時間：2023-03-02 15:07:47
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同樣，身處三江源頭的玉樹市結(jié)古鎮(zhèn)，天空潔凈如洗。每天早晚市民齊聚在格薩爾廣場，跳著歡快的鍋莊，呼吸著新鮮的空氣，享受一天的美好生活。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，全省8個市州政府所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為89.6%，較去年同期上升6個百分點。其中，西寧市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%，較去年同期增加13個百分點。
今年以來，我省各地積極督促落實“5個100%”的防塵措施，對建筑工地、拆遷工地、商砼企業(yè)揚塵防控工作拉網(wǎng)式排查，強力遏制面源污染。西寧市淘汰一批污染環(huán)境、工藝落后的企業(yè)，西寧市鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的33家企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核；海東市確定清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，關(guān)停交通沿線、環(huán)境敏感區(qū)和城市核心區(qū)的多家黏土磚廠、沙石場，從源頭遏制污染源。
為確保油品升級后國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油市場穩(wěn)定供應(yīng)，要求中石油、中石化兩大公司加強與煉油企業(yè)的銜接，積極組織國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油油源，合理配置計劃。目前，全省加油站已全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油?，F(xiàn)在，全省建成運行的廢氣自動監(jiān)控設(shè)施達到51家企業(yè)195套，全部實現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸有效率平均為94%，遠超國家75%的考核目標(biāo)。通過實時在線監(jiān)控，督促企業(yè)確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物達標(biāo)排放。
今年是國家“大氣十條”第一階段的收官年，為推動區(qū)域空氣質(zhì)量改善，5月27日，省政府印發(fā)《青海省2017年度大氣污染防治實施方案》，明確全省各市州年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點任務(wù)、重點治理項目及保障措施。方案結(jié)合國家要求和我省工作實際，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染綜合治理、強化監(jiān)督管理、保障措施等方面，突出“抑塵、減煤、控車、治企”四大任務(wù)，提出28項具體措施。
據(jù)介紹，今年各市州將持續(xù)城市揚塵污染控制，加強建筑施工和公路建設(shè)施工揚塵管控，推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，進一步提高垃圾收集率，嚴禁露天焚燒垃圾、農(nóng)作物秸稈、荒草等。全面整治燃煤小鍋爐，年內(nèi)淘汰640蒸噸燃煤小鍋爐，西寧、海東兩市城市建成區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)實現(xiàn)10蒸噸及以下燃煤鍋爐清零。
強化移動源污染防治，建立健全黃標(biāo)車限行措施，落實黃標(biāo)車淘汰財政補貼激勵政策，年底前基本淘汰全省范圍黃標(biāo)車。同時，優(yōu)化城區(qū)交通道路網(wǎng)絡(luò)，強化交通疏導(dǎo)管理，加快油品升級和油氣回收治理。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
很榮幸今天第二次站在這里代表環(huán)資科發(fā)言。
深化“假如我是服務(wù)對象”大討論活動是開展黨的群眾路線教育實踐活動的有效抓手，是開展群眾路線教育實踐活動的戰(zhàn)前實戰(zhàn)演練，通過開展大討論活動，為開展群眾路線教育實踐活動打好基礎(chǔ)。通過“假如我是服務(wù)對象”大討論活動，我就黨的群眾路線教育實踐活動第*階段有以下心得體會：
首先，加強思想認識，加強理論學(xué)習(xí)。要牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。切實增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，提高自己的政治素質(zhì)，從根本上提高自己的覺悟。“民之所思，我之所憂；民之所憂，我之所急”，踐行群眾路線，就是要與人民群眾同呼吸、共命運，為人民群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，只有將人民群眾的利益擺在首位，才算是真正踐行了群眾路線。
其次，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。辦事程序要以群眾為本，吃透國家、省文件精神，對于各類工作流程，一張紙告知，簡單明了，讓所有辦事人都能看的懂，知道怎么辦、如何辦。對于群眾有疑問的地方，耐心對待，解釋詳盡，從需要準(zhǔn)備的材料到材料如何填寫申報以及整個辦事流程，不遺漏每一個細節(jié)。在最短的時間內(nèi)把事情辦完，減少辦事成本。
再次，要調(diào)整好心態(tài)，從心底里樹立“群眾至上”的服務(wù)理念。發(fā)改部門既是服務(wù)部門又是行政管理部門，但是在提供服務(wù)過程中依舊要注重服務(wù)的態(tài)度，調(diào)整好心態(tài)，提高服務(wù)水平，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。辦理過程是服務(wù)過程，而不是執(zhí)行過程。只有定好位，充分認識到自己的角色，才能更好的投入到工作中去?？偫淼囊痪洹叭罕姖M意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，也再次將群眾觀點、群眾觀念擺在了更加突出的位置。
如今，全國上下如火如荼地開展黨的群眾路線教育實踐活動，作為一名普通黨員干部，我深刻感受到開展這個活動的必要性和重要性。對此，我秉著求真務(wù)實的態(tài)度，結(jié)合自己的工作和經(jīng)歷，跟大家分享一下我通過這段時間深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實踐活動的心得體會。
一、如何對待群眾
剛來民政局工作的時候，我很驚訝。在我印象中只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)才會整天接觸群眾，沒想到縣直機關(guān)也有，甚至還有拍桌子罵娘的。我?guī)е@樣的困擾工作了大半年，漸漸理解了，來到民政局辦事的群眾，除了領(lǐng)結(jié)婚證的，其他都是有求于你的弱勢群體。這些苦難的人放下自尊前來求助，我們有何理由不好好對待他們呢?
