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深圳經(jīng)濟特區(qū)文化市場管理條例實施細(xì)則第一章 總則
第一條 為貫徹實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)文化市場管理條例》(以下簡稱《條例》)，根據(jù)《條例》第五十七條的規(guī)定，制定本實施細(xì)則。
第二條 在深圳經(jīng)濟特區(qū)從事文化經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)、《條例》和本實施細(xì)則，接受文化市場管理部門的監(jiān)督檢查，依法開展文化經(jīng)營活動。
第二章 管理部門和管理職責(zé)
第三條 深圳市(以下簡稱市)文化行政管理部門負(fù)責(zé)全市文化市場發(fā)展規(guī)劃的制定、整體布局及宏觀調(diào)控并履行對下列文化經(jīng)營項目的行政管理職能：
(一)歌廳、舞廳;
(二)營業(yè)性文藝演出、時裝組隊及表演、國際標(biāo)準(zhǔn)舞表演及比賽、社會辦專業(yè)藝術(shù)表演團體;
(三)音像制品的批發(fā)、批發(fā)兼零售及營業(yè)性播放;
(四)圖書報刊的二級批發(fā)及批發(fā)兼零售;
(五)美術(shù)字畫的展銷及拍賣;
(六)文物的銷售、展銷及拍賣;
(七)文化娛樂經(jīng)紀(jì)機構(gòu);
(八)電子游戲機室;
(九)綜合性游藝。
依照國家有關(guān)規(guī)定，市文化行政管理部門負(fù)責(zé)審批前款第(一)項、第(二)項、第(八)項、第(九)項等文化經(jīng)營項目。
第四條 區(qū)文化行政管理部門履行對下列文化經(jīng)營項目的行政管理職能：
(一)卡拉OK廳以及茶座、酒吧、咖啡廳、餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場所;
(二)音像制品的零售及出租;
(三)圖書報刊的零售及出租;
(四)美術(shù)字畫的零售;
(五)營業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn);
(六)桌臺球室;
(七)單項游藝。
依照國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)文化行政管理部門負(fù)責(zé)審批前款第(一)項、第(二)項、第(三)項中的音像制品的零售、第(七)項等文化經(jīng)營項目。
第五條 市、區(qū)文化行政管理部門分別管理各自審批的文化經(jīng)營項目。
市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營項目可授權(quán)區(qū)文化行政管理部門管理。
第六條 文化行政管理部門負(fù)責(zé)查處無《文化經(jīng)營許可證》或超出《文化經(jīng)營許可證》核定范圍的違法經(jīng)營行為。
第七條 工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處無《營業(yè)執(zhí)照》或超出《營業(yè)執(zhí)照》核定范圍的違法經(jīng)營行為。
第八條 公安部門負(fù)責(zé)對文化經(jīng)營場所治安、消防進(jìn)行管理、監(jiān)督，對文化經(jīng)營場所保安人員進(jìn)行培訓(xùn)及考核。
第九條 稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責(zé)管理文化市場。
第三章 申辦條件和程序
第十條 申請從事長期性文化經(jīng)營項目，按照國家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營許可證》的單位和個人，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門提出立項申請。
立項申請包括下列文件：
(一)申請報告;
(二)場所負(fù)責(zé)人的身份證明資料;
(三)設(shè)施、設(shè)備資料;
(四)管理機構(gòu)及人員配備資料;
(五)經(jīng)營場所房屋使用證明及地址示意圖。
申請人提交的文件齊備后，填寫《深圳市文化經(jīng)營活動審批呈報表》。
第十一條 申請從事臨時性文化經(jīng)營項目，按照國家規(guī)定應(yīng)取得《文化經(jīng)營許可證》的，應(yīng)向有審批權(quán)的文化行政管理部門申領(lǐng)《臨時文化經(jīng)營許可證》或《臨時營業(yè)演出許可證》。
第十二條 文化行政管理部門應(yīng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定;對須報市政府或上級主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)告知申請人。
第十三條 文化行政管理部門對申請人提出的立項申請或開業(yè)申請在法定期限內(nèi)不答復(fù)的，申請人可申請行政復(fù)議或依法提起行政訴訟。
第四章 管理
第十四條 經(jīng)營者應(yīng)在經(jīng)營場所內(nèi)懸掛《文化經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，并按證照核定范圍從事經(jīng)營活動。
第十五條 經(jīng)營者變更《文化經(jīng)營許可證》載明事項的，須到有管轄權(quán)的文化行政管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。
第十六條 文化市場管理依照國家有關(guān)規(guī)定實行年審驗證制度。經(jīng)營者應(yīng)于每年12月到原審批部門辦理年審驗證手續(xù)。
第十七條 文化行政管理部門依照廣東省、市政府有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營者的經(jīng)營收入中征收一定比例的管理費和文化發(fā)展專用資金。
管理費和文化發(fā)展專用資金應(yīng)在每月10日前或臨時性文化經(jīng)營活動結(jié)束后10日內(nèi)繳交。
收取管理費及文化發(fā)展專用資金應(yīng)使用財政部門印制的票據(jù)并執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)性收費管理的規(guī)定。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的文化經(jīng)營場所，半年內(nèi)未營業(yè)的，視為自動停業(yè)，由原審批部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。
第十九條 《條例》第二十三條第二款所稱演出資格，是指深圳的表演團體經(jīng)市文化行政管理部門考核取得《營業(yè)性演出許可證》(以下簡稱《演出許可證》);國內(nèi)其他地區(qū)及國外、境外的表演團體按規(guī)定取得有關(guān)文化行政管理部門批準(zhǔn)。
表演團體進(jìn)行營業(yè)性文藝演出時，應(yīng)攜帶《演出許可證》或批準(zhǔn)文件。
第二十條 營業(yè)性演出場所接納表演團體和個人進(jìn)行營業(yè)性文藝演出的，應(yīng)簽訂書面合同，并書面告知市文化行政管理部門。
營業(yè)性演出場所，不得接納未辦理《演出許可證》或?qū)徟掷m(xù)的表演團體和個人進(jìn)行營業(yè)性文藝演出。
第二十一條 茶座、酒吧、咖啡廳及餐廳中附設(shè)文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場所，在管理上視同歌廳、舞廳及卡拉OK廳。
第五章 稽查機構(gòu)和稽查人員
第二十二條 文化市場稽查機構(gòu)是在文化行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督、檢查文化經(jīng)營活動的組織。
市文化市場稽查機構(gòu)負(fù)責(zé)全市文化市場的稽查工作，協(xié)調(diào)、部署全市文化稽查行動，并對區(qū)文化市場稽查機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作給予指導(dǎo)。
區(qū)文化市場稽查機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營活動的稽查工作，并對區(qū)內(nèi)市文化行政管理部門審批的文化經(jīng)營活動出現(xiàn)的違法行為及時報告市文化市場稽查機構(gòu)。
第二十三條 市文化行政管理部門負(fù)責(zé)對全市文化市場稽查人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并核發(fā)《中華人民共和國文化市場稽查證》(以下簡稱《稽查證》)。
第二十四條 文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員應(yīng)履行下列職責(zé)：
