時間：2023-03-23 15:22:30
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（一）實施科技興貿戰略,著力優化進出口結構
著力優化進出口結構。繼續優化出口商品結構。支持具有自主知識產權、自主品牌產品和高附加值產品出口，擴大高新技術產品、服務產品和農產品出口，進一步限制高耗能、高污染和資源性產品出口。出口商品價格要全面反映勞動力等要素成本和資源環境代價。鼓勵企業履行環境責任和社會責任，規范出口秩序，遏制企業在國際市場上低價競銷和惡性競爭。進一步優化進口商品結構，抓住當前國際石油價格回落的有利時機，適時擴大原油進口，充實國家石油戰略儲備。進一步提高進口的便利化程度，適當減少進口自動許可目錄產品。抓緊研究進口信貸、進口融資擔保等政策，為促進先進技術和關鍵設備進口創造條件此外，實施科技興貿工程，自主創新能力有所增強?？萍寂d貿工程是商務部13項重點工程之一，通過建設一批科技興貿出口創新基地，運用政府相關的特殊政策，如典型的技改貼息以及新型產品的研發和資助等，在最大程度上的鼓勵我國企業的自主創新以及再創新，進而使得企業能夠獲得屬于自己的高新技術產品，提高企業的競爭力。
（二）轉變政府職能,加強對對外貿企業的扶持和管理
就目前的形式而言，我國外貿經濟效益的提高不外乎是外貿企業利潤的提高,因此，在我國政府的角度來看，政府應該轉變期職能，即是必從過去的外貿經營者轉變為外貿宏觀調控者,從直接的行政干預轉變為通過匯率、關稅等經濟手段進行間接調控,進而通過對外貿企業的扶持和管理提高產品在國際的競爭力，簡單而言，由于我國現在實行的是社會主義市場經濟，我國政府在經濟建設中的職能必須有所改變，必須要與目前的市場經濟體制要求相適應。簡單來說，政府在改變職能后可以起到以下的作用：
1、樹立正確的經營指導思想，明確對外貿易在國民經濟中的重要戰略地位，將一切工作的重點轉移到以提高經濟效益為中心的軌道上來。
2、轉換外貿企業經營機制。要逐步推行股份制，朝著產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理的現代企業制度轉變，使外貿企業真正走上自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的道路。
3、開展工貿、技貿、農貿結合，走實業化、集團化、國際化道路。
4、抓緊出口生產企業的技術改造，以提高勞動生產率，降低出口成本；提高出口商品質量，增強出口商品的競爭能力；增加適銷對路產品的出口，提高外銷價格，從而提高外貿企業的經濟效益。
5、加強經濟核算，節省費用開支。
6、改善經營管理，提高工作效率。
7、提高企業素質，特別是提高外貿工作人員的素質.
（三）以競爭優勢導向為主的平衡型發展戰略
就目前我國的經濟發展形式來看，出口導向戰略是我國的現行的對外經濟貿易發展的基本戰略，由于該戰略使得對外貿易所帶來的利益并沒有與對外貿易數量同種程度增長，這也使得粗放型經濟貿易增長方式容易出現，從而影響了我國的對外經濟貿易競爭力。因此，實行平衡型的對外經濟貿易發展戰略是我國對外貿易經濟發展的必然趨勢。根據我國的基本情況來看，我國的自然資源、資本、技術等資源稀缺，因此，必須要充分利用國外的優秀資源。同時，當今世界經濟一體化、全球化趨勢正在加強，我國對世界各國的依賴性和競爭性也在逐漸加強。所以，我國還要將競爭優勢作為自己的導向，通過增加對外經濟貿易，增大就業和企業的核心競爭力。
二、結束語
(一)新興經濟力量發展迅速世界經濟中三個主要的力量是美國、日本、歐洲，這三個部分的經濟總量占世界經濟總量的2/3左右，進入21世紀后，其經濟一直處于緩慢發展的狀態。發達經濟體由于在最初經濟發展階段起點比較高，因此導致了一系列問題，諸如，人口老齡化、經濟空心化以及國內需求不足等，這些原因造成其經濟一直處于低緩的狀態，想要發展就需要外在因素刺激。但是，相對世界上其他的新興力量，正處于經濟高速發展階段，根據相關統計研究表明，十年后，兩者之間的經濟力量將相對持平。
(二)多邊貿易體系談判進展緩慢當代世界貿易已經逐漸朝著貿易自由化方向發展，但是同樣還存在保護貿易和自由貿易對立的情況。在世界貿易組織成立后，針對兩者之間的問題組織了多次的貿易談判，但是由于多方國家在很多問題上不能達到一致，致使貿易談判一直處于僵局。雖然多邊貿易體制的談判一直處于僵局，但是貿易自由化、全球化并沒有停止。目前，世界貿易組織仍就對服務貿易、技術轉讓、農業問題等問題組織談判，進一步協調各個國家的立場，尋求一個良好的解決方法。
(三)雙邊、區域自由貿易相對活躍實現貿易自由化最重要的途徑之一就是實行雙邊、區域經濟合作。雙邊區域經濟合作主要從英國和法國簽訂的科博登條約開始。隨著全球經濟轉型，近些年，在多邊貿易發展緩慢的情況下，各國提高對外貿易合作的主要途徑就成了雙邊區域經濟合作。世界上大多數國家都參與了雙邊區域經濟組織，諸如，歐洲、亞太以及北美成立世界上最大的經濟組織、南美的安第斯共同市場等。
二、我國對外貿易戰略選擇
隨著改革開放以來，對外貿易體制也在不斷地改革，我國對外貿易規模也在不斷加大。2011年時，我國對外貿易總額居世界第二位，其中出口額居世界第一，進口額居世界第二。在國際經濟貿易發展下，我國應該制定符合國情的對外貿易發展戰略，促進我國對外貿易競爭力的提高。
(一)提高出口貿易結構和方式我國對外貿易戰略一直都在不斷的進行調整，但是從整體上看仍然是以出口導向為主的對外貿易方式，并且隨著改革開放以來，出口貿易為我國經濟發展做出了重大的貢獻。但是，出口貿易也依然存在一定的缺陷，例如，出口的產品主要是勞動密集型產品、產品競爭力低、出口市場單一等。因此，國家需要對出口戰略做出相應的調整，轉變對外貿易方式，將對外貿易從數量取勝轉變為質量技術取勝；對技術密集型產品在稅收上應制定相關優惠政策，促進其較快發展等。
(二大力發展第三產業一個國家對外貿易的重要的組成部分之一就是服務貿易，服務貿易發展水平不僅體現一個國家對外貿易的水平和競爭力，而且還能夠體現出一個國家經濟發展現代化水平。目前，我國的服務貿易呈整體滯后的情況，競爭力較低。因此，我國應該大力發展新興生產型服務業，促進服務貿易整體競爭力的提高。提高服務產業主要可以從兩個方面進行：一是政府應該提供良好的宏觀環境。主要可以提高對基礎設施的建設規模，加強人力、財力以及技術投入，制定服務貿易綜合發展戰略措施，為傳統服務業的技術改造創造有利條件。同時打破相關領域的壟斷模式，提高競爭力，并且逐步完善服務貿易立法以及貿易管理機構。二是改善服務質量，優化服務貿易出口結構。傳統的服務業應該提高其服務管理水平，提高人力資源的開發以及勞動人員素質，促進自身服務能力的提高。主要可以從以下幾個方面進行：一是電信行業。電信行業主要的提升方式就是對外投資，實行跨國運營。二是保險、咨詢服務等行業。這類行業在改善服務質量以及優化服務貿易出口結構時，主要應該結合國家政策，通過聯合、兼并的模式進行行業重組，擴大自身發展規模，避免和禁止惡性競爭，提高服務管理水平。三是計算機以及信息服務行業。該行業應該充分挖掘出自身的發展優勢，努力提高和完善自身服務水平。
摘要:從金融危機給外貿企業造成的影響入手,通過對危機下企業與政府走出困境的路徑分析,即企業自身如何擺脫危機陰影及政府應給予怎樣的政策支持兩方面著手,對危機過后進一步發展外貿經濟的重要意義談些個人淺見。
關鍵詞:外貿企業;沖擊;對策;意義
1金融危機對外貿企業的沖擊
1.1從國際來看
國外市場需求減少首先表現在服裝產業、紡織品產業、玩具產業等勞動密集型產業上,部分外貿企業面對訂單延緩或取消、產品無銷路等問題。
1.2從國內來看
金融危機再次使得美元匯率連續動蕩不定,美元對人民幣匯率從高峰期的1:8.26一度跌至1:6.833,而各國相繼推出的不同程度的經濟刺激方案,使得國外銀行對中國本土企業的投資縮減,銀行與企業間的資金流動也因信貸緊縮而迅速減少甚至切斷。
貿易保護主義抬頭,非貿易壁壘更加嚴重。
當最初的次貸危機從金融行業逐漸向實體經濟滲透時,歐美等發達國家的貿易保護主義再次抬頭,多哈會談的不歡而散、奧巴馬政府新的經濟刺激方案中“買美國貨”的規定等,貿易壁壘、技術壁壘、綠色壁壘之戰愈演愈烈。
2危機下如何擺脫困境
2.1企業自身奮力扭轉
(1)提升自主創新能力及競爭力。我國出口的產品大多存在科技含量低、附加值不高、缺乏競爭力等問題,加大科技投入,進行制度創新、機制創新和技術創新就成了我國外貿企業亟待解決的首要問題。企業應該加大自主研發力度,加強對知識產權的保護,從產業鏈的低端向高端攀升,走品牌戰略的發展道路。以浙江省舟山市海力生集團為例,2008年10月份開始,面對出口量下降和訂單減少的局面,企業積極拓展市場并提高自主研發及創新能力,使得主體產業并未受到大的影響。
(2)調整企業結構、加強人才培養。調整企業結構、轉變企業發展方式,使企業向著專業化、配套化、集團化方向發展,積極應對新形勢下對企業節約型、技術型的挑戰;組織員工積極學習相關文件、梳理危機過程,并有針對性的擴充經營隊伍,培養復合型、知識型人才,加強對技術、生產、物流、采購等環節的管理。例如上海市漕河涇經濟開發區,自建成之日起,開發區就致力于引進、培育和發展“高科技、高附加值、高效益”產業項目。目前已形成信息(微電子、光電子、計算機軟硬件)、新材料、航天航空、生物醫藥、現代服務業五大產業集群,并正培育形成汽車零部件研發、無線通信、環保新能源三大新興產業集群。2008年下半年起,受全球金融危機影響,國內經濟指標、指數總體下行。但開發區仍實現進出口總額180.5億美元(其中出口138億美元,同比增長31.3%)。且自2009年二季度以來,招商引資從項目明顯減少恢復到略有好轉,企業從生產經營出現困難、出口受沖擊到逐步回暖。
(3)爭取更有利的結算方式。面對匯率的持續波動,企業應該根據自身特點積極爭取有利的結算方式,如支付一定比例訂金,以回避匯率動蕩及人民幣差價帶來的風險。在這一點上,中國集團的做法起到了很好的示范作用。中國集團規定國外船東與國內船廠之間有210天的時間用來衡量是否取消合約或是棄船,但船東在與船廠簽訂合約時需支付占總價格基數80%的費用,這80%中不可撤銷費與預付款分別占60%和20%,這樣,即使船東真的打算撤銷合約,風險和差價都要自己承擔。
2.2各級政府大力扶持
(1)進一步優化提升投資環境。在當前形勢下,注重拓展服務內容、提升服務效率、打造服務品牌,盡快解決部分企業增資擴建、人才引進、設備引進、融資貸款等方面問題。
(2)政府資金扶持、鼓勵投資的政策,促進企業提升。例如舟山市政府聯合外經貿局于08年年底啟動了“企業應急救助基金”,幫助那些有困難或有潛在危險的企業走出破產危機。該救助基金包括兩方面:由兄弟企業轉貸基金,政府出面幫助還貸的“企業互助型”及經政府參與后,重新計算股份進行評估,引進重組方注入資金的“政府輔助型”。
(3)進一步完善出口退稅政策,鼓勵企業從研發、生產、物流等六個環節中剝離出專門的服務業,把生產的時間轉到開發和研發上。
3外貿新發展的意義
第一,推動國民經濟持續健康穩定發展的需要。外貿企業的進一步發展提供了更廣闊的市場,通過技術轉移和技術滲透促進了生產率的提高,加快了產業結構優化升級及國民經濟的協調發展。
(一)地理格局:亞洲國家(地區)占主體的對外經貿關系
我國已與世界所有國家建立了經貿關系。從1978年改革開放至今,我國對外經貿關系迅速發展。2009年,我國已同世界上228個國家和地區建立了經濟貿易關系,來華投資的國家和地區超過190個,對外投資目標國達到102個,對外工程承包和勞務合作對象國達到183個,對外援助對象國(經常性援助)達到123個,并與14個國家和地區簽訂并實施了自由貿易協定,經貿關系拓展的深度和廣度均達到了歷史最好水平。
