時間：2023-03-08 15:33:34
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1）政府職能的公共政策化新公用管理通過提倡政府職能的公共政策化將政府從具體的事務(wù)管理中解脫出來。一方面從根本上解決了政府因機(jī)構(gòu)臃腫，體系交雜、龐大而導(dǎo)致的預(yù)算超支，和職能分工不明確，效率低下等頑疾。另一方面，還能根治權(quán)力集中而導(dǎo)致的和腐敗滋生等。政府堅決嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策來引導(dǎo)政府公共機(jī)構(gòu)有效的承擔(dān)公共管理的相關(guān)職能，以此將政府的管理職能和政策職能分開。“政府的管理職能是掌舵而不是劃槳”[3]這些措施自然會起到優(yōu)化行政體制結(jié)構(gòu)和減少開支、提高效率的目的。2）政府或其他行政機(jī)構(gòu)逐漸放松了行政規(guī)劃，而實(shí)施了明確的績效目標(biāo)新公共管理堅決反對過去公共行政偏重既定法律而輕視績效測評的道路。主張放松行政規(guī)劃，而加強(qiáng)對績效目標(biāo)的重視程度。即具體個人、組織的目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)來對完成情況來進(jìn)行評估。極大地促進(jìn)組織和個人由“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務(wù)驅(qū)動型”角色的轉(zhuǎn)換。使其管理之下的組織、個人更具使命感，而非原來的照章辦事，進(jìn)而使其更具創(chuàng)新性、靈活性，同時也更具效率。3）競爭機(jī)制的引入政府和其他行政機(jī)構(gòu)將競爭機(jī)制的引入極大地促進(jìn)了整個機(jī)構(gòu)的工作熱情和辦事效率。傳統(tǒng)意義上，私營企業(yè)處理并把持微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而政府來壟斷公共服務(wù)事業(yè)。與此不同的是，新公共管理提倡將競爭機(jī)制廣泛的引入行政體系中來，取消由政府來壟斷公共服務(wù)，讓更多的私營部門涉足到公共服務(wù)領(lǐng)域中來，由于這種競爭機(jī)制的引入，加大各部門服務(wù)的競爭，進(jìn)而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。除上述列舉的幾點(diǎn)之外“新公共管理”理論的內(nèi)容還包括很多，如：營造顧客導(dǎo)向的行政文化，只有顧客驅(qū)動的服務(wù)才能滿足社會的不斷地要求，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；政府或其他行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將私營機(jī)構(gòu)的成功管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)廣泛的引入到公共服務(wù)的工作中來；還有公務(wù)員不需保持中立等等。
二、由“新公共管理”看我國的教育行政體制改革
建國以來，特別是改革開放以來的三十多年之間，中國的教育事業(yè)取得了長足的進(jìn)步和翻天覆地的變化。但不可否認(rèn)，現(xiàn)行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問題亟待解決。首先，教育行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)分配關(guān)系不夠明確。中央下放到地方政府的權(quán)力，各級政府與教育行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力，以及各級教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校之間的權(quán)力配置都存在一定問題。“政出多門”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，與此同時的相關(guān)的不良效應(yīng)也由此產(chǎn)生，如職責(zé)不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發(fā)展.[3]與此同時，教育行政機(jī)構(gòu)的人員的整體素質(zhì)也有待于提高。同時，規(guī)章制度建設(shè)滯后和相關(guān)教育的法律法規(guī)建設(shè)的不完善也嚴(yán)重的影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政管理作為我國行政管理的一個重要的組成部分既受我國行政體制發(fā)展的制約，同時也和我國的公共行政活動有很多相同之處。在當(dāng)前各方面領(lǐng)域的改革都處在攻堅克難的歷史時刻，通過引進(jìn)西方新公用管理的理念，結(jié)合我國自身實(shí)際情況和需要，不斷深化我國的教育行政體制改革，是未來我們行政體制發(fā)展的不二選擇。1從公共行政學(xué)角度分析我國教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學(xué)理論的每一次重大變革，都會引發(fā)公共管理活動的重要變遷。公共行政具有一些特點(diǎn)如：公共行政的主體是公共部門而不是私人組織或機(jī)構(gòu)。其管理的對象時社會的公共事務(wù)，處理的問題涉及社會利益等諸多問題等。公用事務(wù)是公共行政的主要研究對象，而不僅限于政府的行政活動，教育作為公共部門中的一份子，公共事務(wù)中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會的不斷發(fā)展，教育的內(nèi)容也不斷得到充實(shí)和發(fā)展，教育行政管理也越來越顯示其獨(dú)立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動。因此只有不斷地吸收借鑒其他優(yōu)秀的管理理念，才能不斷地適應(yīng)教育在新時期的發(fā)展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運(yùn)動對我國教育行政改革的啟示從新公共管理運(yùn)動的角度出發(fā)觀察教育，會得到與政府機(jī)構(gòu)改革類似的結(jié)論。在新公共管理運(yùn)動中，各國普遍重視提高效率的方法。鑒于我國教育行政工作的某些方面也存在著機(jī)構(gòu)冗腫、職權(quán)不清、效率不高問題，我們應(yīng)該從國家行政結(jié)構(gòu)和教育行政結(jié)構(gòu)的角度，結(jié)合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運(yùn)動中成熟、有效地手段大膽的應(yīng)用在我國教育行政管理的工作中來，進(jìn)而提高我國的教育行政管理效率。1）服務(wù)行政的理念有利于協(xié)調(diào)教育機(jī)構(gòu)中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)行政是新公用管理理論的重要觀點(diǎn)，它被用于彌補(bǔ)官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度。《社會組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》將其看作一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩(wěn)定性和嚴(yán)格性,在可靠性效率方面比其他組織更優(yōu)越。[4]但經(jīng)過長期的社會發(fā)展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個人效用大過了，公共利益，政府效用，因?yàn)楣倭疟旧砑词窃撝贫认伦畲蟮募鹊美嬲撸渥岳袨槭菍?dǎo)致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級屬性又導(dǎo)致了體制的反民主性，極大地限制了基層業(yè)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。而這種弊端在我國的教育行政體系中廣有體現(xiàn)，也是導(dǎo)致我國教育行政體系效率低下的重要原因。將服務(wù)行政的理念引入，對教育領(lǐng)域來說，可以更加注重教師、學(xué)生、家庭和社會的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務(wù)于教育目的，達(dá)到校本管理。而在高等教育中則更利于協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。高等學(xué)校的一切活動和中心是學(xué)術(shù)，在官僚體系下學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不斷地產(chǎn)生沖突，引入服務(wù)行政理念后，可以大大的彌補(bǔ)官僚體系的弊端，使行政管理活動更好地服務(wù)于學(xué)術(shù)研究。2）引入競爭機(jī)制，提高教育服務(wù)質(zhì)量采用私營部門的成功管理手段和競爭機(jī)制是新行政管理的重要理念。我國的教育行政管理體系雖然經(jīng)過了幾次大的變革，但由于受從前計劃經(jīng)濟(jì)時管理經(jīng)驗(yàn)和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內(nèi)仍存在行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致管理效率低下。而引入競爭機(jī)制后，可以激發(fā)相關(guān)人員的危機(jī)意識，提高其工作積極性和效率，對于整個教育行政體制行政權(quán)力范圍機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和運(yùn)作帶來積極地影響。3）引入績效思想，提高教育行政管理效率放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國的教育行政體制結(jié)構(gòu)中,無論是中央與地方的關(guān)系、政府與各教育部門的關(guān)系,還是教育部門與學(xué)校關(guān)系,新公共管理所主張的績效管理都會以其強(qiáng)大的準(zhǔn)則支持著教育行政部門的改革。教育行政領(lǐng)域引入績效管理明確相關(guān)人員，相關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任，精簡冗腫的部門和機(jī)構(gòu)，既提高了工作人員的工作積極性，同時也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運(yùn)行的成本。
三、結(jié)束語
行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制存在的問題
課程組在多年的教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前由于一些現(xiàn)實(shí)因素的影響，行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制和模式都存在不足。
（一）雙語教學(xué)體制環(huán)境不完善
黑龍江大學(xué)自2002年開始雙語教學(xué)改革實(shí)踐，但重點(diǎn)在生物技術(shù)、信息技術(shù)、金融、法律等專業(yè)[2]，行政管理專業(yè)并非雙語教學(xué)改革的重點(diǎn)。且學(xué)校雙語課定位存在模糊性，在課程名稱、課程層次、課時設(shè)計、授課規(guī)模等方面，雙語課程與中文專業(yè)課并沒有明顯區(qū)別，只有教師在雙語教學(xué)中使用外語多少的區(qū)別。
（二）雙語科目單一且與專業(yè)外語設(shè)置混淆
行政管理專業(yè)自2003年開始雙語教學(xué)嘗試，由于教師外語能力及學(xué)生外語水平的局限，開設(shè)雙語課程的熱情較低。到目前為止，僅開設(shè)了管理學(xué)基礎(chǔ)一門雙語課程，且由于專業(yè)整體課程體系、學(xué)時匹配、學(xué)分設(shè)置等方面的限制，一直占用專業(yè)外語必修課的課時，學(xué)生在第一學(xué)年學(xué)習(xí)管理學(xué)必修課之后，在第三學(xué)年還要再學(xué)習(xí)管理學(xué)基礎(chǔ)。這給雙語課程定位和教學(xué)模式選擇造成了困難，使原有的專業(yè)教育目標(biāo)受到影響。
（三）課堂規(guī)模過大且學(xué)生外語水平參差不齊
目前管理學(xué)基礎(chǔ)雙語課程每年的授課人數(shù)都在200人左右，課堂規(guī)模過大，影響了教學(xué)效果和課堂互動。該課程的教學(xué)語言為英語，學(xué)生英語水平參差不齊非常明顯。極少數(shù)學(xué)生已通過六級考試，能接受全英授課，多數(shù)學(xué)生剛達(dá)到四級水平，僅能接受半英半中授課，還有部分學(xué)生沒有通過四級考試，甚至有極少數(shù)完全聽不懂英語，只能接受中文授課。教師在授課中如果采用同一種教學(xué)模式，無法滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，影響教學(xué)效果和教學(xué)進(jìn)度；而同時采用多種模式又會影響課程的統(tǒng)一性，增加教師的備課難度。
（四）雙語課程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)缺失
到目前為止，學(xué)校沒有針對雙語課程設(shè)定獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，而是與其他中文專業(yè)課一致，采用《黑龍江大學(xué)本科教師課堂教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)及等級標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江大學(xué)本科理論類課程評估指標(biāo)及等級標(biāo)準(zhǔn)》，評價標(biāo)準(zhǔn)不具有針對性。在評價指標(biāo)等級設(shè)定上過于簡單、模糊，缺乏可操作性，如在評價標(biāo)準(zhǔn)中“教學(xué)方法與手段”的等級標(biāo)準(zhǔn)是：A級為“經(jīng)常使用雙語講解基本概念、基本原理等”，C級為“有關(guān)鍵詞的中外文對照”[3]，“教學(xué)改革”項(xiàng)中“使用外語授課”的等級標(biāo)準(zhǔn)是：A級為“用雙語授課（中外文混用）或使用原版教材授課”，C級為“只限于用中文授課”[4]。
（五）雙語教師激勵和培訓(xùn)力度不夠
學(xué)校規(guī)定雙語課程的工作量按1.5倍核定[5]，但行政管理專業(yè)如何執(zhí)行還不甚明確；雙語課程對教師能力與工作量都有較高要求，但在評價指標(biāo)和等級鑒定上的激勵力度不夠；學(xué)校規(guī)定優(yōu)先選派雙語課程教師出國進(jìn)修[6]，但由于種種原因，實(shí)際上每年選派的雙語教師出國進(jìn)修的人次卻非常有限；學(xué)校預(yù)計每年培養(yǎng)25至30名左右雙語教師[7]，實(shí)際上，由于培訓(xùn)課時設(shè)置過于密集，與許多青年雙語教師的博士攻讀、教學(xué)任務(wù)相沖突，每年能夠參加培訓(xùn)的教師并不多。
行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制改革方案設(shè)計
（一）根據(jù)課程性質(zhì)選擇雙語科目
