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第1篇

(一)企業(yè)和社會(huì)投資與負(fù)擔(dān)高等學(xué)校教育成本的現(xiàn)狀分析由于就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，導(dǎo)致我國(guó)近幾年來(lái)高等教育頻繁呈現(xiàn)出供過(guò)于求的不良現(xiàn)象，企業(yè)和用人單位不付任何費(fèi)用就可擇優(yōu)獲得人才時(shí)常發(fā)生，這從實(shí)際上來(lái)說(shuō)違背了高等教育成本分擔(dān)的受益者付費(fèi)原則。但是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，通體來(lái)看企業(yè)主要是通過(guò)政府繳納稅款來(lái)分擔(dān)高等教育的部分成本，分擔(dān)教育的成本也不是根據(jù)企業(yè)接納高等學(xué)校畢業(yè)生的數(shù)量來(lái)確定。雖然社會(huì)和企業(yè)分擔(dān)的高等教育成本目前都在不斷提高，但是對(duì)于它們?cè)诟叩冉逃某杀局械谋壤齺?lái)說(shuō)仍然顯得微薄，所以我們應(yīng)該進(jìn)一步提高企業(yè)分擔(dān)教育成本。

(二)高校自身投資與負(fù)擔(dān)教育成本的現(xiàn)狀分析由于收入的減少和成本持續(xù)上升的共同作用和影響，導(dǎo)致多數(shù)高校的財(cái)務(wù)狀況惡化的不斷升級(jí)。因此，一些高校為保證學(xué)校的正常運(yùn)作而不得不以貸款等非常規(guī)性的籌資渠道來(lái)籌措教育成本，致使部分高校的債務(wù)不斷積累，導(dǎo)致貸款的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出高校自身的償還范圍。又由于大量的社會(huì)職能在高等學(xué)校中的穿插，例如學(xué)生食堂、醫(yī)療保險(xiǎn)、職工退休金、學(xué)生的醫(yī)療及安全事故等一系列費(fèi)用，由于這些費(fèi)用沒(méi)有確定的分擔(dān)對(duì)象和分擔(dān)目標(biāo)，高校也不能全額分擔(dān)下來(lái)，從而導(dǎo)致一些高等學(xué)校承擔(dān)了的成本開支存在不合理的現(xiàn)象。

二、建立理想化的高等教育投資與負(fù)擔(dān)模式的建議

(一)增加政府對(duì)高等教育的投資國(guó)家不僅應(yīng)當(dāng)把高等教育投資作為重要的基礎(chǔ)性和生產(chǎn)性投資來(lái)對(duì)待，還要確保一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家在高等教育投入中的重要引導(dǎo)地位，堅(jiān)持“以財(cái)政撥款為主，依法落實(shí)高等教育投入，多種渠道籌措教育費(fèi)用為輔”的規(guī)定，充分落實(shí)國(guó)家《教育法》制定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的總體變化，同時(shí)各級(jí)財(cái)必須加大對(duì)財(cái)政的投資作用和力度，在財(cái)政投資水平不變的前提下盡量保持高等教育在擴(kuò)招后有所提高，同時(shí)采取有效措施和預(yù)防手段，從而保證我國(guó)的教育總經(jīng)費(fèi)占GDP的4%左右，確保高等教育的總經(jīng)費(fèi)占到GDP的1%以上。除此之外，對(duì)于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致的情況下，國(guó)家應(yīng)建立有效的補(bǔ)償機(jī)制以及其他行之有效的扶持弱勢(shì)群體的辦法。同時(shí)，必須加強(qiáng)弱勢(shì)地區(qū)的教育投入力度，在政策上要對(duì)弱勢(shì)群體給予一定的傾斜和幫助，增加對(duì)弱勢(shì)人群的捐助力度。

(二)制定合理的個(gè)人分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)模型著名教育學(xué)家舒爾茨(T．W．Schultz)認(rèn)為，教育相當(dāng)于是一種對(duì)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，而個(gè)人作為人力資本投資的主要受益者和載體，必須分擔(dān)教育所帶來(lái)的成本和費(fèi)用。這種個(gè)人分擔(dān)高等教育成本的趨勢(shì)已經(jīng)不可阻擋，同時(shí)也符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，因此，接受教育的個(gè)人不僅僅要分擔(dān)高教成本，而且應(yīng)該基于所受教育質(zhì)量不同(主要是學(xué)校差別、專業(yè)差別、培養(yǎng)層次差別)從而使高教成本的付出不同。綜合各種因素，提出以下具體的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建模型:前提假設(shè):市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng);各專業(yè)成本能夠科學(xué)地計(jì)算總公式:某學(xué)校某專業(yè)平均學(xué)費(fèi)=學(xué)費(fèi)成本比×專業(yè)平均培養(yǎng)成本×專業(yè)差別調(diào)整系數(shù)×學(xué)校差別調(diào)整系數(shù)×培養(yǎng)層次調(diào)節(jié)系數(shù)。

(三)社會(huì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)高校教育成本的投入第一，加大對(duì)高校理想化教育的宣傳力度，大力宣傳科教興國(guó)的戰(zhàn)略意義，使社會(huì)意識(shí)到教育對(duì)社會(huì)的重要性，從而引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)加大對(duì)教育的投資;第二，社會(huì)各慈善組織要加大工作力度，在原有資助群體不變的基礎(chǔ)上，多拉贊助，多跑單位，通過(guò)大型媒體活動(dòng)，體育比賽，文藝演出，明星校友情感交流等多種渠道，增加捐資助教的籌資金額;第三，高校應(yīng)設(shè)立高校發(fā)展辦公室，并且配備專門工作人員和管理人員，建立和完善相應(yīng)的捐贈(zèng)工作機(jī)構(gòu)，動(dòng)員各大院校畢業(yè)的新老同學(xué)，事業(yè)有成者為母校捐助，做好接受常年捐贈(zèng)和專項(xiàng)捐贈(zèng)工作。第四，政府需要以各種政策來(lái)鼓勵(lì)單位、個(gè)人捐贈(zèng)等來(lái)支持高等教育事業(yè)的發(fā)展，例如，政府可以在政策上給捐款人提供適當(dāng)?shù)亩愂諟p免制度，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的雙重回報(bào)給捐款人，在捐款人與學(xué)校之間創(chuàng)造出雙贏的局面。