亞洲國家(地區)在我國對外經貿關系中占有重要地位。我國對外經貿關系的發展是從亞洲起步的。1978年,我國貿易伙伴國僅為40多個,其中,亞洲占16個,對亞洲貿易占外貿總額的49.2%;利用外資主要來源于日本、東盟、香港和澳門,約占我國利用外資總額的70%以上。對外工程承包和勞務合作集中在伊拉克、埃及、索馬里和香港等國家和地區,對外投資尚未起步,對外援助主要面向亞洲周邊國家和部分非洲國家。2009年,亞洲國家占我國對外貨物貿易總額的53.1%,亞洲十國(地區)占我國利用外資總額的63%,亞洲占我國對外投資流量的77.9%(2008年),占我國工程承包總額的51.1%(2008年),占我國對外勞務合作營業額的79.2%(2008年)。從對外開放三十年來發展變化的態勢看,我國對外經貿關系正在逐步從亞洲向全球更廣泛的區域拓展,但以亞洲國家為主體的格局沒有發生根本性轉變。
(二)領域格局:與不同經濟發展水平的國家之間領域各有側重的經貿關系
1以貨物貿易為基礎形成的對外經貿關系全方位格局。中國的對外經貿關系格局是從發展雙邊貨物貿易關系開始,逐步形成的。目前,我國貨物貿易往來對象遍及全球所有國家(其中包括25個沒有外交關系或已經斷交的國家)。我國與貿易伙伴的貿易往來不斷加深,貿易規模持續擴大。1978年至2009年,我國進出口貨物貿易總額由206.4億美元擴大至22072.7億美元,共計增長了105.9倍。
2依托外商直接投資不斷深化的我國與發達國家的經貿關系。利用外資是我國深化與其他國家經貿關系的重要紐帶,以發達國家為主體,投資與貿易相互促進成為當前經貿關系格局的主要特點之一。我國利用外資的主要來源地也是我國對外貿易的主要對象,前10位投資來源地占我國對外貿易總額的70%。1992-2009年,美、日、歐發達國家占我國外商直接投資總額的比重雖然沒有顯著提升,但我國與上述發達國家的貿易額占我國外貿總額的比重卻從35%提高到43.4%,說明外商直接投資促進了我國與發達國家的經貿關系的更快發展。目前,我國利用外資的來源國(地區)約有190多個。截至2009年年底,中國累計設立外資企業近68萬家,實際使用外資9850億美元,我國已成為全球重要的跨國投資東道國,在國際投資領域的地位舉足輕重。
3依托多種形式的對外經濟技術合作迅速發展的我國與發展中國家的經貿關系。與貿易、外商直接投資以發達國家為主體的結構相比,我國對外工程承包、勞務合作、對外投資及對外援助等各種形式的對外經濟技術合作均以發展中國家為主要對象。2008年,我國對外工程承包的91%,對外勞務合作的86%,對外投資的93%都集中在發展中國家,我國的對外援助也以“南南合作”為主要特色。多種形式的對外經濟技術合作不僅促進了東道國經濟的迅速發展,也為進一步密切我國與發展中國家的經貿關系奠定了良好的基礎。從1990年至2008年,我國與亞洲發展中國家的貨物貿易年均增速達到21.4%,與非洲發展中國家貿易年均增速達到28.6%,均高于同期我國對外貿易增速。
(三)產業格局:依托制造業分工合作形成的對外經貿關系
制造業是我國發展對外經貿關系的重要載體。從貿易角度看,一是貨物貿易發展規模大于服務貿易,2009年我國貨物貿易總額達到22072.7億美元,服務貿易總額為2868億美元,前者相當于后者的7.7倍;二是貨物貿易以工業制成品為主,2009年在我國對外貿易中所占比重達到82.1%。從投資角度看,一是外商直接投資以制造業為主,2009年,我國利用外商直接投資中制造業投資占比達到52%;二是對外投資主要體現為我國制造業產業鏈下游環節的對外延伸。雖然2008年我國對外投資產業類別中商務服務業的占比達到29.7%,居第一位,但這些領域的投資大多是制造業下游環節的對外延伸。因此,我國當前的對外經貿關系發展主要是以制造業為載體形成的。
產業分工合作是當前我國對外經貿關系的主要表現形式。這一特點在我國加工貿易發展中體現得最為明顯。我國加工貿易的進出口占我國對外貿易總額的比重已經由1981年的5%提升至42%。其中,加工貿易進口主要來源于日本、韓國、東盟和中國臺灣,占我國加工貿易進口總額的57.4%,加工貿易出口主要集中在美國、歐盟和中國香港,占我國加工貿易出口總額的61.9%,這一結果表明,當前我國的對外經貿關系主要體現為美歐發達國家與亞洲周邊國家在產業梯次轉移過程中形成的多層次的分工合作關系。
(四)發展模式:雙多邊合作共同推進的對外經貿關系
1世貿組織框架內機制性開放條件下推進多邊經貿關系。2001年加人世界貿易組織使我國經貿關系發展模式從雙邊框架下的自主選擇性開放,轉變為多邊框架下的規則機制性開放,對我國經貿關系發展規模、水平及經貿關系處理方式等均產生了深刻的影響。從有利的方面看,加入世貿組織使我國的經貿發展環境更加開放和透明,促進了我國與世界各國經貿關系的發展,2002年至2008年,我國外貿總額從6207.7億美元增加到25616.3億美元,年均增速達到26.6%,高于1978-2001年的年均14.9%的增長速度。我國利用外商直接投資從527億美元增加到1083億美元,年均增速達到12.8%,高于1979-2001年的年均11.6%的增長速度。大型項目、高技術含量的投資項目顯著增加,對外經貿關系發展水平顯著提高。從不利的方面看,加入世貿組織后,我國貿易摩擦的數量顯著增多,從加入世貿組織前年均22起發展到目前的年均82起。據世貿組織統計,自1995年世貿組織成立以來,成員方反傾銷立案中涉及中國產品的調查案件占總數的七分之一左右,且中國已連續多年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家。目前,全世界三分之一的反傾銷案件針對中國。2008年全球新發起反傾銷調查208起、反補貼調查14起,中國分別遭遇73起和10起,占總數的35%和71%。中國已連續十四年成為遭遇反傾銷調查最多的成員,連續三年成為遭遇反補貼調查最多的成員。2009年1至8月,共有17個國家(地區)對中國發起79起貿易救濟調查(其中,反傾銷50起,反補貼9起,保障措施13起,特保7起),涉案總額約100.35億美元,同比分別增長16.2%和121.2%。貿易摩擦的增多對我國對外經貿關系的發展產生了較大的負面影響。2自由貿易區戰略推動下更為緊密的雙邊和區域經貿合作關系。自2002年中國簽署《中國一東盟全面經濟合作框架協議》以來,我國對外經貿關系發展形成了新的推進機制。2007年,黨的十七大報告明確提出實施“自由貿易區”戰略,目前,我國已與14個國家和地區簽訂并實施了自由貿易協定,加快了雙邊和區域合作進程的發展。簽署自由貿易協定加快了我國與有關國家的關稅減讓和領域開放進程,提高了領域開放程度,對發展更緊密的經貿合作關系產生了積極的影響。以中國一東盟自貿區為例,2002年以來,我國與東盟各國貨物貿易年均增長率達到27.1%,高于自由貿易區成立前年均17.4%的增長水平。中國與東盟的相互投資也取得了較快增長,2009年,東盟主要國家對我國的投資額達到43億美元。2008年,我國對東盟各國的投資額達到24.84億美元。東盟在我國對外經貿關系中的地位顯著提升,以貨物貿易為例,我國與東盟的貨物貿易額占我國貨物貿易總額的比重從2002年以前的8.2%提高至9.1%,在亞洲國家(地區)中的地位從第四位提高到第二位。我國的對外經貿關系格局呈現出“多邊框架下全面推進與區域、雙邊框架下重點發展相結合”的局面。
二、我國對外經貿關系格局中存在的問題
(一)“不平衡”的經貿關系格局
1地理分布不平衡的經貿關系格局。目前,我國經貿關系格局存在著較為嚴重的地理失衡現象,貿易與投資的主要合作伙伴集中于少數國家。從貨物貿易領域看,2009年我國貨物貿易前十大貿易伙伴分別為歐盟、美國、日本、東盟、香港、韓國、中國臺灣、澳大利亞、印度及俄羅斯,與十大貿易伙伴的進出口額占我國對外貿易進出口總額的76.4%。從服務貿易領域看,也存在著貿易伙伴集中度較高的現象。2009年,我國前五大服務貿易伙伴依次為香港地區、美國、歐盟、日本和東盟,與該五大伙伴之間的服務貿易額占服務貿易總額的68%。從外商直接投資發展看,截至2008年,我國利用外商直接投資來源中,香港、英屬維爾京群島、日本、美國和中國臺灣省居前五位,占外商直接投資總額的68.1%。從對外投資發展看,截至2008年,我國對外投資存量排名居前五位的分別為中國香港、開曼群島、英屬維爾京群島、澳大利亞和新加坡,占我國對外投資存量總額的83.4%。綜合比較,美國、日本、東盟、歐盟在我國對外經貿關系中占有舉足輕重的地位,這種高度失衡的經貿關系格局將增加我國對外經貿合作發展的風險。
2領域分布不平衡的經貿關系格局。我國在世界貿易格局中的地位不斷提高,而在世界投資格局中的影響力則相對較弱,表明我國對外經貿關系的領域格局也存在嚴重的不平衡。從貨物貿易發展看,2009年我國占世界貿易比重達9%,成為世界第二大貿易國。其中,出口超過德國,成為世界第一大出口國,進口則僅次于美國、德國,為世界第三大進口國。從服務貿易發展看,2008年我國服務貿易進出口額已經達到3060.3億美元。其中,出口1471.1億美元,進口1589.2億美元,分別增長了66、57.8及82.6倍。我國服務貿易在世界服務貿易中的排位也不斷提高,2008年我國服務貿易出口及進口在世界的排名已升至第五位。從吸收外商直接投資流量和存量看,2008年我國吸收外商直接投資僅占全球FDI流量的6.4%,截至2008年底,我國外商直接投資存量僅相當于美國的16.6%。從對外投資流量和存量看,我國對外直接投資在全球占比雖然呈現上升趨勢,但2008年我國對外直接投資的流量僅占全球的3%,而對外直接投資年末存量的占比僅為1.1%。由此可見,我國對外經貿關系以貨物貿易為主的不均衡現象是十分顯著的。這種領域分布的不均衡使我國在處理對外經貿關系和應對國際貿易投資保護主義方面的靈活性大大降低。
3貿易收支不平衡的經貿關系格局。這主要表現在貨物貿易領域,一方面,近年來我國貨物貿易順差額不斷增加,2009年我國貨物貿易順差額已達1960.7億美元;另一方面,我國貨物貿易順差集中在美、歐等發達國家,而貿易逆差主要集中在韓國和日本。盡管貿易收支狀況并不完全代表國際貿易競爭力和各國實際獲益情況,但美、歐發達國家動輒以順差問題作為其揮動貿易保護主義大棒、干涉人民幣匯率問題等行為的口實,這不利于我國處理與美、歐發達國家的經貿關系,也不利于我國對外經貿全局的健康發展。
(二)“低層次”的經貿關系格局
1加工貿易方式占據半壁江山,產業分工層次較低的對外經貿關系。加工貿易在我國對外經貿關系中占有重要地位。我國對外貿易總額的42%是通過加工貿易方式完成的。其中,由外資企業完成的加工貿易總額近80%.這表明我國利用外資的較大部分也是以加工貿易為載體實現的。由于大部分加工貿易是以OEM為主要方式,附加值低,加工貿易企業利潤率一般在5%左右,大部分處于價值鏈分工地位最低的加工組裝環節。即使在高新技術產品貿易中,加工貿易方式出口所占比重也達到81.5%(2009年),這些都表明我國對外經貿關系的產業分工格局仍處于較低水平。
2關鍵設備和零部件高度依賴進口,貿易競爭力水平較低的對外經貿關系。從我國對外貿易商品結構看,我國出口產品中工業制成品的比重達到94.5%,但同時,關鍵設備和零部件高度依賴進口,我國集成電路和電子元器件的對外依存度達到85%,高端核心芯片與電子元器件99%依靠進口,石油化工裝備的80%、數控車床的70%,光纖制造設備的100%依賴進口。這說明,雖然我國經貿合作的規模不斷擴大,并已居世界領先地位,但在對外經貿關系格局中,特別是同發達國家的經貿關系中,我國的貿易競爭力仍處于較低地位。
3以價格、資源、環境成本為主要競爭手段,綜合收益水平低的經貿關系格局。作為全球第二貿易大國和吸收外商直接投資最多的發展中國家,我國的經貿關系發展規模雖然在不斷擴大,但現有對外經貿關系格局主要是依靠低價格的成本競爭力,并付出了巨大的資源、環境成本代價形成的。因此,是低收益水平的經貿關系格局。以出口產品價格來看,我國主要商品的出口價格不僅低于發達國家的平均水平,與發展中國家也存在很大差距。這說明現有經貿關系格局的擴張模式具有不可持續性,不利于我國對外經貿關系的長期穩定發展。從外商直接投資發展看,大量高耗能、高污染、低附加值的產業轉移到我國,在促進我國對外經貿關系發展的同時,也對我國資源環境承載力和可持續發展提出了嚴峻的挑戰。因此,當前經貿關系格局具有脆弱性和不可持續性,是綜合收益水平較低的發展格局。