在行政管理專業(yè)課程體系中，并非所有科目都適合開展雙語教學(xué)，應(yīng)選擇概念原理及知識體系的國際通用性強(qiáng)、且知識點(diǎn)淺顯易懂的科目，如行政組織學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門人力資源開發(fā)與管理、公共政策學(xué)等。一些原著導(dǎo)讀課程也比較適宜，如行政管理原著導(dǎo)讀。一些科目課程組認(rèn)為不適宜開展雙語教學(xué)，包括專業(yè)性較強(qiáng)、專業(yè)術(shù)語較多且需要深入闡釋的科目，如政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會保障學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等；本土化較強(qiáng)的科目，如中國政治思想、中國行政管理史、當(dāng)代中國政府與政治等；操作性較強(qiáng)的科目，如行政公文寫作與處理、社會調(diào)查方法、公務(wù)員應(yīng)試技巧等。
（二）根據(jù)學(xué)生層次和個性化需求分班授課
雙語教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為本，注重學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求，選拔合適的雙語教學(xué)對象[8]。不能單純?yōu)榱擞想p語教學(xué)趨勢，勉強(qiáng)開設(shè)雙語課程而忽視專業(yè)知識教學(xué)效果；也不能強(qiáng)制學(xué)生必須接受雙語教學(xué)。課程組主張針對適宜的科目，同時開設(shè)雙語班和中文班，由學(xué)生根據(jù)自身英語水平和個性化需求自主選擇。既能滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，又能減小課堂規(guī)模，避免大班授課的從眾心理，改善參與和互動效果。在學(xué)分設(shè)計上建議采取相應(yīng)的激勵措施，以中文課為基礎(chǔ)學(xué)分滿足學(xué)分制要求，同時增加雙語課學(xué)分，比如，中文班4學(xué)分，同科目雙語班可為5學(xué)分。同時，為保證學(xué)分積累上的公平性，雙語班應(yīng)較中文班設(shè)置更長的學(xué)時和更難的考核方式，并配以選修課學(xué)分設(shè)置方面的約束和激勵機(jī)制。
（三）加強(qiáng)雙語教師激勵與培訓(xùn)
與中文專業(yè)課相比，雙語課程在教師工作量、工作難度、教學(xué)能力等方面都具有較高的要求。建議明確落實(shí)雙語課工作量核定，針對雙語教學(xué)特征制定科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，并在教學(xué)質(zhì)量等級認(rèn)定、教學(xué)評優(yōu)及職稱晉升中給予更多激勵。應(yīng)加強(qiáng)雙語教師的培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容；根據(jù)不同職業(yè)階段雙語教師的工作任務(wù)和培訓(xùn)需求，安排彈性化的課程時間；根據(jù)不同學(xué)科教師的專業(yè)需求，提供相應(yīng)的交流、進(jìn)修機(jī)會；增加雙語教師，特別是中青年雙語教學(xué)骨干教師出國進(jìn)修的機(jī)會；經(jīng)常組織雙語教學(xué)觀摩等。
行政管理專業(yè)雙語教學(xué)模式建議
（一）教材選用
基于以上雙語教學(xué)體制的設(shè)想，課程組建議雙語班采用原版教材，既能保證課程內(nèi)容與國際接軌，拓展學(xué)生的視野，使學(xué)生更快達(dá)到學(xué)科前沿，又能通過獨(dú)特的內(nèi)容編排體系，使學(xué)生跳出傳統(tǒng)中國教材的邏輯模式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和能動性，還能通過原汁原味的語言風(fēng)格，培養(yǎng)學(xué)生的英語思維邏輯，體會英語文化和思考方式。同時，教材選用還應(yīng)注重難易適度、案例生動、內(nèi)容豐富多彩，以增強(qiáng)教材的吸引力。此外，在采用外文原版教材的同時，還應(yīng)注重與本土化實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。
（二）教學(xué)語言模式
在教學(xué)語言模式上，建議整體上盡量采取沉浸式，即全部使用英文授課，但要注意兩點(diǎn)，一是在課程開始的幾周內(nèi)，為了使學(xué)生適應(yīng)新的全英授課模式，要適當(dāng)采取過渡模式；二是根據(jù)課程內(nèi)容的重點(diǎn)、難點(diǎn)和本土化內(nèi)容，適當(dāng)采用中文進(jìn)行講解，以便于學(xué)生對專業(yè)知識的準(zhǔn)確、深入理解。
（三）課程內(nèi)容設(shè)計
課程內(nèi)容體系的設(shè)計應(yīng)以專業(yè)性為核心，注重實(shí)用性和趣味性。專業(yè)性包含實(shí)用性和趣味性，而實(shí)用性和趣味性會帶動并鞏固專業(yè)性。專業(yè)性內(nèi)容是課程體系的主體，應(yīng)注重政治學(xué)、行政學(xué)思維方式的培養(yǎng)，注重行政管理理論和方法的傳授；實(shí)用性是課程體系的特色，因?yàn)樾姓芾淼娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)本身就是面向廣泛社會管理實(shí)踐的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)踐問題激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐分析能力，比如，新聞視聽等；趣味性是課堂的劑，建議以幽默、漫畫、電影、紀(jì)錄片等形式，增加內(nèi)容的新鮮感和學(xué)生的關(guān)注度。
（四）教學(xué)方法
為保證雙語教學(xué)質(zhì)量和效果，應(yīng)采用豐富的教學(xué)方法，以營造輕松、活躍的課堂氣氛，幫助實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。比如，貼近現(xiàn)實(shí)的詞匯和用法總結(jié)、社會熱點(diǎn)問題的討論、生動的案例分析、針鋒相對的觀點(diǎn)辯論、展現(xiàn)自我研究能力的主題演講等。這些方法都可以引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注行政管理專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生對現(xiàn)實(shí)問題的興趣和分析能力，提高學(xué)生的專業(yè)英語綜合能力。同時還應(yīng)配以多媒體教學(xué)設(shè)備的使用，以增加課程內(nèi)容的形象性。
關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃
一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃
職能的策劃與設(shè)計在組織設(shè)計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個管理層次、部門、職務(wù)和崗位。
1.加強(qiáng)計劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見性
計劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機(jī)會；②建立目標(biāo)；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計劃的執(zhí)行。
2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實(shí)效性
工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場的過程。
金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動地調(diào)整組織的營運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。
隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營造出整個組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。
3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險性
正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實(shí)施過程中的缺點(diǎn)和錯誤，以便加以糾正和防止重犯。控制在每件事、每個人、每個行動上都起作用。”控制作為對計劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計劃執(zhí)行的每個階段，每個部門，因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。
雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實(shí)際成效；③分析偏差并予以糾正。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個建議
1.堅持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式
教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。我國教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”。“督政”是中國教育督導(dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。
長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個教育管理的運(yùn)作中，“計劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風(fēng)。開展“督政”，就是為了加強(qiáng)對政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自擴(kuò)大，對教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個重要方面。“督政”是彌補(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導(dǎo)，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級政府的有關(guān)職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實(shí)到位。2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量
雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態(tài)的角度看，由于各國社會和教育發(fā)展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國家共同關(guān)心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機(jī)之中，教育改革勢在必行》的質(zhì)量調(diào)查報告書之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會、全國共同教育目標(biāo)委員會的成立等改革無一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會平等到提高效能的重新定位。
3.注重教育行政職能的法制化
在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國家的各級政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項(xiàng)及有關(guān)在宗教方面的國家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍
教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個五年計劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
三、結(jié)束語
轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
PBL和LBL是現(xiàn)代教學(xué)的兩種范式。前者是基于問題為導(dǎo)向的教學(xué)模式，注重通過引導(dǎo)學(xué)生積極、獨(dú)立的思考來自己解決問題，后者是基于講授為主體的模式，一般是傳統(tǒng)的教學(xué)方法。改革的實(shí)施思路是：把課堂分為課后和課上兩部分。課后課堂以LBL教學(xué)法為主、主要教授記憶性知識，充分運(yùn)用校EOL網(wǎng)絡(luò)平臺上傳資料、講義和教師自己錄制的“微課”內(nèi)容。課上課堂主要運(yùn)用PBL教學(xué)法，確定主題引導(dǎo)學(xué)生問答、討論、參與。
具體實(shí)施方案如下：教學(xué)方法可以分為課堂上與課堂下兩部分。課堂上，應(yīng)作為提高學(xué)生興趣、引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的一個平臺，講授與討論并進(jìn)輔之以少數(shù)的英語語言游戲可以增加學(xué)生們自主學(xué)習(xí)的熱情。課堂下的讀物選擇，作業(yè)任務(wù)布置一定要做到知識點(diǎn)涵蓋范圍廣、重點(diǎn)突出的標(biāo)準(zhǔn)。課堂上可以采用多媒體、板書、問答以及開放式討論的模式進(jìn)行授課。
二、行政管理專業(yè)英語教學(xué)方法改革的具體措施
第一，課下。將本課程的知識點(diǎn)和討論問題的背景資料，提前上傳網(wǎng)絡(luò)平臺，讓學(xué)生對所學(xué)知識點(diǎn)有較好掌握。這些知識點(diǎn)主要包括如下三個板塊：專業(yè)詞匯、行政管理理論知識（中英文）、行政管理實(shí)務(wù)問題背景資料（英文）。其中，前兩部分板塊內(nèi)容主要是學(xué)生自學(xué)內(nèi)容，課堂上用抽查、提問的方式對學(xué)生自學(xué)效果進(jìn)行考核。其中，較難理論內(nèi)容教師將進(jìn)行講解，這取決于對學(xué)生考核成果的分析。如果學(xué)生普遍掌握良好，則不再贅述；如果學(xué)生普遍掌握不足，則需進(jìn)一步講解。背景資料閱讀主要靠學(xué)生自習(xí)預(yù)習(xí)。
第二，課堂上。進(jìn)行模塊化、問題化英文討論、發(fā)言，項(xiàng)目擬采取的課堂教學(xué)方法有：討論、問答、學(xué)生匯報發(fā)言、游戲等。討論主要以教師作為核心主持人，本課程一般每年修學(xué)學(xué)生數(shù)量在120左右，可以分成10組，每組選舉一位組長進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。教師按照課后布置的背景資料選擇討論的主題，并預(yù)先設(shè)置3-5個問題讓學(xué)生討論。每個問題討論的時間可以限定在8-15分鐘不等。每組討論后推選一位同學(xué)回答問題，回答效果作為平時成績的依據(jù)。主要標(biāo)準(zhǔn)為：英語語言是否表達(dá)流暢、發(fā)言語速生態(tài)是否自若、回答內(nèi)容是否切題和回答的內(nèi)容是否正確（或者合理）。因?yàn)闀r間所限，每節(jié)課不能所有組別一一回答，但是教師隨即選取2-4個組別的方法，會增加學(xué)生的積極性和危機(jī)意識。
