時間：2023-03-13 11:22:06
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㈠平安入口設置數量、疏散寬度、疏散距離或樓梯間設置形式不符合消防技術規范要求的
㈡堵塞疏散通道或鎖閉安全出口的
㈢包房未開設可開啟外窗而在使用的
㈣采用易燃、可燃資料裝修，不符合消防技術規范要求的
㈤依照消防技術規范要求應設自動噴水滅火系統或機械防排煙設施而未設置的
㈥拆除、關閉或損壞火災自動報警系統、自動滅火系統、機械防排煙系統、室內消火栓給水系統等建筑消防設施，致使建筑消防設施不能正常運行或停止使用的
㈦疏散指示標志和火災事故照明燈的設置不符合消防技術規范要求的
㈧在營業場所內燃放冷（熱）煙花或使用明火的
二、酒吧、音樂茶座違反下列行為之一的一經發現，除撤銷《消防平安檢查意見書》外，并責令停業整改：
㈠平安入口設置數量、疏散寬度、疏散距離或樓梯間設置形式不符合消防技術規范要求的
㈡堵塞疏散通道或鎖閉安全出口的
㈢包房未開設可開啟外窗而在使用的
㈣采用易燃、可燃資料裝修，不符合消防技術規范要求的
㈤依照消防技術規范要求應設自動噴水滅火系統或機械防排煙設施而未設置的
㈥拆除、關閉或損壞火災自動報警系統、自動滅火系統、機械防排煙系統、室內消火栓給水系統等建筑消防設施，致使建筑消防設施不能正常運行或停止使用的
㈦疏散指示標志和火災事故照明燈的設置不符合消防技術規范要求的
㈧在營業場所內燃放冷（熱）煙花或使用明火的;
㈨逾越額定人數的;
㈩非固定桌椅影響平安疏散的
三、網吧、電子游藝廳違反下列行為之一的一經發現，除撤銷《消防平安檢查意見書》外，并責令停業整改：
㈠堵塞疏散通道或鎖閉安全出口的
㈡采用易燃、可燃資料裝修，不符合消防技術規范要求的
㈢依照消防技術規范要求應設自動噴水滅火系統或機械防排煙設施而未設置的
㈣拆除、關閉或損壞火災自動報警系統、自動滅火系統、機械防排煙系統、室內消火栓給水系統等建筑消防設施，致使建筑消防設施不能正常運行或停止使用的
㈤疏散指示標志和火災事故照明燈的設置不符合消防技術規范要求的
㈥通宵上網或在場所內留宿的
四、桑拿、按摩場所違反下列行為之一的一經發現，除撤銷《消防平安檢查意見書》外，并責令停業整改：
㈠堵塞疏散通道或鎖閉安全出口的
㈡采用易燃、可燃資料裝修，不符合消防技術規范要求的
㈢依照消防技術規范要求應設自動噴水滅火系統或機械防排煙設施而未設置的
㈣拆除、關閉或損壞火災自動報警系統、自動滅火系統、機械防排煙系統、室內消火栓給水系統等建筑消防設施，致使建筑消防設施不能正常運行或停止使用的
㈤疏散指示標志和火災事故照明燈的設置不符合消防技術規范要求的
五、商場、市場違反下列行為之一的責令當場改正或限期改正；當場或逾期不改正的責令停業整改：
㈠堵塞疏散通道或鎖閉安全出口的
㈡防火分區不到位或擺放貨物影響防火分區的
㈢采用易燃、可燃資料裝修，不符合消防技術規范要求的
㈣拆除、關閉或損壞火災自動報警系統、自動滅火系統、機械防排煙系統、室內消火栓給水系統等建筑消防設施，致使建筑消防設施不能正常運行或停止使用的
㈤疏散指示標志和火災事故照明燈的設置不符合消防技術規范要求的
㈥儲存、銷售大量易燃、可燃氣體、液體物品的
六、賓館、飯店違反下列行為之一的責令當場改正或限期改正；當場或逾期不改正的責令停業整改：
㈠堵塞疏散通道或鎖閉安全出口的
㈡樓梯間設置形式不符合消防技術規范要求的
㈢拆除、關閉或損壞火災自動報警系統、自動滅火系統、機械防排煙系統、室內消火栓給水系統等建筑消防設施，致使建筑消防設施不能正常運行或停止使用的
㈣疏散指示標志和火災事故照明燈的設置不符合消防技術規范要求的
但是，隨著經濟進一步發展，這種預算外借貸存在的問題和局限性也越發顯著，如債務不透明且缺乏約束；大量隱形或負有負債使地方債務負擔沉重；對銀行資產質量有潛在影響；缺乏整體性的設計、規范及監督機制；缺失具有深度和多元化的地方信貸市場等。
禁止地方政府借貸不是問題的出路，因為債務融資仍將是我中國城市化的重要驅動力。我國之所以能將超過每年GDP10%的投資用于基礎設施建設——這遠高于發展中國家3%-4%的平均水平，很大程度上是因為城司基于土地及大量國民儲蓄而進行的信貸債務融資。同時允許地方政府進行債務融資有諸多好處：市場準入會促使地方政府遵守市場規則及報告要求，因此有助于提高財政透明度、加強預算、金融管理，并改進政府治理。規范地方政府的債務融資還能夠促進金融市場的發展。
所以解決問題的關鍵是制定相關政策法規以規范地方融資，在從債務融資中獲益的同時，管控違約風險及宏觀經濟風險。目前，我國已經采取了諸多重大舉措，北京、廣東和浙江已啟動管控債務風險的改革；由標普對十幾家挑選出來的城司進行信用狀況評估的試點項目已啟動。為了在省級借貸方和債務償還之間建立聯系，作為財政刺激政策的一部分，我國首次允許省級政府發行債券，但作為過渡，由財政部。
進一步的制度革新需要解決兩個挑戰：第一是把中央政府給地方政府的直接貸款轉換成地方政府的市場借貸；第二是更好的規范城司在金融市場直接融資。具體改革措施建議如下：
1、建立發債事前監管制度。首先對地方政府從借債目的、舉債類別、發債程序、融資來源、資金管理、投放范圍到債務償還都應該有明確的法律規定。其次，應建立監管指標，可以采用償債比率、當期預算平衡和擔保限制等指標，并制定中期財政規劃便于監察債務融資的可持續性。最后，應進行財務透明化和預算改革。把財務透明作為城司進入資本市場和發債卷的先決條件，由評級機構參照國際標準對城司進行信用評估。
2、建立事后破產防御體系。當某個地方政府或城司面臨破產時，政府不挽救是不現實的，但無條件的政府援助會加大道德風險，鼓勵不負責任的借款行為。所以應建立有效的財政監管措施，降低破產的可能性。近期可開發財務惡化狀況和破產可能性評估系統，對地方財政進行實時監測和早期干預，防止地方政府從財務惡化走向破產。遠期可以開發一套更系統化的無力支付監控體系，包括債務重組制度和索償優先次序架構。同時，要借鑒國際經驗，完善破產司法體系。
3、監管城司債務。鑒于城司持有大量債務，首先要對其債務，包括地方政府對它們做的擔保，進行評估和量化?？梢砸筱y行和其他金融機構報告債務的數量、類型及結構，通過信用評級系統，評估借債方的償債能力。其次，要為城司今后的融資建立事前監管，對借債類型、目的和舉債流程做出規定。作為事前監管措施的一部分，可以規定城司長期借貸必須用于公共資本投資，規定運營收入占換債額的比率，以及建立對實物資產作抵押的規則和限制。地方政府可以為城司發債提供擔保，但需要符合一定的規定，比如地方政府總擔保額必須小于其收入的一定比例，以及單個城司從一個地方政府獲得的擔保額不得超過該地方政府對所有城司擔保額的一定比例。為控制并降低財務風險，應鼓勵城司發行收益債券。不同于地方政府發行的一般債券，收益債券是由地方政府特別工具機構發債，并有發債所支持的特定的項目中所產生收入流做為擔保的債券。它自我持續性融資功能強，并允許市場在執行債務限額、規避定價風險以及將資產經濟壽命與債務期限匹配方面發揮重要作用。在美國，收益債券占據了地方未償債務的總額的三分之二。一些配套改革也有助于收益債券的發展，包括：公司治理改革、基礎設施稅收設定管理法規、標準化報告、審計和市場披露要求等。
