時間：2023-03-17 18:10:13
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自20世紀40、50年代以來，學校效能研究成為國際教育界關注的一個重要問題。眾多國內外學者對學校效能進行了廣泛且深入的研究，并取得了豐碩的成果。有學者指出，學校效能包括教學效能與教師效能、學習效能與學生效能、管理效能與管理者效能三個方面。其中，管理效能是指在管理中，按照預定的目標，充分發揮各種因素的有利作用，以最低的消耗，最快的速度，獲得最佳效果的性質和實際狀態。學校管理效能表現為在最短的時間內，以較少的人力、物力、財力消耗和最佳的組織配合，為教育提供較充分的物質條件和優化的心理環境，以取得良好的教育效果。“這一觀點對我國大陸關于學校效能內容的研究具有開創性意義”，但目前還缺乏對學校管理效能相關方面更深入的研究。我們認為，界定學校管理效能要從“效能”和“學校管理”的本質入手分析。對“效能”的分析，常常與“效率”的分析聯系在一起，二者經常出現在組織管理文獻中。在英語中，efficiency（效率）指的是系統中投入與有效或有用產出之間的比例關系；effectiveness（效能）是effective的名詞，其英文含義是“成功地產生理想的或預期的效果”。從英語詞源上看，效率重經濟性，而效能不僅具有經濟性還具有結果的效益性和正外部性，是對事物運行結果的一個良好愿望和預期。換句話來說，效能是通過一定的努力，到達一種良好愿望的預期結果。研究效能就是研究一種達到良好愿望的預期或實現最高目標的狀態，在一定歷史時間內，這種狀態具有相對穩定性。學校管理是一項系統的工程，它既是一種管理活動，也是一種教育活動，是教育活動和管理活動的統一。學校管理目標首先是確保和促進學校目標的實現，而保證和促進學校目標實現的一個重要方面就在于學校管理工作的有效性。如何通過提高學校管理工作的有效性來實現學校目標最理想的狀態呢？這是學校管理效能關注的主要問題和追求的最終目標。
首先，學校中心工作是教書育人。無論是何種類型層次的學校，其根本在于人才培養，是高度關涉人的工作，人又是最為復雜的。俗話說，“十年樹木，百年樹人”，充分說明教化育人的復雜性和長期性。其次，學校工作的正外部性。學校工作在于促進個人身心發展。而人的素質結構發展不僅關系個人未來的發展和生活狀態，而且還關系著一個社會的總體發展狀況。這正是舒爾茨有關人力資本對經濟社會發展的重要性作用的體現。最后，學校作為一個組織，其運行與發展要滿足利益相關者的需求。不同利益主體對學校有不同的預期目標訴求，且層次、類型、時間長短不一。而滿足不同利益相關者的目標訴求，學校的“決策必須綜合權衡和兼顧各方利益相關者的利益，不能顧此失彼”。由此可見，學校管理效能潛藏著這樣的一種價值觀和實踐旨趣：一種解決管理實際問題中提高管理有效性并促進教育有用性的實現和教育價值的追尋，以達到一種良好的教育效果和最佳的教育狀態。具體來說，學校管理效能指的是在一定教育目標的指導下，通過計劃、組織、協同、控制、監督等管理手段，充分調動學校組織內外輸入的人、財、物、信息等各種資源、要素并提高這些資源、要素組合與配置的有效性以及滿足利益相關者的程度和實現組織目標的程度，是學校管理狀態和水平的反映。學校管理效能高低是對學校管理活動進行全面總體的評價，不僅包括效率而且還包括效益。進一步說，學校管理效能主要是由教育目標、資源、組織結構以及利益相關者四要素構成。衡量學校管理效能高低需把握四個“度”：目標達成度、資源獲取、使用和配置力度、內部管理合適度及利益相關者滿意度四個方面進行綜合評價。很顯然，高效的學校領導者及其管理團隊能在一定的學校目標指引下，能夠從多渠道籌集教育經費以提高經費使用總量，并科學合理地使用、配置各種資源，提高資源的使用效率，能夠充分調動師生員工的積極性，滿足各自的需求，使得人盡其才、物盡其用。這樣，學校教育目標的實現必定會達到理想的效果和完美的狀態，從而呈現出較高的學校管理效能。當一所學校彰顯出較高學校管理效能時，在一定范圍和一定程度上也體現了人民滿意的教育。所以，從這個意義上說，加強學校管理效能建設與努力辦好人民滿意的教育之間有著必然的聯系。
二、提升學校管理效能的策略
加強學校管理效能建設是努力辦好人民滿意的教育的重要途徑之一。以努力辦好人民滿意的教育為奮斗目標和價值取向，從加強學校管理效能建設的視角看，主要可以從以下幾個方面著手考慮。
1．做好學校發展戰略規劃，形成切實可行的實施目標