問答主要作為對學(xué)生課后資料是否學(xué)習(xí)理解的考核工具，以及學(xué)生上課是否積極參與、認(rèn)真傾聽的方法。問答采用全英語問題，教師提問學(xué)生能夠聽懂聽明白、學(xué)生回答是否流暢正確，都是平時成績給予的依據(jù)。由于課堂學(xué)生人數(shù)眾多、時間有限，因此教師打分的過程要客觀而且迅速。初步設(shè)想的方法是選取6人作為學(xué)生助理，每人分管20名學(xué)生名單，教師根據(jù)回答表現(xiàn)給予A/B/C三個等級的打分，6名助理，輔助記錄。6名助理的方式可以最大限度減少對學(xué)生學(xué)習(xí)的干預(yù)，也可以最快記錄學(xué)生課堂表現(xiàn)。這將成為學(xué)生成績的非常可觀合理的依據(jù)。
學(xué)生匯報發(fā)言的時間一般控制在10-15分鐘左右，15分鐘以上的發(fā)言將被強(qiáng)行停止。學(xué)生匯報發(fā)言的內(nèi)容是教師課堂上課前預(yù)先布置的網(wǎng)絡(luò)平臺的內(nèi)容。一般情況下，網(wǎng)絡(luò)平臺布置的作業(yè)應(yīng)先于上課時間的5天以上，以此保證學(xué)生有足夠的時間準(zhǔn)備、思考。發(fā)言的內(nèi)容根據(jù)當(dāng)堂課所處模塊的不同而不同。一般這個學(xué)期會分為如下6個模塊：PublicAdministrationTheory;DefinitionandScopeofAdministrationLaw;PublicEconomics;PublicPolicy:PublicSectors;Taxation.每個模塊都有當(dāng)今我國或者世界上發(fā)生的最熱點(diǎn)的管理問題、社會問題、法律問題和經(jīng)濟(jì)問題存在，具有較大學(xué)習(xí)價值。
(一)課程設(shè)置不夠科學(xué)
行政管理專業(yè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等多門學(xué)科交叉而形成，是集政治性與社會性、理論性與實(shí)踐性、綜合性與規(guī)范性于一體的專業(yè)。行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是具有分析和解決公共部門和企事業(yè)單位管理問題的基本能力，擁有較高理論水平與較強(qiáng)專業(yè)能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。因此，在這種理念的指導(dǎo)下，我國高校在行政管理教學(xué)指導(dǎo)思想上偏重應(yīng)用性技能培養(yǎng)，忽視專業(yè)素質(zhì)教育;教學(xué)內(nèi)容上偏重學(xué)科內(nèi)的拓展，忽視科際間的開發(fā)，誤以為課程開設(shè)越多，專業(yè)門類劃分越細(xì)，表明課程體系越完善。綜合各高校行政管理專業(yè)課程設(shè)置情況，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校的行政管理專業(yè)課程設(shè)置，基礎(chǔ)理論課程的門數(shù)與學(xué)時偏多，而應(yīng)用類、技術(shù)類課程的門數(shù)與學(xué)時相對不足。目前五邑大學(xué)行政管理專業(yè)開設(shè)了管理學(xué)原理、西方行政學(xué)說史、行政管理學(xué)、公共行政學(xué)、管理心理學(xué)、管理思想史和公共管理學(xué)等課程。管理心理學(xué)與組織行為學(xué)、管理思想史與西方行政學(xué)說史、行政管理學(xué)與公共行政學(xué)這些課程之間，內(nèi)容交叉較多。由于課程開設(shè)過多，一方面老師講課無法深入，因?yàn)樵谶@種情況下，每個行政管理老師每學(xué)期都得重新備新課，另一方面，學(xué)生上課時間過多，也失去獨(dú)立自主思考的能力，在一定程度上影響了教學(xué)效果。
(二)講解國外行政管理理論的內(nèi)容偏多
縱觀一百多年來公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史與發(fā)展概況，行政學(xué)的許多重大理論發(fā)展、著名行政學(xué)家及其代表作大多產(chǎn)生于美國。美國的行政學(xué)在世界行政學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，出現(xiàn)了一批重量級學(xué)者。1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，1927年威勞貝的《行政學(xué)原理》、1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。由于美國對公共行政學(xué)的巨大貢獻(xiàn)與影響力，以至于凡是論及行政學(xué)必稱是美國行政學(xué)。在實(shí)際教學(xué)中，無論是講授內(nèi)容選擇還是時間分配上，出現(xiàn)了這么一個誤區(qū):講授傳統(tǒng)行政管理學(xué)理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現(xiàn)代行政管理學(xué)理論尤其是中國學(xué)者對行政管理學(xué)理論的貢獻(xiàn)偏少。在行政管理學(xué)教學(xué)中很少介紹中國行政管理學(xué)的發(fā)展與學(xué)科體系，不僅使得學(xué)生對以夏書章、郭濟(jì)、歐陽雄飛等為代表的中國三大行政管理學(xué)派的理論與觀點(diǎn)感到模糊與陌生，也難以在學(xué)生頭腦中形成中國化的行政管理學(xué)學(xué)科體系的全貌。講解國外行政管理學(xué)歷史貢獻(xiàn)與最新研究成果是無可厚非的，但也不能忽視中國學(xué)者在行政管理學(xué)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)與作為。
(三)教學(xué)手段比較單一
目前，五邑大學(xué)行政管理專業(yè)的教學(xué)手段還比較單一，還局限于傳統(tǒng)的教師講授、學(xué)生聽記的局面，尚未形成師生互動的雙向交流與反饋。教師的講授多以“填鴨式”、“灌輸式”為主，重理論分析，輕實(shí)踐教學(xué)，容易導(dǎo)致理論與實(shí)踐相脫離，不利于學(xué)生能力的培養(yǎng)與素質(zhì)的提高。行政管理是一門應(yīng)用型的科學(xué)，目的是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，但在實(shí)際教學(xué)中行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。有些課即便分了專題，讓學(xué)生自由組合制作PPT，課上由學(xué)生自己發(fā)言，然而收獲效果甚微。同時課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉，沒有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果，培育出的行政管理專業(yè)人才，其知識結(jié)構(gòu)不平衡，也給學(xué)生走上社會后的生存與發(fā)展帶來一定的困難。
(四)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱
實(shí)踐教學(xué)是行政管理專業(yè)教學(xué)活動重要的組成部分，不僅與理論教學(xué)緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成，而且也是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和綜合能力的有效途徑。但是從五邑大學(xué)行政管理專業(yè)的課程體系與人才培養(yǎng)方式來看，往往過多強(qiáng)調(diào)知識層面而忽視更重要的行政能力培養(yǎng)。其原因是政府工作不同于一般組織工作，程序復(fù)雜，且涉及的利益眾多，使得政府工作要求公正、嚴(yán)謹(jǐn)，降低了大學(xué)生介入或參與政府實(shí)際工作的可能性，實(shí)際操作的機(jī)會更是少之又少［2］。同時，地方性院校的行政管理專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問的機(jī)會較少，與外界的溝通條件不足，更多地專注于課堂教學(xué)。很多老師及教學(xué)管理者認(rèn)為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了，而很少考慮到校企合作，校政合作等社會實(shí)踐的環(huán)節(jié)。我們的行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉，沒有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果，培育出的行政管理專業(yè)人才，其知識結(jié)構(gòu)不平衡，不利于學(xué)生未來走上社會后的生存與發(fā)展。
(五)案例教學(xué)有待改進(jìn)
行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，運(yùn)用案例教學(xué)是其必不可少的環(huán)節(jié)，也是獲取良好效果的重要保障。案例教學(xué)的優(yōu)勢在于通過對典型事例的分析，使抽象的理論變得生動、具體，彌補(bǔ)理論講解的局限，這對于涉世不深、缺乏行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在校學(xué)生來講，十分有益。但案例教學(xué)不同于隨手拈來的簡單舉例，有著較高要求。筆者在長期教學(xué)過程中，體會到五邑大學(xué)行政管理案例教學(xué)的主要問題是學(xué)生對案例教學(xué)認(rèn)識不深，參與意識不強(qiáng)，積極性不夠。在教學(xué)的過程中，課堂互動是必不可少的，但是有的學(xué)生卻發(fā)言比較少，出現(xiàn)這種情況的原因要么是學(xué)生自信心不夠強(qiáng)，不敢說出自己的觀點(diǎn)，要么是沒有認(rèn)真投入到課堂中，渾水摸魚，懶得思考。出現(xiàn)這樣的情況是不利于教學(xué)的開展的。另外，在案例選擇上，相關(guān)書籍案例陳舊，對案例缺乏相應(yīng)的分析。行政管理案例教材就編寫質(zhì)量來說，比較有特色的案例教材比較少，通常見到的是在分析案例時淺嘗輒止，套用大段的教科書內(nèi)容，許多案例教材分析雷同死板。
二、五邑大學(xué)行政管理專業(yè)教學(xué)的建議
(一)推廣新的教學(xué)方法
教學(xué)方法對于深化教學(xué)改革與提高教學(xué)質(zhì)量尤為迫切和重要，我們要從時代和社會發(fā)展的特征和趨勢的高度，重新審視傳統(tǒng)的教學(xué)方法，更新教學(xué)方法上的一些舊觀念與舊做法［3］。根據(jù)行政管理實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科特點(diǎn)，我們徹底改變教師站在臺上講，學(xué)生被動地在臺下聽記的局面。改變以往單一的講授教學(xué)模式，并用啟發(fā)式教學(xué)方法取代“填鴨式”教學(xué)方法，多采用案例分析法、討論法教學(xué)，通過各種方式引導(dǎo)學(xué)生積極主動思考，使課堂由教師“要求學(xué)”變成學(xué)生“主動學(xué)”。啟發(fā)式教學(xué)方法可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性，不僅可以讓學(xué)生由被動地聽記轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c和積極思考，而且有利于理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。要改變過去傳統(tǒng)的單純在課堂上進(jìn)行灌輸知識的教學(xué)方法，探索適合行政管理專業(yè)特色的教學(xué)過程。在講授過程中，把講授的重點(diǎn)由單純講授理論知識轉(zhuǎn)向講授知識獲取方法、思維方法與文獻(xiàn)查閱方法。從培養(yǎng)學(xué)生主動分析問題和解決問題的能力入手，增加一些討論式教學(xué)內(nèi)容，有意識地引導(dǎo)學(xué)生從被動地接受知識，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹橙≈R。把講解的內(nèi)容盡量以問題(理論或事實(shí))的形式告訴學(xué)生，啟發(fā)學(xué)生多角度地分析問題，改變他們接受現(xiàn)成結(jié)論的習(xí)慣。由老師設(shè)疑轉(zhuǎn)向?qū)W生預(yù)習(xí)并提出問題，學(xué)生順著問題的路徑解讀、思考、發(fā)表見解，在此過程中教師加以引導(dǎo)、補(bǔ)充并闡述相關(guān)理論，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生探問已知、探索新知、探求未知的求學(xué)精神。
(二)改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系
行政管理學(xué)是一門實(shí)踐性與應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，要求學(xué)生具備扎實(shí)的行政管理理論基礎(chǔ)和過硬的實(shí)務(wù)管理技能［4］。行政管理是從政治學(xué)學(xué)科中分離出來，融合了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科，是一門綜合性的交叉學(xué)科。因此，行政管理學(xué)可以有多個發(fā)展取向，如管理學(xué)取向、經(jīng)濟(jì)學(xué)取向、法學(xué)取向等。要打破行政管理專業(yè)的政治學(xué)取向一統(tǒng)天下的局面，各個學(xué)校可以根據(jù)本地區(qū)的需要確立不同的取向［5］。五邑大學(xué)行政管理專業(yè)隸屬經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，學(xué)院擁有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、會計學(xué)等省級與校級重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，因此經(jīng)濟(jì)管理取向應(yīng)該成為首選目標(biāo)。課程設(shè)置要有足夠的靈活性，要根據(jù)市場的需求多開設(shè)一些經(jīng)管類選修課，保障學(xué)生享有充分的選課自由。要按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求達(dá)到行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)課程、專業(yè)實(shí)踐能力的緊密銜接，同時，避免教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)講授，刪除與專業(yè)實(shí)踐能力無關(guān)的教學(xué)內(nèi)容。保證行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容符合行政管理學(xué)專業(yè)的要求，符合行政管理學(xué)專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的要求;教學(xué)內(nèi)容盡量反映公共行政學(xué)科和領(lǐng)域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果。在課程改革過程中，汲取國內(nèi)有關(guān)公共行政學(xué)學(xué)科專家的最新研究進(jìn)展，同時，介紹不同學(xué)者進(jìn)行科學(xué)研究的思路與方法;打破行政管理學(xué)自身的理論體系，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科密切結(jié)合，調(diào)整后的課程體系有利于學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng);突出行政管理學(xué)理論教學(xué)體系與實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系并重的原則，理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容相互穿插、互相補(bǔ)充的方法。
