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第1篇

所謂的風(fēng)險管理，其實就是管理可能發(fā)生的危險，以及危險發(fā)生時可能帶來的各項損失。風(fēng)險管理的宗旨在于將可能發(fā)生的危險扼殺在搖籃里，同時將已經(jīng)發(fā)生了的危險的破壞性降到最低。從電力調(diào)度安全管理的角度上來說，電力調(diào)度工作的核心其實就是一個安全性、穩(wěn)定性的管理。

既然電力調(diào)度安全管理中的風(fēng)險管理指的是對可能對電力系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和高效性產(chǎn)生危害的易變性因素的管理，風(fēng)險管理工作中就需要至少經(jīng)過以下三個步驟：首先是風(fēng)險辨認(rèn)。風(fēng)險辨認(rèn)的對象是不確定因素。對電力系統(tǒng)自身中諸如對外界影響的抵抗力、外界對電力系統(tǒng)運(yùn)行的干擾性因素等內(nèi)容進(jìn)行辨認(rèn)。并最終形成風(fēng)險辨認(rèn)的條目表。其次是風(fēng)險評估。在通過風(fēng)險辨認(rèn)工作獲取到風(fēng)險種類的目錄之后，接下來的工作就是對不同的風(fēng)險種類所可能產(chǎn)生的破壞性影響進(jìn)行評估。這種評估工作應(yīng)該重視量的衡定。比如某一臺特定發(fā)電機(jī)組在發(fā)生故障時，可能對整個電力系統(tǒng)和供電區(qū)域造成的巨大的損害，但是這種損害必須是用經(jīng)濟(jì)單位來衡量的。最后是風(fēng)險控制。風(fēng)險控制是風(fēng)險管理的出發(fā)點和歸宿。風(fēng)險控制工作是在經(jīng)過了形成風(fēng)險種類目錄、初步掌握風(fēng)險性因素帶來的破壞性影響之后，借助相關(guān)的制度、設(shè)備等形成完善的預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，將風(fēng)險產(chǎn)生的可能性和風(fēng)險帶來的損失降到最低。

2　我國電力調(diào)度安全管理中風(fēng)險管理的現(xiàn)狀

2.1　我國電力調(diào)度安全管理中風(fēng)險管理工作成果斐然

電力調(diào)度的安全管理作為電力系統(tǒng)正常運(yùn)作的基礎(chǔ)和支撐，歷來被電力行業(yè)各個部門高度重視，并通過及時對電力系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代、借鑒先進(jìn)電力調(diào)度技術(shù)提高電力調(diào)度工作安全性、通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建成各級統(tǒng)一的調(diào)度信息共享和交流平度等方式對調(diào)度工作中的風(fēng)險性因素進(jìn)行了有效的管理和控制，并最終取得了顯著地實績：我國電力運(yùn)行系統(tǒng)日漸穩(wěn)定，供電和輸電機(jī)組設(shè)備先進(jìn)，效率，調(diào)度工作的安全性被極大鞏固和完善。

2.2　我國電力調(diào)度安全管理中風(fēng)險管理工作仍存上升空間

電力調(diào)度工作中安全管理的最大威脅就是調(diào)度工作本身的瞬時性和不可逆轉(zhuǎn)性。這種特定的工作特質(zhì)注定了電力調(diào)度工作的風(fēng)險管理是一項永無止境，必須時刻關(guān)注的重大課題。從當(dāng)前我國電力調(diào)度風(fēng)險管理工作現(xiàn)狀來看，在以下兩個方面還存在著明顯的上升空間：首先是我國電力調(diào)度工作中風(fēng)險管理人員的素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。電力調(diào)度工作雖然可以借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)獲取極大便利，但是人工是其中必不可少的因素，同時也是關(guān)鍵性因素。然而當(dāng)前我國電力調(diào)度工作人員由于習(xí)慣了日常倒閘、供電、放電等常規(guī)工作內(nèi)容，而往往忽略了對電力系統(tǒng)的認(rèn)真鉆研，降低了自己發(fā)現(xiàn)危險和應(yīng)對危機(jī)的素質(zhì)與能力。其次是電力系統(tǒng)本身也存在問題。當(dāng)前我國電力系統(tǒng)中仍然存在著電力運(yùn)輸通道單一，甚至造假的現(xiàn)象，這種單通道的存在造成了電力調(diào)度工作難度的倍增。此外，電力系統(tǒng)中預(yù)警信號燈過多，一些無用的燈光信號往往混淆了安全管理人員對危險性信號的判斷。此外，我國基本建設(shè)完成了對電力調(diào)度安全管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，但是當(dāng)前電力調(diào)度信息網(wǎng)絡(luò)使用的是三層橋式分段網(wǎng)絡(luò)或者是MIS網(wǎng)絡(luò)，這些技術(shù)短板容易造成信息系統(tǒng)較為脆弱，進(jìn)而產(chǎn)生威脅性因素。

3　關(guān)于強(qiáng)化電力調(diào)度安全管理中風(fēng)險管理工作的對策性建議

3.1　建設(shè)高度統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制

前文提到，電力調(diào)度工作的特征是突發(fā)性和瞬間性。往往危機(jī)在剎那間產(chǎn)生并能夠在很短的時間內(nèi)擴(kuò)散到整個電力系統(tǒng)，產(chǎn)生無法估量的損失。因此，完善的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制十分必要。當(dāng)可能導(dǎo)致風(fēng)險的易變性因素出現(xiàn)時，能夠通過嚴(yán)密的防護(hù)措施進(jìn)行規(guī)避和報警。即使無法避免，危機(jī)爆發(fā)，也能夠通過嚴(yán)格、高效的應(yīng)急機(jī)制將損失控制到最小。比如建立微機(jī)防誤閉鎖、電力機(jī)組實時監(jiān)控系統(tǒng)、各層級統(tǒng)一的電力調(diào)度信息平臺等都是極為有效的預(yù)警和應(yīng)急手段。

3.2　建設(shè)一支高素質(zhì)的電力調(diào)度工作團(tuán)隊

風(fēng)險管理是一項體系性工程和課題，需要高素質(zhì)的人才隊伍作為執(zhí)行者。這樣一支人才隊伍的建設(shè)可以通過在諸如華北電力大學(xué)等知名學(xué)府中選撥專業(yè)人才、對既有員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)文化，將風(fēng)險意識和安全意識借助文化產(chǎn)生潛移默化地影響等方式來建立。此外，組織定期的危機(jī)、事故處理和應(yīng)對演練也是極為有效的風(fēng)險管理方式之一。

3.3　對當(dāng)前的電力市場進(jìn)行充分的預(yù)估

電力系統(tǒng)必須服務(wù)于特定的電力市場，因此，電力市場的發(fā)展趨勢同樣對電力系統(tǒng)的運(yùn)作產(chǎn)生巨大的影響。在考察電力市場情況時，不能片面重視市場可能對供電系統(tǒng)提出的最大要求，而同時要注意電力系統(tǒng)可能產(chǎn)生的電量飽和情況。畢竟，特定區(qū)域內(nèi)電量太多或者太少都可能對服務(wù)與這個地區(qū)的特定的電力系統(tǒng)產(chǎn)生破壞性影響。這就要求風(fēng)險管理工作提前做好電力市場的預(yù)估工作。

4　結(jié)語

第2篇

目前，我國的水庫調(diào)度主要是圍繞防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)等綜合利用效益所進(jìn)行的。依據(jù)水庫既定的水利任務(wù)和要求而制定的蓄泄規(guī)則，就是我們通常所說的水庫調(diào)度方式。長江流域現(xiàn)行水庫調(diào)度方式主要分為兩大類，即防洪調(diào)度與興利調(diào)度。防洪調(diào)度的主要任務(wù)是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。對不承擔(dān)下游防洪任務(wù)的水庫而言，防洪調(diào)度的主要任務(wù)是在確保水庫大壩安全的前提下，充分發(fā)揮水庫興利效益；對承擔(dān)有下游防洪任務(wù)的水庫，防洪調(diào)度的主要任務(wù)，是在確保水庫大壩安全的前提下，處理好防洪與興利之間的矛盾，通常采用的調(diào)度方式有：固定下泄（一級或多級）、補(bǔ)償調(diào)節(jié)、預(yù)報預(yù)泄等，汛限水位是處理防洪與興利矛盾的基本特征水位。興利調(diào)度一般是在非汛期，按照水庫所承擔(dān)興利任務(wù)的重要程度，合理分配水資源，謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化的調(diào)度方式，按照工程任務(wù)一般分為：發(fā)電調(diào)度、灌溉調(diào)度、供水調(diào)度等類型。

以丹江口水利樞紐為例，其初期規(guī)模的綜合利用任務(wù)為：防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)及養(yǎng)殖。大壩加高后水庫調(diào)節(jié)能力及承擔(dān)各項水利任務(wù)的能力將有較大的改善和提高，其水利任務(wù)將調(diào)整為：防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)。丹江口水庫現(xiàn)狀及大壩加高后，洪水調(diào)度方式均為預(yù)報預(yù)泄、補(bǔ)償調(diào)節(jié)、分級控泄；興利調(diào)度現(xiàn)狀按水利任務(wù)主次，依據(jù)水庫調(diào)度圖進(jìn)行控制運(yùn)行。大壩加高后，丹江口水庫按發(fā)電服從調(diào)水、調(diào)水服從生態(tài)的原則擬定控制水位和調(diào)度規(guī)則，在滿足水源區(qū)用水發(fā)展要求的前提下，盡可能多調(diào)水，并按庫水位高低和來水情況，分區(qū)進(jìn)行調(diào)度，大水多調(diào)，小水少調(diào)。