第2篇

本文作者：趙晶晶工作單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院

不斷完善教材內(nèi)容。獨(dú)立學(xué)院教師可以根據(jù)自己的需要，盡量選擇實(shí)踐性強(qiáng)的教材，同時(shí)在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，結(jié)合所選教材和證券市場(chǎng)實(shí)際情況，添加新內(nèi)容比如一些最新的理論和知識(shí)，以彌補(bǔ)現(xiàn)行教材內(nèi)容的不足，此外，還要?jiǎng)h除教材中已經(jīng)過(guò)時(shí)的理論內(nèi)容。另外，有條件的學(xué)院還可以組織教師編寫適合自己學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)的教材。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。證券投資學(xué)是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的課程，需要相應(yīng)硬件和軟件支持，學(xué)院應(yīng)該重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，及時(shí)完善和補(bǔ)充實(shí)驗(yàn)設(shè)施，購(gòu)買和更新相應(yīng)證券模擬軟件，使學(xué)生及時(shí)了解和接觸到證券業(yè)最先進(jìn)的電子設(shè)備和軟件，為學(xué)院培養(yǎng)應(yīng)用型人才提供支持。培養(yǎng)雙師型教師。“打鐵還需自身硬”，高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的有力保證，擔(dān)任證券投資學(xué)教學(xué)的教師，應(yīng)該是雙師型的教師，他們不僅要具有深厚的專業(yè)理論知識(shí)，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)雙師型教師的引進(jìn)和培養(yǎng)，一方面，可以聘用具有多年證券從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家為教師，另一方面，選送本學(xué)院優(yōu)秀教師到相關(guān)單位進(jìn)修和實(shí)踐培訓(xùn)。教學(xué)手段多樣化。首先，采用模塊化教學(xué)。充分利用學(xué)生的考證熱情和從業(yè)資格考試的特點(diǎn)，將證券投資學(xué)教材的內(nèi)容分為五個(gè)模塊。在教學(xué)過(guò)程中結(jié)合從業(yè)考試的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的講解，讓學(xué)生掌握證券投資學(xué)的基本原理和方法，增強(qiáng)學(xué)生考取從業(yè)資格證書的信心。其次，引入案例教學(xué)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容難度的變化和學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的變化，選擇與教學(xué)內(nèi)容配套的典型案例，將復(fù)雜的、枯燥的理論用生動(dòng)的案例表現(xiàn)出來(lái)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既可便于學(xué)生理解，又可供學(xué)生討論，逐步培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路與能力。

強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)由課程實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐和專題講座。課程實(shí)踐通過(guò)利用學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和證券模擬軟件，在授課時(shí)，安排一定學(xué)時(shí)在校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)的主要方法有教師演示和學(xué)生模擬操作。通過(guò)課程實(shí)踐使學(xué)生了解證券交易的操作過(guò)程、增強(qiáng)對(duì)大盤的分析能力。專業(yè)實(shí)踐通過(guò)學(xué)院與證券公司簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)院成立實(shí)習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排教師組織學(xué)生到實(shí)習(xí)基地進(jìn)行校外實(shí)踐，使學(xué)生操盤能力得到快速提升，為學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。專題講座采用不定期邀請(qǐng)校外經(jīng)驗(yàn)豐富的證券從業(yè)人員來(lái)校開展投資和理財(cái)類的講座，培養(yǎng)了學(xué)生的從業(yè)技能。

獨(dú)立學(xué)院證券投資學(xué)教學(xué)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，只有認(rèn)真分析問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行改革，才能提高教學(xué)質(zhì)量。比如，我院經(jīng)過(guò)多年的教學(xué)實(shí)踐，在授課期間不僅安排有課程實(shí)踐還有專業(yè)實(shí)踐，通過(guò)這種方式學(xué)生進(jìn)一步理解了課程的教學(xué)內(nèi)容。此外，我院還通過(guò)改變教學(xué)效果評(píng)價(jià)方式來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量。增加實(shí)踐成績(jī)?cè)谠u(píng)價(jià)中的比重，將考試分為理論考試和實(shí)踐考試兩部分，實(shí)踐考試以課程實(shí)踐和專業(yè)實(shí)踐為主要依據(jù)，同時(shí)參考網(wǎng)絡(luò)模擬炒股比賽業(yè)績(jī)給予分?jǐn)?shù)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)多種實(shí)踐方法的配套使用，促使學(xué)生平時(shí)注重操盤能力的鍛煉，教學(xué)效果得到明顯提升。

第3篇

關(guān)鍵詞：公共教育投資比例；GDP；GNI；財(cái)政收入

從20世紀(jì)60年代開始，國(guó)際上便開始使用公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（或國(guó)民生產(chǎn)總值）的比例這一指標(biāo)，來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的公共教育經(jīng)費(fèi)是否充足，以及政府對(duì)教育投資努力程度的高低。世界銀行對(duì)“公共教育支出”的定義是“對(duì)公共教育的公共支出加上對(duì)私立教育的補(bǔ)貼”（世界銀行，2001）。在我國(guó)，與這一口徑相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)該是“預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款”。但我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)一直采用“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”這一指標(biāo)來(lái)度量政府提供的公共教育經(jīng)費(fèi)，因此在下文中，凡涉及到我國(guó)的數(shù)據(jù)，“公共教育支出”指的就是“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”。此外，為了簡(jiǎn)便起見，以“公共教育投資比例”指代“公共教育支出占GDP的比例”。

本文將采用國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和中國(guó)時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析影響公共教育經(jīng)費(fèi)投資比例的因素，并對(duì)2010年和2020年我國(guó)的公共教育投資比例做出預(yù)測(cè)。

一、我國(guó)公共教育投資比例的與現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)公共教育投資比例的變化可分為三個(gè)階段（圖1）：

（1）1978-1989年，公共教育投資比例時(shí)高時(shí)低，呈現(xiàn)不規(guī)則變動(dòng)。

（2）1990-1995年，公共教育投資比例持續(xù)下降。

（3）1996-2003年，公共教育投資比例平穩(wěn)上升。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，1980年以來(lái)公共教育投資比例的世界平均水平基本保持在4.8%左右。因此粗略地看，我國(guó)公共教育投資比例與世界平均水平相比是偏低的。但把不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的公共教育投資比例進(jìn)行算術(shù)平均，其過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏性，因此需要做更進(jìn)一步的研究。

二、公共教育投資比例的國(guó)際比較及對(duì)中國(guó)的預(yù)測(cè)

影響一個(gè)國(guó)家政府對(duì)教育的投入程度，主要取決于兩個(gè)因素：該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平。由于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展不一定完全同步，即經(jīng)濟(jì)水平（以人均GDP衡量）較高的國(guó)家未必就有較高的教育水平（以各級(jí)教育的入學(xué)率衡量），反之，經(jīng)濟(jì)水平較低的國(guó)家未必就有較低的可能有相對(duì)較高的教育水平。因此，我們將采用兩種方法，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平兩個(gè)維度進(jìn)行公共教育投資比例的國(guó)際比較。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共教育投資比例

