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第1篇

【關(guān)鍵詞】鹽鹵資源;優(yōu)勢(shì);循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征,從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”轉(zhuǎn)向“資源—產(chǎn)品—再生資源”新型模式,是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,也是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革。可以說,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的一體化戰(zhàn)略。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等法律法規(guī)頒布實(shí)施和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》征求意見稿出臺(tái)后,湖南省衡陽市(下文簡(jiǎn)稱“我市”)加快了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。本文就松木園如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探討,以之拋磚引玉。

一、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

湖南省衡陽市松木工業(yè)園區(qū)(下文簡(jiǎn)稱“松木園”),于2003年經(jīng)衡陽市人民政府批準(zhǔn)成立,2006年經(jīng)湖南省人民政府正式批復(fù)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。松木園是湖南省“鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“博士后流動(dòng)工作站協(xié)助研發(fā)中心”。也是湖南省獨(dú)家以資源為依托,以化學(xué)工業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。松木園依托衡陽豐富的鹽鹵資源、有色金屬資源和非金屬資源,以發(fā)展化學(xué)工業(yè)為主體,重點(diǎn)發(fā)展鹽鹵化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、非金屬深加工產(chǎn)業(yè),努力打造中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)基地。松木園自建立以來,以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展模式,與100多家企業(yè)洽談合作事宜,簽訂入園項(xiàng)目25個(gè),合同引資額為86.75億元,實(shí)際到位資金15億元。2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值111135萬元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值36178萬元,實(shí)現(xiàn)利稅22639萬元,上交稅金8980萬元,安排勞動(dòng)力4138人。

目前,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì):

(一)交通便利

衡陽市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),素有“九省通衢”之稱,公路、鐵路、水運(yùn)發(fā)達(dá),是我國(guó)重要的鐵路樞紐和全國(guó)45個(gè)公路樞紐城市之一。松木園位于107國(guó)道東側(cè),東臨湘江,隔江就是衡陽火車北站,衡大高速公路由西向東橫穿其中,湘江河段已具備千噸級(jí)通航能力,南岳專用線緊靠園區(qū)北面,公路、鐵路、水路運(yùn)輸均極為方便。

(二)資源豐富

衡陽是中國(guó)重要的“有色金屬”和“非金屬”之鄉(xiāng),已探明的礦藏主要有金、銀、鉛、鋅、鐵、鈾、硼、高嶺土、重晶石、鈉長(zhǎng)石、巖鹽、芒硝、漢白玉、煤等60多種。園區(qū)所在地探明巖鹽資源儲(chǔ)量達(dá)140億噸,芒硝可利用資源儲(chǔ)量達(dá)4.4億噸。衡陽電力資源充足,水力、火力發(fā)電量大,三峽電網(wǎng)將在三年內(nèi)并網(wǎng)衡陽供電,屆時(shí)衡陽電力充足。西氣東輸工程將于年底到達(dá)衡陽。這些資源為園區(qū)發(fā)展鹽鹵化工、精細(xì)化工和有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

(三)有化工龍頭企業(yè)

目前,我市現(xiàn)有規(guī)模以上的化工企業(yè)99家,主要產(chǎn)品有:燒堿、液氯、鹽酸、食鹽、元明粉、鈦白粉、季戊四醇、乙酰甲胺磷、尿素、醇酸樹脂等。這些產(chǎn)品在一定程度上形成了鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)有化工龍頭企業(yè)衡陽建滔、建衡實(shí)業(yè)和瑞達(dá)電源等。衡陽建滔近期建成年產(chǎn)36萬噸離子膜燒堿項(xiàng)目、年產(chǎn)30萬噸PVC項(xiàng)目、年產(chǎn)8萬噸環(huán)氧氯丙烷項(xiàng)目和年產(chǎn)13萬噸雙氧水項(xiàng)目,遠(yuǎn)期離子膜燒堿、PVC、環(huán)氧氯丙烷年產(chǎn)量分別達(dá)到66萬噸、50萬噸和13萬噸;建衡實(shí)業(yè)近期建成年產(chǎn)2萬噸銨明礬、1萬噸鉀明礬、1萬噸復(fù)合疏松劑、8萬噸硫酸鋁的生產(chǎn)規(guī)模;瑞達(dá)電源近期建成年產(chǎn)5萬噸鉛酸電池極板和年產(chǎn)150萬KVAh鉛酸電池項(xiàng)目。工業(yè)園一旦建成,將吸引更多的投資商,屆時(shí)松木園的年產(chǎn)值將突破350億元。

(四)有專門管理機(jī)構(gòu)

為了對(duì)工業(yè)園進(jìn)行有效管理,衡陽市專門成立了松木園管理委員會(huì)。該管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)健全,人員齊備,為園區(qū)企業(yè)做了大量實(shí)際、有效的工作,大大提高了園區(qū)企業(yè)的辦事效率。

二、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所面臨的主要問題

(一)龍頭企業(yè)不多,產(chǎn)業(yè)鏈不完善

衡陽市礦產(chǎn)資源豐富,其中巖鹽資源儲(chǔ)量達(dá)140億噸,鈣芒硝可利用資源儲(chǔ)量4.4億噸,位居全省第一,主要分布在松木和茶山坳一帶。巖鹽預(yù)計(jì)可開采近百年。應(yīng)該說松木園發(fā)展鹽鹵化工是有資源優(yōu)勢(shì)的,但是目前園區(qū)內(nèi)缺少龍頭企業(yè),已有龍頭企業(yè)僅衡陽建滔化工有限公司和湖南省湘衡鹽礦。精細(xì)化工產(chǎn)品附加值高,目前我市精細(xì)化工產(chǎn)品種類雖多,但規(guī)模小,利稅少,效益不顯著。同時(shí),園區(qū)內(nèi)企業(yè)還沒有形成一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈。例如,衡陽建滔化工有限公司的下游產(chǎn)品僅氯氣等被下游企業(yè)錦軒化工有限公司和俊杰化工有限公司作為原材料所利用。

(二)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視不夠

衡陽雖然是歷來兵家必爭(zhēng)之戰(zhàn)略要地,但是衡陽工業(yè)仍然處于工業(yè)化的初期階段。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),成為很多領(lǐng)導(dǎo)決策考慮的重要因素。雖然綠色GDP早就提出,但目前傳統(tǒng)GDP仍是考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)往往被忽略。搞循環(huán)經(jīng)濟(jì),短期來看,對(duì)企業(yè)是沒利益的。這種重經(jīng)濟(jì)利益、輕環(huán)境保護(hù)的思想觀念使得企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,認(rèn)為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會(huì)所得。

(三)園區(qū)管理體制不夠完善

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展過程看,政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者,企業(yè)、公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。相對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展機(jī)制,松木園當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制已經(jīng)滯后于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在一系列不可回避的問題,如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力不足;政府各部門對(duì)松木園的管理職責(zé)還沒有理順;成立的園區(qū)管理委員會(huì)的地位、職責(zé)還不明確;松木園稅收等利益分配機(jī)制未建立;對(duì)入園企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理、考評(píng)和獎(jiǎng)懲措施缺少;政績(jī)考核注重GDP指標(biāo);促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給不充分等。這些成為我市松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙。

(四)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施資金缺乏

園區(qū)以化工為主,原材料、燃料及產(chǎn)品運(yùn)輸量大,園區(qū)西高東低,鐵路、公路、水路(港口)的建設(shè)、綜合管線的鋪設(shè)、市政設(shè)施的完善、土地平整和拆遷補(bǔ)償、安置等前期工程投資大,任務(wù)艱巨。現(xiàn)在園區(qū)的相應(yīng)配套設(shè)施和服務(wù)尚未完全建設(shè)起來,緊挨著的三個(gè)化工企業(yè)——建滔化工、駿杰化工和錦軒化工的周圍現(xiàn)在還缺乏服務(wù)機(jī)構(gòu)。園區(qū)水電還不充足,也是制約更多企業(yè)入園的一個(gè)瓶頸問題。當(dāng)然,這些問題的解決都離不開資金,資金短缺不容忽視。

三、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施

根據(jù)衡陽市政府對(duì)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所定的目標(biāo):2010年,松木園總銷售收入將達(dá)到150億元,利稅17億元;到2020年,園區(qū)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值過350億元,利稅過40億元,其中鹽鹵化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值250億元,利稅25億元;有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元,利稅15億元。為了更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和解決目前所面臨的主要問題,筆者提出以下建議和措施。

(一)松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式

1.國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式

國(guó)外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,成功的模式較多,有三種具有代表性的可行實(shí)踐模式:企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式(以美國(guó)3M公司、杜邦公司、施樂公司為代表,以企業(yè)自發(fā)啟動(dòng)為主)、生態(tài)工業(yè)園模式(以丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)為代表)和社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式(以德國(guó)的雙元系統(tǒng)模式為代表)。

筆者認(rèn)為對(duì)松木園目前發(fā)展階段最有借鑒價(jià)值的是生態(tài)工業(yè)園模式。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是20世紀(jì)50年代自發(fā)形成的,被譽(yù)為世界上第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園,是目前國(guó)際上運(yùn)行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的核心,電廠給制藥廠供應(yīng)高溫蒸汽,取代了其自備鍋爐;給居民供熱,減少了3500個(gè)家庭取暖爐;供應(yīng)中低溫的循環(huán)熱水,使大棚生產(chǎn)綠色蔬菜;余熱放到水池中用于養(yǎng)魚,實(shí)現(xiàn)了熱能的多級(jí)使用。同樣,粉煤灰用于生產(chǎn)水泥和筑路,脫硫石膏用來造石膏板,使進(jìn)口的石膏原礦減少一半。

2.松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式

松木園在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中,必須根據(jù)本地實(shí)際情況,借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次的實(shí)踐模式,通過有意識(shí)的規(guī)劃、合理的布局、選擇性的招商以及有效的管理,組織或協(xié)助入選園區(qū)的企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求,因地制宜地探索出自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,從而達(dá)到整個(gè)區(qū)域的共生共榮、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)松木園的資源及其地理特點(diǎn),筆者認(rèn)為在目前階段,松木園應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)內(nèi)循環(huán),建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈,符合產(chǎn)業(yè)鏈及下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)鼓勵(lì)入園,以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為主要手段,開拓發(fā)展鹽化工、天然氣化工和動(dòng)力有機(jī)結(jié)合的鹽鹵和天然氣資源綜合利用多功能系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

(二)大力宣傳和發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.加強(qiáng)鹽鹵資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的基本要求,結(jié)合松木園區(qū)的實(shí)際情況,衡陽市松木循環(huán)型經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以概括為“一個(gè)中心、兩條主線、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五條支撐保障體系”。即以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立有特色的新型化工工業(yè)園區(qū)為中心,以資源綜合利用、節(jié)能減排和科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線,以政策、信息、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境安全為五大支撐體系。

松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是推進(jìn)建滔化工和瑞達(dá)電源等龍頭企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,帶動(dòng)廢棄物資源化利用,建立工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間資源交換、互利共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)網(wǎng)絡(luò),提高資源利用的產(chǎn)出值,促進(jìn)鹽鹵化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和有色金屬深加工持續(xù)快速發(fā)展。松木工業(yè)園區(qū)作為湖南省鹽化工產(chǎn)業(yè)的重要基地,應(yīng)根據(jù)鹽鹵資源分布情況合理配置產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu),同時(shí)又不對(duì)總體路網(wǎng)的布局產(chǎn)生影響,有利于規(guī)劃管理和土地使用。

2.推進(jìn)資源和廢棄物循環(huán)利用

以松木園鹽鹵化工、煤炭為重點(diǎn),強(qiáng)化能源、原材料、水等資源的消耗定額管理,提高資源利用效率。充分利用好建滔化工的污染物——氯,在建滔化工旁邊建立以氯作為天然化工原料的化工企業(yè)。這些企業(yè)產(chǎn)生的未反應(yīng)氣也可為自己和建滔化工的動(dòng)力系統(tǒng)提供燃料,動(dòng)力系統(tǒng)的富CO2,又可為鹽化工的硝酸化工提供原料。

3.推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著衡陽建滔的快速發(fā)展,帶動(dòng)了相關(guān)系列產(chǎn)品的配套發(fā)展,相繼引來了駿杰化工、錦軒化工等企業(yè)鄰依,逐步形成了一個(gè)鹽化工關(guān)聯(lián)企業(yè)群,以推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。衡陽建滔已明確表示,對(duì)于落戶松木園區(qū)的關(guān)聯(lián)企業(yè),將積極配合園區(qū)在給排水及用電方面提供支持,并穩(wěn)定、低價(jià)提供原材料,本著互惠互利、共同發(fā)展的原則,與園區(qū)企業(yè)一道發(fā)展衡陽經(jīng)濟(jì),振興衡陽工業(yè)。鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)要圍繞核心資源、核心企業(yè),通過產(chǎn)品鏈之間的延伸和耦合,逐步通過產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成整個(gè)鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)及精細(xì)化工集群的自我技術(shù)和核心專長(zhǎng),逐步由生產(chǎn)基地向創(chuàng)造性基地轉(zhuǎn)型——實(shí)現(xiàn)松木園區(qū)域內(nèi)循環(huán),最終建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈。也提高了主要污染物集中處理和資源化利用水平,降低企業(yè)治污成本。

(三)應(yīng)建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的園區(qū)管理機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就需要轉(zhuǎn)變思維模式,對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行變革。這些變革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的方方面面,不可避免會(huì)涉及到既得利益的喪失及利益的重新分配。