一切為了群眾，這是黨的群眾路線主要內(nèi)容。我們民政人每天面對社會上的弱勢群體，作為黨員干部，更應(yīng)該善待他們，盡能力幫助他們，我們的工作就是為群眾排憂解難。
二、如何做好群眾工作
做好群眾工作是一個很大的課題，我們民政人每天直面群眾，有切身體會。我認為作為民政局的黨員干部，要做好群眾工作，應(yīng)該做好以下三點：
1、要提高綜合業(yè)務(wù)技能。民政局各個部門的業(yè)務(wù)互不關(guān)聯(lián)，然而群眾只認你是民政局的人，而不管你是哪個業(yè)務(wù)股室的人，他們認為你作為民政局的人，理所當(dāng)然什么都懂，不懂就是不稱職。記得去年我剛來民政局工作，有位老人問我“墓地多少錢一塊?”我說我剛來不久，不懂。老人說你應(yīng)該要懂，這是基本知識。這事給我觸動很大，所以我不斷地在學(xué)習(xí)各個股室的政策和業(yè)務(wù)，作為民政局的人，就應(yīng)該清楚民政局的事。
2、要嚴于律己。我們離城較遠，給群眾辦事帶來極大不便，有些群眾找到民政局的時候，已經(jīng)到了下班時間。這更應(yīng)該要求我們要準(zhǔn)時上下班，不遲到早退，以便群眾辦事。
3、要保持微笑。我一直很佩服有些大型企業(yè)員工的敬業(yè)精神。比如說10086的客服，即使你罵了她，她還會跟你說“對不起”“謝謝”。我們黨員干部捫心自問，我們做得到嗎?去年我去某科局辦事，那里的一個干部竟然粗聲大氣地說話。后來我問熟人怎么回事，是不是我得罪過他，熟人告訴我，他經(jīng)常和老婆吵架，大家都習(xí)慣了。試問把情緒帶到工作中來的黨員干部，還是合格的黨員干部嗎?我相信我們民政人是不會的。
空談?wù)`國，實干興邦。話講得再多再好聽不去做都是空的。黨的群眾路線教育實踐活動要求我們要務(wù)實，不擺花架子，要堅持以人為本，人民至上。我們民政人更應(yīng)該多為弱勢群體謀福祉，這個社會只有弱勢群體的生活上去了，字典里再沒有“弱勢群體”這個詞語出現(xiàn)了，我們的社會、我們的國家才會更加繁榮富強。
自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，根據(jù)組織的安排，我認真學(xué)習(xí)了在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話、夏寶龍同志在全省黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話和魯俊、盧躍東兩同志在全市黨的群眾路線教育實踐活動部署會議上的講話，認真學(xué)習(xí)了《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費——重要論述摘編》等3本書籍，下面作簡要發(fā)言，談?wù)劇皥猿贮h的群眾路線，爭做服務(wù)型城管隊員”的心得體會。
一、必須始終堅持黨的群眾路線
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。要貫徹落實十八屆五中全會“全面深化改革”精神，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，我們每個城管隊員必須始終堅持黨的群眾路線，必須解決“”問題和做到為民務(wù)實清廉，推動城市管理工作深入發(fā)展。
認真查找和徹底解決“”問題。一是充分認識“”的嚴重危害性。“形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)”這“”嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，敗壞黨群干群關(guān)系，影響黨的事業(yè)，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。如果我們城管隊員存在“”問題，必然脫離群眾，不愿吃苦出力，無奮斗意志，也做不好城市管理工作。二是認真查找自身存在的“”問題。我們城管隊員要認真學(xué)習(xí)十精神，認真學(xué)習(xí)十通過的新，按照十和新的精神，聯(lián)系自己的思想、工作和生活實際，按照“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的要求，認真查找自身存在的“”問題，為解決“”問題，改進工作作風(fēng)，打下扎實的基礎(chǔ)。三是徹底解決“”問題。對于查找出來的“”問題，我們城管隊員要按照中央和的要求，采取有效措施，切實加以整改，以優(yōu)良作風(fēng)做好各項工作，提高廣大群眾對我們城市管理工作的滿意度。
努力做到為民務(wù)實清廉。一是做到為民，努力為群眾服務(wù)。我們城管隊員要樹立全心全意為群眾服務(wù)的宗旨，以群眾的需要作為工作的方向，以群眾的滿意作為工作的目標(biāo)，認真努力為群眾服務(wù)。二是做到務(wù)實，推進城管工作發(fā)展。我們城管隊員要增強工作責(zé)任心，忠實履行工作職責(zé)，踐行“我的崗位我負責(zé)、我在崗位您放心”，做到腳踏實地、勤奮努力工作，不敷衍塞責(zé)，不做表面文章，認真做好每一件工作，提高城管工作的效率和質(zhì)量，確保群眾滿意。三是做到清廉，爭當(dāng)清廉城管隊員。我們城管隊員要嚴格遵守中央八項規(guī)定和廉潔從業(yè)規(guī)定，摒棄“形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)”這“”，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，規(guī)范自己從業(yè)行為，踏踏實實做人，清清白白做事，無違紀(jì)違法現(xiàn)象，保持自身良好形象，爭做群眾滿意的清廉城管隊員。
二、持之以恒爭做服務(wù)型城管隊員
我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，爭做服務(wù)型城管隊員，是黨和群眾的要求，也是城管工作自身發(fā)展的需要。當(dāng)前就我們城管基層中隊來說，雖然各項工作得到較快發(fā)展，城市管理良好，群眾較為滿意，但還是存在一定的不足和差距，主要是服務(wù)意識還不夠強烈，服務(wù)能力和服務(wù)水平需要進一步提高。要解決這些存在的不足和差距，我們要持之以恒爭做服務(wù)型城管隊員，做到堅定理想信念，牢記使命責(zé)任，增強工作激情，致力奮勇拼搏，以嶄新的面貌，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭投入到工作中，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，為地方經(jīng)濟社會建設(shè)作更大的貢獻。
持之以恒爭做服務(wù)型城管隊員，一要加強學(xué)習(xí)，增強工作本領(lǐng)。我們城管隊員要認真學(xué)習(xí)黨的理論和十、十八屆五中全會精神，認真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和政策方針，認真學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)工作知識，全面提高思想政治覺悟、科學(xué)文化水平和業(yè)務(wù)工作技能，以過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作本領(lǐng)，全面做好各項城管工作，推動地方經(jīng)濟社會建設(shè)又好又快發(fā)展。
持之以恒爭做服務(wù)型城管隊員，二要牢記宗旨意識，積極服務(wù)人民群眾。我們城管隊員要模范踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，深入基層一線，和群眾面對面交流，心貼心交談，切實掌握群眾的所思所想，全面了解群眾在學(xué)習(xí)、工作、生活中遇到的問題困難，做有的放矢的服務(wù)，切實解決實際問題，破解各種困難，讓群眾在良好的城市環(huán)境中學(xué)習(xí)、工作、生活，在群眾中樹立起城管部門的良好形象，使我們的城管工作真正讓“政府放心、社會認可、群眾滿意”。
持之以恒爭做服務(wù)型城管隊員，三要發(fā)揚實干苦干精神，全面做好工作，切實為群眾服務(wù)。要做好業(yè)主思想工作，明確占道經(jīng)營的危害性，切實解決占道經(jīng)營問題，讓城市道路暢通。要大力宣傳國家法律法規(guī)，使群眾明確違章搭建違反法律法規(guī)，努力解決違章搭建問題，讓城市更美麗。要不怕辛苦，做群眾思想工作，團結(jié)聯(lián)合群眾一起解決亂停車、“城市牛皮癬”等問題，提高城市品位，讓群眾的生活更方便，感覺更舒服。
在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十作出的一項重大部署。中央、省、市、縣對這次教育實踐活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、方法步驟均作出了明確規(guī)定。司法行政機關(guān)作為一個與人民群眾聯(lián)系較為緊密的部門，必須充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以戰(zhàn)略的視角、創(chuàng)新的思維、務(wù)實的作風(fēng)，找準(zhǔn)工作的切入點、著力點和增長點，積極踐行群眾路線教育實踐活動，推進司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。
