時間：2023-03-20 16:25:16
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1．大力推進海洋資源綜合開發，有利于拓展國民經濟發展空間。
目前，我國對外貿易運輸量的90%是通過海上運輸完成的，海洋為我國開放型經濟持續快速發展提供了重要支撐。2013年，全國海洋經濟生產總值達5.4萬億元，占國內生產總值近10%，海洋經濟在國民經濟中的地位日趨重要。同時，隨著科學技術的迅速發展和我國海洋綜合開發能力的持續提升，海洋作為巨大而豐富的資源寶庫，在食物、能源、礦產、水、空間等戰略資源保障方面，可為國民經濟和社會發展提供持久的資源保障。
2．堅持加強規劃、宏觀引領與綜合管控，有利于科學優化國土空間開發格局。
圍繞實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，近年來，國家出臺了一系列區域規劃與政策，實施了主體功能區規劃、土地利用總體規劃、礦產資源規劃、海洋經濟發展規劃、海洋功能區劃等；研究制訂了全國國土規劃綱要；啟動了全國海洋經濟發展試點工作。同時，不斷加強戰略規劃對國土開發利用的宏觀引領與綜合管控作用，明確了科學開發國土空間的遠景藍圖和行動綱領，推動形成了長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等集聚區域和沿海、沿江、沿首都經濟圈及主要交通干線的開發軸帶以及我國北部、東部、南部3個海洋經濟圈，為科學高效開發利用國土確立了基本框架。
3．著力推進制度創新與依法行政，有利于構建國土資源科學開發管理的長效機制。
堅持實施最嚴格的國土管理制度，加強土地利用和圍填海計劃的管理。實施禁止用地項目目錄，推動產業結構優化升級和節約集約用地。健全建設項目用地、用海預審制度，促進落實用途管制，進一步加強與產業政策的協同配合。加大土地督察與執法力度，有效促進耕地保護制度落實、保障國家土地供應政策規范執行、維護國家土地收益和被征地農民權益、規范地方政府土地利用和管理行為，以及強化實行土地問責制。建立并嚴格執行海域利用環境影響評價制度和海洋環境責任追究制度，探索建立海洋污染損害賠償機制。這些制度對規范國土資源開發利用管理、創新綜合管理體制機制發揮了積極作用。
二、當前國土資源開發利用面臨的主要問題
1．資源稟賦約束明顯。
我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的48%、14%、33%和25%，煤、石油、鐵礦石和銅等主要礦產資源人均占有量相當于世界平均水平的67%、6%、50%和5%。同時，隨著世界政治經濟格局的深刻變化和全球資源競爭日趨激烈，統籌利用國外資源的不確定性和難度也在不斷加大。
2．資源利用較為粗放。
近年來，隨著經濟社會持續較快發展，我國資源消費需求增長勢頭強勁，且利用方式較為粗放。目前，單位國內生產總值用水量和能耗，分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍，人均城鎮建設用地面積和農村居民點用地面積也超過了國家標準的上限，現行土地征收及依賴土地籌資推進建設發展的模式所引發的潛在經濟社會風險不可低估。礦產資源總回收率、共伴生礦產資源綜合利用率分別只有35%和40%左右，與發達國家相比有較大差距。
3．生態環境問題突出。
受所處發展階段和傳統發展方式的制約，部分地區生態環境質量隨著國土資源的持續開發利用而有所下降，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區復合型大氣污染嚴重，霧霾現象突出，部分地區森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化、海域污染等問題突出，生物多樣性銳減，生態系統功能退化。
4．陸海開發缺乏統籌。
沿海局部地區開局與海洋資源環境不相適應，海洋生態環境問題日益凸顯。渤海作為我國石油資源富集區和海上運輸的大通道，鋼鐵、石化等重化工業向渤海沿岸地區集聚的態勢已經形成，在一定程度上增加了突發污染事件的風險，對海洋生態環境形成高壓態勢。此外，相關流域和海域亦尚未建立起有效的污染聯動防治機制。
三、相關政策建議
1．夯實基礎，建立科學權威的國土資源環境數據底賬。
加強各類調查或普查成果信息整合和綜合評價應用，避免相關信息的部門化乃至破碎化。梳理既有各類專項調查成果，為系統開展資源環境基礎調查評價及科學開發利用與深化管理提供決策支撐。充分整合利用各類資源環境監測系統，配備以必要的遙感普查、典型調查等綜合技術手段，重點開展國土資源環境動態監測，及時掌握國土資源環境開發利用情況。
2．立足全球，加強國土資源開發利用頂層設計。
在摸清資源環境底數的基礎上，堅持全球視野、陸海統籌，統一謀劃國土資源可持續開發利用。通過技術創新與管理創新，全面優化資源開發利用方式與區域布局，著力構建以沿海、沿江和沿重要綜合交通運輸通道為骨架的國土高效開發格局；以資源環境承載能力為基礎的國土優化發展格局；以現實基礎和比較優勢為支撐的產業優化發展格局。切實提高有限資源環境的利用效率與安全保障水平。通過渠道創新和方式創新，促進沿海、內陸、沿邊開放優勢互補，著力提升對外開放層次和水平，構建全方位對外開放格局，全面推進互惠合作。
3．謀劃長遠，健全國土資源開發利用管理制度體系。
推進修改完善《土地管理法》和研究制定《海洋基本法》等相關立法工作，推進管理體制改革與制度創新，健全國土資源資產管理與監管體制機制，強化國土資源調查評價、統籌規劃、科學利用、有效保護和嚴格監管。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的總體方向，始終堅持有效保障合理權益、提高資源利用效率的基本原則，改革和完善以土地用途管制、耕地占補平衡、節約用地、土地有償使用、土地征收和土地增值收益分配制度為主要內容的城鄉土地管理制度體系，建立資源環境承載能力監測預警機制，建立涵蓋存量和增量的全口徑土地利用年度計劃管理制度，建立礦產資源節約與綜合利用調查和監測評價制度，完善統一行使所有國土空間用途管制職責的監管體制，逐步建立完善適合我國國情的海洋綜合管理體制，同步健全相應的財稅金融制度體系，強化財稅制度節約資源、保護環境的功能，探索設立不動產稅、土地閑置稅等稅種，建立健全更加有利于土地資源優化配置和節約集約利用的土地稅制，加快資源稅改革進程，健全礦產資源開發收益分配機制，建立土地使用權抵押融資備案和風險評估預警制度，促進國土資源可持續開發利用。
4．務求實效，創新國土資源開發利用管理手段。
