時間：2023-03-10 15:05:04
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按照省廳《關于做好迎接國務院消防考核檢工作的通知》文件要求，我局在全州民政系統內立即開展了消防工作自查，現將自查情況報告如下：
一、加強領導，強化責任
我州民政系統充分認識消防工作的重要性，成立了以局黨組書記、局長為組長的安全生產、消防工作“一崗雙責”領導機構，并下設辦公室由辦公室具體負責日常工作。一是建立消防安全管理制度，建立消防安全教育和宣傳制度。把安全工作貫穿于各項日常工作之中，從建設和諧社會的高度認識安全生產工作，切實落實好安全生產工作責任制。加強安全疏散設施、消防設施的建設。嚴格要求用火用電安全，進行火災隱患的排查和整改。二是層層簽訂責任書，明確崗位職責，建立健全安全工作檔案，并將責任書、履職情況及各項動態管理記錄完整歸檔備查。全局各機關科室、各下屬單位負責人認真落實好“一崗雙責制”，牢固樹立“安全第一”的思想，求真務實，真抓實干，敢于碰硬，確保安全生產工作真正落到實處。
二、全面自查突出重點
1、加強社會福利機構應急救援能力建設。繼續強化十大公共安全應急救援體系建設；加大對應急救援基礎建設的投入，努力建立適應實際需要的專業性應急救援隊伍，提高應急自救能力；以社會福利機構為重點，在各社會福利院（敬老院）普及消防安全知識。
2、強化消防安全教育培訓工作。一是組織開展福利院主要負責人和分管安全生產工作的同志，進行消防安全生產工作培訓會，進一步提高消防安全生產管理水平。二是充分利用各項工作例會、文體活動、宣傳標語、宣傳單等形式廣泛開展消防安全和安全生產宣傳教育，使干部職工多掌握防火滅火和安全生產及逃生自救常識，切實提高全民消防安全意識。
3、強化安全生產責任。一是各機構必須建立健全本單位的安全生產責任制度、安全生產目標管理制度，將安全生產責任、目標分解落實到所有內設機構、崗位和領導班子每個成員，嚴格考核，逗硬獎懲。二是建立健全和嚴格執行各項消防安全生產規章制度并嚴格執行，加強勞動組織管理和現場安全管理。三是嚴格落實外包工程等安全管理制度。加強對承包施工單位監督、管理，與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，并確定安全生產管理事項。
4、強化專項整治力度。一是認真組織安全生產隱患排查整治，常年進行“拉網式”消防安全和安全生產隱患大排查，對查出易燃物資亂堆亂放、擠占消防安全通道等消防安全和安全生產隱患，要責令有關單位限期整改。二是重點抓好福利機構的老人、兒童聚集場所安全生產和消防安全工作，杜絕安全生產責任事故發生，如兒童福利院、社會福利院及各敬老院的重點部位、場所、消防設施、電源設備等，應著重進行排查整改，增添防范措施。
5、多年來，我局要求各縣民政局對烈士陵園消防隱患高度重視，特別在清明節、春節等時期進一步加強領導，進一步加強防范，未發生任何火災。
三、存在的問題
一是消防責任人不明確，管理人員缺乏消防知識。
二是個別烈士陵園雜草灌木等可燃物較多，大部分陵園沒有配備消防器材，消防水源匱乏，火災隱患較大。
三是消防宣傳工作有待加強，缺少防火提示標語。
四、整改措施
一是各要求各縣民政局要明確一名領導為消防工作第一責任人，簽訂消防安全責任書，嚴格落實責任追究制度。
關鍵詞：農村福利院 消防安全 現狀與對策
中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0215-02
福利院是針對無依無靠、無人撫養的老人，孤殘兒童、棄嬰，實行養、治、教并舉，保障弱勢群體的合法權益的社會福利事業單位。在我國，一般由國家興辦，民政部門具體管理。隨著社會的快速發展，中國老齡化進程也不斷加快，社會對養老事業的需求越來越迫切。作為農村福利院，能在很大程度上分擔社會和農村家庭的養老壓力。但近年全國各地發生了數起福利院火災事故，尤其是2009年吉林遼源市西安區煤城新村煤山福利院的“8.27”較大火災事故，從中也可以看出，福利院消防安全隱患不容忽視，尤其是農村福利院的火災隱患。隱患的存在必然導致事故的發生，而正確認識隱患的特征，熟悉和掌握隱患產生的原因，及時研究并整改隱患，做好預防工作，是減少火災發生的重要方法之一。
1 福利院基本情況
福利院一般由國家興辦，但在農村也出現了有私人興辦的福利院，但無論由誰興辦，在資金投入上均存在較大困難，資金緊缺。對于公辦農村福利院，鄉鎮很難把他們的建設、發展納入地方財政預算，民政作為業務主管部門也只管人頭經費，基本建設及設施改造經費沒有解決渠道，對于發展上的事情只能是幫助出出主意，當些參謀，缺乏實質上的支持；而私人興辦的更多的是盈利性質的，對投入資金牽扯到利益關系，一般投入較少。這就導致農村福利院當前修繕費和基礎設施改造配套費極其緊缺，在建設資金投入上處于空白。
按照我國《城鎮老齡設施規劃設計規范》要求，農村福利院的規模宜為50～100床位，平均每床位建筑面積大于35m2。就現階段調查農村福利院來看，實際入住人數已經達到平均60～80人以上，平均每床位建筑面積小于20m2，而且70%的入住人員不具備勞動能力，這就要求有更多的護理人員來照顧他們的生活。但由于資金的限制，農村福利院聘請的工作人員一般為當地人員，他們大多年齡偏大，文化程度偏低，有的只能勉強認識幾個字。供養對象整體素質同樣也偏低，一般在家還能維持的老人不愿意到院來，收住入院的全是些瞎、跛、癱、啞、呆和生活已不能自理的耄耋老人。這從根本上限制了他們對消防安全知識的了解，沒有能力去很好地保護自己。
