時間：2023-03-10 15:06:34
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該縣的主要做法是：科學規劃，合理布局。堅持因地制宜，推行擇優選項，競爭立項，集中連片，規模開發。一是嚴格執行項目申報條件，“寧可少些，也要好些”。對把關不嚴、濫竽充數、申報不優的一律“拿下”。二是科學規劃。在項目安排上，以水系流域為主進行規劃、設計；聘請有資質的市水利設計院和縣水利局總工程師等參與設計，編制擴初設計概算，做到設計有圖紙、有負責人，項目執行中不走樣。并聘請了工程造價公司進行工程預算、決算，設計方案一經審定，就嚴格執行，不隨意變更，不搞“照顧項目”、“人情項目”。三是創新模式。在項目區實施稻鴨共養、頻振殺蟲，以蟲養鴨，以鴨除蟲，促進了當地農民增產增收。
健全機制，創新管理。加強資金運行和項目建設全程管理，確保項目工程、基礎設施、農田林網等農發資金有效使用。一是堅持項目建設“五統一”原則。即統一規劃設計、統一組織實施、統一物資供應、統一質量標準、統一檢查驗收，保證了開發項目建設高起點、高質量、高標準。二是堅持項目建設因地制宜、分類指導原則。在加快工程進展上，采取大兵團作戰和專班施工相結合。對機耕路、開挖溝渠、平整土地等土方工程集中突擊；對于技術難度大、質量要求高的工程，實施招標及擬標承包制，承包給專業隊伍施工，達到了質量好、工期短、材料省、確保工程建設質量。三是堅持項目建設目標管理原則。在施工質量把關上，組織有技術專家參加的工程技術督辦指導小組，分片住在每個項目區，對工程建設進行技術指導，及時解決項目建設中出現的問題；同時在施工管理上，先規劃設計，后按圖施工，先完成土方工程，后做好硬件配套。每一單項工程完工后必須進行驗收，驗收合格后結賬付款；每一單項工程必須落實一名鄉鎮責任人，實行定時間、定任務、定標準、定投資、定獎懲的目標管理。四是實行工程監理制，加強質量的跟蹤檢查。該縣聘請縣水利局高級工程師以及各鎮水利人員參加工程監理。對砼管渠，還聘請縣質檢所進行現場質量檢測和驗收。五是實行大宗物資政府采購制。袁港項目區目前在建的近4公里預制砼管渠的網管集中政府采購，把住了質量關，節省了投資成本。六是嚴格落實管護責任制，建管結合，發揮項目永續效益。2005年兩個項目區根據實際情況制訂了項目工程管理，鎮、村兩級分別簽責任書，落實管護責任人，明確管護責任，確保項目工程永久發揮效益。七是實行“浠水縣農業綜合開發項目資金公示”。公示開發任務、投資規模、開發效益、項目名稱、建設時間、建設地點及主要建設內容、資金分配使用情況等。八是按項目管理資金的原則，實行縣級報賬制；嚴格執行“三專制度”，充分發揮資金使用效益。
突出重點，增強質效。堅持集中資金辦大事，突出重點抓關鍵。充分利用當地農民會種蔬菜和養魚的優勢，發展特色農業；花大力氣，采取抬田改土、降低地下水位，裁彎取直港道，改善了生產條件；加固港堤，進行田間格局配套建設，使這里旱澇保收，成為高產示范區；修建渠道、提水泵站和排水泵站等設施。從而，整體提升了農發質效，為農業增產農民增收創造了條件，為發展避災農業，建設抗災農業起到了樣板作用。
，全國公務員公同的天地涉及我省市的個縣（市、區）。到年底，已累計完成造林面積萬公頃，提取世行貸款萬美圓。世行貸款造林項目歷經年，盡管每一期項目的具體目標有所不同，貸款的條件和轉貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設不僅加快了河北省速生豐產用材林工程的建設進程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態環境、促進農業產業結構調整和農民脫貧致富產生了深遠的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經驗，對于我國加入后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。
一、項目建設的成效
（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。間完成的萬公頃造林面積中，速生豐產用材林萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林萬公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了個百分點，其中一期項目平均提高個百分點，二期項目平均提高個百分點，三期項目平均提高個百分點；第三，上述完成的萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產萬噸的干鮮果品。
