時間：2023-03-06 16:04:20
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為整頓特種行業(yè)市場秩序，堵塞“兩搶一盜”犯罪分子窩贓銷贓渠道，減少和遏制此類犯罪案件的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，增強人民群眾的安全感，努力創(chuàng)建平安和諧社會。根據(jù)上級有關(guān)指示精神，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)決定從3月15日至6月15日在全縣范圍內(nèi)開展清理整治典當行、寄賣行、出租房屋、娛樂場所等特種行業(yè)場所的專項行動。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、執(zhí)法為民思想。深入貫徹上級有關(guān)指示精神，全面加強對寄賣業(yè)、典當業(yè)、出租房屋、娛樂場所等特種行業(yè)的管理和清理整頓，有效預(yù)防和遏制“兩搶一盜”等多發(fā)財型犯罪案件的發(fā)生，確保社會安全穩(wěn)定。為打造平安XX，構(gòu)建和諧社會，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、工作目標
通過專項清理整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，落實特種行業(yè)工作制度，規(guī)范行業(yè)管理，落實安全防范責(zé)任，完善治安工作臺帳，減少和遏制各類違法犯罪行為的發(fā)生，營造良好社會治安環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣里成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委常委、政法委書記XXX任組長，副縣長、公安局局長XXX任副組長，政法委副書記XXX、公安局副局長XXX、公安局治安大隊長XXX為成員。下設(shè)辦公室，XXX任辦公室主任，負責(zé)清理整治的日常工作。
四、清理范圍
清理的范圍是：全縣所有典當行、寄賣行、出租房屋和娛樂場所，及特種行業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的基本情況。重點清查XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等地區(qū)。
五、方法步驟
此次清理整頓專項行動從3月15日開始至6月15日結(jié)束共90天，分四個步驟進行。
（一）調(diào)查摸底階段（3月15日——3月30日）。以治安大隊為主，各派出所配合，對全縣的典當行、寄賣行、出租房屋、廢舊物品收購點和娛樂場所進行調(diào)查摸底、登記造冊。
（二）清理整頓階段（4月1日——5月30日）。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上根據(jù)《典當行治安管理辦法》、《娛樂場所管理條例》、《舊貨流通管理辦法》和《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對典當行、寄賣行、廢舊物品收購點進行嚴格檢查。凡屬無證經(jīng)營的，經(jīng)營條件達不到“9有”行業(yè)標準的（即有20平方以上的經(jīng)營場地，有防盜門窗，有柜臺隔離柵欄，有保險柜，有滅火器，有承接物品登記本，有承接物品憑證單，有安全、物資保管、物品登記驗證等制度，有店門招牌）、有窩贓、銷贓行為的，一律依法取締、依法處罰。
（三）建章立制階段（5月31日——6月10日）。對清理整頓中清查出來的問題。分三步整章建制、規(guī)范管理：（1）組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。以治安大隊為主，召集特種行業(yè)的從業(yè)人員開會，學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范，行業(yè)治安管理的基本知識、國家的方針、政策及相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)的基本制度和安全防范的基本知識。（2）健全制度，落實行業(yè)標準（九有標準）。（3）規(guī)范管理，強化責(zé)任。對特種行業(yè)要進行詳細臺帳記錄，并按照屬地管轄的原則，落實責(zé)任單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任民警。治安大隊負責(zé)對開云鎮(zhèn)的特種行業(yè)的日常管理，其他地方由所在地派出所管理，報治安大隊備案。各特種行業(yè)業(yè)主均應(yīng)跟責(zé)任單位簽訂治安責(zé)任狀。責(zé)任民警依照法律法規(guī)開展經(jīng)常性的安全檢查，建立檢查工作臺帳。
（四）驗收考評階段（6月11日——6月15日）?？h政法委組織公安局對這次專項行動進行檢查驗收，對在清理整頓工作中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異、效果良好的單位和個人進行表彰，并作為年終評先評優(yōu)的依據(jù)；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，清理工作開展不好，底數(shù)不清，管理不到位的單位和個人，將通報批評，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此次專項清理整頓工作，要切實把這項工作當作創(chuàng)建平安XX的一項重要工作來抓，嚴格按要求抓好工作落實。
一、認清形勢，提高認識，切實加強艾滋病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
近年來，我市艾滋病仍呈快速增長的勢頭，性傳播已成為主要傳播途徑，2014年我市新報告的艾滋病病毒感染者和病人100%經(jīng)性途徑傳播，其中和男男是我市艾滋病的主要流行因素，遏制艾滋病經(jīng)性途徑傳播已迫在眉睫。各地、各有關(guān)部門要充分認識我市艾滋病流行的嚴峻形勢，提高思想認識，認真貫徹落實國務(wù)院和省、市政府文件精神，在當?shù)卣腊念I(lǐng)導(dǎo)下，進一步明確部門職責(zé)分工，采取有力措施，遏制艾滋病疫情蔓延。管理傳染源、切斷傳播途徑是當前預(yù)防控制艾滋病的主要手段，對和男男人員的宣傳教育、監(jiān)測檢測、行為干預(yù)和關(guān)懷救治是控制艾滋病傳播蔓延的重要措施，各級衛(wèi)生計生、公安、婦聯(lián)等部門要組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，采取有效措施，切實做好艾滋病病毒抗體陽性高危人群管理工作，最大限度減少通過和聚眾等行為傳播艾滋病。
二、落實措施，遏制艾滋病快速上升勢頭
（一）加強法律法規(guī)的宣傳教育
各級公安、婦聯(lián)等部門要積極配合當?shù)匦l(wèi)生計生部門組織對娛樂場所從業(yè)人員和區(qū)域內(nèi)流動人口等群體開展防治艾滋病知識宣傳教育工作。把艾滋病高危人群、娛樂場所負責(zé)人、管理人以及房屋出租人等作為宣傳教育的重點對象，動員他們積極協(xié)助有關(guān)部門參與艾滋病防治工作。
市、縣（市、區(qū)）艾滋病高危行為干預(yù)隊要結(jié)合日常干預(yù)工作，通過同伴教育員或者公共場所、娛樂場所、洗浴場所、按摩店、發(fā)廓、出租屋、旅社的業(yè)主和房屋出租人等，加強艾滋病性病相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使高危人群知曉感染艾滋病后仍從事、聚眾等活動是違法犯罪行為，將受到法律制裁。
（二）進一步加強艾滋病病毒抗體檢測管理工作
衛(wèi)生計生部門、公安部門和居委會（村委會）等基層組織要相互配合，共同做好人員和男男人員艾滋病檢測管理工作，準確掌握高危人群的規(guī)模、分布和感染狀況，為實施干預(yù)控制策略提供科學(xué)依據(jù)。
（三）做好結(jié)果告知和咨詢管理工作
對艾滋病病毒確證檢測陽性的高危人群，除及時將檢測結(jié)果告知本人外，還應(yīng)加強對其進行艾滋病病毒感染者和病人權(quán)利義務(wù)的咨詢教育，明確要求其不得從事和聚眾等可能傳播艾滋病的違法犯罪活動，并簽署保證書、告知書、錄取指紋，便于后續(xù)管理。高危人群在得知陽性結(jié)果后一個月內(nèi)必須將自己感染事實告訴配偶或與其有性關(guān)系者，并負責(zé)促成配偶或與其有性關(guān)系者到當?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心做咨詢檢測。
（四）加強監(jiān)督管理
1、同伴教育員、業(yè)主和房屋出租人若發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒抗體陽性高危人群仍繼續(xù)從事和聚眾等活動的，應(yīng)及時報告當?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心和防艾辦，由防艾辦通報當?shù)毓膊块T和衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構(gòu)，及時采取管理措施。
2、對從事和聚眾的艾滋病病毒抗體陽性高危人群，公安和衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對其行為和容留其從事違法犯罪活動的場所依法進行查處。對因未將自己的感染狀況告訴配偶或與其有性關(guān)系者，且未采取必要的防護措施，導(dǎo)致傳播艾滋病的，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，公安部門將依法追究刑事責(zé)任。
3、根據(jù)公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》，轄區(qū)公安部門和城鎮(zhèn)街道居委會、村委會及其治安保衛(wèi)委員會應(yīng)加強對重點租賃房屋的管理，督促房屋出租人落實治安管理措施，依法登記承租人信息，對發(fā)現(xiàn)承租人為艾滋病病毒抗體陽性高危人群，并從事違法犯罪活動的，要及時報告公安機關(guān)依法查處。
4、外籍高危人群的宣傳教育、咨詢檢測及健康合格證發(fā)放工作按照中國籍高危人群的相關(guān)要求進行管理。對發(fā)現(xiàn)的艾滋病病毒抗體陽性外籍高危人群，若屬非法入境、非法居留或非法就業(yè)者，由公安部門按照《中華人民共和國外國人出入境管理辦法》遣送出境，其余人員由衛(wèi)生計生部門提供境外相關(guān)服務(wù)機構(gòu)信息，轉(zhuǎn)介回國接受相關(guān)服務(wù)。
（五）落實關(guān)懷救助
對戶籍在本地或長期常住本地的艾滋病病毒抗體陽性高危人群，要落實艾滋病病毒感染者和病人的關(guān)懷救助政策，做好生活困難艾滋病病毒感染者和病人家庭最低生活保障工作，并根據(jù)實際情況提供必要的臨時救助。對戶籍在外地且不在本地居住的艾滋病病毒抗體陽性高危人群，市、縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)與戶籍地（或居住地）的疾病預(yù)防控制機構(gòu)做好溝通轉(zhuǎn)介工作。
三、明確部門職責(zé)
（一）衛(wèi)生計生部門職責(zé)
1、按要求組織開展高危人群規(guī)模調(diào)查、高危行為干預(yù)、艾滋病性病檢測、結(jié)果咨詢告知、健康合格證發(fā)放、艾滋病病毒抗體陽性高危人群轉(zhuǎn)介、抗病毒治療和美沙酮社區(qū)維持治療工作。
2、將艾滋病病毒抗體陽性高危人群納入重點人群進行管理，提供境外相關(guān)服務(wù)機構(gòu)信息，做好外籍艾滋病病毒抗體陽性高危人群的轉(zhuǎn)介服務(wù)工作。
3、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構(gòu)等部門要加大對健康合格證的檢查和對違法經(jīng)營者的處罰力度，確保督查工作全覆蓋，頻度每季度不少于1次，對部分重點場所應(yīng)增加隨機檢查的頻次。
4、向公安、檢察等機關(guān)通報故意傳播艾滋病的人員信息。配合民政部門將生活困難艾滋病病毒抗體陽性高危人群納入生活救助。
（二）公安部門職責(zé)
1、加強娛樂服務(wù)、洗浴、旅館、出租屋等行業(yè)場所治安管理，依法查處組織、容留行為。
2、對明知自己感染艾滋病病毒，仍故意傳播艾滋病的違法犯罪行為，根據(jù)《刑法》規(guī)定依法立案偵查。
（三）婦女聯(lián)合會職責(zé)
1、充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，通過“婦女之家”、“家長學(xué)?！苯M織開展有針對性的艾滋病防治宣傳教育工作。