2 消防安全方面存在的問題
2.1 消防安全認識不足、意識淡薄
文化水平不高致使福利院工作人員很少主動學習消防安全知識，他們對消防安全知識掌握比較匱乏，認識上的不足也導致了意識上的淡薄，扶助對象的消防安全意識一般比工作人員更加淡薄，自防自救能力更差。福利院管理人員也大多未經消防培訓，缺乏基本的防火、滅火知識，消防安全意識淡薄，管理水平不高，消防安全管理工作不能較好地落實。
2.2 消防安全監督管理力度不夠
農村福利院一般由當地公安派出所進行消防安全管理。經調查，公安派出所基本沒有開展消防宣傳，無計劃，無措施，導致消防安全意識差。另一方面，大多數農村派出所警力不足，即使安排了專人負責消防監督工作，由于自身掌握的消防知識的缺失，致使福利院消防監督不能到位。
2.3 農村福利院消防安全建設滯后
一是建筑耐火等級低，室內存在易燃、化纖及可能散發有害有毒氣味的裝修材料。通過調查，農村福利院大多建筑為磚木結構，耐火等級較低，緊湊的房屋排列使得一旦發生火災，燃燒非常迅速，容易大面積蔓延，形成火燒連營。另外，有些房間存在使用易燃材料裝飾裝修，甚至存在可能散發有害有毒氣味的裝修材料。
二是電器線路安裝不規范，陳舊老化也加劇了隱患的危險性。由于福利院初期建設中沒有較多的電器設備，電器線路的鋪設上比較簡單，卻并沒有按照規范的要求進行安裝，而且隨著電器逐漸增加，只能另接線路，亂接亂拉造成電線負荷超載，同時，不合格產品的大量使用也形成了火災隱患，增加了火災危險性。
三是滅火器材配備不足。通過調查了解，只能看到象征性的幾個滅火器，65%的福利院都存在滅火器材缺失、無應急照明燈的情況。一旦發生火災，消防隊由于路途遙遠不能及時趕到，福利院只能用盆、桶等簡易取水物取水滅火，這可能連很多初期火災都很難控制和撲救。大火的發生總是由于小火沒能及時撲救導致的，簡易的滅火器材是撲滅初期小火的必備條件，所以配備足量的滅火器材對減少農村福利院火災危害起著至關重要的作用。
2.4 房屋功能規劃不合理
福利院的特殊群體在面對不同季節的冷熱環境時，更需要通過外界條件去調節，例如夏天需要降溫，冬天需要取暖，這就給條件受限、房屋功能規劃不合理的福利院帶來了更多的消防安全隱患，依靠電氣設備降溫可能造成更多的亂搭亂接，取暖則可能在住宿的屋內使用明火等，這都是沒有專門的降溫取暖房帶來的潛在隱患。
2.5 農村福利院隱患多且滅火力量不足
滯后的消防設施隨著時間的推移暴露出越來越多的安全隱患，然而目前我國大多數農村限于資金等諸多原因，不能建立擁有固定營房、人員和消防車輛裝備的專職消防隊伍，部分農村雖然有義務消防隊，但一般人員和裝備都無法滿足撲救火災的要求。很明顯，一般縣城的消防隊距離村鎮比較遠，一旦發生火災，消防隊不能及時趕到現場進行撲救，既使當地有義務消防隊，缺兵少裝備的實際情況也無法確保控制和撲救火災，如果遇到重大火災只能束手無策。
3 對策和建議
3.1 加強消防安全培訓，強化消防安全意識
民政部門應當開展弱勢群體專項消防安全培訓活動，尤其是加大福利院的消防安全宣傳力度，從最基本的防火、滅火知識開始，讓他們從思想上提高認識，不斷加強他們的自防自救能力；福利院應當積極推進內部消防安全宣傳工作，可是當采取消防宣傳欄、粉刷消防安全標語等簡易形式，加強消防安全知識學習，將常用的和常遇到的安全知識做到常態化教育引導，不斷加強消防安全教育。
3.2 建立健全消防工作機制，加強消防安全監管力度
加強保障農村福利院的消防安全，涉及到多部門聯合落實。一是要加大領導力度，將農村福利院的消防安全工作納入新農村建設和農村消防安全建設的重要議程，爭取重點場所受到高度重視。二是要嚴格按照新《消防法》的要求，嚴格建立健全農村福利院的消防監管機制，充分發揮公安派出所的消防安全監管作用，最大限度的提高農村福利院的消防安全系數。三是應當將農村福利院納入消防安全三級重點單位，引起當地派出所的高度重視，依托他們進行重點管理，公安派出所應當根據《消防法》規定，進一步明確責任，完善監管機制。安排專人負責福利院消防監管工作，提高監管效率，確實保證有人管、有人負責。尤其是針對新建的福利院，要嚴格按照建筑審核標準，嚴肅審核驗收工作，堅決打擊建設過程中存在的各類消防違法違章行為，從源頭上杜絕火災安全隱患。四是積極開展消防宣傳教育，提高消防安全素質。針對福利院的特殊群體，可以張貼防火標語，利用廣播、電視、秧歌隊、地方戲等方式手段把消防安全的內容納入進去，逐漸提高他們的消防意識。
3.3 加強農村福利院消防設施建設
一是提高建筑耐火等級，清除易燃、化纖及可能散發有害有毒氣味的裝修材料。房屋耐火極限的高低決定了其能經受的燃燒時間，耐火極限越低，燃燒倒塌的時間越快。火災中房屋的倒塌會形成二次災害，對人員安全構成了很大的威脅。要切實根據新《消防法》的規定，改善農村福利院建筑結構，提高耐火等級，尤其是針對棟連棟、屋連屋這一情況，急需重新規劃消防安全布局、消防通道，有條件的可以依托池塘等蓄水池建立固定消防水源，甚至可以配備手抬機動泵等消防設施。根據《農村福利院管理規范》的規定及時清除居室內的易燃、化纖及散發有害有毒氣味的裝修材料，能有效降低火災的發生幾率。