(三)增加本土化的教學(xué)內(nèi)容
在行政管理教學(xué)中，要將西方公共管理的精髓與中國國情相結(jié)合，堅持中國特色的教學(xué)研究。在吸收西方國家傳統(tǒng)文化精華及思維方式的基礎(chǔ)上，要注意對行政管理學(xué)教學(xué)的研究和創(chuàng)新，探索具有中國特色的行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系和方法體系。在教學(xué)中，要在全面介紹行政管理學(xué)理論的同時，注意多向?qū)W生介紹中國學(xué)者的工作和他們對中國行政管理學(xué)理論所作的貢獻(xiàn)。學(xué)生對發(fā)生在本國、身邊的事件關(guān)注程度比較高，教師應(yīng)該隨時注意國家行政管理中重要事件的發(fā)生和發(fā)展。比如在講授行政改革時，不必拘泥于西方國家的行政改革歷程，可以結(jié)合最新的十八屆三中全會精神，及時使用本土化案例。所謂案例的“本土化”即本地化，是指利用當(dāng)?shù)厥吕驅(qū)W生周邊發(fā)生的事情來領(lǐng)會概念內(nèi)涵，理解原理內(nèi)容。案例的本地化除了能體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際，激發(fā)學(xué)生興趣，體現(xiàn)材料時代性等特點(diǎn)外，還可以達(dá)到鞏固書本知識，擴(kuò)充學(xué)生知識容量，引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使課堂教學(xué)取得生動活潑的教學(xué)效果。通過本土化教學(xué)不但可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生對社會實(shí)際問題的感知能力和分析、解決能力，還可以培養(yǎng)師生跟蹤學(xué)科發(fā)展前沿的能力，達(dá)到教學(xué)相長。同時，行政管理學(xué)的本土化還要求盡量采用中國國情下、學(xué)生易于接受和理解的、最新發(fā)生且具有一定影響的行政管理重大事件來充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，以提高教學(xué)效果。
(四)改革現(xiàn)有的教學(xué)手段
教學(xué)手段的改革對于提高專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量具有重要的作用，教學(xué)課件的使用是教學(xué)手段現(xiàn)代化、多樣化的重要體現(xiàn)。目前課堂教學(xué)仍是我們行政管理教學(xué)最主要的形式，但面臨著學(xué)生人數(shù)不斷增加、教學(xué)內(nèi)容不斷豐富、教學(xué)課時不斷減少的形勢，要求教師要在有限的時間里，向更多學(xué)生傳遞更多信息。因此，很有必要采取多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，改變傳統(tǒng)的教學(xué)手段。怎樣才能在有限的時間內(nèi)使學(xué)生獲得最大量的有用信息呢?怎樣打破萬馬齊喑的枯燥局面并使課堂氣氛變得生動活潑?這就需要充分利用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，精心制作各種教學(xué)課件。教學(xué)課件建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入較大的精力和較長的時間，行政管理學(xué)課件引進(jìn)與自行制作要適合學(xué)生的實(shí)際需要和發(fā)展需要。課件外在形式與教學(xué)的實(shí)際內(nèi)容要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樸實(shí)無華的教學(xué)課件只要應(yīng)用恰當(dāng)會取得事半功倍的效果，否則會畫蛇添足。在教學(xué)中，辯證地處理好課件的形式和內(nèi)容的相對統(tǒng)一顯得尤其重要。內(nèi)容充實(shí)、重點(diǎn)突出，畫面簡潔明快，字體清楚美觀，動畫效果恰到好處的課件，則應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。
(五)把實(shí)踐教學(xué)擺在更重要的位置
優(yōu)化人才培養(yǎng)方案的首要工作就是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。大多數(shù)教師都是“學(xué)院派”，只懂行政理論，但缺乏行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必然導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)。為解決教學(xué)中理論與實(shí)踐相脫離的難題，我們應(yīng)該以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心，積極進(jìn)行教學(xué)模式改革的探索，實(shí)行“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的教學(xué)模式。“走出去”就是鼓勵教師利用寒暑假帶領(lǐng)學(xué)生走出校門，深入社區(qū)與政府部門去了解實(shí)際情況，帶領(lǐng)學(xué)生深入社會進(jìn)行行政見習(xí)和觀摩、社會調(diào)查、社區(qū)服務(wù)等活動。“請進(jìn)來”就是吸收一部分具有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀行政干部加盟教師隊(duì)伍，聘請公共部門政府官員來五邑大學(xué)舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)講座。這樣做不但能給課堂帶來鮮活的第一手資料，而且使得學(xué)校專業(yè)設(shè)置與教學(xué)工作更貼近市場經(jīng)濟(jì)需求，對學(xué)生更準(zhǔn)確地認(rèn)識社會、了解社會與未來就業(yè)也有幫助。同時，要加大產(chǎn)學(xué)研基地的聯(lián)系工作，多與實(shí)習(xí)單位溝通、協(xié)調(diào)，密切雙方之間的關(guān)系，確保產(chǎn)學(xué)研合作教育具有穩(wěn)定的基地，為學(xué)生進(jìn)行行政實(shí)踐提供可靠的平臺。最后，建議五邑大學(xué)制定提高教師實(shí)踐育人水平的激勵政策，聘用具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，積極選派相關(guān)專業(yè)教師到社會各部門進(jìn)行掛職鍛煉。為鼓勵教師增加實(shí)踐經(jīng)歷，對教師承擔(dān)實(shí)踐育人工作要計算工作量，應(yīng)納入年度考核內(nèi)容并與職稱評定掛鉤。
三、結(jié)語
1.堅持行政管理原則
教育發(fā)展新思路與新格局的形成，對高校行政管理工作提出了新的基本原則，其中最主要的就是人文化發(fā)展。它已經(jīng)成為高校行政工作開展的重要原則之一。那么何謂人文化呢？所謂的“人文化”，就是在管理工作中注重人本主義精神，注重管理工作的人文性，這是高校行政管理的主要原則。
2.提升管理人員人文素質(zhì)，提升行政管理工作效率
從高校行政管理的人文視角出發(fā)，管理人員人文素質(zhì)是高校行政管理工作開展的前提條件。具體的人文素質(zhì)主要體現(xiàn)于管理人員的職業(yè)責(zé)任意識、基本道德素養(yǎng)兩個方面。職業(yè)責(zé)任意識是管理人員對工作的責(zé)任感，基本道德素質(zhì)主要包含了基本道德、工作行為習(xí)慣等幾個方面。有效強(qiáng)化這兩個方面，可進(jìn)一步提升高校行政管理人員對“人文”的認(rèn)知，帶動高校行政管理工作效率進(jìn)一步提高，滿足高校發(fā)展的切實(shí)需要。
3.以人文關(guān)懷為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性
人文關(guān)懷的價值主要在于，能夠滲透“以人為本”的工作理念，立足于“人”的內(nèi)心需求進(jìn)行有效關(guān)懷，從而實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)變與突破。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)管理者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的進(jìn)一步提升，能夠突破高校行政管理的難點(diǎn)，形成人性化行政管理新思路。這是新時期高校行政管理工作提出的新要求，也是對行政管理內(nèi)在本質(zhì)進(jìn)行有效擴(kuò)充的關(guān)鍵因素，為工作思路的有效轉(zhuǎn)型奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、以理性心理輔導(dǎo)為主體的高校行政管理新思路
1.倡導(dǎo)理性探究與心理引導(dǎo)相結(jié)合的全新行政管理工作理念
理性探究作為對高校行政管理工作進(jìn)行客觀認(rèn)識與研究的基本思想，對于工作內(nèi)容以及工作涉及領(lǐng)域的深入研究有積極的推動作用。而這一方面也是造成高校行政管理人員工作壓力的根本因素之一，因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理人員的心理疏導(dǎo)，促使高校行政管理工作效率能夠得到不斷提升，體現(xiàn)出高校行政管理工作開展思路的創(chuàng)新性。
2.針對行政管理工作特點(diǎn)做出相應(yīng)的個性化工作要求
高校行政管理工作的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為涉及范圍較廣，要求存在差異，這也導(dǎo)致高校行政管理工作人員的心態(tài)產(chǎn)生了不同程度的變化。隨著高等教育發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步加快，行政管理工作思路逐步向個性化方向發(fā)展，應(yīng)針對行政管理人員的不同工作心態(tài)，及時、有效地進(jìn)行有針對性的心理疏導(dǎo)，使其對工作特點(diǎn)與發(fā)展方向都有更好的認(rèn)識，以緩解工作壓力與思想壓力，最大限度地提高工作效率。
3.立足客觀工作規(guī)律，強(qiáng)調(diào)高校行政管理心理疏導(dǎo)工作
高校行政管理工作較為復(fù)雜，對行政管理人員造成了巨大的心理工作壓力。對此，在進(jìn)行新時期高校行政管理工作思路的探索中，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)調(diào)客觀工作規(guī)律對工作方法的影響，研究客觀工作規(guī)律，簡化工作程序，對行政管理人員進(jìn)行減壓與疏導(dǎo)，從而推進(jìn)高校行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力的進(jìn)一步提高。這樣，心理輔導(dǎo)的作用得以全面發(fā)揮。
三、結(jié)語
作為依法治理工作的首要任務(wù)的法制宣傳教育，如何適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，培養(yǎng)符合時代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”的新型公民，這是新形勢下擺在我們面前的重要課題。回憶過去，我們對廣大公民法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從長遠(yuǎn)的角度來看，還有許多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在法制宣傳教育的目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；教育內(nèi)容上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們對廣大公民法制宣傳教育工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。必須在內(nèi)容、方法、手段、機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，特別要在增強(qiáng)針對性、趣味性、實(shí)效性上下功夫。
法制宣傳教育本身是一門面向人的應(yīng)用科學(xué)。人民對法制宣傳教育認(rèn)識總是有一個由低到高的發(fā)展過程，同時又是多方面因素交互作用的結(jié)果，這就要求我們必須以科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識和對待它，克服“走過場”和“教條主義”，注重抓好法制宣傳教育系統(tǒng)性建設(shè)。所謂系統(tǒng)性建設(shè)，就是用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，將法制宣傳教育看作是一個多方面、多層次相互聯(lián)系，相互作用的有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)依據(jù)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，順應(yīng)新形勢發(fā)展要求，針對不同教育對象特點(diǎn)，開展目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)容層層遞進(jìn)，方法包羅萬象的法制宣傳教育，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放相適應(yīng)的公民法制宣傳教育的新體系。
一、目標(biāo)上的遠(yuǎn)近配套。目標(biāo)是法制宣傳教育活動的歸宿和起點(diǎn)，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。按照目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時間、可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)等等。改進(jìn)法制宣傳教育，首先就是要分層次設(shè)置目標(biāo)，要從公民各自不同的特點(diǎn)開始，根據(jù)培養(yǎng)廣大公民“知法、懂法、守法、護(hù)法”的總目標(biāo)。設(shè)計出切合不同群體的分目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個更高的層次。在不同群體的分目標(biāo)下，各群體中的教育對象又分別有不同的具體目標(biāo)，有的要著重提高依法行政能力，有的要提高公正執(zhí)法能力，有的要提高依法經(jīng)營、依法管理能力，有的要提高法律素質(zhì)，有的要著力培養(yǎng)法制觀念等等。所有這些分支目標(biāo)、近期目標(biāo)，都是對總目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)的分解和具體化，他們都是最終指向總目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)并成為其基礎(chǔ)。我們在確定目標(biāo)時，就應(yīng)該做到既立足現(xiàn)實(shí)找對策，突出針對性；又把握未來求發(fā)展，看到遠(yuǎn)近目標(biāo)之間的連貫性，使二者上下相接，互相配套。