（1）擴展性好：所有模塊可由系統管理人員輕松定制,最終用戶由于自己權限不同，所能使用的模塊和看到的頁面有可能也不同[3]。
（2）安全性能好：用戶根據自己擁有的角色不同能夠訪問到的數據表格的權限也不相同，從而在程序設計級別做到了預防非法操作[4]。
（3）使用方便：采用B/S模式，用戶操作都在在瀏覽器上進行，只要用戶能夠上網,就能夠使用該系統。
2系統功能設計
2.1系統技術路線
系統選用.NET框架（.NETFramework）作為開發平臺，使用進行系統開發，開發語言選用C#，三者的結合性很高，這樣可以確切保證系統的可持續開發，延長生命周期。并且該平臺通過基于開放標準（例如HTTP、XML和SOAP）的遠程體系結構簡化程序開發的需要。更容易在要求互操作的混合環境中重用、開發和部署組件而簡化組件集成。能給大型Web應用程序的開發帶來對支持可用性、可管理性、可伸縮性和互操作性的Web服務的需求。
2.2系統體系結構
本系統采用三層架構（3-TierArchitecture），整個業務應用劃分為:表現層（UI）、業務邏輯層（BLL）、數據訪問層（DAL），這樣的設計降低了模塊之間的依賴，增強了系統的穩定性，便于后期的維護。在部分功能模塊中還采用了AJAX技術，可以使用戶和服務器之間的數據交互做到異步傳輸，頁面無需全部提交，只需在局部刷新即可，既減輕了服務器的負擔，又提升了用戶體驗效果[5]。
2.3系統架構
整個系統主要包括各種科技創新硬平臺的申報、審核、驗收等，項目的申報、立項、中期檢查、結題驗收，到成果的各項報獎管理、科技人才的申報與管理、專家篩選與管理、上報信息的統計與管理、系統自身管理等，流程復雜且互有交叉，并且在流程中間還有用戶的參與，因此系統的流程設計必須充分考慮用戶需求與體驗，做到按需加載數據，簡潔高效，同時系統還具備了清晰的導航、標識和檢索系統。
2.4功能結構設計
系統的主要功能包括有科技創新硬平臺管理、項目管理、成果管理、科技人才管理、評審專家庫管理、上報信息報表和系統管理等。在對以上功能更具體和細化的分析后，得到如圖3所示的系統功能模塊圖。這里介紹幾個比較典型的功能模塊。
（1）科技創新硬平臺管理
該模塊是對各種科技創新硬平臺的基本信息進行管理，用戶通過該模塊可以對硬平臺在申報、初審、驗收等各環節的相關信息和附件進行管理。用戶在輸入完某環節的信息后，經過相關管理人員核對并審核通過后，會自動創建下一環節的記錄，記錄中的對應信息會直接復制上一環節中的信息，無需重復輸入，更加方便用戶使用。
（2）項目管理
項目管理是對科技創新項目從申報到結題驗收的各環節中的信息和附件進行管理，除了在審核通過后可以自創建新記錄后，還可以對項目的各種信息進行統計查詢，更方便用戶使用。
（3）評審專家庫管理
主要實現對專家信息的維護和對評審專家的抽取。評標專家可以通過登錄本系統，對自己的信息數據進行查閱與校對，同時系統管理員也可以對這些信息進行維護。在抽取專家時，系統會照抽取條件抽取出候選專家，對候選專家進行隨機抽取，抽取生成最終評標專家，通過自動發送短信與該專家取得聯系，目的是確認專家是否有時間參加評審工作。隨機抽取階段是通過設定的評審專家的抽取條件，對評審專家庫進行隨機抽取。為保證業務要求同時保證公正性的需要，只有在所需條件滿足后才可以進行隨機抽取。系統會對抽取出的專家發送短信進行確認，最后生成最終的評審專家。
（4）上報信息報表
系統會按照已規定好的表格內容與格式，自行查詢并統計有關項目的數據，生成上報報表，同時用戶也可以對其中的內容做適當修改，生成的上報報表可以導出為Excel表格直接在線預覽或打印。
（5）系統管理
除了用戶的登錄注銷、信息修改等基本功能外，系統管理還針對不同的用戶類型設置用戶權限管理。首先每個用戶可以有多個角色，每個角色可使用的系統模塊及其操作權限不同，用戶的最終使用模塊范圍以及其操作權限是根據其所具有的角色疊加得到的，更方便管理員對用戶的管理。
3結語
全球信息化水平最高的美國政府在2001年7月成立了電子政務特別工作小組，聯邦機構2003年全部實現上網。在美國，電子服務領域被分為四類：政府與公民（G2C）、政府與商務（G2B）、政府與政府（G2G）、政府的內部（IEE，內部效率和效能），美國電子政務建設特點有如下三點———網站多：聯邦級的行政、立法、司法部門、州及地方政府都擁有規模不小的網站；分類細：凡是在日常生活中與政府點關系的事情，總是有相關網站提供信息或服務；網連網：聯邦部門的網站不只介紹本部門的情況，提供相關服務，而且將下屬機構的網站相連起來。德國總理施羅德2000年9月18日發起了“聯邦在線2005”電子政府倡議，德國政府口號：讓數據而不是公民跑路，要求聯邦政府到2005年將所有可在網上提供的服務在線提供。聯邦在線2005項目行動內容：制定統一的電子政務規劃，376個基礎服務項目（容易占49％，中級占38％，復雜占13％），用戶分四個層次：8200萬公民、16個聯邦州數千個地方政府以及歐盟、1萬戶大型企業及1200萬職工，330萬戶中小企業及1800萬職工。該系統2001年開始實施，2005年完成，總投資16.5億歐元。我國信息化正式起步于1993年，到2000年，我國第十個五年計劃中指出：信息化是國家產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節，要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，以信息化帶動工業化，實現社會生產力的跨越式發展，由此，我國信息化建設進入了發展階段。我國電子政務建設以信息化建設的成果為基礎，大致經歷了辦公自動化階段、“金字工程”實施階段、政府上網階段以及正在實施的電子政務實質性應用階段四個階段，電子政務已經被列為中國信息化建設的重點任務。在國家電子政務發展戰略框架中，電子政務建設主要是：①建立統一電子政務平臺，實現政府部門辦公業務“政務內網”的連接，面向公眾的“政務外網”與互聯網連接；②建設信息資源，為政府決策提供支持，為社會提供服務，助力社會經濟發展。
2貴州省國土資源電子政務建設情況
貴州省國土資源管理部門具有土地、礦產、測繪、地災的綜合管理職能，是政府管理職能的重要組成部分；國土資源電子政務建設也是政府電子政務建設的重要成分。2000年貴州省國土資源廳成立以來，歷屆領導班子高度重視國土資源信息化建設工作，大力推進以應用為目標，以“窗口辦文”為主要形式，以依法行政、政務公開為基本要求的電子政務建設。經過多年不懈努力，貴州省國土資源電子政務取得明顯成效，實現了貴州國土資源管理工作的跨越式發展。貴州省國土資源電子政務建設成果主要包括如下幾方面：
2.1“一個主干網”建設