學校發展戰略規劃是學校在新時期根據學校自身發展特點和條件進行的新思考和新探索，體現了學校的辦學思想，指明了學校未來的發展藍圖。國內外實踐證明，學校發展戰略規劃對改進學校管理、提高教育質量具有重要意義，是學校發展的抓手和關鍵，因此，各學校都十分注重學校發展戰略規劃的研討和制定。然而，規劃終究是藍圖，不是事實。要把藍圖變成事實，關鍵在于落實，沒有好的落實，再美的藍圖都只能是“紙上談兵”或“空中樓閣”。因此，學校在制定發展戰略規劃之后，關鍵是把規劃變成具體的可測量的執行目標，逐一落實。落實效果的好壞體現出學校領導與管理者管理水平的高低。它是加強學校管理效能建設的一個關鍵點。當前，不是學校沒有規劃和目標，而是缺乏目標落實中的精細化管理和監控。所以，學校管理效能建設關鍵是要加強學校目標執行的精細化管理和過程控制，把責權利有效地統一起來，形成相互制衡機制，確保目標實現。
2．擴大學校多元化經費籌集渠道，夯實學校發展的物質基礎
學校不僅是典型的利益相關者組織，同時還是典型的資源依賴型組織。學校各種目標的實現，離不開人財物信息等各種資源，堅實的物質基礎是學校可持續發展的重要保證。今天，沒有更好的物質保證和更好的辦學設備及條件，學生很難享受到學習帶來的愉悅。有學者指出，“在今天，一所大學如果沒有好的教學樓、實驗室、電腦中心、語音室、圖書館；沒有像樣的體育場、游泳館；沒有必要的博物館、藝術館；沒有便捷的網絡系統；沒有豐富多彩的生活和娛樂空間，很難想象它的教學水平和教學質量是高的”。然而，我國教育經費嚴重不足是大家公認的事實。而僅僅依靠政府的教育財政投入辦學，在今天市場化條件下辦學，顯然已不能適應新時期的辦學理念。因此，多元化的教育經費投資渠道以及充裕的辦學經費是保證學校有效運行并成功的重要方面。有學者指出，國外大學校長的一個重要角色就是教育經費的籌集者和各方利益的平衡者。
3．科學合理地使用和配置學校各種資源，提高資源使用效率
教育資源是一種稀缺資源，科學合理地使用和配置學校各種資源，是提高教育稀缺資源使用效率的重要方式之一。當前，教育資源使用不高，浪費較為嚴重，其產生的原因有多種，其中由于教育制度缺失或制度執行不力而導致的資源浪費和低效常被忽視。事實上，教育資源總量短缺是一個長期的問題，而教育制度缺失或制度執行不力所引起的資源短缺應該是一個暫時的、可以改善的問題。因此，從管理的視角看，學校領導者及管理團隊制定和完善各種資源管理使用制度，并科學、合理地使用、配置，能夠充分調動師生員工的積極性，以提高資源的使用效率，使得人盡其才、物盡其用。
4．建立健全學校組織結構體系，形成良好的、健康的運行機制
健康、良好的組織結構能夠保證學校各構成要素之間有一個最佳使用效率，呈現出機構精簡、信息暢通、領導適度授權、基層管理人員業務權限清晰且責任意識強烈等方面的特征。事實上，“學校管理系統是一個由不同背景、不同知識、分別來自不同處室的人員組成，他們相互啟發，集思廣益，有利于加強各職能部門之間的協作與配合，更利于攻克各種復雜的技術難題，促進工作目標的圓滿完成”。因此，建立健全學校組織結構體系，形成良好的、健康的運行機制，是加強學校管理效能建設的重要保證。
5．創設良好的學習工作環境，滿足各學校利益相關者的需求
作為社會系統的一個重要組織部門，學校不可避免地與周圍社會發生千絲萬縷的聯系。學校作為一個典型的利益相關者組織，一方面，不同利益相關者為學校提供了不同的教育資源，包括人力、財力、服務、信息等等，組成了學校可持續運行的基礎和條件；另一方面，學校應該努力滿足各利益相關者的利益需求。學生作為投入物質資本與人力資本消費學校教育服務的群體，他們是學校教育的顧客，也是核心的利益相關者。對于學生來說，他們最大的利益訴求是通過系統的學校教育，獲取自身在原有基礎上的發展能力并能夠適應社會。因此，改善學習環境，不斷提高教學水平，保證教育質量是對學生需求的積極回應。從教職員工的需求上看，要不斷加強教職員隊伍的整體素質，提高教學管理服務水平的同時，為教職工提供充分發揮個人能力的舞臺和機會，積極為教職員工創設創收途徑、謀求更好的福利待遇，是對教職員工的利益訴求。此外，從投資者、政府及社會的視角看，他們多是直接或間接為大學提供資金的人或組織。學校要努力提高辦學效益，培養出更多更好與經濟社會發展結構相匹配的人才數量、質量與結構，滿足經濟社會發展的需要。
