時間：2023-03-07 15:17:05
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇機關事務局副局長范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：市場潛能 服務業 集聚
一、引言
許多學者注意到，產業集聚不僅發生在制造業中，還發生在服務業中，并且服務業集聚尤其是生產業的區域集聚現象非常突出。比如，美國加利福尼亞的多媒體服務集群、日本東京的金融服務業集群、法國的電影娛樂服務集群、中國北京中關村的中介服務集群。那么，服務業集聚的動力源于哪里呢？新經濟地理理論認為，反映與消費者的接近程度以及市場容量大小的市場潛能是影響產業空間集聚的重要因素。在中國，市場潛能對服務業集聚的影響程度有多大？對不同的服務業內部行業以及不同地區的服務業的影響有何差別？這些問題值得我們深思。
二、理論探討和模型設定、數據來源
（一）理論探討
Marshall（1920）的外部經濟理論認為，產業集聚主要由勞動力市場共享、中間產品的投入和專業化市場等3種因素引起，而Henderson（1998）的經濟地理理論認為，產業集聚原因主要在于經濟地理的差異引起的。以Krugman（1991）等為代表的新經濟地理學者將“冰山”運輸成本等空間因素納入一般均衡分析框架中，認為隨著一個國家或地區的開放度的提高，區域間的運輸成本大于區域間的交易費用，這時產業集聚力將大于分散力，使產業空間集聚得以產生。在本地市場效應和價格指數效應形成的累積循環因果關系作用下，產業空間集聚得以強化，并且由于運輸成本的存在，使需求的空間分布對產業的空間分布產生重要影響。與消費者接近程度以及市場容量的大小對產業空間分布起著決定性的作用，即本地市場容量的大小對產業收益至關重要，這導致產業傾向于具有較大市場容量的地區內集中，從而使收益最大化。由于服務產品生產和消費的同時性，使服務生產企業不能距離消費者太遠。盡管現代科學技術的進步使得有些服務產品能夠物化到實物產品中進行遠距離運輸和通過虛擬空間提供服務，但是決大多數服務無法實現遠距離輸出，或者輸出的運輸成本很大，因此，當地，市場的大小對服務業而言的重要性遠遠超過制造業。學者往往用市場潛能來代表與消費者接近程度和市場大小，市場潛能對服務業空間集聚具有重要影響。
國內學界缺乏對市場潛能與中國城市服務業集聚關系的研究。關于服務業集聚，比較關注的問題是：服務業集聚的動因分析、服務業集聚趨勢、服務業集聚與服務業發展的關系、生產服務業集聚與制造業集聚的互動、服務業集聚程度的測度，等等。張軍、劉曉峰、謝露露（2012）利用2007年和2008年地級及以上城市服務業的數據，對影響服務業產業集聚的因素作了初步考察。研究表明，市場潛能較高的城市的服務業集聚程度也較高，并且市場潛能對服務業集聚的影響在中部地區最為明顯，東部地區次之，西部地區則不顯著。該研究沒有建立市場潛能對服務業集聚的促進機制理論框架，也沒有進一步剖析市場潛能對不同服務業集聚的促進作用有何差異。陳建軍、陳國亮、黃潔（2009）采用全國222個地級以上城市的截面數據研究了中國生產業集聚的成因與發展趨勢，發現知識密集度、信息技術水平、外商投資、城市和政府規模對生產業集聚有顯著的影響。胡霞（2009）利用熵指數和相對熵指數測算了我國1997—2005年城市服務業集聚程度，并分析了服務業集聚的內在原因。上述研究不足之處在于：第一，較少把市場潛能與服務業集聚聯系起來分析；第二，對服務業集聚現象的描述性分析較多，深入的理論分析和定量實證研究還比較少。鑒于以上兩點不足之處，本文以中國2005—2011年284個地級及以上城市為樣本數據，檢驗了市場潛能對中國城市服務業集聚的影響。
（二）計量模型設定及變量選擇、數據來源
從上面的理論探討中，我們了解到市場潛能和服務業集聚存在相關關系，因此，基本的計量模型設為：
logSAGGLrt=a0+a11og mprt （1）
SAGGL表示服務業集聚程度，mp表示服務業市場潛能，r表示地區，t表示年份。本文用服務密度來代表服務業集聚程度。服務密度是指某地區的服務業增加值與該地區面積之比，其數值越大，表明該地區的服務業集聚程度越高。關于市場潛能，本文采用Harris（1954）的度量方法來衡量各地區的服務業市場潛能，其計算公式為：
（2）
mpr表示地區r的服務業市場潛能，Yj、Yr分別表示地區j和地區r的服務業發展水平，drj表示地區r和地區j的距離，drr表示地區r的內部距離。
為了驗證市場潛能與服務業集聚之間關系的穩健性，需要在回歸方程中加入一組控制變量。在本文中控制變量的選擇包括：人均GDP、人口密度、城市化水平、人力資本、外商直接投資、工資水平、信息化水平、財政支出、直轄市或者省會城市。人力資本用每萬人在校大學生數表示，外商直接投資用當年實際使用外資金額表示，工資水平用職工平均工資來表示，信息化水平用人均移動電話表示， 財政支出用政府預算內財政支出占GDP比重來表示。用pgdp、dens、urban、edu、fdi、wage、ICT、gov、muni、SERV、PSER、CSER分別表示人均GDP、人口密度、城市化水平、人力資本、外商直接投資、工資水平、信息化水平、財政支出、直轄市或者省會城市、服務業、生產服務業、生活服務業。
本文使用的數據主要來源于2006—2012年的《中國城市統計年鑒》和《中國統計年鑒》。各地級市的內部距離用公式 計算得出。Area為該地級市的土地面積。
三、市場潛能對中國城市服務業集聚的影響的實證分析
根據方程（1），以及利用2006—2012年《中國城市統計年鑒》中地級或者地級以上城市的數據進行回歸，回歸結果見表1：
表1市場潛能對中國東中西部城市服務業集聚的影響
注：*** 代表顯著性水平為1%，** 代表顯著性水平為5%，*代表顯著性水平為10%。由于本文所用的是面板數據，為避免異方差，我們選擇普通最小二乘法估計原模型，括號里的數字表示T值。
表1顯示了市場潛能對中國東中西部城市集聚的影響。回歸結果顯示，調整后的R2在0.88以上，方程擬合效果較好。市場潛能與中國東中西部城市服務集聚水平存在顯著的正相關關系，大部分都在10%以上的顯著性水平上統計顯著，與預期相符，其他控制變量對中國城市服務業集聚也有較強的解釋力。
對總服務業來說，市場潛能對東部地區總服務業集聚的正向促進作用最大，西部其次，中部最小；對生產服務業來說，市場潛能對西部地區生產服務業集聚的正向促進作用最大，東部其次，中部最小；對生活服務業來說，市場潛能對西部地區生活服務業集聚的正向促進作用最大，中部其次，東部最小。市場潛能對東部地區總服務業集聚的正向影響最大，西部其次，中部最小，證實了“東部隆起”“中部塌陷”現象的存在。
在東部和中部地區，市場潛能對生活服務業集聚的促進作用大于對生產服務業集聚的促進作用，而在西部地區，市場潛能對生產服務業的推動作用顯著大于對生活服務業的促進作用。隨著東部和中部城市化進程的推進，城市人口規模的激增，形成較大的服務消費市場，因此吸引較多的生活服務企業入駐，在本地市場效應和價格指數效應的作用下，集聚力進一步加強，促使生活服務業集中程度提高。因此在東部和中部地區，生活服務業往往集中在具有較高市場容量的大城市中，市場潛能對東部和中部城市的生活服務業集聚有較強的促進作用。
如果用全國城市作為樣本數據做回歸，回歸結果顯示：市場潛能對服務業集聚程度的提升有明顯的推動作用，對生活服務業集聚程度的影響大于對生產服務業集聚的影響。市場潛能對總服務業、生產服務業、生活服務業集聚的回歸系數分別為：0.35、0.45、0.54，表示市場潛能每提高1%，總服務業、生產服務業、生活服務業集聚程度上升0.35%、0.45%、0.54%。生活服務業集聚水平受市場潛能的影響最大，而總服務業集聚水平受市場潛能的影響較小。由于服務產品的無形性和不可貯存性，使大部分服務生產和消費需要同時進行，生活服務業以居民為服務對象，需要與顧客提供面對面的服務，因此與顧客的接近程度和市場容量的大小對生活服務業空間布局產生重要的影響。
工資水平和信息化水平對生產服務業集聚的正向影響很大，而市場潛能、人口密度和人均GDP對生活服務業集聚的正向影響很大，工資水平對生活服務業集聚的負向影響很大。
四、結論與政策建議
上述分析顯示，市場潛能對中國城市服務業集聚有較強的促進作用，而目前，市場潛能對我國生產服務業集聚的推動力不足，對中西部服務業集聚的影響偏小。針對這一問題，應該采取以下措施來提高市場潛能對我國服務業集聚水平的促進作用：1.鼓勵生產服務業的空間集聚，提高生產服務集聚的對外輻射能力，加大信息網絡的建設，降低城市之間的交易費用，有效地擴大生產服務企業面臨的市場范圍。同時提高工資水平，吸引更多優秀勞動力流入生產服務業，促進生產服務業自主創新能力的加強，保證對外業務拓展能力的提高。2.降低東部城市和中西部城市的貿易壁壘，加強東中西城市的經濟合作。積極推進國內經濟一體化進程，促使中西部城市服務業分享到東部城市服務業產生的知識溢出，從而有效地提高中西部城市服務業生產率，增強中西部服務業的競爭力。利用目前國家中部崛起和西部大開發的戰略，加快中部和西部地區城市化進程，并引導民間資金參與中西部城市交通基礎設施的建設，從而加快勞動力、資金、技術等要素在城市之間的流動，有效地提高中西部地區的市場范圍，使市場潛能對中西部城市服務業集聚產生更大的影響。
參考文獻：
[1]Marshall.A.Principles of Economics：An Introductory Volume[M].London：Macmillan，1920.