二、對象上的分層有序。法制宣傳教育的對象是一個多層面的復(fù)合體，包括一切有接受教育能力的中華人民共和國公民都是普法教育對象。按每一輪五年普法工作綜合情況考察，可分為重點(diǎn)普法對象和一般普法對象。重點(diǎn)普法對象類別可分為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、司法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、村級組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部還可分為地（廳）級、縣（處）級、科級；公務(wù)員還可分為行政執(zhí)法人員、無執(zhí)法職能的公務(wù)員；司法人員還可分為法官、檢察官、司法行政干警；青少年還可分為青少年學(xué)生、社會青少年；企業(yè)經(jīng)營管理人員還可分為企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)員工；村級組織領(lǐng)導(dǎo)還可分為村黨支部書記，村委會主任。一般普法對象類別可分為工人、農(nóng)（牧、漁）民、城鎮(zhèn)街道居民、個體工商業(yè)者、常住外來人口。這些類別和層次既有共性，又有個性。表現(xiàn)在公民作為社會成員上，他們有共同的基本需求和行為規(guī)范；表現(xiàn)在公民作為獨(dú)立個體上，他們又千差萬別、各不相同。成功有效的法制宣傳教育，就是要抓住公民的共同規(guī)律，把握整體性的同時，仔細(xì)分析公民不同特點(diǎn)和實(shí)際接受能力，對癥下藥，因人施教。
三、內(nèi)容上的系統(tǒng)銜接。法制宣傳教育內(nèi)容的確定，很大程度是受教育對象不同特點(diǎn)的制約和影響。具體到公民的法制宣傳教育，就是一方面要適應(yīng)社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和“法治社會”的需要，為黨的中心工作服務(wù)；另一方面要著眼于培養(yǎng)全面發(fā)展的公民，為公民的健康成長服務(wù)。根據(jù)這兩個方面的要求，法制宣傳教育的內(nèi)容既要鮮明地體現(xiàn)時代特色，緊跟形勢的發(fā)展，又要從實(shí)際出發(fā)，保持一種動態(tài)的穩(wěn)定性和連貫性。就法制宣傳教育內(nèi)容的總體框架而言，可以概括為四個大方面：一是要深入學(xué)習(xí)《憲法》。《憲法》是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。要將學(xué)習(xí)宣傳《憲法》，作為法制宣傳教育的基礎(chǔ)性和根本性工作擺上日程，努力提高廣大公民的《憲法》意識。要學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律，進(jìn)一步培養(yǎng)公民法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。二是要深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行經(jīng)營和管理，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。積極開展人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生和文化，體育等方面法律法規(guī)宣傳教育，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)，推進(jìn)文化和體育 事業(yè)發(fā)展。三是要深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，勞動和社會保障，社會救助以及知識產(chǎn)權(quán)等方面法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念。同時，在城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制等工作中也要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，努力預(yù)防和解決社會矛盾。四是要深入開展“一學(xué)三講”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育。即：“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”，加強(qiáng)對公民守法和依法維權(quán)觀念的培養(yǎng)，引導(dǎo)公民依法表達(dá)自己利益訴求、依法解決各種矛盾糾紛，進(jìn)一步提高公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺用法律規(guī)范行為的能力，促進(jìn)遵守法律、崇尚法律、依法辦事等良好社會風(fēng)尚的形成。應(yīng)該看到，法制宣傳教育的內(nèi)容要素根據(jù)它本身所要解決的問題，又表現(xiàn)出等級有序的層次性。比如，同屬法制教育對象的領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民教育就是兩個不同的層次，領(lǐng)導(dǎo)干部是提高依行政的能力，農(nóng)民是提高法律素質(zhì)的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部教育層次要高于農(nóng)民教育層次。法制宣傳教育的全過程就是一個有序遞進(jìn)的運(yùn)動過程，它立足于公民不同特點(diǎn)的實(shí)際，有的放矢；又根據(jù)人的認(rèn)識規(guī)律，循序漸進(jìn)。
四、方法上的生動多樣。法制宣傳教育的方法，就當(dāng)前而言，我們要以開展“法律六進(jìn)”活動為主線，以靈活性、針對性和實(shí)效性為原則，力求通過開展群眾喜聞樂見、通俗易懂、內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育載體，把抽象的法律條文形象化、生動化。具體至少要落實(shí)五項(xiàng)宣傳教育載體：一是“法律廣場”。在城鎮(zhèn)人群密集地設(shè)立固定“法律廣場”，如：休閑廣場，影劇院露天廣場等分別設(shè)立法律宣傳處，定期組織法律服務(wù)工作者開展法律宣傳及法律咨詢解答活動。二是“法制文藝”。要與文化、劇團(tuán)等部門共同創(chuàng)作編排一臺高水平高質(zhì)量的法制文藝節(jié)目，在城、鄉(xiāng)、村、屯巡回演出，擴(kuò)大法制宣傳教育輻射面，推動“法律六進(jìn)”活動有效開展。三是“普法專欄”。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，開辟“普法專欄”，采取銀幕字幕、宣傳口號、法律條文、法律講座、以案說法等形式，通過電視等覆蓋面，把法律知識傳送到千家萬戶，達(dá)到“家家戶戶是課堂，隨時隨地學(xué)法律”，以此解決人員難集中和死角盲區(qū)的問題。四是“法律大集”。在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場設(shè)立“法律大集”宣傳處，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場日定為“法律大集”活動日，縣依法治縣辦統(tǒng)一制作一整套關(guān)于“法律大集”活動的形式，力求圖文并茂、形式多樣、通俗易懂，到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回宣傳。五是“法律櫥窗”。充分利用鄉(xiāng)村公開欄，開設(shè)鄉(xiāng)村“法律櫥窗”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周一期并輪換一次內(nèi)容，村每半月一期并輪換一次內(nèi)容，廣泛宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推動法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動有效開展。不僅僅如此，還有很多方法，但各種方法的運(yùn)用都應(yīng)該與內(nèi)容相適應(yīng)，符合廣大公民的認(rèn)識規(guī)律和心里活動規(guī)律、要適時、適度、不能脫離實(shí)際，或千人一面，或生搬硬套。同時，由于廣大公民特點(diǎn)不同和復(fù)雜性，也決定了方法運(yùn)用的多樣綜合性，既要針對不同對象，一把鑰匙開一把鎖，又要多路出擊，優(yōu)勢互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的總目標(biāo)。
(一)經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分的誤區(qū)
為什么經(jīng)濟(jì)法與行政法不能清楚的區(qū)分開?這里面的癥結(jié)在哪里,作者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):
1.傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的交叉論證。傳統(tǒng)法理認(rèn)為法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有獨(dú)立的調(diào)整對象,并以此為標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)一個國家的法律體系。隨著社會的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè),經(jīng)濟(jì)立法日益增多,經(jīng)濟(jì)立法理念逐漸得到發(fā)展,私法中的平等、自治觀念受到人們的青睞并被公法所吸收(當(dāng)然也出現(xiàn)了私法公法化的現(xiàn)象)。學(xué)者們?yōu)檎撟C這些現(xiàn)象的重要性、劃時代性,千方百計要給它們在傳統(tǒng)的法律體系中謀求一席之地。為此,學(xué)者們千方百計地論證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位,殊不知這已是不同語境下的法律現(xiàn)象。首先是經(jīng)濟(jì)法與民法進(jìn)行論戰(zhàn),但隨著《民法通則》的出臺,經(jīng)濟(jì)法學(xué)者們不戰(zhàn)而退,縮小自己調(diào)整對象的范圍,把它定位于經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,這樣又引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法和行政法的論爭。為了給自己的論證增加法理支持,人們開始對法律調(diào)整的對象進(jìn)行改造,如有學(xué)者提出“按社會活動的領(lǐng)域和法律調(diào)整的宗旨來劃分法律部門”。那么我們要問:如果提出一種新的標(biāo)準(zhǔn)論證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性,我們可以說經(jīng)濟(jì)法是獨(dú)立的法律部門,但這種獨(dú)立的法律部門與行政法的獨(dú)立是兩種性質(zhì)的獨(dú)立,在此基礎(chǔ)上論證經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分是沒有意義的。
2.對現(xiàn)代行政法了解的缺乏。很多經(jīng)濟(jì)法學(xué)者在論證經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分時,明顯地表現(xiàn)是對行政法了解的缺乏,當(dāng)然這也有行政法學(xué)者的原因。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者對行政法理論的了解還是停留在傳統(tǒng)的理論上,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政法自身也在不斷地進(jìn)行調(diào)整和變化,其中最為明顯的一點(diǎn)就是行政法理論的發(fā)展。隨著行政法理論的發(fā)展,行政法的調(diào)整手段也在發(fā)生著變化,已從傳統(tǒng)的以命令、強(qiáng)制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)整方法的運(yùn)用。由于我國現(xiàn)代行政法研究較晚,因此行政法學(xué)者大多只注重對總論部分的研究和論證,表現(xiàn)在我國現(xiàn)有的行政法教科書中幾乎只涉及到總論部分的闡述,對分論部分的研究極為薄弱,部門行政法學(xué)與一般行政法學(xué)相比極不發(fā)達(dá)。的確,部門行政法的研究比較弱,但這與狹義的經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性無關(guān)。
(二)經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系1.狹義的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)行政法。我們看到,現(xiàn)在所說的狹義的經(jīng)濟(jì)法在法律性質(zhì)上即是經(jīng)濟(jì)行政法。經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的社會關(guān)系是國家行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)管理活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系(即經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系),這種管理關(guān)系大多是無償、不等價的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并且通過特殊的意識活動如行政命令、指示、調(diào)控、計劃、指揮及監(jiān)督等方式形成,經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系日益注重對被管理者權(quán)利的考慮和把握,這反映了行政關(guān)系是由兩方面構(gòu)成的:一是經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)對相對人經(jīng)濟(jì)活動的管理;二是相對人對經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)行使的監(jiān)督,經(jīng)濟(jì)行政法從法律屬性上應(yīng)是部門行政法,即為行政法的亞部門。但我們不得不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)行政法的研究相對落后,以至有的學(xué)者稱:我們可以把經(jīng)濟(jì)法劃歸于行政法范疇,但是行政法學(xué)者對這些經(jīng)濟(jì)行政法的理解僅僅是形式化的、限于手段層面的,因?yàn)閺目陀^上說,行政法學(xué)者與經(jīng)濟(jì)法學(xué)者相比,在對經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的了解方面應(yīng)該相對欠缺,故而影響其對國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動形成深刻認(rèn)識,自然也影響經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法等活動的效能。筆者并不想否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的貢獻(xiàn),也不想否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法的作用,我們想說的是經(jīng)濟(jì)法學(xué)者不必要把經(jīng)濟(jì)法的研究領(lǐng)域限制在狹義的范圍內(nèi),它應(yīng)有更為廣闊的研究領(lǐng)域。