2、在流動人口集中地，參與配合相關(guān)部門的培訓(xùn)宣傳工作，增強房東對艾滋病病毒抗體陽性暗危害性的認識和參與監(jiān)督管理工作的自覺性。
3、積極爭取各類艾滋病防治項目，為艾滋病病毒抗體陽性暗提供咨詢、轉(zhuǎn)介、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)和生產(chǎn)自救等關(guān)懷服務(wù)。
（四）疾控機構(gòu)職責(zé)
1、市、縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制機構(gòu)要與同伴教育員、業(yè)主和房屋出租人簽署艾滋病病毒感染者信息保密協(xié)議，將艾滋病病毒抗體陽性高危人群的檢測結(jié)果告知同伴教育員、業(yè)主和房屋出租人，并通過他們對艾滋病病毒抗體陽性高危人群的活動情況進行動態(tài)監(jiān)督。
2、根據(jù)《省艾滋病防治辦法》第25條規(guī)定，在公安、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構(gòu)等部門配合下，市、縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制機構(gòu)要組織對賓館、飯店等提供住宿的單位和美容美發(fā)、歌舞娛樂、桑拿浴室、按摩足浴、游泳場(館)等公共娛樂場所提供服務(wù)的人員每半年進行一次艾滋病、性病檢測。
3、市、縣（市、區(qū)）艾滋病高危行為干預(yù)隊（疾控中心）在公安、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構(gòu)等部門配合下，要定期不定期的開展娛樂場所基線調(diào)查、外展、干預(yù)等。
4、市、縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心應(yīng)做好艾滋病病毒抗體陽性高危人群的隨訪管理，對符合抗病毒治療條件的要及時轉(zhuǎn)介到抗病毒治療機構(gòu)進行治療；對有靜脈吸毒行為的艾滋病病毒抗體陽性高危人群要轉(zhuǎn)介到社區(qū)藥物維持治療機構(gòu)和清潔針具交換點治療管理。
針對社會上一些違法犯罪分子針對廣大青少年兒童進行的犯罪活動，給無辜的兒童造成了肉體與心靈上的雙重創(chuàng)傷，為了杜絕類似惡性案件的再次發(fā)生，保護祖國的花朵不在受到傷害，并進一步深化校園及其周邊治安環(huán)境的整治工作，切實維護轄區(qū)中、小學(xué)和幼兒園的校園安全穩(wěn)定，縣公安局結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織多警種聯(lián)手整治校園及周邊治安環(huán)境，并全力保證組織到位、人員到位、措施到位、責(zé)任到位、獎懲到位，努力做到防控機制進一步完善、防控能力進一步提高、消防安全進一步提高、校園及其周邊的治安秩序和交通秩序進一步改善，校園及其周邊的安全保衛(wèi)工作水平進一步提升，讓學(xué)生放心、家長放心、社會放心。
縣公安局的刑偵大隊將把查處侵害在校師生人身財產(chǎn)安全的案件列為重點，始終保持破案攻堅的高壓態(tài)勢；注意發(fā)現(xiàn)和掌握針對在校生違法犯罪活動的各種情報和線索，切實增強及時打擊、精確打擊的能力；對近年來發(fā)生的涉校未破案件，將全面梳理，力爭突破；對發(fā)生的現(xiàn)行案件，要集中警力快偵快破；對未破積案，要強化措施盡力攻克；對影響師生安全的殺人、傷害、搶劫、、綁架等嚴重暴力犯罪，將掛牌督辦，限期偵破；對盜竊、詐騙等多發(fā)性犯罪，要采取措施，重點打擊；對查處的典型案件將通過適當方式公開報道，教育、鼓舞群眾，震懾犯罪，減少案件的發(fā)生。
治安大隊著重圍繞以下四方面開展專項治理工作：
一是牽頭派出所開展“禁止管制刀具進校園”宣傳收繳工作。教育引導(dǎo)在校師生主動遠離管制刀具，堅決查處攜帶管制刀具進校園、在校園周邊販賣管制刀具等不法行為。
二是配合網(wǎng)監(jiān)部門抓好校園周邊網(wǎng)吧及牽頭派出所開展游藝廳、歌舞廳等各類文化娛樂場所清理整頓工作，切實規(guī)范網(wǎng)吧及學(xué)校內(nèi)上網(wǎng)場所的管理，嚴肅查處網(wǎng)吧接納未成年人等違法經(jīng)營行為。
三是牽頭并指導(dǎo)派出所抓好涉校矛盾糾紛排查化解工作。按照“抓早、抓小、抓苗頭”的工作要求，深入開展涉校矛盾糾紛的排查化解工作，尤其是要密切關(guān)注職高學(xué)生對口單招等問題，全力維護校園安全與穩(wěn)定。
四是牽頭派出所開展校園安全隱患排查整改工作，定期組織校園安全大檢查，及時消除交通、治安等方面的安全隱患。與此同時，加強與教育、文化、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，努力形成齊抓共管的長效工作機制。
五是牽頭派出所加強對校園及周邊各類危險物品生產(chǎn)、存放、使用場所，房屋出租戶、旅館(招待所)等流動人員落腳點的治安管理工作，消除安全隱患。
治安大隊的經(jīng)文保部門將以《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》為依據(jù)，結(jié)合安全文明校園創(chuàng)建工作，牽頭派出所并指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校進一步建立健全內(nèi)部保衛(wèi)組織，配足配強保衛(wèi)人員，建立完善安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，完善各項安全管理規(guī)章制度，切實加強人防、技防、物防建設(shè)。嚴密落實門衛(wèi)登記和證件查驗制度，嚴防不法分子混入校園，伺機作案。要繼續(xù)開展警校共建活動，深化校園“110”和校園警務(wù)室的建設(shè)工作，為廣大師生提供便捷、高效的治安保衛(wèi)服務(wù)。要積極選派民警擔(dān)任學(xué)校法制副校長或法制輔導(dǎo)員，確保所有的學(xué)校都配齊法制副校長或法制輔導(dǎo)員。擔(dān)任法制副校長或法制輔導(dǎo)員的民警每月至少到校園工作兩次，積極開展形式多樣的安全法制宣傳教育活動，幫助解決校園及周邊各類安全問題，并形成工作臺帳。要通過安全檢查、調(diào)查走訪等形式，繼續(xù)深入開展校園不穩(wěn)定、不安定、不安全因素的排查化解工作。
縣公安局交巡警大隊將強化校園及周邊的交通管理工作，對城鎮(zhèn)和靠近交通要道的學(xué)校、幼兒園進行梳理并完善臺帳，在其周邊全面設(shè)置和完善交通設(shè)施、交通標志，在學(xué)生上下學(xué)的時間派民警或協(xié)管員在校園門口維護交通秩序；對接送學(xué)生的所有司機定期進行面對面的安全教育；對接送學(xué)生的車輛尤其是農(nóng)村地區(qū)接送學(xué)生的車輛全部上線檢測，符合安全標準的方可上路行駛，達到報廢標準的一律強制報廢。要指導(dǎo)督促學(xué)校、幼兒園經(jīng)常性地開展師生的道路交通安全法制教育，嚴格校車管理，建立和落實學(xué)生上下學(xué)期間的教師護送制度。
局網(wǎng)監(jiān)部門負責(zé)牽頭抓好校園周邊網(wǎng)吧及各類文化娛樂場所清理整頓工作。依法配合文化、工商等部門清理和整頓校園周邊200米范圍內(nèi)的網(wǎng)吧等場所；切實規(guī)范網(wǎng)吧及學(xué)校內(nèi)上網(wǎng)場所的管理，嚴肅查處網(wǎng)吧接納未成年人等違法經(jīng)營行為。強化對網(wǎng)吧、校園網(wǎng)的安全管理工作，依法整改和取締違法違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧以及在校內(nèi)變相經(jīng)營的上網(wǎng)場所，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校嚴格落實校園網(wǎng)安全管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處校園網(wǎng)上的各類有害信息。
局公安消防大隊將按照相關(guān)規(guī)定，明確對學(xué)校、幼兒園分工負責(zé)監(jiān)督管理的范圍，嚴格落實分級管理責(zé)任，每個學(xué)期分別對負責(zé)監(jiān)督的學(xué)校、幼兒園組織一次全面的消防安全檢查，各派出所兼職消防民警也要在每個學(xué)期分別對轄區(qū)的學(xué)校、幼兒園組織一次全面的消防安 全檢查，依法嚴格督促消除火災(zāi)隱患。并督促學(xué)校、幼兒園全面落實校園內(nèi)部消防安全責(zé)任制，制定和完善消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，切實加強消防管理，自覺做好消防工作。
局巡防大隊將在城區(qū)所有治安復(fù)雜地區(qū)的校園周邊建立治安巡邏工作責(zé)任制，通過增加設(shè)立治安崗?fù)せ驁缶c、加強巡邏力量等形式提高有巡邏密度，擠壓犯罪時空，確保有效控制。特別是要加強學(xué)生上學(xué)、放學(xué)、上下晚自習(xí)期間和重點路段、易發(fā)案部位的巡邏防范力度。
縣公安局27個公安派出所將積極協(xié)同刑偵、治安、交巡警、消防、網(wǎng)監(jiān)等部門開展相關(guān)工作，進一步圍繞轄區(qū)校園及周邊治安環(huán)境開展排查：
一是排查校園及周邊有無敲詐勒索、搶劫等類型的案件；
二是排查學(xué)校內(nèi)的“三防”設(shè)施是否符合安全防范要求；
一、充分認識新時期保安服務(wù)業(yè)的地位和作用
保安服務(wù)是指企業(yè)或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業(yè)化安全服務(wù)的行為。保安服務(wù)業(yè)是指從事安全防范業(yè)務(wù)，保護公民、法人和其他組織人身、財產(chǎn)安全，協(xié)助有關(guān)部門維護社會治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪及治安災(zāi)害事故的特殊服務(wù)行業(yè)。保安服務(wù)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)公共安全服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的客觀要求，是發(fā)揮群眾組織維護社會治安的有效形式，也是緩解當前公安警力不足矛盾的有效措施。各級政府及有關(guān)部門要充分認識保安服務(wù)業(yè)的地位和作用，切實把保安服務(wù)業(yè)列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級公安機關(guān)要把加強保安工作作為公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入社會治安防控體系建設(shè)的總體規(guī)劃，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。
二、逐步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場
（一）加快現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)的改制。按照政企、政資、政事分開的要求，采取國有獨資、控股、參股等形式，加快將公安部門開辦的保安服務(wù)企業(yè)改制為保安服務(wù)公司，實現(xiàn)管辦分離，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)。在改制過程中，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理地制定改制方案，開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，涉及國有資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設(shè)置等事項，要按規(guī)定程序報批，維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國有（集體）資產(chǎn)流失。各地在試點的基礎(chǔ)上，力爭在2008年底前全面完成改制工作。
（二）積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場，加快推進保安服務(wù)業(yè)的社會化、市場化進程。打破保安服務(wù)業(yè)的區(qū)域限制，鼓勵保安服務(wù)公司在省內(nèi)外跨區(qū)域開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵保安服務(wù)公司間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，積極營造有利于保安服務(wù)公司發(fā)展的市場環(huán)境，精心培育一批大型的現(xiàn)代保安服務(wù)公司。