一、準(zhǔn)確把握司法行政機關(guān)職能優(yōu)勢
一是預(yù)防性優(yōu)勢。社會矛盾的發(fā)生具有突發(fā)性、隨機性特點，有效預(yù)防和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定是司法行政機關(guān)落實群眾路線教育實踐活動的落腳點。司法行政機關(guān)的法律服務(wù)、法律宣傳、法律保障三大職能，在根本上具有超前排查了解矛盾糾紛、及時調(diào)解穩(wěn)控激化態(tài)勢、準(zhǔn)確分析把握規(guī)律特點、科學(xué)提出預(yù)防預(yù)警意見的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮專業(yè)性、社會性、前置性的預(yù)防功能，起到全面、深入、實效的預(yù)防功效。
二是機制性優(yōu)勢。司法行政機關(guān)具有指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織開展工作、培訓(xùn)提升人民調(diào)解員調(diào)解能力的職能，在化解矛盾糾紛、促進社會和諧中具有獨特的地位和優(yōu)勢。在隊伍建設(shè)方面，建立健全基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，重點抓好調(diào)委會主任和首席調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步加強人民調(diào)解工作；在機制建設(shè)方面，健全完善了矛盾糾紛排查預(yù)警機制，立足于抓小、抓早、抓苗頭和早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處的工作原則，依托基層調(diào)委會，組織廣大民調(diào)員和信息員經(jīng)常進村入戶，了解信息掌握情況，對于發(fā)現(xiàn)的個別苗頭性糾紛信息要及時反饋，對轄區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定狀況要定期通報，對于一些傾向性并可能引發(fā)群體性的矛盾糾紛信息，在及時上報的同時，建立應(yīng)急預(yù)案和防范機制，做到超前謀劃，超前防范，把事態(tài)控制在可控范圍之內(nèi)，搞好矛盾糾紛源頭預(yù)防，變被動調(diào)解為主動介入，變事后調(diào)處為事先防范，及時把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。
三是資源性優(yōu)勢。社會管理涉及執(zhí)政興國的各方面，深及科學(xué)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，觸及和諧建設(shè)的各領(lǐng)域，需要整合各種資源，形成合力。司法行政機關(guān)職能較多又相對分散，一方面造成管理不便，工作職能不能交叉；另一方面也成為司法行政機關(guān)的優(yōu)勢所在，主要表現(xiàn)在，司法行政機關(guān)參與社會管理的領(lǐng)域廣、對象多、手段全，各方面的行家里手多，律師、法律服務(wù)工作者、鑒定執(zhí)業(yè)人員、公證員、人民調(diào)解能手等等，可以說是眾多的優(yōu)秀人才都齊聚司法行政這個大家庭，呈現(xiàn)出“點多、線長、面廣”的資源性優(yōu)勢。
四是服務(wù)性優(yōu)勢。司法行政機關(guān)的各項職能，在跟進社會發(fā)展需要和公眾個體需求，在為社會和民眾提供公益型、公眾化、針對性的法律服務(wù)中，能夠彰顯圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念，踐行以人為本、服務(wù)為先的群眾工作路線，發(fā)揮全力維護合法權(quán)益、促進公平正義、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范行為秩序、助推依法治理等作用。
五是親民性優(yōu)勢。司法行政機關(guān)的依法治理和法制宣傳教育等工作部門，肩負著宣傳弘揚社會主義法治理念，倡導(dǎo)社會法律道德風(fēng)尚，營造社會主義法治文化氛圍等重要職能，發(fā)揮著引導(dǎo)全社會牢固樹立依法治國、依法行政、依法辦事的思維定式和行為習(xí)慣，提高政府管理決策水平、營造民主法治環(huán)境、規(guī)范思想行為方式的重要作用，必將更深層次地調(diào)動和集聚建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的積極因素。司法行政機關(guān)的指導(dǎo)人民調(diào)解工作，即能化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，又能達到當(dāng)事人在不傷和氣的基礎(chǔ)上達成一致意見，做到不因一件糾紛的輸贏而影響當(dāng)代甚至是后代的關(guān)系，為建設(shè)和諧新農(nóng)村、形成良好社會風(fēng)尚奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、切實找準(zhǔn)司法行政工作基本任務(wù)
踐行群眾路線教育實踐活動，重在落實、貴在利民。司法行政機關(guān)要深入學(xué)習(xí)、深刻理解中央關(guān)于踐行群眾路線教育實踐活動的部署要求，緊密結(jié)合職能作用確定基本任務(wù)，創(chuàng)造性地提升工作站位、打造工作平臺、夯實工作基礎(chǔ)、健全工作制度、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，爭做踐行群眾路線教育實踐活動“先鋒隊”。
（一）立足于維護社會穩(wěn)定、加強服刑勞教人員管控，突出抓好監(jiān)管改造工作。一是創(chuàng)新工作載體。依托 “____縣楚風(fēng)生態(tài)園有限公司”敖家壩藥材產(chǎn)業(yè)基地，投資近20萬元建立了“____縣社區(qū)矯正勞動教育培訓(xùn)基地”。購置課桌椅、檔案柜60余套，基地內(nèi)設(shè)集中教育室、談話室、心理矯治咨詢室、技能培訓(xùn)室、過渡性安置辦公室，藍球場、乒乓球、羽毛球等活動健身器械。分區(qū)域、分批次定期組織社區(qū)矯正人員參加公益勞動，開展量化評比，建立個人檔案。對“三無”刑滿釋放人員開展社會適應(yīng)性過渡安置幫扶，解決生產(chǎn)生活問題。2013年以來，先后在該基地開辦法制教育輪 訓(xùn)班八期，培訓(xùn)對象達265人（次）。二是創(chuàng)新管理模式。積極創(chuàng)新社區(qū)矯正管理工作模式，把建立社區(qū)矯正信息監(jiān)管工作當(dāng)作全年重中之重工作來抓：摸清底子，對全縣范圍內(nèi)的社區(qū)矯正對象按照“嚴、普、寬”管理類型分別造冊登記，在經(jīng)費十分緊張的情況下，擠出10萬元投入到矯正信息監(jiān)管平臺建設(shè)實現(xiàn)了司法E通全覆蓋。通過區(qū)域監(jiān)管、信息交換、警示告知、檔案管理、考核獎懲的智能化，提高了特殊人群信息化監(jiān)管水平。三是實行不定期走訪摸底排查，建立嚴密的監(jiān)管體系。實行與村((社區(qū))組織聯(lián)動跟蹤、巡防調(diào)查、回訪問查和家屬監(jiān)管、社區(qū)幫教、信息反饋、活動告知等監(jiān)管機制，進行全方位動態(tài)掌控，做到及時發(fā)現(xiàn)苗頭及時完善補救措施，消除安全隱患。
（二）立足于協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，突出抓好法律服務(wù)工作。一是加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。有重點有針對性地組織公證律師、法律援助隊伍和法律服務(wù)工作者學(xué)習(xí)《公證法》、《律師法》、《法律援助條例》和新近頒布出臺以及執(zhí)業(yè)執(zhí)法活動中經(jīng)常適用法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)司法解釋、執(zhí)業(yè)執(zhí)法程序和相關(guān)業(yè)務(wù)，履職能力和執(zhí)業(yè)執(zhí)法水平顯著提升;二是加強教育，規(guī)范執(zhí)法。采取學(xué)習(xí)教育、警示教育、抽查卷宗、案件評查、回訪當(dāng)事人等不同形式經(jīng)常性有針對性地加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對服務(wù)態(tài)度、履職行為、廉潔自律適時進行跟蹤督查，執(zhí)業(yè)執(zhí)法行為進一步規(guī)范;三是暢通渠道，接受監(jiān)督。為保障和維護法律的正確實施，縣司法局開通了舉報電話，設(shè)立了舉報信箱，自覺接受社會各界和人民群眾對司法行政干警辦證辦案的投訴舉報，同時定期不定期對卷宗進行抽查，對當(dāng)事人進行回訪，堅決從源頭上杜絕各種不廉潔行為的發(fā)生。