[2]P.R.Krugman.Increasing Returns and Economic Geography[J].The Journal of Political Economy，1991，99（3）：483-499.
[3]張軍，劉曉峰，謝露露.中國服務業的新經濟地理特征[J].統計研究，2012（5）.
那些能夠從400多只股基中脫穎而出的股基有什么共性？展望二季度，這些一季度排名靠前的股基是否能夠仍然位居前列？換句話說，4000點之上，到底哪些股基值得投資者關注？筆者綜合去年四季度及今年一季度各股基的區間復權凈值增長率情況為投資者挑選出38只股基，它們的共同點是，無論市場風格是成長還是藍籌，它們都能跑贏同類平均水平，為投資者賺取超額收益。
“在牛市氛圍濃厚的市場中，各類風格型基金均有表現機會，投資者與其苦尋板塊輪動節奏不如守株待兔，反而容易獲得豐厚收益。” 山西證券分析師石晉指出，從中長期來看，涉及軍工、環保、“一路一帶”、高端裝備、“互聯網+”等主題基金的表現值得看好。
一季度成長主題領跑
公開數據顯示，2015年一季度創業板指數漲幅已達58.67%，中小板指數漲幅達46.60%，上證綜指漲幅雖不及創業板和中小板指，但進入3月份后，攻勢凌厲，出現9連陽。受益于整個市場的持續走牛，據Wind數據，一季度416只可比股基平均復權單位凈值增長率達到了32.6%。
在這份新鮮出爐的股基一季度復權單位凈值增長率榜單中，上海系、成長主題股基領跑的特點非常明顯。
據Wind數據，截至2015年3月31日，成立于2014年10月1日之前的位列復權單位凈值增長率前二十名的股基依次是富國低碳環保、匯添富移動互聯、匯添富民營活力、國聯安優選行業、匯添富社會責任、長信內需成長、匯添富消費行業、易方達科訊、匯豐晉信科技先鋒、浦銀安盛價值成長等。其中除了易方達科訊、華商價值精選、融通領先成長、華商盛世成長、廣發輪動配置、華潤元大信息傳媒科技等6只股基不是上海系基金公司產品外，其余14只股基皆是上海系基金公司產品。
從上述20只排名靠前的股基名稱也不難看出，成長主題色彩占據了絕大多數。
“中期而言，經濟新常態、財富再配置、寬松流動性三輪驅動的趨勢未變，我們仍對資本市場持相對樂觀看法。短期而言，市盈率高企的創業板存在一定壓力，但經濟轉型期仍然不乏具備中長期投資價值的成長股。我們判斷股市未來仍會震蕩向上，相對更看好權益類資產的表現。”浦銀安盛基金公司稱。
牛市買基可以守株待兔
相關統計數據顯示，2015年一季度排名前三位的依然是小盤價值指數（58.85%）、小盤成長指數（51.37%）、中盤成長指數（43.69%）。成長風格整體表現強于平衡型風格和價值型風格。進一步的數據分析顯示，受市場結構化演繹，主要投資于創業板、中小板的小盤成長類基金表現最為強勁，其中新興主題基金為其中的大贏家。富國低碳環保、匯添富移動互聯等兩只新興主題基金分別以87.80%、81.22%的季度漲幅領先市場，這兩只基金也是國內基金歷史上繼申萬證券分級、易方達滬深300非銀ETF、鵬華非銀行金融之后，第四只和第五只在單季度內實現超過80%的凈值增長率的基金。
不過成也蕭何，敗也蕭何，盡管藍籌價值型基金中的絕大多數產品在一季度仍然實現了較好的正收益，但去年第四季度為藍籌價值型基金貢獻主要利潤的金融服務板塊在2015年一季度表現不佳，較大幅度拖累了藍籌價值型基金的業績表現，重配以銀行為主的金融服務板塊的藍籌價值型基金紛紛表現疲軟，部分產品甚至出現小幅虧損。其中融通通澤和華安中證高分紅分別以-5.31%、0.11%（C份額-2.11%）的投資回報在全市場非QDII權益型基金中排名墊底。2014年四季度報告顯示，融通通澤持有銀行等金融板塊資產的比例高達55%，占基金持有股票資產的71%;華安中證高分紅跟蹤中證高分紅指數，該指數銀行的權重超過55%;兩只基金業績表現不佳無疑均受累銀行板塊的調整。
分公司來看，2010年以后新設不久的基金公司旗下主動投資基金多表現不佳，其中上銀、西部利得、海富通、浙商、信達澳銀五家公司旗下主動股票型基金平均凈值增長率不足20%，排名墊底;長安、中信建投、紅塔紅土、信達澳銀、國金通用五家公司旗下混合型基金平均凈值增長率甚至低于11%，同樣排名墊底;上述公司多為最近三年新設公司，整體資產配置偏向大盤藍籌是上述公司旗下整體業績滯后的主要原因。
“短期來看，從4月中旬起將有近30只新股陸續申購，且隨著滬指上摸4000點，再加上創業板和中小板指數在一季度所取得的超過45%的巨大漲幅，‘抽血’行情恐將來臨。但由于目前牛市行情基本已經確立，增量資金流動性良好，短期回調正是機構調倉換股和逢低介入的好時機。而受益‘一帶一路’、國企改革的低估值大盤股或將成為主力追捧的對象。總體上，我們認為局部調整不改中長期趨勢。”石晉如是說。
38只牛基無懼風格切換
從一季度股基的表現來看，浦銀安盛、富安達、匯添富、銀河、華潤元大旗下股票型基金表現最佳，分別以53.79%、53.23%、51.15%、44.98%、44.87%的平均凈值增長率位居全市場前五位。上述公司在主動權益類基金中均表現出出色的投資管理能力，但去年四季度業績并不如今年一季度這樣光鮮亮麗，也在一定程度上暴露出旗下主動基金股票資產配置過于集中于高估值的新興成長板塊的風險。
“二季度會否風格完全轉向藍籌價值尚在兩說，但在牛市氛圍濃厚的市場中，各類風格型基金均有表現機會。從中長期來看，中小板股票中契合‘互聯網+’、環保、醫療的標的較多，而對于具有‘一帶一路’、國企改革等中長期政策利好的大盤股，同樣具有投資價值。投資者可以趁著大盤調整中提前擇基埋伏。”中信建投分析師日前表示。
有沒有股基無論是在成長風格的市場，還是在藍籌價值風格的市場中，都能站在“風口”為投資者賺取超額收益呢？換言之，如果這只股基在2014年四季度與2015年一季度的復權單位凈值增長率都跑贏同類平均水平，則基本上可以推斷這只股基可以無懼市場風格切換。
據Wind數據，在2014年10月1日至2015年3月31日區間，盡管歷經市場風格劇烈轉換，但405只股基中仍有38只股基在去年四季度和今年一季度均跑贏同類平均值。其中，國富成長動力綜合成績最好，去年四季度至今年一季度區間復權單位凈值增長率為82.51%。緊隨其后的是東方策略成長基金，在此區間復權單位凈值增長率為81.01%。
排在上述兩只基金之后的依次是鵬華消費優選、中銀主題策略、景順長城核心競爭力、中海消費主題精選、廣發新動力、金鷹策略配置、景順長城品質投資、匯添富價值精選。從38只無懼市場風格切換的股基的十大重倉股來看，其基金管理人風格大都較為穩健，在個股的選擇也往往立足于自己熟悉的行業。
【牛基選評】
任職公司：國海富蘭克林基金
代表基金：國富成長動力基金
基金代碼：450007
任職時間：2011年7月27日
任職收益：89.19%
點評：劉偉亭曾任長江巴黎百富勤證券公司企業融資部助理經理，資本市場部業務主任和首席債券交易員。后在國海富蘭克林基金公司歷任研究員，高級研究員，行業研究主管兼富蘭克林國海彈性市值股票型證券投資基金和富蘭克林國海深化價值股票型證券投資基金基金經理助理。從其2014年年報披露的十大重倉股可以看到，劉偉亭操作風格穩健，屬于藍籌價值型選手。
任職公司：東方基金
代表基金：東方策略成長基金
基金代碼：400007
任職時間：2014年12月15日
任職收益：56.80%
點評：張洪建曾任銀聯商務創新業務部專員，平安證券綜合研究所TMT行業研究員。2012年5月加盟東方基金公司，曾任權益投資部電子、傳媒、家用電器、電氣設備行業研究員。2014年12月起任東方策略成長股票基金基金經理。從其2014年年報披露的十大重倉股可以看到，招商地產、中國平安等多只核心持倉品種估值較低，占凈值比也不是很高，屬于注意分散風險型選手。
任職公司：鵬華基金
代表基金：鵬華消費優選基金
基金代碼：206007
任職時間：2010年12月28日
任職收益：92.30%
12月16日，區機關事務管理局召開中層干部總結會議，各科室負責人匯報了2011年度工作及2012年度工作思路。會上，就做好下一步機關事務工作，副局長提出三點要求：
一、科學干事。一是進一步明確工作定位和方向。在職能定位上，要明確機關事務工作是政府自身建設和內部治理的組成部分，是保障政府運轉、降低行政成本的行政管理工作；在工作職責上，要明確管理、保障、服務是機關事務工作的重要內容和職責；在工作主線上，要明確建設節約型機關是機關事務工作主線，是貫穿機關事務工作的永恒主題；在工作重心上，要明確管理科學化和保障制度化是機關事務工作科學發展的先導和基礎，要通過科學管理和依法保障推動服務社會化，實現機關事務工作的持續健康發展。二是吃透“三情”。“三情”指上情、下情、外情。上情就是法律、法規、政策及黨委、政府的重大決策部署和上級領導的有關要求，準確領會精神實質；下情就是服務對象的狀況、需求，要根據不同需求提供不同服務，干什么就要研究什么，干什么就要思考什么。要注重工作細節，細節決定成敗。外情就是外地機關事務工作的先進經驗、做法。要懂得欣賞別人的長處，學習模仿成功的事例，多作橫向比較，多換位思考，及時學人之長，補己之短。三是增強三個意識。要增強責任意識，把機關事務工作當作事業來干，以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態，腳踏實地，勤勤懇懇，把點滴的日常事務內化為自己的人生理想和崇高使命。在具體工作中，碰到困難不退縮，遇到逆境不灰心，受到委屈不氣餒，遭受挫折不畏難，任勞任怨，無私奉獻，在本職崗位上作出自己應有的貢獻。要增強服務意識，牢固樹立為領導服務、為機關服務、為干部職工服務的宗旨，真正把提供優質服務作為機關事務工作的出發點和落腳點。要注重調查研究，明確機關需求，傾聽職工心聲，努力在提高服務質量和服務水平上下功夫，設身處地為機關著想，滿腔熱情為職工服務，真正做到上為領導“分憂”，下為職工“解難”。要增強創新意識，堅持以人為本，堅持改革創新，堅持科學發展，積極研究、探索建立管理規范、市場導向、多元并存，適應實際的機關事務管理體制。