1.建立科學(xué)、合理、高效的園區(qū)管理模式

松木園的管理模式是政府管理型,但是這個(gè)管理委員會(huì)與衡陽市政府和石鼓區(qū)政府的關(guān)系還沒有理順,管理委員會(huì)的職責(zé)還沒有明確,對(duì)工業(yè)園的管理、利益分成等都沒有很好解決。管理委員會(huì)應(yīng)充當(dāng)好利益協(xié)調(diào)的角色,拿出可行的利益協(xié)調(diào)方案,及時(shí)有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和政策方面的信息,開展信息咨詢和宣傳培訓(xùn)。完善綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系和政府考核標(biāo)準(zhǔn),建立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的信息共享體系,大力培養(yǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,應(yīng)該結(jié)合我市和園區(qū)的情況,逐步探索建立“以企業(yè)為主體,政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、各類組織和公眾參與相結(jié)合”的綜合管理體系。具體而言,衡陽市和石鼓區(qū)兩級(jí)政府主要進(jìn)行政策支持和制度約束,在企業(yè)和社會(huì)無法有效運(yùn)作的領(lǐng)域發(fā)揮作用;消耗資源能源、排放廢物、銷售產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)則運(yùn)作,履行其排放者責(zé)任和擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任;事業(yè)單位等非營(yíng)利組織應(yīng)為政府制定管理目標(biāo)和運(yùn)作規(guī)則提供技術(shù)支撐;非營(yíng)利組織和社會(huì)中介的參與可以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。同時(shí),還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用。

2.建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

隨著松木園的發(fā)展,管理委員會(huì)的工作會(huì)越來越多,越來越專業(yè)。管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)必須熟悉本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)律,從事科技、經(jīng)濟(jì)、招商、規(guī)劃、人事和社會(huì)事務(wù)等業(yè)務(wù)部門的管理人員應(yīng)具有與從事的管理工作相對(duì)口的專業(yè)背景,同時(shí)擁有一批熟悉鹽鹵化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理骨干人員。

3.實(shí)行目標(biāo)管理考核

松木園管理委員會(huì)要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的考核辦法,對(duì)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行目標(biāo)管理,年度進(jìn)行考核。對(duì)工作作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)決策失誤、行政不作為和干擾執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要依法依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)政策導(dǎo)向作用

1.加大財(cái)稅扶持力度

財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金,并整合現(xiàn)有資金,突出重點(diǎn),采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式,加大對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大投資項(xiàng)目的支持力度。加大公共財(cái)政對(duì)政府資源節(jié)約管理和節(jié)能改造的支持力度。財(cái)政新增的技術(shù)改造支出、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和科技投入等專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步理順和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)收費(fèi)制度,逐步建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。政府采購(gòu)目錄優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品,逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)的范圍。

2.加大融資力度

衡陽市政府和石鼓區(qū)政府按照一定的比例從財(cái)政預(yù)算中拿出一定的資金,整合現(xiàn)有資金(這也可作為稅收等利益分成的依據(jù))。政府可以考慮目前上市公司融資的途徑,發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府債券、循環(huán)經(jīng)濟(jì)彩票、接受民間資金捐助和國(guó)際援助資金等方式,擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金的來源渠道,鼓勵(lì)民間和金融機(jī)構(gòu)等的資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)。對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資和信貸政策的規(guī)定,積極給予信貸支持,對(duì)資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度,及時(shí)提供多種金融服務(wù)。各級(jí)投資擔(dān)保公司對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

3.推動(dòng)科技進(jìn)步

衡陽市政府應(yīng)組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目,集中解決制約松木園循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題,通過聯(lián)合攻關(guān),研究開發(fā)一批有利于園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。培植一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究,充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。聯(lián)合高校開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和咨詢,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù),提高重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備能力,培育一批擁有著名品牌和核心技術(shù)且市場(chǎng)占有率高的環(huán)保企業(yè)。

總之,松木園在短短幾年時(shí)間里,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念取得了巨大的成功。實(shí)踐證明,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景光明。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程,不是單靠某個(gè)方面的努力就能達(dá)到理想效果的,它需要政府各個(gè)相關(guān)部門的通力協(xié)作和企業(yè)的密切配合。只要這樣,松木園的明天才會(huì)更加輝煌。

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第2篇

黑龍江省擁有即雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、伊春、大慶、黑河、五大連池、鐵力、等13個(gè)資源型城市，是全國(guó)資源型城市較多的大省。其中有著名的煤炭城市雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河，中國(guó)第一個(gè)石油城市大慶和森工城市伊春、鐵力等。大多數(shù)城市是在進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)或林業(yè)開發(fā)過程中逐漸形成的。為了能加速礦業(yè)資源和森林資源的開發(fā)，國(guó)家在很短的時(shí)間內(nèi)為這些地區(qū)進(jìn)行人力、物力及財(cái)力上的投入，從而出現(xiàn)了像雞西，大慶這種依托自己資源的開發(fā)而在開采區(qū)附近興建起來的資源型城市，它們?yōu)楹邶埥〖叭珖?guó)提供社會(huì)所需要的各種能源。但由于大多數(shù)資源是不可再生資源，根據(jù)經(jīng)濟(jì)生命周期，黑龍江省的大多數(shù)資源型城市處在經(jīng)濟(jì)的衰退期。資源型城市處于資源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這使資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。煤炭資源、石油天然氣、森林資源逐漸衰減，可供開發(fā)量越來越少，使開發(fā)成本增加。因?yàn)楸容^單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)開采量下降時(shí)，不能阻止資源開采量下降引起的各種資源的惡化。難以彌補(bǔ)采掘業(yè)下降帶來的增長(zhǎng)缺口。資源型城市生態(tài)環(huán)境惡化，煤礦城市采煤沉陷區(qū)問題突出，油田植被和地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，土地“三化”、水土流失加劇，林木蓄積量減少，森林生態(tài)功能減弱。同大多數(shù)資源型城市一樣，黑龍江省資源型城市面臨著資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的局面。黑龍江省資源型城市發(fā)展存在問題主要有以下幾個(gè)方面。

1．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省資源型城市的發(fā)展過程中主要以自然資源開發(fā)為主，因而使資源型城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，第一產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其發(fā)展主要是粗放經(jīng)營(yíng)為主。第三產(chǎn)業(yè)以餐飲業(yè)和商業(yè)發(fā)展為代表，其發(fā)展相對(duì)較滯后，第二產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，主要依賴初級(jí)原料產(chǎn)品加工，經(jīng)濟(jì)增加值較低；在資源型城市中，大型資源型國(guó)有企業(yè)在城市發(fā)展中處于主要作用，中小企業(yè)的作用沒有充分發(fā)揮出來，這種情況阻礙了企業(yè)科技的發(fā)展和技術(shù)的創(chuàng)新不利于原有核心競(jìng)爭(zhēng)力的保持和提高，城市各種產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的程度較低，城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，各種產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)行質(zhì)量上的整合。

2．各種資源逐漸枯竭

由于自然資源是不可再生資源，不斷的開采，自然資源的存儲(chǔ)量會(huì)不斷減少，最終枯竭。那么資源型城市隨著開采量的增大，這種礦產(chǎn)資源的地理優(yōu)勢(shì)將逐漸下降，礦產(chǎn)資源開采成本整體趨勢(shì)將上升,總的來說，黑龍江省資源型城市資源產(chǎn)業(yè)的全盛時(shí)代已經(jīng)過去，資源型城市所擁有的資源產(chǎn)業(yè)整體正在以非常明顯的趨勢(shì)衰退。黑龍江省正從原來的資源輸出型大省逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源輸入型大省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在進(jìn)入調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期.

3．人才結(jié)構(gòu)不合理

資源型城市人才結(jié)構(gòu)不合理的原因：一方面，大多數(shù)的資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展較單一，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需要并不多，主要需要從事資源開采和開發(fā)的工人，它們大多數(shù)文化水平并不高，所以，在大多數(shù)資源型城市中，人才結(jié)構(gòu)較為單一，隨著資源產(chǎn)業(yè)資源的枯竭，資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，資源型產(chǎn)業(yè)需要更多的有技術(shù)，會(huì)管理的專業(yè)復(fù)合型人才，但是，現(xiàn)有的企業(yè)人才發(fā)展模式不能滿足資源型轉(zhuǎn)型的需要，缺少相應(yīng)專業(yè)人才，導(dǎo)致資源型企業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和延伸較為困難，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能順利地進(jìn)行的局面這不利于資源型城市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，使資源型城市發(fā)展的后勁不足；另一方面，由于資源型城市大多數(shù)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資環(huán)境差，難以吸引人才，甚至還出現(xiàn)本地人才大批外流的現(xiàn)象，使得資源型城市人才更為緊缺。

4．環(huán)境污染嚴(yán)重

黑龍江是以礦產(chǎn)，森林資源為主的大省，在資源開發(fā)建設(shè)初期初始階段，企業(yè)的發(fā)展注重產(chǎn)能忽視環(huán)境保護(hù)，造成三廢———廢水、廢氣、固體物廢棄物的隨意排放，沒有注重環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境污染變?cè)絹碓絿?yán)重。最終導(dǎo)致全球溫度升高，溫室效應(yīng)加聚。同時(shí)由于生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，礦物資源被過度的開發(fā)與利用，地球上許多生物資源正在減少，甚至于有些珍稀生物處于滅亡的邊緣。

二、黑龍江省資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是黑龍江省建立新型工業(yè)化城市，同時(shí)使整個(gè)資源型城市作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，達(dá)到人與人、人和自然以及人與社會(huì)和諧的相處，使整個(gè)社會(huì)在一個(gè)良性發(fā)展的狀態(tài)下向前發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)本著“節(jié)約，環(huán)保，發(fā)展”的基本思路,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)增加的出發(fā)點(diǎn),進(jìn)而創(chuàng)造出“投入少、產(chǎn)量高、能耗低、排放少、可循環(huán)、能持續(xù)”的可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)節(jié)約型社會(huì)體系。

1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定

制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要使全社會(huì)都參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來，要讓各個(gè)部門，機(jī)關(guān)以及個(gè)人都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為自己的責(zé)任與義務(wù)。可以選擇一些重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)，例如：在礦產(chǎn)開發(fā)、化工、機(jī)械制造等行業(yè)進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，把深度開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)放在同等重要的位置，通過成立和發(fā)展一批循環(huán)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、市縣，大力推進(jìn)和發(fā)展節(jié)約能源、尋找替代能源、對(duì)能量進(jìn)行梯級(jí)利用，以達(dá)到能源污染的零排放、發(fā)展綠色再制造等,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些技術(shù)瓶頸進(jìn)行改進(jìn)和突破。建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū),對(duì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)進(jìn)行整合優(yōu)化,尤其是對(duì)礦產(chǎn)資源，冶金、機(jī)械制造，生物化學(xué)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重點(diǎn)培育,對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)利用。加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的治理，通過建立化工基地經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立和重點(diǎn)發(fā)展以靠高科技為主的生物以及精細(xì)化工和新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)鏈,使上下游之間以及不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈能夠循環(huán)利用或交叉利用。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理，提高“三廢”綜合利用率，降低企業(yè)廢水，廢氣及固體廢棄物的排放，積極加強(qiáng)對(duì)廢水，廢氣的循環(huán)再利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能源,推廣沼氣工程;大力推廣無公害種植、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖和零污染飼養(yǎng)模式,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2．大力提高各類資源的利用效率

按照走新型工業(yè)化道路的要求,大力發(fā)展黑龍江省綠色產(chǎn)業(yè),采用高效、無污染或少污染的設(shè)備及技術(shù)工藝來替代高消耗、高污染的技術(shù)裝備,用以改造那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐漸建立起低消耗、高產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)對(duì)高能耗的行業(yè)如電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)的原料、能源及水資源的能耗管理,實(shí)現(xiàn)這些能源的梯級(jí)、高效和無污染或少污染的利用和循環(huán)利用體系,用以提高企業(yè)資源的產(chǎn)能效益。加大力度推進(jìn)黑龍江省清潔化生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè),指導(dǎo)和鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)、熱電企業(yè)、三大動(dòng)力企業(yè)、礦物加工企業(yè)采用清潔化生產(chǎn)、積極進(jìn)行ISOl4000環(huán)境管理體系認(rèn)證,加強(qiáng)企業(yè)污染全過程的治理與控制。

3．積極開展廢舊產(chǎn)品的循環(huán)利用

運(yùn)用生產(chǎn)—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)模式,大力推進(jìn)固體廢棄物如廢機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵、垃圾等的回收利用,最大效能的提高產(chǎn)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。逐步建立和完善垃圾集中處理系統(tǒng),加快建立黑龍江省生活垃圾無害化處理場(chǎng)工程建設(shè),有效建立起一個(gè)集垃圾分類回收、加工處理、綜合利用集中在一起的綜合性體系。加快工業(yè)固體廢棄物綜合利用及廢舊電子產(chǎn)品回收再利用循環(huán)工程建設(shè);建立黑龍江省廢物轉(zhuǎn)換系統(tǒng),如固體物回收再利用、廢舊物資回收系統(tǒng)、固廢集中處理系統(tǒng)、污水集中處理和中水回用系統(tǒng)等,大力開展循環(huán)資源產(chǎn)業(yè)建設(shè),以使資源循環(huán)利用得以實(shí)現(xiàn)。

4．強(qiáng)化礦山等礦產(chǎn)資源的綜合運(yùn)用效果

一方面，合理規(guī)劃黑龍江省礦業(yè)城市的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用,大力強(qiáng)化雞西、七臺(tái)河，雙鴨山等礦業(yè)城市的礦產(chǎn)資源的開采管理,加大力度對(duì)開采秩序進(jìn)行整頓,對(duì)礦場(chǎng)資源如何進(jìn)行利用與開發(fā)的方式進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到礦業(yè)資源規(guī)范化的管理與保護(hù)性開發(fā)的目的；另一方面，應(yīng)積極組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科技研發(fā)與攻關(guān)，使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，對(duì)礦業(yè)資源深加工技術(shù)進(jìn)行研發(fā)及推廣，增加礦業(yè)資源產(chǎn)品的附加值,積極開發(fā)與大力完善有利于黑龍江省礦產(chǎn)資源城市礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用的“采，選，冶”的先進(jìn)工藝,大力提升礦業(yè)企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的開采率和利用率。強(qiáng)化共生的礦產(chǎn)資源及由主產(chǎn)品生產(chǎn)中所產(chǎn)生的副產(chǎn)品的綜合開發(fā)與回收利用。加強(qiáng)礦業(yè)資源開發(fā)與冶煉的固體廢棄物等礦業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)與利用使其轉(zhuǎn)化為新型建材產(chǎn)品,最大效能的實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源循環(huán)有效的利用。