根據教師的年齡、專業和興趣愛好分配相應的教學任務，愛護教師，以各種方式鼓勵教師進行教學創新，提高學校總體的師資實力。注重青年教師的培養，就是為學校教育的可持續發展著想，使青年成為學校的教學骨干。抓好學校青年教師的培養必須做到以下幾點：一是名師出高徒。通過全方位的帶教網絡進行層層帶教，使青年教學的培養有方向可依，有榜樣可尋。對一些發展潛力很強的教師要實施“導師帶教”制，提高青年教師的二次培養力度，要有計劃地進行培養。二是舞臺出英雄。為青年教師的發展創造良好的平臺環境，為他們展現自己的才華提供機會。例如，舉辦各種公開教學評比活動。三是創造良好的環境。營造一個良好的校園環境，豐富校園文化活動，讓青年教師在良好的人文環境中成長。學校的管理者要尊重教師的首創精神、尊重教師的人格，讓教師在學校的教學與管理中暢所欲言，提出意見。教師是學校教學的主體，是學校教育事業發展的支柱力量，與學校的利益有著緊密的聯系，體現出“學校榮，教師榮”的理念和教師的主人翁地位。因此，學校管理要實現教師的可持續發展策略，加強教師的培訓力度，提高教師的教學能力，創造一個良好的教學氛圍。
二、抓好學校的教育工作
學校在新課改背景下，要在教學實踐中不斷的完善和創新，創造一個適合本學校師生教學的辦學模式。學校辦學的目標、思想、價值、風格和文化等學校管理的主要方面，是衡量學校教學與管理好壞的標準。學校管理的科學性必須以現代化的教育理念為指導，符合新課改和素質教育的精神，盡可能的發揮自主辦學的權限。學校管理必須依據區域優勢，經濟發展水平，教師的素質結構，學生的數量和素質，使學校的辦學方向、目標、教學方式符合實際，形成特色。學校在教學管理中必須把握辦學的指導思想，創立獨特的辦學模式。教與學是學校管理的中心工作，各項工作以教學工作為中心，積極引導師生和要求各部門都要服從和服務于教學工作。在具體的教學中，要深化教學改革，轉變教學理念，強化理論學習，樹立以學生為教學主體的理念，培養學生自主學習的能力和實際應用能力，建立多種教學模式，加強教學管理工作，提高教學效率，切實規范教學過程中的“備、講、輔、批、考”五項基本環節工作。建立科學的教育教學評價體系，樹立正確的教學觀念，提高學生的學習成績，促進學生的全面發展，幫助學生健康成長，從而達到樂學、好學、善學、會學的教育目的。中小學教育是基礎性教育，為進一步接受高中教育和高等教育做好基礎，如果基礎教育出現問題，會直接影響中等教育和高等教育的質量。夯實基礎教育，就是要在“身體素質、思想道德、文化基礎、行為習慣”上下工夫，進行嚴格的訓練。
三、強化依法民主管理，增加學校凝聚力
人”，采取規范強制、物質刺激獎勵的辦法，追求管理效率。這就是所謂的“X理論”。而到了2O年代至50年代，對人的管理重心轉向關心人、滿足人的社會需求上，比較強調參與管理、目標認同，提高職工的歸屬感、滿足感，于是，形成了一種管理學的“Y理論”。進入60年代末7O年代初又出現新的管理理論----“超Y理論”、它主張，應根據工作性質、個人特點與組織環境的三者整合，權衡情勢、隨機制度，以獲取管理的高效率。及至20世紀8O年代，又掀起了一股組織文化熱，更是強調管理的人本原理，十分重視管理服務的目標、宗旨、信念、人和、價值準則等軟因素。時至今日，人本原理已成為現代管理的一個重要的理論基礎。
所謂人本原理，是--種以人的發展為本位的新管理哲學觀。其核心思想是要確立人的主體地位，弘揚人的內在價值，通過管理服務使人得到充分的、全面和諧的發展。學校管理應用人本原理，基本主張有三：一是弘揚人的價值。按照人本原理，“人是萬物的尺度。是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度。”任何一切人都有其自身存在的價值；社會之所以要有管理，就是要使管理對象(個人或群體)，實現個人價值與社會價值的統一。學校管理的真實意義與真正目的就在于通過執行管理的基本職能，使人的主體價值得到弘揚，使學校的有限資源產生倍增效應。
二是激發人的潛能。美國社會心理學家威廉.詹姆斯研究發現：在按時計酬制下，人要是得不到激勵，僅能發揮其能力價值的20----30％，由此，他推出一條管理學法則：績效：=(能力.激勵)。也就是說，績效是能力與激勵的函數變化。所以，學校實施人本管理，從根本上說，就在于激發與釋放學校中每--個人的潛能。
三是發展人的個性。世界上沒有兩粒完全相同的麥子。學校中每一個教職工與學生，他們都有其各自獨特的個性。學校管理的至高使命就在于不斷發現人的個性特征，遵循人的個性心理規律，促進他們在實現人的社會化的同時，實現個性的充分、自由、和諧的發展。遵循人本原理實施學校管理，就要學會尊重人、關心人和理解人；要相信和依靠學校中的每一個人，去實現學校的發展目標與教育目標。
