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基于2006—2011年的統計數據，借助SPSS17.0統計分析軟件，采用因子分析法對寧夏隆德縣的退耕還林（草）后續產業綜合效益進行定量評價與定性分析.
1.1指標體系的建立本文根據隆德縣退耕還林（草）后續產業狀況，借鑒有關研究成果，并考慮到數據的可得性、可操作性、可比性、全面性和合理性等因素，對指標進行篩選，建立隆德縣退耕還林（草）后續產業評價指標體系，包括經濟、社會、生態效益方面的16項指標（表1）.
1.2數據獲取表1中除林草產業蓄水量（D14）、林草產業CO2固定量（D15）、農作物CO2固定量（D16）參照以下方法計算外，其他數據均來源于2006—2011年的《寧夏統計年鑒》.
2結果與分析
采用主成分分析法對所選的指標進行處理和運算，發現各指標存在很高的相關性，對它們進行綜合評價，適合于因子分析.對選取的16個指標進行因子分析，經正交旋轉后，前面3個主因子的累計方差貢獻率為91.489%，代表了原始指標的絕大部分信息（表2）.通過進一步計算，可得主因子載荷矩陣，進而得到因子得分矩陣（表3）.由表3可知，公因子1在其他特色種植業面積和其他人口指標中載荷較大，因此可將公因子1看成是社會結構調整因子；公因子2在林草產業CO2固定量和林草產業蓄水量指標中載荷較大，因此可將公因子2看成是生態環境效益因子；公因子3在農業產值和農業收入指標中載荷較大，因此可將公因子3看成是農業經濟總量因子.根據以上分析，可以從社會結構調整、生態環境效益和農業經濟總量三大因子來簡化計量綜合效益，建立因子得分函數。采用因子加權總和計算隆德縣退耕還林（草）后續產業綜合效益評價值，并以各因子的方差貢獻率確定其權重。
2.1隆德縣后續產業效益顯著且階段性差異明顯由圖1可知，隆德縣在退耕還林（草）工程實施之后，后續產業發展取得了較顯著的綜合效益.隨著時間的延續，綜合效益逐步發揮，而且呈現逐年上升的趨勢.中藥材、沙棘加工、花卉、蔬菜等后續產業在最初的2a里發揮的效益相對較小，甚至其某些方面會出現一些負面的影響，這主要是因為后續產業在開發、組織和管理、資金和技術等方面還存在很多問題.而2010年發揮的效益是2006年的近1.6倍，整體呈顯著增長趨勢.2007—2008年的綜合效益增長最快，增長的分值為1.12，這主要是因為設施農業在2008年初見成效.2008—2010年增加的分值相對于2007—2008年期間降低了1.11.總之，2006—2010年間的增加分值，表明隨著時間的推移，退耕還林（草）后續產業的經濟效益、社會效益和生態效益逐年增加.在不同階段各效益對后續產業綜合效益的貢獻度不同：2006—2007年間，生態效益＞經濟效益＞社會效益；2007—2009年間，社會效益＞經濟效益＞生態效益；2009—2010年間，經濟效益＞社會效益＞生態效益.造成這種現象的原因在于：后續產業實施之初，由于資金和技術的缺乏，退耕還林（草）后續產業開發緩慢，發展氛圍不濃，多數農戶從思想上只重視眼前的糧款補助，而未意識到后續長遠發展，經濟效益在短期內無法得以體現；由于退耕還林（草）工程的成功實施，使得生態效益十分顯著；2007年以后，隨著政府對勞務輸出的有效組織，生態移民搬遷與勞務產業相結合，使尚未完全脫離和未脫離土地的農民逐漸擺脫了對土地的依賴；之后，隨著時間的推移和政府的有效組織，特色種植業、設施農業和勞務等產業所產生的經濟效益逐漸顯現出來.
2.2經濟效益后續產業的經濟效益主要反映在后續產業推進后，隨著生態環境的改善和生產條件的提高而增加的已變為經濟形態的那部分效益[6].其中，最突出的方面是對國內生產總值、農業產值、林業產值、牧業產值以及各類經濟收入等方面的影響.
2.2.1后續產業對各類產值的影響從整體上看，各類產值總量都呈上升趨勢，說明退耕還林（草）后續產業對國內生產總值、農業產值、林業產值、牧業產值的增長有一定貢獻，后續產業發展時間越長，貢獻越大.隆德縣退耕還林（草）后續產業主要為中藥材、沙棘加工、花卉、蔬菜等支撐產業，其對國內生產總值和農業產值增長的貢獻要大于對牧業和林業產值的增長貢獻(圖2).
2.2.2后續產業對農民家庭經營收入的影響隆德縣退耕還林后續產業對當地農村居民經濟收益的影響主要體現在農業收入、林業收入和牧業收入三方面.退耕還林（草）后，隆德縣的農民家庭經營總收入年平均增加15.04%，說明退耕還林（草）后續產業的推進確實有利于當地農村經濟總量的增加；農業收入年平均增加13.13%，這主要得益于特色種植業的收入，林業收入年平均增加42.63%，牧業收入年平均增加20.98%.說明退耕還林（草）后續產業有效地促進了當地農村經濟的發展，林業收入得到了顯著提高，根本原因在于出售林產品所得收入增長迅速.
2.2.3后續產業對農民收入的影響對農民個人來說，后續產業對其經濟收入的影響主要體現在外出勞務收入和人均收入兩方面[6].與2006年相比，無論是從各鄉鎮還是從整個隆德縣來看，隨著后續產業推進年數的增加，農民人均純收入顯著增長，人均收入的年均增長率為14.89%.農民外出勞務收入逐年增加，農民外出勞務收入年均變化率為18.60%，說明后續產業促使越來越多的農業勞動力解放出來從事于其他生產活動而創造更多的收益（圖3）.
2.3社會效益隆德縣退耕還林(草)后續產業所產生的社會效益最為突出的是對當地人口資源及作物種植結構的分配.
2.3.1人口資源分配的變化人力資源是社會進步的重要推動力.研究對比隆德縣退耕還林（草）后續產業實施前后的農林牧漁業從業人員、非農業從業人員和外出勞務人口的變化來說明后續產業對縣域人口資源分配的影響.從2005年以及2010年數據對比中發現，全縣農業人口減少了17.05%，而外出就業的勞動力人數和其他人口（運輸倉儲郵政、商業、住宿餐飲業等）分別上升了21.21%和3.68%.這說明后續產業對隆德縣人口資源的分布確實產生了明顯影響.隆德縣退耕后續幾年來的農業勞動力變化量隨著后續產業推進年數的增加而減少；外出勞務人口變化量和運輸倉儲郵政、商業、住宿餐飲業等其他人口隨著后續產業推進年數的增加而增加.說明通過后續產業的推進，從事耕作的農村勞動力逐漸減少，有更多的勞動力從耕地上解脫出來外出務工和從事商業、運輸等服務業，就業結構與產業結構都得到一定的調整.退耕還林（草）后續時間越長，外出勞務人口變化越大，就業結構與產業結構調整的效果越明顯.