5．樹立全社會(huì)綠色消費(fèi)的觀念

大力宣傳和積極引導(dǎo),使全省人民重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi),引導(dǎo)全社會(huì)形成可持續(xù)發(fā)展的綠色消費(fèi)觀念,從而使廣大群眾的生活方式和消費(fèi)方式向節(jié)約資源以及綠色健康環(huán)保方面發(fā)展。倡導(dǎo)全社會(huì)的群眾使用帶有節(jié)能環(huán)保標(biāo)志的綠色產(chǎn)品,抵制或拒絕過度消費(fèi)產(chǎn)品的消費(fèi)行為。把節(jié)約資源和循環(huán)再利用的生活方式及消費(fèi)行為變成每個(gè)公民的自發(fā)自覺的行為,達(dá)到全民綠色消費(fèi)。

6．完善資源城市的資源保護(hù)政策

黑龍江省的資源城市已處于工業(yè)化的中后期，因而這一時(shí)期資源消耗量大，污染嚴(yán)重，因而應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境、土地資源的保護(hù)，注重提高土地資源的應(yīng)用效率。根據(jù)環(huán)境、資源二者的相互關(guān)系，對(duì)資源的開發(fā)應(yīng)本著有限性、有序性以及有償性等原則進(jìn)行開發(fā)，加強(qiáng)和完善資源保護(hù)政策，對(duì)礦產(chǎn)資源的開采與環(huán)境保護(hù)要加強(qiáng)立法，注重礦產(chǎn)資源開采的安全性與效率性。制定較嚴(yán)格的土地管理制度，注重單位面積的投入與產(chǎn)出的關(guān)系，提高礦產(chǎn)和水資源的節(jié)約和綜合利用水平，以期形成一個(gè)具有節(jié)能性的工業(yè)和具有節(jié)水性農(nóng)業(yè)，同時(shí)在各行各業(yè)開展節(jié)約各種資源的活動(dòng)，在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)減少資源的消耗。

7．推進(jìn)“生態(tài)黑龍江”建設(shè),建造舒心、安適的生態(tài)環(huán)境

第3篇

1.旅游開發(fā)對(duì)非生物類旅游資源的影響

非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對(duì)旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對(duì)資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。

2.旅游活動(dòng)對(duì)生物資源和生物多樣性的影響

地球上有豐富的動(dòng)植物資源，不但可以單獨(dú)成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對(duì)象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。

二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國(guó)生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個(gè)結(jié)論：

1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個(gè)構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。

2.旅游活動(dòng)不能對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。

3.旅游活動(dòng)影響旅游資源與環(huán)境后會(huì)產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個(gè)基本結(jié)論給我們提出了對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對(duì)旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。

三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系

通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性，達(dá)到制定這些制度的根本目的。

1.旅游規(guī)劃制度

旅游規(guī)劃是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對(duì)旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.旅游資源與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早為美國(guó)所創(chuàng)設(shè)。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動(dòng)都必須提出環(huán)境影響報(bào)告，包括該建議或行動(dòng)實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動(dòng)選擇方案。實(shí)施這一制度是對(duì)傳統(tǒng)決策機(jī)制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國(guó)際環(huán)境管理一種慣例。

3.旅游容量控制制度

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對(duì)進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))人數(shù)進(jìn)行控制的一項(xiàng)管理制度。這個(gè)制度在保護(hù)旅游資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。

第4篇

【關(guān)鍵詞】熱泵 資源環(huán)境

近年來隨著資源和環(huán)境的問題日益嚴(yán)重，在滿足人們健康、舒適要求的前提下，合理利用自然資源，保護(hù)環(huán)境，減少常規(guī)能源消耗，已成為暖通空調(diào)行業(yè)需要面對(duì)的一個(gè)重要問題。適應(yīng)這一要求，作為空調(diào)冷熱源中能源轉(zhuǎn)換效率最高的熱泵應(yīng)用技術(shù)，正受到人們的日益重視和關(guān)注。

在熱泵技術(shù)應(yīng)用研究中，關(guān)鍵要解決如下問題：合適的低溫?zé)嵩础⑦m宜的制冷工質(zhì)、合理驅(qū)動(dòng)方式。熱泵技術(shù)的應(yīng)用和推廣，不僅要適應(yīng)能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的需要，也要在初投資和運(yùn)行成本上，具有和常規(guī)空調(diào)冷熱源相競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

一、地源熱泵系統(tǒng)形式

水源熱泵分為地表水源和地下水源兩種形式。地表水源主要包括江、河、湖、海等水資源。近幾年，城市污水資源作為一種優(yōu)良的熱泵低溫資源，其良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益正受到人們的重視。

地下水源熱泵和土壤源熱泵都是利用豐富的地?zé)豳Y源，可統(tǒng)稱為地源熱泵。作為一項(xiàng)旨在解決空調(diào)冷熱源問題的新技術(shù)，地源熱泵以其高效、節(jié)能、舒適，而且安裝施工簡(jiǎn)單、運(yùn)行維護(hù)方便等優(yōu)點(diǎn)，近年來越來越受到人們的重視。

地下水源熱泵指利用水泵直接抽取地下水與制冷劑進(jìn)行熱交換，并在合適地點(diǎn)回灌或排放，即通常所說的開路系統(tǒng)。開路系統(tǒng)存在的主要問題是回灌技術(shù)要求較高，回灌設(shè)施投資和運(yùn)行費(fèi)用較高，機(jī)組性能受地下水文地質(zhì)條件的變化影響較大，地?zé)崴畬?duì)管路系統(tǒng)和設(shè)備的腐蝕問題以及地?zé)峋拈_采和地?zé)崴某槿】赡芤l(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題等。

閉路系統(tǒng)是利用地下埋管與土壤或用井下?lián)Q熱器與地?zé)崴M(jìn)行熱交換，土壤源熱泵即屬于閉路系統(tǒng)。閉路系統(tǒng)一般采用間接膨脹式，即制冷劑與大地之間通過中介流體進(jìn)行熱交換，地下盤管自成封閉系統(tǒng)。管內(nèi)流體可以是水、鹽水或乙二醇水溶液。根據(jù)地下埋管的布置形式，系統(tǒng)又分成水平埋管和垂直埋管，垂直布置的埋設(shè)深度一般為30～180m。在垂直埋管地源熱泵系統(tǒng)中，按埋管換熱器形式的不同，又分為套管和u型管兩種形式。相比較而言，u型埋管換熱器施工簡(jiǎn)單，運(yùn)行可靠，在地源熱泵系統(tǒng)中得到了較廣泛的應(yīng)用。按熱泵與空調(diào)末端系統(tǒng)的耦合方式，又可分為水—水地源熱泵和空氣－水地源熱泵。水－水熱泵因?yàn)橐黾右淮沃虚g換熱和水的輸送，所以系統(tǒng)的總性能系數(shù)要低于空氣－水地源熱泵。我國(guó)目前所開展的研究主要系統(tǒng)形式都是水－水耦合的方式。

二、土壤熱特性和回填材料對(duì)地源熱泵性能的影響

土壤的熱特性對(duì)地源熱泵系統(tǒng)的性能影響較大。土壤熱特性主要與組成土壤的固體顆粒成分、導(dǎo)熱性能、土壤的含水量、密度有關(guān)。leong等（1998）進(jìn)行了土壤成分和含水量對(duì)埋管換熱器和熱泵性能的研究。研究表明，干燥土壤的地源熱泵的性能系數(shù)cop要比潮濕土壤的cop低35%，當(dāng)土壤含水量低于15%時(shí)，隨著含水量的降低，熱泵的循環(huán)性能系數(shù)將迅速下降。土壤含水量在25%以上，地源熱泵的性能將會(huì)得到有效的提高，而當(dāng)含水量超過50%后，含水量的增加，熱泵循環(huán)性能系數(shù)提高的趨勢(shì)減緩。

土壤含水量從50%增加到100%，其cop僅增加1.5%。

在u型埋管和管井之間填充適當(dāng)?shù)牟牧希梢允构艿篮途档慕佑|更加緊密，提高埋管換熱器的傳熱效果。同時(shí)，回填材料可以有效防止土壤凍結(jié)、收縮、板結(jié)等對(duì)埋管換熱器的傳熱效果的影響，也可有效防止地下污染物對(duì)埋管的不利影響，因此選擇適當(dāng)?shù)幕靥畈牧蠈?duì)地源熱泵的性能有重要的影響。目前應(yīng)用的回填材料主要有沙土混合物，水泥灰漿和火山灰粘土等。從提高埋管換熱器性能來看，水泥灰漿回填具有更大的優(yōu)越性。

對(duì)于嚴(yán)寒地區(qū)地源熱泵的應(yīng)用，除應(yīng)注意埋管內(nèi)流動(dòng)介質(zhì)的防凍外，尚應(yīng)注意由于埋管自地下取熱可能導(dǎo)致的土壤凍結(jié)對(duì)地源熱泵性能的影響。量輸出，也降低了系統(tǒng)的cop。當(dāng)機(jī)組停運(yùn)一段時(shí)間，凍結(jié)的土壤融化，埋管斷面又恢復(fù)到原來的形狀。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況分析，管道擠壓?jiǎn)栴}的產(chǎn)生，主要是由于土壤膨脹產(chǎn)生的應(yīng)力大于了埋管的抗壓強(qiáng)度。如果地下土壤和回填材料具有不易凍結(jié)的性質(zhì)，則管道不會(huì)出現(xiàn)擠壓現(xiàn)象。實(shí)驗(yàn)表明，管道最大擠壓出現(xiàn)的部位位于u型管進(jìn)水管的中部。當(dāng)管內(nèi)流體溫度在-5℃～-10℃范圍內(nèi)，管道擠壓的程度隨溫度的降低而增加，當(dāng)溫度保持在-2℃時(shí)，管道沒有明顯的擠壓現(xiàn)象。由于管道擠壓，在-5℃～-10℃范圍內(nèi)管道斷面積的減小由6%增加到32%。與進(jìn)水管相比，u型管的出水管部分在實(shí)驗(yàn)的溫度范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)明顯的擠壓現(xiàn)象。

在嚴(yán)寒地區(qū)，保證土壤埋管附近的土壤溫度在凍結(jié)點(diǎn)以上是防止由于土壤凍結(jié)膨脹而對(duì)埋管產(chǎn)生擠壓的根本措施。另外一個(gè)有效的措施是選用合適的回填材料，如水泥灰漿不但可有效提高埋管的傳熱效果，也可防止由于土壤膨脹對(duì)埋管可能形成的擠壓。

第5篇

【關(guān)鍵詞】電子文件；管理原則；方法

隨著信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子文件已大量涌現(xiàn)，各企業(yè)均建立了一套完整的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA），但由于電子文件對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴性、易變性、電子文件信息與載體的可分離性，以及其操作方便、傳遞快捷、存儲(chǔ)空間小、信息容量大等特點(diǎn)，如何利用、保護(hù)電子文件和電子檔案工作已經(jīng)成為企業(yè)管理中一個(gè)急待解決的問題。

一、電子文件的概念和特點(diǎn)

1.定義

指在數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中生成以數(shù)碼形式存儲(chǔ)于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計(jì)算機(jī)等數(shù)字設(shè)備閱讀、處理，并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)奈募Ｊ菙?shù)字信息和文件的組合體，包括內(nèi)容、背景和結(jié)構(gòu)三要素。國(guó)際檔案界電子文件專家認(rèn)為，完整的電子文件由文件內(nèi)容信息與元數(shù)據(jù)組成，并形象化地將文件與元數(shù)據(jù)比作信的內(nèi)容和信封，文件是用元數(shù)據(jù)封裝起來的對(duì)象，元數(shù)據(jù)加上文件內(nèi)容就構(gòu)成了有證據(jù)作用的文件。

2.特點(diǎn)

（1）非直讀性。電子文件載體的非直讀性體現(xiàn)在很多方面：一是數(shù)字編碼序列記錄在載體上，人的眼睛無法分辨；二是載體上的信息記錄密度極大，即使在高倍顯微鏡下可以看到光盤記錄痕跡，但讀不懂那些痕跡表示什么；三是載體的數(shù)字信息往往是經(jīng)過壓縮、加密處理，即使有設(shè)備，如果不解壓、解密，也不能讀取其內(nèi)容。電子文件載體的非直讀性增加了電子文件保管及長(zhǎng)期保存的困難性、復(fù)雜性。

（2）對(duì)系統(tǒng)、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)的依賴性。由于電子文件從形成、傳輸?shù)酱鎯?chǔ)都是通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)的，這就決定了電子文件對(duì)設(shè)備的依賴性。不同軟件環(huán)境形成的電子文件存儲(chǔ)在載體上，有時(shí)難以互換；電子文件加密后不解密就無法識(shí)別；技術(shù)設(shè)備更新時(shí)，不及時(shí)解決格式轉(zhuǎn)換問題，也無法讀取等。

（3）易更改性。信息容易變動(dòng)可以不留痕跡，電子文件產(chǎn)生后不可能不改，為此要防止電子文件信息受到誤改或篡改，這成了解決檔案真實(shí)性問題的關(guān)鍵。

（4）信息的共享性與安全性。電子文件的共享性是其運(yùn)作環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化決定的。隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，對(duì)電子文件極為重要的網(wǎng)絡(luò)安全問題已日益突出，可以說網(wǎng)絡(luò)的不安全性已成為限制其發(fā)展的最大障礙。

（5）信息和載體的可分離性。電子文件信息可以毫無損害地從一種載體轉(zhuǎn)移到另一種載體上。為此對(duì)原件的概念提出質(zhì)疑。檔案的真實(shí)性問題被提出討論，檔案管理僅依靠載體管理的方法已經(jīng)不能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