(一)對文化經(jīng)營單位進(jìn)行例行檢查;
(二)根據(jù)檢查情況和公民的舉報、揭發(fā)，對有關(guān)文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進(jìn)行調(diào)查;
(三)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會同有關(guān)行政管理部門，對非法經(jīng)營活動涉及的工具、設(shè)備及非法物品實行扣押、查封等必要措施;
(四)對遵守法律、法規(guī)及規(guī)章的經(jīng)營單位和個人提請有關(guān)部門予以表彰和獎勵。
第二十五條 文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員履行職責(zé)時，應(yīng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行公務(wù);
(二)為檢舉、揭發(fā)違法活動的人和所查閱復(fù)制的文件材料保密;
(三)秉公執(zhí)法、廉潔奉公。
第二十六條 文化市場稽查人員在工作中不得有下列行為：
(一)以任何形式參與文化經(jīng)營活動;
(二)利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營單位索取或變相索取財物;
(三)采用違法手段開展工作;
(四)袒護(hù)、包庇被查處的經(jīng)營者;
(五)偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴散證據(jù);
(六)泄漏案情和稽查活動安排。
第六章 稽查程序
第二十七條 文化市場稽查人員執(zhí)行公務(wù)時，必須出示《稽查證》。
第二十八條 文化市場稽查人員在對文化經(jīng)營單位和文化活動現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)填寫《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》。
《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》應(yīng)與事實相符，并由當(dāng)事人簽字。當(dāng)事人拒不簽字的，由文化市場稽查人員在《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》中做出必要說明。
第二十九條 文化市場稽查人員對在檢查和調(diào)查中認(rèn)定的違法財物，應(yīng)依照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，或會同有關(guān)行政管理部門予以扣押或查封。
扣押或查封違法財物時，須填寫《扣押或查封財物清單》。扣押的非法財物一律按規(guī)定登記入庫，專人保管，嚴(yán)禁私自占有或外傳。
第三十條 文化市場稽查人員根據(jù)文化行政管理部門的授權(quán)，可對《條例》和本實施細(xì)則規(guī)定的2千元及2千元以下罰款，當(dāng)場作出處理。
執(zhí)行當(dāng)場處罰時，必須有2名以上文化市場稽查人員在場。
第三十一條 須立案調(diào)查的案件，應(yīng)由文化市場稽查機構(gòu)填寫《立案呈批表》，并經(jīng)同級文化行政管理部門批準(zhǔn)。
第三十二條 案件調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)主要有：
(一)文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄;
(二)當(dāng)事人的書面陳述材料;
(三)檢查筆錄(含證人筆錄);
(四)對扣押物品的技術(shù)鑒定結(jié)論;
(五)錄音、錄像、攝影材料;
(六)案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。
第三十三條 案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場稽查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報告》，報所隸屬的文化行政管理部門審議。
文化行政管理部門應(yīng)分別不同情況，作出下列處理：
(一)認(rèn)定舉報不實或證據(jù)不足的，立案予以撤銷;
(二)認(rèn)定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定;
(三)認(rèn)定當(dāng)事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關(guān)部門處理;
(四)認(rèn)定當(dāng)事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十四條 文化行政管理部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作《處罰決定通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。
第三十五條 罰沒財物應(yīng)同時開具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。
第三十六條 案件處理完畢后，文化市場稽查機構(gòu)應(yīng)填寫《結(jié)案報告》，報文化行政管理部門批準(zhǔn)后結(jié)案。
《結(jié)案報告》連同案件文書、證據(jù)等應(yīng)立卷存檔。
第三十七條 被處罰的當(dāng)事人對文化行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議;或依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。
第三十八條 文化行政管理部門對本級和下級文化市場稽查機構(gòu)的行政執(zhí)法行為實行監(jiān)督。
第七章 獎勵與懲罰
第三十九條 對繁榮特區(qū)社會主義文化有突出貢獻(xiàn)的守法經(jīng)營單位和個人，文化行政管理部門應(yīng)給予通報表揚、物質(zhì)獎勵并頒發(fā)榮譽證書。
第四十條 對檢舉、揭發(fā)文化經(jīng)營活動中違法犯罪行為的有功人員，文化行政管理部門可按查獲的非法物品價值或非法所得總額的一定比例予以獎勵。
第四十一條 對秉公執(zhí)法、廉潔奉公、為特區(qū)文化市場管理或稽查作出突出貢獻(xiàn)的管理及稽查人員，文化行政管理部門或人民政府可給予通報表揚、頒發(fā)榮譽證書、行政晉級的獎勵或物質(zhì)獎勵。
第四十二條 《條例》和本實施細(xì)則規(guī)定的停業(yè)整頓，最高期限為3個月。
第四十三條 被吊銷《文化經(jīng)營許可證》或《臨時文化經(jīng)營許可證》的經(jīng)營者，1年內(nèi)不得再次提出從事文化經(jīng)營活動的申請。
第四十四條 違反本實施細(xì)則第十四條規(guī)定，擅自擴大經(jīng)營范圍的，由文化行政管理部門沒收有關(guān)經(jīng)營物品及非法所得，并處以非法所得1倍的罰款;不懸掛證照的，處以5百元罰款。
偽造或涂改《文化經(jīng)營許可證》的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門處以2萬元罰款。
第四十五條 違反本實施細(xì)則第十五條規(guī)定的，由有管轄權(quán)的文化行政管理部門責(zé)令限期辦理;逾期未辦理的，有管轄權(quán)的文化行政管理部門可吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。
第四十六條 違反本實施細(xì)則第十六條規(guī)定，不按時辦理年審的，由文化行政管理部門責(zé)令限期辦理，并處以2千元罰款;超過3個月不辦理年審的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。
第四十七條 違反本實施細(xì)則第十七條第一款、第二款規(guī)定，未繳交管理費和文化發(fā)展專用資金的，征收部門除責(zé)令其補繳外，還應(yīng)按日加收2的滯納金;超過半年不繳交的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。
第四十八條 違反本實施細(xì)則第十九條規(guī)定，未領(lǐng)取《演出許可證》或批準(zhǔn)文件，擅自從事營業(yè)性文藝演出的，由文化行政管理部門責(zé)令其停止演出，沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。
第四十九條 違反本實施細(xì)則第二十條第二款規(guī)定的，由文化行政管理部門沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。