影響一個(gè)國(guó)家公共教育投資比例的最主要因素，是該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)一些學(xué)者以人均GNP為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，通過(guò)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，試圖找出與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共教育投資比例。各項(xiàng)研究涉及的時(shí)間段和國(guó)家為：1961-1979年，38個(gè)國(guó)家（陳良焜等，1988）；1980-1985年，40個(gè)國(guó)家（陳良焜等，1992）；1986-1997年，54個(gè)國(guó)家（岳昌君、丁小浩，2003）。這些研究使用了相同的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，即線性-對(duì)數(shù)模型：

（模型1）

Yi表示第i個(gè)國(guó)家的公共教育投資比例，Xi表示第i個(gè)國(guó)家的人均GNP。

我們將運(yùn)用最新的數(shù)據(jù)對(duì)已有研究加以拓展，但限于數(shù)據(jù)的可獲得性，只能根據(jù)2001年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。與上述研究相同，我們僅僅使用了大國(guó)的數(shù)據(jù)，因?yàn)榇髧?guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完整，便于同中國(guó)進(jìn)行比較，而且統(tǒng)計(jì)資料比較齊全。所謂大國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是：2001年人口在1千萬(wàn)人以上的國(guó)家（世界銀行，2003）。按照此標(biāo)準(zhǔn)，我們使用了57個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)，包括14個(gè)高收入國(guó)家、8個(gè)中高收入國(guó)家、15個(gè)中低收入國(guó)家和20個(gè)低收入國(guó)家。

在分析過(guò)程中我們使用的是Eviews軟件。

(1)使用57個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)的分析結(jié)果

我們利用模型1對(duì)57個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果如下：

括號(hào)內(nèi)顯示的是標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)值。斜率系數(shù)估計(jì)值為0.3408，其含義為：人均GNI增加1%，公共教育投資比例增加約0.0034個(gè)百分點(diǎn)。在以往研究中，斜率系數(shù)的估計(jì)值分別為：0.792（1975-1979年，陳良焜等，1988）；0.84（1980-1985年，陳良焜等，1992）；0.4069（1986-1997年，岳昌君等，2003）。我們的斜率系數(shù)估計(jì)值是顯著的（p<0.01），而且小于以往研究的結(jié)果，說(shuō)明隨著時(shí)間的推移，這57個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共教育投資比例的影響力減弱了。

(2)使用中等收入國(guó)家數(shù)據(jù)的分析結(jié)果

根據(jù)這57個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)（表1），收入水平越高的國(guó)家公共教育投資比例越穩(wěn)定，國(guó)別差異越小（表現(xiàn)為變異系數(shù)越來(lái)越小）。特別是高收入國(guó)家公共教育投資比例的數(shù)字特征表明當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，公共教育投資比例已趨于穩(wěn)定。由此我們認(rèn)為，對(duì)于不同收入類型的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共教育投資比例的影響模式很可能是不同的。因此，如果把高收入國(guó)家考慮在內(nèi)，很可能會(huì)低估經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期公共教育投資比例的增長(zhǎng)速度。考慮到今后十多年內(nèi)，中國(guó)仍將處于中等收入國(guó)家的行列，著重關(guān)注在這一收入類型國(guó)家中公共教育投資比例的變化趨勢(shì)應(yīng)該更有現(xiàn)實(shí)意義。

表1：57個(gè)人口大國(guó)公共教育投資比例（2001年）

中位數(shù)（%）均值（%）變異系數(shù)N

高收入國(guó)家4.84.810.1614

中等收入國(guó)家14.14.070.3723

低收入國(guó)家3.13.700.5520

所有國(guó)家4.14.120.4057

1：包括中低收入國(guó)家和中高收入國(guó)家

針對(duì)23個(gè)中等收入國(guó)家的數(shù)據(jù)，模型1的回歸結(jié)果如下：

括號(hào)內(nèi)顯示的是標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)值。斜率系數(shù)的估計(jì)值表明：在中等收入國(guó)家，人均GNI每提高1%，公共教育支出比例提高0.0134個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的中等收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共教育支出比例的影響要比考慮全體國(guó)家時(shí)大得多。

(3)對(duì)我國(guó)公共教育投資比例的預(yù)測(cè)

為了預(yù)測(cè)今后我國(guó)公共教育投資比例的發(fā)展變化趨勢(shì)，首先應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)走勢(shì)做出判斷。根據(jù)最近一項(xiàng)研究的結(jié)果，中國(guó)2002-2010年人均GDP的年均增長(zhǎng)速度約為9%，2010-2020年的年均增長(zhǎng)率約為7.5%（中國(guó)化戰(zhàn)略研究課題組，2005）。另一項(xiàng)研究則認(rèn)為2006-2010年GDP年均增長(zhǎng)速度為8%，20101-2020年為7%（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，2005）。我們認(rèn)為，后一項(xiàng)預(yù)測(cè)的可能性較大，由此，到2010年人均GDP年增長(zhǎng)7.5%，2011-2020年人均GDP年增長(zhǎng)6.5%應(yīng)該是可能的。

2001年我國(guó)人均GNI為890美元，假定2002-2010年人均GNI年均增長(zhǎng)7.5%，2011-2020年年均增長(zhǎng)6.5%，則2010年人均GNI將達(dá)到1700美元，2020年將達(dá)到3200美元（均為2001年價(jià)格）。

根據(jù)57個(gè)國(guó)家的模型，2005、2010、2015和2020年我國(guó)公共教育投資比例的預(yù)測(cè)值是分別為3.95%、4.07%、4.18%和4.29%，這一結(jié)果與岳昌君等人（岳昌君、丁小浩，2003）的結(jié)論非常接近。根據(jù)23個(gè)中等收入國(guó)家的模型，2005、2010、2015和2020年我國(guó)公共教育投資比例的預(yù)測(cè)值是分別為3.23%、3.70%、4.12%和4.54%。

2001年，57個(gè)國(guó)家人均GNI的樣本均值是6418美元，23個(gè)中等收入國(guó)家人均GNI的樣本均值是2707美元。從預(yù)測(cè)的角度看，給定的解釋變量的值越接近解釋變量的樣本均值，預(yù)測(cè)結(jié)果越精確（古扎拉蒂，1995）。因此，我們認(rèn)為無(wú)論使用哪一個(gè)模型，對(duì)于2015年和2020年的預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)該更為準(zhǔn)確。