（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的市場行為。保安服務(wù)公司實行自主經(jīng)營、有償服務(wù)，其服務(wù)范圍包括從事人防、物防、技防及開鎖等業(yè)務(wù)。單位自建保安組織，只能從事本單位內(nèi)部或相應(yīng)區(qū)域的安全防范工作，不得從事經(jīng)營性的有償服務(wù)。公安機關(guān)內(nèi)部的保安，協(xié)助公安機關(guān)做好相關(guān)工作，不得從事執(zhí)法工作。
（四）拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍。保安服務(wù)公司可經(jīng)營除國家法律法規(guī)禁止之外的與保安服務(wù)相關(guān)的安全服務(wù)項目。積極支持和鼓勵保安服務(wù)公司承擔(dān)大型活動安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警、城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和防范、救助、服務(wù)等工作，參與娛樂場所、治安保衛(wèi)重點單位的保安業(yè)務(wù)，參與民爆等危險物品的專業(yè)化安全服務(wù)和消防社會化改革。
（五）加快推進保安押運工作。保安押運工作作為一項新型的治安管理業(yè)務(wù)，是保安管理工作的重要組成部分，各地要按照公安部《保安押運公司管理暫行規(guī)定》和《*省保安押運工作實施意見（試行）》的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快保安押運工作的建設(shè)步伐。
三、加強對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管
（一）明確保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體。保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)由各級公安部門承擔(dān)。公安部門應(yīng)明確相關(guān)機構(gòu)，落實人員，加強對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理。成立保安服務(wù)公司須報經(jīng)省公安廳批準后，依法向工商部門登記注冊。從事社區(qū)、物業(yè)、學(xué)校及其他機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部的自建保安服務(wù)組織，須經(jīng)所在地縣級以上公安機關(guān)批準。在異地開展服務(wù)項目的保安公司，應(yīng)向服務(wù)所在地公安機關(guān)備案，納入當?shù)毓矙C關(guān)的監(jiān)管；設(shè)立分支機構(gòu)的，報經(jīng)省公安廳批準后，向工商部門辦理登記注冊手續(xù)。
（二）落實保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管責(zé)任。工商、稅務(wù)、教育、建設(shè)、文化、勞動保障等部門要認真落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管。工商部門要將公安機關(guān)的審核作為保安服務(wù)公司登記的前置許可條件，嚴把市場準入關(guān)。稅務(wù)部門要在法律政策范圍內(nèi)，大力支持保安服務(wù)公司的發(fā)展。教育部門要根據(jù)省公安廳、省教育廳《關(guān)于進一步加強學(xué)校和幼兒園保安管理工作的通知》要求，切實做好高校校衛(wèi)隊轉(zhuǎn)保安隊工作，加強中小學(xué)、幼兒園的保安派駐，保障校園安全。建設(shè)部門要加強物業(yè)公司的監(jiān)督與管理，明確物業(yè)公司保安必須納入公安機關(guān)的監(jiān)管范圍。文化部門要根據(jù)《娛樂場所管理條例》，督促文化娛樂場所聘請使用正規(guī)保安人員，加強對文化娛樂場所的管理。勞動保障部門要將保安服務(wù)公司作為城市、農(nóng)村就業(yè)的一個重要渠道，積極為保安服務(wù)公司輸送保安人才。
（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場秩序。對未經(jīng)批準擅自從事保安服務(wù)經(jīng)營或開辦保安培訓(xùn)機構(gòu)的，公安、工商等有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法查處取締。對雖經(jīng)工商部門登記注冊，但未經(jīng)公安機關(guān)批準的，符合條件的要責(zé)令整改、補辦手續(xù)，條件不符、存在問題的要依法取締。對單位自建保安組織，要按照“統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標識、統(tǒng)一基本服務(wù)標準；使用單位的管理責(zé)任到位、公安機關(guān)的監(jiān)督檢查到位”的要求，報所在地公安機關(guān)備案，統(tǒng)一納入公安機關(guān)監(jiān)管。
四、努力提高保安服務(wù)業(yè)隊伍規(guī)范化建設(shè)水平
（一）加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。根據(jù)公安部《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》、《保安服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制》和省公安廳《關(guān)于貫徹落實〈保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法〉的實施意見》要求，全面開展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營者、員工培訓(xùn)和職業(yè)教育，開展崗位練兵，切實提高保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
（二）維護從業(yè)人員合法權(quán)益。認真落實《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī)，切實維護保安從業(yè)人員的合法權(quán)益。保安服務(wù)公司及各級保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動合同，確保雙方的權(quán)利義務(wù)對等。完善分配制度，逐步提高保安從業(yè)人員的工資待遇，保安從業(yè)人員的最低工資不得低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準。按照國家有關(guān)規(guī)定，認真落實保安從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。多渠道籌集和積累基金，對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業(yè)人員，及時落實工傷保險、撫恤待遇，保障其基本醫(yī)療和生活費用支出。落實保安員基本防護裝備，保護保安員人身安全，對侵害保安員的不法行為，要依法堅決查處。保安從業(yè)人員與保安服務(wù)公司因?qū)崿F(xiàn)勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)而發(fā)生的爭議，按勞動爭議的相關(guān)規(guī)定處理。
（三）加強保安服務(wù)業(yè)隊伍的規(guī)范化建設(shè)。保安服務(wù)公司及各級保安組織要按照公安機關(guān)的要求，統(tǒng)一保安從業(yè)人員的招錄標準，嚴格招錄審查，招錄保安員要事先將人員信息與公安機關(guān)的違法犯罪人員信息系統(tǒng)比對，嚴防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔，建立電子檔案，對從事武裝押運、治安保衛(wèi)重點單位守護等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)一體化資格認證制度，統(tǒng)一持證上崗。加強內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)，按照《保安員國家職業(yè)標準》，逐步實行保安從業(yè)人員分級管理，建立考核晉升制度，并與收益掛鉤，調(diào)動保安從業(yè)人員的積極性，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神。
第二條從事商業(yè)性屠宰活動必須在指定的屠宰場進行，禁止定點之外的商業(yè)性屠宰。
第三條餐飲服務(wù)業(yè)必須設(shè)置收集油煙、異味的裝置，并通過專門的排氣筒排放，排氣筒高度應(yīng)以不影響周圍居民生活環(huán)境為原則。餐飲服務(wù)業(yè)的殘渣、廢物不得排入下水道或其他水體。違反本規(guī)定城鎮(zhèn)飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的由環(huán)保行政主管部門依照《大氣污染防治法》第五十六條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處1000元以下罰款。
第四條禁止在城區(qū)內(nèi)占用道路或公共用地進行露天燒烤以及其它排放污染物的經(jīng)營活動。
第五條禁止在居民區(qū)內(nèi)興辦產(chǎn)生惡臭、異味的修理業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，并禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在垃圾箱內(nèi)點燃各類垃圾。違反本規(guī)定在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由環(huán)保行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處1000元以下罰款。
第六條禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用發(fā)出超過功能區(qū)噪聲標準的音響設(shè)備招攬顧客。
第七條禁止在人口集中區(qū)和居民樓內(nèi)開辦產(chǎn)生噪聲污染的娛樂場所、機動車修配廠及其他噪聲超標的加工廠，已開辦的要依法限期治理或搬遷。違反本規(guī)定在城鎮(zhèn)使用音箱器材音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，不聽制止的由公安部門依照《治安管理處罰條例》第二十五條規(guī)定處以50元以下罰款。
第八條高（中）考之前一個月內(nèi)，各類建筑施工單位未經(jīng)批準（特殊情況下確需連續(xù)作業(yè)的必須經(jīng)環(huán)保部門批準并告知周圍居民）禁止在晚20時至次日6時施工作業(yè)。高（中）考試期間禁止一切夜間施工作業(yè)，考場附近所有施工單位必須全天停止施工作業(yè)。
第九條凡承運易產(chǎn)生揚塵物質(zhì)的車輛，無論車籍在何地，不安裝使用密閉裝置的，不得在市區(qū)內(nèi)通過。
第十條嚴禁在城區(qū)主要街道兩側(cè)露天經(jīng)營水泥、白灰和進行機動車輛檢修。違反本規(guī)定在城市街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，擺攤設(shè)點等影響居民生活環(huán)境的由城市管理監(jiān)察部門依照《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第三十九條規(guī)定，責(zé)令其限期處理，逾期不處理的予以強制清（拆）除，可并處200至5000元罰款。
一、充分認識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的重要意義
當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關(guān)心和幫助。各級民政、公安、城管、衛(wèi)生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實增強責(zé)任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進一步做好流浪未成年人解救保護工作。