第五十條 違反本實施細(xì)則第二十六條規(guī)定的，由文化行政管理部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十一條 本實施細(xì)則自之日起施行。
文化市場的基本內(nèi)容概要
所謂 文化市場，是指按價值規(guī)律進(jìn)行文化藝術(shù)產(chǎn)品交換，和提供有償文化服務(wù)活動的場所。
是文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的中介。
它必須具備三個條件：一是要有能供人們消費并用于交換的勞動產(chǎn)品和活動;二是要有組織這種活動的經(jīng)營者和需求者;三是要有適宜的交換條件。
主體
文化市場主體一般是指各類文化產(chǎn)業(yè)單位。
20xx年營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則全文第一條 根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》(以下簡稱條例)第十六條的規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 條例第一條所稱應(yīng)稅勞務(wù)是指屬于交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)稅目征收范圍的勞務(wù)。
加工和修理、修配，不屬于條例所稱應(yīng)稅勞務(wù)(以下簡稱非應(yīng)稅勞務(wù))。
第三條 條例第五條第(五)項所稱外匯、有價證券、期貨買賣業(yè)務(wù)，是指金融機構(gòu)(包括銀行和非銀行金融機構(gòu))從事的外匯、有價證券、期貨買賣業(yè)務(wù)。非金融機構(gòu)和個人買賣外匯、有價證券或期貨，不征收營業(yè)稅。
條例第五條第(五)項所稱期貨，是指非貨物期貨。貨物期貨不征收營業(yè)稅。
第四條 條例第一條所稱提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)，是指有償提供應(yīng)稅勞務(wù)、有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者有償轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所有權(quán)的行為(以下簡稱應(yīng)稅行為)。但單位或個體經(jīng)營者聘用的員工為本單位或雇主提供應(yīng)稅勞務(wù)，不包括在內(nèi)。
前款所稱有償，包括取得貨幣、貨物或其他經(jīng)濟利益。
單位或個人自己新建(以下簡稱自建)建筑物后銷售，其自建行為視同提供應(yīng)稅勞務(wù)。
轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)有限產(chǎn)權(quán)或永久使用權(quán)，以及單位將不動產(chǎn)無償贈與他人，視同銷售不動產(chǎn)。
第五條 一項銷售行為如果既涉及應(yīng)稅勞務(wù)又涉及貨物，為混合銷售行為。從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或零售的企業(yè)、企業(yè)性單位及個體經(jīng)營者的混合銷售行為，視為銷售貨物，不征收營業(yè)稅;其他單位和個人的混合銷售行為，視為提供應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)征收營業(yè)稅。
納稅人的銷售行為是否屬于混合銷售行為，由國家稅務(wù)總局所屬征收機關(guān)確定。
第一款所稱貨物，是指有形動產(chǎn)，包括電力、熱力、氣體在內(nèi)。
第一款所稱從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或零售的企業(yè)、企業(yè)性單位及個體經(jīng)營者，包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或零售為主，并兼營應(yīng)稅勞務(wù)的企業(yè)、企業(yè)性單位及個體經(jīng)營者在內(nèi)。
第六條 納稅人兼營應(yīng)稅勞務(wù)與貨物或非應(yīng)稅勞務(wù)的，應(yīng)分別核算應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)額和貨物或者非應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額。不分別核算或者不能準(zhǔn)確核算的，其應(yīng)稅勞務(wù)與貨物或者非應(yīng)稅勞務(wù)一并征收增值稅，不征收營業(yè)稅。
納稅人兼營的應(yīng)稅勞務(wù)是否應(yīng)當(dāng)一并征收增值稅，由國家稅務(wù)總局所屬征收機關(guān)確定。
第七條 除本細(xì)則第八條另有規(guī)定外，有下列情形之一者，為條例第一條所稱在中華人民共和國境內(nèi)(以下簡稱境內(nèi))提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)：
(一)所提供的勞務(wù)發(fā)生在境內(nèi);
(二)在境內(nèi)載運旅客或貨物出境;
(三)在境內(nèi)組織旅客出境旅游;
(四)所轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)在境內(nèi)使用;
(五)所銷售的不動產(chǎn)在境內(nèi)。
第八條 有下列情形之一者，為在境內(nèi)提供保險勞務(wù)：
(一)境內(nèi)保險機構(gòu)提供的保險勞務(wù)，但境內(nèi)保險機構(gòu)為出口貨物提供保險除外;
(二)境外保險機構(gòu)以在境內(nèi)的物品為標(biāo)的提供的保險勞務(wù)。
第九條 條例第一條所稱單位，是指國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、股份制企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體及其他單位。
一、免責(zé)條款訂入商品房預(yù)售合同條件
當(dāng)事人意思自治是民法的一項原則，在一般情況下，法律對當(dāng)事人之間協(xié)商議定的條款并不加以過多干涉。但對合同中的免責(zé)條款，由于其所具有的特殊意義及對合同雙方權(quán)利義務(wù)的重要影響，各國法律一般都規(guī)定制定免責(zé)條款的一方負(fù)有提請對方注意的義務(wù)，且提請注意應(yīng)達(dá)到充分、合理的程度，以避免相對一方在不知情或不完全理解的情況下訂立合同。如果制訂免責(zé)條款的一方未盡到提請注意的義務(wù)，則該免責(zé)條款視為未訂入合同，不得成為合同的一部分，因而不對當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。那么，怎樣才是充分、合理的提請注意呢？可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：
（一）文件的外型。“文件外型須予人以該文件載有足以影響當(dāng)事人權(quán)益之約款之印象，否則相對人收到該文件根本不予閱讀，使用人之提請注意即不充分。”（見劉榮宗著《定型化契約論文專輯》第8頁，三民書局1988年版。）也就是說，訂立免責(zé)條款的文件應(yīng)足以使當(dāng)事人明白其性質(zhì)，認(rèn)識到它是合同的一部分。如果文件的外型未作到這一點，則其中的條款不能被視為訂入合同。如：銷售商在廣告中登載"房一售出，概不退換"，在房屋圖紙上標(biāo)注"本公司對因施工單位責(zé)任造成的質(zhì)量問題不承擔(dān)任何責(zé)任"，在辦公地點張貼的寫有"對非因本公司原因造成的延期交房，本公司不承擔(dān)任何責(zé)任"內(nèi)容的告示等。由于這些廣告、房屋圖紙、告示的外型不足以使購房者明了其性質(zhì)，因此如果雙方在書面合同中并沒有特別說明其為合同的一部分，則這些廣告、房屋圖紙、告示中的免責(zé)內(nèi)容不得作為合同的組成部分。
（二）提請注意的方法。提請注意可以采取個別提請注意和張貼公告的方式。在商品房預(yù)售中，應(yīng)以個別提請注意為原則，除非特別情況，售房方不得采取張貼公告方式制定免責(zé)條款，否則，視為未盡到提請注意義務(wù)。
（三）清晰明白的程度。即提請注意所使用的語言文字必須清晰，明白，不得使用含糊不清的語言文字，否則，不得作出對相對一方不利的解釋。如果在合同中的免責(zé)條款所使用的字體過小、打印不清，或位于合同書中不易被注意的位置，也不能認(rèn)為是清晰明白。
（四）提請注意的時間。免責(zé)條款必須在合同訂立之前出示，提請注意也必須于合同訂立之前完成，如果是在合同訂立之后出示，除非相對人予以認(rèn)可，否則不能認(rèn)為訂入合同。如商品房銷售商在預(yù)售合同訂立后作出的有關(guān)免責(zé)事項的規(guī)定，即屬此類情況，除非購房者予以認(rèn)可，否則，不能成為合同組成部分。