二是規范電氣線路，更換陳舊老化電線。電器線路短路造成的火災數不勝數，雖然大多電器火災造成的經濟損失并不大，但其容易發生的特性時時刻刻威脅大家的安全，尤其是對弱勢群體而言，部分人員行動不方便，如若發生電器火災，可能無法及時處理，從而導致火災擴大。根據《住宅設計規范》規定，電氣線路應采用符合安全和防火要求的敷設方式配線，導線應采用銅線，每套住宅進戶線截面不應小于10 mm2，分支回路截面不應小于2.5 mm2。及時按照要求改造線路，清除亂拉亂接線路，規范電氣線路敷設，更新陳舊老化電線，讓電線在負荷內工作，減少短路幾率就是減少危險。
三是加強常用滅火器材配備。適量的滅火器材對于初期火災而言，有著至關重要的作用，而及時撲滅初期火災又對減少火災危害起著至關重要的作用，所以加強常用滅火器材配備，是及時撲救火災的基礎條件。應當根據《建筑滅火器配置設計規范》（GB50140-2005）的規定，迅速配備相應數量和規格的滅火器。其他消防設施按照相關規范或標準進行配備。
3.4 統一規劃、科學設置功能房
農村福利院可以結合實際情況建立專門的避暑房、烤火房以及集中的食品加工房（筆者在調查中發現，有部分福利院的10%～20%住戶在房間里生火做飯，改善個人生活、口味）。在農村，大部分使用的燃料是木柴、煤或液化氣，對于弱勢群體而言，如果處置不當很容易發生意外燃燒，造成人員傷亡火災事故。因此，集中設置烤火房、食品加工房、避暑房，不僅方便了他們的生活，而且減少了火災隱患，為福利院的消防安全提供了有力保障。
3.5 努力加強農村滅火力量建設
多種形式的消防隊伍建設是新時期公安消防隊伍的補充軍和得力助手，在農村對很多火災的撲救起著至關重要的作用，尤其是針對農村福利院這一特殊群體，一旦遇到火災，時間就是生命，當地多種形式消防隊無疑是最可靠的保障，加強多種形式消防力量建設重之又重，相關經費可以采取政府撥付一點、村鎮企業幫扶一點、個體工商戶資助一點、農民自愿捐獻一點等積跬步以至千里的方式方法逐漸解決。另外，公安消防隊應當積極動員各級政府組織多種形式消防隊伍，并主動對相關人員進行消防安全知識和相關技能培訓，教授消防器材設備操作使用和火災撲救方式方法。針對鄉鎮火災的特點，參與制定滅火預案等，不斷加強農村滅火力量建設。
4 結論
目前，我國農村消防工作仍處于初期發展階段，這對農村的弱勢群體，尤其是福利院的特殊群體而言，是很不利的，農村福利院的消防安全工作任重而道遠。在當前的新農村建設中，做好農村福利院的消防安全工作是維護其安全的重要方面，也是創建和諧社會的一個重要因素，突出的消防安全問題明顯是一個制約因素，亟待解決。因此，各級政府應當高度重視，建立健全監管機制，腳踏實地抓好落實，切實抓好農村福利院消防工作，為建設和諧安全的社會主義新農村奉獻力量。
參考文獻
[1] 中華人民共和國建設部，中華人民共和國民政部.城鎮老齡設施規劃設計規范[S].2003.
[2] 中華人民共和國建設部，中華人民共和國民政部.老年人建筑設計規范[S].1999.
[3] 中華人民共和國公安部.住宅設計規范[S].1999.
二、工作任務
重點督促教育、民政、住建、交通、衛生、宗教、文體、旅游、工商等行政管理部門以及石油化工等特種行業管理機構，結合全縣開展的構筑社會消防安全“防火墻”工程和消防工作“五大”活動。落實消防安全主體責任，加強消防安全源頭管控。
一）明確職責。進一步明確行業、系統消防安全監管職責和單位內部消防安全主體責任。依據《中華人民共和國消防法》刑法》行政許可法》行政處罰法》安全生產法》國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》危險化學品安全管理條例》公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《省消防條例》等法律法規和文件的要求。>
二）完善制度。保障消防工作與經濟社會發展相適應；推進完善各級消防安全工作領導小組或消防工作聯席會議制度，推動各鄉（鎮）政府制訂并實施“”消防發展規劃。定期研究解決消防工作重大問題；全面落實行業、系統聯合執法制度，定期組織開展系統消防安全專項治理，有效推進重大火災隱患整改。
三）落實責任。積極開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審批消防行政許可項目，推動行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容。加強消防安全源頭控制；落實安全監管職責，督促整改火災隱患，依法依紀追究火災事故責任，把預防和減少火災作為本行業、本系統的常態化工作常抓不懈。
四）建立機制。每年對行業、系統履行消防安全職責情況進行12次督導檢查。督促各行業、系統主管部門每半年對本行業、系統消防工作進行考評，健全完善消防工作部門信息溝通、聯合執法和“消防安全自查、火災隱患自改、事故責任自負”機制。并將考評結果作為業務考評、爭先創優等評比活動的重要依據，實行消防安全重大事故“一票否決”
三、實施步驟
一）動員部署階段：各鄉鎮、各部門按照縣政府統一安排部署。制定消防工作工程實施方案，逐級進行動員部署。