遵循人本原理實施學校管理，就要堅持“管理先管人、管人先管心”的原則，反對和克服那種分數第一，見分不見人，抓錢、理財、不管人，或者迷信“胡籮卜加大棒”來管人以及重技術不重人與靠權力不靠人等種種錯誤認識與做法。違反人水原理不可能做到科學管理，也不可能受到管理的放大倍增效應。學校管理的“能本”原理能本原理是一種以人的能力為本位的新管理哲學觀。前工業時代是權本時代，其管理哲學是以權為本，以權為政；到了工業時代，成了錢本時代，管理哲學是見錢不見人，金錢為本位；進入知識經濟后工業時代，隨著人的智能價值的釋放，社會經濟獲得加速度的發展，其管理哲學自然要把“能力本位”作為人力資源管理價值取向的基本準則與核心。能本原理新管理哲學的基本點，在于通過有效管理最大限度地釋放人的潛能，實現人的能力價值最大化。人唯有充分激發自己的潛在創價力，才有可能自由地生存，才可能從根本上同動物的生存方式區別開來。
能本管理源于人本管理又高于人本管理，是人本管理發展的新階段。以人為本是現代管理的一個基本原則。它強調人在組織發展中的主體地位和主導作用；強調要圍繞人的積極性、主動性和創造性進行管理活動。然而，從現時代對人的價值取向去考察，人本原則還有一些理論局限性和不足：第--，它未把人的實踐創新能力這一人性素質的核心內容凸現出來；第二，沒有深入具體地揭示以人為本的基點應以能力為本，唯有能力為本了，才能真正體現以人為本；第三，未能看到人的能力在確立與實現人的主體性價值中的核心地位；第四，未充分認識到現時代最需要的而又最缺乏的是人的能力的正確發揮。
學校期末考試結束后,高一某科備課組三位成員先后向學校反映情況:備課組長張老師(教學經驗豐富的中年教師,學校骨干),指責組內兩位青年教師,一位考試前給所教班學生印發復習材料,涉及考試內容;另一位閱卷時對所教班學生打分松。備課組員李老師(工作一年的新教師,黨員,勤奮好學),反映試卷是組長命題,懷疑組長考前復習有漏題。因為發現前幾次考試,張老師所教班學生答題不但規范、而且接近標準答案。為了讓自己班的學生不吃虧,所以加印了些自己梳理的復習材料。備課組員曹老師(工作五年的青年教師,教學新秀),反映組長命題打悶包,而自己上復習課時有幾個要點沒有復習到位,所以這幾道題目,批自己班時松了一下。但是組長給所教班的學生登分時加了分,李老師給所教班學生又加課又下發復習資料,大家都占了便宜。
2問題
本案例主要反映了三方面的問題:一是命題、閱卷等各環節管理上出現了問題。二是教師發展個體追求上出現了問題。三是備課組建設出現了問題。如何解決?短期管理者一般可通過面談溝通,安撫、批評、教育等管理行為解決眼前問題。但如何長效解決?
3分析與對策
如下表,管理者可以從人力資源管理學中,找到分析問題的角度、尋找解決問題的對策。3.1從人力資源管理的內涵來看閱卷本身是人的活動。傳統閱卷中,教師行為是全部,容易出現案例中批卷標準不一、登分不準等問題;而且其他備課組可能也存在類似問題,只是未反映而已。閱卷前后可以通過強調統一標準、提高責任心等要求或制定規則,來解決這類問題,也是管理者解決這類問題常用的方式,這是因為管理者往往先關注到的是人力資源管理中的“人力”二字。但是人力資源管理學指出,人力要與一定物力相結合,要使人力、物力經常保持最佳比例。可見“物力”也很重要。在本案例中學校除了完善相關制度之外,適時引人了網上閱卷這一技術物力,更好地解決這一閱卷環節問題。網上閱卷隨機發送試卷批閱、雙評仲裁、自動計分保證了閱卷的公正性,同時及時地進行成績統計分析,更是將教師對分數的關注引人到了分數背后的成因。32從人性假設x、Y、z理論來看人性假設X理論,指出任何管理都不可忽視利益和動力機制,利益的調節和正當的競爭可以促進不同主體實力的增強和人類社會的進步。從案例中,我們不難發現三位教師間雖有競爭,但卻是不當競爭。競爭目的很簡單,期望自己教的班級考出好成績,但較狹隘,唯分數論。不過,都能主動向學校反映問題,是要求上進的;再分析他們個人背景,關鍵詞是:骨干、黨員、新秀,與X理論中提出的回避責任、不進取是相悖的。如果這時應用X理論,用嚴格的規章制度來規范人的行為,以賞罰分明來實現嚴格的管理和控制,顯然不全面,也不完全可取。而這時借鑒人性假設Y理論,尋找對策似乎更為可信。引導三位教師,在互相尊重、互相理解的基礎上,指出各自實現目的的手段不恰當,合理方式是提高各自的教學水平,而不是投機取巧或低效勞動;指出各自專業發展方向、明確個人目標、探討個人成長計劃,激發三位教師工作熱情和潛能。