2、.教育發(fā)展水平與公共教育投資比例

我們還可以從教育發(fā)展水平所對(duì)應(yīng)的公共教育經(jīng)費(fèi)比例的國(guó)際比較，來(lái)分析我國(guó)公共教育投資的合理比例。我們假定，一定的教育發(fā)展水平要求相應(yīng)的公共教育經(jīng)費(fèi)支持水平，這一支持水平在不同的國(guó)家之間具有共性或性。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)（聯(lián)合國(guó)教科文組織，2003），我們2000年教育發(fā)展水平接近我國(guó)2010年和2020年教育發(fā)展水平的國(guó)家的公共教育投資比例的平均水平，并據(jù)此預(yù)測(cè)2010年和2020年我國(guó)的公共教育投資比例。

（1）2010年公共教育投資比例

在2004年我國(guó)教育發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，我們對(duì)我國(guó)2010年教育發(fā)展水平給出一個(gè)基本估計(jì)：普及9年義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率在55%-60%之間，高等教育毛入學(xué)率25%-30%之間。由于我國(guó)已經(jīng)基本普及初等教育，2000年教育發(fā)展水平接近我國(guó)2010年教育發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家也基本普及了初等教育，所以我們只分析中等和高等教育發(fā)展水平與公共教育經(jīng)費(fèi)支持水平的關(guān)系。在初中基本普及，高中階段毛入學(xué)率55%-60%之間時(shí)，大致相當(dāng)于中等教育毛入學(xué)率70%-80%的水平。根據(jù)對(duì)我國(guó)2010年教育發(fā)展水平的估計(jì)，我們將2000年中等教育毛入學(xué)率在70%-85%之間，高等教育毛入學(xué)率在20%-35%之間的國(guó)家，視為接近我國(guó)2010年教育發(fā)展水平的國(guó)家。我們首先考慮只選擇人口大國(guó)，但發(fā)現(xiàn)滿足上述條件的人口大國(guó)數(shù)目太少，導(dǎo)致結(jié)果缺乏說(shuō)服力。因此把所有國(guó)家和地區(qū)都考慮在內(nèi)（該書一共提供了203個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)），并將這些國(guó)家和地區(qū)按三種情形分組（三個(gè)組的國(guó)家有重合）：第一組，中等教育毛入學(xué)率在70%-85%之間，同時(shí)高等教育毛入學(xué)率在20%-35%之間的國(guó)家；第二組，中等教育毛入學(xué)率在70%-85%之間的國(guó)家；第三組，高等教育毛入學(xué)率在20%-35%之間的國(guó)家。符合教育發(fā)展水平條件，并有公共教育支持水平數(shù)據(jù)的國(guó)家，第一組有8個(gè)（克羅地亞、摩爾多瓦、羅馬尼亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、古巴、墨西哥），第二組有24個(gè)，第三組有23個(gè)。

通過(guò)計(jì)算均值和中位數(shù)，我們得到如下數(shù)據(jù)：第一組，公共教育投資比例平均為5.29%，中位數(shù)為4.40%；第二組，公共教育投資比例平均為5.12%，中位數(shù)為4.45%；第三組，公共教育投資比例平均為5.11%，中位數(shù)為4.90%。

觀察上述數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)均值和中位數(shù)的差異較大（特別是第一組和第二組），說(shuō)明同一組別國(guó)家的公共教育投資比例差異較大。因此我們認(rèn)為采用中位數(shù)更為合理，即2010年我國(guó)公共教育投資比例應(yīng)該在4.40~4.90%之間。

（2）2020年公共教育投資比例

我們對(duì)我國(guó)2020年教育發(fā)展水平的基本估計(jì)是，全面普及9年義務(wù)教育，高中階段入學(xué)率在80%-90%之間，高等教育毛入學(xué)率35%-45%之間。根據(jù)對(duì)我國(guó)2020年教育發(fā)展水平的估計(jì)，我們將2000年中等教育毛入學(xué)率在80%-95%之間，高等教育毛入學(xué)率在30%-45%之間的國(guó)家，視為接近我國(guó)2020年教育發(fā)展水平的國(guó)家。我們將這些國(guó)家分為三組：第一組，中等教育毛入學(xué)率在80%-95%之間，同時(shí)高等教育毛入學(xué)率在30%-45%之間的國(guó)家；第二組，中等教育毛入學(xué)率在80%-95%之間的國(guó)家；第三組，高等教育毛入學(xué)率在30%-45%之間的國(guó)家。符合教育發(fā)展水平條件，并有公共教育支持水平數(shù)據(jù)的國(guó)家，第一組有5個(gè)（克羅地亞、斯洛伐克、阿塞拜疆、泰國(guó)和智利），第二組有25個(gè)，第三組有13個(gè)。

通過(guò)計(jì)算均值和中位數(shù)，我們得到如下數(shù)據(jù)：第一組，公共教育投資比例平均為4.48%，中位數(shù)為4.30%；第二組，公共教育投資比例平均為4.96%，中位數(shù)為4.50%；第三組，公共教育投資比例平均為4.70%，中位數(shù)為4.30%。

同樣地，我們根據(jù)中位數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，則2020年我國(guó)公共教育投資比例在4.30~4.50%之間。

上面的分析表明，如果我們根據(jù)國(guó)際上2000年教育發(fā)展水平要求的公共教育經(jīng)費(fèi)支持水平來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，則我國(guó)2010年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例比2020年還要高。這一結(jié)果與前一部分用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為解釋變量建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型得到的結(jié)果不盡一致，也就是說(shuō)，與經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平越高，公共教育投資比例也應(yīng)該越高的一般認(rèn)識(shí)完全不同。但也許可以這樣解釋：在接近普及中等教育，高等教育由大眾化向普及化邁進(jìn)的時(shí)期，是教育即將到達(dá)頂峰的努力極限時(shí)期，這一時(shí)期對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)的需求最為迫切，因此占GDP的比例也達(dá)到最高點(diǎn)。另外從個(gè)案考察，也可以發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展水平高而公共教育經(jīng)費(fèi)比例相對(duì)較低的現(xiàn)象。如韓國(guó)與意大利比較，前者2000年中等教育凈入學(xué)率為91%，高等教育毛入學(xué)率78%，公共教育投資比例為3.8%；同年后者中等教育凈入學(xué)率為91%，高等教育毛入學(xué)率50%，而公共教育投資比例為4.7%。這些現(xiàn)象說(shuō)明，公共教育投資比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平之間的關(guān)系并非簡(jiǎn)單的數(shù)量關(guān)系，還有其他因素在起作用。