(三)“被動型”的經貿關系格局
1外資企業為主體的被動型貿易關系格局。在我國對外貿易快速發展的過程中,外資發揮了重要作用。2009年,外資企業完成的貿易額已占我國對外貿易總額的55.2%。其中,外資企業出口占出口總額的55.9%,進口占進口總額的54.2%。由于形成了對外資企業、加工貿易方式的高度依賴,使得外資企業成為左右進出口貨物流向和引導外貿關系格局的主要力量,而廣大內資企業長期缺乏自主營銷渠道和國際化發展經驗,市場格局的拓展受制于人,現有經貿關系格局就是在這種情況下被動形成的。
2“引進來”多于“走出去”的被動型投資關系格局。我國對外投資起步較晚,相對而言,“引進來”的發展規模、速度均大大超過“走出去”。因此,長期以來我國經貿關系的發展,特別是投資關系的發展更多地是以我國接受國際產業轉移為主要形式。盡管我國制定并多次修訂外商投資指導目錄,各級政府部門在招商引資的過程中大多制定了明確的發展定位,但從“被動型引資”向“主動型選資”的轉變僅是近年來在部分沿海地區才有體現,而目前絕大多數地方的利用外資仍以被動型接受為主。近年來,我國對外投資雖有較快發展,但主動配置國際資源的能力仍比較弱。因此,投資關系格局總體上仍處于被動狀態。
差距與轉變
20年的改革開放，我國已發展成為一個對外經貿大國，但是還算不上一個對外經貿強國。在新的世紀里，我國的目標應當是從一個對外經貿大國發展成為對外經貿強國。但與世界貿易強國相比，現時還有許多差距。
我國在世界貿易中所占比重較小。1999年排在世界貨物貿易前6位的國家，其出口占世界的比重分別為：美國12.4%、德國9.6%、日本7.5%、法國5.3%、英國4.8%、加拿大4.2%，而我國僅為3.5%。排在世界服務貿易前6位的國家，其服務貿易出口占世界服務貿易出口的比重分別為：美國18.8%、英國7.6%、法國5.9%、德國5.7%、意大利4.8%、日本4.5%，而我國僅為2.0%。
從進出口商品結構和貿易結構看，我國出口商品中技術含量和附加值較高的產品所占比重偏低。美國的機械設備出口在其全部貨物出口中所占比重約為52%、德國51%、日本69%、法國43%、英國48%、意大利39%。我國機電產品在出口商品中所占比重不到40%，而且其中大部分是勞動密集型、低附加值的產品。此外，我國的服務貿易與貨物貿易之比，也比上述國家低得多。
從資本流動情況看，我國外資流入與對外投資均小于居世界貿易前列的國家。1999年流入美國的外國直接投資2755億美元，美國對外直接投資1509億美元；流入英國外資821億美元，英國對外直接投資1992億美元；流入德國外資268億美元，德國對外直接投資505億美元；流入法國外資391億美元，法國對外直接投資1079億美元；流入荷蘭外資337億美元，荷蘭對外直接投資458億美元。而中國人均利用外資規模同上述國家相比更是相差甚遠。
從貿易體制和企業經營機制看，我國與居于世界貿易前列的國家相比，還缺乏一套較為完善的經濟貿易法律法規體系。在多邊貿易體制框架下，這些國家的關稅稅率都比較低，非關稅措施相對透明和穩定，對外商投資實行國民待遇，本國企業受國家政策保護比較少，存亡成敗主要取決于自身競爭能力。在長期發展過程中已經形成一套能夠適應市場經濟競爭環境的企業經營機制和治理結構。
我國綜合國際競爭力排位落后世界水平。從國內產業發展、國際化程度、政府管理、金融服務、基礎建設狀況、企業管理水平、科學與技術實力、人口素質等指標所反映的綜合競爭力看，目前居于世界貿易前列的國家，其排位也都居于世界前列。而我國的綜合競爭力目前僅居于世界第29位，單項排位我國際化程度排第20位、金融服務水平排第42位、基礎建設狀況排第40位、企業管理水平排第30位、科學技術實力排第13位、人口素質排第24位，總的看來都比較落后。
近幾年我國出口增長速度有所放慢，除亞洲金融危機等外部環境影響外，一個很重要的原因是迄今為止我國外貿增長方式仍然是粗放型的。從當前和今后發展趨勢看，這樣一種粗放型、數量擴張型的增長不可能長久維持。實現由“大”到“強”的轉變，是新形勢下外經貿持續、健康發展的歷史性課題。首先，國際間經濟貿易競爭日益激烈，以廉價工業制成品為主的出口增長更多地受到市場規模限制。在過去若干年中，我國許多出口產品成為眾矢之的，遭遇到激烈競爭和反傾銷威脅。因此，只有不斷提升出口商品質量、檔次和附加價值，才有可能保持和擴大我國的出口市場份額。其次，我國沿海地區原有的勞動力和其它要素成本低廉優勢正在遞減，一些傳統勞動密集和資源性商品出口增長的潛力已經有限。只有加快產業技術進步，培植新的競爭優勢，增加出口商品中的技術、服務含量，才能保持和強化沿海地區外向型經濟的發展勢頭。第三，我國外經貿主體結構不夠合理，國有外貿企業競爭乏力，除外商投資企業外的其他非國有企業的潛力還沒有發揮出來。只有大力推進外經貿體制改革和企業經營機制的轉軌，才能優化經營主體結構，充分調動各類企業參與國際經濟貿易競爭的積極性。第四，粗放型外貿增長對環境的負面影響越來越嚴重，而且今后將日益受到國際貿易中環保要求的制約。只有提高對外開放水平，更多地“走出去”利用國際資源，才能緩解出口增長與環境、資源等的矛盾，實現外經貿的可持續發展。
隨著我國經濟增長告別短缺經濟階段，外貿的地位、作用已不僅僅是出口創匯。進出口增長必須與國民經濟發展的宏觀目標相協調，使國民收入實現最大化。因此，這就要求企業經營進出口必須以經濟效益為中心，外貿宏觀調控和管理必須以保證宏觀經濟目標的實現為最基本要求，依靠優化出口商品結構，發揮比較優勢和提高經濟效益，來實現外貿的更大發展。由外經貿大國向外經貿強國轉變，是使我國對外經濟貿易再上一個新的臺階，在今后5年到10年國民經濟發展中繼續發揮重要推動作用的關鍵，也是中國應對經濟全球化挑戰，以更加積極的姿態融入世界經濟，爭取更大民族利益的需要。
中國邁向外貿強國應堅持的基本方針：實現對外貿易與國民經濟協調發展；努力提高利用外資水平；參與多邊貿易體制與加強區域和雙邊經濟合作并舉；發展服務貿易；建立和完善符合國際通行規則的對外經濟貿易體制。
“十五”到2010年目標
著眼于今后的國際國內環境，“十五”計劃期間我國外經貿發展的主要目標應當是：商品進出口繼續以略高于國民經濟的增長速度增長，結構和效益進一步改善，出口商品科技含量和附加價值顯著提高；服務貿易實現較快增長，重點服務產業國際競爭力有明顯增強；利用外資領域進一步擴大，項目技術水平和規模有新的提高，結構和區域分布趨于合理；對外投資穩步擴展，境外資源開發利用和加工貿易形成一定規模；經常項目收支實現大體平衡，國家外匯儲備和主要外債指標保持在合理水平上。以下為“十五”期間我國外經貿發展主要指標預測：(1)商品進出口年均增長速度將在7.5%-8.5%之間，2005年進出口總額將達到6700億—7000億美元，其中出口將達到3400億—3600億美元；機電產品出口年均增長速度將在13%上下，2005年機電產品出口總額將達到1700億—1800億美元，在出口商品總額中所占比重提高到50%左右；高新技術產品出口年均增長速度將在15%以上，2005年出口總額將接近700億美元，在出口商品總額中所占比重提高到20%左右。(2)實際利用外資年均增長速度將略高于“九五”期間的水平，2005年外商直接投資規模達到460億—500億美元。(3)服務貿易年均增長速度將在12%-15%之間。對外工程承包和勞務合作年均增長速度將在15%左右，2005年營業額將達到260億—280億美元。
第十一個五年計劃（2006年—2010年）期間，我國對外經濟貿易仍將努力保持持續、穩定增長態勢。預計到2010年，商品進出口總額將達到9000億美元，出口將超過4500億美元；機電產品出口所占比重將提高到60%；高新技術產品出口所占比重提高到30%。我國在世界商品貿易中的份額將由現在的3.5%擴大到3.8%左右，商品出口在世界的排位將上升到前6位；在世界服務貿易中的份額將由現在的1.8%擴大到2.0%左右，服務貿易出口在世界的排位將上升到前10位；利用外資規模繼續保持發展中國家第1的地位。
實現上述目標，意味著我國資源配置和利用效率大大提高，人力資源優勢得到較好發揮，主要產業和產品的國際競爭力顯著增強，企業通過參與國際競爭將實現較快的技術進步和較好的經濟效益，人民幣匯率的穩定將獲得更加堅實的基礎，國家的綜合國力進一步增強。同時，我國開放型經濟格局將基本確立，適應社會主義市場經濟和國際規則要求的外經貿管理體制逐步走向完善。對外經濟貿易將更好地發揮對國民經濟發展的推動作用。
基本方針
面對21世紀世界經濟貿易環境變化帶來的挑戰，總結改革開放以來的經驗教訓，為實現建設一個對外經濟貿易強國的奮斗目標，我國在對外經貿工作中應當強調和堅持以下基本方針。
第一，積極參與國際分工和競爭，發展開放型經濟，實現對外貿易與國民經濟協調發展。在經濟全球化背景下，對外封閉和畏懼競爭只能導致更大差距。因此，要樹立積極主動參與國際分工和競爭的意識，通過發展開放型經濟，全面提升中國經濟的國際競爭力。外經貿發展要服務于國民經濟發展的大局，適度地超前于國民經濟增長，在保持沿海地區外向型經濟發展勢頭的同時，加快中西部地區對外開放。
第二，努力提高利用外資水平，實行與跨國資本有利于我國產業升級和技術創新的長期戰略性合作。吸引以跨國公司為主角的外國直接投資，是發展中國家加快經濟發展和技術進步的必然選擇。要正確地對待加入世貿組織以后跨國資本將大舉進入我國這一現實，運用有效的政策和法律手段，更多更好地利用跨國公司投資的積極方面，限制其消極方面。與跨國公司建立有利于我國產業升級和技術創新的長期戰略性合作和共同發展關系。
第三，參與多邊貿易體制與加強區域和雙邊經濟合作幾方面工作并舉，互為促進和補充。積極參與多邊貿易體制與在多邊框架下加強區域和雙邊的經濟合作，是為外經貿發展創造良好外部環境的重要環節。應當了解和熟悉世貿組織規則，建立有效的政策協調機制，利用世貿組織有關規則維護我國在對外經濟貿易活動中的權益。同時，應當高度重視中國與周邊國家、地區的區域和雙邊經貿合作，大力推進各個層次的區域經濟貿易一體化。
第四，更好地發揮比較優勢和競爭優勢，優化出口商品結構，推進科技興貿計劃。發揮比較優勢和競爭優勢是實現外經貿持續和有效增長的基本要求。要以國際市場為導向，繼續實行有利于優化出口商品結構的一系列政策。積極推進“科技興貿”行動計劃，引進先進技術和設備，改造傳統出口產業，培植適應當代科技進步潮流的新興產業，發展高新技術產品出口。加強政策性出口信貸和保險等對外經貿發展的支持力度。鼓勵電子商務等新的貿易方式的開發和應用。
關鍵詞：貿易摩擦預警機制角色定位
我國自2001年加入WTO以后，進出口貿易得到了飛速的發展，2004年我國進出口總額首次突破了萬億美元的大關?？呻S之而來的，還伴隨著貿易對象國對我國頻繁使用反傾銷訴訟和保障條款，以及技術壁壘、環境壁壘等。面對日益嚴峻的貿易摩擦，建立相應的貿易摩擦預警機制就顯得非常必要。
一、我國貿易預警機制運行狀況
作為我國對外貿易政策的重要組成環節，原國家經貿委于2001年制定了建立反傾銷機制的總體方案并啟動了重點行業進出口監測系統，于2003年初還下發了關于在省級經貿委和已經授權的行業協會開展產業損害預警調查的指導性意見，對監測主體和對象主體、監測指標體系的內容及調查原則和程序都作了一系列的說明。目前已取得三個方面的進展：一是實施了對共計456類、2733個稅號重點敏感商品進出口異常的預警監測，初步完成了產業損害預警模型、海關數據分析等軟件的編制和應用工作；二是建立了汽車、化肥和鋼鐵三個重點行業產業損害預警機制；三是基本形成了產業損害預警信息的應用平臺，逐步完善了預警數據報送平臺、預警信息機制與平臺和預警數據挖掘分析平臺的建設。2003年已在天津、上海、山東、河北、河南、新疆、甘肅、廣東、深圳、浙江等10個城市初步建立起各自的產業損害預警機制。