本案例也可借鑒人性假設z理論,備課組長擔任指導教師、兩位青年教師做徒弟,組成師徒結對,在“組織內部創造一個親密、融洽、合作的家庭氛圍”,復習、命題等教學工作集體合作完成。但師徒結對這樣的組織方式,是本案例問題處理時的一個特定方法,因為恰好本案例中備課組成員年齡結構、教學經歷特點,容易形成師徒結對。但對于大多數組室建設,更提倡形成學習型組織模式。3.3從學習型組織理論來看按照學習型組織理論,要求組織內每個人都要參與識別和解決問題,使組織能夠進行不斷的嘗試,改善和提高它的能力。基本內容是培養組織成員的自我超越,改善心智模式,建立共同愿景,團隊學習和系統思考。案例中,三位教師團隊意識沒有形成,對共同愿景應是全體學生學業水平、學科素養的提升,但全體教師專業能力的提高認識不足;成員間溝通交流不足,更是出現了回避責任、指責他人的情況;僅存在備課組松散的組織形式,而沒有組的實質,更談不上形成團隊合作,單干現象嚴重。對此,應用學習型組織理論,采取的對策是:學校搭建專業成長階梯,例如:開展“三格”成長培養、發展自我,即“三年合格”、“六年升格”、“十年風格”,引領個人發展與集體愿景相融合;學校構建共享資源平臺,如建立備課組學習資料網盤,匯聚備課組集體智慧;學校組建學習共同體,引導備課組教師進人團隊學習狀態,激活備課組自律內化管理,拋棄成見,敞開胸懷,建立協作學習,發揮每位組員內在潛力和創造力。
4啟示
一、堅持并創新校本教研制度，引領教師專業成長
堅持開展校本教研制度建設，對于提高教師的專業素質與能力，提升教學質量是大有裨益的。當然，在教研制度的建設中，首先必須建立成教師之間學習研討制度，可將教師按所授課程組成不同的教研組，由教研組長負責組織定期的集體備課、相互探討切磋，做到見賢思齊、相互提高，還可以在此基礎上開展校際間的聯片教研制度，邀請外校的專業教師一同參加教研活動，通過觀看優質示范課堂、相互對話、座談、研究等形式，使教師充分交流，解決教育教學工作中的疑難問題。其次，注意開展教學反思活動，鼓勵教師在教學前、教學中、教學后均開展反思活動，發現問題，共同分析探討，及時加以解決，在反思是不斷前行、不斷進步。這些都是加快教師主動成長與專業發展的有益方法與途徑。
二、加強教師學習制度建設，促進教師專業成長
除此之外，還要注重教師自身學習與進修方面的制度建設，如建立教師自學制度、互助交流制度、師徒結對一對一制度，引導教師加強自身學習,不斷充實教育新理念。為此，學校也積極為教師的學習與提升創建良好的平臺，如學校組織開展計算機網絡知識培養工作，鼓勵教師利用網絡這個巨大的知識載體，開展網絡資源利用、相互學習與交流活動。在學習與教學手段的輔助上，可切實加強小學現代遠程教育工程制度建設，盡力引進遠程教育資源，既能幫助老師利用信息技術更新教學觀念，也可以幫助其較快地獲得專業知識與技能，更好地運用在教學活動當中去。對于青年的教師或教學經驗尚不豐富的老師，可由教學經驗相對豐富、專業能力強的老師，與其結成一幫一的對子，相互聽課交流幫助，這樣既能促進青年教師盡快成長，又促進了老教師的知識和觀念能夠不斷的更新。
當然，如何通過學校制度建設來幫助教師專業成長方面，還要許多值得我們思考與研究的地方，如從建立教師教學效果的評價考核制度，建立教學評比制度等來督促老師不斷更新教學觀念，提升專業能力，起到引領教師專業成長的效果。
1.在效率為主的前提下，經過學校教育的學生喪失了個性。
從小學到高中，我們一直都將升學率作為衡量學校好壞的標準，如此一來，每個學校都把升學率放在首位，學校成為了教育機器，只要能提高升學率，就不顧一切地給學生施加壓力，各種作業、課外輔導班把學生壓得喘不過氣來，學生沒有時間發展自己的個性和特長。這個階段的學生只要成績好就一切都好，成績好就能得到家長的獎勵、老師的照顧、同學們羨慕的眼光，哪怕是學習好的“書呆子”。一心只讀“圣賢書”，兩耳不聞窗外事。學生都成了教育機器生產出來的標準“產品”。到了大學階段，學生有時間了，但已經形成了習慣，所有的棱角都已經被磨平了，況且大學都有自己的培養模式，在培養模式這種標準下又培養出來一批標準的“產品”，學生還是沒有自己的特長，喪失了個性。
2.在嚴格的層級制下，教師沒有更多的精力思考教學。
在學校的科層組織中，分為校長、副校長、各處處長、各科科長、各二級學院院長、教師、學生等等職位。每一個職位有相應的合格人員，人員一旦任職，就有絕對的本職位上的權威。學校的管理人員和教職員工的關系完全建立在職位關系上，服從命令就行，校長讓你暫時放下教學工作，暫時來管理評估的相關事情，你不會拒絕校長，只能暫時由其他老師來代課，而中途更換上課教師給學生帶來的影響卻沒有人去考慮。另外，教師的工資調整或職稱評定很大程度上取決于領導，導致教師會花費更多的心思考慮如何跟領導搞好關系，而不是去思考如何提高自己的教學水平。