現(xiàn)行水庫的管理制度和調(diào)度運(yùn)行模式的主要任務(wù)是，處理、協(xié)調(diào)防洪和興利的矛盾以及興利任務(wù)之間的利益。從河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的角度看，現(xiàn)行調(diào)度方式存在的主要問題：一是大多數(shù)的水庫調(diào)度方案沒有考慮壩下游生態(tài)保護(hù)和庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)的要求。目前一些大型水電站在進(jìn)行調(diào)峰調(diào)度運(yùn)行時以及支流中開發(fā)的引水式水電站，往往只重視發(fā)電效益，忽視了壩下游生態(tài)保護(hù)的要求，如電站在調(diào)峰運(yùn)行和引水發(fā)電時，導(dǎo)致壩下游出現(xiàn)減水河段，甚至脫水河段，使壩下游水生物（尤其是魚類）的生存環(huán)境遭受極大破壞，一些減水和脫水河段的生物多樣性遭受嚴(yán)重破壞，直接威脅壩下游水生態(tài)的安全；由于水庫對下泄流量的調(diào)節(jié)作用，也可能引起水庫下游局部河段出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化。二是受水庫調(diào)度運(yùn)行的影響，也會引發(fā)庫區(qū)局部緩流區(qū)域或支流回水區(qū)出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化，甚至“水華”現(xiàn)象的發(fā)生；水庫消落帶的利用與水庫的調(diào)度運(yùn)行不協(xié)調(diào)，可能造成消落帶利用而污染水庫水質(zhì)。三是缺乏對水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理。目前長江上游干支流水電開發(fā)基本進(jìn)入全面開發(fā)的狀態(tài)，一些工程規(guī)模大、調(diào)節(jié)性能好、綜合利用效益大的控制性水利樞紐工程正在加快建設(shè)。這些樞紐工程建成后，如果仍采用目前的調(diào)度與管理模式，各發(fā)電公司僅按樞紐各自的任務(wù)進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用，勢必會造成對水資源統(tǒng)一調(diào)度的不利，不僅會影響流域梯級水庫整體的綜合利用效益，而且還會導(dǎo)致生態(tài)與環(huán)境等一系列影響。例如，如果長江上游干支流水庫同步蓄水、放水，下游河道水量大幅減少或增加，將對長江中下游的生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生較嚴(yán)重的影響。

從三峽水庫調(diào)度運(yùn)行面臨的問題和沱、岷江流域梯級開發(fā)及水庫調(diào)度存在的主要問題，可以更加清楚地看到現(xiàn)有水庫調(diào)度方式存在的問題。

（一）三峽水庫調(diào)度運(yùn)行面臨的問題

三峽水庫首先考慮的是防洪，其次考慮發(fā)電和航運(yùn)，壩下游生態(tài)保護(hù)和庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)將面臨許多新的問題。一方面，在三峽水庫泄水運(yùn)行過程中，每年4月底至5月初，由于三峽水庫壩前存在水溫分層，水庫升溫期下泄水較天然情況的水溫低，將會使壩下游“四大家魚”的產(chǎn)卵時間推遲約20天；同時，三峽水庫的削峰作用，也直接影響“四大家魚”的產(chǎn)卵量，可能導(dǎo)致中下游“四大家魚”的產(chǎn)量下降；水庫泄洪時，可能使下泄水流中造成氮?dú)膺^飽和，可能使壩下游魚類（尤其是魚苗）發(fā)生“氣泡病”；水庫的清水下泄，影響和改變了中下游的江湖關(guān)系，也相應(yīng)的影響了中下游的水生態(tài)環(huán)境。另一方面，在三峽水庫蓄水運(yùn)行過程中，支流回水區(qū)受水庫回水頂托的影響，在局部緩流區(qū)域可能會出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化，甚至“水華”（如135m蓄水過程中香溪河發(fā)生的“水華”）；隨著水庫蓄水位抬高，水庫消落帶的利用，也可能影響水庫水體的水質(zhì)。

（二）沱江流域水庫調(diào)度存在的問題嚴(yán)峻

沱江干流總長達(dá)600多km，經(jīng)成都、資陽、內(nèi)江、瀘州后注入長江，流域面積約2.7萬km2。兩岸人口密集、工業(yè)企業(yè)眾多。由于缺乏有效環(huán)境管理，沱江接連出現(xiàn)了兩次嚴(yán)重污染事件，污染事件發(fā)生后緊急實施跨流域調(diào)水——通過都江堰和三岔水庫分別調(diào)水5000萬m3和500萬m3為沱江沖污，調(diào)水流量甚至大于沱江上游來水。但在調(diào)水沖污過程中，由于對沱江干流的石橋、沱江、南津繹等梯級水電站缺乏統(tǒng)一調(diào)度與管理，污水團(tuán)下泄緩慢，調(diào)水沖污效果并不理想。這一事件充分暴露了電調(diào)與水調(diào)的矛盾，暴露了企業(yè)在處理經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)保護(hù)中的局限性，也暴露出管理制度的薄弱。

（三）岷江流域水庫調(diào)度存在的問題

岷江干流除在建電站紫坪鋪和支流在建獅子坪電站外，目前干、支流上已建的其他水電站均采用引水式開發(fā)，各水電站為了獲取最大的發(fā)電效益，盡量引水發(fā)電，基本不考慮河道內(nèi)生態(tài)用水，導(dǎo)致干流約80km、支流約60km的河段出現(xiàn)時段性脫水。銅鐘電站以上的茂縣境內(nèi)，斷流現(xiàn)象十分突出，河道干涸，在40km的河段內(nèi)，干涸河段長17km，占河段長度的42%。岷江上游干流和主要支流原生的近40種魚類，包括國家二級保護(hù)魚類虎嘉魚，由于河流減水或斷流，河床萎縮或干涸，直接影響魚類的繁衍和生存，魚類數(shù)量和種群急劇下降，許多河段生物多樣性喪失殆盡。20世紀(jì)80年代以后，茂縣以下河段虎嘉魚已絕跡，曾是雜古腦河和岷江上游主要經(jīng)濟(jì)魚類的重口裂腹魚，也很少發(fā)現(xiàn)。此外，在脫水、斷流河段，河床大部分甚至全部，亂石堆積，兩岸植被萎縮，河床出現(xiàn)沙化，在汛期大水時，易形成含沙高的洪水，加劇下游河道的淤積。

此外，岷江上游地區(qū)比較好的土地多集中于河道兩岸，農(nóng)田灌溉主要依靠抽、引岷江水灌溉。由于部分河段出現(xiàn)脫流或減水，使河流兩岸農(nóng)田的灌溉水源無法保證。

綜上所述，一方面長江流域水資源和水力資源豐富，目前總體開發(fā)利用程度不高，開發(fā)利用潛力巨大，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源和能源要求的提高，長江流域的水資源和水力資源的開發(fā)利用，必將進(jìn)入一個快速發(fā)展階段。另一方面，現(xiàn)行的水庫調(diào)度方式主要是處理、協(xié)調(diào)防洪和興利的矛盾以及興利任務(wù)之間的利益，對水庫下游生態(tài)保護(hù)和庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)重視不夠，對生態(tài)與環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。這就要求我們把生態(tài)調(diào)度納入水庫調(diào)度統(tǒng)一考慮，努力提高防洪、興利與生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水庫綜合調(diào)度方式。

二、完善水庫調(diào)度方式的基本思路和對策措施

完善水庫調(diào)度方式的基本思路是：牢固樹立和認(rèn)真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)健康長江、促進(jìn)人水和諧為基本宗旨，統(tǒng)籌防洪、興利與生態(tài)，運(yùn)用先進(jìn)的調(diào)度技術(shù)和手段，在滿足壩下游生態(tài)保護(hù)和庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水庫的防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)、旅游等各項功能，使水庫對壩下游生態(tài)和庫區(qū)水環(huán)境造成的負(fù)面影響控制在可承受的范圍內(nèi)，并逐步修復(fù)生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)。

（一）充分考慮下游水生態(tài)及庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)

水庫的調(diào)度運(yùn)用對生態(tài)與環(huán)境造成的不利影響不可忽視。根據(jù)目前長江流域水庫的管理和調(diào)度現(xiàn)狀，研究認(rèn)為，在現(xiàn)有的調(diào)度方式中，根據(jù)各水庫的實際情況可以通過下泄合理的生態(tài)基流（最小或適宜生態(tài)需水量），運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼{(diào)度方式控制水體富營養(yǎng)化、控制水體理化性狀與水華爆發(fā)、控制河口咸潮入侵等，以達(dá)到減少或消除對水庫下游生態(tài)和庫區(qū)水環(huán)境不利影響的目的。

1.確定合理的生態(tài)基流

生態(tài)基流要根據(jù)壩下游河道的生態(tài)需水確定。生態(tài)需水是指維系一定環(huán)境功能狀況或目標(biāo)（現(xiàn)狀、恢復(fù)或發(fā)展）下客觀需求的水資源量。確定河流生態(tài)需水量，是保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能的有效措施。河流生態(tài)需水量的確定，應(yīng)根據(jù)河流所在區(qū)域的生態(tài)功能要求，即生物體自身的需水量和生物體賴以生存的環(huán)境需水量來確定。河流生態(tài)需水量，不但與河流生態(tài)系統(tǒng)中生物群體結(jié)構(gòu)有關(guān)，而且還應(yīng)與區(qū)域氣候、土壤、地質(zhì)和其它環(huán)境條件有關(guān)。