（五）提請注意的程度。提請注意應(yīng)達(dá)到一般人能理解的程度。如果免責(zé)條款中有常人不知曉的術(shù)語，訂立者應(yīng)作出解釋。在商品房預(yù)售中，一般房地產(chǎn)銷售商均采用定式合同，或稱標(biāo)準(zhǔn)合同，合同內(nèi)容固定，適用于所有購房者。購房者對合同內(nèi)容只能表示同意或不同意，沒有更多的協(xié)商余地。如訂立合同，對其中的免責(zé)條款也只能接受。在這種情況下銷售商負(fù)有比在非定式合同中更為嚴(yán)格的提請注意義務(wù)。法院在審理此類案件時，應(yīng)對其中的免責(zé)條款做更為嚴(yán)格的審查。
二、商品房預(yù)售合同中免責(zé)條款的效力
免責(zé)條款訂入合同中并不等于當(dāng)然有效，對免責(zé)條款的效力法律上有種種限制。它除應(yīng)符合法律關(guān)于合同效力的一般規(guī)定外，還應(yīng)符合一些特殊規(guī)定。對免責(zé)條款的法律限制體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟民事活動的干預(yù)，其目的是為了保護(hù)國家利益和社會公共利益。在審理商品房預(yù)售合同糾紛時，法院應(yīng)對合同中的免責(zé)條款的效力進(jìn)行審查。在審查時，應(yīng)掌握以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：
（一）免責(zé)條款違反法律和社會公共利益的無效。我國《民法通則》第七條規(guī)定："民事活動應(yīng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟計劃，擾亂社會經(jīng)濟秩序。"這是對免責(zé)條款進(jìn)行限制的法律依據(jù)。因此，在預(yù)售商品房中，有上述內(nèi)容的免責(zé)條款無效。應(yīng)注意的是，這里所指的違反法律，是指違反法律的強行性規(guī)范，只有違反強行性規(guī)范的免責(zé)條款才為無效。
（二）免責(zé)條款不得免除故意和重大過失責(zé)任。如果允許當(dāng)事人在合同中訂立免除故意或重大過失責(zé)任的條款，則無異于鼓勵當(dāng)事人不履行合同或不負(fù)責(zé)任地履行合同，這就與民法通則規(guī)定的誠實信用的原則相違背，且不符合合同訂立的目的。目前國外的立法對免除故意或重大過失責(zé)任的免責(zé)條款均持否定態(tài)度，如《德國民法典》第276條第2款規(guī)定：“債務(wù)人因故意行為而應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不得預(yù)先免除。”《希臘民法典》第332條規(guī)定：“旨在預(yù)先免除或限制對故意或重大過失所負(fù)責(zé)任的協(xié)議無效。”我國合同法亦規(guī)定因故意或重大過失造成對方財產(chǎn)損失的免責(zé)條款無效。目前有些商品房預(yù)售合同約定：“因售房方的過失行為導(dǎo)致的損害，購房方不得要求賠償”，這一免責(zé)條款中的“過失行為”應(yīng)視為不包括重大過失行為在內(nèi)。
（三）免責(zé)條款不得免除合同當(dāng)事人的基本義務(wù)。也就是說，免責(zé)條款的免責(zé)以合同的基本義務(wù)得到履行為前提。如果允許當(dāng)事人不履行合同的基本義務(wù)而不承擔(dān)任何責(zé)任，就背棄了合同的本來目的，且與法律的原則相違背。例如：商品房銷售商有將質(zhì)量合格的、權(quán)屬明確合法的房屋交付給購房者的義務(wù)，如果在合同中訂立“銷售方不對房屋質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任”或“與出售房屋有關(guān)的所有權(quán)糾紛、土地使用權(quán)糾紛，本公司不負(fù)責(zé)解決”等條款，即屬免除基本義務(wù)，當(dāng)然無效。此外，如果違約行為嚴(yán)重到使當(dāng)事人訂立合同的目的落空，即嚴(yán)重違約或根本性違約的情況下，也不得援用免責(zé)條款，因為這種情況同屬于不履行合同的基本義務(wù)。
（四）免責(zé)條款不得違反公平原則。公平原則是民法的一項基本原則，它的要求之一就是民事主體在承擔(dān)民事責(zé)任上要合理。如果商品房銷售商憑借自己的優(yōu)勢，訂立對購房人顯失公平的免責(zé)條款，購房人就可以向法院或仲裁機關(guān)申請撤銷或變更。例如在合同中訂立“對由于施工單位和設(shè)計單位的過錯造成的損失，售房方不承擔(dān)責(zé)任”，即屬顯失公平的條款。因為在施工單位或設(shè)計單位等第三人過錯造成售房方違約的情況下，售房方可以依據(jù)與第三人的合同追究其違約責(zé)任，獲得賠償。而買房人與第三人無直接法律關(guān)系。不能向第三人索賠，如果再免除了售房者的違約責(zé)任，則購房人的損失得不到任何補償，不公平性顯而易見。
（五）免責(zé)條款不得免除人身傷害責(zé)任。免責(zé)條款一般是對違約責(zé)任的限制或免除，目前隨著合同中違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競合情況的增多，一般認(rèn)為免除人身傷害責(zé)任的條款是被嚴(yán)格禁止的。如英國1977年《不公平合同條款法》規(guī)定免除或限制過失造成的人身傷害或死亡責(zé)任的條款無效。我國合同法規(guī)定，造成對方人身傷害的免責(zé)條款無效。之所以這樣規(guī)定，是因為免除人身傷害責(zé)任的條款與法律基本原則及社會公共道德標(biāo)準(zhǔn)相違背。因此，在商品房預(yù)售合同中，售房方不得訂立免除給購房人造成人身傷害所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的免責(zé)條款。
三、商品房預(yù)售合同中免責(zé)條款的解釋
實踐中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，合同雙方在訂立合同時對條款皆協(xié)商一致，但在發(fā)生糾紛時，卻由于各自對有關(guān)條款理解不一而各執(zhí)一詞。因此，就需要對合同的條款進(jìn)行解釋。在解釋商品房預(yù)售合同中的免責(zé)條款時，有以下幾個原則可供掌握：
（一）統(tǒng)一解釋原則。對免責(zé)條款的解釋應(yīng)客觀合理，在銷售商使用了特殊的術(shù)語制定人定式合同，適用于所有購房人時，應(yīng)以購房人的平均的、合理的理解作為解釋的依據(jù)，而不允許以銷售商單方面、不公平的理解為依據(jù)。對相同的情況不允許有不同的解釋出現(xiàn)。法院在審理一個開發(fā)項目中多個購房人與銷售商的預(yù)售糾紛時，應(yīng)注意運用同一標(biāo)準(zhǔn)對免責(zé)條款進(jìn)行解釋。
（二）符合合同目的的解釋原則。“依符合合同目的的解釋，要求在某一合同用語表達(dá)的意思與合同目的相反時，應(yīng)當(dāng)通過解釋更正合同用語；當(dāng)合同內(nèi)容暖昧不明或互相矛盾時，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)每一合同用語或條款都有效的前提下，盡可能通過解釋的方式予以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，使之符合合同的目的；當(dāng)合同文句有不同意思時，應(yīng)按照符合合同目的的含義解釋，摒棄有背于合同目的的含義。”對預(yù)售商品房合同中免責(zé)條款的解釋，應(yīng)符合合同的目的。如果將免除遲延交房責(zé)任條款理解為銷售商可以無限期地推遲交房日期，就違背了當(dāng)事人訂立合同的本意。法院不應(yīng)支持銷售商這樣的解釋。
（三）不利于制定者原則。對免責(zé)條款有疑義時，應(yīng)對制定者作不利之解釋，以避免制定免責(zé)條款者利用免責(zé)條款損害對方利益。（見王利明、崔建遠(yuǎn)著《合同法新論。總則》第492頁，中國政法大學(xué)出版社1996年第一版。）羅馬法即有“有疑義應(yīng)為表意者不利益之解釋”原則，各國立法也多加以繼承。
（四）限制解釋原則。指對合同未規(guī)定或規(guī)定不完備的事項，不得推定適用免責(zé)條款。一旦擴張適用就會侵犯購房者的利益。例如：在一商品房預(yù)售合同中，對銷售商的免責(zé)事項一一進(jìn)行了列舉，在最后一項規(guī)定了"其他事件"，這是個概括性的規(guī)定，不能擴大解釋為任何事件，而應(yīng)解釋為與先前所列舉的事項同一種類的事件。
（五）非定式條款優(yōu)先的原則。在銷售商與購房者訂立于定式預(yù)售合同，而后又別協(xié)商訂立了補充協(xié)議的情況下，如其中的免責(zé)條款發(fā)生沖突，應(yīng)以補充協(xié)議為據(jù)。這是因為特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。
四、對商品房預(yù)售合同中免責(zé)條款的規(guī)制