（二）促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地萬多公頃，新打機井眼，修渠公里，整修道路公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（）可以使農田平均氣溫下降度，平均相對濕度提高—個百分點，平均風速降低—。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出—成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內條古河道形成的條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占以上）營造間作式速生豐產用材林萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積萬畝，林地間作小麥增加產量萬公斤、花生萬公斤。
（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高—。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲多公斤，折合人民幣余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長倍。截至目前，定洲市共完成項目造林萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量萬公斤，增加收入多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積萬畝，其中山場面積萬畝。全村轄個村民小組，戶，口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足元。實施世行項目后，共整地造林余畝，栽植各種果樹萬株，并完成退耕還果多畝，老果園改造畝，果樹高接換頭萬株。人均栽植優良新品種果樹株，—年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入元的目標。
世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。
二、項目建設的成功經驗
（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。
（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高—。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在⒐我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向市、個縣、個鄉（鎮）、個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等余冊（盤）。
（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。
在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了萬公頃速省豐產用材林，萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。
三、存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
⒈責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還萬，最少還萬，且一般都涉及⒍個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
⒉工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。
⒊認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成
部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。
（二）幾點意見和建議
⒈提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。
⒉嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業項目將于
[關鍵詞] 農村經濟 村委 經濟發展
[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0024-01
村委換屆后，對于經濟實力薄弱村，在財政緊張的情況下如何發展農村經濟這是新屆村委首先思考的問題，而不應不作為。因此，發展農村經濟，村委起著決定性作用。而出現“村官好當 難當好”的村，十有八九是因為村委會財政赤字或欠債，不僅影響“三農”問題的有效解決，而且影響干群關系的改善和農村干部隊伍的穩定。筆者現針對如上問題，就如何發展農村經濟，略談以下二點看法：
一是要經常了解中央、省部、地市等上級政策，加強與直屬鎮級相關部門的溝通、聯系，多爭取資金落戶本村，并做好詳細的資金規劃，使其達到效果最大化。
關鍵詞 農村經濟;農民收入;增收建議
中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0386-01