（三）立足于解決社會問題、化解社會矛盾，突出抓好人民調(diào)解工作。一是提升人民調(diào)解文化氛圍，營造群眾“崇尚道德”的仁和禮讓精神。在鞏固原有人民調(diào)解文化氛圍的基礎(chǔ)上，立足團結(jié)、和睦、友善、互信為根本出發(fā)點，大力弘揚孔孟之道、儒家思想、倫理道德、禮敬謙和的古樸之風(fēng)，增進廣大民眾之間互信、包容、禮讓的做人之本，積極營造尚和、尚禮、尚善的良好社會風(fēng)氣。二是落實人民調(diào)解防控機制，營造司法行政干警和人民調(diào)解員“在崗有責(zé)”的敬業(yè)奉獻意識。因地制宜，堅持和落實社會矛盾糾紛集中統(tǒng)一排查、信息聯(lián)絡(luò)反饋、領(lǐng)導(dǎo)接待、凝難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處、已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋和責(zé)任倒查追究等矛盾糾紛防控調(diào)處長效機制，充分調(diào)動司法行政干警和基層人民調(diào)解員的主觀能動性和工作積極性。三是堅持調(diào)解優(yōu)先原則，營造部門“聯(lián)動對接”的協(xié)作調(diào)處觀念。以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)測和排查調(diào)處工作;實行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對接，整合調(diào)解力量，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機制，以機制聯(lián)動應(yīng)對處理各種行政爭議，處理化解各種復(fù)雜疑難社會熱點問題
（四）立足于解決民生問題、幫扶弱勢群體，突出抓好服務(wù)民生工作。一是援助覆蓋面進一步擴大。進一步降低援助門檻，減少審批程序，暢通綠色通道，對需要法律援助的老、少、窮、病、殘等弱勢群體給予真情實意的關(guān)心，做到應(yīng)援盡援。二是宣傳力度進一步加大。為擴大法律援助影響，在汽車站等人流量大的地方制作懸掛大型廣告宣傳牌，公開法律援助受理范圍、對象，以及聯(lián)系電話，為人民群眾提供便利的服務(wù)條件。三是援助服務(wù)進一步優(yōu)化。廣泛運用電話、手機、互聯(lián)網(wǎng)等方式，推行延時服務(wù)、誤時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、流動服務(wù)，提供網(wǎng)上咨詢服務(wù)。尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人采取援助與非訴訟調(diào)解等手段提高辦理援助案件水平。
（五）立足于增強法制意識、強化法治理念，突出抓好普法依法治理工作。一是按照法律“六進”的要求，采取送法下鄉(xiāng)、進村講法、送法進校園、送法進企業(yè)、學(xué)生帶法回家、法制宣傳中心戶組織學(xué)法等多種不同形式開展全縣普法教育;二是以舉辦法制講座、發(fā)放宣傳資料、咨詢解答等方式方法加強對群眾生產(chǎn)生活中經(jīng)常適用法律法規(guī)的宣傳教育;三是把法制宣傳教育與化解社會矛盾糾紛結(jié)合起來，在調(diào)處解決社會矛盾糾紛中宣傳法律，講解法理，普及法律，從源頭上做好矛盾糾紛的預(yù)防控制工作;四是以綜治維穩(wěn)、工商、婦聯(lián)等相關(guān)部門密切配合，聯(lián)合組織深入鄉(xiāng)((鎮(zhèn))加強對“三八”婦女維權(quán)、“3.15”維權(quán)和專業(yè)法、部門法的宣傳普及，圍繞全縣重點工作開展法制宣傳教育活動;五是結(jié)合校園周邊環(huán)境安全工作，積極深入各中小學(xué)校開展法制宣傳講座和安全知識教育，與政法各部門和教育部門密切配合，有針對性地開展送法進校園和“學(xué)生帶法回家”活動，教師、家長和學(xué)生的安全防范意識明顯增強，各種不安定因素從源頭上得到及時預(yù)防和有效遏制。
三、著力提升司法行政機關(guān)為民服務(wù)水平
司法行政機關(guān)推進群眾路線教育實踐活動，要著眼解決思想障礙、制度束縛和保障瓶頸，不斷夯實基層基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、激發(fā)管理活力、提升綜合效能。
（一）融合社會力量，形成合力。司法行政機關(guān)要自覺立足主體多元的社會管理格局，積極探索整合社會管理力量的有效方法，增強與各類管理主體的協(xié)調(diào)互動能力。既要努力爭取黨委政府的高度重視，獲得政策上的大力支持；也要努力爭取其他部門和社會組織的協(xié)調(diào)配合，更要努力爭取人民群眾的廣泛參與，不斷提高群眾工作能力水平。
（二）規(guī)范制度建設(shè)，強化管理。建立健全各項管理制度，提升工作效能。用制度管人、用制度管事、用制度管錢，依法健全完善 各相關(guān)業(yè)務(wù)制度，用制度來管理，用制度作保障，推進機關(guān)管理規(guī)范化，服務(wù)群眾熱情高效。
【論文摘要】重慶由于資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和政策扶持，汽車、摩托車、化工材料、電子等產(chǎn)業(yè)集群得到迅猛發(fā)展．而為產(chǎn)業(yè)集群提供^才和智力支持的重慶高等職業(yè)教育，與產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展不相匹配．為此，政府要加大高等職業(yè)教育投資，宏觀規(guī)劃引導(dǎo)；集群產(chǎn)業(yè)要發(fā)展中介組織，加強校企合作；高職院校要提高專業(yè)課程設(shè)置針對性，構(gòu)建“雙師型師資隊伍．幾個層面共同合作努力，系統(tǒng)地促進重慶高等職業(yè)教育的發(fā)展．
高等職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)集群相互促進，共生共融。前者作為大批實用性、適用性、高技能人才培養(yǎng)的主要渠道，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了重要的人才支撐與智力支持。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，高新技術(shù)的廣泛運用，涌現(xiàn)出大量智能型職業(yè)崗位，從而對技術(shù)應(yīng)用型人才產(chǎn)生巨大需求，這種需求進一步促進高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革和師資隊伍建設(shè)，從更深層次促進高等職業(yè)教育的整體發(fā)展。在此前提下，重慶市高等職業(yè)教育發(fā)展如何適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求，形成自己的特色，成為重慶高等職業(yè)教育發(fā)展所詞l笛的新任務(wù)、新問題。
一、重慶市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀
產(chǎn)業(yè)集群的概念最早是由美國管理學(xué)大師邁克爾·波特在1990年所著《國家競爭優(yōu)勢》中提出。波特認為，所謂產(chǎn)業(yè)集群。是指在某—特定領(lǐng)域內(nèi)(通常以某一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心)，大量產(chǎn)業(yè)相關(guān)性密切的企業(yè)及支撐機構(gòu)在空間區(qū)域上的集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象圄。重慶作為中國的老工業(yè)基地。在國防、軍工、機械制造、金屬材料、醫(yī)藥、電子等方面都具有良好的基礎(chǔ)，尤其在制造業(yè)方面具有比較優(yōu)勢。2O世紀(jì)9o年代以來。隨著重慶市經(jīng)濟快速發(fā)展，以市場為導(dǎo)向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群在重慶大量出現(xiàn)并得到迅猛發(fā)展。具有專業(yè)化、集中化、網(wǎng)絡(luò)化和地域化等優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為帶動重慶區(qū)域經(jīng)濟增長的新型經(jīng)濟組織形式，且呈方興未艾之勢。