水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，使得水資源利用與生態(tài)用水的矛盾在全球范圍都很突出，但生態(tài)流量大小的選取論證，目前尚缺乏比較完善、成熟的方法。美國、法國、澳大利亞等國家都先后開展了許多關(guān)于魚類生長繁殖與河流流量關(guān)系的研究，提出了河流最小生態(tài)（或生物）流量的概念和計算方法，如濕周法、河道內(nèi)流量增加法、Montana法等。對于最小河流生態(tài)用水，有些國家干脆做出強(qiáng)制性規(guī)定，例如，法國規(guī)定最小河流生態(tài)用水流量不應(yīng)小于多年平均流量的1/10，對多年平均流量大于80m3/s的河流，最低流量的下限也不得低于多年平均流量的1/20。我國根據(jù)河流所處的地區(qū)，也提出了確定河流生態(tài)流量的不同方法。根據(jù)長江流域水資源綜合規(guī)劃的要求，長江流域河道生態(tài)基流可根據(jù)多年徑流量資料，一般采用90%或95%保證率的最枯月河流平均流量。

根據(jù)生態(tài)基流控制水庫下泄流量的措施多種多樣，最經(jīng)濟(jì)的方法是設(shè)定在一定的發(fā)電水頭下的電站最低出力值。通過電站引水閘的調(diào)節(jié)，使發(fā)電最低下泄流量不小于所需的河道生態(tài)基流，以維持壩下游生態(tài)用水。

2.控制水體富營養(yǎng)化

水庫局部緩流區(qū)域水體富營養(yǎng)化的控制，可通過改變水庫調(diào)度運(yùn)行方式，在一定的時段內(nèi)降低壩前蓄水位，使緩流區(qū)域水體的流速加大，破壞水體富營養(yǎng)化的形成條件；或通過在一定的時段內(nèi)增加水庫下泄流量，帶動水庫水體的流速加大，達(dá)到消除水庫局部水體富營養(yǎng)化的目的。另外，對水庫下游河段也可通過在一定的時段內(nèi)加大水庫下泄量，破壞河流水體富營養(yǎng)化的形成條件；或采取引水方式（如漢江下游的“引江濟(jì)漢”工程），增加河流的流量，消除河流水體的富營養(yǎng)化。

3.控制“水華”爆發(fā)

可通過不同的調(diào)度方式，充分運(yùn)用水動力學(xué)原理，改變污染物在水庫中的輸移和擴(kuò)散規(guī)律以及營養(yǎng)物濃度場的分布，從而影響生物群落的演替和生物自凈作用的變化。可利用水庫調(diào)度對水資源配置的功能，蓄豐泄枯，增加枯水期水庫泄放量，從而顯著提高下游河道環(huán)境容量，改善水質(zhì)。目前，漢江下游枯水期2月份前后頻繁爆發(fā)水華，隨著丹江口水庫大壩加高，調(diào)蓄能力增強(qiáng)，以及引江濟(jì)漢聯(lián)合調(diào)度，可增加漢江下游2月份前后的河道流量，從而有效緩解漢江下游水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象，控制藍(lán)藻“水華”的爆發(fā)。

4.控制咸潮入侵

長江口屬于受上游來水和口外咸潮入侵雙重影響的敏感水域，上游來水和咸潮入侵直接關(guān)系到這一水域的生態(tài)安全。長江口鹽水入侵是因潮汐活動所致的、長期存在的自然現(xiàn)象，一般發(fā)生在枯季11月至次年4月，其距離因各汊道斷面形態(tài)、徑流分流量和潮汐特性不同而存在較大差異。南支河段有兩個鹽水入侵源，即外海鹽水經(jīng)南北港直接入侵和北支向南支倒灌，北支倒灌是南支上段水域鹽水入侵的主要來源。

三峽工程是長江干流上骨干水利樞紐工程，水庫具有較大的調(diào)節(jié)庫容，按設(shè)計的調(diào)度運(yùn)用方式，可增加長江中下游干流枯季流量1000～2000m3/s，對改善長江口枯季咸潮入侵的作用明顯。但在三峽水庫蓄水期，有一定的不利影響。水庫調(diào)度在滿足原定防洪、發(fā)電、航運(yùn)等基本要求的前提下，可適當(dāng)改變調(diào)度運(yùn)行方式，以減少在10月份三峽工程蓄水期對咸潮入侵的不利影響。通過初步研究，可以考慮在不影響重慶河段輸沙的條件下，適當(dāng)延長三峽水庫蓄水期，則可減少10月份的蓄水量，對長江口的影響便可明顯減輕。在此基礎(chǔ)上，還可以研究應(yīng)急調(diào)度運(yùn)用方式，如果長江出現(xiàn)了特枯水，長江口咸潮入侵形勢特別嚴(yán)峻時，可視必要加大發(fā)電流量，以緩解這一關(guān)系到長江口地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

（二）充分考慮水生生物及魚類資源保護(hù)

水庫形成后，一方面產(chǎn)生了一些有利于部分水生生物繁衍生息的條件，其種類和數(shù)量會大幅度增加，生產(chǎn)力將提高。另一方面，水庫對徑流的調(diào)節(jié)作用，使庫區(qū)及壩下河流水文情勢和水體物理特性發(fā)生變化，對水生生物的繁衍和魚類的生長、發(fā)育、繁殖、索餌、越冬等均會產(chǎn)生不同程度的影響，如：庫區(qū)原有的急流生境萎縮或消失，一些適宜流水性環(huán)境生存和繁殖的魚類，因條件惡化或喪失，種群數(shù)量下降，個別分布區(qū)域狹窄、對環(huán)境條件要求苛刻的種類甚至消失；大壩阻隔作用使生境片段化，影響水生生物遷移交流，導(dǎo)致種群遺傳多樣性下降；水庫低溫水的下泄，對壩下游水生動物的產(chǎn)卵、繁殖具有不利影響；由于水庫泄洪水流中進(jìn)入了大量的氮?dú)猓瓜滦顾w中氮?dú)膺^飽和，可能導(dǎo)致壩下游魚類（尤其是魚苗）發(fā)生“氣泡病”。對這些不利影響，可采用以下調(diào)度措施減小或消除。

1.采取人造洪峰調(diào)度方式

水庫的徑流調(diào)節(jié)使壩下河流自然漲落過程弱化，一些對水位漲落過程要求較高的漂流性產(chǎn)卵魚類繁殖受到影響。根據(jù)魚類繁殖生物學(xué)習(xí)性，結(jié)合壩下游水文情勢的變化，通過合理控制水庫下泄流量和時間，人為制造洪峰過程，可為這些魚類創(chuàng)造產(chǎn)卵繁殖的適宜生態(tài)條件。鑒于三峽工程對長江荊江段“四大家魚”產(chǎn)卵場的不利影響，目前正著手進(jìn)行“人造洪峰”誘導(dǎo)魚類繁殖技術(shù)的研究與實踐。

2.根據(jù)水生生物的生活繁衍習(xí)性靈活調(diào)度

水庫及壩下江段水位漲落頻繁，對沿岸帶水生維管束植物、底棲動物和著生藻類等繁衍不利。特別是產(chǎn)粘性卵魚類繁殖季節(jié)，水位的頻繁漲落會導(dǎo)致魚類卵苗擱淺死亡。因此，水庫調(diào)度時，應(yīng)充分考慮這些影響，尤其是產(chǎn)粘性卵魚類繁殖季節(jié)，應(yīng)盡量保持水位的穩(wěn)定。我國很多漁業(yè)生產(chǎn)水平比較高的水庫，在水庫調(diào)度中都采取了兼顧漁業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)調(diào)度措施。如黑龍江省龍鳳山水庫在調(diào)度上采取春汛多蓄，提前加大供水量的方式，然后在魚類產(chǎn)卵期內(nèi)按供水下限供水，使水庫水位盡可能平穩(wěn)，取得了較好的效果。

3.控制低溫水下泄

水庫低溫水的下泄嚴(yán)重影響壩下游水生動物的產(chǎn)卵、繁殖和生長。可根據(jù)水庫水溫垂直分布結(jié)構(gòu)，結(jié)合取水用途和下游河段水生生物生物學(xué)特性，利用分層取水設(shè)施，通過下泄方式的調(diào)整，如增加表孔泄流等措施，以提高下泄水的水溫，滿足壩下游水生動物產(chǎn)卵、繁殖的需求。

4.控制下泄水體氣體過飽和

高壩水庫泄水，尤其是表孔和中孔泄洪，需考慮消能易導(dǎo)致氣體過飽和，對水生生物、魚類產(chǎn)生不利影響，特別是魚類繁殖期，對仔幼魚危害較大，仔幼魚死亡率高。水庫調(diào)度可考慮在保證防洪安全的前提下，適當(dāng)延長溢流時間，降低下泄的最大流量；如有多層泄洪設(shè)備，可研究各種泄流量所應(yīng)采用的合理的泄洪設(shè)備組合，做到消能與防止氣體過飽和的平衡，盡量減輕氣體過飽和現(xiàn)象的發(fā)生。此外，氣體過飽和在河道內(nèi)自然消減較為緩慢，需要水流匯入以快速緩解，可以通過流域干支流的聯(lián)合調(diào)度，降低下泄氣體中過飽和水體流量的比重，減輕氣體過飽和對下游河段水生生物的影響。

（三）充分考慮泥沙調(diào)控問題

長江是一條泥沙總量大的河流，在長江上修建水庫，庫區(qū)泥沙淤積與壩下游河床沖刷的調(diào)整，以及由此帶來一系列的問題，是建庫后的自然現(xiàn)象，無法避免。泥沙沖淤對防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等影響，是檢驗水利樞紐工程泥沙問題處理得成功與否的一個重要標(biāo)志。水庫的泥沙調(diào)度，須結(jié)合水庫的綜合利用、目的和水庫本身的具體情況，全面考慮，慎重對待。