（6）對(duì)元數(shù)據(jù)的依賴性。元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，如電子文件上下文關(guān)系和結(jié)構(gòu)的描述。電子文件的元數(shù)據(jù)必須特意附在文件信息中，否則將無法恢復(fù)電子文件的原貌。此外，電子文件的運(yùn)作往往是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的，操作者互不見面，體現(xiàn)行政背景的元數(shù)據(jù)就不那么完整、詳細(xì)。如果不特意提供或補(bǔ)充這些元數(shù)據(jù)，那么就可能給電子文件保管和長(zhǎng)期保存帶來問題。

電子文件技術(shù)的特點(diǎn)影響了信息的生成、處理、傳遞、保存，雖然利用方便快捷，但信息的真實(shí)、完整、可讀、安全遇到了挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)正處于電子政務(wù)的初期，在這種環(huán)境下各級(jí)政府產(chǎn)生的文件已是電子版本，大部分都是通過網(wǎng)絡(luò)傳輸和處理。由此使以保管文書檔案為主的檔案部門的職能重點(diǎn)從實(shí)體管理轉(zhuǎn)向信息管理、知識(shí)管理，從物理控制轉(zhuǎn)向智能控制。

二、電子文件的管理原則

電子文件管理原則是在管理電子文件的過程中，為了保證電子文件真實(shí)、完整、安全和有效利用而應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。這些原則包括：

1.全過程管理原則

電子文件的形成、處理、收集、積累、整理、歸檔、保管和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有信息更改、丟失的可能性，建立并執(zhí)行一整套科學(xué)、合理、嚴(yán)密的管理制度，從每一個(gè)環(huán)節(jié)堵塞信息失真的隱患，對(duì)于維護(hù)電子文件的原始性、真實(shí)性十分重要。維護(hù)電子文件真實(shí)性的管理措施涉及從電子文件形成、處理、收集、積累、整理、歸檔，到電子檔案的保管、利用的全過程，可以稱之為“電子文件全過程管理”。電子文件的全程管理原則應(yīng)該體現(xiàn)在電子文件管理體制與模式的確定，管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，管理制度的內(nèi)容和執(zhí)行等方面，以保證電子文件在其整個(gè)生命周期受到嚴(yán)密的控制。

2.前端控制原則

在文件從形成到永久保存或銷毀過程中，文件的形成是前端，處理、鑒定、整理、編目等具體管理活動(dòng)是中端，永久保存或銷毀是末端。傳統(tǒng)文件、檔案管理的特征是分階段、分環(huán)節(jié)控制，文件、檔案管理的全部目標(biāo)和要求被分解到不同的階段、環(huán)節(jié)和步驟之中。前端控制則是對(duì)整個(gè)管理過程的目標(biāo)、要求和規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)分析、科學(xué)整合，把需要和可能在文件形成階段實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)的管理功能盡量在這一階段實(shí)現(xiàn)。前端控制可以有效地防止其他管理環(huán)節(jié)對(duì)電子文件的損傷和破壞，確保電子文件真實(shí)可靠、完整安全、長(zhǎng)期可讀，提高管理效率。

3.真實(shí)性原則

電子文件真實(shí)性是指電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息等經(jīng)遷移、傳輸后須與形成時(shí)原始狀態(tài)一致。真實(shí)性是保證電子文件行政有效性與法律證據(jù)性的基礎(chǔ)，是電子文件反映歷史真實(shí)、具有價(jià)值得以作為社會(huì)記憶長(zhǎng)久保存的前提。電子文件對(duì)信息技術(shù)的軟硬件有較強(qiáng)的依賴性，不同格式的文件轉(zhuǎn)換時(shí)可能造成信息失真，在進(jìn)行電子文件遷移過程中也可能造成信息失真。因此電子文件管理必須遵循真實(shí)性原則。

4.完整性原則

作為企業(yè)活動(dòng)真實(shí)記錄的電子文件的完整性包括兩個(gè)方面的含義：一是作為記錄企業(yè)活動(dòng)真實(shí)面貌的具有有機(jī)聯(lián)系的電子文件及其他形式的相關(guān)文件數(shù)量齊全；二是每一份電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息沒有缺損。電子文件在存儲(chǔ)或傳輸過程中保證不被偶然或故意增加、刪除、修改、偽造、亂序、重放等，也是文件完整性的體現(xiàn)。

5.可讀性原則

電子文件的可讀性是指電子文件經(jīng)過存儲(chǔ)、傳輸、壓縮、加密、媒體轉(zhuǎn)換、遷移等處理后，應(yīng)能夠以人可以識(shí)別、可以理解的方式輸出，并保持其內(nèi)容的真實(shí)性。計(jì)算機(jī)軟硬件不同，生成的電子文件的格式也不盡相同。計(jì)算機(jī)軟硬件的更新?lián)Q代，可能會(huì)造成對(duì)舊的軟硬件不兼容。電子文件對(duì)系統(tǒng)有很強(qiáng)的依賴性，脫離了賴以支持的軟硬件系統(tǒng)后，文件就變成了無法識(shí)別的“死文件”。另外，如果感染了病毒也可能造成文件信息的無法讀取。因此電子文件管理必須遵循可讀性原則。

三、電子文件管理的基本方法

1.始終保持電子文件的“原始性”

電子文件的上述特點(diǎn)使我們無法采用與紙質(zhì)文件相同的標(biāo)準(zhǔn)和方法來判斷它的原始性，需要為這建立一個(gè)新的“原始性”概念。這種“原始性”概念與紙質(zhì)文件原件的區(qū)別主要在于，它拋棄了文件形式上的原始性，即允許文件載體、字跡、格式等表現(xiàn)形式發(fā)生變化，僅以文件中所含信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，即內(nèi)容的原始性為唯一標(biāo)準(zhǔn)。它將是電子文件轉(zhuǎn)化為電子檔案，全面行使“歷史記錄”和“社會(huì)記憶”功能的根據(jù)，是電子檔案“享有”與紙制檔案同樣憑證作用和法律效力的基礎(chǔ)。

2.大力推進(jìn)文檔一體化

文件運(yùn)動(dòng)周期理論告訴我們，從現(xiàn)行文件到檔案是一個(gè)統(tǒng)一的、前后銜接的過程，將這樣一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整個(gè)過程納入一個(gè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)之中產(chǎn)生文件和檔案的一體化管理是理所當(dāng)然的。所謂一體化，并非去抹煞不同運(yùn)動(dòng)階段文件管理的特點(diǎn)，而是要求在一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)之內(nèi)，有統(tǒng)一的控制中心，統(tǒng)一的工作制度，統(tǒng)一的、前后各有特點(diǎn)又互相銜接的工作程序。也就是說對(duì)原來相隔在文書和檔案兩個(gè)工作部門，且相對(duì)獨(dú)立，但又有不少具體工作環(huán)節(jié)互相雷同和重復(fù)的兩個(gè)管理系統(tǒng)，真正從組織制度和工作程序上結(jié)合在一起，成為一個(gè)統(tǒng)一的管理體系。這樣就能從文件的形成時(shí)起對(duì)其運(yùn)動(dòng)的全過程進(jìn)行比較全面、有效和統(tǒng)一地控制，既精簡(jiǎn)了工作程序，減少了不必要的重復(fù)勞動(dòng)，又能避免因現(xiàn)行文件管理不善致使檔案部門有可能收集不到系統(tǒng)、完整檔案的弊端，提高了案卷質(zhì)量，達(dá)到了以較小的耗費(fèi)取得較大的效益的目的。

3.積極探索電子文檔管理規(guī)范化

第6篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法；人才培養(yǎng)模式；環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才；“三能型”；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G40-012

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2013）08-113-03

黨的十報(bào)告提出了“美麗中國(guó)”的藍(lán)圖愿景，報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化是我們實(shí)現(xiàn)上述愿景藍(lán)圖必須面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，能熟練掌握和綜合運(yùn)用環(huán)境資源法律及政策的專業(yè)人才需求缺口巨大。傳統(tǒng)模式下培養(yǎng)的純理論、唯書本的舊式法學(xué)學(xué)生很多存在著“筆不能寫，口不能言，進(jìn)入實(shí)踐層面手足無措”的弊端。與建設(shè)“美麗中國(guó)”藍(lán)圖愿景的環(huán)境法律人才需求相適應(yīng)，培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新型環(huán)境資源法律政策專門化綜合人才的模式創(chuàng)新面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的必要性

（一）呼應(yīng)并踐行黨的十“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略規(guī)劃

黨的十報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)建設(shè)“美麗中國(guó)”，并把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，尤其強(qiáng)調(diào)了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中生態(tài)文明的融入。在實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”宏偉景愿的過程中，還需要相應(yīng)的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才助力。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)環(huán)保人才需求呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”宏偉景愿人才培養(yǎng)必須跟上，高等學(xué)校應(yīng)加大相關(guān)方面的師資投入和資金投入，盡快彌補(bǔ)環(huán)保類專門性綜合型人才缺口。同時(shí)，在人才培養(yǎng)模式中只有高度重視學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)和創(chuàng)新學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，才可能更好地培養(yǎng)專門性綜合型應(yīng)用人才。黨的十八報(bào)告同時(shí)指出，高等教育要“進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革，努力提高學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力”。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的培養(yǎng)模式創(chuàng)新呼應(yīng)并踐行了黨的十“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）契合國(guó)家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要和地方、學(xué)校的新時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃

在指導(dǎo)思想上，國(guó)家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，要求必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要有三個(gè)方面的重要舉措：一是加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才；二是擴(kuò)大應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模；三是建立人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。重慶市也提出了“全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增加創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才供給”的教育目標(biāo)。西南政法大學(xué)的教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃則采取的是“1+4”的編制模式，即一個(gè)總規(guī)劃，四個(gè)分規(guī)劃。一個(gè)總規(guī)劃是《西南政法大學(xué)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，四個(gè)分規(guī)劃分別是學(xué)科與專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、科研發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃。其中的《西南政法大學(xué)“十二五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》明確提出：要全面推動(dòng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；實(shí)施人才培養(yǎng)品牌戰(zhàn)略；實(shí)施課堂教學(xué)質(zhì)量提升工程；大力開發(fā)實(shí)踐教學(xué)體系；全面推進(jìn)考試改革和健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新無疑在三個(gè)層面回應(yīng)了國(guó)家、地方和學(xué)校“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要的上述要求，極具戰(zhàn)略意義。

（三）實(shí)現(xiàn)教改、科研成果與司法實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐需要的結(jié)合，適應(yīng)將科研成果轉(zhuǎn)化為解決社會(huì)實(shí)踐問題的創(chuàng)新機(jī)制與方法的迫切需要

環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施將開辟環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)人才培養(yǎng)模式新途徑，并通過這一過程形成有一定社會(huì)影響的教改成果和一個(gè)極具科研創(chuàng)新能力的教改團(tuán)隊(duì)。環(huán)境資源法律政策專門化人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項(xiàng)目的開展將實(shí)現(xiàn)科研、教學(xué)和社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，使科研更好地對(duì)社會(huì)制度建構(gòu)產(chǎn)生積極的影響，使課堂教學(xué)、理論教學(xué)能培養(yǎng)具有社會(huì)適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才，契合高等教育改革的基本原則和方向，為環(huán)境法治建設(shè)的人才輸送、環(huán)境司法實(shí)踐的人才貯備提供培養(yǎng)模式的創(chuàng)新機(jī)制和方法，努力打造西部地區(qū)和國(guó)家的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)的教育培訓(xùn)中心和智囊中心。

二、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的特殊性、目標(biāo)及主要內(nèi)容

（一）環(huán)境與資源保護(hù)法“三能型”人才培養(yǎng)模式與傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)模式有重大區(qū)別

傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)模式存在諸多誤區(qū)和弊端：譬如重理論而輕實(shí)際，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會(huì)需要脫節(jié)；人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向突出；重知識(shí)輕能力，忽視解決社會(huì)問題能力需要，忽視了學(xué)生畢業(yè)走向社會(huì)若干年后“社會(huì)反映”的最客觀有效的評(píng)價(jià)機(jī)制等。環(huán)境問題的特殊性、環(huán)境糾紛處理的科學(xué)技術(shù)性以及環(huán)境問題的解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展微妙、復(fù)雜的關(guān)系等因素決定了環(huán)境資源法學(xué)學(xué)科不能按照一般法學(xué)學(xué)科的培養(yǎng)方式來培養(yǎng)人才，必須有自己的培養(yǎng)模式，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)這方面人才的需求。本項(xiàng)目的開展意在培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新性法律專業(yè)人才，全力培養(yǎng)和提升學(xué)生的運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)綜合解決問題的能力、理論和實(shí)踐結(jié)合的能力。本項(xiàng)目的開展將轉(zhuǎn)變觀念，依照社會(huì)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想與辦學(xué)理念，構(gòu)建新型的人才培養(yǎng)質(zhì)量體系，并同時(shí)打造一支與之相適應(yīng)的創(chuàng)新師資團(tuán)隊(duì)。

（二）環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的目標(biāo)

法學(xué)專業(yè)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，必須理論聯(lián)系實(shí)際。如何正確處理這兩者的關(guān)系，需要全面考量法學(xué)教育的層次、現(xiàn)時(shí)社會(huì)及未來發(fā)展對(duì)法學(xué)教育的需求等諸多因素。傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)從方式到資源都顯得比較陳舊，這就需要我們進(jìn)行大膽的突破和創(chuàng)新。新的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將將對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極的影響，形成培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新性法律專業(yè)人才的法學(xué)教育創(chuàng)新模式，培養(yǎng)學(xué)生分析社會(huì)問題和解決社會(huì)問題的能力，與此同時(shí)，項(xiàng)目的開展還將形成一支全新教育理念和和熟練運(yùn)用創(chuàng)新育人模式的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)現(xiàn)教學(xué)中傳統(tǒng)的知識(shí)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)教學(xué)向能力和素質(zhì)教學(xué)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與社會(huì)問題相結(jié)合，讓學(xué)生通過直面社會(huì)問題培養(yǎng)自己的思想能力和社會(huì)責(zé)任感，在社會(huì)責(zé)任感的支配下不斷提升自己的能力與素養(yǎng)，成為高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新性法律專業(yè)人才。