4、加強地方政府的債務管理能力。可以考慮在一些城市和省份及城司中進行債務管理模式試點，對地方政府和城司債券結構，如利率、期限、現金流、再融資風險和匯率風險等進行規定。像中央政府債務管理一樣，地方政府的債務管理也是一個建立并執行審慎管理實體債務戰略的過程。對現有債務及預算內外新增債務的管理，應該與地方政府的成本及風險偏好相吻合。
5、管理土地融資的財務風險。對于包括我國在內的大部分發展中國家的地方政府，土地資產都是基礎設施資金的重要來源，而且來自于土地交易的收入往往超過稅收收入和財政轉移支付。與各國監管地方政府借貸的制度相比，發展中國家大規?；ㄖ械耐恋厝谫Y，大都缺乏嚴密監管和法規。土地出售比借貸往往更缺乏透明度。許多賣地行為都在預算外進行，這就很容易將賣地收入轉變成當期性預算。而且，基建融資中，銀行信貸部分的抵押往往是土地及對其升值的預估。近來許多國家土地價格出現急速下滑，構成了地方政府債務一個新的系統風險因素。所有這些因素都需要政府制定事前審慎監管規定，就像那些針對政府發債的制度一樣，來降低基建投資中與土地融資有關的財政風險和或有債務。短期內可進行的改革包括，對由土地及其他固定資產抵押的銀行貸款進行風險評估、為土地交易收入建立土地信托或特別基金，并禁止將賣地或土地租賃收入轉變成當期性預算。長期改革應對土地進行資產管理、規定抵押或貸款比率、將土地融資與中期財政規劃和資本預算關聯起來。
6、推進地方政府融資市場化改革。我國擁有大量的國民儲蓄，而快速的城市化進程創造了大量的基建需求。地方政府金融市場可以幫助將大量的儲蓄轉變成基建投資。為基礎建設開辟更多具有競爭力、多元化的融資來源，讓各種金融工具的競爭帶來融資成本的降低，是非常值得推薦的作法。地方政府債務越趨向于市場定價，從經濟的角度看資源使用就更加有效。應該在貸方建立競爭市場，以確保最低的資金成本和可持續的資金來源。這就意味著打破“市政銀行”的壟斷，使銀行放貸和債券發行采用相同準入標準。許多美國的監管制度都是由市場參與者自己或是通過市場行為發展出來的。美國地方政府信貸市場受益于200年的實踐，在此期間，投資者深刻體會了債務違約的后果，并且深知上級政府并不一定會為下級機構的違約來還債。而利用市場約束手段，依靠債券市場中信用評級機構以及金融中介、社會結構的力量， 對地方政府信用進行評級， 對于監控地方政府債務風險也能起到積極作用。
（作者：武漢市城市建設利用外資項目管理辦公室，研究生，中級經濟師，研究方向：建筑經濟）
參考文獻：
[1]課題組．地方政府融資研究．宏觀經濟研究，2010(6)．6一11．
[2]劉尚希等．政府債條風險狀況的初步分析．管理世界，2002(5)．22—32．
[3]馮興元等．論城市政府負債與市政債券的規則秩序框架．管理世界，2005(3)，29—42．
[4]金永軍等．2009年地方債制度博弈的分析視角．財經科學，2009(10)，35—42．
[5]ADB, JBIC, and World Bank (2005). Connecting East Asia—A New Framework for Infrastructure. Advanced edition.
關鍵詞：油田企業;設備器材;生產力;可持續
隨著目前經濟的逐漸提升，現在油田的發展也占據了國家經濟總體水平的很大一部分。而油田企業要想在這一行中脫穎而出，其設備和管理相當重要。所以，筆者主要通過對于目前對相關設備的管理中存在的問題進行梳理，并提出解決的方案。
1油田企業設備管理有如下問
1.1沒有健全的制度政策，責任問題有缺失
盡管目前國家也出臺了很多相關的政策，但是它們并不完善，甚至可以說是漏洞百出，對于設備管理問題的真正改進有很多的阻礙，不樂于問題的落實和解決，執行起來非常困難。相關的制度主要流于形式，慢慢地就造成了一種仿佛大家都可以管理，又仿佛大家都不能管的這樣一種尷尬場面，所以具體的責任方面有很大的缺失。也有一些企業建立了相關的獎懲制度，然而在實際的操作運行中，更多的還是罰款，這樣大家的積極性就很難調動起來啦！所以，很多操作的人只考慮設備的使用問題而從來不會去維護，管理者從宏觀上來說就更難管理了，造成了效率低下的情況。
1.2相關的管理機構不健全，工作人員欠缺高技術
很多企業都有系統的管理機構，但組成的人員基本都是那些工作了很多年的人員了。他們對設備是非常了解的，但是缺乏相匹配的管理水平，也沒有系統成熟的理論體系，所以對于設備的管理也只是很淺薄的，沒有深入[1]。另外，還有一部分企業的管理機構工作人員都是一些名牌大學的應屆畢業生，他們對于課本上那些理論水平的確了解地更透徹更系統，但是由于經驗不足，所以對油田的設備管理的認識也不夠深入。受到技術問題的限制，很多設備存在著一些安全隱患是沒辦法被及時發覺的，所以這些隱患有時候就會惡化，從而影響到其正常的生產運作，造成了企業的巨大損失。當然啦，員工們也是損失慘重哦~
1.3設備老化嚴重，而相關臺賬又缺失
很多油田企業建立的時間已經很久了，很多技術設備使用的時間也已經很長了，所以不少設備都逐漸老化了，而相關的臺賬也由于時間太久了而逐漸找不到了。一旦出現問題，也沒有臺賬可以比對，所以會導致問題需要查找很長的時間。那些老化了的設備是很容易出現各種問題的。
1.4這些設備的相關保養和檢修的制度仍很不健全
很多企業為了一味生產，完全不考慮其保養和適當的檢修的問題，所以很多設備都是帶著故障在運行的，經過一段時間的持續生產，這些設備會有疲勞的問題，甚至還有一些更嚴重的還會停產，造成巨大的損失。對于油田的設備的保養和檢修來說，形式非常地單一，技術也很低下，很多問題好了壞，壞了好，嚴重拉低效率。
2油田企業設備管理的改善方法
2.1完善相關的管理制度
市場現在這些油田企業都應該根據自身設備的技術和管理問題，制訂一套最適合自己的管理制度，并在實際的生產和操作過程中，不停地去進行完善。利用這種嚴格的制度來進行管理，讓更多的員工對其進行自發性的保養和維護[2]。只有這種制度真正建立完善了，方可提高生產管理工作的效率，并且加大管理中的執行力度。
2.2完善臺賬問題，對于老化設備要立馬更新
企業都應當完善自身的設備臺賬問題，比如說所有設備的型號、保養記錄、使用說明等等。一旦設備有著故障問題出現，就可以隨時查詢到具體的原因，修起來也就更加容易了。而那些出現的老化了的設施設備，應當進行及時的更新，及時購進先進的設備，跟上發展的步伐，這樣做更能提高生產的效率。
2.3完善管理的機構，增強成員們的技術
企業都應該根據自身情況建立一支強有力的管理團隊，加大對成員相關的培訓。通過這種系統的學習，以提高大家的技術水平和科學的管理能力，以達到建立專業團隊機構的目的。
2.4改善技術設備的保養和檢修問題
企業都應該針對自身設備的理論和環境等問題加強保養和檢修，制定相關的制度，建立科學有體系的要求，并且每一次的保養都做好相關的記錄[3]。并且通過相關的獎懲制度以更好地激勵工作人員更自覺更有動力地對設備進行保養和檢修，最終達到提升油田企業生產管理效率的結果。
3結語
油田企業要想在行業內脫穎而出，它的生產、質量、能耗等問題都是十分關鍵的。要想生產力更高，那么必須更好地管理好設備。也只有設備的管理到位，方可提高生產的效率，還能夠減少企業的生產成本，以免造成不必要的能耗和浪費，保持先進的水平。企業設備管理中一直存在著很多問題，所以也就需要一路不斷地進行完善。
作者:楊雪峰 單位:中國石油天然氣股份有限公司
參考文獻：
[1]劉強.關于油氣田地面建設工程質量管理存在的問題及改進措施[J].化工管理,2016,5(10):135-136.