二、和諧干事。一要團結協作。凝聚人心求合力，團結協作謀發展。人心聚、人才旺、事業興，這是干事業的基礎，是謀發展的保證。要繼續倡導團隊精神，強化協作意識，搞好溝通交流。在團結的問題上，胸懷要寬，氣量要大，姿態要高。做到在思想上講團結，達到思想統一、步調一致、令行禁止；在工作上講團結，拾遺補缺、協調配合、形成合力；在同志間講團結，相互溝通、相互協作，保證工作高效運轉。二要細心工作。重于抓小事。后勤服務工作無大小之分，只有成敗之別。小事辦好了是小事，小事辦砸了就成了大事。要有“盡小者大，慎微者著”的思想，堅持從大處著眼，從小處著手，力求把工作做實、做細、做好、做精。善于抓具體。工作目標要具體細化，工作措施要具體可行，責任落實要具體明確，督促檢查要具體經常。精于抓細節。推行精細化服務，強化精細化管理，對每一項工作，都要嚴謹細致，精益求精，努力做到零失誤、零差錯、零缺陷，真正從每一個環節、每一個細節來體現后勤服務意識、服務態度和服務水平。三要營造氛圍。暢通訴求渠道，有什么意見建議，通過各個層面，都可及時的溝通交流。對下屬工作上要嚴要求，思想上、生活上要多關心，及時了解干部職工的思想動態、家庭情況，特別是有困難的時候，大家一定要相互幫助。要不定期組織大家參加活動，增加彼此之間的交流，增進同事之間的情誼，增強事務局的凝聚力。
三、廉潔干事。一要完善制度。今年陸續出臺了各科室職責分工、考核辦法等相關制度，還要對安全保衛制度、公務接待制度、車輛管理制度、應急預案等制度進行完善。通過制度來規范操作規程，嚴格各項管理，公開透明，實行陽光操作。二要厲行節約。當前和今后一個時期建設節約型機關的重點工作是切實加強公務用車管理、從嚴控制公務消費支出、深入推進機關節能減排。按照區委辦〔2011〕24號文件的要求，嚴格機關經費預算管理，切實強化國有資產管理，大力推進政府采購，從節約每一度電、每一升油、每一滴水、每一張紙入手，切實加強監督檢查，著力建設節約型機關。三要提高素養。事務局管錢、管車、管物、管吃，各科室不同層面都有一定的職權，要正確行使好手中的權力。要加強對政策法規、文件精神、廉政條例、業務知識、先進經驗的學習。要善于發現問題、解決問題，做后勤工作的行家里手。要加強廉政建設，對自己的行為負責，絕不能做違法亂紀的事，不該拿的不拿，不該去的不去，不該吃的不吃，要經得起考驗和干部群眾的監督。
國家發改委日前召開新聞會，通報了我國啟動“十三五”規劃編制的相關情況，并公布了25個前期研究重大課題。發改委發展規劃司司長徐林表示，希望通過“十三五”的努力，使我國人均GDP按照世界銀行的標準接近或進入高收入國家的行列。
對于“十三五”規劃的關注重點，徐林表示現在談此為時尚早，但目前全國人均GDP已達6700多美元，是中等收入國家水平，希望通過再一個五年的努力，用世界銀行的標準接近甚至達到高收入國家的行列。要實現這個目標，現在還有一些薄弱的環節，比如轉型升級并不是特別理想。而在目前勞動力成本越來越高、資源環境約束越來越加劇的條件下，不能沒有創新驅動和結構升級，否則就有可能在“中等收入陷阱”長期徘徊。
根據世界銀行的標準，人均GDP達到12616美元的國家屬于高收入國家。我國目前已經有42個地級及地級以上城市進入到發達行列。
徐林說，“十三五”規劃將繼續推進市、縣規劃體制改革，探索多規合一，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，避免造成大量資源浪費。
徐林同時強調了未來在資源環境、生態建設等方面不可能“放水”，只會越來越嚴格。對于人口問題，在“十三五”期間將有全面系統的研究，包括生育政策以及老齡人口問題都要有系統的應對之策。
本月起越級上訪不受理 60日內辦結
國家局《關于進一步規范事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。據介紹，這是國家局針對類似問題首次出臺系統化的專門文件，于今年5月1日起實施。
《辦法》規定，人應當根據事項的性質和管轄層級，到依法有權處理的本級或上一級機關，設立或者指定的接待場所提出。
首先接談的機關應先行受理，不得推諉。“所謂本級機關，是對來訪事項有直接管轄權的機關。”國家局副局長、新聞發言人張恩璽介紹，如果本級機關是設區的市級以下人民政府工作部門，其上一級機關，就是本級人民政府，或上一級人民政府主管部門。
如果人跨越本級和上一級機關，提出來訪事項，上級機關不予受理。《辦法》規定了6種情況不予受理，這6種情況是：
1.屬于人大、法院、檢察院職權范圍內的來訪事項；2.對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理；3.來訪事項已經受理或正在辦理的；4.對處理（復查）意見不服，未提出復查（復核）請求而到上級機關走訪；5.對處理（復查）意見不服，無正當理由超過規定期限未請求復查（復核）的；6.已經審核認定辦結或已經復查復核終結備案的。另外，對辦理期限也作了相應規定：
1.受理――有關行政機關不能當場答復，應15日內書面告知人；2.辦結――事項應當自受理之日起60日內辦結；延期禁超30日；3.復查――可自收到書面答復起30日內請求原辦理機關上一級機關復查；4.復核――人不服的，可自收到復查答復起30日內請求復查機關的上一級機關復核。復核機關應自收到請求30日內提出復核意見。
一些日本民眾安倍參拜靖國神社
日本二戰死者遺屬及市民等273人近日向東京地方法院提訟，指稱日本首相安倍晉三參拜靖國神社違反日本憲法，要求法院勒令安倍停止參拜，并向原告作出賠償。
“安倍靖國參拜違憲訴訟”案原告律師團團長木村庸五在一份聲明中指出，安倍去年12月26日正式參拜靖國神社的行為違反了日本憲法規定的政教分離原則，同時侵害民眾和平生存權等憲法保障的各種權利。訴狀將安倍晉三、靖國神社、日本政府三者并列為被告，要求法院勒令安倍停止參拜，要求靖國神社停止接受安倍參拜，并向每名原告賠償1萬日元。
律師團聲明強調，安倍參拜靖國神社是在美化和鼓勵“靖國史觀”，安倍企圖復活靖國神社作為軍國主義精神支柱的作用，結合安倍上臺后強化軍事體制的一系列舉動看，參拜靖國神社相當于一種“戰爭準備”，威脅到了日本民眾的“和平生存權”。
原告代表之一吉田哲四郎在提訴后的新聞會上表示，作為二戰死者的遺屬，他對安倍實現自己政治野心的做法表示憤怒。
律師團事務局長井堀哲強調，與前首相中曾根康弘、小泉純一郎相比，安倍參拜靖國神社的“正式參拜”要素更突出、神道宗教色彩更濃、國際社會的質疑和批判聲更多。
湖南省地方稅務局：
你局《關于長沙友誼（集團）有限公司轉讓土地使用權取得收入如何征收企業所得稅問題的請示》（湘地稅〔1996〕201號）收悉。經研究，現批復如下：
一、1993年11月，長沙友誼（集團）有限公司采取財務報表并帳的整體接受方式兼并湘南皮件廠，沒有進行財產清查和資產評估，其兼并過程已結束，因此，也就不存在兼并中的資產評估損益處理的問題。
二、1994年10月，長沙友誼（集團）有限公司轉讓原湘南皮件廠的土地使用權及有關廠房等，是與原兼并業務相互區別的獨立的經濟業務，實際上是該公司轉讓屬于自己所有的無形資產（土地使用權）和固定資產。其取得的收入屬于財產轉讓收入，按規定應并入轉讓當期該公司的應納稅所得征收企業所得稅。
三、按照稅收法規的規定，長沙友誼（集團）有限公司轉讓土地使用權等資產的成本和發生的費用包括有關資產1994年10月的帳面凈額、轉讓資產繳納的營業稅、城建稅及教育費附加等。長沙友誼（集團）有限公司應將取得的轉讓土地使用權等資產取得的收入（3980萬元），減除上述相關成本、費用后的余額，并入1994年該公司的應納稅所得中，按規定補繳企業所得稅。
一、總則
（一）編制目的
（二）編制依據
（三）指導思想
（四）適用范圍
（五）審批及修訂
二、組織指揮體系及職責
（一）應急領導小組組成及其職責
（二）應急現場指揮組
（三）應急信息保障組
（四）應急技術組
三、事件分級
（一）特別重大突發環境事件
（二）重大突發環境事件
（三）較大突發環境事件
（四）一般突發環境事件
四、處置突發環境污染事故的基本原則
（一）堅持預防為主
（二）堅持以人為本
（三）堅持統一領導
（四）堅持平戰結合
五、應急響應
（一）先期處置
（二）信息報送和處理