網絡建設是電子政務應用的基礎，目前貴州省國土資源“一個主干網”四級聯網覆蓋全省并運行良好，9個市（州）國土資源局、88個縣（區）國土資源局、12個開發區國土資源分局和15個廳直屬事業單位實現了與省廳的遠程專線聯接，省、市（州）、縣三級國土資源信息網絡構架初步形成，并通過互聯網連接全省國土資源鄉鎮所。
2.2“一個電子政務平臺”建設
以三級國土資源網絡體系為支撐，全省省、市、縣統一部署包含國土資源管理工作主要業務的貴州省國土資源電子政務平臺（二代）實現了國土資源主流業務管理和日常管理的無紙化、自動化和網絡化。同時實現了礦業權、建設用地多級網上聯合審批。在廣域網上，省廳、各市（州）、縣區部門，按照各自的職責，進行聯動辦公。
2.3“一張圖”建設
2009年，“一張圖”建設全面啟動，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一張圖”基礎平臺及通用功能開發項目通過專家組驗收。“一張圖”建設采用全省統一形式，業務數據、基礎數據等空間數據全部集成在“一張圖”平臺上，數據及服務由省廳統一管理和，平臺采用OGC標準，應用SOA、Rest技術向各種平臺應用提供服務。
2.4“一個綜合監管平臺”建設
2014年6月，執法監察監管系統通過專家組驗收。利用平板電腦采集現場圖像、空間位置和文字描述，應用“一張圖”，實現三維空間信息瀏覽，將現場采集數據整理后，提交到鄉鎮電子政務系統，省、市、縣三級國土資源執法監察部門根據上報信息，按有關執法程序進行制止和查處。貴州省地質災害監測預警與決策支持系統也已建設完畢，已進入試運行階段。系統以地質災害災情信息采集系統為基礎、通信系統為保障、計算機網絡系統為依托、國土部門為中心，集地質災害圖形顯示、信息查詢、數據分析、實時監測、預警預報、應急指揮決策為一體，不僅能夠為貴州省地質災害防止專業人員提供詳細的災害信息，更能為各級國土環境監測部門及時提供各類突發應急信息。
3電子政務在國土資源管理中的應用
就貴州省國土資源電子政務的應用實踐，充分體現了電子政務在國土資源行政管理中發揮的重要作用。
3.1統一電子政務平臺的應用
①規范了辦事流程，每項業務的設立均有法律法規的依據，均設置了標準辦事流程，每項業務的辦理均通過窗口收文，主辦、協辦、審核、發文等流程進行辦理，個人不會凌駕于流程之上；②提高了辦事效率，每個環節均有辦文時限，并處于督辦之中；③實現了辦事公開，每個環節的辦理情況全部記錄在數據庫中；④前后臺分離，營造了更好的廉政環境；五是計算機和網絡的應用，提高了辦事人員的素質。
3.2省、市、縣、鄉四級聯網的應用架構
實現了礦業權、建設用地多級網上聯合審批，提高了辦事效率，節省了辦事成本；同時網絡中的數據不再是孤島，實現了數據共享。
3.3“一張圖”應用
①結合貴州山區地形特點，“一張圖”建立了地上、地下三維地理空間信息平臺，由此改變了傳統國土資源表現方式和管理方式。②利用“一張圖”運行機制，整合各類數據資源，一方面各事業單位、各市、縣局按照數據標準，通過全省國土資源專網和運行平臺，持續向“一張圖”數據中心匯交數據信息，數據孤島不再存在；另一方面，將審批業務與數據更新相結合，日常管理的動態變更數據實時更新，從而促使國土資源信息數據（包括空間數據）常用常新。③管理方式從重審批向重監管和服務轉變。利用現有電子政務辦公平臺與“一張圖”平臺進行無縫集成，將各類基礎數據、空間數據、專業數據融合到土地、礦權審批、地災防治等業務管理中，推動以批地、批礦為核心的管理方式向以“一張圖”管地管礦防地災為重點的綜合監管方式轉變，為實現“精細化”管理奠定了基礎。
3.4綜合監管平臺
解決了在國土資源執法動態巡查中信息難以及時獲取、立案查處不及時等問題；貴州省地質災害監測預警與決策支持系統為調度決策與指揮搶險救災提供有力的技術支持和科學依據，為維護廣大群眾的生命財產安全提供了更好保障。
4發展建議
預算是政府機關、企事業單位在一定時期內所做的收支預計。預算種類多樣，包括營業、財務、籌資等種類，企業預算是各種預算組合而成的總和。預算管理有利于企業各方面資源的優化配置，并全面提升員工的工作積極性，是會計靈活運用企業財務管理機制對預算進行管理的全部流程，對企業盈利最優化具有積極的促進作用。國土資源的預算管理以生產工作目標為核心，對一定時間內國土資源的收人支出等資本運作活動做具體的安排工作。預算管理是應用預算對國土資源的各項相關資源(包括財務和非財務)進行具體分配、控制等活動，從而高效進行生產工作的組織協調活動，依據生產計劃完成工作生產目標。國土資源稅收預算工作是在稅收政策的大環境不改變的情況下，對一些特殊地區和情況中的財政稅收工作運用特殊措施進行預算管理工作。國土資源單位要依據具體的地質調查研究以及土地資源研究的具體實際情況，切實保證預算管理的可行性操作，對財政稅收的預算工作進行具體可行的分析工作。
二、國土資源財政稅收預算管理中存在的問題
(一)預算管理流程欠缺完善
完備的預算管理植根于財務管理并需要會計核算作為保障，最終通過數字形式進行展現，整個管理流程由財務部門制定預算章程并進行控制管理。但是在實際操作流程中，預算管理工作的進程中缺少稅收等部門和工會等組織的財務，這些部門組織對預算流程的存在重視度不足或者抵觸心理。此外，一些財務工作人員缺乏足夠的專業知識，在預算管理中存在國土資源財政稅收方面知識的匿乏，從而導致預算管理工作無法正確順暢進行，存在嚴重不符合實際和科學性缺失的問題。
(二)預算合理度存在缺失
多數預算草案在經管理層審批時，預算滿意度成為管理層批準草案的重要依據，這導致預算草案存在較大的主觀意志，無法客觀合理地反映國土資源財政稅收的目標和作用。為了保證預算可以真正對戰略目標進行細化，預算審批工作需要將重心放在客觀實際方面。具體考察預算草案是否符合國土資源的戰略舉措、預算編制是否完備以及預算的具體指標原則是否與國土資源財政稅收的相關制度相符等，從而切實保證預算的合理性，推動預算工作的合理開展進行。
(三)預算過程存在觀念缺失
在國土資源財政稅收施行預算管理的進程中，相關部門在管理資金的具體支出中設置了嚴格的預算控制措施，對費用支出實行嚴格的控制，從而導致管理部門以節省成本費用為目的，對必要的活動進行了削減或廢除，很大程度上違背了預算管理施行的目的，對國土資源的發展進程也產生了一定的損害。
三、強化國土資源財政稅收預算管理的措施