關鍵詞保護地番茄;缺鈣;診斷;原因;防治措施
中圖分類號S641文獻標識碼B文章編號 1007-5739(2009)11-0094-01
鈣是植物必需的中量元素之一,植物對鈣的需要量僅次于對氮、磷、鉀的需要,番茄對鈣的需用量可占到地上部分無機營養成分的80%,根部亦占到35%。鈣是細胞膜的組分,也是果膠質的組分,鈣以果膠鈣的形式參與細胞壁的組成,鈣與植物體內有機酸結合成鈣鹽,從而防止酸中毒,鈣關系到蛋白質的合成及碳水化合物的輸送,鈣能消除某些離子過多所產生的毒害。果實膨大期鈣素不足,果易變軟、品質差、不耐貯藏、不耐運輸。因此,鈣素營養對番茄的正常生長發育和果實品質提高非常重要。
1番茄缺鈣診斷
番茄缺鈣會導致葉、根、莖、果實生長發育不良,形成嚴重的缺鈣癥,缺鈣時從新葉、莖尖等幼嫩部位開始表現。番茄植株萎縮,頂部葉片向下彎曲、下垂,葉色黃化,下部葉片正常,保持綠色,生長受阻;幼葉面積減小,周圍變褐,部分枯死。頂芽生長停滯,幼芽變小黃化而死亡,近頂部莖常出現枯斑,最后頂端(包括頂芽)全部枯萎死亡。根尖生長停滯、壞死,根毛畸變,粗短分枝較多?；ㄉ?頂花易脫落。在果實乒乓球至雞蛋大小的幼果期發病,果實頂部臍部最初呈水浸狀暗綠色或深灰色,很快變為暗黑色,果肉失水,頂部呈扁平或凹陷狀,病斑有時有同心輪紋,果皮和果肉柔韌,一般不腐爛,空氣潮濕時病果常被某些真菌所腐生。隨病情發展,病斑擴大,果實頂部凹陷,有時病部可見清晰輪紋。后期果實頂部壞死部分腐爛,濕度大時著生黑色腐霉,若防治不及時,病果將大量發生。第1穗果附近出現的臍腐果,比其他的果實著色早。為認準癥狀,對癥下藥,必須注意區分與缺鈣癥類似的其他癥狀。如果生長點附近的幼葉葉脈不黃化而呈花葉,則可能是病毒感染所致;如果葉柄部分呈木栓狀龜裂,則可能是缺硼所致;如果臍腐果發病部位與正常部位的交界處不清晰,變成“輪紋狀”或果臍生有霉菌則可能是病害所致。
2番茄缺鈣原因
鈣在番茄莖、葉中較多,根、果實、籽粒中較少。鈣主動、被動都能吸收,其吸收方式決定于介質中鈣離子濃度。鈣是非活動性元素,韌皮部中極少有鈣的移動,鈣通過質外體到達木質部,隨蒸騰流向上運輸,在植物體內移動性很小;一般幼葉及幼嫩組織、果實中極易缺鈣。鈣難于從葉片向果實傳輸,單純補鈣吸收慢,難以滿足果實對鈣的需求。土壤中有效鈣含量低,滿足不了對鈣敏感的番茄對鈣的需求;土壤鹽分含量高,抑制了根系對水分和鈣的吸收;土壤耕作層淺、過沙,導致保水保肥力差,引起鈣的流失;土壤過黏,鈣的活性差,不利于作物吸收。在目前的蔬菜生產上,化肥的施用量越來越大,而有機肥的使用卻在減少,特別是一些高產地、保護設施內,氮肥的過量施用,降低了土壤中鈣的有效性,影響番茄對鈣的吸收,引起缺鈣的發生。當土壤過干或過濕時,不僅番茄植物根系發育不良,而且有效鈣含量降低,鈣的移動性減小,土壤中的擴散速率減緩,番茄的根系通過流質機制吸收鈣受到限制,易導致缺鈣。施用未經腐熟的有機肥料或施肥濃度過高引起燒根,從而影響番茄對水分的正常吸收,也會導致缺鈣。
3防治措施
3.1施用腐熟有機肥作底肥補鈣
有機肥養分全面、豐富,能改善土壤物理結構和化學性狀,提高土壤的保水保肥能力,減輕旱害,促進蔬菜對鈣等營養元素的吸收。同時,腐熟有機肥不會對根系造成損傷。一般結合耕地施腐熟有機肥60~75t/hm2,再加入過磷酸鈣600～750kg/hm2,做到底肥補鈣。
3.2深耕、曬垡、地膜覆蓋栽培
深耕、曬垡,精耕細作疏松耕層,充分熟化土壤,改善土壤空隙松緊狀況,提高土壤蓄水力和通氣性,促進微生物的活動,加速土壤礦物質養分的風化和有機質的分解。精耕細作就是多犁、多耙、多鋤,起到保水、增溫、增肥的效果。采用地膜覆蓋栽培,保持土壤水分的相對穩定,減少鈣的流失。
3.3葉面噴施鈣肥
進入結果期后,每7d噴1次0.1%～0.3%的氯化鈣或過磷酸鈣,也可連續噴施氨基酸鈣等鈣肥,以避免臍腐病的發生。因番茄氣孔、水孔多在葉背面,噴在背面的葉肥吸收率高,葉面肥要以噴灑葉背面為主,只噴正面效果不好。
1、失地農民社會保障安置的制度設計與難點
自2003年起上海、江蘇和浙江等省市首先實行“土地換保障”的思路后，全國各地紛紛學習和參考這些地區的做法。“土地換保障”在維護農民的根本利益、保障其長期生活穩定沒發揮了一定作用。不過就如何建立失地農民社會保障制度，各地的情況和條件不同，目前都處在探索之中，并且著重考慮的是失地農民的養老問題。其中主要有這樣幾種模式：
1.1繼續實行被征用土地以前的農村社會養老保險。有些地方暫時沿用農村的社會養老保險，但由于這項制度是在農村低生活水平的基礎上，以低保障、廣覆蓋為原則制定的，無論在基金的繳納，還是養老金的測算上都低于城鎮的生活保障水平，因此實際上無法保障失地“非農化”后的生活水準。
1.2直接加入城鎮職工基本養老保險。此類制度可以使被征地農民直接融入城鎮居民，達到相應的生活水平。但是按現行政策規定，參加城鎮職工基本養老保險，保費的繳費期限不能少于15年，這就限制了那些年齡偏大的失地農民。
1.3建立社區式的農民退休制度。東部少數發達地區嘗試建立了該制度，但由于需要強大的集體經濟作為支持，此模式的實用性也十分有限。而且集體經濟應對市場風險的能力也影響該制度的運行和長久性。
2、現行土地征用制度的缺陷
2.1所有權主體不清造成農民的權益受損?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，統一支配。而當集體組織的所指并不清晰、主體不確定時，村民小組、村委會甚至鄉（鎮）政府都成為集體土地的支配者，并互相爭權奪利。由于對土地補償的分配缺少具體細則，土地補償在征地補償中占的份額又大，一些地區發生了村干部隨意截留、私分補償款等，引起群眾不滿。
2.2集體土地所有權主體不清使得農民雖然在原則上享有占有、使用、處置土地利益的權利，但在土地的征用、補償問題上并沒有與國家進行平等對話的法律地位。政府有權利“強制性”地將集體土地征用為城市公共利益的建設用地，但與作為土地真正所有者與農地需求者的農民之間處于隔離狀態，不發生直接的經濟和信息聯系?！锻恋毓芾矸ā返?7條規定：“征用土地的，按照被征用土地原用途給予補償”。這實際上排除了被征地農民參與增值收益分配的機會。征地補償沒有包含土地增值部分。土地征用后，用途的改變，經常會導致地價的上升。按照馬克思的地租理論，對增值部分的分配應考慮被征地者的利益。國家有關統計資料顯示，土地用途轉變增值的土地收益分配中，政府大約得60～70%，村一級集體經濟組織得25～30%，農民個人只得5～10%?？傮w上，土地的補償費和安置補助費只考慮了土地的歷史產出和收益，以及不降低農民的生活水準，卻沒有考慮到土地改變用途后的級差地租，也沒有充分考慮到被征用土地后的這些農民將成為新市民，生活費用水平必然提高的客觀事實。