（三）協調和指揮
（四）污染處置
（五）污染警戒區域劃定和消息
（六）污染跟蹤
（七）調查取證
（八）結案歸檔
六、附圖
（一）環境污染事故報告程序圖
（二）環境污染事故處置流程圖
一、總則
（一）編制目的
規范和強化全縣環境污染和生態破壞突發公共事件（以下簡稱環境事件）的應急處置工作，建立健全突發環境事件應急處置機制。加強突發環境污染事故處理的綜合應對能力建設，提高緊急救援反應速度和協調水平，確保我縣迅速有效地處理各類環境污染事故，將突發危機事件對人員、財產和環境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全，保護環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國家突發環境事件應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》以及《浙江省環境污染和生態破壞突發公共事件應急預案》，編制本預案。
（三）指導思想
貫徹“三個代表”重要思想，“以人為本、預防為主”，規范和強化本縣環境保護機構應對環境污染事故應急處置工作，以環境污染事故偵檢、善后工作為重點，形成本縣環境保護機構防范有力、指揮有序、快速高效和協調一致的環境污染事故應急處置體系。
（四）適用范圍
凡屬xx縣范圍內發生的突發性環境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規定，具體包括：
1．危險化學品及其他有毒有害物品在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；
2．生產過程中因意外事故造成的其他突發性環境污染事故；
3．影響飲用水源地水質的其他嚴重污染事故；
4．因自然災害影響而造成的危及人體健康的環境污染事故；
5．其他突發性的環境污染事故。
（五）審批與修訂
本應急預案由縣人民政府批準實施。根據實施具體情況需修訂的應報縣政府批準，本預案由xx縣環保局負責解釋。
二、組織指揮體系及職責
（一）應急領導小組組成及其職責
1．成員
組 長：縣政府分管副縣長
副組長：縣政府辦分管副主任、縣環保局長、縣公安局常務副局長、縣安監局局長
成員：縣環保局、縣經貿委、縣安監局、縣公安局、縣衛生局、縣財政局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣 國土資源局、縣電信局、縣供電局、縣機關事務局、縣氣象局、縣旅游局、縣供銷社等部門分管領導及有關鄉鎮主要領導。
2．職責
提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；統一協調，做好污染事故應急處置的組織和技術準備；建立污染事故應急處置技術組，提供科學決策意見；減少污染對周圍環境的危害，保護飲用水源安全和生態安全；建立健全我縣污染事故應急處置技術檔案，組織監察和監測人員相關知識、技能的培訓；負責與上下級的報告、指示和協調工作，統一對外環境污染事故所造成環境污染的信息。
應急領導小組下設縣應急現場指揮組、應急信息保障組、應急技術組。
3．成員單位職責
（1）縣環保局：履行縣領導小組辦公室職責；負責領導小組各成員單位協調；負責組織協調重大環境污染事件、生物物種安全事件的應急救援；負責組織協調環境污染事故發生地及周邊地區的環境監測和實時報告；對事故產生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協助相關部門進行處置，防止污染擴大。
（2）縣經貿委：負責組織協調突發環境事件應急處置中的物資保障和生活必需品供應工作，具體參照《浙江省突發公共事件物資能源應急保障行動方案》實施。
（3）縣安監局：負責組織協調危險化學品生產、經營和貯運中發生泄漏等造成的污染事件的應急救援；按照危化品應急救援預案的程序負責組織本縣的危化品專業技術人員或邀請省級安全生產專家到場，對本預案提出適用范圍內的事故應急處置和搶救救援實施工作提出意見或建議，派員參與事故的調查和處置。
（4）縣公安局：負責組織協調劇毒危化品生產、經營和貯運中發生泄漏等造成的污染事件的應急救援；負責事故現場警戒、治安維護和交通管制以及警戒區內群眾疏散等工作，保障現場治安秩序穩定，協調縣消防大隊負責事故應急處置和搶救救援。
（5）縣衛生局：負責組織協調應急醫療衛生救援工作，并為事故處置提供技術支持。
（6）縣財政局：為處置突發環境污染事件提供經費保障。
（7）縣建設局：負責組織協調城市供水、生活垃圾、生活污水處理、燃氣等領域造成環境污染，致使生態遭受嚴重破壞的重大事故調查和處理工作。
（8）縣交通局：負責組織協調通航河道污染事件的應急救援相關工作；負責協調組織保障應急救援所需的交通運輸工具。
（9）縣水利局：負責事故發生時的水源供給保障和協調工作，幫助、指導事發地保障水利設施安全，參與事故的調查和處理。
（10）縣農業局：負責組織專家對本預案適用范圍內的事故造成的農業損失提出處置意見，并參與事故的調查和處理。
（11）縣林業局：負責組織專家對本預案適用范圍內的事故造成的林業損失處理提出建議，并參與事故的調查和處理。
（12）縣國土資源局：負責組織專家對本預案適用范圍內的事故可能造成的地質災害提出處置意見。
（13）縣旅游局：在旅游景區景點發生環境污染事故時，負責采取措施，疏散和撤出旅游團體和個人，禁止旅游團體和個人進入。
（14）縣氣象局：負責突發環境事件發生地氣象條件的實時監測，并提供氣象要素變化預測意見。
（15）縣電信局：負責保障應急處置的通訊暢通。
（16）縣機關事務局：負責應急處置的后勤保障。
（17）縣供電局：負責保障應急處置過程中電力安全和電力供應。
（18）縣供銷社：負責組織協調化肥、農藥品運輸、經營、儲存中發生泄漏等造成的污染事件的應急救援，并參與事故的調查和處理。
（二）應急現場指揮組
1．人員組成
現場指揮：縣公安局分管副局長
副指揮：縣環保局分管副局長、縣安監局分管副局長
成 員：縣經貿委、縣衛生局、縣建設局、縣交通局、縣供銷社、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣國土資源局、縣旅游局分管領導以及縣環境監察大隊大隊長、縣消防大隊大隊長、縣公安局治安大隊大隊長
2．職責
調度人員、設備、物資等，組織應急小組趕赴現場，指揮應急小組展開行動；通知監測站按照“應急監測預案”進行監測分析，確定污染程度；根據現場調查結果并參考技術組意見，確定事故處置的技術措施；指揮各小組人員進行現場調查、取證工作；指揮污染區域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負責現場調查、事故處置、調查取證、形成報告；負責對外協調溝通、事故分析、信息上報等工作。
（三）應急信息保障組
1．成員
組長：縣政府辦分管副主任
成員：縣環保局、縣機關事務局、縣交通局、縣電信局、縣供電局、縣氣象局分管領導
2．職責
根據應急領導小組的統一布置，負責提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；以及確保應急處置現場供電、通訊暢通，提供 處置事故需要的氣象數據資料；負責與上下級和其他相關部門的報告、指示和協調工作，統一對外環境污染事故所造成環境污染的信息。
（四）應急技術組
1．成員
組 長：縣環境保護局總工程師
副組長：縣衛生局副局長
成 員：縣環境監測站站長、縣疾病預防控制中心主任及安監局、農、林、水利等有關部門專家、危化品處理專家及技術人員。
2．職責：制定現場監測方案，及時提供污染監測數據，負責確定處置突發性環境污染事故的技術方案，為應急處置提供科學決策意見。
三、事件分級
按照突發公共事件的嚴重性、危害程度、涉及范圍，突發環境事件分為特別重大突發環境事件（ⅰ級）、重大突發環境事件（ⅱ級）、較大突發環境事件（ⅲ級）和一般突發環境事件（ⅳ級）。
（一）特別重大突發環境事件（ⅰ級）
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：
1．發生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）的環境污染事故；因環境污染使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響，需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上的環境污染事故；區域生態功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染破壞。
2．因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。
3．因危險化學品（含劇）生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。
4．高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大泄露污染事故。