農牧業是國民經濟、政治和社會穩定的基礎。我國是一個農業大國,農村人口占較大比重,農業、農村、農民的發展問題是關系到我國全局的重大問題,因此黨和國家歷來都將其放在一切工作的首位。當前,發展我國農牧業的途徑就是進行社會主義新農村建設,而實現新農村建設的根本落腳點就在發展農村經濟,縮小城鄉差別,改變城鄉二無經濟結構,讓廣大群眾共同享受改革的成果。我國的三農問題近年來受到越來越多的關注,被擺到很高的位置,農村工作是全黨工作的重中之重,沒有農村的現代化,就沒有全國的現代化,沒有農村小康社會的全面建設,就沒有全國小康社會的全面建設。發展農村經濟,千方百計增加農民收入是當務之急。
1 發展農村經濟存在的問題
目前我國的三農問題非常突出,三農問題的核心是農民的收入問題。如果說“三農”存在問題,則問題并不在“農業”本身,而在于“農村”經濟結構調整進展緩慢,農村第二、三產業發展不足,導致“農民”增收難,農村財政增長慢。
2 發展農村經濟的建議
2.1 保證農民種植農作物高產穩產
科技含量的高低直接關系到農民收入的高低。因此,農村建設中應突出抓良種壯苗的使用。當前農民豐產靠壯苗,長遠發展靠良種,良種壯苗是農民種地的基礎。據調查,用良種壯苗的蓄積生長量比一般品種提高30%～150%。要解決良種壯苗的推廣落實問題,以確保農作物的速生豐產。
2.2 加強項目建設
如世行項目在河北省的實施,大大提高了相關農民的經濟收入。據了解,世行貸款造林一、二期項目,重點分布在中南部平原農區,其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后,截至目前,定洲市共完成項目造林3 700hm2,僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量5 000t,增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的6 666.67hm2速生豐產用材林,同樣取得了顯著的效益。世行項目建設的成功經驗,有力地說明了世行項目造林在改善生態環境、優化產業結構以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講,一些項目村的林業發展模式,亦是縣域農村經濟發展的方向。
2.3 大力推進農業產業化建設
2.3.1 在長期穩定農村的基礎上,用工業化理念來謀劃農村經濟的發展,加快農村工業化進程,是解決“三農”問題的關鍵。
2.3.2 農業產業化的目標。一戶建一棚,冬季不閑空;效益看得見,農民樂其中;農業工廠化,工貿一體化;家家有“工廠”,農村新氣象。我國有8億多農民,而且都是以第一產業很低的勞動生產率來維持生存,多年來,農業生產上“人種天收”的被動局面,并沒有太大改變。因此,農業生產的比較效益相對較低,年輕力壯的農民成群結隊地外出打工(此舉并非是最佳的選擇),走出去才知道自身的落后。農業產業化在我國多個農村的成功運行表示“人種天收”的被動局面可以改變。農業產業化即:有投入、有設施,能擺脫自然條件束縛,按照農民意愿在生產設施內進行的標準化農業生產,生產的農產品為綠色無公害的精品。農業產業化與農村城鎮化,其實都是工業化的表現或結果。發展經濟學家錢德勒(美國)認為:“發展中國家渴望工業化,因為他們意識到,這是與發展緊密相連無法擺脫的,而且歷史地看,工業化是發展的惟一途徑。”實現工業化是全面實現小康社會目標的必由之路。
[關鍵詞]能源資源；發展；農村經濟；合理利用
[中圖分類號]F303.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2010)12-0141-02
黨的十七大報告在闡述加強能源資源節約和生態環境保護問題時強調指出，要建設合理的能源資源利用體系。用這一科學論斷來分析與認識推動我國農村經濟又好又快發展這一重大問題，可以建立以下認識：
一、建設科學合理的能源資源利用體系，與我國農村經濟發展中可利用資源能源儲量相協調
能源、原材料、水、土地等自然資源，是經濟社會可持續發展的物質基礎和保障，同樣，必然是我國發展農村經濟物質基礎和保障。要推進我國現代化建設，必須有各種資源來支撐。在我國經濟社會發展進入新的歷史階段，中央明確提出把節約資源作為基本國策。就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益，保障經濟社會的可持續發展。
眾所周知，我國是一個幅員遼闊、物藏豐富的國家，不僅有茂密的山林、無垠的草原，還有富饒的平原、奔騰的江河，以及種類繁多、數量較大的地下礦物質、可開發能源，等等，總體上完全稱得上是地大物博、資源富饒。然而，我國又是一個世界上人口最多的發展中國家，無論哪種能源、資源，用13億人口一除，得到的人均擁有量就非常低。比如，從總體上看，我國的耕地、草原、淡水、森林等資源數量都位居世界前列，但人均擁有量卻分別只有世界平均水平的2/5、1/3、1/4、1/8。又比如，我國許多礦物質和可開發能源的總量名列世界前茅，有些甚至世界第一，但人均占有量同樣非常低，相當多的都低于世界平均水平，比如，目前我國人均石油占有量僅為世界平均水平的1/10左右。隨著全球性人口增長、資源短缺、環境污染和生態惡化，人類經過對傳統發展模式的深刻反思，開始探索經濟社會發展與人口、資源、環境相協調的可持續發展道路。