二）試點培育階段：依據公安部《社會單位消防安全四個能力建設標準》和《中華人民共和國消防法》省消防條例》機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》要求。民政部門所屬的養老院、福利院等社會福利機構，教育部門所屬的各級各類學校，住建部門所屬的建筑施工單位、物業服務單位，文體、旅游、工商部門所屬的文物古建筑、旅游景點、賓館飯店、公眾娛樂場所、商場市場，宗教部門所屬的公共宗教活動場所，交通部門所屬的客運汽車站等具有代表性的行業、系統作為試點加以培育，打造消防工作工程樣板24個。6月份，縣上將組成督導組，分行業、系統進行督導幫扶，打造工作亮點，培育示范典型。
三）整體推進階段：召開消防工作工程現場觀摩會。總結推廣各鄉鎮、各行業、系統消防工作經驗。各鄉鎮、各部門要按照“典型示范，標準牽引，分步實施，全面推行”原則，借鑒現場會經驗做法，結合本地實際，推動行業、系統全面落實消防安全工作主體責任，提升單位防控火災能力和消防安全管理水平。9月份，縣政府派出檢查組，對全縣開展消防工作工程情況進行專項督導檢查。
四）總結提高階段
形成書面總結和經驗材料。縣政府將結合《年度縣政府工作目標管理責任書》考核工作，各鄉鎮、各部門要認真總結消防工作工程工作開展情況。對各鄉鎮、各部門消防工作工程進行檢查驗收。
四、組織領導
由縣政府分管領導擔任組長，縣上成立消防工作工程工作領導小組。縣消防安全工作領導小組成員單位主要負責人為成員，全面負責實施全縣消防工作工程工作。領導小組下設辦公室，具體負責協調、指導和落實工作。各鄉鎮、各部門也要成立相應領導機構，全面推進消防工作工程。
五、工作要求
一）高度重視。加強領導。部署開展消防工作工程專項行動，貫徹落實省政府、公安部一系列重大工作部署，推動落實消防工作主體責任，維護消防安全形勢穩定的重要舉措。各鄉鎮、各部門要充分認識開展此項工作的重要性和必要性，落實主要負責人是第一責任人制度，制定切合本鄉鎮、本行業、系統實際的實施方案，靠實工作責任，明確職責分工，全面構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作格局。
二）強化措施。狠抓落實。消防工作工程是一項長期性工作任務。縣政府決定，今年15個行業、系統率先開展的基礎上，逐年向全社會廣泛推行。各鄉鎮、各部門要結合實際，細化工作措施，采取行之有效的工作方法，全面落實行業、系統消防安全監管職責，切實提高單位的消防安全主體責任，充分發揮行業、系統和社會單位自覺開展消防工作的積極性和主動性，建立和完善聯動工作機制，形成消防工作長效機制。
關鍵詞：養老機構消防監督問題對策
隨著我國老齡化社會問題的加劇，養老機構行業正處在一個快速發展的時期，床位出現供不應求的現狀，近年來養老機構發生的火災越來越引起大家關注。特別是今年河南平頂山市魯山縣城西琴臺辦事處三里河村一老年康復中心發生火災，死亡近40人，引起各界關注。都是所謂養老機構，其主要人員很多是有生理性問題的人，如老、弱、病、殘、孤、寡、呆傻、獨居等人群。如何將民生工程打造成為一個安全工程，讓老年人享受天倫之樂，不僅是各級民政部門的責任，也需要我們各級公安消防機構人員從實踐科學發展觀、建立和諧警民關系的高度去關愛老年弱勢群體，認真分析行業特點，查找火災原因，制定相應的消防安全措施。本人立足淮北市養老機構特點，現結合養老機構的火災特點探討養老機構的消防安全管理對策，旨在找出加強和改進養老機構消防安全的方法和措施。
一、養老場所的消防安全監督存在的問題
隨著經濟社會快速發展，人民生活水平和醫療衛生保健事業的改善，人口壽命延長，老年人口數量逐年增多。 而養老機構主要有民辦養老院、老人照顧站等形式，性質基本上屬于民辦，房子屬于政府低價出租。這些在城市城鄉結合部的養老院基本未辦理消防手續，消防隱患嚴重，更加是監管盲區。
（一）建筑先天患不少。這些養老機構基本上都是利用舊的廠房或舊辦公房改造而成，沒有經過消防部門審核驗收。很多養老院中沒有辦理消防審批手續。此外，還存在防火間距不足、袋形走道過長、樓梯間形式不符合規范要求等先天患。
（二）消防安全意識淡簿。由于養老院屬于微利甚至是沒有營利的行業，經營管理人員和服務護理員基本上是下崗職工或者農村人員，而且女的居多，對消防知識基本上是一知半解，消防法制觀念不強，思想麻痹，缺乏防范意識和安全知識，紀律松弛，一旦發生火災，起不到撲救初起火災和幫助老人逃生自救的作用。還有居住老人大多行動不便，安全意識弱化，為了貪圖方便，違反用火、用電等消防安全規定的情況時有發生。相當一部分養老機構缺乏相應的宣傳教育意識，更不要說開展相應的逃生和應急演練。
（三）安全投入少，隱患整改困難。由于養老機構是一個微利的行業，稍微增加成本就難以為計，再加上完全按照規范進行整改，經濟投入大，而且會影響老人的正常生活。從檢查情況來看，考慮到經濟因素，用塑料扣板等可燃裝修材料局部裝修、亂拉電線，防止老人亂跑，為防止安全意外發生，對安全出口上鎖的情況也比較普遍。還有房間使用電爐、熱得快等高功率電器也容易誘發火災事故。
二、加強養老機構消防安全的對策
鑒于養老機構身份特殊，要讓他們遠離火災危害，不是某一階段的事情，也不是某一個家庭的事情，而是一項長期性、社會性的系統工程，需要全社會的共同努力。
（一）延伸監管領域，把養老機構場所納入消防監督視線。公安、民政、教育、衛生、計生、安監部門要分別依據民政、教育、衛生、計劃生育、安全生產、消防等有關法律法規、標準規范的規定，對存在安全隱患和違法行為的責令改正；對存在重大安全隱患的單位場所，報請政府掛牌督辦，徹底整治。對非法違法場所，有關部門按照各自職責分工依法予以取締。對逾期未整改的，要依據有關規定予以處罰。對拒不整改的以及存在重大安全隱患的，要通過新聞媒體予以曝光。