3、完善失地農民社會保障安置的對策思考為失地農民建立相應的社會保障，受到很多客觀因素的制約。比如，由于征地補償標準偏低，加上財政補貼能力有限，社會保障基金缺口很大。另外，如果按照城鎮模式建立統賬結合的社會保險，需要個人有相當的就業能力，但失地農民在城市正式部門就業具有相當的難度，因此很難通過充分就業的途徑來建立失地農民的個人賬戶。
3.1對現行的土地征用制度進行改革，是建立失地農民社會保障的重要前提。構建新型的農村集體土地產權制度，明確農民承包土地所具有的“占有、使用、收益、處置”的完整物權制度。凡經營性土地，政府不得強制征用。當非公益經營項目獲得政府批準需要征用農民的土地時，農民有權選擇以市場方式公平地兌現土地私權利的價值。完善土地征用補償制度，提高征地補償標準。打破計劃經濟模式下政府定價的做法，遵循價值規律，以市場價格生成土地補償費，應當成為未來我國征地改革的必然方向。建立合理的失地農民社會保障安置制度。目前需要建立既符合現實實際，又便于今后與城鎮社會保障相銜接，且具有可操作性的社會保障安置方案。
3.2確立失地農民社會保障與城市保障體系銜接的時間進度表。失地農民社會保障的內容應該包括基本生活保障、養老保險、醫療保險和失業保險。但對于失地農民來說，這些保障內容的迫切程度不同，層次也不同。從前面提到的幾種安置模式來看，當前各地所建立的失地農民社會保障安置辦法主要考慮的是養老保險，其他方面暫時沒有建立。各地對失地農民是否應該納入城市“低?！币矝]有統一的看法。
【關鍵詞】土地財政 成因 風險 改革
“土地財政”是對當前地方政府在面臨財政困境時利用土地獲取財政收入行為的一種通俗說法，包括地方政府通過土地稅收、土地使用權出讓、土地融資、土地金融等方式獲得收益來直接或間接增加財政支出能力的行為。
近年來，隨著經濟的迅速發展，我國的土地價格快速上漲，由此給地方政府帶來的財政收入也水漲船高。2008年土地出讓金收入近10375億元，2009年為13964.76億元；2010年為29109.94億元，2011年高達33173億元，2012年達到28517億元，2013年全國國有土地使用權出讓收入高達41250億元，這創出了土地市場有史以來的新高。而且自2008年至2013年，6年間全國國有土地使用權出讓收入已經高達15.6萬億元。在國家日益嚴厲的房地產調控政策的影響下，全國土地出讓收入仍居高不下，與土地有關的收入已名副其實地成為地方政府的“第二財政”。
一、土地財政的成因分析
（一）分稅制改革不徹底是主要因素
1.1994年分稅制改革以后，中央上收了大量財權，但在財權向上集中的同時，地方財政支出責任不僅沒有相應減少，反而有所增加。地方政府不僅需要承擔建設性支出以及為重大工程配套資金、非公益性事業單位各種非公益性支出、行政性支出，而且還要承擔由于國有企業乃至一般公共部門改革所帶來的各種社會保障支出，以及各種企業虧損補貼和價格補貼等等。在這種財權向中央集中，事權向地方政府下放的非對稱財政體制下，多數地方政府缺少足夠的持續的地方主體稅種，迫使地方政府尋找新的財源。
2.現行稅制為地方政府以土地出讓相關收入作為補充財政收入的重要來源提供了機會。我國現行稅制是以流轉稅和所得稅為主體的。流轉稅包括增值稅、消費稅、營業稅、關稅；所得稅包括企業所得稅、個人所得稅；其他包括資源稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、房產稅、契稅、車輛購置稅、車船用稅、印花稅、城市維護建設稅、煙葉稅。共17種。其中，流轉稅和所得稅6種稅收占稅收總收入的比重超過90%。中央與地方的稅收劃分比例如下：屬于中央固定收入的有：關稅；海關代征消費稅和增值稅；消費稅；企業所得稅中鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行以及海洋石油天然氣企業繳納的部分；營業稅中鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分、城市維護建設稅中鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分；車輛購置稅；個人所得稅中對儲蓄存款利息征收的部分。屬于地方固定收入的有：營業稅；城鎮土地使用稅；城市維護建設稅；房產稅；車船使用稅；印花稅；煙葉稅；耕地占用稅；契稅；土地增值稅。屬于中央和地方共享的有：增值稅中央占75%、地方占25%；企業所得稅中央占60%，地方占40%；個人所得稅中央占60%、地方占40%；資源稅：海洋石油企業繳納的部分歸中央，其余部分歸地方；印花稅：證券交易印花稅收入的94%歸中央，其余6%和其他印花稅收入歸地方。由此可以看出，在目前我國以流轉稅和所得稅為雙主體的稅制安排下，稅源大而集中的流轉稅和所得稅一般劃為中央稅或者中央占大部分。稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅種一般劃歸地方稅。地方政府在稅收收入劃分上處于弱勢地位。
地方政府重視土地在財政收入中作用，不僅土地出讓收益巨大，還直接或間接促進了其他地方稅收的增加，概括如下：土地出讓以后，房地產在建設和銷售或轉讓過程中要繳納營業稅，稅率分別為營業額的3%和5%，同時也就涉及繳納城市維護建設稅。對占用耕地建房或者從事其他非農建設的還要一次性征收耕地占用稅，每平方米為5～50元；商品房開發商還要繳納土地增值稅，最低稅率為增值額的30%，增值額越高稅率越重，最高可達60%。同時還要繳納企業所得稅，一般為25%。房產買賣合同要繳納印花稅；買方則要繳納契稅，稅率一般為購房總額的4%，目前，這一稅收已經與房屋銷售環節的營業稅相當；營業性房產在持有過程中每年要繳納房產稅，稅率為房產原值扣除一定比例后的1.2%，或者出租租金收入的12%；占用的土地則還要繳納城鎮土地使用稅，各地稅負不一，每年每平米0.6～30元，經濟越發達的地區也就越高。從以上分析可以看出，土地的開發涉及了絕大部分的地方稅種，因此，土地開發涉及的稅收鏈條之長，足以引起地方政府的高度重視。