目前，重慶市兩車(汽車、摩托車)核心部件產(chǎn)業(yè)群、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)群等形式多樣的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模。依托重慶在機械制造、儀器儀表、電子產(chǎn)品、金屬材料加工等方面的雄厚基礎(chǔ)，汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模可觀；重慶市作為中國“摩托車之都”。已成為全國最大的摩托車生產(chǎn)和出口基地，重慶市巴南區(qū)花溪工業(yè)園區(qū)集中了以汽、摩車及主要零部件生產(chǎn)為主的大量機械制造廠商；重慶市作為國家布局的西南化工基地，目前已基本形成了以長壽天然氣化工、涪陵化肥、萬州鹽氣化工三大化工產(chǎn)業(yè)基地為主，以特色工業(yè)園區(qū)為輔的相對集中的產(chǎn)業(yè)集群。另外，電子產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速。有惠普、微軟、DBM、NTT、中國移動等世界500強企業(yè)落戶的重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基本形成了半導(dǎo)體、PC制造、軟件與服務(wù)外包、電子元器件配套的四大產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。在這些企業(yè)集群發(fā)展的同時。一些與之適應(yīng)的社會中介機構(gòu)如專利所、技術(shù)交易中心、行業(yè)協(xié)會、科技情報研究所等也應(yīng)運而生。
二、產(chǎn)業(yè)集群下的重慶高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與問題
(一)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求的層次和規(guī)模不對稱
高等職業(yè)教育要滿足產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求規(guī)模。在一個區(qū)域經(jīng)濟圈里的產(chǎn)業(yè)集群，有占主導(dǎo)和支柱性的高新技術(shù)企業(yè)，也有技術(shù)水平一般的勞動密集型企業(yè)，這就要求高等職業(yè)教育要按照人才的需求比例來培養(yǎng)各種不同層次的技術(shù)應(yīng)用型人才。2008年，中國共有高職(?？?院校1184所，31個省、市、自治區(qū)平均為38所，而重慶市只有25所，只占全國有高職(專科)院校的2．1‰全市25所高職?？圃盒Ｔ谛？?cè)藬?shù)113853入，平均在校生人數(shù)只有4554人，不但遠遠低于全國水平，也低于西部的平均水平圈。重慶市高等職業(yè)教育現(xiàn)階段對技能型人才的培養(yǎng)，無法滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。由于重慶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展怏，特別是制造、電子、醫(yī)藥、材料等高科技產(chǎn)業(yè)，需要具有一定研發(fā)能力的技術(shù)人才。但重慶市的高職院校多數(shù)是從中等專業(yè)學(xué)校升格而來，少數(shù)是由職工大學(xué)轉(zhuǎn)制或新辦的民辦院校，各校的辦學(xué)基礎(chǔ)和歷史背景不一樣，高等職業(yè)院校之間在辦學(xué)基礎(chǔ)、教育水平、師資力量等方面差別很大，辦學(xué)層次多數(shù)集中在?？茖哟?。重慶市有本科、研究生層次的理工科、應(yīng)用性專業(yè)的高校只有幾所。這就造成了重慶市高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)型人才層次低，無法滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求。
(二)高等職業(yè)院校地理布局與產(chǎn)業(yè)集群不協(xié)調(diào)
產(chǎn)業(yè)集群的一個顯著特征就是其區(qū)域性。高等職業(yè)院校的布局結(jié)構(gòu)應(yīng)充分考慮到不同區(qū)域集群經(jīng)濟對人才需求的特珠性。從整體上來看，重慶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較分散而高等職業(yè)院校分布較為集中，而且非主城區(qū)的院校與主城區(qū)的院校差別懸殊。重慶市的25所高等職業(yè)院校中，主城區(qū)9個區(qū)占14所。這14所高職院校基本上都集中在沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、巴南區(qū)。渝西片區(qū)12個區(qū)縣占7所高等職業(yè)院校，三峽庫區(qū)19個區(qū)縣占4所，渝東南片區(qū)一所也沒有。產(chǎn)業(yè)集群布局與高校地理分布相互協(xié)調(diào)這方面做得很好的就是剛剛興起的重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，毗鄰擁有多所大學(xué)和高等職業(yè)院校的重慶大學(xué)城。由于歷史等多方面的原因，重慶市高職院校的分布，在地理環(huán)境上布局不合理，很難和區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)生緊密關(guān)聯(lián)。目前已形成的以重慶三大化工產(chǎn)業(yè)基地為主，以特色工業(yè)園區(qū)為輔的相對集中的產(chǎn)業(yè)集群更是缺乏專業(yè)的高等職業(yè)教育相匹配。重慶北部新區(qū)已經(jīng)成為重慶最大的汽車產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園區(qū)，而相關(guān)的高等職業(yè)院校卻沒有入駐。
(三)與產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)需求結(jié)構(gòu)不匹配
高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整必須從集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大局出發(fā)，考慮和研究區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)結(jié)構(gòu)問題。重慶市高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置盲目性高，專業(yè)培養(yǎng)設(shè)置缺乏對集群產(chǎn)業(yè)的針對性。全市高職院校開設(shè)的437個專業(yè)點中，主要集中在市場營銷、企業(yè)管理、企業(yè)財會、計算機應(yīng)用技術(shù)、商務(wù)英語、外貿(mào)和物流等專業(yè)。這些專業(yè)均有20所學(xué)校開設(shè)，專業(yè)重復(fù)、雷同設(shè)置現(xiàn)象相當(dāng)嚴重闈。專業(yè)開設(shè)缺乏對周圍區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的針對性調(diào)查、科學(xué)論證和發(fā)展評估。重復(fù)、雷同設(shè)置專業(yè)，客觀上導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)難以體現(xiàn)特色，導(dǎo)致同類學(xué)生供求矛盾突出，就業(yè)困難。與此相對應(yīng)，針對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中出現(xiàn)的新工種、新崗位的相關(guān)專業(yè)開設(shè)數(shù)量還不足，如輕紡食品類、裝備制造類、礦產(chǎn)化工類、材料加工類、交通運輸類等。尤其是一新投資的新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)如環(huán)保安全類等還未開設(shè)。
(四)學(xué)生技能不能滿足產(chǎn)業(yè)集群需要