3.科層制導致了行政和學術不分。
行政本身包含了學術。有些學術也是為了政治服務。學術領域也有自己的科層制。如同高校里的助教、講師、副教授、教授，這些職稱是分等級的，不同的職稱有不同的待遇。這是科層制的深層影響。再如博士生導師、博士、碩士，就可以看成是上下級的關系。下級要服從上級的領導。有時會注意到好多政府部門的領導就讀碩士、博士，同等條件下他們就讀起來比普通人員更容易。政界人士在鍍金后，對職位的升遷有很大的幫助，其實具體學到了多少知識只有自己清楚。
二、針對科層制存在的問題提出的建議
1.從小學開始，注重學生個性的培養。
成績作為衡量學校好壞的標準，但不能全部看成績，應該綜合考慮學生素質的培養、個性的發展。建議在考試成績中加入德育成績、綜合能力的考察等。大學階段增加學生的實踐能力，減少課堂教學的時間，增加學生操作技能的安排，讓學生深入企業進行實踐，邊學邊練。
2.采取校本管理。在組織結構上，學校應把決策權交給教師、學生。
學校的主體是教師和學生，如果教師和學生沒有任何權力，只能服從指揮，那么他們的積極性會受到很大的影響，不利于學校的長遠發展。在學校內部，減少層級制，充分發揮教學主體和管理主體的作用，以教學為中心，其他行政事務由行政人員來做。學校可以成立教師委員會和學生委員會。委員會由教師和學生共同管理，帶頭人由選舉來定。教師委員會負責與校長溝通教學中的問題及教師對學校管理制度、管理人員、學校發展等方面的建議；學生委員會主要負責反映教師在教學中的不足、學校的學生管理、后勤保障，如食堂飯菜、衛生、宿舍、圖書館、課程安排等方面的問題。
3.在職稱的聘任上，不嚴格按照職稱證書來聘任，但不否認證書的作用
在職稱證書的基礎上進行聘任，聘任的標準是講課的好壞、學生的評價、學生素質的提升、學生能力的提升等。比如：新進的副教授，第一年的課時費按照副教授的標準支付，從第二年開始進行學校內部的職稱評聘，可以是低職高聘，也可以是高職低聘，主要看教學效果和科研成績。評定完成后，就按學校的評聘結果聘任，并且支付課時費。學校內部的職稱評聘每年評定一次，以此促進教師教學。
三、結語
1.加強領導班子建設
領導班子作為學校管理的核心，在學校發展中起著非常直接的影響作用。所以，要提高小學管理的有效性和科學性，必須采用科學的方法建立穩定團結、有凝聚力的領導班子。首先，認真選擇領導班子的成員。校長作為學校的靈魂，也是領導班子的重要成員之一，校長的一舉一動直接關系著學校的形象，所以，校長在學校管理中發揮著極其重要的作用。校長在學校管理中發揮著統領作用，要全面掌控學校管理的各方面管理細節，還要對可能出現的問題進行預測，對學校的發展趨勢做出準確的判斷。因此，在加強領導班子建設的時候，必須保證領導班子團結向上、廉潔奉公，并始終貫徹“以人為本”的管理理念，領導班子管理中必須科學、民主，保證領導班子成員和諧相處，只有這樣，才能在學校管理中形成良好的管理氛圍，進而為小學學校管理制度的穩定和長遠發展提供保障。
2.提高教師團隊綜合素質
教師是實施教學工作的主體，直接關系著學校教學質量的提高，對保證學校管理正常運行和建立和諧學校發揮著非常重要的作用，教學環境是教師對待教學工作的關鍵性影響因素，可以充分展現出教育教學的效果。所以，在構建和諧校園，提高小學學校管理科學性和有效性的時候，必須以人文關懷創造出和諧的工作環境。在規范學校管理的時候，應該提高教學效率和教學質量，建立科學的教學管理體系，充分展現出人的主觀能動性，教師在教學過程中充分挖掘自身潛力，施教行為必須按照相應的規范和標準進行，利用創新意識不斷優化教學模式，只有這樣才能提高教學管理質量。
二、建立和諧的校際關系
1.構建和諧的師師關系
教師與教師之間的關系對構建和諧校園具有非常重要的影響作用，也對教師教學水平的發揮具有重要作用。教育教學工作是一項比較復雜的系統工作，教師在教育教學的各個環節充當著非常重要的角色。師師關系和諧，可以使學校管理工作有序進行，教師之間協調工作，團結一心，增強凝聚力，可以促使教學任務順利完成。所以，以人為本，構建和諧校園的時候，必須加強師師之間和諧關系的構建，進而提高學校整體教學質量和教學水平。
2.構建和諧的師生關系