3.進(jìn)一步的討論

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之外，財(cái)政供給能力也是影響公共教育投資比例的重要因素。由于缺乏中等收入和低收入國(guó)家財(cái)政收入或支出占GDP比例的數(shù)據(jù)，我們無(wú)法對(duì)這一假設(shè)做出具有說(shuō)服力的檢驗(yàn)。但是，我們對(duì)11個(gè)可獲得數(shù)據(jù)的高收入大國(guó)的分析表明，人均GNI對(duì)公共教育投資比例并無(wú)顯著性影響，但財(cái)政收入占GDP的比例卻是顯著性的解釋變量，并且僅僅使用這一變量就能解釋公共教育投資比例樣本總變異的50%以上。在收集到更完整的數(shù)據(jù)之后，我們將對(duì)這一問(wèn)題作更深入的研究。

三、基于我國(guó)歷史數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析

如圖1所示，1978-1989年我國(guó)公共教育投資比例呈現(xiàn)不規(guī)則變動(dòng)，因此我們只對(duì)1990-2003年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。我們首先采用模型1，以人均GDP為解釋變量，結(jié)果顯示回歸系數(shù)都不顯著。我們把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政供給能力，發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期財(cái)政收入占GDP比例的變動(dòng)趨勢(shì)與公共教育投資比例的變動(dòng)趨勢(shì)如出一轍：即1995年之前持續(xù)下降，此后持續(xù)上升（圖2）。于是我們以財(cái)政收入占GDP比例為解釋變量，考慮到公共教育投資比例與財(cái)政收入占GDP比例二者之間呈現(xiàn)簡(jiǎn)單線性關(guān)系的假設(shè)難以成立，因此應(yīng)采用模型2。

（模型2）

Yt表示第t年的公共教育投資比例，Xt表示第t年財(cái)政收入占GDP的比例。

根據(jù)1990-2003年的數(shù)據(jù)得到樣本回歸方程如下：

括號(hào)內(nèi)顯示的是標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)值。我們對(duì)模型中的兩個(gè)時(shí)間序列進(jìn)行了單位根檢驗(yàn)（unitroottest）和協(xié)整檢驗(yàn)（cointegrationtest），發(fā)現(xiàn)盡管兩個(gè)時(shí)間序列各自都是不平穩(wěn)的，但它們之間存在協(xié)整關(guān)系。也就是說(shuō)二者之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的線性關(guān)系，因而采用普通最小二乘法（OLS）得到的估計(jì)量是無(wú)偏的、有效的，t檢驗(yàn)和F也是有效的。斜率系數(shù)估計(jì)值意味著在這一時(shí)期財(cái)政收入占GDP的比例每提高1%，公共教育投資比例將提高約0.6%。

我們估計(jì)2004-2010年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比例每年提高約1個(gè)百分點(diǎn)，2010年達(dá)到約25%；2011-2020年每年提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到30%。這樣，根據(jù)上述樣本回歸方程就可以推算出2005、2010、2015和2020年我國(guó)公共教育投資比例分別為3.46%、3.94%、4.18%和4.39%。

四、結(jié)論

1.利用不同變量（經(jīng)濟(jì)水平或財(cái)政供給能力）得到的預(yù)測(cè)結(jié)果相差不大，但和利用變量（教育發(fā)展水平）得到的預(yù)測(cè)結(jié)果差距較大（見表2）。我們認(rèn)為其原因有以下三個(gè)方面：其一，，即在利用經(jīng)濟(jì)變量預(yù)測(cè)時(shí)建立了經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，而在用教育變量預(yù)測(cè)時(shí)僅僅采用了簡(jiǎn)單比較的方法。其二，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平不一致的現(xiàn)象比較普遍，特別是在中低收入國(guó)家，因而從不同角度公共教育投資的合理比例就會(huì)得到不同結(jié)果。其三，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國(guó)家相比，我國(guó)教育發(fā)展水平偏高，因此用教育變量預(yù)測(cè)的公共教育投資比例高于用經(jīng)濟(jì)變量預(yù)測(cè)的結(jié)果。考慮到公共教育投資比例衡量的是政府對(duì)教育投入的供給能力和努力程度，而不是教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求，我們認(rèn)為用經(jīng)濟(jì)變量來(lái)解釋公共教育投資比例的變化更有說(shuō)服力。

2.在國(guó)際橫向比較分析中，我們采用了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為解釋變量；在經(jīng)驗(yàn)分析中，我們采用了財(cái)政供給能力作為解釋變量，并相應(yīng)建立了經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型。從模型的擬合程度來(lái)看，后一種方法更為理想。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平固然一個(gè)國(guó)家的公共教育投資比例，但財(cái)政供給能力（以財(cái)政收入占GDP的比例衡量）應(yīng)該是更為重要的決定因素。因?yàn)楣步逃?jīng)費(fèi)最終來(lái)源于財(cái)政收入，一個(gè)羸弱的財(cái)政體系不可能為公共教育提供有力的支撐。如前文所述，對(duì)高收入國(guó)家的數(shù)據(jù)分析也支持這一結(jié)論。但要得到更有說(shuō)服力的論證，還需開展進(jìn)一步的。

3.如果探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共教育投資比例的影響，在使用數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)該盡可能涵蓋所有收入類型的國(guó)家（即采用57國(guó)數(shù)據(jù)）。但如果目的是進(jìn)行預(yù)測(cè)，那么我們認(rèn)為應(yīng)該使用中等收入國(guó)家的數(shù)據(jù)，其原因是我國(guó)已經(jīng)是而且在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將是中等收入國(guó)家，因此可以不考慮低收入階段的情況，而排除高收入國(guó)家可以避免因這些國(guó)家的公共教育投資比例趨于穩(wěn)定造成預(yù)測(cè)結(jié)果偏低。

4.綜上所述，我們以財(cái)政供給能力作為主要預(yù)測(cè)依據(jù)，同時(shí)中等收入國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為如果我國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，那么我國(guó)公共教育投資比例有望在2010年接近4%，而在2020年達(dá)到4.5%的水平。

表2：我國(guó)公共教育投資比例預(yù)測(cè)

2005年2010年2015年2020年

國(guó)際比較研究

解釋變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

人均GNI（美元，2001年價(jià)格）1200170023303200

公共教育投資比例（%）

57國(guó)數(shù)據(jù)3.954.074.184.29

23個(gè)中等收入國(guó)家數(shù)據(jù)3.233.704.124.54

解釋變量：教育發(fā)展水平

中等教育毛入學(xué)率（%）70-8580-95

高等教育毛入學(xué)率（%）20-3530-45

公共教育投資比例（%）4.4~4.94.3~4.5

中國(guó)經(jīng)驗(yàn)研究

解釋變量：財(cái)政收入占GDP比例

財(cái)政收入占GDP比例（%）202527.530

公共教育投資比例（%）3.463.944.184.39

參考

UNESCO（2000）WorldEducationReport2000.