由于產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟發(fā)展的一個新興經(jīng)濟組織形式，高職院校的辦學(xué)定位不是建立在重慶地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特征、發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)之上，很難培養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的技術(shù)應(yīng)用型、實用型人才。重慶市的高等職業(yè)院校普遍存在辦學(xué)定位不明確、辦學(xué)特色不鮮明的問題。另外，在教學(xué)過程中，沿襲傳統(tǒng)理論性教學(xué)模式，不注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，既能教授專業(yè)理論、又能熟練技能操作的“雙師型”教師少。再加上重慶市高等職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)、設(shè)施落后，實踐教學(xué)基地建設(shè)乏力，制約了學(xué)生的實訓(xùn)和實際操作能力的培養(yǎng)。例如，不少新建高職院校的數(shù)控專業(yè)沒有實習(xí)車間，也沒有較具規(guī)模和實力的工廠；企業(yè)作為實訓(xùn)基地，數(shù)控機床臺套數(shù)不足，加工金屬零件較少；學(xué)生在校實訓(xùn)時間短，有的竟然不足三周。這種條件下培養(yǎng)出來的學(xué)生技能水平與職業(yè)素質(zhì)均不高，不能達到企業(yè)實際工作要求，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)人員職業(yè)技能的要求。
(五)與產(chǎn)業(yè)集群的合作互動機制不健全
重慶市高等職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)集群的合作松散，各自為陣，互不往來，互動共贏機制不健全。高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群的互動只停留在個別的校企合作的單一項目上，多是學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)、見習(xí)等，而且時間短、比較分散。宏觀的、有深度的長效合作機制還沒有建立。作為伴隨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來的中介組織，是支撐產(chǎn)業(yè)集群的一個重要機構(gòu)。在廣泛聯(lián)系、溝通信息、降低交易成本、有效整合產(chǎn)業(yè)集群的資源、提升產(chǎn)業(yè)競爭力中起著不可替代的作用。到目前為止，重慶市還沒有成立溝通重慶高等職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)集群的專門中介組織，只是一些政府部門在承擔(dān)這部分職能。高等職業(yè)教育要有機融合于產(chǎn)業(yè)集群化大生產(chǎn)之中井有力地促進產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展，重慶市的高等職業(yè)教育還有很長的路要走。
三、加強重慶市高等職業(yè)教育發(fā)展的對策
(一)擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，加大投資
根據(jù)重慶產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟發(fā)展的需要，普及高等教育的毛入學(xué)率要求，增加高等職業(yè)教育的招生人數(shù)。根據(jù)重慶市經(jīng)濟發(fā)展的需要，認真測算和科學(xué)規(guī)劃全市高等職業(yè)院校的數(shù)量，同時，適當(dāng)增大高職院校在校生規(guī)模，要規(guī)劃建設(shè)一批在校學(xué)生規(guī)模在萬人以上的高職院校，充分發(fā)揮教育的規(guī)模效應(yīng)，增強重慶市高職院校的競爭力。政府要加大對高等職業(yè)教育的投人，提高高等職業(yè)教育的預(yù)算比例，作為教育重點項目建設(shè)給予專項經(jīng)費投入。建立生均撥款機制，逐步使高職院校生均撥款的水平達到本科院校生均撥款的水平；建立專項經(jīng)費投入機制，市教委、市財政等有關(guān)部門安排職教專項經(jīng)費，加大與產(chǎn)業(yè)集群緊密關(guān)聯(lián)的高職院校師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、精品課程建設(shè)、教材建設(shè)等方面的專項投入，改善高等職業(yè)院校的基本辦學(xué)條件。
(二)政府宏觀規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)高職院校布局
政府在高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展過程中具有導(dǎo)向、協(xié)調(diào)等重要作用。產(chǎn)業(yè)集群由于規(guī)模大，對人才的需求表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性、批量性和需求同質(zhì)性，這為高等職業(yè)院校的設(shè)立提供了條件。政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，可以借鑒重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)，考慮到技能型人才供應(yīng)、科研合作等智力配套支持系統(tǒng)的嵌入，從而設(shè)立職業(yè)院校。重慶市正在進行“314”發(fā)展戰(zhàn)略布局，新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。依據(jù)重慶“特大城市、中心城市”特點，要加強在渝西片區(qū)和三峽庫區(qū)的高職院校建設(shè)。根據(jù)主城區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整在主城區(qū)高職院校的分布。將高職院校發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體規(guī)劃，通過人才交流、共享師資、共建實驗實訓(xùn)基地，確保高職院校與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展密切融合，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體實力。
(三)提高高職院校辦學(xué)層次，針對產(chǎn)業(yè)集群設(shè)置專業(yè)
根據(jù)重慶集群產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新升級要求，適當(dāng)發(fā)展本科層次的高職教育，按照需求配置專科層次的高職教育資源，按特定需求發(fā)展研究生層次的高職教育。辦學(xué)層次定位“多層次開放性”，打破傳統(tǒng)學(xué)歷層次的劃分框架，逐步建立職業(yè)類的專科教育、本科教育、研究生教育并舉，學(xué)歷與非學(xué)歷、全日制與非全日制并存，適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)、不同崗位需求的開放式高等職業(yè)教育體系。高職院校在辦學(xué)定位上要結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，為本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型、實用型、適用型人才。辦學(xué)要在深人了解重慶地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特征、發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)之上，密切聯(lián)系本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，努力把專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容及科研活動深入實際，強化與本地區(qū)企業(yè)的交流與合作，從嚴控制重復(fù)開辦專業(yè)，積極創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)集群緊缺的新專業(yè)。從宏觀來看，重慶高職院校專業(yè)設(shè)置要“突出產(chǎn)業(yè)特色”，要緊密結(jié)合“314"’發(fā)展戰(zhàn)略中的“3”字和“4”字進行思考，圍繞重慶市幾大支柱性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，及時調(diào)整、變更、新增相關(guān)專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的需求而培養(yǎng)人才，推動本地產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展憫。