5．轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態系統構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害。
6．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達5000立方米（幼樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。
（二）重大突發環境事件（ⅱ級）
凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：
1．發生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的環境污染事故；區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染破壞；因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的環境污染事故。
2．因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事故；因環境污染造成3000畝以上農田污染、農業生產直接損失在500萬元以上，或對種養業造成嚴重危害、社會影響嚴重的環境污染事件。
3．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達1000-5000立方米（幼樹5萬-25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500-1500畝，屬其他林地1000-3000畝的事件。
4．對國家級自然保護區和風景名勝區造成重大直接經濟損失的環境污染事故；因資源開發造成嚴重環境污染和生態破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當地群眾生產、生活和游客安全的事故。
5．由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護的野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件。
6．進口再生原料嚴重環保超標或進口貨物含有爆炸物品的事件。
7．非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。
（三）較大突發環境事件（ⅲ級）
凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：
1．發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下的環境污染事故。
2．因環境污染造成跨市行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響。
（四）一般突發環境事件（ⅳ級）
凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：
1．發生3人以下死亡的環境污染事故。
2．因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般的群體性影響。
四、處置突發環境污染事故的基本原則
（一）堅持預防為主。加強對突發環境事件的監測、監控并實施監督管理，建立環境污染和生態破壞事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發環境事件防范和處理能力，盡可能避免或減少突發環境事件的發生，消除或減輕突發環境事件造成的中長期影響。
（二）堅持以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應對突發環境事件的首要任務。凡是可能造成人員傷亡的突發環境事件發生前，要及時采取人員避險措施；突發環境事件發生后，首先開展疏散、救援工作和控制事件擴大的應急行動；加強搶險救援人員的自身安全防護；最大程度地避免和減少環境污染和生態破壞突發事件造成的危害，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。
（三）堅持統一領導。在縣政府的統一領導下，加強部門之間協同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染、生態破壞的特點，實行分類管理，充分發揮行業、部門的專業優勢，使采取的措施與突發環境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發揮各鄉鎮人民政府和職能部門作用，堅持屬地為主，實行分級響應。
（四）堅持平戰結合。積極做好應對突發環境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備。加強培訓演練，充分利用現有專業環境應急救援力量，發揮各類專家作用。引導、鼓勵實現一專多能，發揮經過專門培訓的環境應急救援力量的作用。加強宣傳和教育工作，提高公眾自我防范、自救互救能力、有序組織和動員社會力量參與突發環境事件的應急處置工作。
五、應急響應
（一）先期處置
突發環境事件發生或可能發生時，有關鄉鎮人民政府和事發單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態發展，并將事件和有關先期處置情況按規定迅速、準確上報縣應急領導小組，并提供給現場應急救援指揮部。縣領導小組接到信息后，應做好啟動預案的各項準備工作。
（二）信息報送和處理
發生突發環境事件的責任單位以及負有監管責任的行政主管部門發現突發環境事件后，應在1小時內向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級環境保護行政主管部門及相關專業主管部門報告，并立即組織進行現場調查和先期處置。
突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。初報從發現事件起1小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處置結果報告在事件處理完畢后及時上報。報告應采用適當方式，避免在當地群眾中造成不利影響。
初報可采用電話直接報告，主要內容包括：突發環境事件的類型、發生的事件地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。
續報可通過網絡或書面報告（傳真），在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結果報告采用書面報告（傳真），在初報和續報的基礎上，主要報告處理事件的措施、過程和結果，污染的范圍和程度、事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
（三）協調和指揮
突發環境事件發生后，縣突發環境事件應急指揮部根據突發環境事件情況，通知各應急小組，各應急小組接到指令后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場，在現場應急指揮組統一指揮下，按照預案和處置規程，迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態，各應急小組必須相互協同，密切配合，共同實施環境應急處置行動。嚴防二次污染和次生、衍生事件的發生。
應急狀態時，應急技術組迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策。需要取得上一級業務技術支援的，應及時向省、市環保技術部門匯報，取得技術支持，包括人員、裝備、技術等。根據事件進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見；對突發環境事件的危害范圍、發展趨勢作出科學預測；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，為污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導應急處置行動；指導對環境應急工作的評價，進行事件的中長期環境影響評價。
（四）污染處置
應急現場指揮組根據現場調查和查閱有關資料并參考技術組意見，向應急領導小組提出科學的污染處置方案，責令、監督、指導有關責任單位、人員或專業處置單位對污染物進行處理處置，以減少環境污染。涉及大氣污染事故的，現場調查或查取事故發生地有關空氣動力學數據（氣溫、氣壓、風向、風力等）；涉及水污染事故的，現場監察人員要測量水流速度，估算污染物轉移、擴散速率。對事故發生地周圍環境（居民住宅區、農田保護區、水流域、地形）做初步調查。