二、認真履行部門職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實工作
街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。
(一)民政部門要加強街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。
一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù);堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。
二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對于公安機關(guān)解救、護送來站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)要做好接收工作，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。鐵路公安機關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)接收，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機關(guān)做好救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)中未成年人的采血工作。
三是協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。
四是強化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓(xùn)等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進行醫(yī)護和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。
五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機構(gòu)接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構(gòu)，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。
六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。
(二)公安機關(guān)要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。
一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。
二是強化立案工作。各級公安機關(guān)要本著對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，強化立案工作。凡是接到舉報發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進行違反治安管理活動罪立案偵查;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
三是加強對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。要加強對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財政部《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》的要求，會同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護送到救助管理機構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場取證，調(diào)查盤問。對無血緣關(guān)系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護人，教育、警告后護送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗后將數(shù)據(jù)錄入全國打拐dna數(shù)據(jù)庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。
五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護人身邊。對暫時找不到其監(jiān)護人的，護送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護人。對親生父母或其他監(jiān)護人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節(jié)嚴重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構(gòu)救助。
七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點，在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。要依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。
(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。
一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。
二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導(dǎo)、護送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。
(四)衛(wèi)生部門負責(zé)流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》(財社〔XX〕83號)和《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔XX〕6號)規(guī)定，指定定點醫(yī)療機構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。
(五)財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護的經(jīng)費保障工作。要按照上述各部門職責(zé)任務(wù)和國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔(dān)的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護流浪未成年人工作經(jīng)費,分別列入有關(guān)部門預(yù)算給予保障。
三、健全機制，狠抓落實
(一)健全機制。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識，明確責(zé)任，協(xié)作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。
第一條對校外寄宿生的管理要全面貫徹黨的教育方針，堅持以育人為目的管理與教育、服務(wù)相結(jié)合，學(xué)校管理與家庭、自我管理相結(jié)合的原則，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣和團結(jié)互助精神，提高自理和交往能力。
第二條本辦法所指校外寄宿生為在縣各級各類學(xué)校就讀，且在校外寄宿的學(xué)生（不包括走讀生）
第三條本辦法所規(guī)定對校外寄宿生的管理時間為除寒暑假和節(jié)假日外的工作日。
第四條本辦法所規(guī)定的校園及周邊范圍包括校外寄宿生寄宿處周邊地區(qū)。
第二章監(jiān)管部門的職責(zé)
第五條教育局的職責(zé)
一）依照本辦法制定校外寄宿生安全管理工作年度計劃，落實校外寄宿生安全管理工作責(zé)任。
二）成立校外寄宿生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，安排專人負責(zé)校外寄宿生安全工作。
三）對全縣各級各類學(xué)校校外寄宿生安全工作實施監(jiān)督管理，與學(xué)校簽訂校外寄宿生安全管理工作責(zé)任書，并考核其落實情況。
四）全面掌握全縣校外寄宿生安全管理的情況,責(zé)成各學(xué)區(qū)（校）對校外寄宿生情況進行詳細摸底、準確登記、分校造冊，每學(xué)期根據(jù)學(xué)生變更情況，隨時更新信息。
五）每學(xué)期組織相關(guān)人員對全縣校外寄宿生安全進行全面檢查，建立全縣校外寄宿生安全隱患檔案，并及時匯報縣安委會，采取有效整改和防范措施。
六）進一步建立健全校外寄宿生安全管理工作制度，不斷研究和探索有效的管理方法和途徑，深入剖析校外住宿生存在各種問題，提出有效的解決辦法。
七）督促學(xué)校定期開展安全教育、心理健康教育，提高學(xué)生自救、自護、自我約束和自我調(diào)節(jié)能力。聘請法制副校長，加強法制教育，培養(yǎng)遵紀守法意識。
八）協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校處理校外寄宿生安全管理工作中的重大事宜。
九）積極爭取項目資金，加強農(nóng)村學(xué)校寄宿制項目建設(shè)，讓所有校外住宿生能夠住進校內(nèi)，進行統(tǒng)一管理。
第六條安監(jiān)局的職責(zé)
一）負責(zé)校外寄宿生的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，提出全縣校外寄宿生管理工作的重要措施和建議，組織對全縣校外寄宿生管理工作進行專項檢查和督查。
二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負責(zé)組織事故調(diào)查處理，適時公布事故處理結(jié)果。
三）依法實施對學(xué)校及周邊環(huán)境綜合監(jiān)管，積極防范安全事故發(fā)生。
四）指導(dǎo)并監(jiān)督職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作，負責(zé)對校外寄宿生管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全許可證的頒發(fā)工作。
第七條公安局的職責(zé)
一）負責(zé)對校外寄宿生租住房進行檢查和管理，與房屋出租人簽訂《安全管理責(zé)任書》進行治安備案，細化房屋出租人的義務(wù)和責(zé)任，讓房屋出租人明確自己的責(zé)任，配合家長、學(xué)校共同完成管理任務(wù)。
二）負責(zé)校園及周邊的治安管理和巡邏。
三）負責(zé)校園及周邊的交通安全、消防安全和學(xué)生上放學(xué)期間進行交通疏導(dǎo)。
四）嚴厲打擊各種侵害師生人身安全和財產(chǎn)安全的不法行為。
第八條衛(wèi)生局的職責(zé)
負責(zé)對校園及周邊（包括校外寄宿生寄宿點、餐飲點）衛(wèi)生安全檢查，定期對校外寄宿生寄宿點衛(wèi)生防疫工作進行檢查監(jiān)督。
第九條食藥監(jiān)局的職責(zé)
負責(zé)對校園及周邊（包括校外寄宿生寄宿點、餐飲點）食品從業(yè)人員的監(jiān)管，堅決取締校園周邊不符合衛(wèi)生要求的無證照餐飲攤點。
第十條工商局的職責(zé)
負責(zé)對校園及周邊文化、娛樂場所、飲食攤點等的監(jiān)督管理，依法取締三無攤點。
第十一條文廣局的職責(zé)
負責(zé)對校園及周邊文化娛樂場所(網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳、臺球室)書店（屋）報刊亭的監(jiān)督管理。
第十二條水務(wù)局的職責(zé)
加強對學(xué)校飲水水源、供水設(shè)施的監(jiān)督檢查和管理。
第十三條住建局的職責(zé)
一）完善城區(qū)校外道路交通安全設(shè)施。
二）負責(zé)對校外寄宿生出租房屋的建筑安全進行鑒定，鑒定結(jié)論中要提出繼續(xù)使用、加固維修、停止使用等具體措施。
三）負責(zé)校園及周邊亂搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物等的管理。
四）依法取締占道經(jīng)營。
第十四條交運局的職責(zé)
完善公路沿線學(xué)校校外道路交通安全設(shè)施。
第十五條環(huán)保局的職責(zé)
督促校園及周邊企事業(yè)單位完善廢氣、廢水、建筑噪音等防治措施，并有效治理。