2.3.2作物種植結構的調整與2005年相比較，2010年隆德縣小麥播種面積減少了43.13%，其他特色種植業面積增加了6356hm2.通過后續產業的推廣，以小麥為主的糧食作物種植面積大幅度減少，而可作為經濟作物的其他作物的播種面積整體呈上升趨勢，土地資源再分配的效果明顯.由圖4可知，隆德縣退耕后幾年來的小麥面積變化率和其他特色種植業面積變化率是隨著退耕后續年數的增加而減少和增加.小麥面積變化率與年數的線性相關性沒有其他特色種植業面積變化率與年數的線性相關性明顯.其他特色種植業面積變化率隨年數的增加而線性增加，表明隆德縣隨著后續產業的不斷深入展開，藥材、馬鈴薯、蔬菜瓜果等特色種植業面積逐漸增大，特色種植業規模逐步增加，當地正在有計劃地對特色種植業進行規劃.而當年造林育苗面積的變化則表明退耕還林（草）后的整體狀況比較穩定，2005年退耕結束后，每年在確保耕地保有量的同時只是對退耕還林死掉的林木的補充，以保持退耕還林對水土保持的效益.
2.4生態效益后續產業在生態方面的效益主要體現在生態環境效益，主要表現為農作物和林草業的CO2固定量及林草業的蓄水量.林草產業CO2固定量年平均增長率為5.66%，林草產業蓄水量年平均增長率為18.68%，生態環境得到改善.但由于技術和資金的限制，部分藥材、草畜和設施農業管理粗放，撫育、管理與保護跟不上，部分花卉生長環境等條件控制不到位，保存率較低；退耕地林藥林草間作發展不均衡，有的地塊雜草叢生，致使幼樹生長緩慢，抑制了間作牧草和藥苗的生長，使得后續產業的生態效益相對不明顯.
3討論
退耕還林（草）后續產業效益包括生態效益、經濟效益、社會效益3個方面，這是學術界所公認的[10].對比現有的研究成果，本文在對隆德縣退耕還林（草）后續產業效益進行嘗試性評價時，涵蓋了完整的3個部分；選取的綜合評價方法和構建的評價指標體系符合寧夏南部山區退耕還林（草）后續產業效益評價實際；評價結果與實際情況具有一致性，能夠反映隆德縣退耕還林（草）后續產業取得的效益成果.本評價體系是在借鑒相關評價退耕還林（草）工程效益的基礎上進行的，這是因為退耕還林（草）后續產業本身就是對退耕還林（草）工程的鞏固、延續與支撐.雖然評價結果只能反映退耕還林（草）后續產業效益的變化趨勢，但與當地實際情況具有高度的一致性，證明研究結果能夠對現實的退耕還林（草）后續產業產生指導意義.本文只是從宏觀方面籠統地對隆德縣后續產業所取得的成效進行了探討，限于數據獲取的限制而未從具體的后續產業著手分析，且未對后續產業所面臨的開發滯后、牧草與藥材加工貯藏手段落后、部分群眾對間種的藥材管理粗放、產業鏈短、缺少龍頭企業帶動等問題進行全面而深入的探討，這些將成為筆者今后研究類似問題的一個重要研究方向.
4結論
各級領導要率先垂范，深入一線實干苦干，發現問題，研究問題，解決問題。從上到下實行領導包項目、包片、包點責任制，切實把責任靠實到各級領導身上，用實際行動積極組織和帶領群眾，做好退耕還林。
2實施規劃，必須因地制宜，分類指導
一是要適地適樹，注重混交，既要杜絕在不同地類栽植同一樹種，又要杜絕在同一地類栽植相同樹種，以防樹種單一病蟲交叉傳播，同時有利防火；二是要在退耕前期留出充分的樹盤后，允許套種紫花苜蓿、紅豆草、薯類等可以培肥土壤的補償性作物，這樣不但可以充分利用土地，增加前期地表植被和截流固水能力，還能解決發展畜牧業的飼草，增加群眾收入。
3新一輪退耕還林應堅持“生態效益為先、兼顧經濟效益”的原則
可與果品發展產業“無縫銜接”，大力營造優質、高產、環保的經濟林，栽植樹種以新、特、優干鮮果為主，既能增加農民收入，調動其積極性，又能有效改善生態環境。
4加大退耕還林方面的科技投入，增加科技含量
要加強退耕還林工程的網絡建設，強化技術隊伍，搞好綜合服務。一是縣、鄉、村三級行政主管領導的三級科技管理網絡，運用行政職能，組織協調和實施管理；二是科技推廣網絡，加強鄉級林果指導站的力量，制訂優惠政策，鼓勵專業技術人員開展技術承包，實行勞酬掛鉤，重獎貢獻優異者，加強農村技術培訓；三是技術培訓網絡，以縣林業部門為依托，鄉鎮林果站為重點，縣培訓鄉，鄉培訓村，力爭在3～5年內使懂技術、懂經營、會管理的農民達到萬名以上。目前農民缺少的是技術，需求的是服務，盼望的是致富，只要把技術推廣和配套服務抓起來，退耕還林后的潛力和效能才能夠發揮出來。
5深入進行政策研究，解決實施中碰到的相關問題
確保退耕還林工作的順利實施，要緊緊抓住“林權是核心，兌糧是關鍵，種苗是先行，領導是保證”這個大核心，研究解決土地利用中的突出問題，找出矛盾，對癥下藥，遵循中央有關政策和《退耕還林條例》，制訂出臺相關的規范性文件，解決好由退耕還林引發的新問題和新矛盾。首先，屬退耕區內統一規劃的農路、水利設施等永久性占用的土地，可試行統一納入政策兌現范圍給予補償；其次，結合集體林權制度改革工作，確實做好退耕還林地塊的確權頒證，防止出現新的林權糾紛；最后，前期規劃設計應盡量避開個體農戶多地塊集中的區域，防止規模退耕占盡農戶土地現象的發生。
6嚴格把關，上規模、上檔次、促發展
一要高標準、高質量、樹種優、重成活；二要嚴把規劃、整地、苗木、品種、栽植和驗收等六個重要環節；三要堅持整坡治理、綜合開發、規模實施、精品工程；四要實事求是、不搞浮夸、嚴格務實，公開、公正、公平地嚴格把握和兌現好相關政策，建立健全各級監督制約機制，嚴格規范獎罰制度，嚴肅查處退耕還林工作中、等違法違紀行為；五是千方百計保護良田面積，穩步發展，保證退耕區群眾的吃糧問題。
7加大對退耕還林地的后續管理，確保退耕還林成果
縣級退耕還林還草摸底調查數據都是以mdb格式提交，Access支持mdb格式數據，且在數據字段設計，別名修改以及批量字段復制等操作簡便易行。利用Access強大的DDE（動態數據交換）和OLE（對象的聯接和嵌入）特性，可以在一個數據表中嵌入位圖、Excel表格、Word文檔，還可以建立動態的數據庫報表和窗體等。
1.1Access的查詢介紹（以Access2007為例）MicrosoftOfficeAccess是由微軟的關系數據庫管理系統。Access有強大的數據處理、統計分析能力，在統計分析上萬、十幾萬條記錄及以上的數據時速度快且操作方便。查詢是向數據庫提出的關于表中所包含數據的問題[4]。查詢的數據源可以是一個或多個數據表或已存在的查詢。查詢產生的操作結果形式上看類似于數據表，實際上是一個動態的數據集合，每次打開查詢，都會顯示數據源的最新變化情況。