教師與學生之間的關系是學校管理的重點，對于師生關系的研究也沒有成形的理論。實際學校管理中，教師和學生之間依然存在很多問題，這主要是因為傳統意識的制約以及師生之間缺乏有效的溝通交流。但是，在新課程改革背景下，建立和諧的師生關系已然是大勢所趨，所以，在學校管理中，必須逐步改變教師的傳統意識，多與學生進行有效的溝通交流，建立和諧的師生關系，一方面，可以減少學生對教師的緊張感；另一方面，學生愿意與教師進行溝通交流，教師可以及時發現學生存在的問題，解決這些問題，保證學生能夠后顧無憂地進行學習，從而提高課堂教學效率和教學質量。
3.構建和諧的生生關系
人與人的交往在社會發展中發揮著非常重要的作用，小學生也有正常的交際圈子，小學管理中必須正確引導生生關系。很多校園安全事故的發生，生生之間的關系緊張脫不了干系，所以，要采用科學方法建立有效的應對措施，加強生生關系的管理。鼓勵學生之間建立和諧、健康的交際關系，既有利于小學生的身心健康發展，也有利于小學和諧校園的構建，對提高小學學校管理的科學性和有效性也有非常重要的作用。
三、實現教育教學網絡化
貫徹“以人為本”的教學理念隨著網絡信息技術、數字化技術的迅猛發展，網絡信息技術已經滲透到各個領域，現代教育必須實現網絡化才能保證小學健康、可持續發展。教師在教學過程中，充分利用多媒體技術將教學內容更加形象、立體地展現在學生眼前，使學生對教學內容產生更加深刻的印象，這對提高課堂教學質量和教學效率有非常重要的作用。除此之外，小學學校管理要提高科學性和有效性，必須深入貫徹“以人為本”的教學理念，提高學生主體地位，使學生能夠充分展現自己，發揮自己的特長，有效提高學生學習的自信心和興趣，構建和諧校園。
四、總結
教師定期開展公開課和展示課是我校開展教師培訓、打造高效課堂的常規性工作，隨著學校規模的擴大和教師數量的增多，公開課和展示課的安排成為了工作的難點，不能組織大規模長時間的課堂觀摩活動，不能滿足教師實際的學習和展示需要。為了實現教師上課，聽課的自主選擇性，學校開發了在線報課系統，教師通過此平臺申報公開課的時間、地點，科目、內容，其他教師有選擇的在線注冊聽課。這樣一來，對于授課教師來說，展示課的備課環節、時間、展示班級的選擇都是自己決定，自主性大大提高；對于聽課者來說，通過自主選擇，提高了聽課的針對性。課后主講教師、聽課教師還可以通過聯合備課系統交流反思與收獲，在互動交流中，在“供與求”的和諧中促進了教師專業發展。
二、利用現代網絡技術，整合學校、家庭、社會教育資源，提升教育管理效能
在對學生的教育過程中，只有學校教育和家庭教育二者有機結合形成教育合力，才能更有力地促進學生的健康成長。許多教育問題單憑教師個人能力是不能解決好的，需要家長和老師的密切配合。為了實現“家校互動”“家校共育”，發揮家庭教育的影響力，我校充分利用網絡在信息傳遞方面的優勢，為每個班級建立了網上班級空間，班級空間分為班級日志、班級相冊、班級視頻、班級作業、家長寄語等功能，每一位學生都有一個賬號，隨時隨地登陸進入自己的班級空間中，發表日志、圖片和視頻，查看當天的作業，給老師留言等。班級空間拓寬了傳統班級管理的時間、空間限制，家長朋友隨時可以通過空間了解孩子在校的學習情況，通過圖片了解孩子班級環境及近期各類活動。家長還可以在班級空間上表達家長之聲、交流家教經驗、共聊育兒話題，同時也可提出班級建設意見或建議。班級空間是進行班級數字化管理的有效工具，也是一個平等的教育平臺，實現了學生、家長、教師在網絡空間中深度交流溝通，讓家長與孩子共同成長。隨著智能手機和微信的快速普及，我校及時開通了微信公眾服務平臺，又開辟了一條學校與家庭、學校與社會溝通的快捷通道。此平臺不僅僅是一個展示學校的舞臺，還是一個及時反饋平臺。通過發送互動問題，收集學生、家長和社會各界對學校管理過程中存在的問題、意見和建議，反饋教師的教育教學、班務管理、職業道德等，反映家長和學生的心聲，為學校的決策，制度的完善和修訂提供了依據，為學校對老師的評價提供了依據。有了家長和社會的參與，學校教育管理就更完整了，管理效果也事半功倍。
三、建立后勤服務數字化
在學校的教育教學活動中，校長只有站在教師前列，用自己的行動帶領教師為實現教育教學目標而努力，才能真正起到指揮的作用。在學校的許多集體活動中，雖有明確的目標任務，但因教師的個體的才能、理解能力、悟性、工作態度、性格、作用、地位等不同，加上外部因素的干擾，教師之間在思想上會發生分歧，行動上會出現誤差，這就需要校長來協調各種關系和活動，采取提前打招呼、互通情報、集體協商、個別微調等手段，把大家團結起來，顯現個體實力，凸現整體合力,通過有效的精神鼓勵、物質刺激，激發教師的工作熱情，創造性地開展工作，朝著共同的目標前進。