第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)
第十六條認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全工作管理的方針政策和法律法規(guī)，落實縣人民政府有關(guān)安全管理工作的規(guī)定，認真履行職責(zé)，抓好校外寄宿生管理工作。
第十七條全面負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校外寄宿生管理工作。建立健全由派出所、衛(wèi)生院、工商所、文化站等部門和單位共同組成的校外寄宿生管理機構(gòu)，加強對校外寄宿生的管理。
第十八條定期召開校外寄宿生管理工作會議，專題研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)校外寄宿生管理工作。努力解決校外寄宿生管理工作中存在問題，協(xié)調(diào)學(xué)校和有關(guān)部門處理校外寄宿生安全管理工作重大事宜，對安全隱患及時采取有效治理措施和防范措施。
第十九條根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的校外寄宿生管理辦法。檢查考核本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校外寄宿生安全管理工作責(zé)任落實情況。
第四章學(xué)校的職責(zé)
第二十條各學(xué)校要按照本辦法的規(guī)定和教育行政主管部門的要求，結(jié)合實際制定本校校外寄宿生安全管理工作計劃或方案，加強對校外寄宿生的監(jiān)管。
第二十一條學(xué)校要把安全教育作為校外寄宿生管理工作的重點，將以消防、交通、衛(wèi)生、治安等為主要內(nèi)容的安全教育納入教育教學(xué)內(nèi)容，列入教育計劃，并針對學(xué)生年齡、認知能力和法律行為能力的不同特點，對校外寄宿生進行必要的安全教育和自護、自救教育（包括學(xué)生生理和心理健康教育）
第二十二條要全面貫徹教育方針，組織學(xué)校全體教職工、學(xué)生和保安人員，采取各種辦法，齊心協(xié)力抓好校外寄宿生管理。學(xué)校要把對校外寄宿生的管理納入到年度工作目標綜合考核之中，每學(xué)期進行總結(jié)表彰。
第二十三條建立健全校外寄宿生巡查制度，作好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向有關(guān)部門報告。
第二十四條建立健全校外寄宿生個人檔案,繪制寄宿點分布圖。要準確掌握每一個校外寄宿生家長（或監(jiān)護人）姓名、家庭詳細住址、聯(lián)系電話和寄宿點的房屋出租人姓名、詳細地址、聯(lián)系電話等信息。
第二十五條建立健全校外寄宿生管理檔案。
第二十六條學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當配合有關(guān)部門開展一次對校外寄宿生房屋出租人的安全管理培訓(xùn)。
第二十七條定期召開校外寄宿生家長（或監(jiān)護人）會（每學(xué)期一次以上）互通情況，共同研究校外寄宿生的管理措施、辦法。
第二十八條學(xué)校要配合當?shù)赜嘘P(guān)部門，書面告知房屋出租人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
第五章校外寄宿生的職責(zé)和義務(wù)
第二十九條自覺遵守國家法律法規(guī)和學(xué)校制定的規(guī)章制度，注意自身的人身和財物安全，防止各種事故發(fā)生。
第三十條服從學(xué)校、房屋出租人的管理和指導(dǎo)，自覺維護寄宿點的安全與衛(wèi)生，遵守社會公德，增強安全防范意識，提高自我保護能力，盡量避免和消除相應(yīng)的危險。
第六章家長（監(jiān)護人）職責(zé)和義務(wù)
第三十一條校外寄宿的學(xué)生家長（或監(jiān)護人）必須選擇安全可靠的寄宿點，并在每學(xué)期開學(xué)時書面簽字同意被監(jiān)護人在校外寄宿。
第三十二條加強對子女（或被監(jiān)護人）安全教育。
第三十三條按照與學(xué)校、房屋出租人以及有關(guān)部門簽定的責(zé)任書要求，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，認真履行職責(zé)，共同監(jiān)管好子女（或被監(jiān)護人）
第七章校外寄宿生房屋出租人的職責(zé)和義務(wù)
第三十四條房屋出租人，如果同意學(xué)生寄宿，必須履行簽字同意手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十五條房屋出租人必須為學(xué)生提供安全可靠的住房，并在當?shù)嘏沙鏊扔嘘P(guān)部門辦理相應(yīng)合法手續(xù)；不得提供周邊環(huán)境差、存在安全隱患的房屋給學(xué)生居住。
第三十六條房屋出租人必須認真搞好安全工作，注意防火防盜，并防止社會閑散人員對學(xué)生造成傷害。
第三十七條房屋出租人要加強對寄宿生的教育和管理。不準學(xué)生賭博、吸煙、酗酒、亂生火、亂拉亂接電線；嚴禁學(xué)生進網(wǎng)吧、歌舞廳、臺球室；要防止學(xué)生煤氣中毒；教育學(xué)生不友，未經(jīng)允許不準留宿外人。
第三十八條房屋出租人要向?qū)W生家長（或監(jiān)護人）隨時反映其子女（或被監(jiān)護人）情況，以便學(xué)生家長（或監(jiān)護人）能及時加強對子女（或被監(jiān)護人）教育管理。
第三十九條房屋出租人要建立寄宿點值班制度，對未按時住宿的學(xué)生要及時通知學(xué)生家長（或監(jiān)護人）和學(xué)校。
第一條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國道路交通安全法》，國務(wù)院《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》、《云南省城市綠化辦法》、《城市道路管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定《*縣縣城綜合管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。
第二條本辦法所稱的縣城綜合管理是指在*城區(qū)內(nèi)對縣城市容、環(huán)衛(wèi)、道路交通、市場、文化和居民行為等方面的管理。
第三條縣城綜合管理在*縣城市工作委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市主管部門為主，白鶴灘鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)協(xié)同組織實施，公安、城管、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、財政、工商、交通、交警、文化、國土資源、稅務(wù)、發(fā)改、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門分類執(zhí)法。
*縣城市工作委員會負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
第四條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，任何單位和公民，必須遵守本辦法。對違反本辦法的行為有勸阻、舉報和控告的權(quán)利。
第五條城市管理應(yīng)堅持以下原則：
（一）建管分離、統(tǒng)一管理、分類執(zhí)法原則；
（二）有利于管理、有利于執(zhí)法原則；
（三）依法、公開、公平、公正原則；
（四）方便群眾、提高效能、文明服務(wù)、嚴格執(zhí)法原則；
（五）教育與處罰相結(jié)合原則。
第六條任何單位和公民都要不斷強化城市意識，尊重城市管理人員的勞動，服從管理，不得阻撓管理人員履行職責(zé)。
第七條新華路、新華北路、紅衛(wèi)街、花橋街及花橋南段、青年路劃定為“嚴管街”。在“嚴管街”內(nèi)違反有關(guān)規(guī)定的從重處罰。“嚴管街”的區(qū)域可根據(jù)城市發(fā)展的需要而變更，由城市管理部門統(tǒng)一劃定，向社會公告。
第二章縣城市容環(huán)境衛(wèi)生管理
第八條縣城市容維護和環(huán)境衛(wèi)生實行責(zé)任區(qū)域制度。
（一）保持市容整潔、無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；
（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔、無垃圾、糞便、污水、污跡、蚊蠅孳生地；
（三）合理設(shè)置公共設(shè)施，并保持其整潔、完好；
（四）城市街道兩側(cè)的單位和經(jīng)營戶應(yīng)當按照“門前三包”責(zé)任制的要求，管理好綠化、秩序和衛(wèi)生。
（五）責(zé)任區(qū)域由下列責(zé)任人負責(zé)：
1、縣城的主要街道環(huán)境衛(wèi)生由城市管理部門負責(zé)組織清掃保潔。
2、巷道和各社區(qū)公共道路部分，由各社區(qū)負責(zé)組織清掃保潔。
3、廣場、公園、車站、停車場、影劇院、體育場等公共場所，由經(jīng)營或者管理單位負責(zé)。
4、集市貿(mào)易市場、展覽展銷場所、商場、飯店等場所，由經(jīng)營或者管理單位負責(zé)。
5、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生由本單位負責(zé)組織清掃保潔。
6、施工工地由施工單位負責(zé)，待建地塊由業(yè)主負責(zé)。
7、個體工商戶經(jīng)營鋪面，由經(jīng)營業(yè)主負責(zé)。
8、居民戶由居民自行負責(zé)。
9、縣城衛(wèi)生死角區(qū)域由縣政府“愛衛(wèi)辦”分配任務(wù)，各相關(guān)單位組織清掃保潔。
責(zé)任不清的或者對責(zé)任人的確定有爭議的，由*縣城市工作委員會予以確定。
縣城內(nèi)房屋門面出租單位與個人應(yīng)負責(zé)監(jiān)督租用方的環(huán)境衛(wèi)生管理，并承擔(dān)因此而引起的連帶責(zé)任。
第九條縣城區(qū)內(nèi)的任何單位、個體經(jīng)營者及居民住戶都應(yīng)遵守門前“三包”（包門前衛(wèi)生、秩序、綠化）責(zé)任制，城市管理部門和社區(qū)應(yīng)當對門前“三包”進行定期檢查，給予“最清潔、清潔、不清潔”的評價，并對評價結(jié)果公開公示，凡“不清潔”連續(xù)超過二次的單位或個人，將在電視媒體公開曝光。
第十條禁止下列影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為：
（一）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋、包裝物等廢棄物；
（二）亂倒垃圾、污水、糞便、亂扔動物尸體等廢棄物；
（三）在露天公共場所和垃圾收容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；
（四）禁止違反規(guī)定燃放煙花爆竹；
（五）有損市容環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。
第十一條城市管理部門應(yīng)按規(guī)定的路線、地點，按時收集、清運生活垃圾，日產(chǎn)日清。
任何單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定時間、地點和方式傾倒垃圾，并按規(guī)定繳納垃圾處理費。
第十二條各類運輸垃圾、糞便、渣土、砂石、土方、泥漿等物料的車輛，必須采取密閉、全覆蓋措施，不得沿途泄漏、遺散、飛揚。
第十三條修建、挖掘道路、清理窨井淤泥等施工、作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，完工后，施工、作業(yè)單位必須及時清運、處理，不得亂堆、亂放、亂倒。
第十四條嚴禁從室內(nèi)、車內(nèi)向外扔廢棄物。
第十五條舉辦各種慶典等活動產(chǎn)生的廢棄物，由舉辦者在當日活動結(jié)束后3小時內(nèi)清掃干凈。
第十六條臨街道兩側(cè)建筑物的陽臺和窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品。
第十七條禁止在城市街道及其兩側(cè)和其他公共場所進行營業(yè)性宣傳咨詢活動。特殊情況需臨時占用的，須報城市管理部門審批。
第十八條戶外廣告及霓虹燈、標語、招牌、標牌、電子顯示屏、燈箱、實物造型和其他戶外設(shè)施，未經(jīng)城市主管部門批準，不得擅自設(shè)置。