（三）環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容

法學(xué)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生必須能夠適應(yīng)司法實(shí)踐的要求。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：第一，實(shí)行模塊化教學(xué)。為了更精細(xì)、專業(yè)地培養(yǎng)環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)人才，課堂教學(xué)內(nèi)容將按主題分解為數(shù)個(gè)模塊，如污染防治法律政策、自然資源法律政策、生態(tài)保護(hù)法律政策、國(guó)際環(huán)境法律政策、能源法律政策、氣候變化應(yīng)對(duì)法律政策、環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)法律政策。第二，課程體系和課堂教學(xué)的優(yōu)化。在原有教學(xué)課程的基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)，可以考慮開設(shè)關(guān)聯(lián)學(xué)科課程，如環(huán)境學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境政策學(xué)等課程，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)上法學(xué)學(xué)科和其他關(guān)聯(lián)學(xué)科的結(jié)合；在課堂教學(xué)的優(yōu)化方面，應(yīng)加強(qiáng)課堂講授內(nèi)容的設(shè)計(jì)，持以法律法規(guī)為中心、共識(shí)性觀點(diǎn)為基礎(chǔ)、最新研究成果為補(bǔ)充的原則，盡可能地提升理論與實(shí)踐的結(jié)合度。各篇、章、節(jié)涉及的必須研讀的法律、法規(guī)，應(yīng)提前向?qū)W生布置，并按照課程考核要求，不定期組織隨堂測(cè)試。第三。教學(xué)過程和考核方式的再造。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將貫徹課堂內(nèi)和課堂外相結(jié)合、校內(nèi)和校外相結(jié)合、國(guó)內(nèi)和國(guó)外相結(jié)合、法學(xué)專業(yè)知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)相結(jié)合、教學(xué)與科研相結(jié)合的原則，將講授和團(tuán)隊(duì)實(shí)踐模擬練習(xí)進(jìn)行結(jié)合，并推行考試考核的常態(tài)化和綜合化，將平時(shí)小測(cè)驗(yàn)、論文寫作、讀書筆記、案列分析、團(tuán)隊(duì)作業(yè)等方面的分?jǐn)?shù)作為期末總成績(jī)的重要組成部分測(cè)試成績(jī)按照課程考核規(guī)定作為平時(shí)成績(jī)的評(píng)定范圍。需要學(xué)生閱讀的相關(guān)文獻(xiàn)資料，由任課教師根據(jù)講授內(nèi)容需要予以列示。

環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式作為全新的法律人才培養(yǎng)模式，其培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)在于：督促學(xué)生養(yǎng)成持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)慣；訓(xùn)練學(xué)生掌握科學(xué)、系統(tǒng)的思維方法；提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和獨(dú)立思考能力；強(qiáng)化學(xué)生實(shí)際操作技能；優(yōu)化學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作能力并客觀評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。新模式將探索問題導(dǎo)向型、法律和政策融合型、多學(xué)科綜合型的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的新型培養(yǎng)培訓(xùn)模式和體系，從傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向的流程管理轉(zhuǎn)向全過程管理：開展學(xué)生實(shí)踐部門實(shí)訓(xùn)及調(diào)研項(xiàng)目，計(jì)劃每年寒暑假分批次組織本科生和研究生在全國(guó)典型地區(qū)針對(duì)不同的環(huán)境資源法律政策問題展開調(diào)研和實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和科研能力。利用西南政法大學(xué)與地方基層環(huán)境司法、環(huán)境行政部門的良好合作關(guān)系，通過與環(huán)境法庭、行政部門、環(huán)境公司、環(huán)保社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的方式，建立多個(gè)、多類型的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，分批次派駐學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐。此外，系統(tǒng)加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐部門實(shí)訓(xùn)及調(diào)研：有計(jì)劃分批次地每年組織學(xué)生在全國(guó)典型地區(qū)針對(duì)不同的環(huán)境資源法律政策問題展開調(diào)研和實(shí)訓(xùn)；與此同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)模擬實(shí)務(wù)教學(xué)中心，通過教師和實(shí)務(wù)部門專業(yè)人員共同合作的方法，將實(shí)務(wù)界的工作方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)課堂，實(shí)現(xiàn)課堂內(nèi)和課堂外學(xué)習(xí)的結(jié)合；校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外實(shí)踐的結(jié)合，培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新型法律專業(yè)人才，全面創(chuàng)新環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才和師資創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)模式。

三、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的意義和主要解決的問題

（一）在環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新過程中嘗試為環(huán)境問題突出、環(huán)境法治相對(duì)落后現(xiàn)狀的改觀提供有力支撐

我國(guó)環(huán)境問題突出、環(huán)境法治相對(duì)落后，相關(guān)問題已經(jīng)日益引起公眾的廣泛關(guān)注，問題的解決急需大量的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才，譬如近來全國(guó)多地新建環(huán)境保護(hù)法庭、環(huán)境公益訴訟的開展等都離不開環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的培養(yǎng)和輸送。由于環(huán)境資源法學(xué)學(xué)科具有公共政策性極強(qiáng)的特殊性，具備其相關(guān)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的專門性綜合型人才是改變環(huán)境問題突出、環(huán)境法治相對(duì)落后現(xiàn)狀的重要支撐。環(huán)境資源糾紛及其他相關(guān)問題的解決既對(duì)環(huán)境資源法學(xué)科和專門創(chuàng)新人才提出要求，反過來也往往會(huì)成為新的環(huán)境法律和政策誕生的起點(diǎn)，環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項(xiàng)目的開展將對(duì)相關(guān)問題的雙向解決提供有力的支撐。

（二）在環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新過程中踐行教育模式的轉(zhuǎn)化和教育現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型

第7篇

環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系是環(huán)境資源法規(guī)定的人與自然的關(guān)系，是一種法律規(guī)定的關(guān)系即法定關(guān)系。文章對(duì)“狹隘論”、“現(xiàn)象、本質(zhì)論”、“目中無物論”、“間接、直接論”、“原因、結(jié)果論”等幾種對(duì)立觀點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)析。

關(guān)鍵詞：法學(xué)基本理論、環(huán)境資源法、調(diào)整論、法律關(guān)系、環(huán)境資源法律關(guān)系、人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系

有關(guān)通過法律調(diào)整人與自然關(guān)系的各種觀點(diǎn)，即有關(guān)環(huán)境資源法既調(diào)整人與自然的關(guān)系、又調(diào)整與環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系的各種觀點(diǎn)，本文稱為環(huán)境資源法學(xué)的調(diào)整論，簡(jiǎn)稱為調(diào)整論。調(diào)整論的法律關(guān)系論是運(yùn)用法律關(guān)系理論來闡明法律調(diào)整人與自然關(guān)系的理論，它不僅在調(diào)整論中居于重要地位，而且對(duì)于傳統(tǒng)法學(xué)理論中的法律關(guān)系理論也是一種挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。

一、追問法律關(guān)系

（一）問題的提起

運(yùn)用法律關(guān)系理論來否定環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的理論，是中國(guó)法學(xué)界一個(gè)最常用、也是最“有效”的作法。目前較為流行的法律關(guān)系理論是：法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，法律關(guān)系是社會(huì)關(guān)系即人與人的關(guān)系，人與自然的關(guān)系不是社會(huì)關(guān)系，因而人與自然的關(guān)系過去不是、現(xiàn)在不是、將來也不是法律調(diào)整的對(duì)象；法律關(guān)系的主體只能是人，法律關(guān)系只是主體和主體之間的關(guān)系即人與人的關(guān)系，主體和客體或人與自然之間不能構(gòu)成法律關(guān)系；法律只能調(diào)整法律關(guān)系即主體之間的人與人關(guān)系，由于人與自然的關(guān)系不是法律關(guān)系，因而法律不能調(diào)整人與自然的關(guān)系。例如，《環(huán)境法學(xué)》之所以認(rèn)為環(huán)境資源法不能調(diào)整人與自然的關(guān)系，就是因?yàn)椴荒堋鞍循h(huán)境法律關(guān)系視為人與物的關(guān)系、人與環(huán)境要素的關(guān)系或人與自然的關(guān)系。就法律關(guān)系本身來說，只能是法律關(guān)系主體之間的關(guān)系，即人與人的關(guān)系”。[3]王燦發(fā)教授也認(rèn)為：“法調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，而社會(huì)關(guān)系只有在人與人之間才能產(chǎn)生，人與動(dòng)物之間、人與各種客體之間，都不可能產(chǎn)生社會(huì)關(guān)系。社會(huì)關(guān)系經(jīng)過法律調(diào)整，成為法律關(guān)系……不管環(huán)境和人的關(guān)系如何聯(lián)系緊密和重要，但它總是人與物之間的關(guān)系，而無法變成人與人之間的關(guān)系，更無法變成法律關(guān)系，因?yàn)榄h(huán)境在任何情況下都不可能像人那樣，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。”[4]李愛年教授之所以反對(duì)環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的觀點(diǎn)，一個(gè)重要原因是“人與自然之間不存在法律關(guān)系”。 [5]

筆者也認(rèn)為，法律的確是調(diào)整人與人的關(guān)系的，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)中所講的社會(huì)關(guān)系是人與人的關(guān)系。但是，筆者想補(bǔ)充一句，法律除了可以調(diào)整人與人的社會(huì)關(guān)系外，還可以調(diào)整人與自然的關(guān)系；法律調(diào)整人與人的關(guān)系和調(diào)整人與自然的關(guān)系并不是一個(gè)互相排斥、有你無我的關(guān)系，而是一個(gè)可以并存、共容的現(xiàn)象；人與自然的關(guān)系不是自然物與自然物的關(guān)系（即物與物的關(guān)系），而是與人有關(guān)的關(guān)系；隨著人類社會(huì)與自然的融合，當(dāng)代社會(huì)關(guān)系不能簡(jiǎn)單地理解為單一的和單純的人與人的關(guān)系，新的社會(huì)學(xué)理論和其他社會(huì)科學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)關(guān)系可以分為各種不同的類型（如物質(zhì)社會(huì)關(guān)系、思想社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系等），當(dāng)代社會(huì)關(guān)系包括人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系這兩個(gè)方面；同樣，法律關(guān)系或法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不能簡(jiǎn)單地、單純地定義為、理解為人與人的關(guān)系。運(yùn)用法律關(guān)系是人與人的關(guān)系這一觀點(diǎn)，否定環(huán)境資源法可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，屬于運(yùn)用概念推理去否定對(duì)方觀點(diǎn)的概念推理法。通過概念推理法來否定某種觀點(diǎn)，其前提是該概念或定義應(yīng)該是正確的、全面的，如果概念或定義本身并不正確或全面，顯然運(yùn)用該概念進(jìn)行推理所得出的結(jié)論也是不正確或全面的。關(guān)于環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的理論，其實(shí)質(zhì)是對(duì)法律關(guān)系僅僅是人與人的關(guān)系這一法律關(guān)系基本概念的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。

調(diào)整論認(rèn)為，要區(qū)別法定關(guān)系與法律關(guān)系、現(xiàn)實(shí)關(guān)系與想象關(guān)系、原始關(guān)系與侵權(quán)關(guān)系這三組概念，主張法律關(guān)系向法定關(guān)系接近、想象關(guān)系與現(xiàn)實(shí)關(guān)系脫鉤、侵權(quán)關(guān)系與原始關(guān)系分開。環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系是環(huán)境資源法規(guī)定的人與自然的關(guān)系，是一種法律規(guī)定的關(guān)系即法定關(guān)系；法律關(guān)系是一個(gè)專門術(shù)語，法律關(guān)系理論中的“法律關(guān)系”概念是對(duì)法律規(guī)定、控制的各種關(guān)系即法定關(guān)系的選擇、概括和理論抽象，法律關(guān)系概念中的關(guān)系是法學(xué)家對(duì)各種法定關(guān)系的選擇與取舍，不等于法律、法律現(xiàn)象和法律案例中存在的各種關(guān)系。法律規(guī)定的關(guān)系種類很多，包括人與人的關(guān)系、物與物的關(guān)系、人與物的關(guān)系，其中有些關(guān)系（如法律主體人與主體人之間的關(guān)系）被某些法學(xué)家定義為法律關(guān)系，而另一些關(guān)系（如法律主體人與客體物之間的關(guān)系）被某些法學(xué)家排除在法律關(guān)系之外；本文就是要對(duì)這種人為地選擇或取舍提出商榷，并提出將法律規(guī)定的人與自然的關(guān)系（包括主體人與客體自然之間的關(guān)系）納入到法律關(guān)系的范疇，將法律關(guān)系與法定關(guān)系統(tǒng)一起來。現(xiàn)實(shí)關(guān)系是指現(xiàn)行法律規(guī)定和實(shí)施中存在的關(guān)系，例如現(xiàn)行的物權(quán)關(guān)系，就是主體人對(duì)物的占有關(guān)系或占有狀態(tài)；想象的物權(quán)關(guān)系是指現(xiàn)行的物權(quán)關(guān)系在將來或今后可能發(fā)生、但目前并沒有發(fā)生的關(guān)系和狀態(tài)。調(diào)整論認(rèn)為，在分析具體的法律關(guān)系時(shí)，不能把想象的關(guān)系當(dāng)作現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，而應(yīng)該將想象關(guān)系與現(xiàn)實(shí)關(guān)系脫鉤，這樣才能抓住法律關(guān)系的本質(zhì)與特征。原始關(guān)系是指法律規(guī)定的關(guān)系，例如法律規(guī)定的債權(quán)關(guān)系、物權(quán)關(guān)系；侵權(quán)關(guān)系因?yàn)樵缄P(guān)系的存在，有可能發(fā)生的因侵犯原始關(guān)系而形成的侵權(quán)關(guān)系，包括行政侵權(quán)和民事侵權(quán)，例如因阻礙和侵犯物權(quán)所有人占有其物、債權(quán)所有人交易其物所形成的侵權(quán)關(guān)系。調(diào)整論主張，應(yīng)該將原始關(guān)系與侵權(quán)關(guān)系分開；如果在界定原始關(guān)系時(shí)，引入侵權(quán)關(guān)系，就會(huì)搞亂原始法律關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)，得出“物權(quán)是指權(quán)利人在法定的范圍內(nèi)直接支配一定的物，并排斥他人干涉的權(quán)利”，“物權(quán)關(guān)系包括因侵權(quán)產(chǎn)生的行政關(guān)系、刑事關(guān)系”的結(jié)論即“人對(duì)物的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上反映的是人與人之間的關(guān)系”的結(jié)論；就會(huì)得出債權(quán)是“特定當(dāng)事人之間得請(qǐng)求為特定行為的法律關(guān)系，并排斥他人干涉的權(quán)利”、“債權(quán)關(guān)系包括因侵犯?jìng)鶛?quán)行為而產(chǎn)生的行政關(guān)系、刑事關(guān)系”的結(jié)論即“債權(quán)人與債務(wù)人之間的平等主體關(guān)系，實(shí)質(zhì)上反映的是民事主體與侵權(quán)行政機(jī)關(guān)的不平等的行政關(guān)系”的結(jié)論。