長江流域的河流一般水大沙多，且來水來沙量多集中在汛期，為減小庫區(qū)泥沙淤積，長期保留水庫大部分的有效庫容，充分發(fā)揮工程的綜合效益，一般采用汛期結(jié)合防洪降低庫水位以排沙，非汛期蓄水抬高水位以興利的“蓄清排渾”的水庫調(diào)度方式運(yùn)用，通過這種調(diào)度措施可在很大程度上減少泥沙沖淤帶來的不利影響。

水庫泥沙淤積將直接造成庫容的損失、庫尾段的淤積，會引起庫尾水位的明顯抬高、變動回水區(qū)航道與港口的運(yùn)行安全等問題。通過采用“蓄清排渾”、調(diào)整運(yùn)行水位以及底孔排沙等調(diào)度方式，可有效減少泥沙淤積和改善變動回水區(qū)的航運(yùn)條件。如長江三峽水庫屬于河道型水庫，灘庫容相對較小，來水來沙量集中在汛期，大量水量需要下泄，水庫正常調(diào)度采用175m-145m-155m方案，在水庫運(yùn)行100年后，庫區(qū)泥沙淤積基本平衡，但可仍保留防洪庫容約86%，保留興利調(diào)節(jié)庫容約92%。而采用“蓄清排渾”的調(diào)度方式運(yùn)用，可有效的減少泥沙在庫尾段的淤積，水庫運(yùn)用100年后，長壽以上的淤積量只約占總淤積量的3.6%左右。

水庫的調(diào)蓄改變了天然河流的年徑流分配和泥沙的時空分布，汛期洪峰削減，枯季流量增大，大量泥沙在庫區(qū)淤積。壩下游河道將發(fā)生沿程沖刷，同時因流量過程調(diào)整，下泄沙量減少，河勢將發(fā)生不同程度的調(diào)整。河床沖刷及河勢調(diào)整對防洪與航運(yùn)帶來一定程度的影響。河床沖深，降低洪水位，增加河槽的泄洪能力；年內(nèi)徑流分配的調(diào)整，有利于淺灘航槽的改善。但在河勢調(diào)整過程中，可能危及防洪大堤與護(hù)岸工程的安全，也可能出現(xiàn)局部淺灘惡化。水庫可按“蓄清排渾”、調(diào)整泄流方式以及控制下泄流量等方式，通過調(diào)整出庫水流的含沙量和流量過程，盡量降低下游河道沖刷強(qiáng)度，減少常規(guī)調(diào)度情況出庫水流對下游河道沖刷范圍并延緩其進(jìn)程，以減小不利影響。

（四）充分考慮濕地保護(hù)需要

第3篇

電網(wǎng)調(diào)度工作在進(jìn)展的過程中存在著很多的風(fēng)險，比如說如果檢修計劃審批的不夠嚴(yán)格，那么在具體的執(zhí)行過程中就很可能出現(xiàn)一些故障和問題，無法保證手續(xù)的規(guī)范性；再比如，在電網(wǎng)設(shè)備的檢修中，如果這些設(shè)備沒有進(jìn)行安全檢修，就很容易出現(xiàn)檢測故障，無法保證工作人員的安全；另外，在交接班工作中，也會出現(xiàn)由于誤交以及漏交等情況的出現(xiàn)，這些都會產(chǎn)生嚴(yán)重的安全故障[1]。

2創(chuàng)新電網(wǎng)調(diào)度安全管理的策略研究

2.1提高調(diào)度人員的安全意識

進(jìn)行電網(wǎng)調(diào)度的調(diào)度人員，必須要提高他們的安全意識，不要一味的認(rèn)為電網(wǎng)調(diào)度是一項非常安全的工作。企業(yè)要對員工進(jìn)行一定知識的培訓(xùn)，對他們進(jìn)行有針對性的安全教育，讓他們了解在進(jìn)行電網(wǎng)調(diào)度管理的過程中可能會出現(xiàn)的問題，在遇到問題時進(jìn)行及時的防護(hù)，避免不必要事故的出現(xiàn)。除了進(jìn)行安全教育工作，還要及時的檢查進(jìn)行教育的效果，盡可能的讓所有的員工都能夠?qū)踩R運(yùn)用到實際的電網(wǎng)調(diào)度工作中，保護(hù)自己的安全，保護(hù)國家的財產(chǎn)安全[2]。

2.2加強(qiáng)安全規(guī)章制度的落實

工作創(chuàng)新電網(wǎng)調(diào)度的安全管理工作，必須要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，對安全工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，幫助員工更好的梳理工作。對于與電網(wǎng)調(diào)度安全管理工作相關(guān)的法律法規(guī)和政策，要在固定的時間拿出來讓工作人員進(jìn)行閱讀，讓他們充分的了解相關(guān)的安全法規(guī)的規(guī)定，并且在員工的閱讀、瀏覽和操作中，對安全法規(guī)進(jìn)行不斷的梳理、修改、補(bǔ)充、完善和健全，讓這份安全管理規(guī)章制度隨著時代的發(fā)展，變得更加人性化和實用化。并且對于一些與安全管理相關(guān)的工作，要與員工簽訂相關(guān)的安全承諾書和安全責(zé)任狀，將與安全管理相關(guān)的各項工作落實到每個負(fù)責(zé)人的身上，以免發(fā)生安全故障時出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的情況。電網(wǎng)調(diào)度的安全管理工作是一項非常重要的工作，要將基礎(chǔ)工作落實到實處，還要定期召開安全會議，將安全工作貫徹于電網(wǎng)調(diào)度的所有工作程序中[3]。

2.3創(chuàng)新安全培訓(xùn)模式，提升調(diào)度員的實際操作水平

對電網(wǎng)調(diào)度的安全管理，需要不斷的進(jìn)行培訓(xùn)，提高電力企業(yè)新設(shè)備和新技術(shù)的更新?lián)Q代運(yùn)用，將這些必要的設(shè)備變得更加復(fù)合社會的發(fā)展需要。并且要提高電網(wǎng)調(diào)度員的自身素質(zhì)，讓他們可以很好的自己掌握安全防護(hù)意識，加大自身的安全防護(hù)培訓(xùn)。通過各種渠道了解相關(guān)的知識，做好防護(hù)工作，以保證在自身工作中的工作安全。

2.4建立風(fēng)險管理機(jī)制，提高調(diào)度員的事故處理能力

能夠確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的有效措施，就是建立風(fēng)險的安全管理機(jī)制，從而在很大程度上提高調(diào)度員快速、準(zhǔn)確而且正確的處理問題的能力，避免出現(xiàn)一些突發(fā)故障不會處理，而影響電網(wǎng)調(diào)度的安全性。建立風(fēng)險強(qiáng)化機(jī)制，需要加強(qiáng)調(diào)度安全管理崗位的風(fēng)險管理。工作于不同的崗位，他們面臨的問題和風(fēng)險都是不同的，這就決定了要根據(jù)崗位的不同性質(zhì)和對工作的不同需要來確定可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，在這種可能出現(xiàn)的風(fēng)險中做出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，提高員工的安全風(fēng)險的防范意識。與此同時，還要制定相關(guān)的風(fēng)險預(yù)案工作。及時的想到可能會因為各種原因出現(xiàn)的風(fēng)險問題比如說因為氣候的問題，亦或者是雷雨季的問題，也可能是用電高峰期等問題，對于這些問題的出現(xiàn)需要采取的措施要進(jìn)行提前構(gòu)想，避免在事故出現(xiàn)時措手不及。當(dāng)然，還可以進(jìn)行預(yù)防演習(xí)，模擬事故的出現(xiàn)，讓員工在盡可能真實的場景中進(jìn)行現(xiàn)場演練，提高他們處理事故的自覺性和準(zhǔn)確性。當(dāng)然，進(jìn)行演練的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)具體的情況來確定，通過對員工反復(fù)的聯(lián)系，提高他們的警惕性和安全防護(hù)性。

3結(jié)束語

第4篇

事故現(xiàn)象：在B變電站德阜甲線B支線1155開關(guān)或德阜乙線B支線1157開關(guān)斷開的情況下，由于線路刀閘斷口到開關(guān)之間僅有空載母線沒有其它設(shè)備和負(fù)荷，合上其線路刀閘不應(yīng)引起工頻電流的變化，事故分析：在B變電站德阜甲線B支線1155開關(guān)或德阜乙線B支線1157開關(guān)斷開的情況下，由于線路刀閘斷口到開關(guān)之間僅有空載母線沒有其它設(shè)備和負(fù)荷，合上其線路刀閘不應(yīng)引起工頻電流的變化。但根據(jù)廠家提供的資料顯示，在GIS中分、合開關(guān)會產(chǎn)生操作過電壓，具有約為20MHz高頻衰減振蕩波形0.1μS陡度的特性，該進(jìn)行波沿電纜芯侵入，在電纜金屬層產(chǎn)生暫態(tài)過電壓。對于電纜絕緣層來說其的容抗與頻率成反比，即20MHz的高頻高壓下其呈現(xiàn)的容抗較少，從而導(dǎo)致加在電纜外皮和和金屬外殼間的電壓增大，最終使用薄弱部分發(fā)生放電現(xiàn)象。這就解釋了為什么只有在合或分刀閘時會產(chǎn)生放電現(xiàn)象，而在穩(wěn)態(tài)運(yùn)行時電纜能正常運(yùn)行。