2.廣義的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)是對整個經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整的法律。我們認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)法規(guī)范不可以由任何一個部門法所囊括,而是散見在各個法律部門的規(guī)范中,形成了經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的法域,這才是經(jīng)濟(jì)法的本來面目。經(jīng)濟(jì)法原本沒有必要與民法、行政法進(jìn)行區(qū)別,經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該是一個廣義的概念,它應(yīng)該從國民經(jīng)濟(jì)整體、系統(tǒng)的高度研究我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,以期待為市場經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)行理論的指導(dǎo)。而這種廣義的經(jīng)濟(jì)法就是我們所說的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究范疇,它包括經(jīng)濟(jì)憲法、經(jīng)濟(jì)民法、經(jīng)濟(jì)刑法、經(jīng)濟(jì)行政法等,認(rèn)識到這一點(diǎn)對研究經(jīng)濟(jì)法學(xué)具有重要的意義。
二、經(jīng)濟(jì)法和行政法區(qū)分的評析
經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分,主要從以下幾方面進(jìn)行:
(一)調(diào)整對象方面
行政法調(diào)整的對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn),行政法一般分為一般行政法和特殊行政法。一般行政法是對一般行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范總稱,如行政基本原則、行政組織法、行政程序法。現(xiàn)在的行政法教科書主要論述的是一般行政法的內(nèi)容,把它作為行政法學(xué)總論的部分;特別行政法是對特別的行政關(guān)系加以調(diào)整,如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法等,一般把它作為行政法學(xué)分論部分。由此而看,行政管理涉及社會生活的各方面,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、衛(wèi)生、外交等。所以說行政法不調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不正確的。并且,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政管理關(guān)系會日益增多,這是一個不容否定的事實(shí)。當(dāng)前,我國正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,我們需要解決的是使用什么樣的行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理,經(jīng)濟(jì)行政管理的“度”應(yīng)是怎樣,我們不能由一種“對經(jīng)濟(jì)全抓全管的政府”的這一極端走向“對經(jīng)濟(jì)完全不管的政府”的另一極端,從而把調(diào)整行政管理關(guān)系作為主要調(diào)整對象,把確認(rèn)和規(guī)范行政權(quán)作為主要調(diào)整功能的行政法排除在經(jīng)濟(jì)管理之外是不可想象的。
對于有的學(xué)者認(rèn)為行政法調(diào)整的是與經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒有直接聯(lián)系的組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也就是行政法所調(diào)整的對象不直接具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,并以此把經(jīng)濟(jì)法和行政法分開的說法,是值得商榷的。我們需要問的是:什么是“直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”,什么又是“間接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”?直接和間接本身就是對一事物或一種社會關(guān)系而言的,如果說經(jīng)濟(jì)法調(diào)整具有直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會關(guān)系,而行政法調(diào)整具有間接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會關(guān)系,至少說明一點(diǎn),這些學(xué)者看到了行政法也調(diào)整具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會關(guān)系。
直接和間接的區(qū)別是什么呢?這里所講的“直接”或“間接”主要是從法律調(diào)整的手段而言的。隨著現(xiàn)代國家行政法功能的擴(kuò)展,“秩序國家”向“給付國家”轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)秩序國家觀念下的命令行政已不適合現(xiàn)代行政法功能的變革趨勢,行政法一貫奉行的單方意志性在現(xiàn)代行政法理論和實(shí)踐上都已發(fā)生動搖。
(二)調(diào)整手段方面
用傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看待行政法的調(diào)整手段,基本上都將行政手段看作是命令與服從式的,強(qiáng)制性的和單方意志性的。而現(xiàn)實(shí)中,民主思想的激蕩,福利國家的出現(xiàn),使得現(xiàn)代行政法的功能大大突破了傳統(tǒng)的保護(hù)國家安全和獨(dú)立,維護(hù)社會公共秩序以及確保財政收入的消極行政作用,而向積極整備環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、地域空間等秩序行政方面,以及社會保障、公共義務(wù)的供給,資金補(bǔ)助行政等給付行政的方面擴(kuò)展。行政調(diào)整手段由以前的行政主體與相對人之間不平等的地位已向平等協(xié)商的方向延伸。在行政法理論與實(shí)踐中出現(xiàn)了行政指導(dǎo)、行政合同、行政事實(shí)行為等現(xiàn)象。這些非直接權(quán)力性的行政手段的出現(xiàn)是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商、民主精神發(fā)展的結(jié)果,也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補(bǔ)救方法,它是傳統(tǒng)意義上行政職權(quán)行為無法替代的。這些行政行為引起的法律關(guān)系將成為現(xiàn)代行政法調(diào)整的主要社會關(guān)系內(nèi)容。同時,這些調(diào)整手段也是國家調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系時無法回避的手段。如果沒有認(rèn)識到這一現(xiàn)象,而簡單的認(rèn)為行政法制調(diào)整手段是命令與服從,是直接的行政命令方式,從而把行政法與經(jīng)濟(jì)法簡單的區(qū)分開來,這是很幼稚的。
此外,我們還需要考慮一個問題:具備獨(dú)特的調(diào)整方法是否應(yīng)是劃分獨(dú)立法律部門的一個標(biāo)準(zhǔn)?從法律層面上來講,調(diào)整方法只有民事、行政、刑事三種,當(dāng)代的法律實(shí)踐還未催生出其他的調(diào)整方法。因此用調(diào)整方法來劃分法律部門是不科學(xué)的,即便是以此為標(biāo)準(zhǔn),也不能把經(jīng)濟(jì)法和行政法完全區(qū)分開來。
(三)主體方面
對于經(jīng)濟(jì)法主體是否包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的問題,目前學(xué)界尚未達(dá)成共識。有的學(xué)者認(rèn)為:人為地賦予國家不同于行政管理者的經(jīng)濟(jì)管理者的身份缺乏法律依據(jù),毫無實(shí)際意義,且更易造成權(quán)力膨脹和權(quán)力運(yùn)作的矛盾。法理學(xué)認(rèn)為:我國法律關(guān)系的主體主要包括自然人、集體主體、國家和其他的社會構(gòu)成。其中,國家機(jī)關(guān),包括國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等,它們在其職權(quán)范圍內(nèi)活動,能構(gòu)成為憲法關(guān)系、行政法關(guān)系、訴訟法關(guān)系等多種法律關(guān)系的主體……由此可見,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的主體包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),而行政法的主體只有行政機(jī)關(guān)是缺少法理學(xué)支撐的判斷。同時,我們還需要搞清楚一個問題:行政主體和行政法律關(guān)系主體是不同的。行政法律關(guān)系主體由行政主體和相對方構(gòu)成,因此行政主體是行政法律關(guān)系主體的一部分。在區(qū)分行政法和經(jīng)濟(jì)法主體時,必須在同一層面上進(jìn)行討論,即對經(jīng)濟(jì)法主體和行政法主體進(jìn)行區(qū)分,而不是經(jīng)濟(jì)法主體與行政主體的區(qū)分。如果只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法主體和行政主體的區(qū)分,勢必將縮小行政法主體的范圍。
(四)本質(zhì)屬性方面
從現(xiàn)代意義行政法的起源來看,它產(chǎn)生于資產(chǎn)階級國家權(quán)能劃分之后行政職權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ)之上。資產(chǎn)階級革命勝利后掌握國家政權(quán)的資產(chǎn)階級迫切要求擺脫封建專制勢力的束縛,他們提出“民主”與“法治”的口號,以建立資產(chǎn)階級的民主政治,用法律來控制政府的權(quán)力。資本主義行政法便是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。因?yàn)樗诋?dāng)時的目的就是為了控制政府權(quán)力的濫用,以充分保護(hù)公民權(quán)利。資本主義行政法的基礎(chǔ)理論被歸結(jié)為“控權(quán)論”。
與“控權(quán)論”對應(yīng)的另一種理論是“管理論”。“管理論”產(chǎn)生于社會主義國家,它是在無產(chǎn)階級政權(quán)徹底粉碎資本主義國家政治、經(jīng)濟(jì)體制的背景下形成的。因?yàn)樯鐣髁x國家建立后,國家迫切要解決的問題是鞏固革命成果,恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì),建立和維持社會秩序的問題,強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)政府的集中管理是理所當(dāng)然的。在這個時期,人們顯然不會和不可能過多地考慮控制和制約行政權(quán)的問題,相反,人們主要關(guān)注的是如何運(yùn)用行政權(quán)去進(jìn)行管理,去高效地實(shí)現(xiàn)鞏固政權(quán)和建設(shè)國家的目標(biāo)。由此來看,單純的認(rèn)為行政法即控權(quán)之法是不科學(xué)的。我們必須用辨證的方法歷史地來看行政法的作用。
隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“控權(quán)論”和“管理論”都不能適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展需要。在資本主義國家,當(dāng)自由資本主義進(jìn)入壟斷階段,資本主義自身的缺陷暴露無遺,其盲目性、滯后性的經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)又引致一系列的社會危害,如高失業(yè)率、環(huán)境污染等,管得最少的政府已不能符合時代的需要,政府這只“看得見的手”不得不積極干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活以解決日益尖銳的各種社會矛盾,于是是政府的行政權(quán)得以擴(kuò)張。與此同時,由政府主持的經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)象也日益增多,這種立法更加注重社會的整體效益和整體利益。社會主義國家政權(quán)鞏固后,各方面發(fā)展步入正軌,特別是經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇要求政府改變以往全方位管制的作風(fēng),要
在行政法范圍內(nèi)加強(qiáng)對行政權(quán)力的限制。比如我國改革開放后,經(jīng)濟(jì)由計劃向市場轉(zhuǎn)型,政治上也加強(qiáng)完善社會主義民義制度。在行政法上體現(xiàn)為一系列控制政府行政權(quán)力的法律規(guī)范的增加,例如《行政訴訟法》、《國家賠償法》的制定與實(shí)施。由此可見“控權(quán)論”和“管理論”相互滲透,借鑒對方的合理成分,以使自己的理論得以完善和發(fā)展。于是,一種新的行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)運(yùn)而生并得以實(shí)踐,這就是“平衡論”。“平衡論”認(rèn)為:行政權(quán)與公民權(quán)既要受到控制,又要受到保障;公民權(quán)既要受到保護(hù),又要受到約束;行政權(quán)與公民權(quán)之間也應(yīng)相互制約,又要相互平衡。“平衡論”彌補(bǔ)了“控權(quán)論”與“管理論”的缺陷,又吸收了兩者的長處。該理論貫徹于行政法的全過程,是行政立法、執(zhí)法、審判的指針,也是評價行政法的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前,“平衡論”為大多行政法學(xué)者所贊成,并且在客觀上被各國法律實(shí)踐所證實(shí)。
三、結(jié)束語
明確經(jīng)濟(jì)法地位的確立不一定非要求證它是一個獨(dú)立的法律部門對于經(jīng)濟(jì)法的研究具有極其重要的意義。法律部門的劃分是對現(xiàn)行法律規(guī)范的概括,是屬于理論范疇的主觀意識,法律的創(chuàng)制和實(shí)用從來都是對現(xiàn)實(shí)中利益的沖突而為之。因此,法律部門的劃分不應(yīng)成為各家的“圈地運(yùn)動”,況且隨著社會的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益復(fù)雜。我們需要對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行總體、綜合的考慮,由此可見,經(jīng)濟(jì)法學(xué)的任務(wù)是極為重要的。