二、校長要抓關鍵管大事
1.抓好班子建設
以德服人，以身立教是做好校長工作的前提。在班子建設中，校長身體力行，率先垂范，會起到粘合劑和催化劑的功效，當然，除自身的榜樣、領頭作用外，還要堅持幾個原則：一是統攬而不包攬。要相信領導班子的每一個成員都是優秀的，相信他們都有追求成功、努力實現自身價值、建功立業的愿望和信心，讓他們有充分展示才華的“用武之地”。尤其要重視發揮他們的職能作用，有事共商、有難同當，無論做什么事，都認真聽取他們的意見或建議，在協商一致、統一部署的基礎上，真誠地支持他們大膽去干、去闖。二是“拍手”而不“伸手”。事實上，每一個班子成員都不愿意落后，都想把自己的工作做好，也確實為之付出辛勤勞動，做出最大努力。然而，他們都想得到上級的肯定、信任，即使最終結果不盡如人意，他們也會內疚、自責。因此，校長應多拍手稱贊，少指責訓斥，用放大鏡看優點。三是參與而不干預。這也是信任人、尊重人的要求。對于班子成員具體負責的工作、活動，只要不犯原則性錯誤，就讓他們大膽去做，因為各有各的方法，各有各的策略，即使有所偏差或挫折，他們也會得到磨煉。校長還應積極參與他們的工作、活動，該做什么做什么，這也是對他們工作的最大支持。四是公選而不任免。改革學校領導單一的任免制，實行學校領導公開選拔，建立“能上能下、能進能出”的用人新機制，真正把以德育人，以身立教，績效顯著，贏得學生、教師、家長認可和贊譽，懂教學，能管理的優秀人才選拔到領導崗位上來，嚴格執行動態任期目標管理。
2.抓好教師隊伍建設
一個明智的校長都會想方設法加強教師隊伍建設，努力提高教師的整體素質，一是讓新教師在最短的時間內了解領導班子的性格、思路、辦事風格；校長以最直接的方式了解新教師；使他們盡快熟悉學校各部門及相關人員；讓新教師在競爭的氛圍里成長。二是認真做好教師繼續教育工作。三是鼓勵教師努力提高學歷層次。四是加大教育科研力度，培養研究型教師，如校校有小課題研究。五是扎實抓好校本培訓，即“三促、四帶（代）、五關、六個一”的落實。“三促”：以考促學，以評促教，以賽促練。“四帶（代）”：典型引路，以點帶面；結隊幫扶，以老帶新；跟蹤指導，以問代訓；創造機會，以學代獎。“五關”：青年教師3~5年內必須過思想品德關、教學技能關、教材教法關、教育管理關、教育科研關。“六個一”：上好每一節常態課、研究課、示范課、實驗展示課、匯報課、競賽課等六個一活動。六是堅持“走出去、請進來”兩條腿走路，舉學校之財力，千方百計為教師的學習、培訓、展示提供平臺，創設機會，如中心校每年舉行的骨干教師教學風采展示活動；帶領骨干教師外出學習培訓提高。七是加快學科帶頭人、骨干教師的選拔、培養工作，使更多的教師朝著“合格新秀能手骨干名師”的目標去努力，樹立“爭當教育家、不做教書匠”的遠大理想。
3.做好安全防范工作
校長要從“講政治、講大局、保穩定、促發展”的高度，牢固樹立“安全無小事”、“校長是學校安全的第一責任人”的危機防范意識，切實做好學校安全防范的組織領導、建章立制、計劃實施、檢查落實、總結完善、獎懲、激勵等工作。勤防勤治，縱橫聯動，念好“五字經”：一是抓好一個“防”字。學校要始終堅持“預防為主”的原則，樹立防范重于治理的觀念，在“防”字上下功夫。健全組織，完善制度，明確責任，措施有力，落實到位，賞罰分明。二是落實一個“查”字。有了防范措施，并不可高枕無憂。學校領導特別是校長，要高度重視監督檢查做好“三查”。查崗：對門崗，主要樓道安全崗，校內巡視崗，值周教師，紅領巾監督等要不定時檢查、落實；查隱患：每周一，校長親自檢查各項活動安全工作的落實情況，發現食堂、校舍、小賣部、學生活動中出現的隱患，及時處理和上報；查思想：學校領導經常深入師生之中，了解班主任、科任教師對學生法制、安全工作的管理情況，促進安全工作嚴謹。三是堅持一個“講”字。安全工作是一個長期的工作，并非一朝一夕的事。為了讓師生牢固樹立法制、安全觀念，從領導到教師要堅持三“講”：講要求、講事例、講制度。在教職工大會上講、在周一晨會上講、在班會上講、在“媒體”上講。四是突出一個“快”字。凡是上級和學校安排的安全法制工作，都要及時解決，且在人力、財力、時間上予以優先安排；發現問題、隱患必須及時解決和上報。五是立足一個“實”字。“實”是落實，確實有效，起作用。凡是布置的工作，校長、安全專職人員和學校安全領導小組都要組織力量，認真加以落實。總之，安全重于泰山、穩定壓倒一切，學校安全工作要警鐘長鳴。
三、精于求精，完善自我