1.1.1Access查詢對象的基本類型查詢對象有5類：選擇查詢、交叉表查詢、操作查詢、參數查詢、SQL查詢。其中操作查詢又包括4種：生成表查詢、更新查詢、追加查詢、刪除查詢。操作查詢需要用“運行”命令使查詢生效。
1.1.2查詢的設計視圖常用的查詢視圖有3種：設計視圖、數據表視圖、SQL視圖。查詢的設計視圖窗口分上下兩部分，上半部分是“字段列表”區，放置查詢的數據源。下半部分是“設計網格”區，放置在查詢中顯示的字段和在查詢中做條件的字段（圖3）。
1.1.3常用運算符算術運算符：＋、－、﹡、/，乘、除同級，加、減同級，同級運算從左到右，乘、除運算優先運算優先于加、減運算。關系運算符：>、>=、<、<=、<>、==，Access系統用true或-1表示“真”，用false或0表示“假”。邏輯運算符：not、and、or，運算結果是邏輯值。特殊運算符：like，可進行模糊查詢。例如：lik“e李*”；in，指定一個值列表作為查詢匹配條件。例如：in（（“水田”，“旱地”，“水澆地”）；be－tween，指定數據范圍，用and連接起始數據和終止數據。如：between10and30，相當于：>=10and<=30；isnull，查找為空的數據；isnotnull，查找非空的數據。
1.2Access的查詢統計在退耕還林數據處理應用
1.2.1小班細班面邏輯屬性檢查退耕還林數據邏輯屬性檢查要求必填字段屬性填記完全且正確。例如對小班細班面邏輯檢查中xzdlbm（（現狀地類編碼）、zys（j（作業設計）、jbn（t（基本農田）、sjly（（數據來源）等字段為必須填記字段，且要求填記在代碼范圍之內；zyzjzc（（是否享受中央資金支持）不為必填字段，若填代碼需填記在范圍之內。用Access對小班細班面進行邏輯檢查，可在設計視圖下半部分是“設計網格”區，在查詢字段中設置相應的查詢條件（圖4），即可實現該項小班屬性的邏輯檢查。
1.2.2農戶表與小班面的匹配查詢退耕還林摸底調查中耕地小班面（現狀地類為旱地和農林混作）需填寫涉及農戶基本情況表，數據庫要求農戶表與耕地小班匹配對應。在Access中運用SQL語句對兩者進行匹配檢查，可快速高效得出農戶表中不匹配的記錄和屬性字段。（1）篩選出耕地小班面。SELECT小班細班面.地籍號x，小班細班面。（2）利用SQL語句對農戶表與耕地小班面進行匹配查詢。SELECT涉及農戶基本情況表.id，涉及農戶基本情況表.xian，涉及農戶基本情況表.xi－an_name，涉及農戶基本情況表.xiang，涉及農戶基本情況表.xiang_name，涉及農戶基本情況表.QSD－WDM，涉及農戶基本情況表.qsdwmc，涉及農戶基本情況表.tbbh，涉及農戶基本情況表.xbh，涉及農戶基本情況表.hzxm，涉及農戶基本情況表.jtrk，涉及農戶基本情況表.xygdmj，涉及農戶基本情況表.stmj，涉及農戶基本情況表.lscl，涉及農戶基本情況表.sftg，涉及農戶基本情況表.gjtgmj，涉及農戶基本情況表.tgdlscl，涉及農戶基本情況表.sqlx，涉及農戶基本情況表.yysslz，涉及農戶基本情況表.sqsz，涉及農戶基本情況表.sffcgh，涉及農戶基本情況表.地籍號x，涉及農戶基本情況表.bzFROM涉及農戶基本情況表LEFTJOIN小班細班面ON涉及農戶基本情況表.地籍號x=小班細班面.地籍號xWHERE（（小班細班面.地籍號x）IsNull））Or（涉及農戶基本情況表.xian）<>小班細班面.XI－AN））O（r（涉及農戶基本情況表.xian_name）<>小班細班面.XIAN_NAME））O（r（涉及農戶基本情況表.xiang）<>小班細班面.XIANG））Or（（涉及農戶基本情況表.xiang_name）<>小班細班面.XI－ANG_NAME））Or（（涉及農戶基本情況表.QSD－WDM）<>小班細班面.QSDWDM））Or（（涉及農戶基本情況表.qsdwmc）<>小班細班面.QSDWMC））
2結論
成果難以鞏固的主要原因出現毀林復耕現象最主要的原因就是利益問題，即退耕林地收益低下。造成這種現象主要有以下幾方面原因。
1.1補助標準低是直接原因退耕還林現行補助標準是：生態林分兩輪，共補助16年，前8年2400元•hm－2，后8年1350元•hm－2；經濟林分兩輪連續補助10年，前5年2400元•hm－2，后5年1350元•hm－2；退耕還草分兩輪補助4年，前2年2400元•hm－2，后2年1350元•hm－2。阜新市實施退耕還林的14年，是我國經濟發展最迅速時期，2001年和2013年糧食價格以玉米為例分別是0．4元和1．2元，土地承包價格以一等地為例分別是100元和800元，而補助標準自1999年制定后始終沒有提高。退耕戶本能地去追求利益最大化，遂產生了毀林復耕行為。
1.2退耕還林政策失去優勢，林地和耕地比較效益差距拉大除糧價上漲因素外，種糧比經營林木見利快，農業的糧食直補資金已經超過了退耕還林的第二輪補助，農業綜合開發和高效農業項目的實施，都加大種樹和種糧的收入差距。對退耕還林沖擊很大，退耕戶感覺退耕還林很吃虧，復耕的愿望強烈。
1.3林地直接收益降低阜新市在退耕林木處于幼林期時，開發了林下養殖、種植等20多個增收模式，效益很好。隨著樹木的生長，這些模式規模銳減，退耕戶只有指望林產品收益。退耕還林的生態林主要以楊樹為主，自2008年受國際金融危機的影響，楊樹木材市場價格從最高的每立方米900元下滑到現在的500元，去掉各種費用到退耕戶手里才400元，林木的預期收益大幅下降。以大扁杏為主的經濟林，2010—2012年，由于氣候原因，連續3年沒結果或少量結果，在沒有收益的情況下，還要花費很多的管理費用，結果導致了大面積杏類經濟林保存率下降。
1.4阜新市生態建設需要，借力于退耕還林工程，執行政策有偏差《退耕還林條例》規定：“水土流失嚴重的，沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的，生態地位重要、糧食產量低而不穩的耕地納入退耕還林規劃；基本農田保護范圍內的耕地和生產條件較好、實際糧食產量超過國家退耕還林補助糧食標準并且不會造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規劃”。2001年全省實施綠色通道工程，阜新市由于地方財政困難，為解決建設資金，把很多不符合退耕政策的耕地造林納入退耕還林工程補助范圍。2001—2005年，全市累計建設綠色通道1．6萬hm2，其中的1．3萬hm2耕地造林全被納入退耕還林，當中1．1萬hm2耕地屬于穩產田。這種做法，從嚴格意義上講不符合退耕還林政策，這類退耕林地，引起的上訪事件所占比重最大。