經(jīng)批準設(shè)置的戶外設(shè)施，設(shè)置單位應(yīng)當負責(zé)設(shè)施的日常規(guī)劃維護、保養(yǎng)，文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當及時修理或者拆除。
第十九條縣城內(nèi)指定專用位置張貼非經(jīng)營性廣告。一切經(jīng)營性廣告必須經(jīng)工商行政管理部門審批和城市管理部門批準，在規(guī)定位置和期限內(nèi)張貼。禁止在城市建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、樹木等物體上刻畫、涂寫、張貼宣傳品或標語。
第二十條縣城區(qū)內(nèi)禁止敞養(yǎng)敞放雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽。
第二十一條狗類的飼養(yǎng)（含寵物狗），必須按規(guī)定免疫，辦理準養(yǎng)證，實行家養(yǎng)或栓養(yǎng)，嚴禁放到縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路和帶入公共場所；對于未辦準養(yǎng)證的狗或?qū)⒁艳k準養(yǎng)證的狗放到城市道路和公共場所的，城市管理部門一律按流浪狗進行處置。
第三章城區(qū)建設(shè)管理
第二十二條縣城主要街道（青年路、紅衛(wèi)街、過境路、花橋街、新華路、新華北路、龍?zhí)豆珗@路、金江路等）的臨街建筑物粉刷墻漆、二次裝飾、裝修，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準。裝飾方案必須經(jīng)城市管理部門審核批準后方可實施。
第二十三條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個人亂挖亂建；禁止任何單位和個人在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施，因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)建物或者其它設(shè)施的，必須經(jīng)主管部門批準，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十四條禁止在城市街道的人行道上擅自設(shè)置電話亭、報刊亭、彩票亭等設(shè)施。
第二十五條位于主要街道的單位應(yīng)拆除圍墻，選用透景、半透景圍欄，搞好綠化。新建、改建、擴建、遷建單位，未經(jīng)批準不得修建全封閉的圍墻。
第四章綠化管理
第二十六條禁止下列損壞縣城綠化的行為：
（一）就樹建房或者圈圍樹木；
（二）擅自在公共綠地設(shè)立商業(yè)服務(wù)攤點或廣告牌；
（三）在綠地內(nèi)堆放物料或者傾倒廢棄物；
（四）損壞草坪、花壇、綠籬、苗木等；
（五）釘、栓、刻樹木，攀摘花木；
（六）其他損壞城市綠化和其它設(shè)施的行為。
第二十七條任何單位和個人不得擅自砍伐城市綠化樹木或者占、挖城市綠地。因建設(shè)或其它特殊需要砍伐城市綠化樹木或者臨時占、挖城市綠地的，應(yīng)當經(jīng)城市管理部門批準，并依法予以補償。
第五章市政公用設(shè)施管理
第二十八條城區(qū)的出租車站牌、候車亭、崗?fù)?、交通標志、郵政信箱、消火栓、照明設(shè)施、窨井蓋、電桿、欄桿、電線等城市公用設(shè)施，應(yīng)當按行業(yè)規(guī)范建設(shè)，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，并經(jīng)常維護保養(yǎng)，保持完好、整潔、美觀。
第二十九條不得損壞、盜用和收購窨井蓋、路名牌等市政設(shè)施，任何單位和公民發(fā)現(xiàn)有收購、盜賣窨井蓋、路名牌等市政設(shè)施的，應(yīng)及時向公安機關(guān)和管理部門報告。
第三十條禁止下列損壞縣城照明的行為：
（一）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施的；
（二）在城市照明設(shè)施附近堆放雜物，挖坑取土，興建建筑物及有礙城市道路照明正常維護和安全運行活動的；
（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）、懸掛廣告橫幅或安置其它設(shè)施的；
（四）私自接用路燈電源的；
（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；
（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；
（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)置的。
第三十一條城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛，擅自在城市道路上行駛；
（三）機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車；
（四）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；
（五）擅自在橋梁、交通安全設(shè)施上設(shè)置廣告牌或其它掛浮物。
（六）其他損害、侵占城市道路的行為。
第三十二條不得擅自挖掘、損壞和占用街道。確需挖掘和占用的，必須報主管部門批準，交納道路賠償費和占用費，取得道路挖掘許可證，并按規(guī)定設(shè)置安全防護措施和施工標志，方可施工。
第三十三條禁止損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施。未經(jīng)批準不得擅自移動、拆除、損壞公共設(shè)施。
第三十四條路名牌、街巷牌、樓房幢號牌和門牌應(yīng)當由有關(guān)部門統(tǒng)一制作，設(shè)置規(guī)范，保持整潔、齊全。
第六章環(huán)境保護
第三十五條在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。
第三十六條不得向江河、溝渠、水體傾倒垃圾、扔廢棄物、排放污水等。
第三十七條各單位和住戶的排放污水必須經(jīng)過處理后集中排污，排污口的設(shè)置必須經(jīng)主管部門批準。臨街的單位和住戶禁止設(shè)置露天排污口。縣城區(qū)域內(nèi)的新建房屋必須自建化糞池，經(jīng)三級化糞池處理后方可排放。
第三十八條從事車輛清洗、修理以及廢品收購和廢棄物接納作業(yè)的，應(yīng)當保持經(jīng)營場所周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，采取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。
第三十九條在城市市區(qū)中心區(qū)域和較集中的居民住宅區(qū)，禁止中午和夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，或從事建筑裝修和家具加工及其他產(chǎn)生噪聲污染的活動。搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，須經(jīng)批準并盡可能采取措施降低噪聲污染。
第四十條禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中采用發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。
第四十一條醫(yī)療垃圾必須由產(chǎn)生醫(yī)療垃圾的醫(yī)療機構(gòu)按《醫(yī)療廢物管理條例》進行處理，不得混入生活垃圾中。
第四十二條任何單位和個人在新建、改建或裝飾房屋中產(chǎn)生的建筑垃圾，按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》處理，不得混入生活垃圾中。
第四十三條城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，以及向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施，防治油煙或惡臭氣體對附近居民造成污染。
第七章道路交通、運營秩序管理
第四十四條各種車輛必須嚴格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》和城市管理的有關(guān)規(guī)定。
第四十五條嚴禁一切車輛從事非法營運。營運車輛實行準運證制度，客運車輛進入城區(qū)必須在指定地點停放、攬客和上下乘客，違者責(zé)令其改正。
禁止掛外地牌照的三輪車在縣城內(nèi)非法營運，禁止二輪摩托車在縣城內(nèi)搞營運。
第四十六條禁止畜力車、超限車輛進城。嚴格限制大型貨運車輛進城，確需入城御貨的，所運貨物必須在每天零時至次日凌晨5時以前進城。拖拉機（含小四輪）、農(nóng)用車輛、自卸機械車輛、建筑施工車輛只能在每天零時至5時出入“嚴管街”。上述車輛因特殊情況需要駛?cè)氤菂^(qū)的，必須經(jīng)城市管理部門和交警部門批準，核發(fā)“臨時入城通行證”，并按指定時間、路線行駛。違者按有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
第四十七條進入城區(qū)的車輛必須在停車場內(nèi)或準予臨時停放車輛的地點依次停放，禁止亂停亂放。
城區(qū)停車場和臨時停車點，由城市管理部門統(tǒng)一規(guī)劃。
第四十八條行人必須遵守交通管理規(guī)定，在人行道和人行橫道上行走，不準在機動車道內(nèi)行走，不準攀越防護欄。
第四十九條二輪摩托車除駕駛?cè)送庀掭d一人，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當按規(guī)定戴安全頭盔。禁止各類機動車在人行道上行駛。
第五十條禁止占用機動車道、非機動車道、人行道從事修車、洗車、擺攤設(shè)點。
第五十一條執(zhí)行任務(wù)的警車及其護衛(wèi)車隊、工程搶險車、救災(zāi)物資運輸車輛、消防車、救護車、食品衛(wèi)生監(jiān)督（檢測）車、垃圾清運車、灑水車、道路維修車、郵政車、銀行運鈔車、市政和城市管理巡察車輛等，不受本章各條款的限制。
第五十二條營運車輛必須進站歸點經(jīng)營，禁止在城市街道上慢行候客、隨意停車攬客。
第八章文化、娛樂市場管理
第五十三條禁止在中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)設(shè)置營業(yè)性網(wǎng)吧、電子游戲室。網(wǎng)吧、電子游戲室禁止接納未成年人，并有醒目標志，營業(yè)時間不超過8：00時至24：00時。
第五十四條歌舞娛樂場所不得接納未成年人，并懸掛未成年人禁入或者限入的警示標志。每日凌晨0：00時至8：00時，娛樂場所不得營業(yè)。
第九章縣城集貿(mào)市場管理
第五十五條縣城集貿(mào)市場實行劃行歸市管理，經(jīng)營者從事各類商品經(jīng)營活動，必須進入市場或者店鋪內(nèi)經(jīng)營。禁止以路為市，占道經(jīng)營，以流動貨攤的方式經(jīng)營，在店外伸桿搭棚、擺攤設(shè)點、維修作業(yè)。
第五十六條與人民群眾生活密切相關(guān)的各行各業(yè)的便民服務(wù)店，合理布局在縣城內(nèi)各街道兩側(cè)店鋪內(nèi)經(jīng)營。所有飲食攤點（含早點、燒烤等）和便民服務(wù)店必須進入室內(nèi)經(jīng)營，禁止占道經(jīng)營。
第五十七條街道早、夜市攤點和集貿(mào)市場內(nèi)的攤點，應(yīng)配備處置自產(chǎn)垃圾的容器。實行“攤前三包”制度，即包無垃圾、無積水、無污染。
第五十八條餐館、飲食店應(yīng)保持店內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，應(yīng)實行餐廳、廚房分離的衛(wèi)生要求。具備相應(yīng)的消毒、盥洗、防蠅、防鼠、污水排放、存放垃圾和廢棄物的條件或設(shè)施。不得迎街搭建固定式爐灶和使用移動式爐灶。禁止向店外傾倒垃圾、污水、殘湯剩菜等。
第五十九條汽車和摩托車修理、洗車、廣告制作等經(jīng)營地點由城市管理部門批準設(shè)立，不得影響市容市貌。
第六十條縣城街道所有鋪面的戶主，在得到城市管理部門的市場布局規(guī)劃通知后，必須服從政府統(tǒng)一規(guī)劃，出租或經(jīng)營商品符合劃行歸市的有關(guān)規(guī)定。
第十章罰則
第六十一條違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理和建設(shè)有下列行為之一的，按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第二十二條規(guī)定，由城管部門責(zé)令改正，可以警告或者下列幅度內(nèi)的罰款：
（一）違反第十條（一）、第十四條的規(guī)定處2元以上5元以下罰款。