(四)構(gòu)建“雙師型”師資隊伍，加強學(xué)生技能培養(yǎng)
重慶高等職業(yè)教育要緊密結(jié)合重慶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和技術(shù)創(chuàng)新需求，調(diào)整入才培養(yǎng)方式。要培養(yǎng)“雙師型”教師，定期選派專業(yè)課教師到企業(yè)一線頂崗輪訓(xùn)，通過實踐不斷更新、完善他們的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法。要完善人才的流動機制，鼓勵人才在產(chǎn)業(yè)集群和高等職業(yè)院校之間的合理流動。這樣既可以促進集群內(nèi)知識和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，又可以提高職業(yè)院校教師水平。調(diào)整重慶市高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)定位，要培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的具有較高思想政治文，rE素質(zhì)、掌握專門知識和操作技能、具有學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的技師和高級技師。在教學(xué)方法上，職業(yè)院校要緊緊抓住理論和實踐操作相結(jié)合這條核心理念不動搖，注重學(xué)生實踐操作技能的講解指導(dǎo)，增加實踐性環(huán)節(jié)所占課時的比例，加強培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力。在課程設(shè)置方面，要根據(jù)職業(yè)崗位群中要求的關(guān)鍵能力和素質(zhì)設(shè)置核心課程，以強化就業(yè)為導(dǎo)向，把高職院校學(xué)生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群用工進行對口連接，開展實施“訂單式”教育。
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中高端養(yǎng)老社區(qū)受青睞
《白皮書》指出，中國高凈值人群對于中高端養(yǎng)老社區(qū)的感興趣程度高，表示感興趣的比例超過7成，入住的可能性達到45%。值得一提的是，男性比女性的感興趣程度更高。此外，年紀(jì)越輕的高凈值人群對中高端養(yǎng)老社區(qū)的感興趣度越高。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)的醫(yī)療（包括醫(yī)療設(shè)施及護理人員）是中高端養(yǎng)老社區(qū)吸引千萬高凈值人群最主要的原因，也是決定中高端養(yǎng)老社區(qū)成敗的關(guān)鍵所在；其次是膳食管理、定期體檢、娛樂活動、自然環(huán)境和健身活動設(shè)施。
在高凈值人群的養(yǎng)老觀念方面，調(diào)查中有一些有趣的發(fā)現(xiàn)：高凈值人群在養(yǎng)老伙伴的選擇上更青睞朋友，而非子女，傳統(tǒng)的三代同堂的局面將很快發(fā)生轉(zhuǎn)變；理想的養(yǎng)老場所不再是繁華的市中心，取而代之的是親近大自然的近郊住宅和生活配套完善的居民住宅小區(qū)。對于養(yǎng)老生活的安排，相較于其父輩，高凈值人群更向往通過旅游、豐富的娛樂活動來充實自己的老年生活，對養(yǎng)老生活的質(zhì)量要求更高，精神追求的層次更豐富。與兒孫同住、享受天倫之樂已經(jīng)不再是高凈值人群考慮的主要因素了。
私立醫(yī)療需求快速增長
雖然公立醫(yī)院仍是高凈值人群就醫(yī)的首選，尤其是公立三級醫(yī)院，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私立醫(yī)院將成為未來3年內(nèi)中國高凈值人群最可能嘗試的醫(yī)療機構(gòu)，其中54%的受訪者選擇中資私立醫(yī)院，48%選擇外資私立醫(yī)院。
目前，千萬元級高凈值人群使用私人醫(yī)生服務(wù)的比例僅為5%，億元級高凈值資產(chǎn)人群也僅有8%，但選擇在未來3年內(nèi)嘗試該服務(wù)的受訪者比例達到4成。值得注意的是，使用過私人醫(yī)生服務(wù)的高凈值人群對這一服務(wù)的整體滿意度高達80%，非常滿意的人數(shù)超過一半。這一結(jié)果體現(xiàn)了高凈值人群對醫(yī)療服務(wù)的全面性、針對性和隱私性的高度要求。
高凈值人群購買健康保險的比例達80%。重大疾病現(xiàn)金流保障是購買健康保險的最主要目的，占比超7成。近6成是為了享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療環(huán)境，其次是為得到更先進醫(yī)療設(shè)備的診斷和保證更好的住院環(huán)境。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近6成的高凈值健康保險用戶是通過保險公司業(yè)務(wù)員推薦而購買，而億元高凈值人群由于對健康和醫(yī)療的意識較強，主動購買健康保險的比例超過5成。
養(yǎng)老醫(yī)療結(jié)合將成高凈值人群養(yǎng)老趨勢
關(guān)鍵詞：腦卒中；頸動脈粥樣硬化；高危人群；吸煙
中圖分類號：R743R255.2 文獻標(biāo)識碼：A
Abstract：Objective To investigate the correlativity between smoking and carotid atherosclerosis for high-risk group of stroke.Methods 7 284 cases of high-risk group of stroke selected from Beijing Fengtai District Wangzuo Community Health Service Center，Puhuangyu Community Health Service Center，Huaxiang Community Health Service Center，F(xiàn)angzhuang Community Health Service Center were divided into smoking group and non-smoking group.Carotid artery ultrasound was applied to observe the intima-media thickness （IMT） and atherosclerotic plaque.Further，the group with smoking was divided into 3 subgroups，mild smoking group，medium smoking group and Heavy smoking group， according to Smoking Index（SI）.Results Compared with the non-smoking group，the occurrence rates of IMT and atherosclerotic plaque in the smoking group were significantly higher（P
Key words：stroke；carotid atherosclerosis；high-risk population；smoking
腦卒中是一種危害人類健康的常見病，具有高發(fā)病率高、致殘率、死亡率、復(fù)發(fā)率和并發(fā)癥多的特點。動脈粥樣硬化是常見的致殘和致死原因，嚴重威脅著中老年人的健康，而頸動脈是動脈粥樣硬化的早期好發(fā)部位，與腦卒中的發(fā)生與復(fù)發(fā)密切相關(guān)，是反映全身動脈粥樣硬化斑塊情況的理想、敏感的窗口[1-4]。因此，控制動脈硬化的可控影響因素，定期的動脈硬化監(jiān)測及有效的動脈硬化控制對于降低或控制腦卒中的發(fā)生是必要的。吸煙是引起心腦血管疾病的重要危險因素之一，并且能促進動脈粥樣硬化[5]。因此，本研究以腦卒中高危人群為研究對象進行橫斷面研究，觀察吸煙對腦卒中高危人群患者頸動脈硬化的影響，以及吸煙時間、吸煙量等因素對腦卒中高危人群患者頸動脈硬化的影響，以闡述吸煙與動脈粥樣硬化形成的相互關(guān)系。
1 資料與方法