2解決問題的對策和建議
阜新市的退耕還林工程建設成果來之不易，如果毀于一旦，阜新地區的生態安全就無從談起。當前的形勢下，造林成本將是原來的5倍，也不可能在短時間內造這么大的規模。所以，阜新的退耕還林必須堅持“政府主導，以保為主，積極爭取，廣開門路”的原則。根據這一原則，結合阜新市實際，提出以下對策和建議。
2.1發揮政府職能，為鞏固成果提供長效保障
2.1.1加強政府責任落實考核對照《退耕還林條例》規定，建立健全針對退耕還林的目標考核制度，把退耕還林損毀面積落實到考核指標當中，上級政府要和下一級政府簽訂責任狀，開展針對各級政府的責任落實情況檢查，增強各級政府落實責任的主動性。這一措施將對保護退耕還林成果起到重大作用。
2.1.2制定相應的制度，明確各級財政的退耕還林工作經費在當前復耕思想嚴重和缺乏專業技術指導的情況下，放手讓退耕戶進行撫育、間伐病蟲害防治、迎接檢查驗收等工作，將損失慘重。因此，這些工作只能由政府和林業部門來承擔。《退耕還林條例》第四十五條規定“退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用由地方財政承擔。”但是，由于阜新市各級地方財政困難，至今各級財政沒有安排專項的退耕工作經費。沒有足夠的經費作保障，勢必會影響到工程的高效管理。
2.2積極爭取和反映，促進退耕還林政策的及時調整市政府、市人大、市政協以及市財政、市改委、市林業等多部門，應通過各種渠道和各種方式，積極向國家和省級有關部門爭取提高退耕還林補助標準。建議建立定期的浮動調整制度，讓退耕還林政策保持優勢，及時跟上經濟發展形勢，保證國家生態需要和退耕農戶的利益和諧共贏。
2.3探求新的管理模式，活化管理機制，提高退耕還林工程撫育經營水平
2.3.1加強退耕林地的經營管理工作一是按著省林業廳的要求，在市退耕辦的統一組織下，各縣區要認真編制森林經營方案，使退耕還林地和林木的經營有法可依、有章可循。二是合理安排年度計劃，有序進行，先安排速生楊和需要衛生撫育的地塊，盡量加快進度。三是林政資源部門積極爭取撫育間伐采伐限額，保障其進度。四是利用現有政策，幫扶因自然災害損毀的退耕農戶重新造林。五是加強基層林業站業務人員的技術培訓，有效指導退耕農戶進行林地管理和經營。六是加強林木病蟲害防治工作，防止因病蟲害而毀林事件發生。七是森林經營部門要將退耕林地撫育間伐列入國家森林撫育間伐補貼范疇。八是采取靈活的經營方式，加強低產低效林的改造，減少退耕戶的損失。
2.3.2多方籌措資金，建立地方補償機制積極向國家爭取扶貧政策和資金，縮小退耕農戶與其他農戶的家庭經濟收入差距。有的農戶大部分耕地因政府主導的綠化工程被退耕還林，又沒有其他生活來源。在不違反政策的前提下，應將生活有困難的退耕戶優先納入社會保障范疇。退耕還林主要產生的是生態效益，全體人民都是受益者，但受損失的是少數退耕戶。省、市、縣應該根據《退耕還林條例》，建立地方生態補償制度，由各級財政拿出一定資金增加退耕還林補助。
文章以1號滴灌系統的設計內容為例。該小班均為不規則四邊形，相鄰邊為短邊，灌溉面積為42.6hm2，其南北邊長度為496～678m，坡降為1.5%；東西邊寬度為204～345m，坡降為0.4%。在該系統中，小班南邊為供水渠道，蓄水池與首部均設置于2號小班南邊，能有效減少水頭損失。采用干管、支管及毛管進行3級管道布置，根據土層的實際厚度將干管與支管地埋深度確定為0.8m。由支管將毛管引出，進行雙向布置，該布置形式與種植行保持一致。
2滴灌灌溉施工實施
2.1施工放樣在實施滴灌灌溉技術過程中，應確保施工方案設計落實到地面施工中。施工人員可在施工區域設置工程測量和控制網，并保留到工程竣工后。在施工現場中，應明確標注各建筑物施工的主軸線、縱橫軸線，并標明地埋管的開挖溝槽位置、閘閥井位置、鎮墩位置的最高程。
2.2基坑的開挖施工人員應結合施工區域周邊的土質情況開挖溝槽，一般情況下，底寬為管徑再加60cm，溝槽邊坡比為1:2/5，盡可能保證邊墻的穩定性和安全性，當遇到礫石區域時，可將溝槽底寬超挖約15cm，并回填土，進行夯實至設計槽底的標準值。在開挖基槽時，應立即進行澆筑，并鋪設管道，避免造成底土風化或塌方，給基坑施工整體質量和水平帶來不良影響。
2.3管道的埋設在埋設管理前，施工人員應將管件和管材運往施工現場，并沿著管槽擺放，盡量放在無堆土的一側，確保承插口朝著水流方向。在安裝前，施工人員應仔細檢查管材、管件的外觀，如發現有破損情況，應立即申請更換，如管材底面有落石或落土情況，應予以清理，并將積水排放干凈；在管道安裝過程中，施工人員應做好砂石防范工作，杜絕任意雜物或砂石進入管道內部，若出現管道安裝中斷情況，應及時封堵管口；在調運管道過程中，應避免管道與槽底及管壁接觸或碰撞，使其與管床緊密銜接，禁止使用專石或木屑襯墊；管理安裝應遵循先干管后分支管的原則，從低到高進行安裝，針對塑料管道或脆性管材穿越機耕道或公路時，應用套管進行保護；完成管道安裝后，因進行回填，完成管道定位后進行水壓測試。
1．1退耕還林工程對土地利用結構的影響
退耕還林工程通過專項補貼激勵農戶參與工程實施，促使農戶坡耕地還林還草。這種激勵政策，直接促使農用地利用結構發生變化，促進了農用地資源的重新配置。本課題選取了退耕前的2001年、退耕過程中2005年、退耕任務結束后的第一年2007年以及2010年4個時點對各地類進行對比分析耕地與林地在2001—2005年和2007—2010年這兩個時期內表現出了此消彼長的趨勢，2001—2005年退耕前期耕地面積減少林地面積相應增加，但是退耕后期2007—2010年“退林復耕”的現象明顯。產生以上變化的原因有：一是退耕林農獲得的退耕還林政策補助的比較收益在大幅度下降，退耕還林的補助標準越來越無法滿足退耕林農的生活需求；二是近年來糧食價格上漲，種糧補貼增多，退耕補貼相對較少，以致于林農種樹收益與種糧收益差距明顯，農民為了經濟利益擴大耕種面積將已退耕為林地的土地復耕；三是國土部門與林業部門之間耕地保護與退耕還林兩項政策在基層執行時，往往不能落實貫徹，存在拆東墻補西墻現象。
1．2退耕還林工程對勞動力就業結構和農民純收入的影響