針對目前商品房預(yù)售合同中免責(zé)條款較多，消費者權(quán)益受到重重限制的情況，應(yīng)從社會各方面對免責(zé)條款進(jìn)行規(guī)制。從各國的做法及我國的實際情況來看，可從以下幾個方面進(jìn)行規(guī)制。
（一）立法規(guī)制。即從法律上規(guī)定免責(zé)條款訂入合同的條件、有效無效的要件、解釋規(guī)則、無效或被撤銷后的法律后果等。世界許多國家在民法典中對此問題加以規(guī)定，如《意大利民法典》第1341、1342條。還有的國家針對定式合同及免責(zé)條款制訂專門法律，如《英國不公平合同條款法》、《以色列標(biāo)準(zhǔn)合同法》等。我國以往的民事法律沒有對此問題的專門規(guī)定。新頒布的合同法增加了相關(guān)內(nèi)容，如第三十九條、第四十條、四十一條、五十三條等，填補了立法上的空白。
（二）司法規(guī)制。司法規(guī)制是指人民法院對免責(zé)條款有司法審查權(quán)。法院可以根據(jù)受理的案件之具體情況，對免責(zé)條款是否已訂入商品房預(yù)售合同、免責(zé)條款有無違反國家強行性法律及社會公共利益的情況、是否有效等進(jìn)行確認(rèn)。法院還可以通過對免責(zé)條款進(jìn)行解釋，保護(hù)購房人的合法權(quán)益不受侵害。對于顯失公平的免責(zé)條款，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，確認(rèn)其為可撤銷的條款，使它對當(dāng)事人不生效。司法規(guī)制對于保證購房者免受不公平免責(zé)條款的侵害起著重要作用。
（三）行政規(guī)制。限制免責(zé)條款的消極作用還可以通過行政規(guī)制進(jìn)行。行政機關(guān)可以建立事先審核制度，銷售商制訂的定式免責(zé)條款需先向主管行政機關(guān)——房地產(chǎn)管理機關(guān)申報核準(zhǔn)后才可以使用。這樣，行政機關(guān)就可以在審核時發(fā)現(xiàn)不公平的免責(zé)條款。目前德國及日本即采用這種方式。此外，行政機關(guān)還可以采取事后監(jiān)督的方法，如在法國，政府組織特別委員會調(diào)查不公平合同條款，依據(jù)委員會的建議命令，禁止使用特定類型的合同條款。目前我國許多地方的房地產(chǎn)管理機關(guān)要求轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)預(yù)售使用規(guī)定的合同文本，防范不公平免責(zé)條款的出現(xiàn)，這也屬行政規(guī)制的一種。房地產(chǎn)管理機關(guān)還可以對使用不公平免責(zé)條款的銷售商進(jìn)行處罰。
關(guān)鍵詞:財務(wù)管理目標(biāo);企業(yè)社會責(zé)任;利潤;利益相關(guān)者
企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任與企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)之間并不存在固有的矛盾。社會責(zé)任不是企業(yè)的負(fù)擔(dān),相反,承擔(dān)社會責(zé)任能夠更好地實現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)。
一、財務(wù)管理且標(biāo)與企業(yè)社會責(zé)任的矛盾與一致性
(一)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任與財務(wù)管理目標(biāo)的矛盾
每當(dāng)提起企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,反對者最大的理由就是:企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的加重,影響企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。利潤是企業(yè)存在的基礎(chǔ),也是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的動力。但是企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任,就不可避免地要以一定的經(jīng)濟利潤為代價。如果企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任超過了企業(yè)的承受能力,必然會導(dǎo)致企業(yè)的虧損,甚至于導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)論文。
(二)企業(yè)社會責(zé)任促進(jìn)企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)
企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任與實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)是相契合的,企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任的同時,并不會排斥企業(yè)追求正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟效益。實際上很多承擔(dān)了社會責(zé)任的企業(yè),在履行社會責(zé)任的同時甚至能夠獲得更多的經(jīng)濟價值收益。企業(yè)承擔(dān)一定的社會責(zé)任給企業(yè)經(jīng)營上帶來一些影響,這些影響有積極的,也有消極方面的。從短期來看,社會責(zé)任的承擔(dān)會在一定程度上減少股東財富,但是從企業(yè)長期的發(fā)展來看,積極的一面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消極一面的。
1.企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任能夠展現(xiàn)企業(yè)良好的社會責(zé)任感
企業(yè)在參與社會活動的同時,雖然消耗了部分經(jīng)濟利益,但是企業(yè)的行為向社會展現(xiàn)了其是具有社會責(zé)任感的企業(yè)。正是因為企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任,企業(yè)的目標(biāo)才會被員工所認(rèn)同,產(chǎn)品才能被更多的消費者認(rèn)可,企業(yè)也才會被社會所認(rèn)可。企業(yè)得到社會的認(rèn)可,就能夠創(chuàng)造一個更加適合企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。可見,企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,展現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任感,更有利于企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。
2.企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任能夠給企業(yè)帶來一定的廣告效應(yīng)
在企業(yè)的營銷管理過程中,為產(chǎn)品做廣告宣傳是擴大銷售的必要手段,廣告費用也成為了企業(yè)經(jīng)營中一筆較大的支出。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的時候,往往以企業(yè)的名義直接出資承擔(dān)社會公益事業(yè),如教育、扶貧、慈善事業(yè)等等。這樣企業(yè)在廣泛承擔(dān)社會責(zé)任的同時,也為企業(yè)樹立了良好的公眾形象,擴大了企業(yè)的聲譽。而企業(yè)的這種公益行為,更容易獲得消費者、社會的認(rèn)可,贏得更高的評價,獲得比單純的媒體廣告宣傳更高的效益。
(三)財務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)社會責(zé)任的一致性
1.法律強制下財務(wù)管理目標(biāo)與社會責(zé)任的一致性
我國《公司法》規(guī)定:“公司從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會公德、商業(yè)道德,誠實守信、接受政府和社會公眾的監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任”,“公司必須保護(hù)職工的合法權(quán)益,加強勞動保護(hù),實現(xiàn)安全生產(chǎn)”。
2.市場經(jīng)濟體系下財務(wù)管理目標(biāo)與社會責(zé)任的一致性