陳良焜等（1988）“教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例的國(guó)際比較”，載厲以寧主編《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，上海人民出版社

陳良焜等（1992）“教育投資比例的國(guó)際比較”，載秦宛順等主編《教育投資決策研究》，北京大學(xué)出版社

陳興紅（2004）“合理調(diào)整我國(guó)財(cái)政收入占GDP比重”，《江蘇商論》，第4期

古扎拉蒂（1995）《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)2000年中譯本

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(2005)“世界經(jīng)濟(jì)格局中的中國(guó)”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2004）《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

教育部財(cái)務(wù)司（2005）《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料》

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（2004）《2004年人類發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

聯(lián)合國(guó)教科文組織（2003）《性別與全民教育：躍向平等—2003-2004年全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》，人民教育出版社

世界銀行（2001）《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

世界銀行（2003）《2003年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

第4篇

本研究中，主要采用家庭年人均純收入這一指標(biāo)來(lái)表示。表1是調(diào)查對(duì)象2006年人均收入情況統(tǒng)計(jì)，由表1可了解到農(nóng)村家庭收入情況。

二、農(nóng)村家庭收入與家庭教育投入

由表2可知，家庭教育投資各個(gè)項(xiàng)目總的百分比分別為：家庭人均收入在50~500元的為154.3%、家庭人均收入在500~1000元的為135%、家庭人均收入在1000~2000元的為130.1%、家庭人均收入在2000~3000元的為200%、家庭人均收入在3000~4000元的為218.2%、家庭人均收入在4000~5000元的為200%、家庭人均收入在5000元以上的為200%。表2中所列各項(xiàng)投資內(nèi)容，都是需要經(jīng)濟(jì)力量才能實(shí)現(xiàn)的，按理家庭收入狀況直接決定著各項(xiàng)內(nèi)容的投入量，但值得注意的是，從表2可見，家庭收入在2000元（包括2000元）以下的家庭各項(xiàng)投入并沒(méi)有隨著家庭年人均收入的增加而增加，也沒(méi)有隨家庭年人均收入的減少而減少。顯然，在農(nóng)村家庭教育投資過(guò)程中，把這部分家庭作為考查對(duì)象的話，家庭收入與家庭教育直接投資并無(wú)多大關(guān)系。由表中觀察到，只有家庭人均收入達(dá)到2000元（不包括2000元）以上水平家庭，才會(huì)增加家庭教育投入。據(jù)調(diào)查，該縣農(nóng)村家庭人均收入在2000元以上的屬中上等收入家庭。所以得出結(jié)論：在一般中低收入家庭，家庭收入與教育直接投資沒(méi)有多大關(guān)系，只有在中上等以上收入的家庭，才會(huì)有直接的關(guān)系，家庭才會(huì)隨著收入的增加，而適當(dāng)?shù)卦黾咏逃闹苯油度搿?/p>

家庭對(duì)子女的學(xué)習(xí)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)既有精神方面的，也有物質(zhì)方面的。因此與家庭經(jīng)濟(jì)也是相聯(lián)系的，是不是家庭經(jīng)濟(jì)狀況越好，越會(huì)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)呢？本研究統(tǒng)計(jì)顯示并非如此，見表3，家庭年人均收入超過(guò)2000元的分別有88.9%、86.3%、85.7%、82.6%的對(duì)子女的學(xué)習(xí)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，而年人均收入在2000元以下的分別有87.0%、87.5%、85.7%的家庭對(duì)子女實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。數(shù)據(jù)顯示，家庭收入狀況對(duì)家庭獎(jiǎng)勵(lì)子女學(xué)習(xí)沒(méi)有什么影響，或影響不大。

綜合表2、表3的分析，可以得出如下結(jié)論：農(nóng)村家庭智力投資雖然是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，但在教育投資過(guò)程中家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不對(duì)直接投入產(chǎn)生什么影響，只有當(dāng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況達(dá)到相當(dāng)水平（本研究中的相當(dāng)水平是年人均收入2000元以上），家庭才會(huì)決定增加教育投入。

三、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況與家庭教育期望

家庭經(jīng)濟(jì)狀況與家庭教育期望的關(guān)系問(wèn)題是筆者關(guān)心和研究的熱點(diǎn)，那么，家庭經(jīng)濟(jì)狀況是否會(huì)影響其對(duì)子女的教育期望？表4顯示了不同經(jīng)濟(jì)狀況的家庭對(duì)男孩的教育期望。從表中的數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好的家庭沒(méi)有顯示出對(duì)男孩有較高的期望值，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)低下的家庭也沒(méi)有顯示出對(duì)男孩有較低的期望值，且經(jīng)統(tǒng)計(jì)二者相關(guān)系數(shù)為A=0.0211，呈極不顯著相關(guān)。

表5顯示了不同經(jīng)濟(jì)狀況的家庭對(duì)女孩的教育期望。從表中數(shù)據(jù)可見，經(jīng)濟(jì)狀況較好的家庭除了對(duì)女孩的教育期望在初中以上外，在高等教育的期望值上，并沒(méi)有顯示出其高經(jīng)濟(jì)收入所帶來(lái)的高教育期望值。

總之，由表4、表5的數(shù)據(jù)可見，一定的經(jīng)濟(jì)狀況并不對(duì)家庭的教育期望產(chǎn)生一定的后果，比較高的經(jīng)濟(jì)收入并不能促進(jìn)家庭對(duì)子女教育產(chǎn)生較高的期望值，較低的經(jīng)濟(jì)收入也不會(huì)導(dǎo)致家庭降低對(duì)子女受教育的期望。

四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況與家庭教育投資選擇

由表6可知，面對(duì)新一輪的教育投資選擇，一部分家庭較現(xiàn)實(shí)地選擇讓孩子直接成為家庭勞動(dòng)力。如家庭經(jīng)濟(jì)狀況為1類的，有28.3%的家庭選擇讓孩子直接務(wù)工或務(wù)農(nóng)，而經(jīng)濟(jì)狀況為2類、3類、4類、5類、6類、7類的分別有20.8%、16.4%、12.2%、0、4.8%、8.7%的家庭選擇讓孩子直接回家務(wù)農(nóng)或務(wù)工。經(jīng)濟(jì)狀況較好的4類、5類和6類家庭分別以33.3%、54.5%、52.3%的比例對(duì)未升上高一級(jí)學(xué)校的孩子的選擇主要模式是“想辦法找路子，若辦不好只好讓他回家務(wù)農(nóng)”，而不大愿意花費(fèi)巨大的代價(jià)為孩子找到高一級(jí)或職業(yè)學(xué)校繼續(xù)念書。與此同時(shí)，各類家庭分別有一定量的家庭為實(shí)現(xiàn)其理想的目標(biāo)，表示“不惜一切代價(jià)為孩子找到高一級(jí)的學(xué)校繼續(xù)讀書”。在各類所選擇的項(xiàng)目中，按比例排在最高位的是“送到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)手藝技術(shù)”，7類分別為：32.6%、37.5%、33.8%、30.1%、27.3%、28.6%、39.2%，看來(lái)這部分家庭不甘心直接將孩子變?yōu)閯趧?dòng)力，而是想讓其經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)后再謀出路。