在當(dāng)今的學(xué)術(shù)界,對于經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的獨(dú)立性問題,已經(jīng)形成了共識,但是這種學(xué)科獨(dú)立性的確立工作還遠(yuǎn)未完成,這寄希望于經(jīng)濟(jì)法的基本理論方面取得突破性的進(jìn)展。在這種學(xué)科的建設(shè)時,我們一定不要囿于傳統(tǒng)的部門法的理論構(gòu)架,而應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)法自身的特點(diǎn)來進(jìn)行理論的建設(shè),否則對經(jīng)濟(jì)法的理論研究就如同走沼澤地,越陷越深。此外,對經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究應(yīng)綜合運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)以及哲學(xué)等各學(xué)科的研究方法,關(guān)注時代的要求,回答時代的課題,為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)立章建制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法立法的修改、完善,從而推動經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施,以完成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)科使命。
論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法行政法行政經(jīng)濟(jì)法
論文摘要:經(jīng)濟(jì)法的基本理論問題一直困擾著人們。分清經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同之處,對于明確經(jīng)濟(jì)法的地位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與行政法的有效實(shí)施,完成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)科使命,具有非常重要的意義。
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指導(dǎo)思想：以“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，深入實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)造性地落實(shí)《基礎(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要（試行）》，積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地開展課程改革實(shí)驗(yàn),把課程改革作為建設(shè)國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、推動*區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的重要工作，努力為首都中心城區(qū)的發(fā)展提供人民滿意的、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，為學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
培養(yǎng)目標(biāo)：以學(xué)生的全面發(fā)展為本，體現(xiàn)時代要求，使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。
實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)：確立符合素質(zhì)教育的教育觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀、評價觀等，將其轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)行為，貫穿教育教學(xué)過程中；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)，深入研究和有效解決課程實(shí)驗(yàn)中的實(shí)際問題；構(gòu)建保證新課程有效實(shí)施的相關(guān)制度與機(jī)制，使素質(zhì)教育的實(shí)施有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
1、執(zhí)行《*市實(shí)施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計劃》，合理設(shè)置“自主安排”的課程；探索三級課程管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國家課程，開設(shè)有*特色的地方課程，為學(xué)校課程建設(shè)和管理提供有效空間。
2、把思想道德教育放在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)；把弘揚(yáng)和培育民族精神作為思想道德建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入中小學(xué)教育的全過程；探索促進(jìn)學(xué)生知行統(tǒng)一的德育工作新途徑，加強(qiáng)德育工作的針對性、實(shí)效性，改進(jìn)德育評價方式。
3、以學(xué)生的發(fā)展為本，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，培養(yǎng)學(xué)生積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，倡導(dǎo)自主、合作、體驗(yàn)、探究的學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會，重視實(shí)踐，具有創(chuàng)新精神，讓學(xué)習(xí)過程成為學(xué)生重要的生命歷程，切實(shí)保證每個學(xué)生享有平等的受教育機(jī)會和發(fā)展機(jī)會。
4、提高教師的科學(xué)精神、人文素養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)水平和實(shí)施新課程的教學(xué)基本功，促進(jìn)現(xiàn)代教育理念轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為；改進(jìn)教學(xué)研究與教師培訓(xùn)工作，建立校本教研制度，在學(xué)校中形成具有現(xiàn)代課程意識和課程開發(fā)能力，善于從自身教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)反思、合作研究、教學(xué)創(chuàng)新的教師群體。
5、以課堂教學(xué)為實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道，實(shí)現(xiàn)知識與能力，過程與方法，情感態(tài)度與價值觀三維目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;創(chuàng)造性地運(yùn)用教材，探索適合課改理念的教學(xué)策略、模式，優(yōu)化教學(xué)過程；大力推進(jìn)信息技術(shù)的運(yùn)用，探索網(wǎng)絡(luò)支持下的教與學(xué)的方式；建立反映新課程基本理念的新型師生關(guān)系。
6、探索新課程下的考試與評價，將診斷性評價和發(fā)展性評價、形成性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合；探索學(xué)生、教師、家長及教育主管部門和社會共同參與，促進(jìn)學(xué)生主動發(fā)展、有利于教師職業(yè)道德專業(yè)水平提高、有利于學(xué)校教育質(zhì)量提高的評價體系。根據(jù)教育部和*市教委的中小學(xué)升學(xué)考試改革的方案，*區(qū)制定相應(yīng)的小學(xué)升中學(xué)方案和初中生畢業(yè)、升學(xué)工作方案。
7、積極宣傳課改，主動爭取學(xué)生家長對課改的理解與支持，創(chuàng)設(shè)政府、教育行政部門以及其他社會機(jī)構(gòu)積極關(guān)心和支持學(xué)校課程改革的良好環(huán)境。
二、實(shí)驗(yàn)的原則與主要內(nèi)容
1、實(shí)驗(yàn)的原則
以人為本原則課程改革實(shí)施的主力是教師，課程改革的關(guān)鍵在干部，課程改革最終是為了學(xué)生的發(fā)展，要把調(diào)動和發(fā)揮廣大干部、教師參與課程改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為改革實(shí)驗(yàn)的首要任務(wù)，要努力建立新型的師生關(guān)系。
和諧發(fā)展原則把握課程改革契機(jī)，進(jìn)一步提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)每一位教師的發(fā)展，形成善于同伴互助的教師群體，促進(jìn)每一個學(xué)生在身體、智慧、情感、態(tài)度、價值觀等方面得到全面和諧的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校共同發(fā)展。
繼承創(chuàng)新原則把新課程的實(shí)施視為教育繼承與創(chuàng)新過程，揚(yáng)長補(bǔ)短的過程，要繼承已有符合教育發(fā)展規(guī)律的方法、經(jīng)驗(yàn)，借鑒課改先行地區(qū)、學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)施新課程，建立與實(shí)施新課程相關(guān)的新制度、新機(jī)制。
自主發(fā)展原則新一輪課程改革將給予學(xué)校、教師、學(xué)生更大的自主發(fā)展空間，教育行政部門要提高服務(wù)意識，減政放權(quán)，最大限度的發(fā)揮學(xué)校、教師、學(xué)生在課改中的主體地位，通過學(xué)校、教師的自主發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自主發(fā)展。
2、實(shí)驗(yàn)主要內(nèi)容
使用新教材、實(shí)施新課程的實(shí)驗(yàn)理解實(shí)驗(yàn)教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，比較新舊教材的變化和特點(diǎn)，科學(xué)合理地使用實(shí)驗(yàn)教材，設(shè)計教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)過程等；把握新課程標(biāo)準(zhǔn)的精神，開展體現(xiàn)新教學(xué)理念的教學(xué)活動方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式的研究等。
地方課程及校本課程專題性研究按照新課程的要求繼續(xù)進(jìn)行初中外語、計算機(jī)實(shí)驗(yàn)班的教學(xué)實(shí)驗(yàn)；根據(jù)*區(qū)是國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的特色和已有的優(yōu)秀科研成果，進(jìn)行“可持續(xù)發(fā)展教育”、“心理健康教育”等自主安排的地方課程的實(shí)驗(yàn)；積極開發(fā)具有學(xué)校特色的校本課程；探索三級課程的管理。
教學(xué)中運(yùn)用信息技術(shù)的實(shí)驗(yàn)加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科課程整合的研究，利用信息技術(shù)改進(jìn)教與學(xué)的方式及師生互動方式的實(shí)驗(yàn)；引導(dǎo)學(xué)生正確利用網(wǎng)絡(luò)資源、避免“網(wǎng)絡(luò)陷阱”對中小學(xué)生傷害的實(shí)驗(yàn)。
校本培訓(xùn)與校本教研實(shí)驗(yàn)設(shè)計校本培訓(xùn)方案、內(nèi)容，研究校本培訓(xùn)的方式與效果；研究新課程下的區(qū)教研部門的研究、指導(dǎo)與服務(wù)工作的改進(jìn)，新課程下校本教研制度的規(guī)劃與實(shí)施，區(qū)級教研與校本教研的互動機(jī)制。
探索教育評價的實(shí)驗(yàn)選擇評價的突破口，分層推進(jìn)評價改革。積極探索促進(jìn)學(xué)生生動、活潑、主動發(fā)展的評價體系和操作辦法；結(jié)合*市學(xué)科教學(xué)評價方案制定區(qū)學(xué)科教學(xué)評價方案，逐步完善符合課改精神的教師評價體系和對學(xué)校的評價機(jī)制。
小班化教學(xué)的實(shí)驗(yàn)在新課程實(shí)施中深化小學(xué)小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)，在有條件的初中開始進(jìn)行小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)。
三、實(shí)驗(yàn)的課程設(shè)置及教材選用
1、課程設(shè)置
*區(qū)基礎(chǔ)教育課程設(shè)置執(zhí)行《*市實(shí)施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計劃》，采用該課程計劃中設(shè)置的小學(xué)階段六年、初中階段三年的學(xué)制；中學(xué)歷史、地理、思想道德、生物、物理、化學(xué)采用分科課程；對于*市規(guī)定由區(qū)縣和學(xué)校可以自主安排的“綜合實(shí)踐活動”“地方與學(xué)校課程”的課時，區(qū)教委作小學(xué)與初中學(xué)段的課時劃分，學(xué)校參照*市“課程設(shè)置說明”中的相關(guān)要求，做出具體安排。
課程設(shè)置詳見《*區(qū)基礎(chǔ)教育1－9年級課程設(shè)置表（討論稿）》。
2、教材選用
根據(jù)新課程的組織與推進(jìn)的要求，教科書的選用要執(zhí)行教材選用委員會制度，成立由專家、校長、教研員、教師、家長組成的*區(qū)中小學(xué)教材選用委員會，公開選用機(jī)制和程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求多方意見，以審慎的態(tài)度、科學(xué)的工作程序與運(yùn)行機(jī)制，完成當(dāng)年的教材選用工作。
教材選用具體內(nèi)容詳見西教發(fā)［2004］1號文件《*區(qū)教委關(guān)于中、小學(xué)2004年秋季使用義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)教科書的通知》。
四、實(shí)驗(yàn)的措施
1、抓住課改機(jī)遇，全面提升辦學(xué)質(zhì)量
本次課改涉及培養(yǎng)目標(biāo)的變化，課程功能的變革，課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教學(xué)改革、教材改革、課程資源的開發(fā)，評價體系的建立，教研制度的調(diào)整等方面，是一項(xiàng)牽動學(xué)校整體的全面改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程。我們必須解放思想，認(rèn)清形勢，實(shí)事求是，全員參與，齊心協(xié)力，正確處理破與立、繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、局部與全局、現(xiàn)實(shí)與未來等關(guān)系。以理論為支撐，以專家支持為依托，認(rèn)真規(guī)劃課改工作，創(chuàng)造性地開展實(shí)驗(yàn)，以全面提升教育質(zhì)量為最終目標(biāo)。