（五）污染警戒區域劃定和消息
根據污染監測數據和現場調查，應急現場指揮組向應急領導小組建議建立污染警戒區域（劃定禁止取水區域或居住區域）。應急現場指揮組向應急領導小組報告后可受縣政府委托警報決定。
應急現場指揮組要組織各應急小組召開事故處理分析會，并及時向應急領導小組報告情況，由應急信息保障組負責對新聞媒體污染事故信息。
（六）污染跟蹤
應急現場指揮組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監測數據和其他有關數據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態和下一步對策（續報），直至事故污染清除、警報解除。
（七）調查取證
調查、分析事故原因，收集相關證據，確定事故責任人，依法對違法行為進行查處。
（八）結案歸檔
污染事故處理完畢后，形成總結報告，按時上報并存檔。
附件1：
xx縣環境污染和生態破壞突發公共事件
應急領導小組成員名單
……
注：領導小組成員變動須報組長審批。
附件2：
xx縣突發環境污染事故應急監測預案
為加強對突發性環境污染事故應急監測的管理，及時掌握污染事故情況，最大限度地控制和減少造成的危害，根據《中華人民共和國環境保護法》和《全國環境監測管理條例》的有關條款，制定本預案。
一、適用范圍
本預案適用于xx縣范圍內發生的突發性環境污染事故（除核污染事故、電磁輻射污染事故外）的應急監測管理，具體可分如下5類：
（一）危險化學品及其他有毒有害物品在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、大面積泄漏等事故；
（二）生產過程中因意外事故造成的其他突發性污染事故；
（三）影響飲用水源地水質的其他嚴重污染事故；
（四）因自然災害影響而造成的危及人體健康的環境污染事故；
（五）其他突發性的污染事故。
二、應急監測工作的指導思想和原則
（一）預防為主，防治結合。
通過媒體宣傳和環境管理途徑，強化預防措施，積極防止污染事故的發生；對已發生的污染事故，力爭減輕或消除其危害，做到事前預防，事后監測并作出安全評價。
（二）就近應急，建立網絡。
根據突發性環境污染事故來勢猛的特點，按照就近應急的原則，建立縱向和橫向的應急監測網絡。
（三）有備無患，反應迅速。
成立機構、落實人員、配置裝備、儲備技術、明確程序。一旦發生污染事故，能迅速進入應急狀態。啟動應急監測處置系統，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成危害，妥善處理污染事故。
（四）突出重點，分步實施。
根據xx縣產業結構、污染事故的類型，突出重點，有區別、有針對性地配置相應的儀器設備，逐步形成完整的應急監測系統。
（五）技術支撐，信息聯網。
建立和完善xx縣突發性環境污染事故危險品檔案庫。危險品檔案庫包括其理化特性、監測方法，相應的標準和技術規范，相關法律法規、處理處置技術和安全防護措施，制定各種不同類型的突發性環境污染事故應急監測預案。
三、組織機構與職責分工
（一）領導小組
應急監測小組設組長1名，由縣環境監測站站長擔任，副組長2名，由副站長和副總工擔任，小組成員由科室主要業務骨干組成（見附表），應急監測小組主要承擔：
1．負責組織環境污染事故應急監測。應急小組接到監測指令后，啟動應急監測程序，快速組織各工作小組成員或應急監測網絡成員，趕赴現場，進行應急監測。
2．及時向主管部門報告污染事故的信息和應急監測狀況，評估污染事故的污染程度，提出污染事故處置建議。
3．負責應急監測人員專業技能、防護措施的培訓、快速測報方法的研究及相應的軟件、硬件設施（應急監測儀器、通訊、防護設備和工具等）的建設。
（二）工作小組
應急監測小組下設現場監測組、分析測定組。
現場監測組：主要承擔環境污染事故現場的采樣監測任務。具體人員如下：
楊飛、陳亮
分析測定組：主要負責實驗室內的分析測定。具體人員：
王水琴、林淑君
（三）應急監測網絡
縱向監測網絡:浙江省環境監測中心站,湖州市環境保護監測中心站。
橫向監測網絡：聯合本縣專業測試機構，組織橫向應急監測網絡。
在本站遇到無法解決的技術問題或暫時沒有能力進行分析測定的項目時，可向技術網絡成員尋求相應的技術支持和援助。應急監測網絡的構架如下圖所示。
（二）應急監測速度及注意事項
應急監測小組接到監測指令后，應在最短時間內成立以應急小組成員為主的現場監測組和分析測定組。現場監測組應盡快趕赴現場采樣監測，分析測定組在30分鐘內趕到實驗室，進行分析準備工作，并在樣品送達實驗室后，立即進行分析。現場監測組和分析測定組成員在布點采樣和分析測試時，應遵守有關環境監測技術規范和相關文件規定，以確保監測結果的準確性、精確性和可靠性。結果按數據審核規定進行審核后，根據監測項目的不同，本著盡快報出的原則，上報上級有關部門。
現場監測中要本著安全第一的原則，做好安全防護工作，在確保安全的前提下，組織采樣。
附表：
xx縣環境保護監測站環境污染事故應急監測小組成員名單
……
附件3：
常見環境污染事故一般處置方法
突發性環境污染事故由于其發生的突然性、形式的多樣性決定了應急處理處置的艱難與復雜，通過了解 一些常見危險化學品的基本性質、掌握一些基本的應急處置技術，對我們處置危險化學品的突發性環境污染事故應有一定的借鑒作用。當涉及到某一特定的危險化學品時，應根據當時當地的具體情況，參照相關處置技術進行處置。以下一些步驟或原則可供參照。
一、確定突發性環境污染事件的性質和危害情況
當突發性環境污染事故發生時，應盡快確定引發突發性環境污染事故的危險化學品的名稱（或種類）、數量、形式等基本情況，為處置突發性環境污染事故提供第一手資料，這對減少和降低突發性環境污染事件所造成的危害和損失至關重要。
（一）對固定源（如生產、使用、貯存危險化學品單位等），可通過對生產、使用、貯存危險化學品單位有關人員（如管理、技術人員和使用人員）的調查詢問，以及對引發突發性環境污染事故的位置、所用設備、原輔材料、生產的產品等的判斷，一般可較快地確定引發突發性環境污染事故的危險化學品的名稱、種類、數量等信息；也可通過污染事故現場的一些特征，如氣味、揮發性、遇水的反應特性等，有時也可作出初步判斷；通過采樣分析，確定危險化學品的名稱、污染范圍等。
（二）對運輸危險化學品所引發的突發性環境污染事故，可通過對運輸車輛駕駛員、押運員的詢問以及危險化學品的外包裝、準運證、上崗證、駕駛證、車號等信息，確定運輸危險化學品的名稱、數量、來源、生產或使用單位；也可通過污染事故現場的一些特征，如氣味、揮發性、遇水的反應特性等，有時也可作出初步判斷；通過采樣分析，確定危險化學品的名稱、污染范圍等。
二、常見幾種（類）危險化學品的一般處置方法
處置危險化學品的突發性環境污染事故的一條基本原則就是將劇毒、有毒、有害的危險化學品盡可能處理成無毒、無害或毒性較低、危害較小的物質，避免造成二次污染，盡可能減少和降低危險化學品泄漏事故所造成的危害和損失。可通過物理的（如回收、收集、吸附）、化學的（如中和反應、氧化還原反應、沉淀）等多種方法，進行處置。在可能的情況下，用于處置的物質應易得、價廉、低毒、不造成二次污染，或易于消除。同時，應確保處置人員及周圍群眾的人身安全，按規定佩戴必需的防護設備（如防護服、防毒呼吸器等），進入現場進行處置。
（一）溶于水的劇毒物氰化鈉、氰化鉀的泄漏處置
若固體物質泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；再在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除殘留的泄漏物。
若氰化物溶液泄入路面，可在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，消除泄漏物。注意對周圍地表水及地下水的監控。
若泄入水體、對少量泄漏，可在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除泄漏物；對大量泄漏，必要時，應在江河下游一定距離構筑堤壩，控制污染范圍擴大，同時在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉，清除泄漏物，直至監測達標。
（二）微溶于水的劇毒物三氧化二砷（砒霜）的泄漏處置
若泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；
若泄入水體，可對水體進行噴灑硫化鈉溶液，使溶于水中的三氧化二砷與硫化鈉反應生成不溶于水的硫化砷沉淀，經監測水體達標后，還應對沉積于河床的三氧化二砷和硫化砷沉淀進行徹底清除，以消除隱患。過后，在水體后噴灑漂白粉或次氯酸鈉溶液，以消除噴灑硫化鈉溶液時過量的硫化物對水體的影響，并測定水體中的硫化物至達標。
（三）無機酸（如鹽酸、硫酸、硝酸、磷酸、氫氟酸、氯磺酸、高氯酸）的泄漏處置