總之，筆者認(rèn)為，家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不對(duì)家庭教育投資選擇產(chǎn)生重要影響。面對(duì)被教育制度淘汰下來(lái)的學(xué)生，家庭是否繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行教育投資，并不是經(jīng)濟(jì)所能解決的問(wèn)題，大多數(shù)家庭的首選模式是“送到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)手藝、技術(shù)”是想讓其經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)后再謀出路；其次是家庭為實(shí)現(xiàn)其理想的目標(biāo)，表示“不惜一切代價(jià)為孩子找到高一級(jí)的學(xué)校繼續(xù)讀書”；也有一大部分中、高收入家庭選擇的是“想辦法找路子，若辦不好只好讓他回家務(wù)農(nóng)”，讓子女成為直接的勞動(dòng)力。

【主要參考文獻(xiàn)】

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第5篇

關(guān)鍵詞：教育投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

越來(lái)越多的實(shí)踐和理論證明，只有教育投資的積累才會(huì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。研究表明，教育投資越大，勞動(dòng)力的質(zhì)量便越高，進(jìn)而一方面會(huì)直接提高勞動(dòng)力的邊際效用，另一方面通過(guò)資源要素的組合與運(yùn)用，使生產(chǎn)效率改善，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展創(chuàng)造基本動(dòng)力。教育投資的這種作用是物質(zhì)資本投資無(wú)法替代的。

一、教育投資的含義與特征

教育投資是指為了培養(yǎng)不同熟練程度的后備勞動(dòng)力和提高現(xiàn)有勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力而投放到教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力資源的總和，它包括各種貨幣形式的支出和非貨幣形式的支出，其實(shí)質(zhì)是一種通過(guò)獲得或增加、調(diào)整知識(shí)、技能等存量資本以影響或改變預(yù)期收益的活動(dòng)①。

考察現(xiàn)實(shí)我們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新技術(shù)革命的浪潮，掀起了產(chǎn)業(yè)革命，并帶來(lái)了職業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在現(xiàn)實(shí)中，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革中，大多數(shù)下崗或失業(yè)人員是非專業(yè)人士，是初級(jí)勞動(dòng)力。而專業(yè)人士、高級(jí)勞動(dòng)力特別是高級(jí)技術(shù)人才相對(duì)來(lái)說(shuō)較容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。未來(lái)的職業(yè)更是需要?jiǎng)?chuàng)造型、復(fù)合型、協(xié)作型人才。創(chuàng)造型人才不僅有能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，更有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略價(jià)值的能力。

事實(shí)表明，在現(xiàn)代社會(huì)里，教育投資成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的主要?jiǎng)恿蜎Q定性因素。教育投資存量的大小和效率的高低是造成這種差距的首要因素。因此，大力增加教育投資，不斷提高人才質(zhì)量，對(duì)于世界上人口最多、人均自然資源相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后并處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有重要意義。

二、西方關(guān)于教育投資的理論

在西方，教育和培訓(xùn)歷來(lái)被認(rèn)為是最重要的投資。教育和培訓(xùn)會(huì)產(chǎn)生兩種效應(yīng)：一種叫知識(shí)性效應(yīng)（Cognitiveeffects），即人們受教育后，獲得知識(shí)，提高了技能和文化素質(zhì)，從而既增加了對(duì)新工作的適應(yīng)性，減少了失敗的可能性，又由于掌握了新技能而可以提高勞動(dòng)效率；另一種叫非知識(shí)性效應(yīng)（Noncognitiveeffects），即當(dāng)人們受過(guò)教育后，可以改變不正確的價(jià)值觀念，提高紀(jì)律性，增強(qiáng)對(duì)工作和社會(huì)的責(zé)任感，從而提高其做好工作的積極性和主動(dòng)性②。

早在亞當(dāng)·斯密時(shí)代，亞當(dāng)就提出了人作為人力資源要進(jìn)行教育和培訓(xùn)。他說(shuō)：“學(xué)習(xí)一種才能，須受教育，須進(jìn)學(xué)校，須做學(xué)徒，所費(fèi)不少。”到了20世紀(jì)五六十年代，西奧多·舒爾茨、加里·貝克爾等一批現(xiàn)代學(xué)者也開始重視教育投資問(wèn)題。

舒爾茨認(rèn)為：教育投資是通過(guò)對(duì)人的投資而形成的，是對(duì)勞動(dòng)者的健康和文化技術(shù)水平提高發(fā)生作用的一種投資，它包括教育、衛(wèi)生、保健等支出，其中最重要的是教育支出。教育投資的主要特點(diǎn)在于：它與人身自由聯(lián)系在一起，不隨產(chǎn)品的出賣而轉(zhuǎn)移。他還認(rèn)為：現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下當(dāng)代勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，正是教育投資大幅度增長(zhǎng)的結(jié)果。他應(yīng)用收益率法測(cè)算了教育投資收益在國(guó)民收入增長(zhǎng)額中占較大比重，證明教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響。

舒爾茨的教育投資理論打破了傳統(tǒng)觀念中把人口和勞動(dòng)力看做是經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的看法，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅默后來(lái)對(duì)這種觀點(diǎn)做了比較精辟的評(píng)論，他認(rèn)為，現(xiàn)代生產(chǎn)已不是由資本和勞動(dòng)兩大要素組成，科學(xué)技術(shù)和科學(xué)的管理方法已成為第一大要素。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠保持強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，正是由于科技進(jìn)步和管理技術(shù)提高的結(jié)果。

貝克爾把在職培訓(xùn)分為兩種：一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。接受一般培訓(xùn)的員工所獲得的知識(shí)、技能，不但對(duì)提供培訓(xùn)的企業(yè)有用，對(duì)其他企業(yè)也有用。這種培訓(xùn)應(yīng)該由職工自己支付培訓(xùn)費(fèi)。特殊培訓(xùn)是一種專門培訓(xùn)，它能為提供培訓(xùn)的單位專用。特殊培訓(xùn)要求用人單位支付大部分培養(yǎng)費(fèi)。用人單位應(yīng)對(duì)那些受過(guò)特殊培訓(xùn)的員工支付高額工資，同時(shí)也要求員工受相關(guān)契約的約束，以防止人才外流造成損失③。他還認(rèn)為受較高教育的孩子未來(lái)的收益較多，給父母帶來(lái)的效用或滿足也較大。