發展農村經濟現有的可利用能源資源無疑包含在國家現有的能源資源的儲備之中，國家能源資源的儲備與開發程度與農村經濟發展可利用能源資源呈正相關。那么，在我國能源資源總體上人均占有量處于低于世界水平的狀況下，發展農村經濟就不能以浪費、無計劃、竭澤而漁地利用能源資源的做法去獲取。因此，建設科學合理的能源資源利用體系戰略決策的提出與實施，符合我國農村經濟發展中資源能源儲備的實際狀況，是在實事求是思想指導下的與我國農村經濟發展中可利用資源能源儲量客觀情況相吻合、相協調的抉擇。
二、合理利用能源資源，必須在貫徹科學發展觀指導下確立適宜的實施路徑
科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續。在發展我國農村經濟的偉大實踐中，合理利用農村能源資源，必須在貫徹科學發展觀指導下確立適宜的實施路徑。
(一)堅持用發展的觀點來對待發展農村經濟中的能源資源利用問題
在我國農業發展中，很多情況下是以政府行政手段實現資源的開采和利用的，經濟的快速增長在很大程度上是依賴于消耗大量自然資源實現的，而由此所付出的資源環境代價也是很大的。對自然資源的掠奪式開發造成了嚴重的生態破壞，使我國的自然資源環境急劇惡化。這種做法雖然得到了暫時的發展，但這種發展是短時的、斷續的，即只是在眼前利益的實現上處于發展狀態，但用長遠的、永續的發展觀點來看待這種發展，其本質是踏步的和倒退的。因為發展中利用的資源呈超前用、過度用、浪費用、消耗用狀態，這樣利用能源資源的結果是失掉了發展的后勁。
再從資源的再生性、可轉化利用、開發利用的性質上看。我國農村經濟增長中的節能潛力還很大。要特別注重突破節約能源和環境保護方面的技術瓶頸，開發資源綜合利用技術，開發針對大氣污染、水污染、垃圾污染的綜合整治技術。在資源充分利用方面，我國也有很好的例子，但總的來說，我國目前技術進步對經濟增長的貢獻率不高，對教育和科研的大量投入還沒能很好地轉化為現實生產力，企業作為經濟活動和技術創新的重要主體。在研發與利用節約資源技術和環境保護技術方面有著極其重要的作用，但需要進一步激發其積極性和創造性。作為國家來講，必須加強基礎學科和基礎理論的研究，必須加強共性技術、關鍵技術的自主開發和創新，推進具有戰略意義的高新技術研究；培養一批技術推廣機構，給農村經濟發展提供有效開發利用資源、保護環境的技術支持和技術援助。
(二)堅持用以人為本的觀點來對待發展農村經濟中的能源資源利用問題
以人為本全面地回答了科學發展觀所倡導的發展，即為誰發展、靠誰發展、發展成果如何分配等發展的基本問題。首先，在為誰發展上，強調堅持發展為了人民，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的根本和落腳點。把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切決策和工作的標準。把發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上。其次，在靠誰發展上，強調依靠人民，就是要尊重人民的主體地位，發揮人民的首創精神，密切聯系群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾，最充分地調動廣大人民群眾的積極性，發揮人民群眾的聰明才智。再次，強調發展成果共享，讓發展成果惠及廣大人民群眾。
以人為本地來對待發展農村經濟中的能源資源利用問題，就是必須先解決人的主觀認識問題，解決為廣大農民的現實利益與長遠利益負責的問題，解決農村經濟發展的成果由全體農民、乃至全國人民共享的問題，最終能夠讓國家的全體人民共享農村經濟發展的豐碩成果。不僅要使農村經濟發展的成果讓現代的國人共享，還要為中華民族的子孫后代都能夠共享負責。
(三)堅持用全面協調可持續發展的觀點來對待發展農村經濟中的能源資源利用問題
科學發展觀所倡導的發展，之所以是科學的，就在于它是全面協調可持續發展，即又好又快發展，而不是片面的發展，不計代價的發展。堅持用全面協調可持續發展的觀點來對待發展農村經濟中的能源資源利用問題，前提是要認清發展我國農村經濟的目標，即實現農業現代化總的思路和措施是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代生產體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用培育新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。
一、充分認識扶持農村經濟協會發展的重要意義
農村經濟協會是指縣、鄉、村三級區域內，農業、林業、牧業、漁業、水利、糧食、經貿、科技、供銷等領域的行業性社會團體，它是一種新型的組織形式，是農戶、企業、合作經濟組織與大市場連接的橋梁和紐帶。黨和政府對培育發展農村經濟協會工作高度重視，并提出了明確要求。各級政府和有關部門要充分認識農村經濟協會的地位和作用，樹立和落實科學的發展觀，從統籌城鄉經濟社會發展的大局出發，緊緊圍繞增加農民收入、促進農村經濟發展這個中心環節，大力扶持發展農村經濟協會，充分發揮農村經濟協會的作用。要把扶持發展農村經濟協會作為全面建設小康社會的重要舉措，切實抓出成效。