若泄入路面，對少量泄漏，用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。對大量泄漏，一開始應避免用水直接沖洗，可在泄入路面周圍構筑圍堤或挖坑收容，用耐酸泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處置；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。
若泄入水體中，在泄入水體中灑入大量石灰（對江、河應逆流噴灑），進行中和，至水體監測達標。同時應注意對氟離子的監測。
（四）堿（如氫氧化鈉、氫氧化鉀等）的泄漏處置
若固體泄入路面，可用鏟子收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全部收集。若液堿泄入路面，對少量泄漏，先用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液；對大量泄漏，可在泄入路面周圍構筑圍堤或挖坑收容，用泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處置；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液。
若泄入水體，可在泄入水體中噴灑稀酸（如鹽酸），中和堿液，至水體監測達標。
（五）相對密度（水=1）小于1、不溶于水的有機物（液體）（如苯、甲苯等）的泄漏處置。
若泄入路面，對少量泄漏，用活性炭或其它惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對大量泄漏，構筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處理。
若進入水體中，應立即用隔柵將其限制在一定范圍，小心收集浮于水面上的泄漏物，回收或運至廢物處理場所處理。
（六）相對密度（水=1）大于1、不溶于水的有機物（液體）（如氯仿等）的泄漏處置
若泄入路面，對少量泄漏，用活性炭或其他惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對大量泄漏，構筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處理。注意因向下滲透而造成對地下水的污染。
若進入水體中，由于比水重，沉入水底，盡可能用防爆泵將水下的泄漏物進行收集，消除污染及安全隱患。
（七）有毒、有害氣體及易揮發性有毒、有害液體（如液氯、液溴）的泄漏處置
根據事故現場的風向，迅速劃定安全區域范圍，轉移下風向人員至安全處。
如對液氯的泄漏，由于泄漏后即成氣態，在保證安全情況下，盡可能切斷泄漏源，同時，向泄漏源及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進行稀釋、反應。
對液溴的泄漏，若泄入路面，少量泄漏，向泄入路面及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進行稀釋、反應；大量泄漏，構筑圍堤或挖坑收容，用耐腐蝕泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處置，爾后對泄入路面噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進行稀釋、反應，清除殘留泄漏物。
甲醛泄漏應急處理：疏散泄漏污染區人員至安全區，禁止無關人員進入污染區，切斷火源。建議應急處理人員戴自給式呼吸器，穿廠商特別推薦的化學防護服(完全隔離)。不要直接接觸泄漏物。在確保安全情況下堵漏。噴水霧會減少蒸發，但不能降低泄漏物在受限制空間內的易燃性。用沙土或其他不燃性吸附劑混合吸收，然后收集運至廢物處理場所處置。也可以用大量水沖洗，經稀釋的洗水放入廢水系統。如大量泄漏，利用圍堤收容，然后收集、轉移、回收或無害處理后廢棄。
防護措施：呼吸系統防護：可能接觸其蒸氣時，必須佩帶防毒口罩。緊急事態搶救或逃生時，建議佩帶自給式呼吸器。
眼睛防護：戴化學安全防護眼鏡。
身體防護：穿相應的工作服。
手防護：戴防化學品手套。
其他：工作現場嚴禁吸煙、進食和飲水。工作后，淋浴更衣。
急救措施：皮膚接觸：脫去污染的衣著，立即用流動清水徹底沖洗。
眼睛接觸：立即提起眼瞼，用流動清水或生理鹽水沖洗至少15分鐘。
吸入：迅速脫離現場至空氣新鮮處。注意保暖，呼吸困難時給輸氧。呼吸停止時，立即進行人工呼吸。就醫。
一、全市家長學校基本情況
幾年來，我市以“科學家教城鄉行”、“萬名父母進家長學校”等主題活動為抓手，充分發揮市家長學校總校指導和推進全市家庭教育工作的主陣地作用，大力推進學校、村（社區）、企業、機關、網上、廣播六類家長學校的建設，使之成為集社會、學校、家庭三位于一體的重要教育領地。同時我們本著“高質量普及、有特色發展”的工作原則，在工作體系、資源布局、人才隊伍、管理機制等方面不斷調整、完善，形成了由點到面，由普及到提高，不斷向科學化、特色化發展的良好態勢。
（一）強化領導，落實措施，家庭教育工作體系逐步健全。
1.明確職責，加強組織領導。為進一步加強和改進未成年人的思想道德建設，發揮家庭教育在未成年人思想道德教育中的重要作用，成立了由市委宣傳部部長任組長，市教育局副局長、市婦聯副主席任副組長，市文明辦、關工委、團市委、市婦聯、教育局、民政局、衛生局、計生局、海寧日報、海寧電視臺等10個部門為成員的市家庭教育工作領導小組，并根據人事調動，及時調整領導小組成員，為深入開展家庭教育工作提供了組織保證。同時，制定下發了《關于海寧市家庭教育工作領導小組各成員單位職責分工的通知》，進一步明確了各成員單位的具體工作職責，初步形成黨委領導、政府支持、部門配合、社會參與、共同指導的社會化、開放式的工作格局，統籌協調推進全市家庭教育工作。
2.健全制度，推進規范化建設。堅持將家庭教育工作納入未成年人思想道德建設和婦女兒童發展總體規劃，每年年初制定家庭教育工作計劃，明確目標任務。不定期召開全市家庭教育工作領導小組（擴大）會議，總結經驗，發現問題，找出差距，促使家教工作不斷向制度化、規范化、科學化方向發展。2012年制定下發《關于進一步加強全市家長學校建設工作實施意義》，進一步明確了家長學校的主要任務、組織管理、保障措施等，要求村（社區）家長學校按照“四有三優一突出”的指導標準（即有陣地、有機構、有教材、有師資；整合資源優、活動效果優、規范管理優；辦學特色突出），規范、科學、有序的開展家庭教育工作。
3.拓展陣地，夯實服務基礎。在原有家長學校的基礎上，進一步擴大了全市家庭教育陣地網絡，盡量使家教知識輻射到每個年齡段的的學生家長。目前，我市共有家長學校423所，其中學校家長學校14 2所，村（社區）家長學校243所（其中城鎮社區62所），企業家長學校14所，新居民家長學校2所，機關家長學校1所。建成其中全國示范家長學校2所，省級示范家長學校4所。同時，積極發展網絡媒體的輻射作用，在海寧婦女網開設“兒童天地”、“網上家長學校”等專欄；在海寧婦聯官方微博開設“父母微課堂”；在《海寧日報》為少年兒童開設“成長”專版，設置“心語信箱”和“習作園地”等專欄；在海寧電視臺“潮鄉童話”欄目播出家庭教育知識;在海寧電臺“潮鄉半邊天”欄目開設“陽光家教”專欄，進一步健全了家長學校、電視報刊、遠程教育多維一體的教學網絡，為家長提供更靈活多樣的學習途徑，實現家教知識“宣傳在基層、普及到家長、受益在兒童”。
（二）優化隊伍，加強研究，全面提升家庭教育工作水平。
1.建隊伍。充分發揮好一支覆蓋全市、分工明確的家庭教育工作隊伍，為未成年人家庭教育提供人才支持。在2011年成立了由教師、醫生以及熱心家教工作的志愿者組成的家庭教育講師團，目前講師團共有成員27名。每年及時調整充實講課內容，通過制定下發講師團課題計劃，為基層提供菜單式服務，進一步提高講座的針對性、實效性，正在達到“家庭所需、家長歡迎”的工作目的。同時，充分發揮家教志愿者作用。開展巾幗文明崗與村（社區）結對服務，組織開展“家庭教育志愿者進村入戶”活動，全市中小學校、幼兒園、法律工作者等志愿者積極參與親子互動、法律咨詢、流動課堂等家庭教育志愿服務，加強對農村兒童、留守兒童、孤困兒童、流動人口兒童等家庭的指導服務，幫助廣大家長掌握科學的家庭教育方法。
2.抓培訓。為家庭教育教師團的每位講師贈送《家庭教育》雜志，每年都組織開展專門的業務培訓。去年我們召開了全市家庭教育論壇，5名優秀教師演講自己的課題，同時聘請家庭教育工作專家進行面對面點評輔導，以此提升家庭教育講師團整體素質和課件水平。今年我們舉辦全市家庭教育工作業務培訓會，邀請了嘉興教育學院心理健康教育教研員紀忠華老師作《談家庭教育中的親子互動》專題輔導講座。同時，組織家庭教育工作骨干參加由省婦聯、省社科聯和省家庭教育學會等單位主辦的海峽兩岸中華民族傳統文化與家庭教育論壇暨家庭教育工作骨干培訓班，進一步提升家教工作者的業務水平。此外，基層婦聯組織也通過案例分析、課堂互動、實戰模擬演練等多種形式加強家庭教育講師團培訓。