市場經(jīng)濟體系下,企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)銷售,主要取決于市場上的自由競爭程度。在激烈的市場競爭機制下,要想從競爭中獲得利益,不僅僅依靠于企業(yè)自身的產(chǎn)品服務(wù),還需要得到消費者、社會的認(rèn)可。消費者是企業(yè)的衣食父母,缺乏社會責(zé)任的企業(yè)不可能得到公眾的認(rèn)可,最終必然會被社會,被消費者所遺棄,難以持續(xù)經(jīng)營。而企業(yè)在對社會作出貢獻(xiàn)的同時,雖然會付出一定的成本,但是對于企業(yè)來說,企業(yè)贏得了社會,贏得了消費者.增加了企業(yè)的聲譽,這對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著巨大的推動作用。
二、我國企業(yè)社會責(zé)任的缺失及原因
(一)企業(yè)法律意識淡薄
企業(yè)奉公守法是社會對企業(yè)的基本要求,也是企業(yè)最基本的社會責(zé)任,是企業(yè)能夠生存的底線。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,要依法經(jīng)營,在滿足社會需求的同時,維護(hù)各個利益相關(guān)者的利益。
(二)企業(yè)為了賺錢,不顧消費者的利益
三鹿奶粉事件的發(fā)生絕不是偶然的,而是必然的,是企業(yè)為了獲取利潤,利用免檢制度做出的損害消費者健康的重大責(zé)任事件,這起事件反映出我國企業(yè)目前存在著許多問題。企業(yè)作為市場經(jīng)營的主體,從事經(jīng)濟活動的目的就是獲取經(jīng)濟利益,這也是其存在的基礎(chǔ)和動力,但企業(yè)唯利是圖,超越了法律和道德的約束。三鹿集團認(rèn)為產(chǎn)品的質(zhì)量問題不大容易被發(fā)現(xiàn),存在一種僥幸心理,放松了對企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量要求,只注意到了企業(yè)的利潤。
(三)企業(yè)推脫責(zé)任,逃避責(zé)任
一個長期奉公守法,服務(wù)于社會,以消費者為中心,勇于承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)才能夠樹立良好的社會形象。增加企業(yè)的無形資產(chǎn)。有些企業(yè)在產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重問題的時候,公眾看到的不是一個積極承擔(dān)責(zé)任的企業(yè),而是想盡辦法推脫責(zé)任的企業(yè)。企業(yè)一味地推脫責(zé)任,最終只能導(dǎo)致公眾對企業(yè)喪失信心,損害企業(yè)努力經(jīng)營的社會形象。
三、強化企業(yè)社會責(zé)任,使企業(yè)更好地實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)
(一)相關(guān)部分法律法規(guī)的完善
企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任必然要支付現(xiàn)實成本,所以不是所有的企業(yè)都能夠從戰(zhàn)略角度來履行企業(yè)社會責(zé)任,特別是企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的初級階段。這就要求相關(guān)政府部門應(yīng)合理使用國際通用并符合本國國情的法規(guī)規(guī)章,以作為企業(yè)依法經(jīng)營管理的剛性約束準(zhǔn)則。如我國的食品安全法規(guī),目前有產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等,具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)近3000個,但遺憾的是,由于這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的不完善,存在一定的交叉沖突,同時又不全面,使得法律中存在漏洞,這些漏洞給了違法企業(yè)可乘之機,削減了法律的懲處力度。
(二)加強宣傳企業(yè)社會責(zé)任,培養(yǎng)“企業(yè)公民”意識
企業(yè)是社會的一個單元,應(yīng)該像公民個人一樣,成為對社會發(fā)展負(fù)有責(zé)任和義務(wù)的“社會公民”。但是長期以來,由于企業(yè)社會責(zé)任意識的淡薄,把社會責(zé)任作為企業(yè)的一種負(fù)擔(dān),只要有可能避免,企業(yè)就會想方設(shè)法地逃避。
問：為什么要制定《事業(yè)單位人事管理條例》？
答：我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎懲等激勵保障機制不夠健全；四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，因此有必要制定出臺《事業(yè)單位人事管理條例》。
問：條例對事業(yè)單位崗位設(shè)置作了哪些規(guī)定？
答：崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。2006年原人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。此外，條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設(shè)置程序等內(nèi)容。
問：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公開招聘和競聘上崗？
答：公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實行公開招聘。在此基礎(chǔ)上，條例明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式。考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
問：關(guān)于聘用合同，條例是如何規(guī)定的？
答：2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。勞動合同法第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點和實際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的，依照勞動合同法及其實施條例執(zhí)行。
問：如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事爭議，應(yīng)如何解決？
答：事業(yè)單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處，也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議，與勞動爭議性質(zhì)相同，可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。
關(guān)鍵詞：不穩(wěn)定巷道；支護(hù)參數(shù)；合理選擇
中圖分類號：TD353文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
在煤礦井下巷道的支護(hù)過程中，其方法對掘進(jìn)速度、支護(hù)材料消耗、支護(hù)成本和采面的端頭支護(hù)等都有直接的影響。隨著采掘機械化水平的不斷提高，采準(zhǔn)巷道斷面的不斷加大，更需要改善和簡化巷道與端頭的支護(hù)工藝。在實踐中，錨噴支護(hù)在巖巷中表征著良好的力學(xué)特征，實現(xiàn)了懸吊組合梁和楔固機理，有效地加固頂板巖層，保持了巷道頂板的完整性，使頂板處于良好的受力狀態(tài)，有效控制了頂板的自由變形。現(xiàn)實中，往往由于多種客觀因素的影響，大多數(shù)的礦井都不能根據(jù)不同類別的巷道特征，及時選用相應(yīng)的支護(hù)參數(shù)與工藝，以致于影響巷道的服務(wù)周期、安全性和經(jīng)濟性。因此，在巷道的支護(hù)過程中，很有必要進(jìn)一步研究合理的支護(hù)參數(shù)，以正確指導(dǎo)巷道的合理設(shè)計與施工，保障巷道的穩(wěn)定性和合理的施工成本。
一、巷道地質(zhì)概況
在我們單位及周圍礦井中，不少支護(hù)巷道都處在泥巖層中或邊緣處。這些層位的泥巖特性為：呈灰黑色，節(jié)理發(fā)育，層理不清，性脆致密，呈塊狀，具鮞粒結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定性差，吸水易變軟和膨脹。巷道圍巖巖性較差，且受到淋水的作用，從而巖體局部較軟，承載能力較低。它對巷道的后期穩(wěn)定性造成了極大的影響， 屬于穩(wěn)定性較差或不穩(wěn)定巷道。這種條件下，如采用剛性金屬支架支護(hù)，其成本高，施工難度也大，且承載能力不足以抵抗回采引起動壓的互動作用，所以應(yīng)考慮采用主動支護(hù)方式，并選用合理的錨噴聯(lián)合支護(hù)結(jié)構(gòu)和參數(shù)，以充分調(diào)動圍巖本身作為支護(hù)結(jié)構(gòu)的組成部分，共同來承受動壓的作用，實現(xiàn)穩(wěn)定支護(hù)。