調(diào)整論認(rèn)為，環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系是環(huán)境資源法所規(guī)定的人與自然的關(guān)系；環(huán)境資源法能否調(diào)整人與自然的關(guān)系，和人與自然關(guān)系是否被傳統(tǒng)法律關(guān)系理論認(rèn)可為法律關(guān)系無關(guān)，即使目前某些法學(xué)家不承認(rèn)法律規(guī)定的人與自然關(guān)系是一種法律關(guān)系，也不能否認(rèn)現(xiàn)實(shí)法制實(shí)踐中人與自然關(guān)系的存在，更不意味著環(huán)境資源法不能調(diào)整人與自然的關(guān)系；因?yàn)榄h(huán)境資源法對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整，屬于環(huán)境資源法的功能和現(xiàn)實(shí)作用問題，而傳統(tǒng)法律關(guān)系理論是否將人與自然的關(guān)系認(rèn)定為法律關(guān)系主要是對(duì)法律關(guān)系定義的理解問題；但是，如果法律關(guān)系理論將法律規(guī)定的人與自然關(guān)系視為法律關(guān)系則更有利于發(fā)揮法律調(diào)整人與自然關(guān)系的作用，因?yàn)檫@意味著法律對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整有了法律關(guān)系理論的指導(dǎo)。因此，調(diào)整論主張，環(huán)境資源法律關(guān)系應(yīng)該是由環(huán)境資源法的規(guī)定和實(shí)施所確認(rèn)、形成、變更和消滅的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系。包括法律關(guān)系理論在內(nèi)法學(xué)理論是法律現(xiàn)象和法制建設(shè)實(shí)踐的產(chǎn)物，是用來解釋現(xiàn)有法律現(xiàn)象、指導(dǎo)今后法律發(fā)展的理論，既不能以傳統(tǒng)的法學(xué)理論或法理邏輯來束縛環(huán)境資源法律和環(huán)境資源法學(xué)對(duì)豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活的適應(yīng)，也不能以不完善的法律和法學(xué)理論來阻礙法律和法制建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展，法律和法學(xué)理論都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。美國(guó)著名的法官本杰明？N？卡多佐（Benjamin N. Cardozo，公元1870～1938）主張實(shí)用主義的法律觀，他確信存在著公認(rèn)的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和客觀的價(jià)值模式，他認(rèn)為：“法理學(xué)的傳統(tǒng)使我們服從客觀標(biāo)準(zhǔn)。……我們無法超越自我的局限性，也無法認(rèn)識(shí)事物的本真。但在我們力所能及的范圍內(nèi)，這仍然是一個(gè)應(yīng)當(dāng)為之奮斗的理想。”[6]另一位著名的美國(guó)法官奧列弗？溫德爾？霍姆斯（Oliver Wendell Holmes，公元1841～1935）強(qiáng)調(diào)：“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)。……法律所體現(xiàn)的乃是一個(gè)民族經(jīng)歷的諸多世紀(jì)的發(fā)展歷史，因此不能認(rèn)為它只包括數(shù)學(xué)教科書中的規(guī)則和定理。”[7]他在1897年的《哈佛法律評(píng)論》上發(fā)表了《法律的道路》這篇在美國(guó)法學(xué)著作中引證最多的論文。[8]該文在當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)歷史發(fā)生轉(zhuǎn)型的條件下，提出了一系列影響深遠(yuǎn)的重要命題，其中重要一條是“理性地研究法律，時(shí)下的主宰或許還是‘白紙黑字’的研究者，但未來屬于統(tǒng)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者”。[9]這句話或多或少有點(diǎn)傷害那時(shí)法律家的自尊心，顯然不利于作為美國(guó)的一個(gè)巨大利益集團(tuán)的法律家群體即中國(guó)法學(xué)家所稱的法律共同體。但是爾后的法律進(jìn)程證明，他提出的一些與當(dāng)時(shí)主流法學(xué)理論相左的新命題是正確的。

從總體上看，關(guān)于法律關(guān)系的法學(xué)理論是具有很大包容性、可塑性和與時(shí)俱進(jìn)的理論，法定關(guān)系、法律關(guān)系及其構(gòu)成要素的概念或范疇一直處于不斷修改和完善的過程之中；關(guān)于調(diào)整人與自然關(guān)系的環(huán)境資源法律關(guān)系理論，并不是否定法律關(guān)系理論，而是致力于對(duì)傳統(tǒng)法律關(guān)系理論的繼承和改進(jìn)，致力于法定關(guān)系與法律關(guān)系的統(tǒng)一。

（二）法律關(guān)系范疇的歷史發(fā)展

從法學(xué)理論發(fā)展史看，法律關(guān)系是法學(xué)家為解釋法律現(xiàn)象特別是法律制定和實(shí)施過程中所出現(xiàn)的事物或現(xiàn)象之間的相互關(guān)系而形成的一個(gè)術(shù)語，也是現(xiàn)代法學(xué)理論中的一個(gè)基本的法律概念。為了闡明環(huán)境資源法律關(guān)系的理論，有必要考察一下法律關(guān)系理論的歷史發(fā)展過程。

關(guān)于法律關(guān)系概念的起源有許多說法，下面僅引用三種說法。據(jù)張文顯主編的《法理學(xué)》，“法律關(guān)系”觀念最早源于羅馬法之“法鎖”（法律的鎖鏈，juris vinculum）觀念和債權(quán)關(guān)系。根據(jù)羅馬法，“債”的意義有二：債權(quán)人得請(qǐng)求他人為一定的給付；債務(wù)人有應(yīng)請(qǐng)求而為一定的給付。債本質(zhì)上是根據(jù)法律，要求人們?yōu)橐欢ǖ姆ㄦi。法鎖的觀念為近代法律關(guān)系理論的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。但是，當(dāng)時(shí)法和權(quán)利、法律關(guān)系之間沒有明確的概念分界。[10]據(jù)周永坤著的《法理學(xué)——全球視野》，“法律關(guān)系”一詞源出羅馬法，最初僅指雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系：“債是法律關(guān)系，基于這種關(guān)系，我們受到約束而必須依照我們國(guó)家的法律給付某物的義務(wù)”。[11]據(jù)何華勤主編的《外國(guó)法制史》，“在羅馬法上，債是依法得使他人為一定給付的法律關(guān)系。其特征為：債是特定的雙方當(dāng)事人（債權(quán)人和債務(wù)人）的連鎖關(guān)系；債的標(biāo)的是給付；債權(quán)人的請(qǐng)求必須以法律的規(guī)定為依據(jù)。”[12]顯然，上面所引證的三種說法（實(shí)質(zhì)上是不同翻譯）都不是法律關(guān)系的定義，而是解釋債這種法律現(xiàn)象時(shí)的說法，也不是用法律關(guān)系來解釋所有法律現(xiàn)象（如物權(quán)），更談不上上述“債”、“法鎖”或“法律關(guān)系”包括所有的法律關(guān)系。如果僅從直觀上看、表面上看，可以從“債是法律關(guān)系”反推出“法律關(guān)系包括債這種關(guān)系”的結(jié)論。從上述涉及法律關(guān)系的三種說法可知，與債這種法律關(guān)系有關(guān)的因素包括如下5項(xiàng)：人（包括債權(quán)人、債務(wù)人、他人、我們、人們、當(dāng)事人）、國(guó)家法律、行為（即為一定給付）、物（即某物）和義務(wù)。其中給付某物的行為即法律規(guī)定的義務(wù)。稍加分析可知，由上述5項(xiàng)因素可以形成如下幾類關(guān)系：一是人與人之間的關(guān)系（即“人們”內(nèi)部的關(guān)系）；二是人與物之間的關(guān)系（包括“人們”與某物的關(guān)系、“人們”內(nèi)部中的某人與物的關(guān)系）；三是人的行為與人的關(guān)系、人的行為與物的關(guān)系、人的行為與義務(wù)的關(guān)系；四是國(guó)家法律與人的關(guān)系、國(guó)家法律與人的行為的關(guān)系、國(guó)家法律與物的關(guān)系、國(guó)家法律與義務(wù)的關(guān)系等。分析上述四類關(guān)系可知：人與人的關(guān)系和人與物的關(guān)系是最主要的關(guān)系；人的行為體現(xiàn)了義務(wù)，人的行為與人、與物的關(guān)系實(shí)際上是行為本身與行為主體、行為對(duì)象（即客體）的關(guān)系，如果將行為作為中介，行為本身與行為主體、行為對(duì)象的關(guān)系也就是中介與主體、中介與對(duì)象的關(guān)系，無論是人與人之間的關(guān)系還是人與物之間的關(guān)系，都是通過行為（即“給付”）這種中介形成的；國(guó)家法律與人的關(guān)系，國(guó)家法律與人的行為的關(guān)系，國(guó)家法律與物的關(guān)系，國(guó)家法律與義務(wù)的關(guān)系，實(shí)際上是指國(guó)家法律與其所涉及到的各種因素（包括人、物、人的行為、義務(wù)）的關(guān)系。

值得注意的是，上述羅馬法中的“法律關(guān)系”或“法鎖”僅指?jìng)鶛?quán)關(guān)系。在羅馬法中，除了債權(quán)外還有物權(quán)，而債權(quán)與物權(quán)是有區(qū)別的，物權(quán)享有人可以直接對(duì)物實(shí)施權(quán)力即直接占有物、使用物，而債權(quán)則須依賴他人的行動(dòng)才能最終獲得物、占有物，即在物權(quán)法中一個(gè)人可以直接作用于物，而不必存在人與他人的關(guān)系。[13]如果同時(shí)考慮物權(quán)和債權(quán)的法律關(guān)系，從上段話著眼可知，羅馬法中法律關(guān)系的本意應(yīng)該包括法律規(guī)定的由人的行為所產(chǎn)生的人與人之間的關(guān)系和人與物之間的關(guān)系。使筆者不能理解的是，為什么有的學(xué)者從上述羅馬法中的債的法律關(guān)系或法鎖中得出了所有法律關(guān)系只是人與人的關(guān)系的結(jié)論？

法律關(guān)系作為一個(gè)明確術(shù)語是19世紀(jì)的事。到19世紀(jì)，歷史法學(xué)派的創(chuàng)始人胡果（1764～1844）根據(jù)羅馬法業(yè)已闡明的權(quán)利主體旨在設(shè)定、變更及消滅民事法律關(guān)系的各種行為所必備的條件和原則，抽象出“法律關(guān)系”這一概念。德國(guó)法學(xué)家卡爾？馮？薩維尼于1839年對(duì)法律關(guān)系（Rechtsverhaltnis）作了理論闡述，他以法律關(guān)系的類別為邏輯線索，確定了德國(guó)現(xiàn)代民法的基本框架。他一方面說法律關(guān)系是“法律規(guī)定的人與人之間的關(guān)系”[14]，另一方面將物權(quán)看作是人與物之間的關(guān)系，并將民事法律關(guān)系分為與生俱來的權(quán)利、人對(duì)物的關(guān)系和人與人的關(guān)系三類。[15]也就是說，他的法律關(guān)系中包括人與人的法律關(guān)系和人與物的法律關(guān)系。人役權(quán)分為用益權(quán)、使用權(quán)、居住權(quán)和奴畜使用權(quán)，在羅馬人看來，人役權(quán)是人與物之間的關(guān)系。[16]從古至今的民法學(xué)界雖然對(duì)物權(quán)的定義、性質(zhì)和特點(diǎn)有不同理解和認(rèn)識(shí)，但大都肯定，物權(quán)就是主體人占有、支配、使用、收益甚至處分客體物的權(quán)利，即都肯定物權(quán)體現(xiàn)人與物的關(guān)系。繼歷史法學(xué)派之后，奧斯丁（Austin）、溫德雪德（又譯為溫迪施切特，Bernhard Windscheid，其代表作是《學(xué)說匯纂教程》）、塞爾曼德（J.W. Salmond）、霍菲爾德（W.N. Holfeld）等分析法學(xué)派對(duì)法律關(guān)系這一概念的分析作出了貢獻(xiàn)。彭夏爾特（Puntschart ）于1885年發(fā)表的《基本的法律關(guān)系》對(duì)法律關(guān)系進(jìn)行了專門的研究。1913年，霍菲爾德在其《司法推理中應(yīng)用的法律概念》一文中，不僅闡明了法律關(guān)系的概念，還從邏輯角度對(duì)“權(quán)利—義務(wù)關(guān)系”、“特權(quán)—無權(quán)關(guān)系”、“權(quán)力—責(zé)任關(guān)系”、“豁免—無能關(guān)系”等復(fù)雜的法律關(guān)系現(xiàn)象進(jìn)行了剖析。1927年，美國(guó)西北大學(xué)教授A？考庫雷克（又譯為科庫雷克，Albert Kocoured）出版的《法律關(guān)系》（Jural Relations）一書，分20章系統(tǒng)地探討了法律關(guān)系的一般理論。從此，法律關(guān)系成為法理學(xué)的專門理論問題之一。從總體上看，這個(gè)時(shí)期的法律關(guān)系包括人與人之間的法律關(guān)系、人與物之間的法律關(guān)系以及由自然法則所確定的法律關(guān)系，并且不同類型的法律有不同的法律關(guān)系，有時(shí)法學(xué)家在分析某種法律關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)人與人的關(guān)系并不意味著他不承認(rèn)人與物（即人與自然）的法律關(guān)系。既然18世紀(jì)以前的某些法學(xué)家都能夠承認(rèn)諸如物權(quán)之類的法律表示人對(duì)物的直接關(guān)系，為什么人類進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)某些法學(xué)家卻反而不敢承認(rèn)諸如環(huán)境資源法之類的法律表示人對(duì)自然的直接關(guān)系呢？這是一個(gè)值得我們深思的問題。