同時，全面推行養老機構“包片聯戶”責任制，各區、市、縣消防部門根據轄區實際劃分若干片區，由每個消防監督人員負責聯系指導派出所，派出所專（兼）職消防民警和社區民警對具體的老年人等弱勢人群進行全方位幫扶。在實際工作中，對養老機構開展“必訪、必問、心記”；每月對幫扶對象的用火、用電、用氣、用油消防安全情況必問，配備消防設施和使用情況必問，對消防安全知識掌握情況必問；對困難家庭情況必記，居民互助服務必記，家庭走訪情況必記。
（二）打牢火災防線，推進管理人員“四種能力”建設工程。通過對養老機構的管理人員的進行教育，弱勢群眾家庭亡人火災進行分析，火災原因幾乎都是由于臥床吸煙、用火不慎、家用電器使用不當等簡單因素引發的，而且一旦發生了火災驚惶失措，缺乏自救和逃生知識，且不會報警求救于他人，在這三個環節上步步錯過逃生機會而葬送生命。消防部門要會同民政局定期召開養老機構負責人會議，集中學習消防安全法律法規，聯合簽訂消防安全責任書，落實場所日常消防安全主體責任；結合國家、省市級安全社區創建活動，將為孤寡獨居老人家庭燃氣以及電氣線路改造列為消防安全實事項目；開展老年人消防“結對子”活動，防火參謀、社區民警分別對口聯系養老和福利機構，實現消防安全監護無縫對接。
（三）建立檔案底數，強化幫扶指導。建立養老機構弱勢人群基本情況登記檔案，包括準確的住址、年齡、身體狀況、有何嗜好以及幫扶人的姓名、聯系電話。通過安裝在特護家庭中的一個呼叫器或電鈴，為特護者提供報警和緊急呼叫服務，危急時老人只需按動呼叫器或遙控按鈕，就可與社區消防工作站、義務消防員、鄰居取得聯系，獲得救助。同時建議民政部門為每個特護家庭配備一具手提式ABC干粉滅火器，以確保一旦發生火災能及時撲救。
（四）加強消防硬件設施建設。消防部門要聯合民政局、街鎮開展敬（養）老院、福利院消防安全調研，全面排摸養老機構消防安全現狀，并登記造冊，建立臺賬；在養老機構、福利院安裝火災自動報警系統或獨立式火災探測報警器，對已裝報警系統的場所實施城市火災自動報警信息系統聯網；提請政府專項經費購置滅火器、逃生面具（器）、單點式報警器，配發到各養老機構、社區活動室以及孤寡獨居老人家庭，不斷提升全區老年人場所火災防范能級。
參考文獻
[1]邢梅；；養老機構消防安全狀況的思考[A]；第十屆中國科協年會論文集（一）[C]；2008年
一、指導思想
此次“清剿火患”戰役行動堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則，明確各級各部門的消防責任，強化措施，建立標本兼治的火災隱患清查整治機制，堅決遏制較大以上亡人火災事故的發生。
二、組織領導
為確保此次“清剿火患”戰役行動取得實效，市政府成立以市政府副市長沈慶懷為組長，市政府辦公室副主任楊劭春、市公安局副局長王建莊、市消防支隊支隊長王世新為副組長的全市深化消防安全“五大”活動開展“清剿火患”戰役行動領導小組，市防火安全委員會成員單位相關負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市消防支隊，市消防支隊防火處處長邢柯楓任辦公室主任。各縣（市、區）也要成立相應組織機構，加強工作的組織、協調和指導，確保各項工作措施落到實處。
三、戰役目標
通過開展“清剿火患”戰役行動，確保各級、各部門、各單位
火災隱患排查橫向到邊，縱向到底，不留盲點，實現消防工作“四個到位”，即“單位底數澄清到位、火災隱患排查整改到位、消防安全責任明確到位、督促隱患整改長效機制建立到位”，促使基層火災防控能力大幅提升、政府及行業主管部門責任有效落實、公安機關消防監管水平大幅提升、社會單位自我管理層次大幅提升、全民消防安全素質大幅提升，有效預防亡人火災，全力遏制較大亡人火災，堅決杜絕重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故，最終確保全市火災形勢持續平穩。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（年9月26日至30日）。各級政府召開動員會議，制定細化具體實施方案，明確各階段工作任務，明確具體責任人員，明確工作標準、明確整治措施、明確獎懲辦法。各行業部門推動行業、系統召開會議，自上而下部署開展火災隱患清剿。各級公安機關立即召開誓師大會、啟動儀式，全面動員公安各警種、社會各單位、居（村）民委員會開展火災隱患清剿，迅速打響“清剿火患”戰役。
（二）清剿火患階段（年9月26日至年2月6日）。各級各部門要在前階段火災隱患大排查大整治工作的基礎上，動員全社會力量，對轄區所有社會單位場所（包括個體工商戶、私營企業）進行逐一排查，突出以前未排查整治的區域和單位場所、小單位及“三合一”場所、人員密集場所及高層、地下建筑和其他影響本地區公共消防安全的區域或行業等重點，強力整治各類火災隱患和消防違法違規行為，切實做到不漏一個社區、不漏一個村莊、不漏一個單位場所。
9月26日至10月8日，圍繞國慶節消防安全保衛，開展“清剿火患”亮劍行動，集中查處一批典型消防違法違規案件，向社會公開處理結果，大力營造輿論攻勢。
10月31日至11月9日，開展“清剿火患”打違行動，重點查出未經消防許可的違法建設工程，無證經營的公眾聚集場所，生產、流通、使用假冒偽劣消防產品的企業和單位。