2、以科研為先導(dǎo)，深入開展課題研究
新課程實(shí)施要以教科研為先導(dǎo)，以教學(xué)方式改革及學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢瑑?yōu)化教學(xué)手段，鼓勵教師從自身教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，提出問題，研究問題。要精心選題，科學(xué)論證，積極進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)研究，認(rèn)真積累第一手材料，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本著“邊實(shí)驗(yàn)、邊培訓(xùn)、邊總結(jié)、邊提高”的原則，以研促教、以研促改，不斷推進(jìn)學(xué)校基礎(chǔ)課程改革實(shí)驗(yàn)的進(jìn)程。
3、以新課標(biāo)為依據(jù)，全力抓好教學(xué)研究
新的課程與標(biāo)準(zhǔn)，對傳統(tǒng)教育提出了挑戰(zhàn)，每一位干部、教師都應(yīng)當(dāng)以一種積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)。
精選課程內(nèi)容，切實(shí)開發(fā)課程資源在執(zhí)行新課程計劃，實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)中，樹立新的課程資源觀，發(fā)揮課程資源的作用，使各種資源和學(xué)校課程融為一體，更好地為教育發(fā)展服務(wù)。教師應(yīng)成為學(xué)生利用課程資源的引導(dǎo)者，幫助學(xué)生利用校內(nèi)外各種資源，學(xué)會在社會的大環(huán)境里學(xué)習(xí)和探索。
優(yōu)化課堂教學(xué)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教學(xué)方式在課堂教學(xué)中，一要加強(qiáng)師生的廣泛而有效的教學(xué)交往，使教學(xué)過程成為師生共同發(fā)展的互動過程。二要處理好傳授知識與培養(yǎng)能力關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生置疑、調(diào)查、探究，使學(xué)生學(xué)習(xí)成為在教師指導(dǎo)下主動的、富有個性的過程。三要探索旨在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的教學(xué)方式，鼓勵學(xué)生對書本質(zhì)疑和對教師的超越，贊賞學(xué)生富有個性化的理解和表達(dá)。四要加強(qiáng)學(xué)科實(shí)踐活動，積極引導(dǎo)學(xué)生從事實(shí)驗(yàn)活動和實(shí)踐活動，讓學(xué)生在“自主探索、合作交流”中學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會創(chuàng)新。
構(gòu)建信息平臺，切實(shí)推進(jìn)普遍應(yīng)用充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是教學(xué)發(fā)展的時代要求。要著力研究如何充分利用信息技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量和效率，為此，大力推進(jìn)數(shù)字化信息平臺的構(gòu)建，使在網(wǎng)絡(luò)支持下信息技術(shù)與課堂教學(xué)得以整合，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。
4、以制度為保障，強(qiáng)化管理保證實(shí)施
加強(qiáng)管理是課改順利推進(jìn)的關(guān)鍵。學(xué)校在管理和輔導(dǎo)課改實(shí)驗(yàn)中要建立和完善相關(guān)制度，用制度來規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，用制度來強(qiáng)化管理。此外，最大限度地激發(fā)廣大干部、教師參與新一輪課程改革實(shí)驗(yàn)工作的積極性。
議事匯報制度課改工作小組建立兩周一次的例會制度，研究研究課改中出現(xiàn)的問題，商討對策與措施，協(xié)調(diào)各部門工作。各校對實(shí)施方案、培訓(xùn)計劃、研究得失、典型案例等課改情況每月底報課改實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。課改領(lǐng)導(dǎo)工作小組及時收集、整理、匯編課改動態(tài)集。
課改培訓(xùn)制度教學(xué)行政管理人員和全體教師必須參與各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅持做到“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”，“邊上崗，邊培訓(xùn)”。做到通識培訓(xùn)和學(xué)科培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和校本培訓(xùn)相結(jié)合。管理干部和教師要完成理論培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)、評價培訓(xùn)，教委要實(shí)行新課程師資培訓(xùn)登記制度，完成培訓(xùn)通過驗(yàn)收的教師頒發(fā)《新課程教師資格證》，實(shí)驗(yàn)?zāi)昙壗處熜璩肿C上崗。課改培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育并計入學(xué)分。
專項(xiàng)研討制度在課改工作小組的指導(dǎo)下，通過公開課、示范課、評優(yōu)課等形式，定期組織學(xué)科實(shí)驗(yàn)研討、交流活動。定期或不定期舉辦“*基礎(chǔ)教育課程改革論壇”，分為“專家論壇”、“管理論壇”、“教師論壇”三個層面，為課改注入新思想、新觀念、新方法，為課改提供民主參與、交流展示的平臺。
課改宣傳制度要作好向社會和家長的課改宣傳，充分發(fā)揮家長學(xué)校和家長委員會作用，每學(xué)期至少組織兩次活動。可以在學(xué)校開放日組織家長聽課，搞座談、交流、咨詢活動等，了解家長對學(xué)校實(shí)施課改的意見和建議，使家長最大程度地參與課改實(shí)驗(yàn)工作。積極爭取社區(qū)對學(xué)校課改的支持。在*現(xiàn)代教育科研信息網(wǎng)上開辦*課改網(wǎng)頁，宣傳、交流課改信息；將《西教通訊》改版為《*教育》，宣傳*教育改革發(fā)展成果，重點(diǎn)宣傳課改實(shí)驗(yàn)工作；繼續(xù)編印課改學(xué)習(xí)交流系列叢書《足跡》、《走進(jìn)新課程》。
表彰激勵制度區(qū)教委將撥專款表彰在課改實(shí)驗(yàn)中成績突出的學(xué)校和教師。課改實(shí)驗(yàn)工作組將組織形式多樣的評比表彰活動，如校本培訓(xùn)先進(jìn)校、課改實(shí)驗(yàn)先進(jìn)校、課改先進(jìn)教研組、優(yōu)秀教案（活動）設(shè)計，教學(xué)評優(yōu)，優(yōu)秀隨筆，論文評比，優(yōu)秀課件制作等。大力表彰課改實(shí)驗(yàn)中成績突出的學(xué)校和教師。
5、教育質(zhì)量的監(jiān)控與評價
根據(jù)課改要求，制訂新的《課堂教學(xué)評價方案》，開展經(jīng)常性的聽課、評課等教學(xué)活動，引導(dǎo)教師分析和反思教學(xué)行為，進(jìn)行必要的質(zhì)量調(diào)查，及時反饋，采取相應(yīng)措施幫助教師調(diào)整教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。
為促進(jìn)學(xué)生全面、持續(xù)、和諧的發(fā)展，充分發(fā)揮評價的激勵作用，倡導(dǎo)實(shí)施多維評價模式。改變單一由教師評價的狀況，把學(xué)生自評、互評、家長評與教師評價相結(jié)合，使評價更為民主、客觀、全面。改進(jìn)期末考試的內(nèi)容、形式和方法。完善《*區(qū)小學(xué)生質(zhì)量綜合評價手冊》，編制*區(qū)新的中學(xué)生綜合評價手冊，在課改年級試用。
學(xué)校及時收集處理教師、學(xué)生的反饋信息，定期性地對學(xué)校課程執(zhí)行的情況、課程實(shí)施中的問題進(jìn)行分析，調(diào)整課程內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)管理。督學(xué)室要根據(jù)課程的評價要求對學(xué)校課改實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行督導(dǎo)。評價中關(guān)注差異與發(fā)展的不同要求，為學(xué)生、教師、學(xué)校有個性的發(fā)展提供一定的空間。
五、實(shí)驗(yàn)的組織
基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作，涉及的范圍廣，政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，需要動員組織教育內(nèi)部各方面的力量，積極參與，明確職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對全區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作的規(guī)劃、管理與指導(dǎo)，有效地協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，要成立區(qū)級課改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
1、課改實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)組
負(fù)責(zé)決策課改實(shí)驗(yàn)工作重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與課改相關(guān)的內(nèi)部、外部工作。
2、課改實(shí)驗(yàn)工作組
根據(jù)教育部和*市教委的新課程實(shí)施要求，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)課改實(shí)驗(yàn)工作，落實(shí)課改實(shí)驗(yàn)工作的組織、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)等條件保障措施，協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作，管理、指導(dǎo)中小學(xué)課改實(shí)驗(yàn)整體工作。
課改實(shí)驗(yàn)工作組的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是課改工作辦公室，負(fù)責(zé)課改的具體籌劃和推進(jìn)實(shí)施。
在課程改革實(shí)驗(yàn)工作組下設(shè)七個專項(xiàng)工作指導(dǎo)組，依托區(qū)教委相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)，分工合作，指導(dǎo)課改工作：
（1）行政管理組負(fù)責(zé)中小學(xué)課改管理工作規(guī)劃、實(shí)施、指導(dǎo)，課改的干部培訓(xùn)，校本課程、校本培訓(xùn)與校本教研的管理，課改管理工作的監(jiān)控，協(xié)調(diào)人事工作等。
（2）教學(xué)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)教材選用推薦工作，教學(xué)研究與指導(dǎo)、教與學(xué)評價工作，學(xué)科骨干教師的組織，校本教研、校本培訓(xùn)、校本課程開發(fā)的業(yè)務(wù)支持，區(qū)教研網(wǎng)工作，與課程改革相應(yīng)的繼續(xù)教育等工作。
（3）科研指導(dǎo)組負(fù)責(zé)課改資料收集、信息服務(wù)、課題管理與指導(dǎo)、專題調(diào)研工作等。
（4）課改監(jiān)控組負(fù)責(zé)*區(qū)落實(shí)國家、地方、學(xué)校三級課程管理的評價工作、教材選用工作監(jiān)控評價工作，對全區(qū)中小學(xué)課程改革實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)控和評估。
（5）信息技術(shù)組*區(qū)校園網(wǎng)、教研網(wǎng)的技術(shù)維護(hù)、電子資料及課件制作、信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合、網(wǎng)絡(luò)宣傳等工作。
（6）社會宣傳組課改工作的內(nèi)部（區(qū)教育系統(tǒng)）與外部（社會、家庭）的宣傳工作，向上級匯報、與同行交流。
（7）財務(wù)裝備組負(fù)責(zé)新課程的經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備保證工作，參與實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用與實(shí)驗(yàn)員培訓(xùn)工作。
3、專家指導(dǎo)組
參與課改方案的研制、課改培訓(xùn)支持、課改實(shí)施與評價的指導(dǎo)工作。
六、實(shí)驗(yàn)保障
課程改革是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極探索，富有創(chuàng)造性地做好課程改革的各項(xiàng)工作。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，搞好課改培訓(xùn)，促進(jìn)教育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
進(jìn)行課程改革，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，在轉(zhuǎn)變教育觀念上下功夫，形成正確的輿論導(dǎo)向。切實(shí)搞好區(qū)級培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭作培訓(xùn)工作，要在培訓(xùn)中充分發(fā)揮學(xué)科骨干教師的作用，要結(jié)合教師在教學(xué)實(shí)踐中遇到的具體問題開展培訓(xùn)工作。
2、精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成課改工作的領(lǐng)導(dǎo)合力
區(qū)教委重視對新課程的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)課改實(shí)驗(yàn)工作組要有效地組織、指導(dǎo)課改工作，各課改專題組工作各有側(cè)重，既要各司其職，又要相互配合、協(xié)調(diào)工作。區(qū)教委各科室要建立課改工作責(zé)任制，將課改工作作為這一時期工作的重點(diǎn)，做好課改的服務(wù)工作。
各校校長為學(xué)校課改的第一責(zé)任人，擔(dān)負(fù)學(xué)校課改方案的制定、課改實(shí)施和校本培訓(xùn)的主要責(zé)任，校長要成為課改的推動者、實(shí)踐者和指導(dǎo)者。
充分發(fā)揮區(qū)教研中心、教育學(xué)院*分院，現(xiàn)代信息技術(shù)中心、裝備中心在課改中的作用，要承擔(dān)起區(qū)級培訓(xùn)、教研、信息技術(shù)、教學(xué)資源與設(shè)備的支持性、服務(wù)性工作。