(一)完善預算管理機制預算管理需要相關部門的協調合作，各部門需要切實做好本職工作，保證預算管理機制的完備和工作的合理開展。預算決策層包括國土資源領導層和各部門資質的相關負責人，其主要針對本單位的發展計劃和目標進行審議工作。決策層需要針對國土資源各部門的計劃目標制定責任書，并根據實際情況制定相關程序以確保預算編制的合理性。對預算草案根據相關章程和實際情況進行審查，切實保證其符合國土資源單位發展的預算草案。對財政稅收的預算工作需要切實保證預算職能部門的設立，對于規模特殊的單位，可以由財務部門承擔職能部門的責任，有財務負責人兼任預算責任人。財務部門需要保證預算崗位的切實設置，將預算管理工作切實落到實處。預算工作人員需要具備合格的專業素質，了解預算管理相關法律政策;掌握國土資源方面的工作任務、目標等各項事務;熟悉單位各部門的運行機制和職責;掌握會計業務知識并具備會計核算能力等。預算責任部門要切實做好本職工作，在實施預算管理過程中嚴格依照制定的預算標準進行工作，根據單位實際情況進行相關預算工作，保證預算各項措施落實到位。在責任部門內部設置預算員進行部門內部的預算編制工作并切實做好相關監督工作，保證預算在正確合理的情況下運行。
(二)提高工作人員業務素質和執行力度
財務人員在國土資源財政稅收預算管理中起著組織運行、匯總信息的關鍵作用，需要擁有足夠的業務專業知識和職業素養，因此，財務人員不僅在技術層次上需要不斷強化，同時要不斷提升專業知識的廣度和深度，不斷提升自身的業務標準。實際預算工作中，財務人員需要以企業管理者的姿態進行預算管理工作，在預算管理工作中運用管理方面的相關知識，最具體的優化統籌工作。并在理念上向事業化方向靠攏，及時更新觀念，不斷進行事業化方面的知識學習，將市場和利潤作為工作指導方向，實現從傳統理念向現代化理念的過渡更新。從而突破財務技術的局限性，轉變舊有存在的單純統計數字的傳統財務技術，建立新形式的運用具體數據對財政收支狀況、預算統計工作進行具體的分析匯總工作，從而實現由羅列數字向利用數字表達意圖的方向邁進。預算執行中要強調落實程度和執行力度，預算指標需要嚴格遵守施行，除發生重大變更事項如經濟環境變化，否則需要嚴格執行，堅持將預算草案的各項工作具體落實，從而杜絕對預算工作進行擅自調整或者將資金移作他用的情況出現。預算管理的執行力度一旦遭到削弱，就會失去本該具有的權威性，對預算管理工作造成障礙并阻礙預算目標的具體實現，隨意而頻繁地更改調整預算更加會造成財務管理功能缺失，那么國土資源在績效考評方面的價值也會失去應有的意義。
(三)全面增強預算管理水平
預算管理水平的增強需要以資金管理作為切人點，并對預算指標的運行過程做全程有效的了解掌握，保證資本預算進行嚴格的編制和審核工作。成本預算和資金預算需要保證緊密結合，充分保證預算管理發揮最大功用。國土資源財政稅收預算需要與國家整體資源規劃相符合，但在實際預算工作中，存在機械依據預算目標執行預算管理工作，忽視財政稅收在現實中的具體作用和國土資源規劃中的合理性。針對這種目標偏轉的情況，需要對預算管理工作進行細化要求，是預算能夠更加實際地反映計劃的條件，同時，在預算掌控方面進行適當的控制調節，在預算管理中體現一定的靈活特性。預算管理施行期間，一些執行部門認為預算管理工作需要對每一項具體工作進行細化，做出相應的規劃細分。這要過于細致的劃分會導致各執行部門靈活性的缺失，在執行中缺乏應變能力和管理工作的余地，對財政稅收預算工作造成不小的阻力。因此，工作細化方面的程度需要依據國土資源單位實際情況和工作中面臨的具體事項進行調節，從而保證財政稅收在合理有序的制度下進行。預算在制定過程中，通常會參照歷史預算記錄作為現在預算工作的參考依據這種預算工作方式存在嚴重弊端，職能部門會直接應用歷史支出額度當作預算標準，從而擴大預算支出額度，更可以在之后的年度預算中得到更高額度的標準嘆針對此種現狀，需要運用相應的預算控制措施進行規避，通過細化報表內容、完善報表系統等方式，降低認為因素在預算管理中的干預，切實提高預算的科學性。預算執行進程中，執行人員需要切實管理好預算工作，推動預算施行力度，必要情況下，可以根據實際狀況做具體的調整修訂工作。盡管預算是對未來財政各方面狀況的預見推測，并具有相關措施對突況進行必要的應變處理。但是，在實際工作中，現實情況的不斷變化，總會出現無法真正遇見的情況，因此，預算管理需要靈活變通，施行中做好定期的檢查工作，在情況發生重要變化時，需要對預算進行相應調整或者重新對預算的某些環節進行更改修訂，從而切實完成預期目標。
四、結束語
之所以在國土資源上進行有效的加強對其嚴格的管理，有著其目的性。首先，對我國的國土資源進行有效的管理能夠將實現以及維護我國土地資源的所有權，在經過設置以及界定和授權的形式下，對土地資源賦予使用者一定的權利，能夠有效的實現我國土地所有權經濟效益。另外，加強國土資源的管理能夠實現對土地的可持續的利用，從而保障國民經濟的健康發展。。
2.新體制下我國國土資源管理的現狀問題及對策
2.1國土資源管理現狀問題分析
在當前我國的國土資源的管理現狀問題是多方面的，在這一過程中對國土資源的垂直管理體制是當前所實行的一種最為主要的管理方式，在這一管理體制作用下對我國的國土資源的管理從實際情況來看還不能夠有效的得到落實，在人員的管理以及機構的管理上不能夠得到有效的協調，很難充分的發揮嚴格土地管理的作用。從國土資源的管理部門來說這一管理制度誘發了違規現象的出現，國土資源管理過程中會造成亂收費的現象，并且在查處的過程上也比較的復雜。在新的體制下我國的國土資源的管理方面又有了一些新型的問題逐漸暴露出來，體現的最為顯著的就是在國土資源管理體制以及干部體制兩者間的關系沒能夠得到有效的結合，從而使得我國的國土資源部門處在兩者之間進行工作，這在很大程度上使得相關的干部在晉升上有著很大的難度，最終使得地方政府和中央在財、物、人等方面的分配上存在著不合理的現象，進而就會造成對環境保護有著破壞的現象出現[3]。我國的土地總督察制度并非是長效的土地監管機制，所以在這一方面也進行加強改善。
2.2新體制下國土資源管理問題的對策
在新的體制背景下，對國土資源管理這一問題要想得到有效的加強就需要有一套完善的管理改善措施，要能夠進一步的理順在管理制度中的主從配合問題，還要能夠從微觀的事務管理向著宏觀的綜合管理進行發展。在進行管理的過程中要能夠遵循制衡原則以及協調原則和法制原則等重要的原則。要有效的加強對地方性國土資源的管理隊伍建設，遇到問題要從制度上進行規范，對于經費及其人員管理實行垂直制度，有效的完善人事管理制度。在相關的法律建設上進行加強完善的步伐，要做到有法可依。同時還要能夠充分的對鄉鎮管所的作用進行發揮，對于比較突出的問題進行優先解決，在干部和地方的交流問題上要進行有效的加強，對于國家集體土地所有權保護的憲法精神要最優最大化的體現出來，在面對中央與地方國土資源收益分配方面矛盾時，采取積極的解決方案。另外，要能夠充分的利用好政策創造性的開展工作，要進行全面的謀劃，突出重點以及關鍵。要切實明確管理工作的權限，對國土資源的處置達到一定的數量時要向相關的部門進行批準，強化國土資源的管理，充分利用國土資源，平衡國土資源的供需矛盾。對地方的國土資源管理的隊伍建設要進行強化，要能夠恰當的征收不動產稅，與此同時還要能夠將相關的基礎建設積極的做好完成，從多方面進行管理上的加強，首先要在在我國建設一個中心國土資源所，這樣在管理上就比較的方便，對其所有權要進行明確，還要對其相關的辦公設施進行有效的改善創造優良的辦公環境，并能夠對相關的國土資源的保障機制加以完善。例如：在下達一些大型的專項工作任務時要能夠對經費問題進行明確，還要把基層的國土資源所建設經費納入基層的政權建設的范疇當中，從而解決國土資源部門的工作經費和建設中缺乏的資金。