扶持發展農村經濟協會工作，要以建立健全農村社會化服務體系、增加農民收入、推動農村經濟發展為目標，科學規劃布局，加大政策和資金扶持力度，促進農村經濟協會快速健康發展，充分發揮農村經濟協會在農村物質文明、政治文明和精神文明建設中的作用。在2004年全面完成現有農村經濟協會的復查登記和備案工作，到2005年基本建立地域和行業全面覆蓋的農村經濟協會組織體系。同時制定、完善、落實扶持發展措施，培育一批運作規范、活力充足、作用突出的示范農村經濟協會，提升農村經濟協會的整體水平，從而提高農民的收入和推動農村經濟發展。
二、登記管理機關和業務主管單位要認真履行職責，切實搞好服務，優化農村經濟協會發展環境
民政部門作為登記管理機關，要充分發揮主導作用，強化服務意識，搞好農村經濟協會登記管理和規劃發展工作。適當放寬登記政策，認真做好復查登記工作，依法確立和維護農村經濟協會的法人地位。適當放寬注冊資金、會員數量、辦公場所、業務主管單位、專職工作人員等標準要求，減少批準籌備環節、減少公告環節、減少登記費，降低門檻，簡化程序，提高效率，為農村經濟協會依法設立提供便利條件。統籌規劃，調整結構，建立完善農村經濟協會組織體系。本著有利于發展農村生產力的原則制定農村經濟協會發展規劃，有組織、有計劃地搞好培育發展工作，對已有的農村經濟協會進行合理調整，逐步達到農村經濟協會結構科學、布局合理、發展有序。
業務主管單位要認真履行職責，加強對農村經濟協會的業務指導和監督管理。充分發揮農村經濟協會的行業主導作用和組織協調作用，把農村經濟協會作為實施涉農政策的渠道和組織發展農業生產的主要依托。農業、林業、牧業、漁業、水利、科技、供銷等業務主管單位和部門要積極引導農產品加工、流通企業和農民專業合作組織組建農村經濟協會，充分發揮其開拓市場、協調生產的作用。要進一步轉變職能，把適宜由農村經濟協會行使的職能委托給農村經濟協會，促進農村經濟協會更好地發揮作用。
三、強化扶持發展措施，推動農村經濟協會快速發展
農村經濟協會是農村經濟改革中產生的新生事物，需要社會各方面的關心和支持，各級政府和有關部門要提高認識，采取切實可行的措施，為農村經濟協會的健康發展提供必要條件和切實保障。
各級發展改革部門要把培育發展農村經濟協會納入當地經濟社會發展總體規劃，并注重發揮其在招商引資、經濟協作等方面的優勢；物價部門要在農村經濟協會收費項目的核準、收費許可證的辦理上給予指導;工商行政管理部門要積極支持有條件的農村經濟協會舉辦經濟實體，并在農村經濟協會辦理農產品商標注冊等方面給予有力指導；各級稅務部門應積極向農村經濟協會及其興辦的經濟實體提供納稅服務，并按規定落實稅收優惠政策；貿易、供銷、糧食等部門要引導農村經濟協會發揮農產品流通和貿易方面的優勢，支持農村經濟協會發展優勢產品和開拓國內外市場；科技部門要把農村經濟協會納入“科教興農”戰略，優先提供科技服務，引導或委托其開展科技社會化服務。在農村經濟協會自身發展方面，允許設立地域性分支機構、允許在異地設立辦事（代表）機構、允許跨地域發展會員、允許辦企業、允許依法廣泛開展經濟活動。
為了切實解決農村經濟協會經費不足、活力不強的問題，各級財政、農業、科技等部門要對農村經濟協會特別是致力發展優勢和新興農產品的農村經濟協會給予資金支持。
四、農村經濟協會要加強自身建設，充分發揮服務功能和協調作用
各級民政部門和農村經濟協會業務主管單位要增強服務意識，指導農村經濟協會開展規范化建設，使其逐步成為組織結構完備、自律機制健全、功能作用到位的獨立社團法人組織，并走上制度化、規范化的發展軌道。
農村經濟協會作為農村的重要社會中介組織，要以服務為宗旨，按照法律、法規的規定開展活動，積極開展行業自律和協調，為農民、企業和合作經濟組織提供服務，切實維護行業、農民、企業和合作經濟組織的合法權益。要充分利用市場機制，在農業先進技術的引進和推廣、農業生產資料的規模化購買、農產品加工和銷售等方面發揮協調和服務作用，同時，要進一步發揮在政策咨詢、信息交流、招商引資、扶貧等方面的優勢和作用。要注重發揮行業組織的作用，設身處地地為廣大農民群眾服務，為促進農民增收、促進農村經濟繁榮發展作出應有的貢獻。
不少基層干部在談論如何開展新農村建設時，不約而同想到的都是先建設“富村”。在有的鄉鎮，“后進村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個“先進村”開展亮化、美化工程。
西部地區一位基層干部介紹了當地新農村建設示范點的三個選擇標準：一是有特色產業支撐，二是村集體有較強實力，三是大多數村民有較多的經濟收入；在河南省，一位鄉黨委書記告訴我們，他們正準備選擇一個群眾生活比較富裕、建設規劃較好的村莊，集中全鄉之力搞好試點，做到“以點帶面”。然而具體到如何利用“點”來帶動“面”，這位鄉黨委書記卻茫然不知所言。