2電網(wǎng)調(diào)度安全事故的主要特點

電網(wǎng)調(diào)度工作是保證電力安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，做好電力運(yùn)行的管理倒閘以及事故處理工作是電網(wǎng)調(diào)度的重要工作內(nèi)容。而安全管理直接關(guān)系到整個電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行，任何的操作失誤都會造成嚴(yán)重的安全事故，直接影響到電力能源的正常供應(yīng)。從上文的案例分析可知，造成電網(wǎng)調(diào)度安全事故的原因是多方面的，在處理安全事故，分析事故原因的過程中，要結(jié)合安全事故現(xiàn)場的實際情況開展相關(guān)的分析，不能完全按照手冊進(jìn)行分析合理處理。同時，在安全事故處理過程中要基于故障現(xiàn)象予以分析，在結(jié)合線路系統(tǒng)狀況的基礎(chǔ)上，對故障位置進(jìn)精確定位，分析故障原因，從而提高故障處理的處理精確度。為了提高安全事故處理的整體質(zhì)量和效率，在日常的安全管理工作中還應(yīng)該對技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)、安全制度落實等常抓不懈，保證全體安全管理人員的安全責(zé)任意識得到提高。

3電網(wǎng)調(diào)度安全管理創(chuàng)新策略

3.1增加電網(wǎng)調(diào)度自動化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用力度

在優(yōu)化電網(wǎng)自動化調(diào)度系統(tǒng)的過程中，要對系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在的主要問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，并分析系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在的主要問題和難點進(jìn)行分析，持續(xù)加大科研力度，力圖通過技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化的方式彌補(bǔ)自動化系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在的主要漏洞。在整個過程中，應(yīng)該做好如下幾項工作：其一，應(yīng)該選擇質(zhì)量與性能優(yōu)良的設(shè)備，結(jié)合電力企業(yè)的實際應(yīng)用水平，例如規(guī)模、運(yùn)行方式等合理選擇設(shè)備。主要針對系統(tǒng)的接口進(jìn)行優(yōu)選，并在設(shè)計完成施工后做好對應(yīng)的驗收工作；其二，將自動化系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)測作為電網(wǎng)調(diào)度及管理工作的重要構(gòu)成部分，定期做好對運(yùn)行環(huán)境的檢查和維護(hù)，更換其中的老化設(shè)備，確保系統(tǒng)處于技術(shù)穩(wěn)定狀態(tài)。

3.2完善事故風(fēng)險管理體系，提高調(diào)度人員事故處理能力

建立一個完善的事故風(fēng)險管理體系，首先要求加強(qiáng)安全管理崗位的風(fēng)險管理工作。對于不同的工作崗位，其所面臨和需要處理的風(fēng)險是不同的，這就要求風(fēng)險確定的過程中根據(jù)性質(zhì)和工作需求的不同確定對應(yīng)的風(fēng)險水平，保證對應(yīng)崗位工作人員具有足夠的風(fēng)險意識，從而在風(fēng)險出現(xiàn)時做出相應(yīng)的應(yīng)對措施。另外，還應(yīng)該建立對應(yīng)的風(fēng)險預(yù)案體系，對其中可能因為多種因素，例如雷雨天氣、用電負(fù)荷以及人為操作等而造成的風(fēng)險問題，采取對應(yīng)的措施進(jìn)行預(yù)先構(gòu)想和處理，以免真正出現(xiàn)事故時沒有對應(yīng)的處理方案。同時，還應(yīng)該進(jìn)行預(yù)防演練，通過模擬事故的出現(xiàn)讓員工能夠在真實的場景中進(jìn)行現(xiàn)場演練，從而提高其事故處理的主動性和準(zhǔn)確性。

3.3對電網(wǎng)調(diào)度安全管理培訓(xùn)進(jìn)行創(chuàng)新

首先，要提高安全教育以及培訓(xùn)的整體成效。調(diào)控中心以及相關(guān)管理部門的人員應(yīng)該在某一項工程實施或者運(yùn)行之前就介入到相關(guān)的前期準(zhǔn)備工作中。要對項目建設(shè)以及項目運(yùn)行過程中的相關(guān)技術(shù)、設(shè)備做到了如指掌。對于其中的部分重點和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備要進(jìn)行專門的分析和研究。在這個過程中，安全管理人員得到了實戰(zhàn)鍛煉和培訓(xùn)，在整個過程中逐步成長成為了安全管理領(lǐng)域的技術(shù)骨干。同時，還應(yīng)該結(jié)合不同的培訓(xùn)階段實際需要，聘請專業(yè)的技術(shù)人員作為調(diào)度中心的兼職培訓(xùn)師，從而提高安全教育以及培訓(xùn)工作的成效。

第5篇

關(guān)鍵詞：安全管理安全素質(zhì)操作管理

0引言

電網(wǎng)調(diào)度是對電網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個機(jī)構(gòu)。隨著電網(wǎng)的不斷擴(kuò)大以及現(xiàn)代化程度的不斷提高，調(diào)度事故所造成的影響也日益增大：調(diào)度班組做為電網(wǎng)運(yùn)行操作和事故處理最直接的指揮者，其安全管理工作的好壞，對電網(wǎng)的安全運(yùn)行起著關(guān)鍵性的作用。因此，筆者總結(jié)多年來在調(diào)度安全運(yùn)行方面的實踐經(jīng)驗，分析了影響電網(wǎng)調(diào)度安全生產(chǎn)的因素，并談?wù)剬φ{(diào)度班組安全管理方面的幾點看法。

1影響電網(wǎng)調(diào)度安全生產(chǎn)的因素

1.1調(diào)度人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。具備較強(qiáng)的工作責(zé)任心，是搞好調(diào)度工作的必備前提。實際工作中就有少數(shù)調(diào)度員缺乏責(zé)任心，習(xí)慣性違章現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，存在著使用調(diào)度術(shù)語不規(guī)范、憑經(jīng)驗、靠主觀判斷，造成誤下令。

1.2調(diào)度人員業(yè)務(wù)水平和心理素質(zhì)差。調(diào)度員不熟悉電網(wǎng)設(shè)備的有關(guān)參數(shù)、母線結(jié)線形式、電網(wǎng)運(yùn)行方式、二次設(shè)備繼電保護(hù)及自動裝置的整定方案和工作原理等，以致誤調(diào)度。特別是處理事故時，不能做到忙而不亂，驚而不慌，不能正確判斷，果斷處理，造成處理不及時或不當(dāng)，使事故擴(kuò)大，延誤送電。

1.3對調(diào)度操作管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，不嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”制度。在實際調(diào)度工作中，存在對調(diào)度操作指令票馬虎應(yīng)付或操作完畢后有空再補(bǔ)填的現(xiàn)象，有的工作票的工作許可及工作終結(jié)手續(xù)不清，易造成誤下令、誤送電事故。

1.4交接班制度執(zhí)行不認(rèn)真。調(diào)度人員未嚴(yán)格遵守調(diào)度規(guī)程，交班人員未把電網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)、設(shè)備的缺陷交待清楚，接班人員在接班后也沒有認(rèn)真了解情況，及時掌握電網(wǎng)的運(yùn)行狀況和設(shè)備缺陷，特別在一些大型操作時最容易交接班不清，極易造成誤下令。

1.5調(diào)度人員與變電站運(yùn)行人員之間缺乏溝通。因當(dāng)值調(diào)度員與運(yùn)行人員之間的聯(lián)系基本上為單渠道聯(lián)系，隨著當(dāng)前電網(wǎng)網(wǎng)架的不斷復(fù)雜、運(yùn)行方式的靈活多變，在工作量大、操作任務(wù)比較繁重時，運(yùn)行操作人員與調(diào)度員之間如果缺乏溝通就容易發(fā)生運(yùn)行人員對調(diào)度員所下的令不理解就盲目操作，繼而引起誤操作的嚴(yán)重后果。

1.6班組安全活動沒有定期開展或流于形式。高質(zhì)量的班組安全活動能有效地引導(dǎo)安全生產(chǎn)，形成良好的安全氛圍，它不僅是對上級安全生產(chǎn)文件的學(xué)習(xí)過程，也是調(diào)度員提高安全意識，自覺培養(yǎng)安全生產(chǎn)自我保護(hù)意識的好途徑，對安全生產(chǎn)具有指導(dǎo)意義。

1.7有關(guān)電網(wǎng)技術(shù)資料管理不完善。班組基礎(chǔ)管理存在漏洞，新設(shè)備的技術(shù)資料、繼電保護(hù)定值單、電網(wǎng)運(yùn)行方式安排和聯(lián)系單、以及有關(guān)設(shè)備的一、二次圖紙資料等管理不到位，未及時提供給調(diào)度員學(xué)習(xí)參考，使調(diào)度員在調(diào)度工作中缺乏依據(jù)。

2做好調(diào)度班組安全管理工作，要從加強(qiáng)調(diào)度人員的安全素質(zhì)管理、調(diào)度運(yùn)行操作管理、調(diào)度技術(shù)資料管理三方面入手，進(jìn)一步完善班組安全生產(chǎn)的管理機(jī)制，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2.1加強(qiáng)調(diào)度人員的安全素質(zhì)管理。提高調(diào)度人員的素質(zhì)是安全管理的根本，抓人員的安全素質(zhì)要三管齊下。

2.1.1加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化安全意識。在加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度管理的同時，也應(yīng)把思想教育工作貫穿到每一個環(huán)節(jié)，要求調(diào)度員始終牢記“精心調(diào)度，精心運(yùn)行，超前發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)”的十六字精神，養(yǎng)成重視電壓等級較高的主電網(wǎng)操作，也不輕視電壓等級較低的小電網(wǎng)操作；既重視復(fù)雜的操作，也不輕視簡單操作的良好習(xí)慣。

2.1.2建立績效考核制度，將完成工作的質(zhì)量和效率與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立細(xì)致嚴(yán)格的績效考核制度，能更好地提高調(diào)度員的工作責(zé)任心可采取以下兩項措施。