（二）以GDP及財政收入為核心的政績考核體制有關
1.在財政分權、政治集中的體制下，地方政府官員具有通過做大GDP和增加財政收入來顯示政績，以此獲得晉升的激勵，這種以GDP和財政收入為核心的政績考核體制便成為地方政府追求土地財政的內在動力。
2.土地作為一種稀缺資源，在我國屬于公有，地方政府可以運用行政權力輕易且廉價地從農民手中取得，再以拍賣的方式競價出售。雖然為黨紀國法所不容，但事實上，一些行政官員代表政府在同開發商交易的過程中，可以得到大量的灰色甚至黑色收入，這在近些年各地層出不窮并且數額越來越觸目驚心的土地案件中表現得十分明顯。
3.與其他一些地方稅種小而分散，不易征收的特點相比，土地收入巨大，集中并且容易取得。另一個原因還在于很長時間里，我國的預算體系不健全，土地收入作為預算外資金，人大很難進行有效監督，地方政府在資金的使用方面也就更加隨心所欲，不受限制。
（三）工業化、城鎮化的歷史進程和中國人的傳統習慣為土地財政的發展提供了客觀環境
中國目前正處于工業化的中后期，已經成為“世界工廠”，主要的制造業基地。工業品的生產需要大量的土地來建造廠房；隨著工業化的發展，越來越多的農民離開土地，進入城市工作和生活，城鎮化的速度和規模也隨之加快，需要大量的住房等生活資料，也促進了第三產業的發展和城市規模的擴大，增加了對土地的需求。受傳統觀念的影響，中國人對住房的需求以購買和擁有為最終目的，甚至作為一種資產保值增值的手段，而不是以租賃居住為主。這些因素給地方政府的土地政策提供了巨大的、剛性的需求市場。
二、土地財政隱藏著巨大的風險
（一）土地財政具有不穩定性和不可持續性
在現行的土地批租制下，政府就一次性地收取50～70年土地收益，這為地方政府以地生財提供了便利。但市場有冷暖，并且受到國家越來越嚴厲地調控的影響，房地產市場自身也有周期性變動，當市場發生變化，原來的供不應求就會轉化為供過于求，土地流拍、降價就不可避免，土地生財難以為繼。日本、美國等許多國家的教訓說明，過度地依靠房地產來刺激經濟的繁榮，都會引發房地產泡沫，進而導致經濟危機。
（二）土地財政嚴重損害了國民的利益
征地中各產權主體地位不平等、交易不公平使得農民失去了分享土地增值收益的權利，越來越多的農民成為失地又失業的弱勢群體。同時，越來越高的地價催高了商品房的價格，給普通的民眾帶來的壓力會越來越大，不斷攀升的房價，不僅嚴重地擠壓了工薪階層的消費需求，同時構成了新生代農民進城難以逾越的屏障，擴大了居民之間的財產收入差距，給轉變發展方式，依靠消費拉動經濟發展，促進中國的現代化的實現增加了不利因素。
（三）土地財政還可能會引發金融風險
國家審計署2013年末的《全國政府性債務審計結果》顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.7萬億，負有擔保責任的債務2.9萬億，可能承擔一定救助責任的債務6.7萬億。其中，省市縣三級政府負有償還責任的債務10.6萬億，負有擔保責任的債務2.6億元，可能承擔一定救助責任的債務4.3萬億，三者合計17.5萬億，相比于2010年年底的10.7萬億，增長了6.8萬億。審計結果顯示，地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。截至2012年年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額3.5萬億，占省市縣三級政府負有償還責任債務余額9.4萬億的37.23%。這些貸款時間較短，一般在2年以內，如果土地出讓維持在較高的價格水平上，地方政府可以順利償還貸款，但如果土地價格下降，地方政府就必須用其他方式取得財政收入來還款。在國家宏觀持續控制房地產市場的情況下，以政府信用貸款的規模會超過財政收入的承受能力，帶來的金融風險會很大。
三、改革土地財政的政策建議
地方政府必須放棄土地財政，擺脫對土地財政和房地產市場的過度依賴。沒有任何一個大國是靠土地財政來支撐政府支出、提供公共物品的，只有通過產業振興獲得持續的稅收進行公共財政運作。
（一）通過綜合性的配套改革，降低地方政府經營土地財政的激勵
財權上收、事權下放以及政績考核機制是造成地方政府依賴土地財政的一個重要原因。必須建立多元化的公共投資機制，在財政支出上，中央政府要適當增加事權，減輕地方政府的財政負擔。在政績考核上要改變GDP和財政收入至上的考核體制，建立綜合考慮經濟增長率、資源消耗強度、社會保障率、居民收入增長率、社會治安破案率、人口自然增長率等諸多指標在內的以人為本的政績考核體系，降低地方政府謀求預算外收入的動機。
（二）建立國有土地收益基金制度
政府當期獲得的土地出讓收入實際上是讓渡未來若干年土地使用權的收益。因此應當改革“土地財政”的城市經營模式，從土地出讓收入中預留一部分資金，以保障城市建設和發展的可持續性。建立中央、省和縣三級國有土地收益基金，實行分賬核算。通過建立國有土地收益基金，可以遏制地方政府的短期行為，建立良性的土地收益管理機制，保證農地征收、城市建設和發展有穩定的資金來源。
（三）完善土地稅制，形成科學合理的土地稅收體系
提高城鎮土地使用稅稅率，適時開征物業稅。應將所有的城鎮建設用地者納入征收范圍，同時提高城鎮土地使用稅稅率。待條件成熟時，與房產稅合并開征統一的物業稅；完善土地增值稅，擴大土地增值稅征收范圍，要能覆蓋引起土地增值的所有情況。提高耕地占用稅稅率，通過稅收杠桿促進節約和集約用地，保護耕地。
（四）改革完善現有稅制，開辟增加地方財政收入的新來源
中西部地區不可能再走一些東部城市發展的老路，過度依賴房地產的發展，只有在一定范圍內控制地價，才能給產業轉移提供良好的條件和環境。同時，中西部地區有豐富的自然和礦產資源，適時增加資源稅的范圍和提高資源稅的征收幅度，不僅能增加中西部地區的財政稅收，減少對土地財政的依賴，也能促進全社會集約節約使用自然資源，保護環境，減少對環境的破壞，走可持續發展的道路。
參考文獻