退耕還林工程實施后，區域內耕地面積減少，林地面積相應增多，造成了農村大量剩余勞動力，由第一產業向二、三產業轉移，致使非農行業就業人數占農村總勞動力的比重逐年波動上升。二、三產業相對于第一產業的高產出使農民的人均年純收入逐年提高。通過對淶水縣農戶的的實地抽樣調查，退耕后農戶收入結構中非農行業收入占61．07％；所調查的農戶家庭中，從事非農行業的從業人員占51．31％，從事職業主要以建筑、采礦、運輸和餐飲業為主。相對于農業生產，外出務工為農戶提供了更為豐厚的報酬。表1顯示了1997—2010年淶水縣農民人均年純收入狀況，可知淶水縣退耕還林工程開始實施后農戶人均年純收入呈現逐年上升的趨勢，退耕前1997年農戶人均年純收入為1828元，退耕啟動時的2002年農戶人均年純收入為2142元，而到2010年農戶人均年純收入達到了3769元，退耕前年均增長4．76％，退耕后年均增長8．32％。退耕還林工程的實施造成農村勞動力的大量剩余，促使農村勞動力就業結構發生轉變，由第一產業向二、三產業轉移，增加了農民的收入。2．3退耕還林工程對農村產業結構及農業內部結構的影響通過對淶水縣1997—2010年全縣各產業年產值情況的定量分析（圖3）可以看出，退耕前農村經濟收入中第一產業產值略高于二、三產業，但總體水平差別不大。退耕后第一產業在農村經濟中所占比重呈波動下降趨勢；退耕前二、三產業在農村經濟中所占比重維持在65％左右，2002年退耕工程實施后二、三產業所占比重持續上升，到2010年其值為76．16％。在退耕前農業生產是淶水縣農村經濟的主要組成部分，退耕工程實施后，土地利用結構和農村產業結構相應變化，在確保糧食產量穩步增長的前提下，優化農村產業結構，提高規模化水平，以現代農業為依托，充分發展特色農業，農業產值得到一定提升，但相比于二、三產業提升幅度不大。當地依托“野三坡”等旅游資源優勢發展服務業、特產加工業，極大程度地豐富了二、三產業。淶水縣二、三產業比重逐漸占據農村經濟的主導地位，農村經濟由農為主型轉變為非農為主型。
2淶水縣農村經濟轉型的灰色關聯分析
由以上分析可知，退耕還林工程的實施，政策性地改變了淶水縣的土地利用結構，由此引發了淶水縣產業結構以及農業結構的調整，帶動了農村勞動力從業結構的轉型并促使農村經濟轉型。為探究淶水縣農村經濟轉型過程中各行業生產與農村經濟的關聯程度，本文依據淶水縣1997—2010年統計年鑒，對主要產業收入與農民收入情況匯總進行灰色關聯分析。通過林業收入與農民人均年純收入的高關聯度可以看出，退耕工程的實施不僅僅有利于改善津京地的生態環境條件，而環境的改善所帶來的綜合生態效益，也有利于整合當地特有的旅游資源，促進農村經濟的綜合發展，因此，退耕還林成果的鞏固是極其必要的。第二產業收入、第一產業收入、牧漁業收入、種植業收入對農民收入的關聯度相對較低，這些產業收入對農民生計改善的貢獻較少，尤其是種植業僅為0．49，反映了當地農業生產能力較低，且各行業未能利用退耕成果綜合發展，如大量的勞動力轉移至二，三產業，勢必會造成農業上的勞動力不足，而土地資源分布較為分散，無法規模利用，有很多閑置荒廢現象。因此，促進農村經濟的發展不僅要繼續強化優勢產業，同時要做到以優帶落，規避優勢產業沒落對農村經濟造成重大影響的風險。
3結論
1．調查區域與問卷設計
陜南地區位于陜西省南部，北靠秦嶺、南倚巴山，漢江自西向東穿流而過。該區域由秦嶺山地、大巴山地和漢江谷地組成。陜南地區是我國退耕還林最早實施的試點區域和重點區域，〔1〕因此，本文選擇該地區作為研究對象。本文所使用的數據主要來自于對陜南地區商洛、安康和漢中三市多個鄉鎮的農戶實地調查問卷。該項調查的時間為2012年1～2月，調研樣本采取隨機抽樣方法，并綜合考慮了樣本地區的社會經濟水平、地理區位、地形地貌以及退耕還林工程實施進度、支持力度等方面的差異。調研樣本總數為291個，其中退耕戶114戶，非退耕177戶。調查問卷分為三個部分，第一部分為農戶個人及家庭特征，具體涉及農戶家庭戶主的年齡、文化程度、家庭人口規模、勞動力配置情況等；第二部分是農戶對生態農業的認知情況；第三部分是農戶對生態農業生產方式的選擇情況。
2．概念界定及理論基礎
（1）概念界定。
生態農業認知是指農戶對生態農業生產模式的主觀認識與感知，是人腦存儲的對生態農業生產的最終印象與知覺。目前生態農業在我國已經有多種發展模式，作者在陜南地區廣泛調研得知，該地區農戶選擇的生態農業生產模式主要有以下8種：設施生態農業、豬—沼—果、生態養殖、稻鴨共育模式、生態旅游農業、高山反季節蔬菜、食用菌生物鏈循環模式、無公害或綠色食品及有機食品開發模式。隨著農村環境綜合整治、退耕還林等政策的不斷推進，在我國農村大力推廣發展生態農業顯得越來越迫切。而農戶對生態農業的認知決定了農戶進行生態農業生產的意愿和具體生態農業生產方式的選擇行為。不同類型的農戶對于生態農業生產方式的認知水平必然不同，因此，只有在深入分析不同類型農戶對生態農業的認知差異的基礎上，找尋提升農戶認知水平的政策著力點和一般規律，才能有效提升農戶采用生態農業生產方式的程度。
（2）理論基礎。
本文研究的理論基礎是計劃行為理論（Theory of Planned Behavior，TPB）。該理論認為，個人的行為態度是個人對自身行為進行評價的結果。因此，農戶會基于自身所具備的常識對發展生態農業的利弊進行評估，這種常識顯然與農戶所具有的相關知識、教育水平和生活閱歷有關；同時主觀行為規范也會影響個體行為態度，農戶對生態農業的認知會受到對其有重要影響的農戶或群體態度的影響，諸如已經采用生態農業生產方式或是對生態農業有所了解的親朋好友會引導并提高農戶關于生態農業的認知水平；農戶認知同時受到外界條件所決定的個體行為控制的影響，退耕還林工程是外界條件的重要組成部分，退耕還林工程的實施為農戶深入了解生態農業的生產方式提供了激勵并且創造了條件。因此，退耕還林工程勢必影響農戶關于生態農業的認知，農戶所具有的生產技能、所處的地理位置也會通過影響其行為控制進而影響其相關認知。據TPB理論，農戶行為認知會影響農戶的行為意向，進而會對農戶行為產生影響。退耕還林工程會通過影響農戶關于生態農業的認知，進一步影響農戶關于采用生態農業生產方式的行為意向，最終影響農戶是否采用生態農業生產方式這一行為；同理，外界條件所決定的行為控制變量，諸如農戶所具有的生產技能、農戶所處地理位置、農戶獲取信息的渠道以及政府相關政策除與農戶認知相關外，也會影響農戶生態農業生產方式的選擇行為。
（3）研究方法。
從農戶認知行為理論來看，影響農戶對生態農業認知的主要因素包括農戶的個人特征、家庭特征、經營特征、政策約束等方面，為了更加明確地闡明各因素與農戶對生態農業認知的關系，本文采用列聯表分析方法研究農戶對于生態農業的認知影響因素。列聯表分析原理如下：假設有A、B兩種屬性的類型變量，其中i表示A屬性，當i＝1時表示具有A屬性，i＝0表示不具有A屬性；同理，用j表示B屬性，當j＝1時，具有B屬性，當J＝0時，表示不具有B屬性。