11月28日至12月7日，開展“清剿火患”治亂行動，重點整治車站周邊地區、商業聚集區、城中村、城鄉結合部“九小”場所等消防安全“亂點”區域。
12月22日至年1月3日，圍繞圣誕節、元旦消防安全保衛，開展“清剿火患”守護行動，重點整治歌舞娛樂、桑拿洗浴、酒吧、網吧等公共娛樂場所以及大型群眾活動場所。
年1月16日至2月6日，圍繞春節、元宵節消防安全保衛，開展“清剿火患”決戰行動，重點確保黨政領導機關，通信、供水、供電、供油、供氣等事關國計民生的要害單位，以及賓館飯店、商場市場等人員密集場所。
（三）督導驗收階段（年2月7日至2月29日）。市政府將適時抽調相關部門人員組成督察組，對各縣（市、區）、各行業主管部門清剿火患戰役工作開展情況進行明察暗訪，對發現的問題和隱患及時通報，督促工作開展。2月中旬，市政府將組織對各級各部門清剿戰役戰果進行驗收，對先進單位和個人進行表彰。
五、清剿范圍及內容
（一）清剿范圍
1.歌舞娛樂、桑拿洗浴、卡拉OK廳、網吧、游藝游樂等公共娛樂場所；
2.賓館飯店、商場、超市、學校、幼兒園、托兒所、醫院、養老院、福利院、文物古建筑、旅游景（區）點和勞動密集型企業的生產車間及員工集體宿舍等人員密集場所；
3.高層和地下建筑、在建、改擴建工程的施工現場、節能綜合改造工程施工現場、售樓處、農民工居住工棚和集體宿舍；
4.易燃易爆化學危險物品生產、經營、儲存、使用單位或場所；
5.通信、供水、供電、供油、供氣等事關國計民生的要害單位；
6.居民住宅區，城中村、城鄉結合部的沿街門店及“九小”場所；
7.重大火災隱患單位；
8.舉辦各種慶祝、慶典和促銷等大型群眾性活動的場所；
9.集貿批發市場。
（二）清剿內容
1.人員密集場所：公眾聚集場所是否辦理消防安全許可手續；消防安全組織制度是否健全；控制室人員是否在崗在位，持證上崗；員工是否經過消防安全教育培訓；是否制定滅火應急疏散預案并進行演練。是否堵塞疏散通道、鎖閉安全出口；是否在門窗上設置鐵柵欄等影響逃生和滅火救援的障礙物；是否在商場市場、公共娛樂等場所內違法使用明火、燃放煙花；是否違法使用、儲存易燃易爆危險品；是否埋壓、圈占消火栓；是否損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施；是否存在集住宿與生產、儲存或經營合用的“三合一”現象。
2.居民住宅區：物業管理公司消防安全職責是否履行到位，人員是否在崗在位；走道、樓梯間是否堆放雜物、堵塞疏散通道；消火栓是否有水；水帶、水槍是否完整好用；消防車道是否暢通；控制室人員是否在崗在位，持證上崗；水泵房是否有人值班，消防水泵是否運行正常。
3.高層、地下建筑：是否經過消防審核和驗收合格；疏散通道、樓梯間和安全出口是否暢通；消防車道是否暢通；室內外消火栓是否正常好用；消防控制室設備運行是否正常，無火警、故障和屏蔽；控制室人員是否在崗在位，持證上崗；消防水泵運行是否正常；是否存在樓內違章使用明火施工。
4.在建、改擴建工程：是否根據施工進度，同步安裝室內消火栓系統或設置可靠的臨時消防供水；是否設置手提式滅火器；工人集體宿舍是否獨立設置；是否嚴格落實明火動用審批程序，電焊、氣焊、電工等特殊工種人員是否持證上崗，施工人員崗前是否經過消防安全培訓，是否落實現場監護；是否定期組織防火巡查，制定滅火應急疏散預案并進行演練；建筑節能綜合改造工程是否取得相關審批手續；建筑外保溫和外墻裝飾材料是否符合國家相關規定。
5.易燃易爆場所：消防安全布局是否合理；消防水源是否充足；消防車道是否暢通；崗位消防職責是否明確；有無可靠的防雷、防靜電保護設施；重點工種操作人員是否經過專門的消防培訓；有無“嚴禁煙火”等醒目的消防安全警示標識；是否制訂滅火應急疏散預案并進行演練。
6.九小場所：疏散通道是否暢通；是否懸掛“九小”場所公示牌；是否有人員住宿；是否存在在門窗上設置金屬柵欄和防盜網等影響逃生和滅火救援障礙物；是否存在違章用火、用電、用氣以及私拉亂接電氣線路；場所人員是否掌握滅火器材使用方法和火災逃生自救的常識。
7.集貿批發市場：消防車道是否暢通；室外消火栓是否完整好用；是否存在違章用火、用電、用氣以及私拉亂接電線；人員是否掌握滅火器材使用方法和火災逃生自救的常識；是否建立義務消防隊或專職消防隊；是否存在集經營、住宿或生火做飯為一體的“三合一”現象。
8.其他單位場所：是否辦理相關消防手續；是否成立消防安全組織，制定滅火應急預案并組織演練；是否定期組織消防安全培訓和考核。
六、責任分工
按照《市消防安全責任制實施辦法》（第108號政府令）和《市人民政府關于實行消防安全一崗雙責的意見》（政〔〕12號）等文件要求，各級各部門要各司其職，各負其責，扎實開展火災隱患清剿。
各縣（市、區）人民政府要落實消防安全領導責任。要定期組織召開消防工作聯席會議，研究分析轄區火災形勢，對本轄區消防工作的薄弱環節，制定針對性措施，認真組織開展火災隱患排查治理，督促各部門各單位認真落實消防安全責任。10月底前，各縣（市、區）要分別選取3至5個鄉鎮、街道、社區作為基層火災隱患排查整治的試點，落實十個一“清剿火患”工作標準，即完善一套排查整治工作機制，成立一個排查整治領導組織、組建一批專兼職或義務排查整治隊伍、設置一塊網格清剿火患責任“三定”圖（定主體、定任務、定標準）、簽訂一份消防安全責任書、印發一份消防安全自查標準、統計一份轄區單位場所底冊、建立一套排查整治臺帳、制作一批固定消防宣傳圖板、張貼（刷寫）一批防火標語通告。11月份，市政府將選取火患清剿試點先進單位召開現場會，推廣試點經驗，以點帶面，確保年2月底前全部達標。