建設新農村，很多方面需要規劃先行、試點起步、穩步推進。但是，如果只抓“試點”，不做好“面”上的基礎工作，急于樹“形象”出“政績”，缺乏科學發展觀，對新農村建設的艱巨性、復雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過分集中在少數試點上，從而造就一批“好是好，就是學不了”的典型，甚至人為地造成農村內部的“二元分化”，這就背離了新農村建設的初衷。
問題二：部分地區舉債搞建設，農民負擔反彈
中央明確要求，新農村建設要堅持量力而行，不能舉債搞建設。但在新農村建設試點工作中，一些鄉村干部和農民正負新債搞建設，部分地區的鄉鎮政府和干部隨意向農民集資攤派，農民負擔出現反彈。
與此同時，隨著近年農民稅負減免、收入提高，加上今年以來新農村建設的政策引導，各地農民建房數量大增，由此拉動磚、水泥、工價大幅上漲，許多建房農戶不堪重負。
問題三：基層政府缺少發展農村經濟的切實辦法
談到新農村建設，縣鄉干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，而對于如何發展農村經濟，則有畏難情緒。發展農村經濟，面臨行政推動不靈、工作沒抓手等難題。
這些年，在發展農村經濟上，政府的行政推動力度不可謂不大，為何效果不好，關鍵是如何用市場的辦法引導群眾發展經濟這道難題沒解開。由于硬辦法不行，新辦法不明，一些縣鄉干部對鄉鎮發展農村經濟的職能產生懷疑。
河南省商丘市一位鄉鎮黨委書記說：“在發展農村經濟上，鄉鎮政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉的實際看，無論結構調整也好，農民致富也好，有多少是鄉里扶持的？這些年，鄉里搞了好多示范區，成功率連10%都不到。”
與發展農村經濟“冷”形成反差的是，一些鄉鎮對招商引資越來越熱。“一切圍繞項目轉”、“人人頭上有指標”的現象較為普遍。一些鄉鎮干部為了引資，長年在外奔波。
據分析，當前鄉鎮興起的招商引資熱驅動力來源于兩個方面：首先是市縣下達硬指標，層層分解到各個鄉鎮，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農業稅取消后，鄉鎮政府陷入財政困局，為了維持自身運轉，迫切需要尋找新的稅源。
問題四：基層干部作用難以有效發揮
農村富不富，關鍵在干部，建設社會主義新農村離不開強有力的基層班子。新農村建設需要規劃、布局、調整、發展，必然會產生一些新矛盾、新問題，這都需要基層干部來組織和協調解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調動他們的工作積極性是很現實的問題。
在新農村建設中，相當部分鄉村干部感到苦惱。一是為經費短缺苦惱。他們認為，搞建設需要錢，可目前不少鄉鎮政府正常運轉都難以維持，沒有實力進行投資建設，上面下達任務，執行起來卻苦于沒有資金，對上對下都難以交待。
二是為管理力不從心苦惱。一些鄉鎮干部反映，“從管理的角度來講，鄉鎮這一級政府不出臺政策，只負責貫徹和落實，對上級來說，省、市、縣都可以指揮鄉鎮，可鄉鎮能指揮村嗎？”村委會主任是民選出來的，如果不聽鄉鎮的，鄉鎮也拿他沒辦法。同樣，鄉鎮政府對“七站八所”能指揮得動的也沒有幾個，因為以前的“塊塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權限收上去了。取消農業稅后，鄉村干部對農民缺乏約束能力，一部分農民只講索取，不講奉獻、不盡義務，而鄉村干部拿這部分農民沒有辦法。
問題五：新農村建設規劃存在五種不良傾向
在制定新農村建設規劃中，一些地方出現五種不良傾向：一是以村容規劃代替新農村建設規劃，在內容上忽視發展生產；二是以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，忽視了庭院經濟和民族風俗特點；三是以新產業開發規劃代替當前主導產業發展，忽視糧食生產；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農戶的家庭支出能力；五是關注宅基地整理后的土地開發，忽視原有宅基地和承包地農戶的產權和承包經營權。
這些傾向集中反映出規劃者農村基本經濟政策觀念的淡薄。新農村建設規劃是一種社會經濟發展的綜合規劃，其基礎是農村土地的集體所有和家庭承包經營，以及農民家庭、家族生產的自然條件和生活習慣。搬用城市規劃的方法和程序搞農村建設規劃，搬用城市居民小區的圖紙搞農村民宅建設，顯然脫離實際。
這里還有一個規劃的法律依據問題，目前國家只有城鎮規劃方面的法規，沒有農村建設規劃的法規，在制定新農村建設規劃中只能依據當前的農村基本經濟政策，依據農村生產、農民生活的需要探索編制。
問題六：“項目式”建設受惠村很少
目前各級政府支農建設以項目為主，爭取不到的地方公共設施長期落后。
一些鄉村干部認為，以往有的支農項目是上級對下級的“釣魚項目”，誰有關系、誰跑得勤，項目就給誰，這樣很不公平。在新農村建設中，如果還要通過“跑項目”來進行，基層干部壓力很大。希望新農村建設有一個公開、公平的政策環境，免除村干部“跑項目”之苦。
問題七：“撤鄉并村”中不要忽視自然村
近年來，為了方便管理，減少財政供養人口，許多地方進行了撤鄉并村活動。在新農村建設中，撤鄉并村的遺留問題已經凸顯出來。例如，進村的路修到哪里？新農村建設的村確定在哪里?