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【關鍵詞】地下管線；市政工程；保護研究
1.市政工程施工中地下管線損壞的原因
1.1對施工周邊，沒做詳細調查
一些施工單位考慮到經濟成本，對現場既有管線沒有進行詳細的調查。因為在一些特殊的區域，可能調查的代價比較大，施工單位沒有那個經濟實力或無力承擔相關的支出費用。有的施工單位雖然進行了調查，但因為投入人力和財力不足，從而導致了調查的不夠詳盡，只是走走形式。這些都給施工造成了很多的隱患，我們的施工單位不能心存僥幸，否則會面臨著很多的風險，對整個施工也有不利的影響。
1.2沒有對不明管線采取保護措施
本文所說的不明管線是指人們不明確存在與否，也不能及時采取措施對其進行保護的管線。不明管線主要包括以下幾種：施工年代久遠，工作人員無法找到相關資料證明管線是存在的；在施工過程中，工作人員會自覺的把一些管線當作廢棄的管線，實際上這些管線還在使用當中；國家或者有關部門要求保密的；前期規劃設計與后期施工不相符合，無法找到適合的埋管點對管線進行保護。
1.3泥土的擠壓、變形或者沉降
在實際生活中，人們會因為這樣那樣的需要而擠壓泥土，比如生活中的打樁、壓樁、頂管以及注漿等，這些所謂小型的施工會對土體產生擠壓，這使得年代早、接頭相對松垮的管線出現嚴重損毀。泥土變形是指當自然災害發生時，會導致流砂、泥石流等現象，這些現象就會使土體變形，當變形的程度不斷加大，管線就會遭到損壞。土體的沉降是指因頂管、質構、沉井下沉等導致的土體不均勻沉降，當這種沉降到達一定程度，管線就會出現斷裂或者接頭錯位等現象。
1.4所用管線質量較差
在工程施工中存在這樣一句話：“質量就是生命”，一直以來，企業都將質量擺在鮮明的位置，市政工程施工中地下管線損壞的一大原因，就是相關工作人員沒有選用高質的管線。在施工前期，沒有對管線的質量進行檢測，對于某些年限超期的管線，也沒有及時更換，最終使管線出現漏水、漏氣、漏電問題。
2.市政工程施工中保護地下管線的常用方法
2.1隔離法
隔離非常適合埋得比較深和處在一些重要的建筑周圍的管線。具體可以通過深層攪拌樁、鋼板樁、樹根樁等方法形成一個隔離體，這樣可以有效地防止地下管線周邊的土體發生較大的位移，從而使得管線受到擠壓。其實對于一些不是深埋的管線也可以采取這種方法，它可以在施工部位與管線之間挖隔離槽，也可在管線周圍挖，從而讓管線出現一種懸空的狀態，這樣它就受不到擠壓和振動。當然，隔離槽一定要有一定的深度，否則是起不到效果的。
2.2懸吊法
一些暴露于基坑內的管線，或因土體可能產生較大位移而用隔離法將管線挖出的，中間不宜設支撐，可用懸吊法固定管線，要注意吊索的變形伸長以及吊索固定點位置應不受土體變形的影響。懸吊法中，管線受力、位移明確，并可以通過吊索不斷調整管線的位移和受力點。
2.3支撐法
支撐法要考慮到不同的情況，對應才可以采取不同的方法，對于上體超挖和坍塌而導致的土體發生位移或者是下踏的，可以采取注漿加固土體的辦法。具體可以在施工前對地下管線與施工區之間的土體進行注漿加固；而在施工結束后對管壁的松散土和空隙進行注漿充填加固。也可以使用深層攪拌法、分層注漿法等方法來加固基坑邊坡的土體。除此之外，對于砂性土層，因為它的水位可以比較高，所以在施工過程中，可以采取井點降水方法，可以防止流砂發生情況的發生。
2.4卸載保護法
在施工過程中，要盡量減少管線周圍的荷載，尤其是減少管線上部的載荷，這里有很多的方法可以達到卸載保護的作用。比如可以通過設置卸荷板方式，可以有效地減少周圍土體的變形，讓管線減少受力，達到保護管線的作用。
3.如何改善的策略分析
3.1強化市政工程的規劃管理
通過收集詳細的地下管線信息資料，避免新的規劃設計與原有管線發生影響。確實無法避免的應在施工圖上準確標示，以免施工單位對管線位置不明確而盲目施工損壞管線。國家城市行政主管部門應組織城市管理方面的專家，從政策理論上指導規劃設計。在規劃設計中應根據不同的需求選擇適合所在城市的綜合管溝，這樣就可以避免將來的市政工程建設時對管線的損壞。
3.2建立科學的規劃體系
建立科學的地下管線規劃體系，將市政地下管道綜合處理工程的建設與城市的整體遠期發展融合起來，是地下管線綜合管理持續發展的基礎。對于大中型城市的新城區以及城市主干道應盡量修建地下管線綜合處理工程，對于舊城市地下管線綜合處理工程的建造應與地下鐵道或地下商業街同步，與道路拓寬、舊城改造結合修建。
3.3加強地下管線檔案管理
通過法律法規規范城市地下管線檔案管理工作，新建地下管線覆土前，應通過實測獲得準確的管線竣工測量圖，各專業管線單位應對已有地下管線進行普查和補充測繪，并及時更新地下管線地理信息系統，如因各專業管線管理單位未提供準確的地下管線檔案而造成道路施工單位損壞地下管線的，專業管線管理單位要承擔相應的責任。
3.4地下管線破損后的急救措施
為防止管線損壞引起危害，施工前應準備緊急聯絡地址一覽表，各種埋設物的系統圖及了解最近一只控制閥的位置，備好煤氣探測儀等，并在施工交底會通知有關人員。當現場露出埋設物時，應用標牌寫明物件名稱、類別、安全注意事項。如果管線發生或可能發生異常時，建設單位和施工單位應立即與相關的專業公司及相關部門聯絡并采取中斷施工、禁止動用明火、臨時封閉交通、疏導附近居民等措施，并通報公安、消防、道路管理、市政管理及其他有關部門。
4.某市政工程案例分析
4.1工程概況
某市政交通線出入口與市政公路相互交匯，該市政公路圍護結構主要以650SMW型號的樁構成，在其北側有一條電力排管與市政交通線入口呈垂直相交關系。電力排管主要為周邊居民提供生產用電和生活用電，對周邊居民正常用具有很大的影響。按照原先制定的處理方案，在市政交通線出入口進行施工之前，將該電力排管轉移至對該市政交通線出入口施工有所影響的范圍外，轉移所需費用設定為800萬，分兩次轉移，轉移周期為兩個月，轉移時需要停電。為了縮短市政工程施工周期，減少施工投資成本，避免停電給居民日常生產和生活帶來的影響，決定對該電力排管采取原位保護措施。
4.2地下管線保護施工效果