雖然我國的對外貿易預警機制已有了一定的規模和基礎，但也僅僅是具有了一定的雛形，目前在很多方面還存在著不足，嚴重制約了外貿預警機制作用的進一步發揮。從表面上看，存在著信息流通不暢、信息不全、預警滯后、覆蓋面窄等問題；而造成這些問題的深層次的原因，本文認為是整個預警機制中各個主體的角色定位不準確。
在外貿摩擦預警機制中有三個主體：政府、行業協會和企業。只有三個主體都充分發揮自己的作用，預警機制的作用才能得到最大的發揮。目前，這三個主體在分工合作上存在不少問題，主要表現在：
1.主導位置不明確。在已建立的產業損害預警機制中，有的地區是以政府部門為主導，有的地區是以行業協會為主導。這就導致各個預警檢測系統各自為政，缺乏宏觀層面的協調統一的組織保障，橫向溝通協調能力減弱。
2.政府管理過細。政府中已有很多部門參與到貿易摩擦預警機制的建設中，而且目前很多地區的政府還專門設置了相關的部門，組織專家來分析數據、信息，編制預警報告。這種政府管理過細的做法使政府部門投入了過多的人力物力，造成了一定的財政壓力。
3.行業協會功能發揮不夠。目前在貿易摩擦預警機制中，大部分行業協會僅僅是負責信息的收集和整理，以及對企業的一些培訓上。和國外行業協會相比，還有很多功能沒有發揮出來。
4.企業對自身的責任認識不清。我國外貿體制經過變革后，許多企業都擁有了外貿自營進出口權，生產多少和定價多少都由自己決定。很多企業只從自身短期利益出發，對預警報告不予理睬，盲目生產和自相競爭，缺少自律，因而頻繁遭受國外的反傾銷訴訟。
二、我國貿易摩擦預警機制中的角色定位
針對目前我國貿易預警機制中存在的問題，本文認為應該改變現在預警機制中各個角色的定位，構建“以政府為主導，行業協會為中心協調，企業廣泛參與”的模式(見圖）:即政府在預警機制中發揮主要作用，提供各種信息，通過制定外貿法規、政策從宏觀層面上控制整個外貿預警機制;而行業協會作為預警機制的重要環節，具體處理機制建設中的具體工作，成為機制的聯系中心和信息處理中心;企業就是積極的參與者。
和現行的模式相比，這個新模式在肯定政府的主導作用后，強調和突出了行業協會的中心作用。重視和發揮行業協會的作用對于貿易摩擦預警機制的完善十分必要的。三方主體各自具體的角色定位以及發揮作用的途徑如下:
1.政府、行業協會、企業都應該擔負起收集信息的責任:政府各部門主要是收集宏觀方面的信息資料，例如本國各行業生產銷售出口的總數據以及出口國的經濟、政治情報和產業政策信息；行業協會主要是收集國外同行業各類產品的市場狀況和企業生產銷售信息，以及本國該行業企業的生產銷售狀況；企業則是通過自己在海外的據點收集外貿信息，并負責提供本企業生產銷售的數據。
2.數據收集后，應在作為信息處理中心的行業協會進行集中處理，并通過預警模型制定出行業損害預警指數。
3.在行業協會制定的行業損害預警指數的基礎上，結合政府組織的專家評估小組的評估意見，擬定出有關國內外市場、貿易政策、企業的預警報告。并將預警報告分送到政府各級部門、或通過網絡平臺傳達到行業協會和各個企業。
4.政府外貿主管部門根據預警報告制定出每個時期的外貿法規，以及外貿政策，從宏觀上做好法律預警。
三、角色定位的原因分析
1.政府為主導地位的原因分析。政府在預警機制中的職能主要是各級部門對各類出口產品信息進行監控，并根據預警報告制定外貿法規、政策，使用出口許可證或配額招標制等手段從宏觀上控制商品的出口。
在貿易摩擦預警機制的建設中，有眾多的政府部門參與，例如經貿委、商業部門、海關、工商、出入境檢驗檢疫局、標準化部門、技術監督局、物價局等。一方面，他們是產品生產、銷售、出口的數據收集、統計部門，也就是預警機制的信息來源；另一方面，他們也是政策、法規的制定方，可以通過政策引導和干預出口企業的行為。所以，在三個主體中，政府擔當主導地位是不容置疑的。
但主導地位并不意味著政府過多的參與預警機制的具體運行，政府部門沒有必要專門設置一個部門來作為信息處理中心。原因有三:第一，政府畢竟屬于行政部門，過多地參與具體的微觀工作，和WTO所倡導的公平貿易原則就會有違背的地方;第二，政府適當地放權，可以提高行業協會的工作積極性，并充分發揮行業協會的作用;第三，政府的支出屬于財政撥款，把微觀的、具體的職能交出去，可以節省不少開支。
2.行業協會為中心協調的原因分析。鑒于政府不過多地參與預警機制的具體運行，那么具體運行的工作就可以交給行業協會來完成，把行業協會放到一個具體運作的部門的位置上。行業協會作為介于政府與企業之間的特殊中介組織，屬于民間組織，不受WTO規則的直接管轄，可以直接或間接以會員企業的代表身份與國外同行業進行信息溝通;而且行業協會是整個行業的一個共同組織，擁有專業技術人才，如果條件成熟，完全可以成為預警機制的聯系中心和信息處理中心。行業協會在這方面的優勢具體表現在:
(1)在信息收集方面的優勢。一方面，行業協會由本行業的主導企業組成，能定期或不定期的收集企業內部的產品數量和價格等各方面的資料和實際經營狀況。行業協會最貼近企業，最了解企業的情況和需求，所得到的信息也是真實的、全面的和動態的，由此建立起來的預警體制和預警等級也會是合理準確的。
另一方面，行業協會可以以對等的身份和國外的同行業協會建立長期固定聯系，經常溝通和通報行業信息，及時得到貿易對象國的該行業各類產品的市場狀況和企業的生產銷售信息，為建立我國的預警機制提供外方的可靠信息。
(2)專業方面的優勢。行業協會作為一個行業的共同組織，在專業上具有其它部門所不具備的很多優勢，具體表現在:
①人才優勢。行業協會中的人員大多精通本行業的專業知識，隨著預警機制的逐步建立深化，現在又凝聚了一批熟悉外貿規則、國際法規的專業人士。擁有的人才比較全面，可以為會員企業提供實質性的幫助，這是其它很難做到的。
②檢測、發證的優勢。行業協會擁有的專業人員、專業設備就決定了可以由其進行本行業的檢測、發證，完善技術體系和認證體系。一方面可以督促所屬企業積極進行比較準化建設，通過國際質量體系和環境體系認證，經常性地檢查和檢測企業的內部管理，為企業提供咨詢和各種外部條件申請認證；另一方面可以組織專門的人員對本行業產品的質量標準和環保標準以及特定時期的特殊進行動態監控，并把其作為預警體系的重要組成部分，及時通知到相關企業和行業。
③培訓優勢。行業協會因為擁有豐富的信息資源，可以為本行業的企業提供有關世貿組織規則、國家外貿法規、應對非關稅壁壘等方面的培訓工作和指導工作，提高行業內企業對國際市場準入規則、非關稅壁壘的認識，使出口預警機制建立在可傳導基礎上，真正發揮其應有作用，同時提高企業預警后的應對能力。
(3)市場化運作的優勢。預警機制的建立和建設都需要穩定的資金。政府可以配套部分資金解決基金啟動的問題，但預警機制運轉所需要的大量資金如果都依靠政府，則財政壓力過大。這部分資金完全可以通過行業協會的市場化運作來解決。
我們可以借鑒國外行業協會的運作模式，采取會員制，定期由會員交納會員基金；而且行業協會所提供的預警和應對服務也可以依照服務的性質收取一定費用。
3.企業廣泛參與的原因分析。企業既是預警機制最基礎的參加者，也是預警機制的直接受益人。一方面企業給預警機制帶來許多微觀的信息，豐富完善了預警機制的內容;另一方面企業也從預警信息中直接獲益，避免本國企業間的惡性競爭，避免或減少貿易摩擦發生的機率。因此，企業從自身利益出發，應該參與到貿易摩擦預警機制的建設中來。
參考文獻:
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加工貿易自改革開放以來在我國得到迅猛發展，現已超過一般貿易成為我國最主要的貿易方式，在我國對外經濟貿易中占有十分重要的地位。許多文獻已對加工貿易的興起以及在我國開放經濟中的作用做了細致地分析。但是，由于加工貿易本身的特性，以及在我國發展過程所顯現出來的不足，諸如，與國內產業關聯性弱，固化我國靜態比較優勢，對一般貿易產生擠壓，不利于技術進步，以及監管困難易引發走私和稅收流失等等，也使一些學者和實際部門人士對加工貿易在我國的進一步發展以及現行優惠政策提出諸多質疑。因此，今后我國加工貿易應如何發展，現行的政策應如何調整，有必要深入探討。
一、分析的前提和框架
本文對我國加工貿易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。
1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿易作為整個國民經濟的組成部分，其發展方向以及實現的目標應服從于并有助于我國整體經濟發展戰略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內我國經濟和社會發展的指導性綱領，因此，加工貿易的發展及政策調整也應以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經濟發展的總體目標為指導，對現行加工貿易政策進行剖析，提出我國加工貿易發展及政策調整的原則，在此基礎上，對加工貿易政策調整作出建議。
2.加入世界貿易組織(WTO)。我國已經加入WTO，這將極大地改變我國經濟建設和發展的外部環境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿易的中間品替代，對加工貿易的出口以及貿易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿易的發展及政策調整。
3.加工貿易的“進口——加工——出口”分析框架。在現實中，加工貿易就是對“兩頭在外，中間在內”這樣一種特殊的貿易方式的界定。我們對加工貿易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿易方式”。“加工”屬于“中間在內”環節。它是東道國投入具有比較優勢的生產要素對進口投入要素進行加工生產的過程，它表現為國際分工。作為一種“貿易方式”，加工貿易的實質是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿易”這一貿易方式，往往實行相關的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿易對本國的經濟、外貿發展有著其他貿易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿易的研究與對其相關的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿易是由“進口——加工——出口”三個環節構成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環節都不能成其為加工貿易。本文將按照這一框架，分別對相關政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環節。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環節分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿易的內在運行機理和各個環節的突出問題來討論相關政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。
二、我國加工貿易發展及政策調整的目標和原則
我們認為，我國加工貿易今后一段時期內的發展及政策調整的目標和原則的確立，應緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰略目標來進行。根據加工貿易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業、產業結構調整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿易政策時重點注意：