1.1 一般資料 所有病例來源于2012年5月―2013年2月在北京市豐臺區(qū)王佐衛(wèi)生服務(wù)中心、蒲黃榆社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、花鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、方莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心篩查的腦卒中高危人群，共選取合格病例7 284例，根據(jù)患者吸煙史情況分為從未吸煙組5 483例，吸煙組1 801例。吸煙組患者根據(jù)吸煙指數(shù)分為輕度吸煙組492例，中度吸煙組252例，重度吸煙組1 057例。
1.2 診斷、納入和排除標(biāo)準(zhǔn) 篩查對象為40歲以上的北京市常住人口。腦卒中高危人群的判定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《2011年醫(yī)改重大專項國家腦卒中高危人群篩查及干預(yù)試點項目實施方案》，既往有卒中/短暫性腦缺血發(fā)作（TIA）的病史者或具有以下3項及3項以上的危險因素者則判定為腦卒中高危人群：①血壓≥140/90 mmHg，或未知；②房顫和心瓣膜??；③吸煙；④血脂異?；蛭粗?；⑤糖尿病；⑥很少進行體育活動（根據(jù)2000年國民體質(zhì)監(jiān)測方案體育鍛煉的定義為每周體育鍛煉≥3次、每次堅持30 min、持續(xù)時間超過1年）；⑦超重或肥胖[體重指數(shù)（BMI）≥26.0 kg/m2]；⑧有卒中家族史。吸煙患者判定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)WHO1997年關(guān)于吸煙情況調(diào)查方法標(biāo)準(zhǔn)化建議：一生中連續(xù)或累積吸煙6個月或以上者為吸煙者；每天吸煙連續(xù)至少6個月，但在調(diào)查時已不再吸煙者。
1.3 觀察指標(biāo)和評定方法 制定統(tǒng)一的腦卒中高危人群篩查防治臨床觀察表及工作手冊，對參與人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)，保證研究工作的可靠性、一致性。所有研究病例均由北京中醫(yī)藥大學(xué)東方醫(yī)院功能檢查科專業(yè)超聲醫(yī)師進行頸動脈超聲檢查，觀察血管形態(tài)、內(nèi)膜中層厚度（IMT）及有無斑塊發(fā)生。測量指標(biāo)包括：①雙側(cè)頸總動脈內(nèi)膜中層厚度（CCA-IMT），以IMT≥1.0 mm 為增厚標(biāo)準(zhǔn)；②有無斑塊發(fā)生。吸煙指數(shù)（SI）=每日吸煙支數(shù)×吸煙年數(shù)，SI≤200為輕度吸煙，200
1.4 統(tǒng)計學(xué)處理 使用Epidata 3.1軟件建立數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)采用雙人雙機獨立錄入，合庫后對數(shù)據(jù)進行核查，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。采用SPSS 20.0統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行分析，計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s） 表示，組間比較采用非參數(shù)檢驗；計數(shù)資料以頻數(shù)、百分比描述，組間比較采用χ2檢驗，單因素相關(guān)性分析采用Spearman相關(guān)，多因素相關(guān)性分析采用Logistic回歸分析。以P
2 結(jié) 果
2.1 一般資料 本研究共納入患者7 284例，對患者人口學(xué)資料、臨床資料進行統(tǒng)計，兩組人口學(xué)資料及臨床資料見表1。
2.2 兩組患者頸動脈硬化率比較 吸煙組患者頸動脈內(nèi)膜增厚發(fā)生率高于從未吸煙組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P
2.3 吸煙組吸煙指數(shù)與頸動脈硬化關(guān)系 輕度吸煙組、中度吸煙組、重度吸煙組頸動脈內(nèi)膜增厚、頸動脈斑塊形成發(fā)生率比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P
2.4 多因素Logistic回歸分析 采用多因素Logistic回歸分析，以吸煙指數(shù)級別（0=從未吸煙組，1=輕度吸煙組，2=中度吸煙組，3=重度吸煙組）、體育鍛煉很少或輕體力勞動、明顯超重、腦卒中家族史為自變量，同時納入性別、年齡、高血壓病病史（0組=無高血壓病史，1組=有高血壓病史且血壓控制達標(biāo)，2組=有高血壓病史但血壓控制不達標(biāo)）、糖尿病病史（0組=無糖尿病病史，1組=有糖尿病病史且血糖控制達標(biāo)，2組=有糖尿病病史但血糖控制不達標(biāo)）、血脂異常病史（0組=無血脂異常病史，1組=有血脂異常病史且血脂控制達標(biāo)，2組=有血脂異常病史但血脂控制不達標(biāo)）進行調(diào)整，以頸動脈硬化為應(yīng)變量。結(jié)果顯示：性別、年齡、高血壓病史、糖尿病病史、吸煙指數(shù)、體育鍛煉很少或輕體力勞動、明顯超重等與頸動脈硬化相關(guān)。
吸煙1、2、3組與不吸煙組比較，分別進行Logistic回歸分析，其他自變量如性別、年齡、高血壓病病史、糖尿病病史、血脂異常病史、體育鍛煉很少或輕體力勞動、明顯超重、腦卒中家族史不變，頸動脈硬化為應(yīng)變量，結(jié)果顯示：與不吸煙組相比，輕度吸煙組OR=1.549（P
3 討 論
本研究結(jié)果顯示，在腦卒中高危人群中，吸煙患者頸動脈硬化及頸動脈斑塊形成發(fā)生率較從未吸煙患者高，頸動脈硬化發(fā)生率及頸動脈斑塊形成發(fā)生率與吸煙呈正相關(guān)關(guān)系；通過吸煙指數(shù)觀察吸煙對動脈硬化的影響方面，頸動脈硬化發(fā)生率與吸煙指數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，吸煙時間越長、吸煙量越大，患者頸部動脈硬化發(fā)生率越高，頸動脈斑塊形成的發(fā)生率越高。多因素Logistic回歸分析顯示，性別、年齡、高血壓病史、糖尿病病史、吸煙指數(shù)、體育鍛煉很少或輕體力勞動、明顯超重等與頸動脈硬化相關(guān)。同時，與不吸煙組相比，輕度吸煙組、中度吸煙組、重度吸煙組頸動脈硬化發(fā)生率依次增高，吸煙量越大，年限越長，頸動脈硬化的發(fā)生率越高。因此，吸煙是頸動脈硬化及斑塊形成的獨立危險因素，吸煙對頸動脈粥樣硬化進程的影響是累積的。這與以往的研究結(jié)果類似[6-9]，認為長期吸煙者內(nèi)皮功能受損，造成動脈粥樣硬化伴斑塊形成，吸煙年限及吸煙量均與動脈硬化呈正相關(guān)，隨著吸煙年限及吸煙量的增加，危險度增加。
吸煙是腦卒中的獨立危險因素，吸煙可以通過多種方式參與對動脈粥樣硬化的發(fā)生和發(fā)展：①促進低密度脂蛋白（LDL）氧化修飾，降低循環(huán)中高密度脂蛋白（HDL）水平，通過組織缺氧與氧化應(yīng)激導(dǎo)致內(nèi)皮功能障礙；②增加血小板黏附和聚集能力，導(dǎo)致凝血功能紊亂；③提高白細胞表面黏附分子的表達，血流特性改變，血管堵塞；④尼古丁刺激交感神經(jīng)，使兒茶酚胺和加壓素分泌增加，促進平滑肌細胞增殖；⑤一氧化碳易于血紅蛋白結(jié)合形成碳氧血紅蛋白，導(dǎo)致動脈細胞缺氧，能量代謝障礙[10]。
動脈硬化是一個多因素相互影響、相互累積的過程，除年齡、性別、家族史、遺傳等不可控危險因素外，吸煙與高血壓病、糖尿病、血脂異常、缺乏運動、肥胖被認為是動脈硬化的可控性危險因素，與動脈粥樣硬化斑塊形成過程關(guān)系密切，可相互影響，加速動脈粥樣硬化的進程。
由于本研究中納入指標(biāo)有限，未對頸動脈內(nèi)膜厚度值、斑塊大小、性質(zhì)、部位等因素進行更為詳細的相關(guān)性研究，故吸煙對頸動脈硬化的影響尚待進一步深入研究。此外，相關(guān)研究表明[11-18]，被動吸煙對頸動脈硬化的發(fā)生及發(fā)展過程亦有影響；同時，雖然對于戒煙時間尚未達成一致的認識，但研究均表明戒煙較短時間內(nèi)不能改善頸動脈內(nèi)膜厚度，戒煙一定時間后頸動脈硬化的發(fā)生情況會改變，由于本研究納入指標(biāo)有限，亦未對被動吸煙者頸動脈硬化情況及戒煙患者頸動脈硬化情況進行深層次討論，均可作為進一步深層次研究目標(biāo)與方向。
綜上所述，開展腦卒中篩查與防治項目，及早發(fā)現(xiàn)腦卒中高危人群，及早對目標(biāo)人群中伴頸動脈硬化患者進行綜合干預(yù)，在大量臨床流行病學(xué)調(diào)查及科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，加大對患者二級預(yù)防知識的教育，對于減緩頸動脈粥樣硬化乃至體內(nèi)大中動脈粥樣硬化的發(fā)生、發(fā)展進程，對于降低腦卒中的發(fā)病風(fēng)險，預(yù)防腦卒中的發(fā)生、復(fù)發(fā)等具有重要的現(xiàn)實意義。
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