3.興研討。立足家庭教育中的熱點難點問題，圍繞單親媽媽家庭、農村家庭、早期教育等重點內容，推動全市家庭教育工作上新臺階，發動全市熱心家教工作者開展社會調查和課題研究，探索實踐與理論的結合，總結撰寫了農村家庭子女教育狀況、親子互動、早期教育、“小公民”道德建設等方面的調查報告、典型經驗等文章，為全市家教教育工作提供了有價值的決策參考。積極參與嘉興市優秀家庭教育論文征集選評活動，進一步提升家庭教育的理論研究水平和服務實踐能力。2012年，桃園小學費玲妹的《親子同行，營造家庭閱讀氛圍》和機關幼兒園俞美華的《優化隔代教育，提升新班家園協同》獲得了嘉興市優秀家庭教育論文一等獎，其他9篇論文分獲二、三等獎。今年共向嘉興上報家庭教育論文29篇。
（三）創新載體，拓展渠道，凸顯家庭教育工作實效。
1.與“雙合格”家庭教育宣傳實踐活動相結合。以更新家長家庭教育觀念，傳播家庭教育科學知識和方法為重點，積極打造“科學家教城鄉行”、“萬名父母進家長學校”等品牌活動，指導和幫助家長提高自身素質，提升家庭教育水平。如百合新城家長學校每季度舉辦一次大型公益家庭教育講座，針對不同年齡階段的家長，進行不同內容的講座；海洲街道東長社區舉辦隔代家庭教育講座；袁花鎮積極打造“花溪家園”家庭教育品牌。據不完全統計，2012年各鎮（街道）、村（社區）舉辦各類講座81場，參加培訓6086人次；開展各類家教活動28場，參加活動8535人次。
2.與“文明家庭”創建相結合。為進一步弘揚家庭文化，樹立良好的親子關系，去年組織開展了以“和諧家庭、幸福海寧”為主題的第六屆家庭文化節，通過舉辦感恩書信大賽、家庭美德感言微博征集、親子運動會等活動，大力開展家庭文化建設特色活動。同時，我們還將家庭教育工作與學習型家庭、平安家庭、綠色家庭、“知識進萬家”等各類特色家庭創建相結合，進一步擴大家庭教育的社會影響力和覆蓋面，努力為未成年人健康成長創造良好的家庭環境。同時，各鎮（街道）、市屬婦委會也通過開展各類主題宣傳活動，進一步提高廣大未成年人增強道德意識、踐行道德規范、培養高尚情操的自覺性。斜橋鎮舉辦了以“珍愛生命，遠離”為主題的禁毒“流動課堂”宣傳活動。硤石街道通過禁毒宣傳圖板巡回展、禁毒書法攝影比賽、現場宣傳咨詢活動等開展禁毒宣傳月活動。市城管局“城管巾幗宣傳團傳播文明進學校”，與紫薇小學聯合開展“城管知識進校園，文明使者在行動”為主題的班會活動。
3.與“六一”、暑假等重要時間節點相結合。在節假日來臨之際，各家長學校通過向家長發放《學生（兒童）防溺水安全教育告家長書》、《致家長的一封公開信》，發送假期安全短信，開設學生（兒童）家長防溺水安全教育專題講座，加強對孩子的學習、安全和社會實踐教育，提醒家長要盡好監管責任，讓孩子過一個平安、快樂、有意義的假期。此外，我們還利用“三五”、“六一“、“七一”、“十一”等節慶，開展“學習雷鋒、做美德少年”網上簽名寄語、“做一個有道德的人”、“做謙恭有禮中國人”等主題活動，連續13年開展“萬名學生下社區進村落”活動，依托各社區家長學校，以講座、 征文、文藝演出、義務勞動等形式豐富學生暑期生活，進一步健全我市學校、社會、家庭“三位一體”未成年人思想道德建設的教育新格局。
（四）突出重點，展現特色，家庭教育工作均衡發展。
1.突出早期教育。開展“早教大篷車下村進社區”公益活動,宣傳普及早期家庭教育，形成以“家庭為陣地，社區為依托”的早期家庭教育指導服務體系,使科學育兒知識真正進鄉村、進家庭。2012年在全市開展“早教大篷車”下村進社區活動18場，共300多名孩子參加親子互動活動。同時，結合“家庭文化節”連續兩年舉辦0-3歲寶寶親子運動會，通過活動培養孩子良好的參與意識、競爭意識和合作意識，并進一步增進家長與子女之間的情感交流，展現健康向上的家庭生活方式。
2.突出新居民子女。為深入了解新居民子女家庭教育的狀況，2011年我們開展了新居民子女家庭教育狀況調研，并組織教育局、新居民事務局、公安局等單位召開新居民子女家庭教育狀況座談會，通過分析現狀，發現問題，探究對策措施，為針對性開展新居民子女家庭教育提供了有益參考。今年我們圍繞“孤困兒童家長和新居民子女家長”兩大群體，組織10場家庭教育講座免費進學校、進企業、進社區，傳播先進的家庭教育理念，提升家長科學育兒水平。
3.突出孤困兒童。市婦聯緊密結合工作實際，從加強未成年人特別是孤困兒童的思想道德教育、身心健康成長的高度出發，傾力打造潮鄉“社會媽媽”工作品牌，同時聯合市慈善總會開展“關愛成長”慈善助學工程，每年資助60名3-14周歲正在接受學前教育和義務教育的孤困兒童每人800-1000元助學資金。活動開展以來，得到了社會各界的積極響應，各級婦聯組織、巾幗文明崗、女性社會團體紛紛加入到愛心隊伍，在生活、學習、情感等方面進行結對幫扶。
二、家庭教育工作存在的問題
幾年來，經過全市上下的共同努力，我市在家庭教育工作方面取得了一些成績，為未成年人健康成長辦了些實事。但在我國經濟社會加速轉型、家庭結構日趨多元的大背景下，家庭教育也面臨著許多新情況、新問題，我市家庭教育工作與新時期發展的要求相比還存在不小的差距，主要表現為：
1.家庭教育“三位一體”的工作機制有待進一步完善。婦聯和教育局作為家庭教育指導的牽頭單位，尚未形成合力。婦聯由于職責范圍有限，人員緊張，難以顧及整個面上的工作；家庭教育與社會教育、學校教育還存在不同程度的脫節現象。
2.家庭教育經費投入不足。家庭教育工作量大，周期長，針對性和延續性強，需要師資、場所和必要資金，但目前我市還沒有家庭教育專項經費，現有的工作經費是在其它工作經費中統籌開支。由于缺少經費保障，外請專家老師前來授課造成難度，一些必要的宣傳教育活動、調查研究、師資培訓、教材編寫、評選表彰等工作不能正常開展，這與家教工作的需要很不適應。
3.家庭教育隊伍不夠穩定。教師缺乏專業的家庭教育培訓，學校缺乏家庭教育專業工作者，這種現象目前普遍存在。家庭教育是一項專業性很強的工作，需要教育者有系統的家庭教育知識和為人父母的體驗，掌握專業的教育技巧和方法。目前，學校負責家庭教育工作的主要是分管學校德育工作的副校長和各班班主任，然而他們的專業知識卻是學科教學，這樣的家庭教育隊伍，其思維和視野，容易局限于學校教育內部，難以從家庭教育的角度考慮家長教育的方法和技術。
4.家庭教育缺乏針對性。開展家庭教育，必須考慮到家長的特殊構成，對不同的家長采取不同的分類教育策略。對所有家長開展同一內容、同一方式的教育指導，就缺乏針對性。對于學生和家長結構比較單一的城市中心小學，這種教育指導策略，也許會收到成效，而對其它城中村小學、流動、留守兒童等家長教育要取得實效，就必須分類教育指導。
5.家庭教育宣傳覆蓋面有待進一步提高。目前家長獲取家庭教育知識的渠道主要有兩條：一是大眾傳媒；二是社會機構對家長的直接指導。從學校家長學校看，家長學校開班往往被家長會所代替，流于形式，真正開展家庭教育的很少。村（社區）家長學校覆蓋率已達100%，但受資金、資源等客觀因素的制約，每年大都只開展1-2次活動，家長們又忙于工作無法抽身前來，聽課的人往往不多。
三、今后工作的思考
1.優化指導，保障家長學校健康發展。加強統籌協調，確立“一主多輔、全面推進”的家長學校辦學模式，即學校家長學校是主陣地，其他各類家長學校是有益的補充和完善。一方面要充分發揮學校的主陣地作用，利用其師資和管理優勢，對幼兒園、中小學等不同年齡段的學生家長實施有針對性的家庭教育指導。另一方面大力發展社區、企業、專業等各類家長學校。以學校、家庭、社會協同教育為宗旨，探索建立以家長為主體、以學校為主導、以社區（村）和企業等為聯系紐帶的和諧教育協作組織，實現家庭、社區、學校人才和設施設備資源共享，加強對家長和兒童的引導。
2.整合資源，加強家庭教育工作者隊伍建設。 家庭教育作為教育的三大支柱之一，一直處于弱勢狀態下。其中很重要的一個原因在于缺少家庭教育專業人才，目前家教工作者大多是基層教師兼職的，沒有更多的精力把家庭教育指導工作做精做細，因此加強家庭教育指導專業人才隊伍建設已成為當務之急。同時要加強家庭教育工作者培訓，提高其業務能力和指導水平，使家庭教育指導工作更加科學化、規范化、專業化。聘請家庭教育專家深入基層特別是家庭教育薄弱的農村作報告、辦講座，傳播科學的家教知識，幫助家長解疑釋惑，提高家長科學教育孩子的能力，縮小城鄉差距。不斷壯大家庭教育志愿者隊伍，廣泛招募以中小學、幼兒園教師、高校在校學生、社會媽媽為主體的家庭教育志愿者，充分發揮他們在服務社會、服務家長、服務兒童中的積極作用。
3.保障經費，推動家庭教育工作落實。要爭取政府加大對家庭教育事業和家庭教育工作的政策支持、經費投入，爭取將家庭教育經費納入 財政預算，用于保障開展全市性家庭教育指導工作。鎮（街道）要增加對家庭教育工作經費投入，保障家庭教育指導工作正常開展。學校可以根據實際需要，通過合法方式爭取社會力量支持，補充校（園）內家庭教育指導活動經費。
4.強化宣傳，建立健全家庭教育宣傳網絡。從某種意義上講，家庭教育比學校教育、社會教育更為基礎更具影響力。學校教育、社會教育只有延伸到家庭，才能獲得教育持續發展的動力。因此要繼續大力推動家庭教育知識的社會化傳播，通過部門合作，有計劃的將家庭教育講座納入紫薇大講堂、農村文化禮堂建設中，通過電視講座、開展培訓、沙龍討論、組織活動等多種形式，進一步擴大家庭教育的受眾面，讓更多的家長掌握科學的家庭教育方法，促進城鄉家庭教育均衡發展。