市政府各有關部門要落實消防安全行業監管責任。要根據《市人民政府辦公室關于進一步落實消防安全工作責任的意見》（政辦〔〕93號）文件要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐級明確消防安全責任，履行各自職責分工，對本部門、本系統、本行業的消防安全工作負責，組織開展火災隱患清剿。
住建部門負責組織對高層、地下建筑，在建、改擴建工程施工現場的火災隱患清剿，要督促建設、施工、監理等單位落實對施工現場的消防安全防范措施，同時督促城管部門對占用消防車道的攤點攤位進行清理，督促物業企業管理部門將消防安全管理納入物業服務企業的資格評定審核內容。
安監部門負責組織對易燃易爆、危險化學品生產、儲存、經營、銷售、使用企業等領域的火災隱患清剿。
文化部門負責組織對歌舞廳、錄像廳、夜總會、卡拉OK廳、網吧、游藝廳等公共娛樂場所的火災隱患清剿，廣電、新聞、出版等部門同時應督促新聞、出版、廣播、電視等有關單位履行消防安全公益宣傳教育的職責，及時曝光火災隱患，發揮輿論監督作用。
教育部門負責組織對幼兒園、中小學校、高等院校、職業培訓等教育機構的火災隱患清剿，尤其是做好對涉及學生寄宿的各類大中小學校的火災隱患清剿，同時要將消防知識納入學生素質教育范疇，在各類學校開展消防安全知識教育和逃生疏散演練，廣泛宣傳消防自救逃生知識。
公用事業部門負責組織對各類燃氣液化氣充裝站（點）、公共交通車輛的火災隱患清剿，同時要及時對室外消火栓等市政消防設施維護保養，確保完整好用。
交通部門負責組織對客運汽車站等單位的火災隱患清剿，負責組織對全市出租車配置滅火器，教授使用方法，對出入我市的長途汽車消防設施器材配備予以監督檢查。
質監、工商部門負責在各自職責范圍內依法加強對消防產品生產、銷售領域的監督管理，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品。
民政部門負責組織對養老院、福利院、孤兒院等社會福利機構的火災隱患清剿。
旅游部門負責組織對星級賓館、飯店及旅游景點等旅游行業單位的火災隱患清剿。
衛生部門負責組織對醫院、診所等醫療衛生單位的火災隱患清剿；
體育部門負責組織對體育場館、群眾健身場所等相關體育行業單位的火災隱患清剿。
文物部門負責組織對文物古建筑等行業單位的火災隱患清剿。
宗教部門負責組織對教堂、寺院等宗教活動場所的火災隱患清剿。
人防部門負責組織對人防地下工程中對外營業場所的火災隱患清剿。
商務部門負責組織對下屬企業、二級機構、加氣站的火災隱患清剿。
工商行政管理部門負責組織對本行業、本系統所屬場所的火災隱患清剿。
市場發展中心負責組織對所屬市場的火災隱患清剿。
工信部門負責組織對下屬廠礦企業的火災隱患清剿。
農業、供銷、糧食、林業、供電、人保、移動、聯通、電信等部門負責組織對下屬企業、二級機構的火災隱患清剿。
其他行政主管部門和行業系統也要在各自職責范圍內，負責組織對本行業、本系統的火災隱患清剿。
各鄉鎮人民政府、街道辦事處要落實消防安全基層基礎責任。要確定消防安全管理人，定期組織安監辦、綜治、工商、派出所等基層力量，對轄區無主管部門的“三合一”、“九小”場所、出租房屋、沿街門店、城鄉結合部、城中村等消防亂點區域進行火災隱患清剿，嚴防亡人火災事故發生。村民委員會、社區居民委員會要督促居民住宅區、社區落實消防安全責任，制定防火公約，開展戶戶聯防，進行防火檢查和消防宣傳教育，督促消除火災隱患。
各級公安機關消防機構、派出所要落實消防安全重點監管責任。要將全市重點項目工程、關系民生利益的重點企業單位，歌舞娛樂、高層地下、商場市場、化工等消防安全重點高危場所作為消防監管的重點，嚴格分級管理，明確一、二、三級消防安全重點單位監管責任，依法開展日常消防檢查和監督抽查，督促單位消除火災隱患。
各社會單位要落實自身消防安全主體責任。按照《中華人民共和國消防法》和公安部第61號令要求，各社會單位要落實自身消防安全責任，成立消防安全組織，健全消防安全管理制度，實施消防安全“四個能力”標準化建設，開展隱患自查自糾，切實提高單位抗御火災風險的能力，實現社會單位“安全自查、隱患自除、責任自負”。
各級各部門要將排查發現的嚴重火災隱患3日內移交轄區公安機關、消防部門依法查處，對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患由政府掛牌督辦、限期整改。
七、工作要求
（一）高度重視，加強領導。開展“清剿火患”戰役行動是深化消防安全“五大”活動，把握火災防控主動權、打贏消防現實斗爭的重大部署，也是針對秋、冬季節火災特點，預防和減少火災發生，確保全市火災形勢穩定的有力舉措。各級各部門要充分認識開展戰役行動的重要性、必要性和緊迫性，周密部署，精心組織，認真落實。市防火委將于每月組織召開清剿火患防委聯席會議，聽取各縣（市、區）政府、市政府各有關單位清剿行動進展，推動責任落實。
（二）明確責任，嚴格獎懲。各級、各部門、各單位要切實履行消防工作職責，嚴格落實消防安全責任制。市政府將拿出專項經費補貼重獎清剿火患先進單位和個人。對各行業主管部門在清剿火患戰役工作中有法不依、執法不嚴、違法不究等行為，市政府將嚴格對相關單位和個人實行隱患追究、過程追究、頂格追究；凡發生較大以上亡人火災事故或接連發生兩起亡人火災的，市政府將堅決按照“四不放過”原則，嚴肅追究有關領導和人員的責任，并對所在轄區年度消防工作一票否決。