2.1.3定期開展班組安全活動，務(wù)實安全基礎(chǔ)，班組的安全活動是提高職工安全意識的手段。調(diào)度班組要從提高安全活動的質(zhì)量和效果著手，使安全活動工作長期化、制度化。與生產(chǎn)緊密結(jié)合不流于形式，真正提高安全管理水平。

2.2加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行操作管理。是防止誤調(diào)度、誤操作事故發(fā)生的關(guān)鍵，要把好調(diào)度安全關(guān)，要采取以下幾項措施：

2.2.1調(diào)度工作要流程化、規(guī)范化。并嚴(yán)把“五關(guān)”。即：申請單各項內(nèi)容填寫的規(guī)范關(guān)：一、二次設(shè)備運(yùn)行方式安排的合理關(guān)；安全技術(shù)保證措施的完備關(guān)；調(diào)度指令票擬寫的審核關(guān)；調(diào)度下令的監(jiān)護(hù)關(guān)。把住了這五關(guān)就把住了調(diào)度安全操作的基礎(chǔ)關(guān)。

2.2.2嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，特別是“兩票”制度，杜絕調(diào)度“三誤”的發(fā)生。應(yīng)做到調(diào)度命令三堅掙堅持調(diào)度命令的預(yù)發(fā)制、堅持調(diào)度術(shù)語的規(guī)范化、堅持調(diào)度命令復(fù)誦制。

2.2.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。調(diào)度班組是集電網(wǎng)各專業(yè)的綜合班組，隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷應(yīng)用，電網(wǎng)的現(xiàn)代化水平不斷提高，對調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高的要求。

2.2.4熟悉各種反事故預(yù)案、做好事故預(yù)想。定期開展反事故演習(xí)。隨著近兩年地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷跳躍式的增加，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的缺電使電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，面對這種形勢，調(diào)度員要十分熟悉并掌握在電網(wǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重故障時處理方案，避免地區(qū)電網(wǎng)全面瓦解、崩潰。

3結(jié)束語

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的主旋律，是調(diào)度班組安全工作的永恒主題。筆者認(rèn)為在當(dāng)前調(diào)度班組的工作量隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展而大幅度增加的同時，做好調(diào)度班組的安全管理工作只有通過健全的制度，嚴(yán)格的管理，先進(jìn)的方法，有力的措施以及全體調(diào)度員的共同努力，才能使調(diào)度班組的安全管理工作走向標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的道路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡衛(wèi).電網(wǎng)預(yù)警管理.清華大學(xué)碩士學(xué)位論文[D].1992.35~40.

第6篇

現(xiàn)今我國的電力系統(tǒng)管理調(diào)度方式是統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一電網(wǎng)、分級管理，而目前在全國范圍內(nèi)都已經(jīng)形成了由網(wǎng)局調(diào)度、地區(qū)調(diào)度、省級調(diào)度、縣級調(diào)度及全國調(diào)度所組成的電力系統(tǒng)調(diào)度方式。各級別的調(diào)度部門都設(shè)置在電網(wǎng)單位的內(nèi)部，履行對于全國電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度的職責(zé)。調(diào)度單位的安設(shè)與等級劃分準(zhǔn)則都是由國家相關(guān)法規(guī)來予以規(guī)定的。

1.1統(tǒng)一電力系統(tǒng)

統(tǒng)一的電力系統(tǒng)主要指對于全國范圍的電力系統(tǒng)進(jìn)行壟斷運(yùn)營。由南方電網(wǎng)機(jī)構(gòu)與國家電網(wǎng)機(jī)構(gòu)兩家國企對于全國的電網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)作、維護(hù)與建設(shè)。而同時，國家的電力企業(yè)也負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)配電與售電的工作，擁有買賣電力的特殊權(quán)利，對于除發(fā)電以外的電力系統(tǒng)售、配、輸?shù)人协h(huán)節(jié)進(jìn)行壟斷，是國家規(guī)定的高度壟斷電力企業(yè)。

1.2統(tǒng)一的調(diào)度

統(tǒng)一的調(diào)度主要指在電力系統(tǒng)的安全管理方面，電力系統(tǒng)的調(diào)度部門對于電網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)作進(jìn)行統(tǒng)一的管理與調(diào)度。主要包含：對于電力系統(tǒng)運(yùn)作中的各種故障及問題進(jìn)行核查與處理，對于電力系統(tǒng)的實時運(yùn)作進(jìn)行分析，對于電力系統(tǒng)的運(yùn)作方法進(jìn)行統(tǒng)一編排，對于各項可能發(fā)生的運(yùn)行危機(jī)進(jìn)行分析以防止事故的產(chǎn)生，對于運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一化，對于電力的系統(tǒng)安全穩(wěn)定進(jìn)行統(tǒng)一的審查與分析，對于電力系統(tǒng)的運(yùn)作規(guī)定進(jìn)行制定，對于各項安全自動安全裝置及維護(hù)裝置的配備與調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)一的思考，對于各類可能引起危險的隱患的避免與故障的隔離，對于可靠且統(tǒng)一的專用通信渠道與自動化系統(tǒng)的建立，且需要為通信系統(tǒng)的暢通提供保障，對于電力系統(tǒng)的事故處理進(jìn)行統(tǒng)一化。在有事故的情況下，電力機(jī)構(gòu)的調(diào)度部門需要行使緊急情況下的操控權(quán)利，對于事故的緊急處理實行統(tǒng)一的指導(dǎo)。而電力系統(tǒng)的下屬各部門都需要對于調(diào)度指令進(jìn)行實施，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)散，并確保在短時間內(nèi)對于電力故障進(jìn)行排除，使得電力系統(tǒng)恢復(fù)正常的運(yùn)行。

1.3分級管理模式

分級的管理模式主要指調(diào)度的工作實行需要在電力系統(tǒng)最高級別的調(diào)度部門指導(dǎo)下的各級別調(diào)度部門的分級責(zé)任體制。各級別的調(diào)度部門在自身的調(diào)度區(qū)域內(nèi)對于統(tǒng)一調(diào)度的要求進(jìn)行貫徹，同時保證下級調(diào)度部門需要對于上級調(diào)度部門的指令保持服從。我國電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度與分級管理模式是密不可分的結(jié)合體。

2電力系統(tǒng)現(xiàn)存的安全隱患及特征

2.1電力系統(tǒng)現(xiàn)存的安全隱患

我國的電力系統(tǒng)目前存在的隱患可分為三點：其一，部分電力系統(tǒng)的構(gòu)造較為薄弱，安全的穩(wěn)定性存在比較明顯的不足；其二，對于電力系統(tǒng)的駕馭能力需要進(jìn)一步的進(jìn)行提升；其三，需要改善故障的緊急處理工作，與社會聯(lián)合開辦的故障聯(lián)合演習(xí)應(yīng)當(dāng)更加規(guī)范化。

2.2電力系統(tǒng)突發(fā)故障的特性

電力系統(tǒng)的突發(fā)故障通常具有明顯的特征，現(xiàn)今對于電力設(shè)施與裝備組成的物理電力系統(tǒng)的電器特性研究相對更多一些，但是電力系統(tǒng)并不是與外界隔絕開的，是存在于社會與自然的環(huán)境中，所以也必定會受到周遭環(huán)境所帶來的影響。電力系統(tǒng)的安全性不僅與電力企業(yè)自身有關(guān)，也與周遭的社會及自然環(huán)境有關(guān)。電力系統(tǒng)的突發(fā)故障就是指在固定的區(qū)域內(nèi)突發(fā)性的，為電力系統(tǒng)與社會、國家?guī)頁p失的災(zāi)難性事件，通常具有以下特點：其一，涉及到的方面多，電力的生產(chǎn)、輸出、分配與消費(fèi)都是一起完成的，這其中需要涉及到電力系統(tǒng)的輸電、發(fā)電、配電及用電等多個方面；其二，故障的誘因多，電力系統(tǒng)的突發(fā)故障不僅可能來源于違反電力系統(tǒng)與電氣規(guī)章的操作，暴露在自然環(huán)境中的電力設(shè)備還極容易被自然因素?fù)p壞（包括自然侵蝕、雪災(zāi)、洪水、地震等）；其三，損失度重，電力的供給涉及到社會中的各行各業(yè)，也涉及到人們的財產(chǎn)及自身安全，大面積的斷電造成的間接與直接影響是無法預(yù)計的。

3電力系統(tǒng)故障管理的發(fā)展歷程

3.1經(jīng)驗為主的應(yīng)急處理階段

這一時期的應(yīng)急故障管理工作主要注重應(yīng)急的預(yù)案體制與應(yīng)急組織體制的創(chuàng)建。重點對于緊急的指揮單位與工作單位進(jìn)行創(chuàng)建。遵照國家有關(guān)的規(guī)章對于緊急預(yù)案進(jìn)行編制與修訂，并對于應(yīng)急指揮部門與應(yīng)急平臺等技術(shù)支撐系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)。

3.2分析為主的故障預(yù)防與管理階段

這一時期的故障應(yīng)急管理工作主要注重對于故障應(yīng)急保障的加強(qiáng)。不斷提升危險源的監(jiān)控管理與突發(fā)故障預(yù)警預(yù)測工作的力度，另外也要注重提升故障應(yīng)急情況下的輔助決策能力及指揮能力。3.3智能為主的災(zāi)變防護(hù)階段這一時期的應(yīng)急故障管理工作注重對于智能技術(shù)運(yùn)用及主動防護(hù)能力的加強(qiáng)。需要重點加強(qiáng)工程知識數(shù)據(jù)發(fā)掘技能與人工智能的運(yùn)用，達(dá)到對于事故現(xiàn)場的在線實時監(jiān)控，對于突發(fā)事故的預(yù)警預(yù)測水準(zhǔn)進(jìn)行提升，為事故的應(yīng)急指揮工作給予智能化的協(xié)助決策措施。