二、農戶對于生態農業認知的實證研究
1．變量選擇與理論分析
結合本文的研究框架以及研究內容，我們選取如下變量進行分析研究：
（1）戶主個人特征。
作為家庭生產經營的重要決策者，戶主的個人特征包括其年齡、受教育程度，這兩者直接影響農戶對生態農業的認知水平。具體而言，隨著戶主年齡的增長，其認識以及接觸到的事物更多，眼界更寬，從而對生態農業的認知可能更深刻；但另一方面，年齡的增長可能使得農戶更加墨守陳規，相比年輕人接收新生事物可能更加困難，因而年齡對于農戶對生態農業認知行為的影響方向暫時無法判斷。受教育程度是衡量勞動力質量的重要指標，已有的研究表明，農民受教育程度越高，接受新生事物的能力越強，相應的其認知能力可能也越強。
（2）退耕還林。
是否參與退耕還林是農戶認知行為差異性的一個重要影響變量。農戶參與退耕還林工程的過程也是農戶對自然環境重要性的了解過程，在當地政府的大力宣傳下，參加退耕還林工程的農戶可能更清楚自然環境對農戶自身生存發展的重要影響。同時，選擇生態農業生產方式可以充分利用自然和經濟資源，在保護環境的基礎上實現對可利用要素的有效配置。參與退耕還林的農戶為實現自身收益的最大化，會充分關注生態農業生產方式，提高認知水平。
（3）農技培訓。
農業技術培訓在農村非常重要，對于生態農業這類科技含量相對較高的農業生產方式，更需要有相關技術的指導。農戶接受農業技術培訓，一方面在培訓的同時會接觸到以農業技術為依托的生態農業生產方式，另一方面，農技培訓能夠豐富農戶的農技知識，提高農戶的農業生產技能，加深對生態農業的理解程度，這些都有助于提高農戶對生態農業的認知水平。
（4）信息獲取的難易程度。
農業信息對農戶的生產至關重要。由于交通以及經濟發展等方面的限制，農戶獲取農業信息的渠道往往比較單一，主要渠道來自于政府與媒體宣傳。大量農戶通過電視、廣播以及鄉村能人等常用渠道來獲取農業信息，其他獲取信息渠道包括農業書籍和報刊、政府農技推廣人員以及有限的網絡資源，這些渠道對于普通農戶而言較難實現。信息獲取的難易程度決定了農戶對農業信息捕獲的能力，農業信息越容易獲知，農戶對農業相關知識就更為了解，因此，信息獲取的難易程度將會影響農戶對生態農業的認知水平。
（5）農戶對農產品質量安全的關注程度。
近年來，農產品安全事件已逐漸成為公眾關注的焦點，確保農產品生產和消費安全已成為全社會共同關心的話題。生態安全是農產品質量的基礎條件和重要保證，提升農戶對農產品安全生產的關注度，可以有效引導農戶采取生態農業生產方式。也就是說，在形成優質優價市場機制的前提下，農戶對農產品質量安全越關注，他們就越有動力對農產品安全生產的條件、方式和手段進行深入了解，進而提升農戶對生態農業的認知水平。
2．實證分析結果
本文采用的列聯表分析方法屬于描述性的橫截面研究。下面將具體分析各統計變量與其對生態農業認知行為之間關系的實證結果：
（1）戶主年齡。
青年農戶生態農業生產認知比率最低，僅為78．6％，中年農戶認知比率最高，達到了91．3％，老年農戶生態農業生產認知程度次之，為82．6％。卡方檢驗顯示，線性檢驗沒有通過顯著性檢驗，似然比卡方檢驗、皮爾遜檢驗在10％的水平通過檢驗。由此看出，戶主年齡與認知程度之間存在一定的相關關系，但并不存在線性關系。
（2）戶主受教育程度。
不同受教育程度的農戶生態農業認知水平都很高。其中，受教育程度為初中的農戶認知比率最高，達到90．9％；高中及以上受教育程度的農戶認知比率稍低，為89．4％；而小學及以下受教育程度農戶的認知水平為83．5％。卡方檢驗顯示，戶主受教育程度的3個檢驗指標均未通過顯著性檢驗，因此，在所選樣本中，戶主受教育程度與認知水平之間并不存在顯著的相關關系，可能的原因是，由于當地對生態農業的宣傳推廣程度已經較高，而同時該認知對受教育程度的要求不高而導致。
（3）退耕還林。
退耕還林農戶的生態農業認知水平高于非退耕還林戶。其中，退耕戶生態農業認知比率為94．7％，非退耕還林戶的認知比率僅為84．7％。由卡方檢驗表得知，皮爾遜檢驗、最大似然卡方檢驗以及線性檢驗均在1％的水平上通過了檢驗，說明農戶是否參與退耕還林對農戶的生態農業認知行為具有顯著影響，換言之，退耕還林工程的實施有效提高了農戶對生態農業的認知水平。
（4）農技培訓。
農戶是否參與過農技培訓對農戶的生態農業認知行為有較大影響。其中，參與農技培訓的農戶對生態農業的認知比率為98．4％，未參與農技培訓的農戶的生態農業認知比率僅為81．7％。進一步的卡方檢驗顯示，3個檢驗指標均通過了1％的顯著性水平檢驗。顯然農戶參與農技培訓與其生態農業認知之間有顯著關系，農技培訓可以顯著提高農戶對生態農業的認知水平。
（5）信息獲取的難易程度。
信息獲取的難易程度對農戶的認知行為具有較大影響。其中，信息獲取容易的農戶對生態農業有認知的比率達到97．8％；而信息獲取較難的農戶對生態農業認知比率僅為53．3％。卡方檢驗結果顯示，該變量在1％水平上通過了皮爾遜檢驗與似然比卡方檢驗，且線性關聯分析也表明兩者之間存在線性關系。因此，信息獲取的難易程度與農戶的生態農業認知行為之間有顯著的關系，信息越易獲取，農戶的認知行為比率越高。
（6）農戶對農產品質量安全的關注程度。
調研數據表明，農戶對農產品質量安全越重視，對生態農業認知的比率越高。其中，關注農產品質量安全的農戶比率達到77．0％，這些農戶對生態農業有認知的比率為92．0％；在不關注農產品質量安全的農戶中，對生態農業有認知的比率僅為77．6％。卡方檢驗顯示，該變量在1％水平上通過了皮爾遜檢驗與似然比卡方檢驗，且線性關聯分析也表明兩者之間存在線性關系，可見，農戶對農產品質量安全的關注程度與農戶的生態農業認知行為有顯著的正向關系，農戶越關心農產品質量安全，農戶的生態農業認知水平越高。
三、結論與政策建議
1．結論
本文主要在退耕還林政策背景下分析陜南地區不同類型農戶對于生態農業認知的影響因素，主要研究結論如下：多種因素影響退耕地區農戶對于生態農業認知行為。其中，農戶是否參與退耕還林與農戶的生態農業認知程度具有顯著關系，參與退耕還林顯著提高了農戶的認知程度；是否參與農技培訓對農戶的生態農業認知影響較大，參與的農戶認知比率均高于未參與的農戶；信息獲取的難易程度在很大程度上影響了農戶的認知行為，如果信息越易獲取，則農戶越容易產生對生態農業的認知；農戶對農產品質量安全的關注程度與農戶的生態農業認知行為存在顯著的正向關系。
2．政策建議
（1）在退耕地區為農戶進行多渠道、多層次、多形式的農技培訓。