1.關于就業。大力發展和鼓勵以勞動密集型產品為主的加工貿易，在我國仍然有重要的戰略意義。目前，我國加工貿易從事的大多仍是勞動密集型的產品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優勢，對于緩解就業壓力，創造就業機會發揮著巨大的作用。因此，要實現《十五綱要》提出的有關就業的目標，有必要大力發展加工貿易。因為，首先，就業問題的解決離不開出口貿易的擴大；其次，以我國目前的工業發展水平而言，尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發揮勞動力比較優勢的勞動密集型產業或勞動密集程度較高的生產環節的加工貿易。
當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發展加工貿易的過程中，我們要注意學習先進技術，管理經驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產業升級至更高的技術層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿易的方式來緩解就業壓力，積累資金、技術包括經驗都是完全必要而且必須的。
2.關于結構調整。目前我國的加工貿易對產業結構升級的作用不夠明顯，主要表現在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發展加工貿易與我們優化工業結構，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發展加工貿易為解決就業問題所必需；另一方面，加工貿易這種貿易方式本身固有的兩頭在外造成的產業關聯程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。
我國是一個發展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業化國家的發展經驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產業結構的優化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產業結構調整與產業升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內的市場足夠大，可以讓新興產業達到足以獲得規模經濟的規模；二是因大國進行產業升級所需的技術、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產業結構升級，主要還是要依賴自身的技術研發，創新人才的培養，創新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產業結構調整，工業結構優化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術或資金來完成，是不現實的。
這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發展基礎的地區無法通過發展外向型經濟來促進產業結構升級。相反，深圳市以加工貿易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術產業的建立和現有產業技術升級。在國際分工進一步深化和生產全球化程度不斷提高的今天，加工貿易無疑是發展中國家了解學習國外先進技術和管理方式，盡快建立起自己的高新技術產業的一條重要途徑。
3.關于擴大出口。出口是推動一國經濟增長的重要因素。從加工貿易在我國對外貿易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內，這種貿易方式仍是我國對外貿易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿易增長的同時，也要注重其質量的提高。加工貿易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理，高科技產業加工貿易比重低，以及加工貿易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿易政策設計和調整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節指出：“加強加工貿易管理，提高加工貿易增值率，擴大加工貿易出口?！?/p>
根據以上分析，我們認為，新的時期，加工貿易政策制訂所應遵循的原則和實現的目標是，在今后相當長的時期內，繼續發展加工貿易，發揮其利用我國的比較優勢，創造更多的就業機會；而且，利用“入世”為我國加工貿易的大發展創造的良好外部環境努力擴大出口；同時，對加工貿易要用政策措施加以引導，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現產業結構升級，培養新的比較優勢，增強國際競爭力，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。
三、對現行加工貿易進口環節的政策的評價
1.加工貿易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內容?！妒寰V要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業的改組改造，投資高新技術產業和出口型產業，促進我國產業結構調整和技術水平的提高。
我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿易還未得到充分發展時期，對于我國對外貿易額的增長和我國產品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產業結構升級——卻未能得到很好的實現。由于我國利用外資多采取加工貿易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業，導致了一定程度的惡性競爭和產品的過剩。從國內看，由于外商投資的勞動密集型加工工業的過分膨脹，引起產業結構不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿易發展過程中出現上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區在發展加工貿易的過程中，片面追求外貿數量的增長，而不注重其質量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業，而未能發揮其對我國技術進步、產業升級的應有作用。
我國現行的加工貿易政策給予產品出口型外資企業相當多的特殊優惠，其目的是促進我國對外出口規模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發揮對外貿易帶動經濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿易行業，利用我國的廉價勞動力，進行技術含量較低的加工工業品的生產。這在當前，已經不利于我國進一步提升產業結構，增強出口競爭力的需要。
1995年6月，國家計委，外經貿部聯合了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產業投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規范的地方政府行為。
目前的加工貿易政策中，對于外資投向增值較高的生產環節和產業的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環節的簡單加工貿易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產業的成長不利。
總的看來，現行的利用外資政策促進了我國外向型經濟的發展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現有政策對于外資促進我國產業結構升級和技術進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿易的外商投資企業和從事高附加值、高科技產品生產的外商投資企業不加區別地給予優惠，并不能很好體現國家的產業政策精神，也不利于我國的加工貿易向提高增值率和技術含量的方向發展。
2.加工貿易進口環節有關提高中間品本地化率的政策?，F有加工貿易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產業結構不合理，技術水平落后從而中間投入品行業產品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿易本身“兩頭在外”的特點有關。但這并不意味著發展中國家和地區不能在發展加工貿易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內原材料行業的發展。不少發展中國家和地區的經驗表明，通過適當的政策引導，加工貿易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發揮加工貿易的波及效應。
我們不能硬性地規定加工貿易出口品使用的國產材料比重，因為目前我國的確還無法生產某些投入品或其產品的質量達不到加工企業的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環境，使已具競爭能力的國產投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優勢。我國的加工貿易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現象：加工貿易企業進口投入品可以免繳關稅、工商統一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產料件的企業也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿易波及效應差，與此不無關系。
令人欣慰的是，我國加工貿易發展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關于鼓勵來料加工業務使用國產料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內企業購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內購料方式委托我方加工裝配的外商，根據需要委托加工單位向市經濟發展局提交國內購料申請表，申請國內購料。但就全國范圍來看，其它地區尚無類似規定。我們認為，此類鼓勵政策，與相應的產業指導政策相結合，有利于我國中間投入品行業的成長，促進加工貿易波及效應的發揮，最終將優化我國的工業結構，提高我國工業的國際競爭力。