4結(jié)語

第7篇

良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步明確了形勢，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工

作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會消費(fèi)品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增長可望達(dá)

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費(fèi)用利潤率

提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個百分點，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計全年出口增長可達(dá)5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價格進(jìn)一步回升的影響，全國居民消費(fèi)價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費(fèi)價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進(jìn)價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目[NextPage]

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長，居民消費(fèi)價格指數(shù)連續(xù)18

個月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費(fèi)品價格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個關(guān)系

2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)

濟(jì)增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)

負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大

了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計全年出口增長可

達(dá)5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進(jìn)一步

回升的影響，全國居民消費(fèi)價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房

租、水電費(fèi)價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費(fèi)價格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費(fèi)價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個[NextPage]

百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進(jìn)價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長，居民消費(fèi)價格指數(shù)連續(xù)18

個月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費(fèi)品價格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)

濟(jì)增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度

擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟(jì)增長

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高[NextPage]

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上

是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是

擴(kuò)大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導(dǎo)，重

點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是

為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進(jìn)步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會投資和居民消費(fèi)

堅持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會投資和居民消費(fèi)未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動經(jīng)濟(jì)增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費(fèi)的正常回升，不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟(jì)增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定

2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)

展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所有問題的關(guān)鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社

會環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴(kuò)大內(nèi)需、

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進(jìn)各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)

工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度

連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費(fèi)未完全

啟動以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大[NextPage]

其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時機(jī)。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費(fèi)掉。實踐證明，財政政策對資源利

用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴(kuò)大財政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴(kuò)大消費(fèi)支出；同

時要運(yùn)用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當(dāng)減少財政收入的形式，進(jìn)

一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，

會不會引發(fā)財政風(fēng)險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風(fēng)險，關(guān)

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，

就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風(fēng)險，也不會給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應(yīng)，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴(kuò)張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動社會

資金來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，

必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿

足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)

備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。

只要積極財政政策不出現(xiàn)風(fēng)險，實行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟(jì)增長與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。

（三）大力推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和

加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著

力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，

為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。”

2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些[NextPage]

技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)

建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國家可適當(dāng)提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題，

同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄荆涫鄄糠謬泄蓙砘I集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、

社會負(fù)擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項社會保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳

款都進(jìn)入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應(yīng)

對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費(fèi)，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時

也要考慮，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預(yù)算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制

度。

（五）加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)。現(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)[NextPage]

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無法得到及時的應(yīng)用和推廣。為此，

要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的通行

做法。科技力量與企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)

作。

此外，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。

如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導(dǎo)推廣以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為核

第8篇

1.1系統(tǒng)規(guī)范及環(huán)境隨著變電運(yùn)行技術(shù)的不斷提高，目前變電站內(nèi)自動化和智能力水平不斷提升，特別是無人值班變電站的實現(xiàn)，更是加快了調(diào)度自動化的發(fā)展進(jìn)程。電力調(diào)度自動化系統(tǒng)得以在變電站內(nèi)進(jìn)行應(yīng)用，這是一個集電網(wǎng)測量、控制和保護(hù)等多功能于一體的管理系統(tǒng)，這就有效的提高了變電運(yùn)行的水平。但由于該系統(tǒng)沿用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是以前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致在運(yùn)行過程中與實際的需求存在不符合的地方，從而導(dǎo)致通道、監(jiān)視及一次設(shè)備開關(guān)機(jī)構(gòu)等都存在許多不完善的地方，問題頻繁發(fā)生。

1.2安全防護(hù)體系電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)在運(yùn)行中受到較大的安全威脅，這種威脅主要來自于兩個方面，即物理層面上的威脅及內(nèi)部計算機(jī)犯罪所帶來的威脅。物理層面上的威脅主要來自于系統(tǒng)主機(jī)的硬件及連接的線路，一旦硬件受到損壞、發(fā)生故障則會導(dǎo)致一些重要數(shù)據(jù)丟失，從而給系統(tǒng)帶來較大的安全隱患。系統(tǒng)主機(jī)由于處于聯(lián)網(wǎng)的工作狀態(tài)，這就可能受到來自于網(wǎng)上的任何一臺主機(jī)的攻擊，一旦網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)不力，則會受到黑客、病毒的侵蝕，從而導(dǎo)致安全問題發(fā)生。系統(tǒng)的安全還涉及到主機(jī)操作系統(tǒng)層面的安全，一旦出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)即存取、越權(quán)使用賬號和口令等，用戶拒絕系統(tǒng)管理，對系統(tǒng)的完整性進(jìn)行損害等行為發(fā)生，則會給系統(tǒng)帶來嚴(yán)重的安全問題。

1.3誤下命令

（1）調(diào)度員作為調(diào)度系統(tǒng)的真正操作人員，由于其工作量較大，操作任務(wù)較為繁重，一旦調(diào)度員缺乏安全意識，對工作缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，則極易導(dǎo)致在工作中不嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，不嚴(yán)格進(jìn)行交接班，再加之對系統(tǒng)運(yùn)行方式缺乏必要的了解，從而導(dǎo)致誤下命令。另外由于工作精力不集中，而且擬定調(diào)度命令時出現(xiàn)錯誤，再加之現(xiàn)場核對和交接班時交接不清，從而直接進(jìn)行操作，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（2）調(diào)度員自身安全意識薄弱，在工作中不僅不規(guī)范的使用調(diào)度術(shù)語，而且遇到問題往往憑借經(jīng)驗主觀進(jìn)行判斷，從而誤下命令，導(dǎo)致安全問題發(fā)生。

1.4誤送電調(diào)度員的工作不僅直接關(guān)系到調(diào)度系統(tǒng)的安全運(yùn)行，同時也關(guān)系到工作人員的人身安全。調(diào)度員誤送電的發(fā)生多數(shù)情況下是由于沒有對操作管理制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，同時對于工作許可和工作結(jié)束后手續(xù)也存在不清的地方，從而導(dǎo)致線路上還有多個工作組處于工作狀態(tài)下時就送電，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.5延誤送電延誤送電多發(fā)生在事故處理工作中，這與調(diào)度人員執(zhí)行意識差及素質(zhì)差有很大關(guān)系，同時在工作時對系統(tǒng)運(yùn)行狀況及工作程序缺乏了解，從而導(dǎo)致對重要用戶的用電出現(xiàn)延誤，給對方帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.6管理因素調(diào)度作業(yè)時由于人機(jī)混雜，如果管理混亂則極易導(dǎo)致事故的發(fā)生。如不能及時進(jìn)行巡視檢查，導(dǎo)致問題不能及時發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處理，為系統(tǒng)運(yùn)行埋下安全隱患。再加之調(diào)度作業(yè)時缺乏有效的監(jiān)管措施，這樣就導(dǎo)致在運(yùn)行過程中一些規(guī)章制度和措施得不到有效的執(zhí)行和落實，不能及時分析出現(xiàn)的異常和不安全現(xiàn)象，從而導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

2完善系統(tǒng)管理的有效對策

2.1從硬件安全出發(fā)構(gòu)建安全防護(hù)體系

（1）從操作管理入口著手，設(shè)定登陸和操作的權(quán)限，對管理人員進(jìn)行分類和分級。可以按照對系統(tǒng)使用的權(quán)限來設(shè)計不同用戶的使用范圍。這要求在設(shè)計系統(tǒng)的時候就需要對不同的用戶設(shè)定使用和管理規(guī)范，對非系統(tǒng)維護(hù)人員屏蔽某些功能，讓核心數(shù)據(jù)得到應(yīng)有的保護(hù)，也避免一些錯誤操作而造成的不必要誤動或者事故。

（2）注意保證主系統(tǒng)的功能和故障診斷。對于自動調(diào)度系統(tǒng)來說，其功能的是由不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器實現(xiàn)的。在系統(tǒng)的建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行的過程中一定要注意對各種服務(wù)器指標(biāo)的監(jiān)控，以此作為依據(jù)對系統(tǒng)進(jìn)行實時的監(jiān)控，并作出必要的調(diào)整，保證系統(tǒng)的基本功能，提高系統(tǒng)的安全性。還有，應(yīng)合理設(shè)計系統(tǒng)的故障診斷功能，能夠及時報錯。

（3）注意計算機(jī)的防護(hù)。系統(tǒng)功能的實現(xiàn)主要依靠的是計算機(jī)，對所有的計算機(jī)而言外界的攻擊和病毒都會對系統(tǒng)產(chǎn)生影響。所以在建立調(diào)度系統(tǒng)的時候一定要做好軟硬件的防護(hù)工作，包括防火墻和病毒檢測功能的增強(qiáng)。同時要定期對系統(tǒng)進(jìn)行檢測，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理。

2.2規(guī)范系統(tǒng)及運(yùn)行環(huán)境的控制需要進(jìn)一步對電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，對系統(tǒng)內(nèi)存在的不安全因素進(jìn)行及時解決，盡量做到變電站內(nèi)四遙功能的實現(xiàn)，從而更好的推動無人值班變電站的全面實施。對于計算機(jī)系統(tǒng)來講，為了使其能夠安全的運(yùn)行，性能更好的發(fā)揮，則需要設(shè)置專職的系統(tǒng)管理員，同時軟件人員還需要對計算機(jī)系統(tǒng)軟件運(yùn)行的狀況進(jìn)行定期檢查，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并及時進(jìn)行處理。變電站內(nèi)的自動化系統(tǒng)設(shè)備需要進(jìn)行了可靠的接地，做好雷電和過電壓的有效防護(hù)措施，定期對接地系統(tǒng)進(jìn)行檢測，同時還需要在自動化設(shè)備機(jī)房內(nèi)配置消防設(shè)施，從而確保設(shè)備能夠安全的運(yùn)行。