二、支護(hù)基本機理
巷道支護(hù)參數(shù)的合理性，與確定參數(shù)的理論依據(jù)有關(guān)，同時還與巷道的穩(wěn)定性有關(guān)。通過工程測試可知，作為“新奧法”的核心內(nèi)容，是確定巷道支護(hù)形式、參數(shù)、時間的一個重要依據(jù)。對于錨桿支護(hù)系統(tǒng)，其理論基礎(chǔ)可參照“圍巖松動圈巷道支護(hù)理論”進(jìn)行。因為該理論在處理采動巷道支護(hù)時有兩個設(shè)計思想：一是未受采動影響時，以最小松動圈LPO為依據(jù)進(jìn)行支護(hù)設(shè)計，支護(hù)體在受采動影響維護(hù)正常，可用液壓或摩擦支柱超前維護(hù)；二是以采動影響期間的最大松動圈LPd為依據(jù)，所設(shè)計的支護(hù)體在采動支承壓力作用期間也能實現(xiàn)正常維護(hù)。
影響巖巷穩(wěn)定性的主要因素有：巖性或巖層層位構(gòu)造應(yīng)力、圍繞裂隙發(fā)育程度和動壓等。根據(jù)其理論，對巖石巷道圍巖松動深度范圍進(jìn)行實測和支護(hù)現(xiàn)狀分析，并可采用“BA-Ⅱ型圍巖松動圈測試儀”進(jìn)行松動圈測試。通過對某巷道的實測，其原巖整體性好，波速較高(均大于3.5×103m/s)。經(jīng)受采動壓力影響后的圍巖，其松動圈內(nèi)的巖體裂隙發(fā)育顯著，整體性明顯較差，波速較低，松動圈大部分達(dá)到1.0m甚至1.6m以上，且有因孔深不足而未測出其實際松動范圍，可能會更大。所以，這種巷道被劃分為不穩(wěn)定巷道。
三、支護(hù)參數(shù)選擇與確定原則
巖體抗壓強度、材料特性、引發(fā)應(yīng)力的大小和分布，以及巷道的允許變形程度和服務(wù)年限，巷道尺寸和形狀等條件，都決定于錨桿支護(hù)系統(tǒng)的合理設(shè)計問題。對此，支護(hù)設(shè)計要以“新奧法”的施工思想為指導(dǎo)，并根據(jù)施工地質(zhì)條件不同，來選擇不同的支護(hù)參數(shù)。簡而言之，錨桿支護(hù)系統(tǒng)設(shè)計和支護(hù)參數(shù)的確定，主要也就是指錨桿類型、間排距、長度、直徑、錨固力。只有合理確定錨桿支護(hù)參數(shù)，才能獲得錨桿支護(hù)在技術(shù)和經(jīng)濟上的最佳效果。針對談到的此例地質(zhì)情況，在巷道支護(hù)參數(shù)具體設(shè)計時，可采用理論公式計算結(jié)合工程類比法來確定之。
1）斷面形狀確定。采用離散元數(shù)值分析法，對巷道礦壓顯現(xiàn)特征進(jìn)行數(shù)值模擬分析得出的結(jié)論：在巷道頂部基本形成一個近似半園形的卸載松動區(qū)，根據(jù)錨桿支護(hù)能使塑性破壞后松動的煤體形成具有一定承載能力，且在一定范圍內(nèi)適應(yīng)圍巖變形的平衡拱這一原理，巷道斷面選用直墻半園拱形斷面時為最好。這樣再根據(jù)設(shè)備布置、生產(chǎn)能力和通風(fēng)要求，確定錨網(wǎng)支護(hù)條件下巷道斷面具體尺寸。
2）錨桿長度。錨桿安設(shè)在頂板中，被錨固的巖層不厚，上面并有老頂時，錨桿的長度只要使其錨固部分固定在老頂內(nèi)即可，也就說L≥200～300mm。按單體錨桿懸吊理論，計算錨桿長度如下：L=L2+m+L1，式中L2為錨桿頂部進(jìn)入老頂?shù)拈L度（mm）；m為錨固巖層厚度（mm）；L1為錨桿露出孔外長度（mm）。
①L2長度：根據(jù)桿體設(shè)計抗拉強度等于錨固端部的粘結(jié)力這一等量關(guān)系（πd2σ拉/4=πdL2τ粘），推導(dǎo)出L2=dσ拉/4τ粘。此式中：d為錨桿直徑（mm）；σ拉為錨桿桿體材料設(shè)計抗拉強度（MPa）；σ粘為錨桿與砂槳的粘結(jié)強度（螺紋鋼時，取σ粘=5.0MPa）。
②錨固巖層厚度（m）：按冒落拱高度的k倍計算，其公式為：m =kb，式中k 為安全系數(shù)（取1.3～1.5）；b為自然冒落拱高（b=B/2F，cm）；B為巷道掘進(jìn)寬度（cm）；F為巖石堅固性系數(shù)。
③錨桿露出孔外長度（L1）：L1=托板厚+螺帽厚+螺帽外露出長度。巷道全部在巖體中掘進(jìn)時，支護(hù)的重點應(yīng)放在頂部，即頂部錨桿錨固長0.7m，兩幫0.25m，這樣頂錨桿長2.2m，兩幫為1.8m。
3）錨桿間排距。在一般情況下，錨桿支護(hù)的布置一般呈正方形，即錨桿間距等于錨桿排距。根據(jù)錨桿懸吊作用理論，公式為：a =0.887d（σ粘/ kmγ）½，式中：γ為巖石密度（2.5kg/cm2）；k為安全系數(shù)（取2）；a為錨桿間距（mm）；m為錨固層厚（取1.1m）；d為錨桿直徑（mm）；σ拉為桿體材料設(shè)計抗拉強度（取 38×103kg/cm2）。根據(jù)上例參數(shù)，計算得：a=b=1179mm。考慮到此類巷道圍巖巖體強度低，且要受到動壓作用，所以適當(dāng)加大組合拱厚度，降低應(yīng)力集中值，這樣可減少錨桿間排距。
4）錨桿直徑。對各種錨桿的錨固力，須與桿體本身的抗拉強度相適應(yīng)，即錨桿的實際錨固力要大于或等于桿體抗拉極限，如此才能充分發(fā)揮錨桿材料的作用。所以，錨桿體的直徑可按桿體的抗拉力等于錨桿實際的錨固力的原則確定。計算公式為:P拉=（π/4）d2σ,由P拉=Q固,可得d=1.13（Q固/σ拉）½，式中P拉為錨桿桿體材料的抗拉力(kN)；σ拉為錨桿桿體材料的設(shè)計抗拉強度；Q固為錨桿的錨固力；d 為錨桿的直徑。
在本例計算中，d=14.2mm。由于這類巷道變形較大，很多錨桿錨固力低，并易失效，可將其錨固力提高到60kN，此時d=d+2=16.2mm，可取d=16mm。
5）錨桿類型。為了節(jié)約材質(zhì)，并增強錨桿絲頭強度，可用滾絲方式加工的等強度錨桿，并與之匹配采用Φ16mm的加厚螺母來進(jìn)行外端托盤加固。
四、結(jié)論
由于不穩(wěn)定巷道經(jīng)掘進(jìn)后的應(yīng)力重新分布，其壓力穩(wěn)定、采動影響等不同階段，必須經(jīng)礦壓觀測，依此判斷巷道穩(wěn)定性，確保巷道各變形量滿足設(shè)計。主要為以下幾點：①巷道圍巖表面位移觀測。②頂板離層觀測。③錨桿受力狀況觀測。④松動圈測試。
經(jīng)合理的支護(hù)參數(shù)技術(shù)研究，分析不穩(wěn)定巷道的破壞機理和確定松動范圍為依據(jù)，可對不穩(wěn)定巷道采用以錨噴支護(hù)方式為主設(shè)計支護(hù)體系，設(shè)計不穩(wěn)定巷道的合理支護(hù)結(jié)構(gòu)。在錨噴支護(hù)的基礎(chǔ)上，可采用內(nèi)注漿錨桿進(jìn)行注漿加固，保證施工后靜壓下的穩(wěn)定，不需返修，兩幫及頂?shù)滓平坎怀^一定值。在動壓作用下，也能保證巷道的局部穩(wěn)定，其兩幫及頂?shù)滓平恳膊怀瑯?biāo)。
參考文獻(xiàn)：
一、關(guān)于《細(xì)則》的適用范圍。本市城近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、縣縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上因城市建設(shè)需要拆遷的房屋及其附屬物，均適用《細(xì)則》。
二、建設(shè)工程用地跨區(qū)、縣的房屋拆遷許可證由市房地產(chǎn)管理局核發(fā)。但拆遷房屋較多、任務(wù)較大的，也可以根據(jù)工程進(jìn)度分別由用地所在區(qū)縣的房地產(chǎn)管理局核發(fā)房屋拆遷許可證，并報市房地產(chǎn)管理局備案。
三、拆遷人和被拆遷人簽訂《北京市城市住宅房屋拆遷安置補助協(xié)議書》后，雙方均應(yīng)嚴(yán)格履行協(xié)議。對被拆遷人的安置需要有過渡期的，過渡期滿正式安置時安置用房的實際居住面積少于協(xié)議面積兩平方米以上的（含兩平方米）部分，由拆遷人按安置房屋的成本價格對被拆遷人給予經(jīng)濟補償或另行擇房安置。
四、臨時過渡的被拆遷居民，其安置人口的年齡計算以拆遷人通知正式安置的日期為準(zhǔn)。
五、拆遷人或被拆遷人向區(qū)縣房地產(chǎn)管理局申請裁決拆遷糾紛的，均以房地產(chǎn)管理局公布的規(guī)定拆遷期限期滿第二天開始受理。
六、拆遷人與被拆除房屋所有人實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其房屋建筑面積由區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局測定。樓房的使用面積與建筑面積的換算方法均按市局京房管改字（1992）第480號文件和首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、北京市計劃委員會、北京市市政管理委員會（91）首規(guī)辦規(guī)字第124號文件的規(guī)定執(zhí)行。