3結語
關鍵詞： 國土資源 管理 分析
一、我國國土資源管理的現狀
隨著改革開放以及經濟建設的步伐, 國家土地資源使用權允許有計劃、有規劃性的轉讓和使用。因此, 全國土地使用面積不斷的加大,并呈現了一副開發大運動的局面, 每個省市以及地區都有大大小小的經濟開發區、工業園區等等開發項目, 國家耕地及農業用地不斷減少。
國家也為了保護國土資源而不斷的提高國有土地出讓金價格, 并限制低價、變相低價出讓土地使用權的行為。國土資源是寶貴的稀缺性資源, 因為它的稀缺性, 所以產生了不同的地區、地段所帶來的經濟效益和價值的不同。最近幾年從經濟過熱時期的地王標王的不斷刷新, 我們看到國土資源的稀缺性所產導出來的經濟價值。然而在高額利潤的驅使下, 各地的房產等開發商依舊冒著高運行成本的風險火中取栗。2008 年隨著美國次貸危機對全球經濟影響的不斷深入, 我國經濟出口以及資本市場逐步走向低迷, 以及延伸到我國地產投資, 國內各大小城市房價不斷下跌, 各地產開發商手中高額拍下的土地由曾經的香餑餑轉眼變成燙手山芋, 并不時出現土地流拍以及開發商放棄上億保證金寧愿歸還土地使用開發權的現象。
國家為了國土資源的有序開發和使用, 要求各省市及地區嚴格執行國家宏觀調控政策, 積極參與宏觀調控。相繼出臺了強化土地統一管理有關問題的通知、加強土地征收管理工作的通知、國務院關于深化改革嚴格土地管理決定的通知等一系列文件, 在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進節約用地、健全責任制度等方面, 作出了全面系統的規定。各省市地區相應管理部門也嚴格按照文件精神及結合實際制定貫徹落實措施并嚴格執行, 積極參與宏觀調控。認真執行財政部、國土資源部等國家主管部門公布的新增建設用地土地有償使用費繳納標準和耕地占用稅、城鎮土地使用稅征收標準。在土地使用權交易公開、公平、公正的原則下, 嚴格執行招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權制度; 除經營性用地必須實行招標拍賣掛牌出讓外, 嚴格控制劃撥用地范圍; 根據國家統一制定并公布的工業用地出讓最低價標準, 實行工業用地出讓最低價標準制度。國土資源有序有規劃的使用得到了穩定的發展。
二、國土資源管理存在的問題和困難
1. 國土資源法律法規的宣傳教育還需進一步普及和深入, 廣大干部群眾學法、懂法、真正做到依法合理利用資源還有一定差距。國土資源管理制度尚不夠健全, 依法查處國土資源違法案件及有效地防止了各種行為的力度還不夠。
2. 政府管理土地一級市場的力度還不夠大, 市場化配置的比例不夠高; 違法用地的現象還沒有得到徹底遏制, 執法監察的力度需要進一步加大。
3. 地質災害防治工作經費嚴重不足。地質災害防治經費來源尚未納入財政預算, 影響和制約了地質災害防治工作。
4. 技術支撐體系建設和信息報道有待加強。履行土地、礦產資源、地質災害防治、測繪管理職能, 離不開現代專業技術的支撐, 技術和信息建設相對滯后, 宣傳國土資源管理采取的措施、工作進展、工作經驗等制約了國土資源管理工作的健康發展。
三、國土資源管理的措施及對策
1. 建立健全制度, 全面推進依法行政工作: 依法查處國土資源違法案件, 切實加強黨風廉政建設, 強化從源頭上預防和治理腐敗。一是建立了內部會審、集體決策等制度。對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發管理等重大決策, 實行有關科室集體會審、領導班子科學決策, 有效地防止了各種行為發生, 保證了重大決策的民主性和科學性。二是進一步完善了執法責任和考核追究制度。與各鄉鎮簽訂國土資源管理責任書, 把全縣基本農田保護、耕地開發整理、國土資源執法監察列入政府和各級干部的政績考核范圍, 增強了各級各部門加強國土資源管理的主動性。三是建立建設用地供應總量控制、土地儲備交易、招標拍賣掛牌出讓等制度, 加大土地市場建設力
度, 加強土地市場運作和管理, 盤活土地存量, 提高土地利用率, 對閑置和空閑的存量土地, 政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活,使政府收益逐年增加。
2. 整頓和規范礦產資源開發秩序工作進一步鞏固。整頓和規范礦產資源開發秩序工作, 針對礦產資源開發利用中存在的問題,全面開展對各種違法違規開采礦產資源行為進行全面排查, 查處、關閉非法采礦點。制定資源整合方案, 進一步確立依法管理, 依法開發利用, 依法保護礦產資源的觀念。基本農田管護力度得到進一步加強。全面落實基本農田保護! 五不準∀, 強化管護措施, 做到圖紙、村組、農戶、地塊、保護責任書!五落實∀, 把基本農田保護列入管理者年度目標管理, 健全了分層管護網絡, 形成了上下聯動、齊抓共管的監控體系。
3. 執行國土資源管理各項規劃、計劃力度加強。按照省、市部署, 成立土地利用總體規劃、土地整理規劃、耕地保護規劃管理小組, 落實專項資金和人員。結合實際劃確定的經濟社會發展目標,開展土地利用總體規劃調研, 認真分析研究未來產業發展的重點方向和主導產業以及對未來產業結構的發展趨勢預測, 更好地為社會經濟發展提供用地保障。嚴格執行土地利用總體規劃、礦產資源規劃、嚴格執行土地資源開發整理規劃、嚴格執行土地利用年度計劃,編制并嚴格執行土地供應年度計劃。提高土地資源節約集約利用水平和礦產資源科學管理、綜合利用水平。
【關鍵詞】圖書館 文獻資源 共享
【中圖分類號】G254【文獻標識碼】A【文章編號】1006-9682(2009)07-0175-02
一、圖書館文獻資源共享的必要性
1.實現圖書館文獻資源共享是現代科技發展的需要
現代科學技術飛速發展,導致圖書文獻出版量急劇增長,世界上任何一個圖書館在經費、館舍和人力等各種條件限制下都不可能將所有出版物全面收藏。因而使讀者利用文獻資源的需求十分強烈,收藏與提供的矛盾十分突出,對這一矛盾的解決僅僅依靠個別圖書館“小而全”的收藏體系是不可能的。只有實現資源共享才能滿足廣大讀者對圖書館文獻資源的需求。