真正將法律關(guān)系作為重大范疇研究的是蘇聯(lián)法學(xué)界，十月革命之后的法學(xué)家一般將法律關(guān)系作為法律權(quán)利和義務(wù)的上位概念，即將權(quán)利和義務(wù)作為法律關(guān)系的組成要素。但是，蘇聯(lián)法學(xué)界對(duì)法律關(guān)系的理解也有不同的觀點(diǎn)。在20世紀(jì)30年代，有些學(xué)者曾從心理學(xué)的角度認(rèn)識(shí)法律關(guān)系，杰尼索夫等人曾對(duì)此進(jìn)行批判。后來維辛斯基又對(duì)杰尼索夫等人進(jìn)行批判，在批判中，維辛斯基確定了“法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過程中形成的社會(huì)關(guān)系”這一概念。在50年代，這一概念也受到批判，理由是“法律可使社會(huì)關(guān)系變成法律關(guān)系”是唯心主義的觀點(diǎn)，立法者的制定法不能使本質(zhì)上非法的社會(huì)關(guān)系變成法律關(guān)系。1982年出版的《法的一般理論》則強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用，認(rèn)為“法律關(guān)系是根據(jù)法律產(chǎn)生的、具有主體法律權(quán)利和義務(wù)的、由國(guó)家強(qiáng)制力所支持（保證的人與人之間個(gè)體化的社會(huì)聯(lián)系”。[17]對(duì)上述“社會(huì)關(guān)系”和“人與人之間個(gè)體化的社會(huì)聯(lián)系”存在著不同的理解。在蘇聯(lián)法學(xué)界占主流地位的法律關(guān)系理論是，法律關(guān)系是一種意志關(guān)系，有關(guān)法律關(guān)系的理論主要是民事法律關(guān)系的理論。即使是在蘇聯(lián)法學(xué)界，對(duì)法律關(guān)系也一直存在不同觀點(diǎn)，其中從法律關(guān)系的客體即對(duì)法律關(guān)系進(jìn)行分類的觀點(diǎn)，顯示了蘇聯(lián)法學(xué)界對(duì)客體物在法律關(guān)系中重要作用和地位的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上指出了存在著人與物的法律關(guān)系；其中按哲學(xué)和社會(huì)學(xué)上的分類，將法律關(guān)系分為從生產(chǎn)關(guān)系中直接產(chǎn)生的原有的法律關(guān)系和間接產(chǎn)生的法律關(guān)系，也表明了法律關(guān)系反映人與物的關(guān)系。[18]

國(guó)外有關(guān)法律關(guān)系的理論之所以沒有沿著物權(quán)所揭示的人與物的關(guān)系發(fā)展，而是沿著債權(quán)所揭示的人與人的關(guān)系發(fā)展，之所以沒有專門、系統(tǒng)的闡述有關(guān)人與自然的關(guān)系，并不是由于法學(xué)家的失職或無能，而是有著深刻的社會(huì)和歷史原因。第一，在20世紀(jì)60年代以前，人類所面臨的環(huán)境資源問題或人與自然關(guān)系的失調(diào)問題還不太嚴(yán)重，環(huán)境污染和資源危機(jī)還沒有成為嚴(yán)重的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題，也沒有成為重要的法律問題或法學(xué)研究問題；第二，在20世紀(jì)60年代以前，人與人的關(guān)系一直是包括法學(xué)在內(nèi)的人文社會(huì)科學(xué)研究的主要問題和主要領(lǐng)域，這時(shí)的人文社會(huì)科學(xué)是以主客二分法為模式、以主體與客體相分離為基本特征、以極端的人類中心主義為核心的現(xiàn)代主義科學(xué)，人與自然的關(guān)系一直沒有成為法學(xué)研究的重要問題；第三，在20世紀(jì)60年代以前，環(huán)境保護(hù)事業(yè)、后現(xiàn)代主義和環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)、自然哲學(xué)。環(huán)境社會(huì)學(xué)和環(huán)境法學(xué)等專門研究人與自然關(guān)系的科學(xué)或?qū)W科還沒有產(chǎn)生和成型。

第8篇

 

環(huán)境法學(xué)作為一門新興的法律學(xué)科，是伴隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來的，究其目的乃是人類為了應(yīng)對(duì)自工業(yè)革命以來不斷升級(jí)的環(huán)境危機(jī)，彌合人與自然關(guān)系日趨緊張的態(tài)勢(shì)而設(shè)計(jì)的用以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的法律機(jī)制。它是以環(huán)境法這一獨(dú)立的法律部門為主要研究對(duì)象的一門獨(dú)立學(xué)科，是有關(guān)環(huán)境的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交叉學(xué)科、邊沿學(xué)科，也是綜合各種污染防治法、自然保護(hù)法、資源法、能源法、區(qū)域發(fā)展法、土地法的產(chǎn)物。

 

環(huán)境法學(xué)的每一次躍進(jìn)，無不與時(shí)代之發(fā)展，社會(huì)之變革休戚相關(guān)，環(huán)境法學(xué)在當(dāng)代進(jìn)一步興盛的趨向也正是以生物時(shí)代、環(huán)境時(shí)代、信息時(shí)代的到來作為其演進(jìn)的時(shí)代背景，如果我們回顧環(huán)境法學(xué)的發(fā)展歷史，就不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境法學(xué)正是在不斷沖破傳統(tǒng)法學(xué)理論藩籬，努力鋪就一條獨(dú)特的體系之路中逐漸形成和發(fā)展起來的。環(huán)境法學(xué)的孕育，形成和發(fā)展根植于時(shí)代變遷的歷史土壤。二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)50年代以來，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，這些問題引起了有關(guān)學(xué)科和許多專家學(xué)者的注意。1954年，美國(guó)一批學(xué)者最早提出了“環(huán)境科學(xué)”這一名詞并成立了“環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)”。不久，國(guó)際科學(xué)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)于1968年設(shè)立了環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)。同時(shí)，環(huán)境問題的嚴(yán)重和環(huán)境管理的強(qiáng)化，也對(duì)環(huán)境立法提出了迫切的要求。20世紀(jì)60、70年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)、環(huán)保運(yùn)動(dòng)和反越戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了新自然法學(xué)的發(fā)展。

 

在環(huán)境問題日趨嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)推波助瀾的態(tài)勢(shì)下，新自然法學(xué)的法律概念、正義論、權(quán)利論和民主論直接影響了環(huán)境法律概念、環(huán)境正義、環(huán)境民主和環(huán)境權(quán)理論的生成。論環(huán)境法學(xué)的形成和發(fā)展摘要：環(huán)境法學(xué)作為一門新興的法律學(xué)科，是伴隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來的，其間環(huán)境法學(xué)經(jīng)歷了形成、發(fā)展等諸多階段。本文力圖以時(shí)代背景為依托來透視環(huán)境法學(xué)的發(fā)展進(jìn)程，回顧人與自然關(guān)系的變化格局，以此昭示其建制精神、體系架構(gòu)及未來走向。為了適應(yīng)環(huán)境立法的理論需要，在新興的環(huán)境科學(xué)帶動(dòng)下，包括新自然法學(xué)派在內(nèi)的法學(xué)家們開始研究對(duì)環(huán)境問題實(shí)行法律調(diào)控的理論，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在六十年代興起了關(guān)于環(huán)境權(quán)理論的學(xué)術(shù)討論。

 

1971年，當(dāng)代新自然法學(xué)派的代表約翰·羅爾斯教授發(fā)表了著名的《正義論》，一些環(huán)境法學(xué)家在《正義論》和其他自然哲學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)觀點(diǎn)的影響下，相繼提出了環(huán)境正義、綠色正義、環(huán)境公平、環(huán)境權(quán)等主張，諸如《綠色正義》、《環(huán)境正義》等有關(guān)人與自然關(guān)系的環(huán)境法學(xué)理論著作的先后出版，現(xiàn)代環(huán)境法學(xué)理論在西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家逐步形成。這種對(duì)環(huán)境權(quán)理論、人與自然環(huán)境關(guān)系理論的討論和研究，一方面促使許多國(guó)家開始形成以綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法為中心的環(huán)境法體系：另一方面也造就了一大批研究、講授和從事環(huán)境法實(shí)務(wù)的專業(yè)環(huán)境法工作者隊(duì)伍，他們成立環(huán)境法研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦環(huán)境法雜志、在大學(xué)開設(shè)環(huán)境法課程，紛紛出版、發(fā)表有關(guān)環(huán)境法的論文、教材和學(xué)術(shù)著作，從而促進(jìn)了環(huán)境法學(xué)學(xué)科的發(fā)展。經(jīng)過從二十世紀(jì)六十年代到二十一世紀(jì)初這40年的發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)外法學(xué)界一般認(rèn)為，環(huán)境法(或環(huán)境資源法)是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，環(huán)境法學(xué)(或環(huán)境資源法學(xué))是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科。學(xué)術(shù)界的這種主張，目前已經(jīng)獲得國(guó)家政府部門(如教育部門、科研部門等)和高等院校越來越多的承認(rèn)和支持：一些國(guó)家和大學(xué)已經(jīng)培養(yǎng)環(huán)境法學(xué)專業(yè)的學(xué)生(包括本科生和研究生)。

第9篇

【論文摘要】：隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，環(huán)境問題越來越受人們的關(guān)注，最近幾十年"環(huán)境權(quán)"的出現(xiàn)擴(kuò)大了環(huán)境法的范圍，然而關(guān)于環(huán)境權(quán)法律關(guān)系主體范圍問題存在爭(zhēng)議，文章試圖通過對(duì)環(huán)境權(quán)的解讀來從理論上論證環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性，從而在理論上否定動(dòng)物、植物成為主體的可能性。

一、環(huán)境權(quán)解讀

蔡守秋教授將環(huán)境權(quán)界定為環(huán)境法律關(guān)系主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)，即：環(huán)境法律關(guān)系主體有享有適宜環(huán)境的權(quán)利也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。[1]周訓(xùn)芳教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)是人人有在適宜于人類健康的環(huán)境中生活以及合理開發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利。[2]

環(huán)境權(quán)理論為世界所普遍接受體現(xiàn)在1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上通過的《人類環(huán)境宣言》中，該宣言莊嚴(yán)宣布："人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充實(shí)的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。"在1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》再次重申了環(huán)境權(quán)："人類處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心。他們應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。"[3]

我個(gè)人認(rèn)為周訓(xùn)芳教授的定義比較具體，從精神和物質(zhì)的角度對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行界定，且與國(guó)際會(huì)議的宣言表述存在相通之處。他的定義是與環(huán)境權(quán)的內(nèi)容密切相關(guān)的，更強(qiáng)調(diào)了其個(gè)性，個(gè)人比較傾向于這種表述。下文我們將結(jié)合環(huán)境權(quán)的內(nèi)容、特征等結(jié)合來進(jìn)行理解。

二、環(huán)境權(quán)的內(nèi)容

蔡守秋教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)有狹義和廣義兩種。狹義環(huán)境權(quán)一般指公民的環(huán)境權(quán)，即公民有享受適宜的自然環(huán)境的權(quán)利，廣義環(huán)境權(quán)泛指一切法律關(guān)系的主體（包括自然人、法人、特殊法人-國(guó)家）在其生存的自然環(huán)境方面所享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)，即國(guó)家、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和廠礦等企事業(yè)單位的公民，都有使用、享受其生存的自然環(huán)境條件的權(quán)利，也都有保護(hù)自然環(huán)境、防止環(huán)境污染的義務(wù)。[4]

周訓(xùn)芳教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)包括良好環(huán)境權(quán)和合理開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)兩個(gè)方面。良好環(huán)境權(quán)是人類的精神性權(quán)利，是當(dāng)代和未來時(shí)代的人類個(gè)體和整體生活在一個(gè)適合于人類健康和福利的環(huán)境中的權(quán)利。包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、清潔產(chǎn)品權(quán)、環(huán)境審美權(quán)、環(huán)境教育權(quán)、環(huán)境文化權(quán)、戶外休閑權(quán)等。開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)主要是當(dāng)代人類對(duì)自然環(huán)境的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及從事與自然資源有關(guān)的財(cái)產(chǎn)性活動(dòng)的權(quán)利，包括（但不限于）土地資源開發(fā)利用權(quán)、漁業(yè)資源捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、采藥權(quán)、伐木權(quán)、航運(yùn)權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、放牧權(quán)、生物物種基因權(quán)、生態(tài)資源收益權(quán)、旅游資源開發(fā)利用權(quán)。[5]

而呂忠梅教授認(rèn)為包括兩個(gè)方面，一是與公民個(gè)人生存和健康直接相關(guān)并與個(gè)人生活密切聯(lián)系的陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、安靜權(quán)、達(dá)濱權(quán)、嫌煙權(quán)等；二是既與公民個(gè)人生存和健康直接相關(guān)又與公益性或與公共性密切聯(lián)系的清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)、歷史文化遺產(chǎn)瞻仰權(quán)等。[6]