（二）違反本辦法第十一條規(guī)定的處50元以上100元以下罰款。
（三）違反本辦法第八條、第十條（二）、（三）、（四）、第十五條規(guī)定的處以100元以上300元以下罰款。
（四）違反本辦法第十六條，處5元以上20元以下罰款。
（五）違反本辦法第十二條，處50元以上200元以下罰款。
（六）違反本辦法第十三條，處500元以上1000元以下罰款。
（七）違反本辦法第十九條，處10元以上50元以下罰款。
第六十二條違反本辦法第二十條的，由城市管理部門或者其委托的單位按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第二十三條規(guī)定責(zé)令限期整改或者予以沒收，并處5元以上50元以下罰款。
第六十三條違反本辦法第十七條、第十八條、第二十三條的，由城市管理部門按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第二十四條規(guī)定責(zé)令改正，限期清理、拆除或者采取其它補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第六十四條違反本辦法第二十二條、第二十四條、第二十五條，建造不符合縣城規(guī)劃標準和環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施的，由城市管理部門按照《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第二十五條規(guī)定責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改正或者拆除；逾期未改正或者拆除的，經(jīng)縣人民政府批準，由城市管理部門組織，并處500元以上1000以下罰款。
第六十五條違反綠化管理的處罰
（一）違反本辦法第二十六條（一）、（二）、（三）項規(guī)定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》第二十二條規(guī)定責(zé)令限期遷出或者拆除，恢復(fù)原狀，并處1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（二）違反本辦法第二十六條（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》第二十二條規(guī)定責(zé)令改正，并處50元以上500元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（三）違反本辦法第二十七條規(guī)定，由城市管理部門按《云南省城市綠化辦法》二十一條規(guī)定責(zé)令限期整改，恢復(fù)原狀，并處2000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十六條違反市政設(shè)施管理的處罰
(一)違反本辦法第二十九條的，按《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十七條的規(guī)定，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。
（二）違反本辦法第三十條的，由城市管理部門按《城市照明設(shè)施管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定責(zé)令限期恢復(fù)或拆除，賠償經(jīng)濟損失，并可處1000元以下罰款；有違法所得的，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
（三）違反本辦法第三十一條的，由城市管理部門按《城市道路管理條例》第四十二條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處20000元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（四）違反本辦法第三十三條的，按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理管理實施辦法》第二十六條的規(guī)定，由城市主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并可以處1000元以下罰款。
第六十七條違反城市環(huán)境保護的處罰
（一）違反本辦法第三十五條的，按《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十七條的規(guī)定，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處2萬元以下罰款。
（二）違反本辦法第四十一條的，由縣衛(wèi)生行政部門或環(huán)保部門按《醫(yī)療廢物管理條例》第四十七條規(guī)定責(zé)令其立即改正，并處5000元以上1萬元以下罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成傳染病傳播或環(huán)境污染事故的，暫扣或吊銷相關(guān)證照。
（三）違反本辦法第四十二條的，由城市管理部門按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定責(zé)令其立即改正，并對單位處3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款。
第六十八條有下列行為之一的，由環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定處罰或由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十八條違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。
（一）未經(jīng)批準在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的；
（二）未經(jīng)批準在城區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，干擾周圍生活環(huán)境的；
（三）經(jīng)營中的文化娛樂場所，產(chǎn)生邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，造成環(huán)境噪聲污染的；
（四）從家庭室內(nèi)發(fā)出超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，嚴重干擾周圍居民生活，造成環(huán)境噪聲污染的；
（五）在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進行禁止產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的；
（六）機動車輛不按規(guī)定使用聲響裝置的。
第六十九條違反交通運輸秩序的處罰
（一）違反本辦法第四十五條的，按《中華人民共和國道路運輸管理條例》六十四條規(guī)定責(zé)令停止經(jīng)營，有違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得或違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。
（二）違反本辦法第四十八條的，按《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規(guī)定，處警告或者5元以上50元以下罰款。
（三）違反本辦法第四十九條的，按《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條規(guī)定，處警告或者20元以上200元以下罰款。
（四）對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款。
第七十條違反文化、娛樂場所管理的處罰
（一）違反本辦法第五十三條的，按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第三十條的規(guī)定，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。
（二）違反本辦法第五十四條的，按《娛樂場所管理條例》第四十七條的規(guī)定，由縣文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月。違反營業(yè)時間按照《娛樂場所管理條例》第四十八條的規(guī)定，由縣文化主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。
第七十一條集貿(mào)市場中違反城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的，按城市管理的有關(guān)規(guī)定處罰；違反食品衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定的，按相關(guān)法律進行處罰。
第七十二條本辦法所涉及的行政處罰，引用法律法規(guī)原文。執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當佩戴相關(guān)標志，出示行政執(zhí)法證件。
第七十三條處罰的程序和管理
（一）處罰程序：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，按簡易程序、一般程序和聽證程序?qū)嵤┨幜P。
（二）對未成年人的罰款，由其家長或監(jiān)護人繳納。
（三）各項罰款使用云南省財政廳統(tǒng)一負責(zé)印制的罰款收據(jù)，并注明罰款原因。
（四）所有罰款收入全額上交財政，按規(guī)定管理使用。
第七十四條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議和提訟，對當事人的處罰，不因行政復(fù)議或行政訴訟而停止執(zhí)行。逾期不申請復(fù)議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)依法執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。
第七十五條城市管理工作人員、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十六條臨時聘用的城市管理員，由城市管理局負責(zé)管理,提高素質(zhì)，協(xié)助城管工作，不得擅自處罰。對、造成嚴重后果的一律解聘，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七十七條公民、法人或其它組織對城市管理工作人員違反規(guī)定的行為，可直接向行政主管部門或紀檢監(jiān)察部門舉報。
第七十八條公安機關(guān)對拒絕、阻礙城市管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)及時依法從嚴處理。
第十一章附則
第七十九條設(shè)置城市管理監(jiān)督舉報電話，并向社會公布。接到舉報電話，城市執(zhí)法隊必須及時派人核實、處理。
關(guān)鍵詞：物業(yè)管理；安全保障；性質(zhì)
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20014902
世界上最早的物業(yè)管理起源于19世紀60年代的英國。我國的物業(yè)管理自20世紀80年代深圳第一個物業(yè)管理公司成立后，逐漸在沿海地區(qū)興起，發(fā)展至今雖只有幾十年時間，已逐漸呈現(xiàn)出專業(yè)化、規(guī)模化、集團化、區(qū)域化的趨勢和特點。雖然房地產(chǎn)經(jīng)濟的繁榮推動了物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展壯大，但人們對私有權(quán)利保護意識的逐步增強，使其對居住環(huán)境提出了更高的要求，物業(yè)管理中的各類糾紛也逐漸增多。尤其是各地頻頻出現(xiàn)的業(yè)主被盜被害案引起了社會的廣泛關(guān)注，也讓我們不得不將目光集中到現(xiàn)代物業(yè)管理中的安全保障這一問題上，而首當其沖的是應(yīng)明確界定安全保障義務(wù)的法律性質(zhì)。
1 物業(yè)管理中安全保障義務(wù)的含義
安全保障義務(wù)最早起源于羅馬法中要求旅館業(yè)者對住宿客人攜帶的財產(chǎn)承擔(dān)保護義務(wù)（契約責(zé)任）的規(guī)定。德國法最初在道路交通安全中規(guī)定此種安全注意義務(wù)，后為德國判例逐漸引用到侵權(quán)行為法領(lǐng)域，通常被稱為“社會活動安全注意義務(wù)”。在法國，最開始是為了解決工傷事故中對雇員的保護，要求雇主對雇員承擔(dān)安全保障義務(wù)，也叫“保安義務(wù)”；此后擴展適用到所有契約類型中和侵權(quán)行為法領(lǐng)域。