另有學者認為，鼓勵加工貿易企業使用國產料件不必要采取給國產料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產料件的稅賦來實現。這種論點無異于取消對加工貿易的優惠政策，使之與一般貿易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業目標的實現。由于對加工貿易實行免稅的優惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿易的優惠，必將使大量加工貿易轉移到與我國處于相似發展階段的發展中國家，其結果可能是進一步影響我國對外貿易國際地位和對外開放形象，得不償失。
綜上所述，我國目前加工貿易政策中，對中間投入品國產化的鼓勵不足；加工貿易雖然規模上不斷擴大，但對于產業結構升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現我國提升產業競爭力的目標，因而，要予以適當的調整。
3.現行加工貿易的監管政策。我國現行加工貿易監管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿易政策中的一個失誤。由于我國加工貿易已經形成了分布區域廣，涉及行業面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監管模式由于成本太高而根本不現實。
盡管如此，我國的加工貿易監管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務院辦公廳（關于進行設立出口加工區試點）的復函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設立出口加工區。同年5月24日，海關總署頒布《中華人民共和國海關對出口加工區監管暫行辦法》作為出口加工區監管的法律依據。出口加工區的設立實際上對區內加工貿易企業引入了封閉式的監管模式?！稄秃分兄赋觯骸耙凑諆灮媪?、控制增量、規范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿易企業引入出口加工區，逐步實現對加工貿易企業的集中規范管理?！币晕覈F有加工貿易的龐大規模，不可能一夜之間都由開放式監管轉變為封閉式監管，因此，在建立出口加工區容納新增加工貿易企業和一部分具備條件的現有加工貿易企業的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續，堅決打擊利用加工貿易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關已經做了大量的工作。如1989年《海關總署關于對來料加工進口料件收取保證金問題的規定》中明確指出：“對少數資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業所經營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經海關核銷后，退還保證金。”
我們相信，通過對存量加強監管力度和將增量納入封閉式監管的方法，將會較好地解決我國加工貿易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿易健康發展。
四、對現行加工貿易加工環節政策的評價
目前我國加工貿易加工環節的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯系的，較低的技術水平決定了加工環節只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區分。
1.技術水平問題。加工貿易加工環節技術水平低，極少采用先進技術的狀況，與發展中國家的比較優勢以及加工貿易本身的特點是符合的。發展中國家（如我國）最大的比較優勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產環節中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環節轉移到我國來，進行加工貿易?？梢姡庸べQ易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產技術水平較低的加工裝配階段；而發達國家則利用其資本和技術的優勢，占據了生產的研發及技術含量高的生產環節。
了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿易發展的目的。這個目的不是利用加工貿易來使我國生產技術得到實質性的進步，而是利用外國資本，增加就業，以及擴大對外經濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿易的發展，就可解決我國技術水平落后于發達國家的問題，結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿易的加工技術水平就不需要提高，或者發展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術進步固然不是發展加工貿易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F在我國利用外資的主要方式是加工貿易，這種局面對于提升我國的生產技術水平無疑是不利的。從歷史經驗來看，一國勞動力成本的優勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產技術水平還沒有實質性的提高，還未在其他生產環節上形成新的比較優勢，則該國的加工貿易將會成為無根工業而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿易解決就業的作用固然重要，但技術水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿易對于技術水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應在引導外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導。如日本在20世紀50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術，這體現于《外匯及外資法》和《外資法》的規定及其運用中。凡根據1950年日本政府的《外資法》規定所鑒定的外資項目，其外國技術的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術輸入，這種輸入方式需要經過外資審議會、大藏省等部門批準；另一種叫做乙種技術輸入，即根據《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權兌換外匯，這種輸入方式只需經過日本銀行的批準。
我國也規定了引導外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規定》，將“高新技術、先進技術、能夠改進產品性能、節約能源和原材料，提高企業技術經濟效益或者生產適應市場需求而國內生產能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產業競爭力和技術水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿易發展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業中去，這在一定限度內可以緩解我國就業壓力，擴大我國出口創匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現行加工貿易政策，并未對外商投資企業進行加工貿易的技術水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產技術水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿易企業的一切優惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數量，但對提高利用外資的質量而言，則是需要改進的。
2.“轉廠”問題。現行的加工貿易政策對“轉廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關關于加工貿易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規定：“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業在申領《加工貿易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續?！睂τ诎崔D關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業必須向所屬海關提出申請。企業在辦理結轉時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數量和價格等存有異議時，手續更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿易效率。一些外資企業對轉關產品不得不采取先出口香港特別行政區復進口的做法，徒增經營成本。因此，我國在制訂有關加工貿易結轉深加工的政策時，尚須考慮企業實際情況，精簡手續，促進加工貿易國內增值鏈的延長，以提高增值率。
五、加工貿易出口環節的政策評價
目前我國加工貿易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產地規則而引起的貿易摩擦。出口環節是加工貿易最后一個環節，直接決定著加工貿易所帶來的收入能否實現以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。
發展中國家利用自身勞動力，資源優勢發展對外貿易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發生。如果能夠不斷改善其出口商品結構，逐漸由初級制成品向含有更高技術含量的產品結構轉化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。
自從改革開放以來，我國出口商品結構就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產品中，我國并未掌握核心技術，所進行的也只是簡單加工，但是從貿易條件的角度來看，這種轉變是可喜的。有關研究表明，我國改革開放以來貿易條件并未如普雷維什等發展經濟學家所預言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結構所發生的顯著變化。然而，要積累我國經濟發展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內仍必須依賴傳統初級產品、尤其是勞動密集型輕紡工業品的出口。有時，這與我們努力改善貿易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產技術，提高生產效率，則我們就有可能實現外貿與經濟發展的良性互動。
至于加工貿易出口的環節中的另一個問題即原產地規則問題。我們認為，目前原產地規則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產地認定協議。
六、關于我國加工貿易政策調整的建議
基于以上分析，提出筆者對我國加工貿易政策的建議。