七、拆遷人與被拆遷人實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人對被拆遷人不再另行安置。
八、拆遷安置房屋成本價格的計算包括以下內(nèi)容：
1.建筑安裝工程造價；
2.征地、拆遷安置補償、補助費，其中包括土地補償費、青苗補償費、地上物補償費、勞動力安置費、超轉(zhuǎn)人員安置費、菜田基金、耕地占用稅、原房作價補償費、搬家費、周轉(zhuǎn)費、清理費、單位拆遷費。
九、對在拆遷范圍內(nèi)有常住戶口和正式住房按規(guī)定需增加安置住房但在拆遷范圍外另有其它正式住房的被拆遷戶，安置時應(yīng)將其在拆遷范圍外的住房面積計入安置面積。
《道路交通安全法》加大保險公司負(fù)擔(dān)在新實施的《道路交通安全法》中，明確了“機動車第三者責(zé)任強制保險制度”。但只有等《條例》出臺，確定新的費率，保險公司才能開發(fā)新的三責(zé)險產(chǎn)品。
據(jù)了解，包括江蘇在內(nèi)的全國24個省市的地方立法，原先一直實行了三責(zé)險強制投保制度，即不買三責(zé)險的車輛不予上牌或者不予通過年檢。新法實施后和《條例》出臺前這個斷檔期，南京地區(qū)的保險公司必須用老產(chǎn)品，來適應(yīng)新《道路交通安全法》要求，矛盾由此而生。
南京一家財險公司負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的機動車三責(zé)險是在舊法規(guī)定的賠付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上精算出來的，新法擴大了三責(zé)險承保的責(zé)任范圍。人身損害死亡、出院后的后續(xù)醫(yī)療等的賠償金標(biāo)準(zhǔn)，也提高了。這些大大超出保險公司原先的風(fēng)險評估范圍，直接后果是加大其賠付負(fù)擔(dān)。
業(yè)內(nèi)估計，在現(xiàn)有三責(zé)險費率不變、出險量不變的情況下，該險種的賠付額將增加三四倍，保險公司面臨虧損危機。
三責(zé)險費率調(diào)高10％保險公司自然不會坐等。“五一”剛過，南京的車險市場就漲聲一片，這次的主角是三責(zé)險，而且各家達(dá)成了驚人的默契。人保、中華聯(lián)合、太平財險等公司迅速將三責(zé)險費率調(diào)高10％；太平洋財險表示自己也漲了，但不到10％；平安財險3月份出臺車險新費率，實行了向上的普調(diào)，三責(zé)險也在其中，費率也基本“到位”了。粗略算下來，投保20萬元左右的三責(zé)險，保費將比節(jié)前多交100多元。
據(jù)了解，“五一”前，保監(jiān)會就已同意各保險公司將機動車三責(zé)險的費率調(diào)高10％。
漲價是為了應(yīng)對《條例》出臺前的種種風(fēng)險，盡管價格漲上去了，保險公司還有憂慮：那些尚未到期的保單，仍像“炸彈”。目前只能希望新的三責(zé)險條款費率盡早出臺。
期待新條例解決問題根據(jù)“機動車第三者責(zé)任強制保險制度”的要求，若發(fā)生肇事逃逸，能查到三責(zé)險投保紀(jì)錄的，由保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費用；未查明的，則由道路交通事故社會救助基金先行墊付，然后再由該基金管理機構(gòu)向交通事故責(zé)任人追償。
自《湖北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布實施以來，我們始終堅持以《條例》為綱，嚴(yán)格遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，全面加強風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和利用，著力提升規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)，為推動風(fēng)景名勝區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、廣泛學(xué)習(xí)宣傳，在貫徹《條例》中凝聚共識
始終把宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前首要工作，多層次、全方位、立體式開展學(xué)習(xí)宣傳，營造保護(hù)風(fēng)景名勝資源的濃厚氛圍和良好環(huán)境。一是強化會議宣傳。在縣委常委會、縣政府常務(wù)會上傳達(dá)《條例》精神。以縣委名義召開創(chuàng)建湖北旅游強縣暨禪文化生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)推進(jìn)會，全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)《條例》，并就資源保護(hù)、規(guī)劃編制、建設(shè)項目管理等工作進(jìn)行具體部署。多次組織召開風(fēng)景名勝區(qū)綜合管理會議，深入宣傳貫徹《條例》。二是強化社會宣傳。管委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭到一線向站村干部宣講《條例》。組建專班，多次深入風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展宣傳，面對面向村民、游客和生產(chǎn)經(jīng)營單位宣講，現(xiàn)場發(fā)放自行印制的《條例》1000余本、宣傳單4000余份。在名勝區(qū)重要路段設(shè)立宣傳欄13塊，出動宣傳車11天次。利用微信、廣電、網(wǎng)站等媒體，以圖文并茂方式向社會宣傳《條例》，做到家喻戶曉、人人皆知。三是強化培訓(xùn)宣傳。組織開展兩次全員法制培訓(xùn)，邀請縣法制辦和法律界資深人士現(xiàn)場授課，有的放矢、學(xué)用結(jié)合地進(jìn)行培訓(xùn)、交流、討論。組織管委會全體干部進(jìn)行《條例》知識考試，確保《條例》入腦入心入行。
二、堅持科學(xué)規(guī)劃，在統(tǒng)一管理中精準(zhǔn)發(fā)力
緊緊圍繞《條例》，著力做優(yōu)規(guī)劃，全力規(guī)范管理，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，切實提升管理水平。一是完善管理體系。制定出臺《黃梅縣人民政府關(guān)于加強風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的意見》和《關(guān)于建立景區(qū)監(jiān)管工作責(zé)任體系的意見》，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、分級監(jiān)管、扁平高效的管理模式和高效嚴(yán)密、全面覆蓋的管理體系。厘清責(zé)任界限，制定責(zé)任清單，層層壓實主體責(zé)任。建立由管委會牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息互通的常態(tài)化工作機制，定期召開聯(lián)席會議。二是科學(xué)編制規(guī)劃。堅持“先策劃、后規(guī)劃”“先總規(guī)、后專項”，精心編制總體規(guī)劃，科學(xué)編制四祖景區(qū)、五祖景區(qū)、挪步園景區(qū)詳規(guī)和重要景點修建性詳規(guī)及各種專項規(guī)劃，形成全面、系統(tǒng)、完善的規(guī)劃體系。為適應(yīng)形勢需要，啟動編制《五祖寺（挪步園）風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）》，目前已通過省住建廳組織的專家評審，正在報批之中。三是加強建設(shè)管理。嚴(yán)格實施規(guī)劃管控，做到“沒有規(guī)劃的不建設(shè)，已規(guī)劃的嚴(yán)格按規(guī)劃實施”。建立建設(shè)項目核準(zhǔn)審批制度，依法依規(guī)辦理風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目核準(zhǔn)手續(xù)。嚴(yán)格建設(shè)項目審批管理，嚴(yán)格限制核心景區(qū)建設(shè)行為。四是強化資源保護(hù)。突出資源保護(hù)的核心地位，保證生態(tài)人文風(fēng)貌的整體、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。加強與文物、林業(yè)、住建、規(guī)劃、國土、水利、宗教、旅游等部門的密切合作，對重點文物保護(hù)單位完善保護(hù)措施，安排專人保護(hù)；對垅坪水庫等水源保護(hù)地進(jìn)行全流域保護(hù)，周邊居民予以搬遷，水庫養(yǎng)殖嚴(yán)格清退，并安裝圍欄；對森林公園等實行一地一策，予以重點保護(hù)。
三、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，在依法履責(zé)中擔(dān)當(dāng)作為