調查發現，撤鄉并村只是行政區劃的調整變更，并不是農村集體經濟組織的合并，也不是農戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮政府、村委會管轄區域的變化，并不代表農戶與以原生產隊為基礎的承包關系的變化。在大多數地方，還是原生產隊的農戶承包原生產隊的地。這就是說，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒有了，但是原有的農戶居住群落并沒有變，原有集體經濟組織與原有成員之間的承包關系沒有變。
新農村建設本來是基層的社會經濟建設，如果僅僅是按照撤來并去的行政區劃，把工作做到“行政村”村委會，新農村的許多事可能架空。
問題八：農村人才出現“斷層”現象
由于很多村年輕農民多數外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導致農村人才“斷層”現象突出。
許多基層干部擔憂由于年輕人大量離鄉，后備干部選拔、黨員發展都面臨年齡段、知識結構“斷層”問題。目前農村黨員干部老齡化、整體素質偏低。現在要在農村選一個年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農村黨員隊伍嚴重老化，出現了青黃不接的現象。
問題九：出現違規調整土地承包經營行為
隨著村辦企業的大量倒閉，村組“機動地”基本取消，農村集體經濟變成了“空殼”，原有“統分結合”的雙層經營體制已“名存實亡”，在基礎上的經營體系如何構建，是發展農村經濟的又一道難題。
許多鄉鎮干部把雙層經營體制的重建理解為擴大土地經營規模或占地辦工業，實現“園區加農戶”或“工廠加農戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調整土地承包關系，出現違規調整土地承包經營行為。
結論：新農村建設必須堅持量力而行
農民負擔反彈的重要原因來自于新農村建設的“政績沖動”。不論是修公路，還是讓農民建新房，貪新求洋不可取，必須從實際出發，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。要通過廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農民的“配套資金”的承受能力。
在新農村建設過程中，各地政府應當根據各地的自然資源和經濟發展水平，以當地農民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農村建設工作，要在不同地區探索符合當地情況的新農村建設路徑與做法。
一、我國當前農村經濟發展中出現的主要問題
第一，農民收入普遍偏低，在改革開放以來很多農產品的價格實行了低價格策略，這就使得一些農作物的產量不斷的增加，但是農民的收入卻很有限。尤其是在國家出臺了農產品最低保護價格取消之后，一些農產品的價格持續的偏低。再加上一些農民的陳舊觀念知識種植一些結構單一的農作物，使得投入的成本過高。另外，由于一些農民沒有現先進的種植知識，只是遵照這傳統的種植方式，使得農產品不具有優質的經濟之家，這就是的農民辛苦的忙碌付之東流，也使得農民的增收減慢。第二，我們的農民在投入成本的時候，種子、化肥以及農藥的價格持續偏高，這就使得農業生產資料的價格持續走高，導致了農民的收入不能穩定的持續增長。可以說，在當下，農資產品的價格持續走高是一個必然的現象，加上農民雇工的勞動力價格也是越來越高，這就是的很多地多的農民要投入更加多的勞動力成本。面對此種情況，我們的政府相關部門也已經出臺了一些增加農業補貼等各項惠農政策措施，可是這些方法都沒有從根本上解決勞資價格以及勞動力價格升高的趨勢。所以農民的投入成本過高。第三，農村金融體系不完善，尤其是資金問題受到嚴重阻力。首先表現為農村資金外流現象出現。因為我們國家的商業銀行在農村吸納了眾多農民的存款，但是在農民貸款的時候放款緩慢，使得在農村吸納的資金主要流入了城鎮的建設中去。這樣就導致了我們農民資金運用的不足，不能很好的有足夠的資金成本去進行經濟建設。另外，在現代農村，一些擔保制度也存在著很不完善的地方，因為金融機構認為在農村市場的信貸存在著很多風險，所以在農民進行信貸的時候往往會受到很多復雜條件的制約，這些都不利于農民充分的利用資金發展農村經濟。最后，我們知道，因為農村地區發展經濟的設施都是比較陳舊的，所以要想對農村經濟進行金融投資，就需要大量的資金投入，但是不能短時間見效。這些都是很多資本持有者不愿意在農村投資的重要原因，所以一些資金不能夠很好的傾斜到農村地區，使得農村地區的投資變得越來越少，不利于農村經濟的長遠發展。
二、當前不斷發展農村經濟的應對之策