對于退耕地區農戶而言，林業與林下經濟、生態農業等都是新生事物，不太容易掌握其生產技術與市場特點，而且農戶需要維持一定的資金投入，面臨的經營風險也較大。例如，特色經濟林栽培與加工技術、農業生產中的種養結合技術以及農產品運銷渠道與管理技術等，絕大多數農戶都未能真正掌握。調研過程中很多農戶都表示希望政府能提供長期的技術扶持政策，幫助其規避市場風險。因此，地方政府應該為退耕區農業與林業發展提供長期的技術與資金保障，如為農戶開展林業與林下經濟、生態農業生產的關鍵技術培訓，同時為其農產品運銷提供技術指導與支持。
（2）拓寬農民獲取農業信息的渠道。
本文的實證研究表明，農戶農業信息獲取的難易程度在很大程度上影響了農戶的生態農業認知行為。作者在調研中發現，雖然目前信息技術快速發展，但在西部經濟欠發達地區農民獲取信息的渠道還比較單一，主要還是傳統媒體如電視、報刊以及鄉村能人、集市等傳統人際傳播渠道，網絡渠道普遍應用較少，從各級政府機構以及農業技術推廣部門獲取信息的渠道也不通暢。因此，應該在退耕地區著力拓寬農戶獲取信息的渠道。首先，應充分發揮電視和廣播傳播農業信息的主渠道作用，可以通過農業專欄形式在固定時段播發農業信息；其次，在縣（區）、鎮（鄉）農業推廣部門設立信息服務站，為農民提供農業生產技術與信息服務；第三，要注重發揮農村專業戶、農民經紀人等鄉村能人的信息傳播作用；最后，應加快農村計算機網絡信息化建設的進程，為農民主動獲取農業信息提供便利條件。
（3）普及和提高農戶的農產品質量安全意識。
【關鍵詞】退耕還林；問題；對策
1.退耕還林工程退實施概況
退耕還林工程的實施使全省的造林質量、管理質量和規劃設計質量均跨上一個新的臺階,使林業生態工程建設步入一個新的階段。為保證工程建設質量，提高工程建設成效，推進退耕還林工程順利實施。我省積極響應國家的號召，采取有力措施，認真組織實施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的生態建設方針，對全省退耕還林工作進行了全面部署。2002年，國家正式啟動了退耕還林工程，全省退耕還林計劃任務為240萬畝，其中退耕地造林面積為120萬畝，荒山荒地人工造林面積為120萬畝。退耕還林建設基本覆蓋全省。
2.退耕還林概念
退耕還林工程建設包括兩個方面的內容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國家對退耕還林工程實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金補助。糧食補助現在改為按每公斤1.4元發放糧食現金補助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元，為當年一次性補助。
密山市退耕地還林工程始于2002年，工程涉及全市16個鄉鎮，9個國有林場，已累計完成退耕還林面積14.7萬畝，其中退耕地還林5.5萬畝（其中生態林5萬畝，經濟林0.5萬畝），兩荒造林9.2萬畝（全部為生態林）。退耕地還林主要以落葉松、樟子松、楊樹、果樹等樹種為主，宜林荒山造林主要以落葉松、樟子松等樹種為主。通過退耕還林的實施，對于治理我市坡耕地水土流失，改善生態環境，調整農村產業結構，提高農民生活水平起到了積極作用。
3.存在的問題
退耕還林工程涉及面廣、政策性強、實施標準高任務重，在實施過程中存在一些不容忽視的問題。
3.1重造輕管現象仍然存在
我市退耕還林存在重造輕管的現象。盡管市政府制定出臺了相應的管護辦法，各鄉鎮也不同程度地交管護工作納入議事日程，按照“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”的政策，管護措施要落實到實施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護 效果也不理想，原因是：①農戶的經營意識中仍有以前的粗放經營的老思想，樹栽上就很少管理，任憑林木自由生長。②退耕農戶以短期經濟效益考慮，在退耕地上塊間種糧食，而對于間作現象，鄉鎮干部在清理間作的時候，存在同情心理，措施不到位，制止不力。③管理技術跟不上，對退耕還林栽植的經濟林樹種，廣大退耕戶缺乏專業的修枝、鋤草、施肥等專業技術，至使很多不成林現象。
3.2工程缺乏運作經費
退耕還林工程涉及面廣，任務量大，工程要求高，從規劃、實施方案、作業設計、工程實施及監理、檢查驗收到政策兌現等涉及夫環節多，工程工期長（政策兌現10-16年不等）需大量的工作經費。而國家對地方退耕還林的前期工作和科技支撐費用予以部分補助，并明確檢查驗收、政策兌付等兌付費用由地方財政承擔。由于我市財政困難，難以隨后全部工作費用，因此，工程經費不足和工作負擔過重已成為困擾林業主管部門和項目鄉鎮的一大難題。一是林業部門除支付工程規劃、作業設計、工程監理、檢查驗收等方面正常費用外，還要承擔退耕還林、林權糾紛、退耕還林督查整改、會議、培訓及接待等方面額外費用，大大增加了林業部門資金壓力。二是各實施鄉鎮在自身財力緊張的情況下，還要承擔制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會議、培訓、接待等費用。三是因為無工作經費，承擔大量退耕還林基礎工作的基層工作干部工作不積極，應付了事。
3.3退耕還林超計劃實施造成的遺留問題
由于密山市在2002年開始實施退耕還林工程時，出臺了“五個一律”的政策規定，全市在政策規定的范圍內實施退耕還林，全市當年還林面積大大超出了計劃面積，這樣使得一部分退耕還林地沒有納入政策補貼范圍內，而目前這些林分已經成林，相應的退耕還林戶沒有得到任何補助，給生活造成了不小的負擔，這種現象在富源鄉比較突出。
3.4缺乏強有力的制約手段
《退耕還林條例》明確規定了相關違紀違法行為就承擔的法律責任，但對退耕戶還缺乏強制制約措施。《條例》僅僅從擅自復耕、林糧間作等方面給予處罰規定，但未具體明確量的問題，地方在定性定量的問題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對退耕地塊管護不到位、保存率不達標的，主管部門和實施鄉鎮也只能依靠做思想工作、不予驗收、不發退耕還林補助款的手段來解決，（驗收合格后，再出現不合格的問題，解決的難度更大）缺乏強制性措施約定退耕戶加強對退耕地塊的管理。
3.5作業設計滯后