2.實現文獻資源共享是圖書館事業發展的需要
圖書館是信息交流、書刊傳遞、知識薈萃的場所,擔負著提供信息服務的任務。由于圖書館受客觀條件和經濟發展的限制,同時,國家在短期內不會對圖書館事業大量投入經費和人力,因此不可能滿足讀者的全部需求。圖書事業面臨著嚴峻的考驗,只有走文獻資源共享的道路,才能使圖書館事業有所發展。
二、當前實現圖書文獻資源共享面臨的問題
1.圖書館硬件建設滯后
文獻價格猛漲,購置經費短缺;館藏空間的有限性不能適應文獻增長的無限性;個體圖書館藏書品種有限性無法滿足信息化社會讀者需求的多樣性。同時,各圖書館之間,互借工作開展較差,未形成系統,更未形成現代化計算機網絡。
2.圖書館專業人才數量少、質量不高
現代圖書館的快速發展以及文獻資源共享的必然趨勢要求圖書館要有一批高素質的工作隊伍。由于新技術在圖書館廣泛應用,改變了圖書館傳統工作模式,不僅要在工作站上搜索、整理、分析和及時傳播網絡信息資源,同時還要幫助讀者過濾并篩選出最適合、最有價值的信息資源。面對這樣的角色轉變,沒有廣博的專業知識和利用新技術的能力,是不可能負擔起如此重任的。因此,圖書館員必須具備廣博的知識和專業技能。而我國傳統圖書館學教學所培養的人才已難適應需要,和現代圖書館發展需求相差甚遠。
3.圖書館科技手段普遍落后
文獻資源共享很重要的條件是要求圖書館工作自動化、網絡化、數字化,所以利用通信技術和電腦技術是必由之路。而我國目前絕大多數圖書館尚處于手工編目階段,書目控制仍然通過卡片或書本式目錄,書目數據質量不高,檢索效率低。造成此種情況的原因很多,在客觀上,主要是圖書館經費匱乏,無能力購買現代化設備。在主觀上,我國圖書館工作人員對現代科技掌握能力和駕馭能力甚差,在具體操作的應用中缺少相應主觀能動性。
4.圖書館文獻資源配置不合理
文獻資源共享實質是文獻資源配置問題,由于我國經濟發達程度不同,造成了資源分配上不均衡,文獻資源大都分布在經濟較發達地區,東部與西部、沿海和內地、城市和鄉村,分布不均衡十分明顯。文獻結構總體布局不合理,影響資源共享。我國圖書文獻資源建設資金嚴重不足,各館藏書銳減,越來越難于滿足社會需求。文獻收藏存在著嚴重薄弱環節,有的學科處于空白,全國外文文獻總量明顯不足。全世界每年出版圖書80多萬種,我國引進約10萬種;其它出版文獻資料2300萬件,我國引進約50萬件。同時在缺乏宏觀調控的情況下,對部分圖書文獻品種收藏的大量重復,據不完全統計,臺灣商務印書館影印的《四庫全書》,盡管價格昂貴(38萬元壹套),卷帙浩繁,國內各圖書文獻收藏單位共購置了330套(包括100套微縮品)。云南曲靖市就訂了3套。而一些品種卻少藏,如:只售8.6元的《粘接》一書在昆明市8家單位卻沒有收藏;一些珍稀書刊缺藏,致使整體文獻品種嚴重失衡,難以滿足讀者和用戶的需求。
5.圖書館體制不合理
我國圖書館一直遵循著國家行政體制劃分,基本上分為公共圖書館、高校圖書館、科研單位圖書館等系統。由于眾多不同類型的圖書館缺乏一個整體領導,在文獻、采購、設備添置、人員調配等方面幾乎是封閉式作業,各搞各的,很少合作和協調。各行業各系統圖書館大部分不向社會開放,處于封閉狀態,甚至系統和部門內部也很少溝通,更談不上互借聯網。長期以來各類型圖書館分別隸屬于不同系統和地區,各自為政、分散管理的模式,造成了各圖書館功能上的封閉單一,文獻資源建設上重復與短缺,這些都影響和制約了國家、地區圖書館之間對文獻資源的互借、協作和共享。
三、實現圖書文獻資源共享的對策
1.更新觀念,變革體制,逐步建立科學管理體系。
改革首要問題是觀念和體制。在圖書館文獻資源共建共享進程中,首先是觀念的更新。要打破傳統思想,把眼界放寬放遠,加強與外界的交流和合作;其次要從“條塊分割、各自為政”的傳統體制中解放出來,變傳統封閉體系為現代開放體系。逐步形成全國圖書館文獻體系為全社會所共有、共享的開放型場所。這就要求全國圖書館攜手合作、群策群力、取長補短、發揮圖書館的整體優勢,在現代網絡的環境下,從網絡整體出發,全面規劃,進行文獻資源的合理分配,減少條塊分割所造成的重復、浪費,從而降低開支,增強圖書館文獻利用率。
2.建立國家文獻資源協調機構
要實現圖書文獻資源共享,就必須有一個全國性權威機構進行宏觀控制和干預。有關領導部門應從我國圖書館事業和長遠目標出發,盡快成立國家和省、市、自治區的文獻協調機構,統籌規劃,統一協調全國和省、市、自治的文獻建設,明確各自館藏特點和范圍、館際互借和文獻數據建設等工作,盡快實現網絡化、數字化。
3.利用各種宣傳手段積極宣傳
重點宣傳實現文獻資源共享的意義和作用,提高各級領導對推行文獻資源在我國圖書館事業發展中潛在價值和重要意義,加強對工作的領導,使廣大圖書館事業工作者認識到文獻資源共享是造福人類社會的事業,把參加和支持文獻資源共享當作自己的責任和義務。
4.積極推進我國計算機網絡化建設,進一步規范信息化處理。
資源共享前提條件是網絡化,因此,必須積極推進我國圖書館信息網絡化建設。各有關部門都要舍得投資,增加資金投入量,在硬件設施配套的前提下,才能進行圖書館文獻資源共享。當前,國際互聯網已經把世界聯成了一體,信息高速路已經成形,并已成為貫通大學、研究機構、政府部門及普通家庭的國際性網絡。從全球范圍來看,網上運行的信息英文占90%,我國數據占世界數據庫總量相對較少,網上中文信息量匱乏,與我國這個擁有5000年文化資源的大國形象極不相稱。所以迫切需要利用先進技術手段,在信息高速公路上造“中國車”、“載中國貨”。這就要求各圖書館在抓好正常文獻收集的同時,重點抓好地方特色和專業特色文獻成果,不僅全部館藏書目數字化,而且創造條件使館藏特色文獻數字化。在建立網上資源共享過程中,統一規劃、合理布局,建立規范的全文型數據庫,使用戶查到書目的同時,也可以立即獲得全文資料。
5.提高圖書館工作人員的素質
資源共享活動要求有一支高質量的圖書文獻隊伍做后盾,只有提高圖書館員自身的素質,才能適應圖書館現代建設的需要。這就要求圖書館文獻工作者一方面要有良好的職業道德,另外一方面不僅要掌握傳統的圖書館學知識,還要有一定的外語能力及相關專業知識。應以體制改革為契機,把將圖書館當“福利院”、“養老所”的水平低素質差的人員調整分流,強化圖書館隊伍教育培訓,開展經常性的政治思想教育,培養職工高尚職業道德和良好服務意識。
6.實行地區性文獻資源的共建共享
由于我國地域范圍廣,地區間經濟文化發展不平衡,科技水平還不高,文獻資源共享沒有高速高效的通信技術作保障。因此,作為對圖書館文獻資源共享的過度,可以在一定區域內實行地區性文獻資源的共建共享,在地理上障礙較少能充分利用地理因素的有利條件,減少交通和通訊帶來的困難,具有就近協調,滿足需求及時,節省時間和費用等益處,尤其是在我國目前遠程通信技術尚未全面普及的情況下,以現有通信方式開展地區性文獻資源共建共享。不僅縮短了時間和空間,減少經費投入,更有利于提高當地圖書文獻的利用率。各成員館在協調機構領導下,采用“無償共建”、“有償共享”的經濟原則,把宏觀圖書文獻布局與微觀館藏建設結合起來,形成具有一定特色的地區性圖書文獻資源保障體系。