1.應繼續奉行對加工貿易實行鼓勵的政策。加工貿易對于擴大出口、增加就業的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國經濟發展將經歷重要的轉型階段，此時，保持出口快速增長和就業機會的增加是順利實現轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿易的發展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術，改造傳統產業，增強國際競爭力。而且，加工貿易本身，也為中國產品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現代工業生產的熟練勞動力。當今世界，經濟全球化，生產全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產鏈條中的一個環節，學習別國的先進技術和管理經驗，成為發展中國家利用后發優勢發展本國經濟的有效途徑。加工貿易正是生產全球化的重要體現，并為技術落后的發展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。
“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關稅和非關稅的貿易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發展外向型經濟，帶動整個國民經濟的增長。長期來看，對加工貿易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿易進行鼓勵并不是說任其自由發展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現行加工貿易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。
2.增強加工貿易的波及效應。若要使加工貿易在優化我國產業結構，增強我國產業的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產業關聯效應，即波及效應。
目前，這種效應未得到充分發揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿易向著更深層次，與國內產業發生更加緊密的聯系的方向發展，的確是一個對于發展中國家有著重大意義的課題。根據前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿易的本地化率得到逐步提高，以發揮加工貿易對東道國中間投入品行業的聯鎖效應；第二，如何延長加工貿易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿易的增值率，并且發揮加工貿易對東道國相關深加工環節的聯鎖效應。
對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。這應該是一條解決發展中國家中間投入品產業薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術改造現有生產方式；加大對人力資本的投資以培養適應現代化生產需要的工人；對國產料件企業以稅收、用地等方面的優惠；增加對國產料件企業的R&D投入；對于投資中間品生產且具有先進技術的外資方給以政策優惠等等。(2)為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。目前，加工貿易企業實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內已具備生產能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產品經海外市場后再復進口。此種現象發生的原因之一就是國內的料件生產企業由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續對我國加工貿易生產料件的本地化率提高發生不利影響。政府需在加強國內原材料生產企業與加工貿易企業之間的溝通方面更多地發揮作用。比如建立加工貿易需求料件信息庫，給予本國料件生產企業以信貸支持，為本國料件生產企業在海外設立宣傳展覽等。
至于加強延長加工貿易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現于轉關深加工政策之中?，F有的加工貿易轉關深加工辦法執行過程中存在手續繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿易企業對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。
3.以積極的政策促進加工貿易升級。促進加工貿易升級包括兩個方面的內容，一是使加工貿易產品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業產品轉向科技含量較高的高新技術產品的加工；二是使加工貿易加工環節采用生產技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業結構優化和國際競爭力的增強。
目前，我國給予低層次加工貿易和高新技術產品加工貿易及采用較先進生產技術的加工貿易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿易，尤其是外資從事的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。這也許會引發人們對加工貿易能否繼續如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿易而退出我國，甚至會因此導致加工貿易創造就業機會的作用減弱。但也必須看到，就業和優化產業結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當的“度”，即使犧牲一部分加工貿易創造的就業機會，若能換來我國加工貿易的良性發展也是值得的。相反，若一味強調就業目標而忽視加工貿易的升級，這樣的加工貿易勢必會失去后勁，其創造的就業機會也不能長期保持。
4.對加工貿易的管理模式進行調整。我國目前對加工貿易的開放式監管模式不利于對加工貿易企業進行監督，加工貿易企業法律意識淡漠，因而現實中出現走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經引起我國海關的重視。措施之一就是在大連等地設立出口加工區，對區內企業實施封閉式的監管。
對于區內的加工貿易企業，海關將改革加工貿易傳統的監管模式，簡化現行手續。實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。具體做法有：(1)海關對加工區采取全封閉、卡口式24小時監管制度?？诜謩e設立貨物和人員進出通道。(2)海關對加工區企業采用計算機管理模式。海關與區內企業實行計算機聯網，進行電子數據的傳輸和辦理通關手續；加工區海關與口岸海關實行計算機聯網。(3)對區內企業開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區內與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業填寫《中華人民共和國海關進口（出口）貨物報關單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區與口岸、加工區與加工區之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉關運輸的監管模式，一律在加工區主管海關報關并在卡口查驗放行?？梢灶A料，隨著出口加工區模式的實行，加工貿易企業的管理將逐步規范化，從企業角度來說，減少了手續、提高了效率。從海關方面來說，這種方式更有利于實施有效監督，減少利用加工貿易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿易監管模式的發展方向。
但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區制度也有其局限性。
首先，我國加工貿易規模龐大，出口加工區難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿易在我國外貿進出口中所占比重和總體規模遠高于一般國家，從事加工貿易的企業點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經濟逐步與世界接軌，國內外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿易發展提供良好環境。
七、基本結論
1.今后我國加工貿易發展戰略及政策調整的目標和原則應是：繼續鼓勵加工貿易的發展，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。
2.通過引進先進技術改造我國中間品產業的現有生產方式，加大人力資本投入，增加對國產料件企業的R&D投入，給予投資中間品生產的外資企業以政策優惠等措施來提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。并且，為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。
3.政府應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化，從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。
4.對加工貿易，尤其是外資經營的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。
5.對加工貿易實行出口加工區管理是我國加工貿易監管模式的發展方向。但由于我國加工貿易規模龐大，不可能對現有的所有加工貿易企業都實行這種監管，只能將加工貿易增量部分移至設定的加工出口區內進行封閉式監管。對區內的加工貿易企業，海關改革傳統的監管模式，簡化現行手續，實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。
收稿日期：2002-06-12
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一、貿易順差與經濟增長“負相關”論的來源
要評價貿易順差對經濟增長的貢獻，必須用支出法核算國內生產總值。貿易順差與經濟增長“負相關”論的得出，正是緣于此。支出法是從需求角度將一國由政府、企業和居民等經濟行為主體在一年期間通過不同經濟活動的最終支出額作為國內生產總值的構成，其公式為：GDP=C+I+G+(X-M)。由“總支出＝總產出”原理出發，外貿對GDP增長的貢獻即為凈出口對GDP增長的貢獻，通常采用凈出口貢獻度和凈出口貢獻率兩個指標來衡量，公式如下：
凈出口貢獻度＝[(X-M)/Y]×100%
凈出口貢獻率＝凈出口貢獻率×[Y/Y]×100%
根據以上公式，可計算出1979～1998年我國外貿與經濟增長關系的各項指標（表1）。計算結果可以看出，貿易出現逆差的年份，大多經濟增長較快；而貿易順差則大多對應著經濟增長速度趨緩。如1985年和1993年，貿易逆差分別達448.9億元和701.4億元，經濟增長卻高達13.5%，同期凈出口貢獻率分別為-3.4%和-1.5%；1997年貿易順差達3347.0億元，經濟增長僅為8.8%，同期凈出口貢獻率為3.1%，等等。如此看來，上述學者的觀點似乎成立。但是，檢驗“貿易順差悖論”是否存在，我們還必須檢驗支出法的理論依據——凱恩斯主義模型。