個別地方由于國家計劃任務下達較晚、北方造林季節性強、時間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設計的現象。個別地方存在作業設計不合理，造成退耕還林小班過度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發揮。
3.6林權證發放工作進展緩慢
林權證是退耕還林者林地使用權和林木所有權的重要法律憑證，發放的是否及時將直接關系到保護退耕者的合法權益，調動其造林、撫育和管護積極性、達到工程建設質量的大問題。但在核查過程中發現，由于林權證發放費用過高，工作量過大，各地普遍存在林權證發放滯后的現象。一定程度上影響了農民退耕還林的積極性。
3.7基層工作人員業務能力亟待提高
退耕還林工程是個政策性強，技術質量高，涉及面廣的宏大系統工程，現在全省普遍存在基層林業工作者無論是法律法規、政策理論水平，還是管理能力及業務素質都難以滿足工程建設的需要。不同程度存在基層林業站工作人員因業務素質低，裝備落后等情況，造成造林技術指導方法不當，設計不規范等問題。
4.對策與建議
4.1中央增加對退耕還林地區財政投入
一是應增加地方政府的管理費用，減輕財政負擔；二是增加增加退耕農戶種苗補助，適當補貼林林管護費，鞏固退耕還林成果。適當申請增加退耕還林計劃，緩解因退耕未補助的問題。中央或地方出臺相應的管護措施和相關的處罰細則，便于對出現的林糧間作和隨意改變退耕地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續和健康發展。
4.2建議盡快制定出臺相關的后續政策
一是我省地處寒溫帶，樹木生長慢，主要營造楊樹、落葉松等樹種，達到允許采伐時間較長，近期無收益，建議延長我省退耕還林生態林補助年限。二是建議在農業開發項目上給予政策傾斜，為退耕后農民開發替代產業創造有利條件，解決農民的后顧之（下轉第291頁）（上接第278頁）憂。三是建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農戶對林木采伐利用的后顧之憂。
4.3建議加大工程管理人員培訓力度
由于退耕還林工程是個龐大的系統工程，工程質量要求高，技術性強，政策性強，建議國家經常性舉辦高水平的工程管理人員培訓班，以達到層層培訓，提高整體工程管理人員素質，保證工程的順利實施。
1“落地難”主要原因分析
國家對新一輪退耕還林地塊有明確的限制性規定，要求以國土二調成果和最新年度變更調查數據為依據，必須是農民自愿退耕的25度以上非基本農田的坡耕地，不得將基本農田退耕還林。從近2年基層實踐看，各地普遍反映受國土政策剛性約束，新一輪退耕還林任務落地困難大，存在“地塊該退退不了”“農民想退退不了”“地塊高度分散無法規模推進”等問題，甚至引發群眾事件。其主要原因有:1．1基本農田劃定比例很高據國土年度變更調查數據，2014年全省25度以上坡耕地面積725萬畝，其中被劃為基本農田面積472萬畝、占比達65.1%，由此造成25度以上坡耕地非基本農田面積基數小，分布零星，成片地塊少。從典型縣看，古藺縣25度以上坡耕地24.93萬畝、基本農田占比高達87.5%，青川縣27.45萬畝、占比76.2%、平武縣21.96萬畝、占比84.7%、廣元朝天區19.2萬畝、占比80%。涼山州一些地方實施生態移民后，大量25度以上的坡耕地撂荒閑置，農民強烈要求退耕還林，但這些坡耕地因被劃為基本農田而無法納入。1．2國土二調數據與現地不符因技術標準把握不一或調查工作疏漏，一些山區縣二調圖斑和數據庫并未將實際耕種的25度以上坡耕地全部反映出來，不同程度存在與現地不一致的情況。這些非“在冊”坡耕地因缺乏國土認定而無法納入退耕范圍。1．3受約束性指標限制國家實行最嚴格的耕地保護制度，將耕地保有量和基本農田保護面積納入政府目標考核范疇。一些山區大縣盡管有符合政策規定的25度以上非基本農田坡耕地，但受這兩項約束性指標限制，面臨破“底線”、逾“紅線”的問題，已不具備安排退耕還林任務的“理論”空間。1．4預留建設用地一些地方將部分位于城鎮周圍或交通沿線的25度以上坡耕地預留為未來建設用地，盡管符合退耕還林政策規定(不是基本農田且農民自愿退耕)，但仍不能納入工程建設。
2破解“落地難”主要技術方向
針對退耕地塊落實受限以及與農民自愿退耕存在巨大反差的問題，2015年，國家和省出臺多個有關落實退耕地塊文件，先后提出了“先增后退”“先調后退”“邊增邊調”“先造后調”“以減促擴”等具體辦法。2015年5月，省林業廳、國土資源廳下發《關于加快推進新一輪退耕還林任務落地到戶工作的通知》，進一步明確兩部門協作要求，在全國率先提出“據實變更”“先退后調”等辦法，被國家林業局作為經驗推廣。2015年9月，國家五部委聯合下發《關于加快落實新一輪退耕還林還草任務的通知》，允許合理調整25度以上坡耕地中的基本農田布局，以解決非基本農田坡耕地分布零散的問題。2015年12月，國家八部委聯合下發《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》，明確要求把生態承受力弱、不適宜耕種的坡耕地退下來，允許將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調減為非基本農田，允許地方人民政府提出耕地保有量和基本農田保護指標調減方案，進一步擴大退耕還林還草范圍。這些政策措施含金量高、操作性強，從根本上解決了任務“落地難”的瓶頸問題。林業部門要用好用足政策，采取有效措施，進一步做好退耕還林任務落地到戶工作。破解“落地難”主要技術方向有:2．1比對圖斑找地塊通過比對現有國土二調圖斑，將其中25度以上非基本農田且與現地一致的坡耕地，只要農民愿意退耕，均可納入工程建設范圍，做到應退盡退。2．2合理布局調地塊在尊重農民意愿的基礎上，結合永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作，對目前基本農田劃定不合理以及生態移民騰退出且遠離搬遷處、災毀無法耕種、位于重要飲水區域等特殊類型的25度以上基本農田坡耕地，實事求是將其調整為非基本農田。2．3據實變更增地塊對國土二調圖斑未準確反映，但實地又是25度以上的“既成事實”坡耕地，現場核實后將其反映到年度變更數據中去，做到圖、數據庫與實地一致。只要農民愿意退耕，均可納入退耕范圍。2．4調減指標騰地塊根據國家和省專為擴大新一輪退耕還林規模而下達耕地保有量和基本農田保護調減指標，在尊重農民意愿的基礎上，將其全部用于調減現有國土25度以上坡耕地中的基本農田。調減下來的基本農田按程序納入退耕還林范圍且必須用于退耕還林。
3破解“落地難”部門協作要求