總之,文獻資源共享是一個由點到面、由局部到整體逐步聯網的系統工程。不能不顧實際貪大求快,也不能無所作為停滯不前。以清醒的頭腦,辯證的觀點分析和處理問題,在現有條件下,調動一切積極因素,腳踏實地創造性地工作。
參考文獻
摘要：隨著計算機、通信和互聯網技術的飛速發展，文獻信息資源的共建共享已成為圖書館建設的主流和趨勢。本文首先闡述了我國圖書館文獻信息資源共建共享的歷史和現狀；然后，分析了存在的問題；最后，針對問題提出了一些建設性的措施。
中圖分類號：G258．6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）05-0118-02
1 我國文獻信息資源共建共享的歷史和現狀
我國文獻信息資源共享工作經歷了長期的漸進過程。1957年國務院頒布的《全國圖書協調方案》促成了文獻信息資源共享進程的飛躍，但由于種種原因，此方案沒有貫徹下去。20世紀80年代以后，文獻信息資源共建共享工作得到恢復，各省市陸續恢復中心圖書館委員會，并逐步組織和開展了一些諸如協調采購、館際互借等共享工作。1987年，由文化部、國家科委、國家教委、中國科學院、國防科工委、中國社會科學院等15部委聯合成立全國部際圖書情報工作協調委員會。該委員會組織了全國文獻信息資源調查和布局的研究工作，為文獻信息資源的共建共享奠定了基礎。90年代，全國一些重要文獻信息工作機構和學術組織紛紛以會議的、協議的形式就文獻信息資源共享問題的理論與實踐進行探討和嘗試。上海、北京等地及高校圖書館等圖書館事業較發達的地區和系統在共建共享建設中取得了相當大的成績。
僅就此而言，無論共享的基本模式、組織機構及實際協作方式等均沒有對1957年《全國圖書協調方案》有實質性的突破。縱觀共建共享的進程，20世紀后20年以計算機和互聯網為代表的信息技術的發展，為共建共享提供了新的理念基礎和工作方式，使文獻信息資源共享呈現新的發展趨勢。
2 我國圖書館文獻信息資源共建共享存在的問題
2.1 管理體制問題
多年來，我國圖書館管理體制存在著條塊分割，各自為政的結構性缺陷，缺乏一個統一的協調機制。一般來說，人們情愿于縱向服從，即服從上級，不情愿橫向服從，即服從平級。因此當開展文獻信息資源共建共享的活動時，首先要成立跨系統的協調機構。由民間自發成立的協調機構沒有強制性的行政權力，也就是缺乏行政權威。這樣，當某些成員館為了自身利益發生不符合協作組織章程的行為時，協調機構顯得無能為力。
2.2 缺乏統一的標準和規范
目前，由于我國圖書情報在進行業務標準化建設時缺乏統一的調控和規劃，大部分圖書館都是根據自己的標準來完成數據庫的建設。在對文獻信息資源的分類、著錄、標引等方面，也缺乏統一規范。這樣在館際數據交換過程中，容易造成數據不兼容、系統之間無法溝通等問題。
2.3 缺乏制度保障
我國圖書館界相繼制定了一些館際活動的規則，對文獻信息資源的共建共享起到了一定的促進作用。但是這些規則要么過于簡單，要么過于嚴格，不能很好地規范共建共享活動，嚴重影響了圖書館參與共建共享的積極性。例如，一些圖書館以自我利益為中心終止合作，法律或制度沒有相應的應對措施，致使共建共享很難形成穩定的有效合作機制。
2.4 缺乏經濟支持
目前，我國圖書館文獻信息資源共建共享發展緩慢，資金短缺是其中的一個重要原因。如在原華東地區高校期刊協作網基礎上建立起來的全國高校圖書館期刊協作網就出現過上述現象。該協作網當初的宗旨是減少份數，不減少品種。為此特別規定參加協作網的成員不能隨意消減本館訂購的網內唯一的期刊品種，然而隨著外文原版期刊價格的不斷上漲，很多成員館無力訂購所分擔的價格較高的品種，只能削減或停止。
2.5 知識產權問題
傳統圖書館開展文獻信息資源共建共享活動時，沒有知識產權方面的問題。這是因為世界各國在本國的著作權法中都制定了“合理使用”制度。這一制度為圖書館開展印刷、縮微、音像等類型文獻的館際互借、復制等共享活動提供了著作權法允許的合理使用保障。
然而在網絡環境下文獻信息資源的共建共享必然要涉及知識產權的保護問題。一是共享電子期刊的知識產權問題。圖書館在購買電子期刊時都有明確的使用權限，一般只能在校園網或圖書館局域網上使用，電子期刊在網絡環境下極易傳播，所以很容易超出這個權限，從而受到出版商的指控。二是數字圖書館建設中對非電子文獻進行數字化的知識產權問題。當今國內外學術界和司法界普遍認為作品數字化是復制行為，而復制是著作權人的一項專有權，因此未經權利人許可而對作品進行數字化就要承擔侵權責任。圖書館館藏文獻數字化的圖書數量龐大，都要征得著作權人同意，工作量相當大。
2.6 圖書館員業務素質問題
網絡環境下，編目人員不僅要掌握編目、分類和主題標引等專業知識，還要掌握計算機知識、聯機編目和網絡通信知識。而傳統圖書館編目人員在專業知識方面對分類、編目知識掌握得比較好，但缺乏網絡信息主題標引知識，而且，網絡信息資源主題標引的難度比分類標引大得多。在計算機知識及網絡通訊方面，編目人員的知識更欠缺。因而，提高館員的網絡信息方面的素質迫在眉睫。
3 加強我國圖書館文獻信息資源共建共享的措施
3.1 建立權威的管理組織機構
在全國建立一個強有力的、具有權威性的領導管理機構，統籌全國圖書館文獻信息資源的布局、分配和使用，全面協調我國圖書館之間文獻信息資源的共建共享。制定措施督促各圖書館資源的共建共享。例如：定期組織共建共享工作會議，要求各圖書館匯報本館的建設進程；把共建共享作為評估高校圖書館工作的一個重要指標。在制定措施的同時，要建立相應的長期有效的監督機制，這樣才能切實保障文獻信息資源共建共享的順利開展。
3.2 制定統一的標準和規范
統一的標準和規范是文獻信息資源共建共享的前提和必要條件。因此，必須建立有約束力和規范力的標準和規范，并切實按其規定執行。(1)實現編目工作的標準化。只有各館的數據格式統一標準，才能實現數據的轉換、交換、兼容和不同系統資源的共享。(2)實現數據庫檢索的標準化。各館應盡量使用統一的圖書管理軟件，減少因為軟件不兼容而造成的問題。
3.3 強化館藏文獻數據庫的特色建設
在我國圖書館文獻信息資源共建共享過程中，要統籌規劃，合理分工，劃分重點文獻保護范圍，減少重復和遺漏收藏。一方面是，別人做了的數據，自己就不做，盡可能利用國家圖書館發行的標準數據庫套錄，避免因重復建設帶來人力、物力的浪費和低水平的重復勞動。另一方面，圖書館應大力開展地方資料、特色館藏等專題文獻數據庫，只有獨具特色的數據才能贏得較高的網絡訪問頻率。這是以最小的投入換取最大效益的文獻信息資源共享的模式。