在我國，安全保障義務(wù)通常被認為是在某些特定的法律關(guān)系中，一方當事人對另一方當事人的人身、財產(chǎn)之安全負有關(guān)照和采取積極措施加以保護的義務(wù)。物業(yè)管理中物業(yè)公司和享受物業(yè)服務(wù)的業(yè)主之間也存在特定的物業(yè)合同關(guān)系，物業(yè)公司在其可預(yù)見范圍內(nèi)，也負有保障小區(qū)業(yè)主人身、財產(chǎn)不受侵犯的安全保障義務(wù)。物業(yè)公司若違反此義務(wù)造成業(yè)利受到侵害，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。
2 物業(yè)管理中安全保障義務(wù)的性質(zhì)爭議
2.1 合同義務(wù)說
正因為安全保障義務(wù)最早由契約責(zé)任規(guī)定，很多人都容易將其界定為約定性義務(wù)。物業(yè)管理中，只要物業(yè)服務(wù)提供方和接受方在物業(yè)合同中約定了保障人身及財產(chǎn)安全的義務(wù)，則負有義務(wù)的行為人違反了該義務(wù)就應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任。比如，物業(yè)公司在物業(yè)服務(wù)合同中明確承諾保障業(yè)主在住宅、小區(qū)內(nèi)的人身、財產(chǎn)不受外來人員的干擾和侵害，則物業(yè)公司就有義務(wù)為此配備專門的保安人員、建立相關(guān)的保安制度、安裝必要的電子監(jiān)控系統(tǒng)、對服務(wù)區(qū)域周邊的圍護設(shè)施加以完善，從而保障業(yè)主人身財產(chǎn)權(quán)利。
但合同義務(wù)確立的前提是一定要存在物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系或者當事人有關(guān)于安全保障的明確約定，這要求遭受損害的業(yè)主有充分證據(jù)證明此種關(guān)系。并且合同義務(wù)僅限于保護相對人，保護的內(nèi)容也僅限于財產(chǎn)利益，義務(wù)違反的責(zé)任中也不包括精神損害賠償。這對物業(yè)服務(wù)中遭受損害的業(yè)主來說是極為不利的。
2.2 附隨義務(wù)說
附隨義務(wù)，一般指并非自始確定，而是在合同關(guān)系發(fā)展過程中，基于誠實信用原則而發(fā)生的、旨在更好地實現(xiàn)當事人利益的義務(wù)，通常包括通知、說明、協(xié)助、照顧等。物業(yè)管理中，即便物業(yè)服務(wù)合同中沒有對安全保障義務(wù)進行明確約定，基于遵循誠信原則，物業(yè)公司為保證對業(yè)主提供符合約定要求的服務(wù)，也必須對業(yè)主盡到協(xié)助、照顧義務(wù)，其中就包括對業(yè)主的人身、財產(chǎn)的安全保障義務(wù)。
附隨義務(wù)歸根到底還是合同法上的義務(wù)，不可避免也會受到保護對象和保護內(nèi)容范圍的限制。對于那些與物業(yè)公司不存在物業(yè)合同關(guān)系，但又很容易頻繁出現(xiàn)在物業(yè)小區(qū)的人員，如家庭裝修工、快遞員、家政服務(wù)人員等，都不會在小區(qū)區(qū)域內(nèi)受到來自物業(yè)的安全保障；那這些提供相應(yīng)服務(wù)的人員不愿服務(wù)上門，也給小區(qū)業(yè)主造成不便。此外，理論上，附隨義務(wù)在合同的義務(wù)體系中大多也都處于輔、次要性、依附性地位，不具主導(dǎo)、基礎(chǔ)作用；但是物業(yè)管理中的安全保障通常是針對人身性、財產(chǎn)性利益進行保護，往往是最本質(zhì)、最基本的。將安全保障義務(wù)定性為附隨義務(wù)與現(xiàn)實需求不符。
2.3 法定義務(wù)說
也有很多學(xué)者認為物業(yè)管理中的安全保障義務(wù)是侵權(quán)法上的義務(wù)。學(xué)者王利明認為：“保護義務(wù)與其說是根據(jù)誠信原則產(chǎn)生，不如說是侵權(quán)法所確定的義務(wù)。因為侵權(quán)法為每一個人確定了不得侵害他人財產(chǎn)和人身的義務(wù)，違反此種義務(wù)首先將要產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任?！睂W(xué)者尹田也認為“人身傷害從來都不適用于合同責(zé)任，即使這種傷害導(dǎo)致了合同的不履行。因為注意第三人安全的義務(wù)是一種‘通常存在’的義務(wù)，這一義務(wù)不是來源于合同，其范圍也并非由合同所確定?！?/p>
法定義務(wù)的主體范圍擴展到了不僅包括特定緊密聯(lián)系的相對人，還包括其他所有不特定社會主體；法定義務(wù)的違反，不僅涉及財產(chǎn)損害賠償責(zé)任，還有可能涉及精神損害賠償；受害人的請求權(quán)的訴訟時效也較合同的違約請求權(quán)的長。因此，將安全保障義務(wù)界定為法定義務(wù)，相較于合同義務(wù)具有極大的優(yōu)勢。
3 物業(yè)管理安全保障義務(wù)的立法規(guī)定
我國目前在物業(yè)管理的相關(guān)立法中，并沒有針對安全保障義務(wù)的直接規(guī)定，僅在《物業(yè)管理條例》的個別條款中有涉及。如第36條第2款規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第46條第1款規(guī)定，對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告。第47條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)雇請的保安人員在維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共秩序時，應(yīng)當履行職責(zé)，不得侵害公民的合法權(quán)益。這幾條是關(guān)于物業(yè)服務(wù)公司在物業(yè)服務(wù)中對業(yè)主人身、財產(chǎn)遭受損害所承擔(dān)之法律責(zé)任的原則性規(guī)定，也隱含了作為法定義務(wù)的安全保障義務(wù)。
目前更多的立法是對一般民事活動中的安全保障義務(wù)的規(guī)定。如2003年最高人民法院出臺的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。”同時，《侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定：“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任?！贝送猓逗娇辗ā?、《鐵路法》、《公共場所消防安全管理規(guī)定》、《民用航空器法》、《公路法》、《娛樂場所管理條例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》以及《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》等都對安全保障義務(wù)作出了直接或間接的規(guī)定。
但上述立法尤其是侵權(quán)責(zé)任法均未明確是否也適用于物業(yè)服務(wù)活動。物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)主之間也屬于一種常見的服務(wù)消費合同關(guān)系，是一種民事關(guān)系，但是否能適用上述兩條規(guī)定，關(guān)鍵就在于物業(yè)服務(wù)公司是否屬于立法中所指的“公共場所的管理人或群眾性活動的組織者”。
筆者以為，現(xiàn)有列舉式立法并不能窮盡當前所有管理人的類型，而物業(yè)服務(wù)區(qū)域?qū)儆谝粋€相對開放的公共性場所，屬于侵權(quán)責(zé)任法中37條所指的“公共場所”，該場所的管理人理所當然對應(yīng)于物業(yè)服務(wù)公司。而且根據(jù)安全保障義務(wù)的“收益與風(fēng)險相一致”理論，“那些從危險源中獲取利潤的人經(jīng)常被認為是有制止危險義務(wù)的人”；物業(yè)服務(wù)公司在提供有償物業(yè)服務(wù)中獲得相對豐厚的利益，就要對業(yè)主承擔(dān)安全保障義務(wù)。而且，物業(yè)公司更有能力控制危險的發(fā)生，讓其承擔(dān)安全保障義務(wù)，更能節(jié)省社會成本，更符合實質(zhì)平等的要求。所以，應(yīng)認為物業(yè)服務(wù)公司也應(yīng)該負有侵權(quán)責(zé)任法中的安全保障義務(wù)。
同時，物業(yè)公司和業(yè)主之間若存在合同關(guān)系，則也應(yīng)適用《合同法》的規(guī)定。《合同法》第122條規(guī)定：“因為當事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！钡?0條第2款規(guī)定：“當事人應(yīng)當遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)?！鼻耙粭l說明安全保障義務(wù)可能成為約定的合同義務(wù)，后一條預(yù)示其也有可能成為誠信原則所決定的合同中的附隨義務(wù)。
綜上，對于物業(yè)管理中的安全保障義務(wù)，現(xiàn)有的立法上既允許其為合同法上的約定義務(wù)，也可能為合同法上的附隨義務(wù)，更多地可能為侵權(quán)責(zé)任法等立法規(guī)定的法定義務(wù)。
4 認識和結(jié)論
物業(yè)管理中安全保障義務(wù)的性質(zhì)的界定有助于我們明確法律的適用，從而明確義務(wù)違反的責(zé)任類型和追究；有利于去平衡物業(yè)服務(wù)中業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，更有利于保障和維護業(yè)益。
筆者認為，現(xiàn)代物業(yè)管理中物業(yè)公司承擔(dān)的安全保障義務(wù)根本上而言是一種法定義務(wù)，但不排除超過法定標準之外當事人約定為合同義務(wù)。
首先，單獨界定為合同義務(wù)或附隨義務(wù)存在缺陷。如上，附隨義務(wù)雖屬于廣義的法定義務(wù)，但從根本上而言是一種合同法上的法定義務(wù)，和合同義務(wù)一樣，僅限于特定相對人之間，保護對象范圍受限，責(zé)任內(nèi)容僅限于財產(chǎn)損害賠償。而且，將物業(yè)管理安全保障義務(wù)規(guī)定為合同義務(wù)，過于自由，物業(yè)服務(wù)公司往往會借助自己的強勢而逃避或限制自己在合同中對業(yè)主人身、財產(chǎn)安全保障的義務(wù)，以規(guī)避承擔(dān)責(zé)任。
其次，界定為法定義務(wù)與現(xiàn)有立法模式相適應(yīng)。我國現(xiàn)有立法大多數(shù)都對各公共場合的管理者、經(jīng)營者的安全保障義務(wù)進行了直接規(guī)定，明確為法定義務(wù)；尤其是侵權(quán)責(zé)任法的出臺進一步明確了因第三人的行為造成他人損害的，管理人或者組織者應(yīng)承擔(dān)補充責(zé)任。所以，將物業(yè)管理中物業(yè)公司的安全保障義務(wù)界定為法定義務(wù)，與我國現(xiàn)有的立法模式相符，順應(yīng)了立法發(fā)展趨勢。事實上各國在對安全保障義務(wù)性質(zhì)的認定上一般也都會基于兩種考慮：首先不違反本國已有的侵權(quán)法和合同法傳統(tǒng)的分界線；進而在這一前提下尋求最有利的解決處理方式。
再者，有利于保障業(yè)主的權(quán)益。物業(yè)公司違反安保義務(wù)，應(yīng)對受害業(yè)主遭受的財產(chǎn)損害和精神損害進行賠償，這更有利于保障業(yè)主的權(quán)益。
并且，筆者認為對于物業(yè)管理安全保障義務(wù)的根本性質(zhì)的界定應(yīng)該唯一，法定義務(wù)是起碼的基本的義務(wù)。在法定義務(wù)標準范圍內(nèi)，當事人同時進行約定，僅是意思自治的體現(xiàn)，此時的安全保障義務(wù)根本上還是法定義務(wù)。只有在超過法定標準外的安全保障義務(wù)才是約定義務(wù)，因為此時的約定受法律保護，但此時的約定義務(wù)其實還是應(yīng)以最起碼的法定義務(wù)作為基礎(chǔ)。所以，在前種情形下，違反安全保障義務(wù)，物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)法定的侵權(quán)責(zé)任；后一種情形下，業(yè)主在法定標準內(nèi)既可選擇追究物業(yè)公司的侵權(quán)責(zé)任也可追究違約責(zé)任，超過法定標準部分只能根據(jù)約定追究物業(yè)公司的違約責(zé)任。
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