雖然學(xué)者們對(duì)環(huán)境權(quán)內(nèi)容的理解各異，但是從中我們不難看出環(huán)境權(quán)是以營(yíng)造更適宜于人類的生存和發(fā)展的空間為終極使命的，不可避免得帶有很強(qiáng)的"人類整體主觀性"。周訓(xùn)芳教授關(guān)于環(huán)境權(quán)的分類是以人類物質(zhì)和精神的需求為著眼點(diǎn)，而呂忠梅教授則以私益和公益作為衡量的尺度，盡管如此，他們?cè)陉P(guān)于具體內(nèi)容的表述上卻有如此相似之處，且不說清潔環(huán)境權(quán)、清潔水權(quán)的完全一致，單單看周教授的"環(huán)境審美權(quán)""環(huán)境文化權(quán)"以及呂教授的"風(fēng)景權(quán)""環(huán)境美學(xué)權(quán)"就具有完全的人類主觀的烙印。如果說空氣質(zhì)量和水的質(zhì)量可以有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（無論其是否被認(rèn)為是合理的和公正有效的），那么環(huán)境是否是美的？怎樣的環(huán)境才是有文化氛圍的環(huán)境，才能滿足人們過更高層次生活的追求？這些完全取決于個(gè)人意識(shí)，是個(gè)人的心靈體驗(yàn)，所謂"橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同"。如此看來我們無法希求人人都為同樣的環(huán)境叫好，更不可能站在非人生命體的角度上去看待周圍的一切，環(huán)境權(quán)只能是人眼看世界的工具和產(chǎn)物。

私以為周訓(xùn)芳教授的分類比較具體且比較具有可操作性，尤其是關(guān)于開發(fā)利用環(huán)境權(quán)的分類更是如此。而蔡守秋教授和呂忠梅教授的分類比較抽象，可操作性弱。但是正如上文所說，周教授關(guān)于良好環(huán)境權(quán)的表述以及呂忠梅教授的分類不可避免都具有很強(qiáng)的主觀性。

上文從環(huán)境權(quán)的內(nèi)容直觀上闡釋了其只能是以人作為衡量環(huán)境狀況的尺度，下文將著重系統(tǒng)探討環(huán)境權(quán)的特征和本質(zhì)。

三、環(huán)境權(quán)的特征

蔡守秋教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)的特點(diǎn)有四個(gè)方面：一是環(huán)境權(quán)是環(huán)境社會(huì)關(guān)系的反映和法定化，是自然權(quán)利和環(huán)境道德的法定化。二是環(huán)境權(quán)中的基本權(quán)利和基本義務(wù)具有不可分割性。三是環(huán)境權(quán)具有預(yù)防性、公益性、指導(dǎo)性和有限性等特征。四是環(huán)境權(quán)是一種與多種基本人權(quán)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)性法律權(quán)利有關(guān)聯(lián)的新型法律權(quán)利。[7]

關(guān)于環(huán)境權(quán)的這四個(gè)特征，個(gè)人認(rèn)為第一個(gè)和第二個(gè)權(quán)利比較典型。關(guān)于第一個(gè)權(quán)利看到了環(huán)境道德和生態(tài)倫理的研究對(duì)環(huán)境權(quán)的影響。關(guān)于第二個(gè)特征在下文中將基于權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性角度來著重進(jìn)行論述。在此不作贅述。

周訓(xùn)芳教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)有三方面的特征，第一，它是項(xiàng)共享權(quán)。環(huán)境權(quán)是一種全體人民的環(huán)境公益，在國(guó)際法上是人類環(huán)境權(quán)，共享權(quán)還包括代際權(quán)在內(nèi)。第二，代際權(quán)是與生存權(quán)密切相關(guān)的權(quán)利，是人類生存的基本條件。環(huán)境法必須保證每一個(gè)人的最起碼的生活條件，尤其是人類弱勢(shì)群體的生活條件，是共享權(quán)特征的合理延伸。第三，作為環(huán)境權(quán)客體的環(huán)境，帶有明顯的價(jià)值判斷。作為一種客觀存在，"環(huán)境"本身是中性的，原本無所謂"好"與"壞"之區(qū)分。環(huán)境的所謂"好"與"壞"，"健康"與"不健康"、"清潔"與"污濁"、"安全"與"危險(xiǎn)"、"寧靜"與"喧囂"，都是人類根據(jù)其自身需要對(duì)其加以價(jià)值判斷的結(jié)果。[8]

關(guān)于第一和第二個(gè)特征本人不能全部同意，將環(huán)境權(quán)的特征用共享權(quán)來表述與其說是特征毋寧說是內(nèi)容和外延，所以所謂的特征是不明顯的。第三個(gè)特征我認(rèn)為道出了環(huán)境權(quán)區(qū)別于其他權(quán)利的獨(dú)特之處，而且再次印證了環(huán)境權(quán)帶有強(qiáng)烈的人類主觀的色彩，環(huán)境本身是無所謂好壞的。

由以上特征我們看出，正如周訓(xùn)芳教授所言，環(huán)境本身無所謂好壞，所謂的好壞是人類根據(jù)其自身需要對(duì)其加以價(jià)值判斷的結(jié)果。

四、環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性

上文從環(huán)境權(quán)的特征簡(jiǎn)要說明了它也是人類主觀的產(chǎn)物，下文將著重系統(tǒng)探討環(huán)境權(quán)的本質(zhì)。

目前對(duì)環(huán)境權(quán)屬性的認(rèn)識(shí)主要集中在公民環(huán)境權(quán)的層次上，有四種學(xué)說即"人格權(quán)說"、"財(cái)產(chǎn)權(quán)說"、"人類權(quán)說"、"人權(quán)說"。陳泉生、張梓太教授即認(rèn)為"環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新型的人權(quán)，使每個(gè)人與生俱來的基本權(quán)利，它既是一項(xiàng)法律權(quán)利，同時(shí)也是一項(xiàng)自然權(quán)利，是不能剝奪的"[9]

"人權(quán)或稱人的權(quán)利和基本自由"，旨在"使每個(gè)人在個(gè)性、精神、道德和其他方面的獨(dú)立獲得最充分和最自由的發(fā)展。作為權(quán)利，他們被認(rèn)為是生來就有的個(gè)人理性、自由意志的產(chǎn)物，而不僅僅是由實(shí)在法所授予的，也不能被實(shí)在法所剝奪或取消。"

"從淵源上講，任何一項(xiàng)人權(quán)都可以從以下四個(gè)方面加以驗(yàn)明和證實(shí)：一是利益需求的產(chǎn)生，即形成人權(quán)需求的主體的內(nèi)在觀點(diǎn);二是需要得以滿足的可能性，即具有實(shí)現(xiàn)主體的外在可能；三是需要不被恰當(dāng)?shù)貪M足，即在主體和客體之間發(fā)生錯(cuò)位和分離，難以達(dá)到同一；四是主體的要求外在化，即主體的內(nèi)在需求在不被滿足而又有滿足的可能的前提下，轉(zhuǎn)抵達(dá)為外在的訴求，從而喚醒了主體的權(quán)利意識(shí)，人權(quán)由此被提出甚至被規(guī)范秩序所固化。"[10]

關(guān)于利益需要的產(chǎn)生，正是因?yàn)槿藗冇猩婧瓦^高質(zhì)量生活的需求，周圍的環(huán)境是人類必不可少的生活因素，假若某天空氣和水不復(fù)存在，人將賴何生存？正是"皮之不存，毛將焉附？"更進(jìn)一步人們基本滿足了溫飽問題后便思考著如何活得更加精彩，更有生活情調(diào)，正所謂人的生活離不開吃但卻并非為了吃而生活。人渴望在山清水秀環(huán)境優(yōu)美的自然中放松心情，緩解壓力，所以美好的環(huán)境也是人們身心健康發(fā)展的不可或缺的部分。因此環(huán)境權(quán)滿足關(guān)于人權(quán)構(gòu)成要件的第一個(gè)要件。

談到需要得以滿足的可能性，實(shí)踐證明人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到環(huán)境的重要性，國(guó)內(nèi)加強(qiáng)環(huán)境立法，國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織和相關(guān)環(huán)境研討會(huì)都發(fā)表了相關(guān)的綱領(lǐng)性文件，將環(huán)境問題提升到關(guān)系全部人類和后代人的重大全球性問題，并在此基礎(chǔ)上加大全球共同保護(hù)環(huán)境的力度，這些都表明了人類要生活在美好環(huán)境中生活的需要是可以被滿足的。所以環(huán)境權(quán)也滿足人權(quán)構(gòu)成要件的第二個(gè)要件。關(guān)于需要不被恰當(dāng)?shù)貪M足，由于現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)力、科技和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化和工業(yè)化加速，同時(shí)人口迅速膨脹，于是在人類對(duì)環(huán)境資源的需求和環(huán)境自身的承載能力和自凈能力發(fā)生了沖突。例如工業(yè)污染、常規(guī)污染（石油污染、農(nóng)藥污染等）、核泄漏（如切爾諾貝利核電站泄漏）、毒氣泄漏（如印度博帕爾毒氣泄漏）、臭氧層空洞、全球氣候變暖、全球荒漠化、全球水危機(jī)等。而具體到我國(guó)則在自然資源方面的矛盾尤為突出。我國(guó)資源總量是大國(guó)，人均占有量是小國(guó)，資源利用效率是弱國(guó)。我國(guó)雖然資源種類全、總量大，但資源組合不夠理想、后備資源不足、人均占有量少，供求形勢(shì)嚴(yán)峻。以耕地和水的分布來看，在長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水量占全國(guó)總量的80%以上，而耕地僅占全國(guó)總量的36%;淮河流域及其以北地區(qū)，水量不到全國(guó)總量的20%，而耕地卻占全國(guó)總量的64%，[11]由此可見，人類關(guān)于環(huán)境資源的權(quán)利要求在現(xiàn)實(shí)中沒有被恰當(dāng)滿足，所以環(huán)境權(quán)（尤其是環(huán)境資源權(quán)）也滿足人權(quán)構(gòu)成要件的第三個(gè)要件。

最后涉及到主體的要求外在化的問題。目前多數(shù)國(guó)家的憲法已經(jīng)將環(huán)境權(quán)規(guī)定為國(guó)家及其國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)，或者個(gè)人、團(tuán)體、組織的義務(wù)和權(quán)利。有的憲法已明確承認(rèn)國(guó)民有享有滿意的環(huán)境的權(quán)利。例如《德意志民主共和國(guó)憲法》第15條規(guī)定，保護(hù)自然界，合理利用和保護(hù)土地，保持水域和空氣的清潔，保護(hù)動(dòng)植物和自然美景，是國(guó)家和社會(huì)以及每個(gè)公民的職責(zé)。韓國(guó)《憲法》（1980年第8次修改）第35條規(guī)定："所有公民都有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利。"我國(guó)憲法中也規(guī)定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。美國(guó)在1969年《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定："每一個(gè)人都有享受健康的環(huán)境，同時(shí)每一個(gè)人也有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。"不僅國(guó)內(nèi)法中有規(guī)定，國(guó)際條約或宣言中也有規(guī)定，如1972年的《人類環(huán)境宣言》中規(guī)定："人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。"不僅各國(guó)的法律在原則上規(guī)定了環(huán)境權(quán)，在實(shí)踐中也有相關(guān)的案件來維護(hù)環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，如1993年菲律賓最高法院根據(jù)健康和生態(tài)的憲法性權(quán)利，作出菲律賓政府必須保護(hù)全體居民免遭熱帶雨林被大量砍伐的判決"熱帶雨林"訴訟案。[12]如此看來，環(huán)境權(quán)符合人權(quán)構(gòu)成要件中的第四個(gè)要件。

綜上所述，環(huán)境權(quán)符合關(guān)于人權(quán)的四個(gè)構(gòu)成要件，是一項(xiàng)人權(quán)。

姚建宗教授曾闡述過"作為人權(quán)的真實(shí)基礎(chǔ)的’人’是一個(gè)’類’存在，也就是作為與一切非人的’類’存在，如豬、牛、羊、狗等動(dòng)物，或者花、草、樹等植物，以及山川、平原、大海等自然事物相對(duì)應(yīng)而存在的’人’’類’的’人’。顯然，作為’類’而存在的人就是’人’本身而絕不是具體的、特殊的"某種人"--有種族、膚色、性別、民族、語言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍、社會(huì)出身、文化程度、財(cái)產(chǎn)或財(cái)富、出生或其他身份等印記的人。"[13]

所以，環(huán)境權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，正如上文中姚教授所說的人權(quán)中的"人"是與動(dòng)物、植物、自然事物相區(qū)別的類的存在，所以環(huán)境權(quán)是人所享有的權(quán)利，動(dòng)物、植物、自然事物不享有這項(xiàng)權(quán)利。因此，以環(huán)境權(quán)的本質(zhì)角度來看就從理論上否定了人之外的其他事物成為環(huán)境權(quán)主體資格的可能。

參考文獻(xiàn)

1蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程,武漢大學(xué)出版社，2000.第273頁.

2周訓(xùn)芳.論環(huán)境權(quán)的本質(zhì).

3吳衛(wèi)星.環(huán)境權(quán)概念之研究.

4蔡守秋.環(huán)境權(quán)初探,中國(guó)社會(huì)科學(xué),1982(3).第33頁.

5周訓(xùn)芳.歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家公民環(huán)境權(quán)的發(fā)展趨勢(shì),比較法研究,2004(5).第96、97頁.

6呂忠梅.環(huán)境法,法律出版社,1997.第137頁.

7蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程.武漢大學(xué)出版社，2000，第276-289頁.

8陳泉生,張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化,法律出版社，2001，第114頁.

9陳泉生，張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化,法律出版社，2001，第114頁.

10汪習(xí)根.論發(fā)展權(quán)的法律價(jià)值,珞珈法學(xué)論壇(3)，第17頁.

11蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程.武漢大學(xué)出版社,2000.第11、19頁.