通過比較原轉移方案與懸吊保護施工方案，在施工周期上，原轉移方案需進行管線轉移，施工周期為5個月；實際懸吊保護施工方案不用進行管線轉移工作，施工周期為3.5個月，大大縮短了市政工程地下管線保護施工周期。而在投資成本上，原計劃設定為800萬，而實際投資成本為180萬，節省投資成本大約為620萬。在社會影響上，原轉移方案在施工時必須停電和封閉部分道路，而實際懸吊保護施工方案則不用停電和封閉道路，有效避免了地下管線保護施工對周邊居民的生產、生活用電的影響。
5.結語
綜上所述，市政工程中造成地下管線損壞的原因是多方面的，而地下管線的保護措施也是多樣的。我們在保護地下管線時要對每個可能的環節進行嚴謹地調查分析，要根據實際情況選擇合適的施工工藝進行地下管線的保護，同時還要考慮市政工程的投入及工期，確保市政工程的順利進行。
參考文獻：
關鍵詞：施工現場； 臨時用電； 管理措施
一施工現場臨時用電的安全事故產生的原因
1.1施工現場工作人員的素養
施工現場管理人員的臨時用電的安全意識和管理水平在很大的程度上影響到現場臨時用電的工作落實情況，決定了真正落實到臨時用電工作所需要的人力、物力。
1.2施工現場臨時用電系統使用存在的漏洞
1.2.1整個臨時用電系統布置的設備以及線路不符合規范，線路規格不滿足用電系統所要求的容量，線路架設經常使人碰觸到導線而引起觸電事故，設備出現老化損壞而導致發生漏電事故。
1.2.2臨時用電操作不符合規范，電焊施工作業是引起施工現場安全事故發生概率高的原因之一，原因主要有：焊機導線與焊機、焊鉗連接接頭或焊接導線有接頭處理不當，松動打火。焊接導線（焊把線）選擇不當，截面面積過小，而試用過程中超負荷使絕緣損壞在使用過程中造成短路打火。焊接導線受壓、磨損造成短路或鋪設不當、接觸高溫物體或打轉使用造成渦流，過熱失去絕緣短路打火。④電焊機回路線（搭鐵線或者接零線）使用、鋪設不當或者亂搭接，在焊接作業時產生火花或接頭過熱引燃易燃物。施工作業過程中，工作人員的不規范操作臨時電箱，亂拉亂接線路用于照明、設備運作等行為而引發電氣火災亦是經常發生。
1.2.3臨時用電安全保護措施的缺失，在施工現場，雖然有比較完整的臨時用電管理制度，可是安全保護措施不到位，比如 臨時用電系統沒有采用TN-S接零保護系統，臨時用電配電箱的漏電保護器不完善，外電防護措施不完整，主要是由于施工現場場地條件的限制達不到安全距離要求時，而需要采取必要的措施，防止發生觸電事故。④防雷措施，主要是針對現場的塔吊、吊機、架體及設備的防雷裝置安裝的好壞，如接閃器、引下線的連接部位、跨接線及接線柱的安裝不齊全或者不牢固。
二施工現場臨時用電系統安全管理措施
2.1加強工作人員的安全意識和專業素養
由于施工用電的專業性很強和施工現場臨時用電的復雜性，因此要求工作人員應掌握相應的專業知識和具有較強的安全意識。
2.1.1根據《建設工程安全生產管理條例》要求施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設主管部門或其他有關部門考核合格后方可任職。
2.1.2對作業人員進行安全生產教育培訓：日常培訓：施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。新崗位培訓：作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。特種作業人員的專門培訓：垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。
2.1.3安全施工技術交底
施工前的安全施工技術交底的目的就是讓所有的安全生產從業人員都對安全生產有所了解，最大限度避免安全事故的發生。因此，建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
2.2完善施工現場臨時用電系統
2.2.1編制施工現場臨時用電施工組織設計
編制臨時用電施工組織設計的原因在于使得施工現場臨時用電有一個可遵循的科學依據，保障其運行的安全可靠性，為施工現場臨時用電系統制定一套完整的安全用電技術措施和電氣防火措施。
2.2.2完善施工現場臨時用電安全措施
（一）整個施工現場臨時用電必須采用TN-S三相五線制工地系統，
要求接地電阻值一般應小于4Ω。
（二） 短路防護在總配電箱（配電室）、分配電箱、開關箱等電箱要安裝短路、過負荷、漏電等電氣防護裝置，在配電裝置和線路端應按規定安裝斷路器或者熔斷器，以便在線路發生短路時能及時有效地切斷電源。
（三） 電氣設備外殼帶電防護電氣設備的使用必須按照規范要求，設置專用的開關箱和二次側觸電保護器，在開關箱內設置短路、過載保護，確保做到“一機一閘一箱一漏”，嚴禁一閘多機。開關箱的進線中間不得出現接頭，漏電保護器動作時間不得大于0.1s，額定漏電動作電流不大于30mA；使用于潮濕和有腐蝕介質場所的漏電保護器就采用防濺型產品，手持電動工具使用的漏電保護器，其額定漏電動作電流均不得大于15mA，額定漏電動作時間不大于0.10s；定期檢查電氣設備的安全狀況。
（四） 外電防護對于外電架空線路，當在其一側作業時，必須保持安全距離，而且隨外電線路電壓等級的增加，安全距離要相應增加。不得在外電架空線里的下方施工、建造臨時建筑物、堆放材料或者構建物等。
（五） 防雷保護措施對于塔吊、腳手架及金屬設備防雷和姐弟啊裝置，重復接地電阻值不得大于10Ω，接地體采用SC50鍍鋅鋼管，接地體連接采用40x4扁鋼。施工現場電氣設備可利用自然接地體和基礎接地體接地，應保證電氣連接可靠并校驗接地體的熱穩定，安裝垂直接地體須埋于地下深800mm以下，打入接地體直到露出溝底不少于200mm為宜，便于連接接地干線。
（六） 電氣防火措施施工現場建立防火檢查制度，強化電氣防火領導體制，建立電氣防火隊伍。施工現場一旦發生電氣火災，撲滅火災時，首先迅速切斷電源，以免事態擴大，切斷電源時，應戴絕緣手套，使用有絕緣柄的工具。其次當火災離開關較遠需要剪斷電線時，火線和零線應分開錯位剪斷，以免在中斷處造成短路，并應防止電源線掉在底墑造成短路，使人員觸電。電源線因其它原因不能及時切斷時，方面派人去供點處拉閘，另一方面滅火時，人體的各部位與帶電體應保持一定距離，必須穿戴絕緣用品。