一、指導思想
以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律為依據，以公安部“5.14”會議精神為指導，按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”的總要求，結合當前開展的第二季度安全生產專項督查工作，夯實消防基礎，增強抵御火災整體能力，提升火災防控水平。
二、工作目標
在上級統一部署下，堅持行業直管、歸口負責，堅持全員參與、綜合治理，集中開展火災隱患排查整治，全面加強消防基層基礎建設，進一步健全完善消防工作長效機制，確保建筑消防設施功能完善、運行正常、管理規范，預防和遏制較大火災尤其是群死群傷火災事故發生。
三、領導機構
成立xx苗族自治縣民政局消防安全工作領導小組：
組 長：韋玉才 xx苗族自治縣民政局黨組副書記、局長
戴xx xx苗族自治縣民政局黨組書記、副局長
副組長：梁xx xx苗族自治縣民政局黨組副書記
蔡xx xx苗族自治縣民政局副局長
唐xx xx苗族自治縣民政局紀檢組長
成 員：各鄉（鎮）分管民政工作分管領導和民政辦主任
局機關各股（室）負責人
局屬各單位主要負責人
領導小組辦公室設在自治縣民政局辦公室，負責制定活動方案，組織、協調、督導本系統的工作落實，按時上報相關材料。
四、檢查范圍和重點
對自治縣各鄉（鎮）敬老院、五保村；社會福利院、婚姻登記處等人員密集場所進行消防安全大檢查大整治，各鄉（鎮）民政辦要重點加強養老機構（敬老院、五保村、幸福院、老年協會等）的檢查，切實解決消防安全意識薄弱、安全生產工作不到位等問題，進一步做好安全防范工作。
五、檢查內容
（一）是否建立落實消防安全責任制；
（二）消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安等五類人員是否明確，是否經過專業培訓；
（三）是否落實日常防火檢查巡查制度；
（四）消火栓狀況和滅火器材配置是否符合規定；火災自動報警系統、自動滅火系統、防煙排煙系統功能是否完整，運行是否正常；
（五）疏散通道、安全出口是否暢通，防火門等防火分隔設施是否齊全完好，防火卷簾、常開式防火門的自動、手動啟動功能是否能夠正常實現；
（六）是否違反消防技術標準采用易燃可燃材料裝修；
（七）是否存在違章用火用電、違規住人現象；
（八）是否制定滅火應急預案并組織演練；應急廣播、應急照明和疏散指示標志的設置是否符合消防技術標準要求，是否正常運行。
（九）老人居住房間是否存在亂堆亂發現象。
六、責任分工
（一）局領導班子要按照工作分工，對所管各單位的消防安全檢查、整治工作負有指導、督查的責任。
（二）局機關各股室要督促相關單位制定活動方案并認真開展排查整治工作。要強化行業督導，加大重大隱患掛牌督辦力度，研究解決全局性、普遍性問題，不定期開展暗訪、暗查。
（三）各單位要按照“黨政同責、一崗雙責”和“誰主管誰負責”的原則，對本單位安全生產檢查承擔第一責任，負責專項整治情況的上報。對檢查中發現的重大消防隱患及短時間內難以整改到位的問題要以文件形式報告上級主管部門。
七、工作步驟
（一）安排部署階段（5月31日前）。各鄉（鎮）民政辦、局屬各單位要按照本方案要求，制定具體工作實施方案，同時確定重點監控部位，明確責任人和監控任務，并召開專題會議，對此次檢查工作進行廣泛動員和部署。
（二）自查整改階段（8月30日前）。各鄉（鎮）民政辦、局屬各單位要完成對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況進行全面徹底的自查，發現火災隱患及時整改。對一時難以完成整改的消防隱患，要落實整改資金和責任單位、責任人，限期完成整改。
（三）檢查督查階段（9月15日前）。各鄉（鎮）民政辦、局屬各單位要組織開展消防隱患大檢查大整治，每月要認真開展現場檢查、抽查，發現問題及時糾正并建立隱患排查治理工作臺帳。自治縣民政局將組織開展綜合督查，督促各單位、各部門按要求全面排查治理火災隱患，對查出的問題，實行跟蹤督辦，限期整改，確保隱患整改措施、責任、資金、時限和預案的落實。 ?
八、具體要求
（一）加強組織領導，周密安排部署。各單位、各部門要嚴格落實領導責任制，迅速組織召開會議，部署本單位夏季消防檢查工作，找準當前工作存在的薄弱環節，制定具體整治措施和計劃，限定整治時限，確保工作實效。
（二）強化措施落實，加大檢查力度。一是按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對發現的消防隱患，要立即整改，對暫時不能整改到位的隱患和問題，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤督辦。各鄉（鎮）民政辦、局屬各單位要安排熟悉消防安全工作的人員，組織專門力量進行反復檢查，排除各類事故隱患，努力提高專項整治的工作實效。
（三）廣泛宣傳發動，實施同步推進。積極開展消防宣傳進社區、進農村、進家庭、進單位等活動。各單位、各部門要充分利用板報、橫幅、印發宣傳資料、以案說案等多種形式，引導全體民政干部職工和人民群眾積極參與、支持專項整治工作，切實增強安全自律意識，徹底消除火災隱患。