3.4 多渠道籌集經費，保證經濟支持
充足的連續的資金投入，是圖書館文獻信息資源共建共享工作順利開展的基本條件。要保障這個基本條件，僅僅依靠圖書館的經費是遠遠不夠的，要做到多渠道籌集經費。首先，向國家或政府有關部門申請對文獻信息資源共建共享的投入，并做到專款專用。其次，各圖書館應該積極自籌資金，爭取社會各界對圖書館信息資源共建共享的資金投入。
3.5 注重知識產權問題
圖書館在大力加強資源共建共享的過程中，要深入探討網絡環境下合理使用的方式和途徑。使國家再修訂著作權法時，既能考慮著作權人和出版商的利益，也能考慮廣大讀者和用戶的利益，盡可能擴大圖書館合理使用的權限。同時,圖書館也要積極參與相關的法律法規的制定，并參與國際版權立法，明確圖書館合理使用的范圍，形成一個有效的監督與制約機制，從而避免侵權，減少知識產權的爭執。
3.6 提高圖書館工作人員的素質
實現文獻信息資源的共建共享，必須有優秀的圖書館工作人員來保障。圖書館工作人員要熟悉本館館藏資源情況，通曉信息管理和信息服務知識；具有較高的外語水平和較強的人際交往能力；了解掌握圖書館現代化信息技術，熟悉網絡上的各種數據庫，掌握檢索方法和檢索技巧，準確判斷信息質量及利用價值。
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關鍵詞：土地；保護；現存問題；對策研究
中圖分類號： D651 文獻標識碼： A 文章編號：
土地是人類活動不可或缺的資源，然而其不可再生性導致人類逐漸對土地資源的合理利用重視起來。我國人口眾多，土地資源本就緊張，以往對土地的開發利用不受重視，導致如今我國土地資源狀況不容樂觀。而土地資源保護則是國家通過各種手段（法律、行政、現代科技等）保護土地資源不受破壞。雖然我國開始對土地資源保護引起了重視，但由于起步較晚，對許多方面、細節認識不夠，導致在保護土地資源工作中存在許多問題。本文主要闡述了土地資源保護中存在的各種問題，并提出了相應的對策，希望能解惑。
一、我國土地資源利用與保護工作中存在的問題分析
1 違規圈地的規模化，導致土地資源迅速減少
隨著我國經濟的發展，工業化進程逐漸加快，這對制造業、基礎設施的建設等提供了大量的資源，尤其是土地資源。在城市建設中，許多地方過度擴張土地、濫占用耕地、隨意設立開發區，導致周邊土地急劇下降，此外，社會的發展帶動了農村經濟的發展，農民的觀念發生了很大的變化，在農村中大量、恣意建房已成盛行，然而在村莊、鄉鎮修建房屋，缺乏統籌規劃，沒有合理的布局，導致農村建房浪費了大量的土地的資源。破壞、閑置、浪費耕地現象在農村非常常見，各村各鎮布局散、亂，無法實現土地資源的合理開發，尤其是耕地面積的保護，更是形同虛設。
2 沙漠化、水土流失、污染，加速土地資源的破壞
近年來，我國經濟發展迅速，但土地沙漠化面積不斷擴大。20 世紀 50 年代到20 世紀 80 年代末期間，土地沙漠化面積從1500 多平方公里擴大到了2100 平方公里，而從20 世紀 90 年代開始，土地沙漠化以每年2460 平方公里的速度在擴張，大量草地、耕地等沙漠化，土地資源岌岌可危。水土流失也是導致土地資源破壞的另一原因。隨著社會的發展，修建鐵路、公路等導致大量植被被破壞，亂砍亂伐、過度墾殖更是沒有受到實質性的阻止，水土流失是土地資源浪費最主要的人為因素。土地污染主要是指土壤中某些有害物質大大超出正常含量，土地無法消除這些有害物影響的現象。土地污染一般是人為造成的，生活污水、殘留農藥、工業廢水廢氣廢渣等都是污染土地的主要原因。這些污染物中的細菌、病菌等進入農田，會慢慢積淀在土壤中，更有甚者逐漸滲透到地下水層，不僅污染了土壤，還使地下水無法循環利用。根據數據顯示，目前我國受污染的耕地面積為1.5 億畝，其中污水灌溉造成的污染為3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上。
二、我國土地資源保護對策研究
土地資源保護刻不容緩，而土地資源的保護往往與土地的可持續發展利用相結合，因此在制定土地資源保護措施時，應與土地資源的合理開發利用相結合，才能在保護土地資源的基礎上促進我國經濟的可持續發展。
1 合理利用城鎮土地資源，充分挖掘土地潛力
近幾年來，城鎮經濟發展很快，土地資源的利用顯得非常緊缺，如何控制城鎮建設用地、合理開發城鎮土地資源？可從以下4個方面入手：1）對各城市的擴展及生活水平進行嚴格的監測，只有達標才能使城市向著健康的方向發展，從而減少耕地資源的浪費；2）對土地的規劃應遵循相關的土地制度，而隨著社會的發展，原有的土地用途管制制度已無法適應時代的要求，因此必須加以完善，建立新的機制；3）土地利用規劃應被提到日程中進行討論，開展土地開發專項規劃，走節約型城市的道路；4）用地定額標準和集約利用機制應加以完善，提高土地利用效益和效率，挖掘城市土地潛力。
2 保護基本農田，嚴格審批土地建設項目
保護土地資源、建設社會主義新農村必須充分發揮政府部門的作用，做出有效的方針政策進行實施。1）制定、實施科學的農村建設規劃。制定農村建設規劃時，應統籌規劃，遵循實用、科學原則，充分利用每一寸土地，改善居住環境。在進行總體建設規劃時，應運用多種手段（法律、行政、經濟、現代科技等）嚴格實施，對違反規劃行為必須采取措施堅決制止；2）嚴格審批土地建設項目。要嚴把建設項目審核關、建設項目供地關、城鎮土地使用稅征收關等。
3 制定有效措施，防止土地受污染
土地資源保護能夠減少雨水對土壤的沖擊、侵蝕，防治水土流失，減少沙漠化擴大面積。退耕還林、退林還耕能夠增加土壤的蓄水能力，充分保障土壤的含水量，從而防止出現水土流失。土壤中含有一定的水分就能夠保證農地的良性循環使用，保證土地具有生產經濟作物的能力。對于土壤污染的防治可從以下幾個方面入手：1）工業發展不可避免的會出現廢水、廢氣、廢渣的排放，對于廢棄物應進行及時的治理、綜合利用，防止污染土壤；2）農藥和化肥的使用應合理進行，現代科技愈益發達，高效、低污染的農藥也逐漸研制出來，應充分利用這些低毒的農藥降低對土壤的污染；3）對生活垃圾進行科學化處理，減少污染；4）不能一棍子“打死”污水灌溉，應對其進行謹慎推廣，并對灌溉的污水進行嚴格的監測。
三、結論
切實做好土地資源的保護和可持續發展工作，加強對土地資源質量保護，減少因質量下降而導致的資源流失，為子孫后代留下可持續發展的國土資源。
參考文獻
[1] 易敏林,彭金生,陳炎,陳佳. 切實保護整治地質環境 合理開發利用土地資源[A]. 加入WTO和中國科技與可持續發展——挑戰與機遇、責任和對策（下冊）[C]. 2002