（七） 電氣觸電緊急措施當發生觸電情況時，使觸電者迅速脫離電源。使觸電者迅速脫離電源的方法有兩種：一種方法是切斷電源開關；另外易種是用干燥的絕緣木棒、布帶等將電源線從觸電者身上撥離，或者將觸電者撥離電源。嚴禁救護者用手直接推、拉和觸摸觸電者；嚴禁救護者使用金屬物品或其他絕緣性能差的物體（如潮濕的木棒、布帶）接觸觸電者。觸電者脫離電源后，必須立即采取急救措施，如人工呼吸法、心臟按摩法。
（八） 臨時用電的檔案管理臨時用電施工組織設計要由電氣專業技術人員進行編制，并且經過施工單位技術負責人審核、批準后才可施工。臨時用電系統在施工完成后要經過編制人、項目部經理、審批人及專職電工共同驗收合格后方可投入使用，要履行簽字手續。建立完善的用電檔案，并設專人管理，主要包括：專項臨時用電施工組織設計、接地電阻絕緣電阻遙測記錄、電工巡視維修記錄、臨時用電驗收記錄等。
結束語
總而言之，“安全第一，預防為主”既是安全生產必須遵守的原則，也是我國安全生產的基本方針，樹立“以人為本”的安全生產觀念，沒有規矩不成方圓，建筑工地的安全規章制度必須落實到每一位相關的工作人員身上，提高安全意識，加強企業的安全管理最終實現減少甚至杜絕安全事故的發生，為企業的生存和發展奠定堅實可靠的基礎。
參考文獻
關鍵詞 電能計量裝置;誤差;措施
中圖分類號：TM93 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）21-0144-01
電能計量裝置主要有電能表、互感器、二次接線等三部分組成，計量裝置所發生的誤差也主要由這幾個方面組成。在實際的應用中，電能表的誤差能夠在負荷點之下調整到最小，其他誤差則和二次回路的參數具有密切的關系。因此為了降低低壓三相電能計量裝置的誤差，應當按照負荷的要求選擇相應的準確度等級，并且加強日常的運行管理。
1 低壓三相電能計量裝置誤差原因分析
1）計量裝置的本身的質量原因。對于電能計量裝置來說，在安裝的過程中需要遵循一定的操作程序，但是在實際的施工過程中，由于管理等多方面的要素影響，導致計量裝置難以滿足安裝應用的新要求，從而出現計量不精確的情況。例如常見的接線不牢固，導致接觸電阻值的增大，從而增加了TA外線的負荷，也導致誤差進一步的增大。還有在在安裝的過程中，計量裝置不牢固，導致電能表出現歪斜，也會使其誤差增大，特別是在低負荷狀態下，這種誤差更加的明顯。此外，計量裝置本身的質量問題也會出現誤差現象;同時如果在使用的過程沒有進行科學的維護，也會導致計量誤差現象的出現。當電流互感器精確度不夠時，也會帶來誤差，因此在選擇互感器精確度等級時，應當選擇負荷比較寬的電流互感器。如果在使用的過程中將寬負荷電流互感器和普通互感器搭配使用，也會出現計量誤差增加的現象。
2）互感器的二次負荷比較大。在電流互感器的運行中，部分互感器二次電能計量回路缺失，從而導致互感器的二次負載增加，使計量裝置出現誤差。在應用中發現當一次電壓比較穩定時，比差與角差會隨著二次電流的變化而變化;同時電流互感器的二次負載比差與角差也會受到影響，從而增加了計量裝置的誤差。
3）自然因素的影響。自然因素對于電能計量裝置的準確度也會產生影響，例如在自然界中的溫度隨著氣候的變化而變化，當溫度變化比較大時，會使感應式電能表的電壓、相位角等出現變化，這樣就會影響到設備的準確性。這種溫度誤差不僅包含相位溫度誤差，同時還包含了幅值溫度誤差。一般來說低壓三相計量裝置在室外，對于冬季氣溫差比較大的地區來說，計量裝置的誤差會出現增大的現象。
2 降低電能計量裝置誤差的措施和方法
對于電能計量裝置的誤差來說，其誤差是由于多方面因素綜合作用的結果，僅僅改變單一因素很難降低誤差。因此應當采取合理的綜合性技術措施，按照誤差的發生因素，減少影響各個環節中的誤差，從而提高低壓三相電能計量裝置測量的準確度。
1）選擇科學的計量方式?？茖W合理的計量方式對于計量誤差具有直接的影響，能夠有效的提高計量裝置的準確度。因此在選擇計量方式時，應當根據用戶的需求針對性的選擇多種計量方式。對于一般的電力用戶來說，可以選擇單芯四線的接線計量方式;對于動力負荷比較大的工業用戶，可以選擇三相三線V型計量方式。對于農村地區低壓出庫，可以選擇三塊單相電能表計量的方式。通過這種連接方式能夠提高單個電能表的獨立性，當一相電能表出現故障時，其他電能表仍然能夠繼續工作，提高了測量的準確度。
2）選擇準確度比較高的計量裝置。在應用的過程中盡量選擇精度高、穩定性好的多功能電能計量裝置，特別是隨著電子技術的快速發展，多功能電能表已經日益完善，其誤差也比較穩定。對于多功能電能表來說，可以同時滿足正反有功和無功的電能計量和脈沖輸出，以及電量追補等功能。而且其過載能力比較強，功耗比較小，能夠滿足三相電能計量的需要。根據電流互感器的之間的誤差，進行合理的配對，減少互感器合成的誤差。目前互感器的合成誤差已經成為了電能計量裝置誤差來源，因此應當選擇準確度高、誤差小的互感器來降低誤差。對于電流互感器二次導線的選擇應當根據互感器二次回路的實際情況，選擇合理的長度和截面。在一般情況下電流互感器的二次回路導線截面積應當不小于4 mm2，而且其中間不能有接頭。在使用之前應當測量電流互感器的實際二次負荷，使負荷在額定的負荷范圍之內，這是提高準確度的重要方式。計量用的電流互感器的二次繞組必須專線專用，不能夠和其他的測量、保護等裝置混合使用。同時盡量選擇電流回路負荷阻抗比較小的計量裝置，例如電子式電能表。
3）做好誤差的分析。對于互感器來說，允許一定的誤差存在，但是其誤差應當限定在一定范圍內。在應用之前應當對電流互感器的合成誤差進行嚴密的統計和計算，并且做好誤差的記錄。這樣能夠在計量裝置的維護過程中，采取合理的方法快速的進行調整，從而減少綜合誤差的影響。在校驗電流互感器的合成誤差時，如果發現誤差數據和使用之前的數據差異比較大時，應當進行科學的檢查。同時應當對電能表、互感器進行周期性的檢驗和更換，從而確保電能計量的準確性。
3 結束語
低壓三相電能計量裝置數量比較多，而且應用廣泛，因此在電能計量裝置的選擇過程中帶來比較大的困擾。電能企業應當根據低壓電能計量裝置的規范要求，統一施工工藝和配置原則，加強對低壓電能計量裝置的綜合誤差分析，采取合理的措施，降低誤差，對于綜合性誤差比較大的裝置應當進行及時的改造。保證低壓電能計量裝置的可靠運行，減少誤差所造成的經濟
損失。
參考文獻
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