第一，不斷加大對農業產業結構的調整力度。可以說，產業結構調整中最重要的就是科技的融入，在有效運用科技的基礎上要不斷的使得農產品具有優質的價值，從而不斷的使得農產品的質量得到提升。從而衍生出一些具有科技含量的瓜果、牲畜、水產品等的生產發展,這樣才能有過硬的產品搶占市場的先機。另外，在產業結構調整中，我們還要大力發展新、優、特、精農業產業,充分挖掘農村經濟和農民增收潛力并在做好科學的分析市場前景的同時，要不斷的加大對需求量大的產品的種植以及研發，最好達到大規模種植的效果，這樣才可以使得我們的農村經濟具有競爭力，并逐漸的和市場接軌。第二，要加強對發展農村經濟運行的有效調控。作為社會主義新農村建設的管理者，我們的政府相關部門要做好一些宏觀的調控，首先要做的就是不斷的規范和加強農資市場的管理，尤其是在春耕夏播期間，要和物價以及執法部門相互配合，要嚴厲打擊假冒偽劣、哄抬價格等坑農行為，保持農資市場的平穩運行。第三，切實發展壯大農村經濟實力。相關的政府部門要在人力，物力以及財力上不斷的給予支持以及鼓勵，要通過稅收等等一系列的調節，在技術和融資方面給予最好的待遇。并在招商引資上面給予政策支撐，并使得資金向著農業產業方向傾斜。接下來就是要進行一些重點農業產業項目的扶持。使得一些典型的農業產業具有高規格和優質質量，這樣才能形成自身獨特的農業經濟的競爭力。再看，在農業經濟的發展中一定要做到具體問題具體分析的原則，要根據實際做做好本區域的農業經濟發展戰略規劃，最重要的是要充分的借助自己地域的資源以及區域優勢，在此基礎上進行產品的深加工，這樣才能逐步的形成一些具有實力的農業產業，使得農村經濟不容快速發展的步伐。最后，在各個農村，我們的政府要鼓勵一些農村經濟發展組織的形成，這樣農民們才會做到信息上的及時溝通，才不會因為市場的滯后性使得勞動付諸東流，由于一些農村經濟組織的存在，市場化的進程不斷的得到深入，并且逐步的進入到良性競爭的軌道。第四，保證農民的合法權益得到充分的實現，這就需要我們的黨支部在農村發揮作用。首先就是要根據農業現代化和城鎮化的發展脈絡，不斷的實現經濟的多元化，這樣才能為廣大的農民開辟一些新的賺錢以及盈利的路徑，促進經濟的發展。然后，村支部要明確農民的土地承包關系，要充分的落實各種惠農政策，這樣才能使得農民的利益得到很好的保障，對于和諧農村的建設是一種保障，同時還能促進經濟的平穩發展。第五，強化地方政府責任，下放資金分配權。在農村經濟的建設中，資金的容積是個大問題，立足于農村各項建設，我們國家呈現出面積廣，投資大的特點。這些就導致了長久以來我們的政府部門有著一些資金分配的權力，所以一些項目的開展的決定全力在各級的地方政府手中，這樣使得一些項目的開展變得不切合實際，可以站在實事求是的基礎上考慮問題。達到了資金的高效實用，使得農村經濟成規模化發展。最后，我們的政府要根據自己的財政能力，在一些項目的開展中給予重視，向上爭取更多的資金，并在農村經濟的發展中有效的，合理的進行運用。
作者：鄧濤 單位：四川省社會科學院農經所
一、制約農村經濟發展的因素
據筆者長期以來的農村工作經驗，制約農村經濟發展的因素有兩個：一是干部因素。干部因素主要有“二難”，即觀念難轉變，資金難爭取。小富即安的思想在不少干部心中占據重要地位，因循守舊，固步自封，缺乏開拓進取的意識；現行的金融體制普遍存在著申貸資金難的問題，申貸手續十分繁雜，加上某些干部怕擔風險，使農民想搞項目卻又苦于弄不到資金，使許多可開發的資源白白的閑置和浪費。二是農民因素。農民因素有“二低”，即科技素質低，發展經濟積極性低。隨著農村青壯年勞動力的外出打工，留守在農村的大多是“386199”部隊，即婦女、兒童和老人，他們的文化素質和接受科技的能力較低；且絕大多數農民小農意識濃厚，只想著老婆孩子熱炕頭，三畝耕地一頭牛，稀里糊涂混春秋，直接影響了農村經濟的發展速度。
二、解決制約因素的措施
（一）找準“切入點”，發揮干部作用。目前，我縣為發展農村經濟出臺了大量的優惠政策，為廣大干部群眾放開手腳搞經濟建設提供了契機，廣大干部應該充分認識到當前的形勢，做好農民與市場的紐帶和橋梁，為農民尋找致富的門路，為農村經濟發展尋找好的項目，利用一切有效的途徑，大力發展農村經濟，為農村經濟建設快速發展獻計獻策，起到先鋒模范作用，對新項目要干給農民看，帶領農民干，拿我做試驗，風險由我擔，來影響和帶動身邊的群眾，激發他們發展經濟的熱情。
（二）積極引導，提高農民致富積極性。沒有人不想致富，主要是看項目是否可靠。對于新的項目，只要干部帶了頭，有了好的效益，自然就有人效仿。同時應該對農民多做一些培訓工作，讓他們在掌握一定技能和文化知識的基礎上，再多掌握一些法律法規，尤其是《勞動法》、《合同法》等與農民外出打工息息相關的法律。農民只有具備了這些防身的法寶，才敢大膽地走出門去，其家人才可以放心地把他們送出門去。
三、對今后農村經濟發展的一些建議