資料來源：《中國統計年鑒》、《中國對外經濟貿易年鑒》各期，其中凈出口貢獻度和凈出口貢獻率依據上述數據計算得出。
二、對外貿易與經濟增長：凱恩斯主義模型
自1929-1933年大蕭條以來，宏觀經濟學就一直面臨失業、通貨膨脹、經濟增長等問題的困擾。凱恩斯革命使有效需求不足理論一直占據戰后幾十年的主流。盡管不時受到其他學派的批判和攻擊。凱恩斯主義自身也在不斷發展，但其理論假設始終未變，即經濟處于“凱恩斯區域”——供給曲線平坦（有彈性）的部分，也就是社會上存在著大量閑置資源和過剩的供給能力，而總需求（有效需求）相對不足。因為它始終符合戰后西方國家經濟的實際——經濟處于需求約束型狀態。按照“總支出總產出國民收入”恒等式，國民收入的增加取決于總需求的擴大。宏觀經濟學的任務就是研究如何刺激總需求，擴大總支出，以最終刺激國民收入的增長。
正是為了解決需求約束型經濟下均衡產出（收入）水平決定問題。收入－支出分析法有以下兩條固有的前提：(1)經濟中存在超額生產能力，即經濟運行在供給曲線的平坦部分，這時總支出決定產出水平；(2)在整個分析過程中，價格水平是固定的。
根據國民收入－產出恒等式，用收入－支出法分析外貿與國民收入的關系時，我們首先作如下假定：(1)在上述總需求因素中，凈出口為唯一變量，其它因素均視為常量；(2)不考慮匯率波動；(3)經濟在初期處于貿易平衡的均衡產出狀態。
如圖1(a)所示，DD代表國內需求(Domesticdemand,C+I+G)，ZZ代表對國內商品的需求(Demandfordomesticgoods)。在初期，經濟在A點處于均衡狀態，其產出水平為Y，此時貿易平衡，凈出口NX為0（圖1(b)）。在給定產出水平的情況下，出口的增加即外國對國內商品的需求增加，從而ZZ會上移至ZZ′，總需求的擴大通過對外貿易乘數，最終導致國民收入的增加，由Y增至Y′。所以，凈出口與收入呈正相關關系。
以上收入－支出法考察的僅是凈出口與國民收入之間的關系，在分別引入進、出口與國民收入之間的關系時，凱恩斯主義模型有如下假定與結論：
1、出口需求是外生變量。在開放經濟的大多數凱恩斯模型都假設出口量與國民收入無關，它主要取決于外國的收入水平、本國商品與外國所生產的商品的相對價格、外國人對本國商品的偏好以及本國匯率高低。
2、進口則是國民收入的增函數，隨收入的增減而同向變化，同時它也受國內對外國商品的偏好、相對價格、本國匯率等因素影響。
3、出口、進口與國民收入關系的不同會影響凈出口對收入的作用。這是因為，假定出口不變，隨著收入的增加進口也會增加，二者的關系可用邊際進口傾向來衡量，邊際進口傾向同時也表明從經濟增長額中溢出來變成進口的“漏損”使貿易收支惡化的程度。這種變為進口的漏出量會縮小乘數值和減弱增加的支出對國民收入最終變動的影響。
4、因此，如果外部需求沒有變化，那么凈出口反過來也會成為國民收入的減函數：隨著產量的提高，進口會增加而出口不受影響，導致更低的凈出口。綜合起來，凈出口與國民收入之間就會出現NX—Y—M—NX—Y的情況，所以擴大外需確保出口不下降，才能保證國民經濟的穩定增長。
三、供給約束型經濟條件下對外貿易與經濟增長的關系
通過對外貿與經濟增長的收入－支出分析，我們從凱恩斯主義模型中得出了貿易順差與經濟增長的正相關性。那么，實踐中為什么會出現相反結論呢？問題就在于支出法。收入－支出法運用的假定前提決定了該分析方法僅在需求約束型經濟下適用，不能涵蓋我國20多年來宏觀經濟運行的全過程。
我國直到1997年才逐漸進入供大于求的需求約束型經濟，在此之間則一直是資源短缺、市場上商品供不應求的供給約束型經濟。在該經濟中，相對于較低的供給能力而言，總需求處于較高水平并且有充分彈性，所以在無資源閑置和供給過剩的情況下，總需求的變動不會引起收入的變動，而只會引起價格水平的大幅波動。因而，國民收入的提高取決于供給能力的改善，國民收入是供給的函數。如圖2所示，若增加需求，AD向右上移至AD′，收入不變而價格水平上升；若將供給曲線向右移至AS′，則國民收入由Y增至Y′，價格略有下降。
因此，在由供給來決定收入的供給約束型經濟下，凈出口需求難以客觀地反映外貿與經濟增長的相關關系。二者的關系必須結合進、出口對供給的影響角度來分析：
首先，進口依然是國民收入的增函數。但在供給約束型經濟下，進口不再是“漏出量”。進口國內短缺的投資品和消費品可平抑國內上漲的物價；同時，進口資本品會產生類似于支出乘數的乘數效應，擴大本國供給，引起國民收入倍增。
其次，出口具有內生性。在短缺經濟下，一國出口并不是因為本國供給能力過剩所以尋求國外需求，而在于出口創匯以增強進口能力，支撐和擴大進口。因為一國不可能在貿易收支持續惡化的情況下擴大進口。因而出口內生于進口而又受到本國國民收入水平的制約，出口的擴大有賴于國民收入的提高。從這個意義上說，出口也是國民收入的增函數。影響出口的因素則有出口商品在國內市場供求狀況、外國國民收入、相對價格、匯率及偏好等。
因此，進口增加國內供給，出口減少國內供給（增加國外供給）貿易逆差就是本國供給的凈增加，貿易順差即是本國供給的凈減少；前者會引起國民收入水平的提高，后者則會導致國民收入水平的降低。反過來，國民收入變動也會引起貿易收支的改變。因為出口與進口均是國民收入的函數，貿易狀況就取決于邊際出口傾向與邊際進口傾向的對比；若前者大于后者，貿易收支狀況呈順差，反之則呈逆差。
四、結論
1、從1979年到1996年，由于我國總體上處于供給約束型經濟，在對外貿易對經濟增長拉動上，進口發揮的作用大于出口。貿易順差與國內生產總值呈“負相關”恰好從供給角度證明了這一點。具體表現在：
第一，從1979年至1996年，我國進出口貿易平均速度大于國內經濟平均增長速度，而進口貿易速度又大于出口貿易速度。1979～1988年我國GDP增長率平均為13.7%，進出口總額平均增長23.7%，其中進口為23.8%，出口為23.6%；1991～1996年以上四項指標分別為21.8%、22.3%、22.6%和21.9%（由于1989、1990年國內國際環境因素變化，我國外貿與經濟增長波動較大，與其余各年水平相差顯著，故本文將1979～1996年分為1979～1988和1991～1996年兩階段，舍去這兩年并不影響總體水平）。這一事實反映了在該階段，由于我國國內市場需求巨大而工業供給能力不足，加之價格關系尚未理順，我國經濟在總體上面臨著商品短缺、通貨膨脹的壓力。在該階段可供出口的大都是內外市場都需要的資源型產品或初級產品（，1999）。在此情況下，更高的進口速度在平抑物價和緩解國內生產瓶頸及增強出口能力方面提供了支持。
第二，18年來，在我國外貿依存度不斷提高的同時，進口依存度平均水平始終大于出口依存度平均水平。外貿依存度由1979年的11.2%提高至1996年的34.8%，其中1979～1988年進口依存度平均水平為9.9%，出口依存度平均水平為8.6%；1991～1996年兩項指標分別為17.8%、18.8%，但1979～1996年分別為13.0%和12.6%。這說明在我國國民經濟運行中，進口總額占GDP的比重大于出口，即在我國對外開放、參與國際分工程度不斷加深的進程中，進口比出口起著更重要的作用。
第三，平均邊際進口傾向大于平均邊際出口傾向。1979～1988年兩指標分別為15.0%和14.3%，1991～1996年分別為19.0%和18.7%。這表明，改革開放18年來，我國GDP的增加額中一直更多地用于進口以增加國內對資本品和消費品的供給能力，而不是用出口以刺激總需求，我國供給約束型經濟形態尚未改變。利用“進口的GDP增長彈性”指標也得出了同樣結論（陳家勤等，1999）。
從上面的對外貿易理論的發展來看，也可以看出對于對外貿易是否促進經濟增長還有爭論，主要存在促進論，阻礙論和折衷論。促進論的代表是羅伯特遜，他提出“對外貿易是經濟增長發動機”的命題，而普雷維什則以“中心—論”表示反對。
為了支持各自的理論，經濟學家也對對外貿易于經濟增長的關系進行了大量的實證研究。由于我國的對外貿易發展迅速,特別是改革開放以來,對外貿易對我國經濟的增長起到很大的作用，所以國內外大批學者運用我國的數據對我國對外貿易與經濟增長的關系進行了實證分析，研究結果大都支持外貿，特別是出口貿易對我國經濟的拉動作用。因為進口貿易也是對外貿易的一方面,所以也有很多學者把目光轉向進口貿易,考察進口對經濟增長的影響。
對外貿易究竟是促進還是阻礙了經濟增長，不同國家或者同一個國家的不同時期，情況都不同，不能一概而論。但是，我們可以得到的啟發是:要對出口貿易拉動經濟增長的作用重新進行審視，不能一味崇拜出口，也要重視進口貿易的作用。
長期以來，人們普遍重視出口而排斥進口，認為進口會減少GDP的增長，從中世紀的歐洲重商主義學派就開始,一直到現在都有這樣的看法，包括重商主義的“獎出限入”,貿易乘數論也認為出口會帶動經濟的增長,而進口會抵消這種作用，而凱恩斯的國民收入恒等式Y=C+I+G+(X-M),明顯的告訴人們凈出口增加國民收入。直到近幾年,才有學者看到進口也可以促進經濟增長。
根據我國的經濟發展情況來看，出口貿易確實對我國的經濟增長起到很大的作用，改革開放三十年來，我們的經濟建設取得了巨大的成就，然而，我們也要看到，近年來的一些新情況值得我們深思、重視。人民幣的持續升值，國際原油價格、糧食價格上漲導致的輸入型通貨膨脹，特別是美國次貸危機引起的全球經濟危機給我國加工制造業帶來的沖擊，使得國內的許多制造業企業生存環境急劇惡化，對出口加工類的企業打擊更大，出口產品的競爭力減退，出口增幅下降。由于我國的出口產品多為低端產品，高新技術含量有限，我國的制造業產業處于全球價值鏈的低端，所以出口貿易是否對我國經濟增長繼續有重大的作用還值得我們去探討，而一直為人們所忽視的進口貿易對經濟增長的作用正在被重視。
二、進口貿易促進經濟增長的理論分析
進口對經濟的促進作用最早要追溯到亞當·斯密，他認為出口帶來的收益以及換回本國需求的產品沒有機會成本的付出，因此必然促進本國的經濟增長。后來的大衛·李嘉圖也指出，通過對外貿易從國外獲得較便宜的食品等生活必需品以及原材料，就能穩定物價，阻止利潤下降的趨勢，保證資本積累，促進經濟增長。正因為如此，才有人提出美國能保持如此久的高增長低通脹發展，中國廉價的商品輸入是原因之一。20世紀80年代初，新貿易理論將進口貿易作為主要因素來解釋技術進步，認為進口貿易是促進技術進步的一個重要因素，因為通過進口技術先進國家的產品，可以使其包含在產品中的先進技術擴散到本國，工業后發國家也可以通過進口貿易，進口所需的機器設備、技術，引進國外先進的管理理念，提高國內的勞動生產力。對進口貿易促進經濟增長的理論分析具體如下：
1．進口貿易促進了勞動生產力的提高。進口國外的先進的機器設備等中間產品，可以提高國內相關產業的生產效率，“干中學”表明我們可以通過引進、消化、吸收來掌握世界上先進的技術，利用技術的溢出效應縮小與發達國家的差距。而且通過進口國外的產品，會給國內企業造成壓力，促使他們在競爭的環境中不斷學習創新。
2．進口貿易有利于穩定物價。通過對外貿易從國外獲得較便宜的生活必需品以及原料，資源，可以抑制物價的上升，保證利潤。這一點在歐美等發達國家表現的較為明顯。
3.進口貿易與FDI相互促進。隨著進口國進口額的加大，出口國企業為節約成本，繞開關稅和非關稅壁壘，會直接到其國內投資；而FDI的進入又會派生出間接的進口貿易，而且會帶來技術和管理上的新理念。
無論對外貿易是促進還是阻礙經濟的增長，我們都已經進入了全球化的時代，盡管在現在的國際分工下，廣大發展中國家包括中國在內會處在不利的位置，受到發達國家的控制，但我們仍然不可否認，對外貿易是不可避免的，是對我國經濟發展有拉動作用的，我們一定要堅持開放，融入全球的經濟發展當中去。
當然，現在我們也遇到了一些問題，需要我們重新審視。改革開放三十年的出口貿易大大促進了我國經濟的增長，然而我們也忽略了進口貿易的作用，這也是筆者為什么單獨介紹了進口貿易促進經濟增長的理論分析。