2.3作好預(yù)防誤操作、誤調(diào)度工作

（1）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，堵絕習(xí)慣性違章。無論是誤調(diào)度還是誤操作的發(fā)生，都與調(diào)度員工作的態(tài)度有關(guān)，所以需要在日常工作中養(yǎng)成良好的習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和各項管理制度，對各項工作都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，仔細(xì)的對各個環(huán)節(jié)做好檢查和審核工作，努力克服習(xí)慣性的違章操作，有效的預(yù)防誤操作和誤調(diào)度的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)設(shè)備的可靠性。首先需要確保設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，所以調(diào)度員需要對設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行掌握，而且在設(shè)備運(yùn)行過程中，還需要針對天氣情況做好事故預(yù)想，提前做好各項防范措施，這樣在發(fā)生事故時，才能靈活的應(yīng)對。其次，需要做好輸電線路的檢修工作，對于重點路段要進(jìn)行重點排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患及時進(jìn)行處理，從而有效的杜絕誤調(diào)度事故的發(fā)生。

2.4完善系統(tǒng)跟蹤管理措施，加強(qiáng)運(yùn)行管理以“安全第一，預(yù)防為主”為宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，同時建立有效的巡視制度，分站設(shè)備巡視由變電站運(yùn)行人員負(fù)責(zé)。建立健全運(yùn)行管理及安全規(guī)章制度，建立安全聯(lián)防制度，將網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)安全作為經(jīng)常性的工作。加強(qiáng)工作責(zé)任心管理，防止來自內(nèi)部的攻擊、越權(quán)、誤用及泄密。執(zhí)行值班調(diào)度員要堅守崗位，重大操作還應(yīng)進(jìn)行危險點分析和事故預(yù)想。

3結(jié)束語

第9篇

1.1江門配網(wǎng)調(diào)度發(fā)展過程

2006年根據(jù)省公司的要求，將全市主網(wǎng)設(shè)備的調(diào)度權(quán)回收至地調(diào)。各縣區(qū)局設(shè)配網(wǎng)調(diào)度班，負(fù)責(zé)各縣區(qū)配網(wǎng)設(shè)備操作和監(jiān)控。隨著配網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，配網(wǎng)網(wǎng)架日趨復(fù)雜，原有的管理模式已經(jīng)不能滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行的要求。江門局于2013年初開展配網(wǎng)調(diào)度的集約化，2013年12月完成全市7個縣區(qū)局配網(wǎng)業(yè)務(wù)的回收，實現(xiàn)了全市配網(wǎng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理。

1.2江門配網(wǎng)調(diào)度現(xiàn)狀

配網(wǎng)調(diào)度班由34人組成，其中班長1人，配網(wǎng)方式管理人員3人，值班長5人，值班員25人，實行四班兩倒值班模式。每值配置人員6人，負(fù)責(zé)配網(wǎng)設(shè)備的操作、事故處理和電網(wǎng)監(jiān)控。另設(shè)行政班人員5人，負(fù)責(zé)“兩票”業(yè)務(wù)辦理，重合閘投退操作。

2配網(wǎng)調(diào)度集約化管理模式優(yōu)化

集約化作為一種創(chuàng)新的調(diào)度模式，在推進(jìn)的過程中必然會遇到很大的阻力，必須要決心改革、勇于創(chuàng)新，敢于對舊模式進(jìn)行優(yōu)化和改變才能實現(xiàn)集約化。江門局在集約化過程中，不斷根據(jù)自身的實際情況提出了很多創(chuàng)新的管理模式，并應(yīng)用于實際工作中，使得我們集約化工作可以順利完成。

2.1值班模式的優(yōu)化

根據(jù)江門局的現(xiàn)狀，配網(wǎng)線路第一種工作票的辦理由配網(wǎng)調(diào)度班負(fù)責(zé)，調(diào)度擔(dān)任工作票許可人的角色，需對工作票中調(diào)度許可安全措施的正確性負(fù)責(zé)。此外，每次停電操作前要進(jìn)行操作票的擬定。據(jù)統(tǒng)計2014年調(diào)度執(zhí)行操作票10891張，辦理工作票1541張。“兩票”工作量占調(diào)度員日常工作量的30%或以上，嚴(yán)重影響調(diào)度員對電網(wǎng)安全運(yùn)行的監(jiān)控和事故處理操作。對此，我們提出“倒班值+行政值”的創(chuàng)新值班模式。將“兩票”業(yè)務(wù)和重合閘投退操作交由行政班負(fù)責(zé)，倒班值只負(fù)責(zé)計劃停送電操作、電網(wǎng)監(jiān)控和事故處理。在新的值班模式下，各個調(diào)度員分工明確，確保配網(wǎng)業(yè)務(wù)安全有序地展開。

2.2圖檔管理的優(yōu)化

在原有的縣區(qū)局調(diào)度分部模式下線路單線圖使用紙質(zhì)圖紙，每次的圖紙更動需通過人力送遞到達(dá)調(diào)度班。集約化模式下，由于江門地區(qū)地域遼闊，想要繼續(xù)使用原有的方法，顯然是不可行的。對此，我們提出線路單線圖電子化的創(chuàng)新圖紙管理模式。前期由于圖檔系統(tǒng)的未完善，為了解決紙質(zhì)圖紙更新帶來的不便，我們又提出了掃描紙質(zhì)圖紙通過郵件進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸圖紙的過渡方法。隨著后期圖檔系統(tǒng)功能的逐步完善，再一步一步地實現(xiàn)紙質(zhì)圖紙的完全電子化。實現(xiàn)電子化圖檔后，運(yùn)維單位人員只需停電工作前一天在配網(wǎng)集約化系統(tǒng)發(fā)起電子化移交流程，工作結(jié)束后當(dāng)值調(diào)度員進(jìn)行圖檔，便可完成圖紙的更新。

2.3監(jiān)控模式的優(yōu)化

江門地區(qū)由于靠近海邊，常年受臺風(fēng)、強(qiáng)對流、雷暴雨等惡劣天氣的影響，導(dǎo)致電網(wǎng)事故頻發(fā)。特別是臺風(fēng)時期和雷暴雨天氣下，故障數(shù)量在短時間內(nèi)爆增。據(jù)統(tǒng)計2014年5月9日受強(qiáng)對流天氣的影響，2個小時內(nèi)江門10kV配網(wǎng)線路故障數(shù)量高達(dá)89條次。在這種情況下全市SCADA報警信號驟增，1分鐘內(nèi)多達(dá)幾10條，容易出現(xiàn)遺漏、錯復(fù)歸、誤復(fù)歸信號等現(xiàn)象。針對這種情況，我們提出惡劣天氣下采取分區(qū)監(jiān)控、分區(qū)操作的創(chuàng)新模式，將江門地區(qū)電網(wǎng)分成A、B、C三個片區(qū)。A區(qū)只負(fù)責(zé)蓬江、江海、新會三區(qū)，B區(qū)負(fù)責(zé)鶴山、臺山，C區(qū)負(fù)責(zé)開平、恩平的監(jiān)控和操作。通過對SCADA報警信息的預(yù)分流，實現(xiàn)各區(qū)故障的獨(dú)立處理，避免由于信號過多而導(dǎo)致人為失誤。此模式只有在惡劣天氣時，并經(jīng)班長同意后才會啟動，正常情況下調(diào)度員還是對全市所有線路進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控和操作。

2.4運(yùn)行人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

集約化后由于各個地區(qū)運(yùn)行人員素質(zhì)摻差不齊，導(dǎo)致在接發(fā)令操作方面遇到很多阻礙。為了優(yōu)化配網(wǎng)運(yùn)行人員結(jié)構(gòu)，提高操作人員接受調(diào)度令的水平，保障配網(wǎng)業(yè)務(wù)的順利開展，我們在廣東電網(wǎng)公司范圍內(nèi)率先舉行縣區(qū)局配電人員接受調(diào)度指令資格認(rèn)證考試工作，以進(jìn)一步規(guī)范調(diào)度指令業(yè)務(wù)。經(jīng)過前前后后多次的下縣區(qū)局開展培訓(xùn)，最終通過資格認(rèn)證的配電運(yùn)行人員有663名，通過率為95.9％。通過調(diào)度指令資格認(rèn)證考試，篩選出優(yōu)秀的接受調(diào)度指令的配電運(yùn)行人員，提高了工作效率及安全生產(chǎn)水平。

2.5規(guī)程制度的優(yōu)化

集約化以前，各個縣區(qū)局調(diào)度有各自的一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每個地區(qū)形成了各自特色的配網(wǎng)作業(yè)流程。這是不利于電網(wǎng)安生生產(chǎn)的開展，也不利于配網(wǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，因此我們提出要將配網(wǎng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。于2013年初，組織配網(wǎng)調(diào)度班骨干力量開展配網(wǎng)調(diào)度規(guī)程的編寫工作，將配網(wǎng)調(diào)度操作管理、用戶管理、負(fù)荷調(diào)度管理等各方面的業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。此外，從源頭上規(guī)范配網(wǎng)停電業(yè)務(wù)的開展，通過規(guī)范停電申請的報送，嚴(yán)抓月度停電計劃的制定，從而實現(xiàn)停電業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。故障處理方面，我們統(tǒng)一要求使用故障搶修作業(yè)表單，做到“一搶修，一表單”，每一單的停電操作都做到有依有據(jù)。

3結(jié)語