舒爾茨和貝克爾的上述觀點(diǎn)得到了廣泛的認(rèn)同，至今仍對(duì)我國(guó)教育投資的發(fā)展具有一定的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

三、教育投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析

教育投資風(fēng)險(xiǎn)是決策時(shí)對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)和判斷的準(zhǔn)確程度決定的。倘不能對(duì)未來(lái)的這些不肯定因素變化作準(zhǔn)確判斷，則可能引起損失。然而，由于教育投資的特點(diǎn)使得這些不肯定因素客觀存在，因此，教育投資的風(fēng)險(xiǎn)只能預(yù)測(cè)和選擇而不可能完全規(guī)避。這些風(fēng)險(xiǎn)包括：

1.教育投資回收期較長(zhǎng)，甚至可能無(wú)法獲得充足的回報(bào)。因?yàn)槿瞬诺呐囵B(yǎng)具有累積性，對(duì)人才的教育投資必須是持續(xù)不間斷的，且較長(zhǎng)期才能獲得收益，甚至可能得不到預(yù)期收益。教育就是投資未來(lái)，未來(lái)市場(chǎng)供求變化、產(chǎn)品或勞務(wù)需求、資本價(jià)格等是無(wú)法預(yù)見的。科技進(jìn)步的速度也往往與人們的預(yù)期出現(xiàn)較大的距離，教育投資不足或投資過(guò)度都對(duì)人才及經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展造成不利影響。

2.人才流動(dòng)性較大。人往高處走，利益的導(dǎo)向促使人才向收益較高的地方集中，從而造成人才配置行業(yè)之間、地區(qū)之間的非均衡狀態(tài)。違約的可能性客觀上會(huì)給我國(guó)的人才培養(yǎng)和投資帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。受教育者也可能因疾病或突發(fā)事件而喪失創(chuàng)造能力、工作能力甚至死亡。

3.教育投資主體的多元性。人才教育的投資主體，主要由政府、用人單位、個(gè)人（家庭）三部分組成。政府進(jìn)行教育投資是著眼于提高社會(huì)總體收益和總體素質(zhì)；用人單位進(jìn)行教育投資是為了提高員工的工作能力和單位的經(jīng)濟(jì)效益；個(gè)人投資的目標(biāo)是通過(guò)提高自身的知識(shí)水平、能力素質(zhì)，獲得個(gè)人生活發(fā)展的機(jī)會(huì)。

4.受教育者自身特點(diǎn)的多樣性。受教育者是教育投資的對(duì)象，因?yàn)槊總€(gè)人的生理、心理需求因素的客觀要求，人的生命周期、潛力、健康狀況及毅力、意志力都是有差異的，必須及時(shí)充分利用人生在學(xué)習(xí)接受能力、創(chuàng)造能力等的人才生命周期，以發(fā)揮人才的最佳功效。

5.投資者與收益者的不完全一致性。人才是一種無(wú)形資產(chǎn)，它表達(dá)了人體的機(jī)能和創(chuàng)造力的綜合，投資者無(wú)法將其拿出來(lái)單獨(dú)投資，也無(wú)法把自己投資的那一部分像買賣商品一樣進(jìn)行自由讓渡，人才的收益只有通過(guò)人才的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能創(chuàng)造，然而投資者與收益者的不完全一致性導(dǎo)致教育投資和收益的偏差。

6.人的主體性使得人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因個(gè)人的偏好或選擇而對(duì)人才能力和潛力的發(fā)揮產(chǎn)生影響。人是有思想性、主觀性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性和道德性的，還受感性和理性的制約。人的經(jīng)濟(jì)能力和產(chǎn)生效益具有更大的伸縮性。

7.教育投資的收益無(wú)法預(yù)期。教育投資的直接后果總是表現(xiàn)為人的健康、知識(shí)和技能的增加，而教育投資的經(jīng)濟(jì)收益往往則是希望在人才使用過(guò)程中能創(chuàng)造出直接的實(shí)物產(chǎn)值。倘若人才在將來(lái)的工作中，學(xué)非所用，用非所長(zhǎng)，或不符合興趣愛(ài)好或?qū)I(yè)方向不對(duì)口，其人才價(jià)值就不能得到充分發(fā)揮，人才能力的經(jīng)濟(jì)收益必然會(huì)大打折扣。

四、我國(guó)教育投資目前存在的主要問(wèn)題

1.教育投資嚴(yán)重不足。早在1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出：到20世紀(jì)末，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重要達(dá)到4%。可這個(gè)目標(biāo)至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。從宏觀上看，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)期一直低于世界平均水平。教育投資相對(duì)不足，給我國(guó)教育發(fā)展和人才開發(fā)帶來(lái)的影響是巨大的。教學(xué)設(shè)施陳舊落后，教育規(guī)模和專業(yè)設(shè)置難以滿足社會(huì)需要，職業(yè)教育落后，這些均造成勞動(dòng)力素質(zhì)跟不上我國(guó)發(fā)展的需要。

2.教育投資收益率低于世界平均水平。世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，教育投資，是一切投資中收益最高、獲利最大的投資。但研究表明中國(guó)在教育投資增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率方面與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大的差距。現(xiàn)實(shí)中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠基本勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)來(lái)維持，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是簡(jiǎn)樸和粗放型的。雖然，改革開放以來(lái)中國(guó)在教育投資方面取得了巨大的進(jìn)步，投資結(jié)構(gòu)日益合理，投資水平和投資效率不斷提高，教育因素日益成為中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)仍存在著一定的差距。不正視這種差距，則可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不良的影響。

3.常規(guī)培訓(xùn)的效益令人擔(dān)憂。對(duì)于各生產(chǎn)單位來(lái)說(shuō)，普遍忽視對(duì)員工的教育和培訓(xùn)，靠高投資、高積累、高消耗、拼資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。即使是企業(yè)辦了各種培訓(xùn)班，也因?yàn)槭軋?chǎng)地、資金、師資限制，不講培訓(xùn)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)濫收費(fèi)、濫發(fā)證書的現(xiàn)象，造成實(shí)際業(yè)務(wù)與技術(shù)學(xué)歷等級(jí)不相符的人越來(lái)越多。單位員工勞動(dòng)主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下。再加上管理混亂，勞動(dòng)者的智慧和創(chuàng)造力得不到有效利用和發(fā)揮。超級(jí)秘書網(wǎng)

五、解決我國(guó)教育投資問(wèn)題的對(duì)策

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人才已經(jīng)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。我國(guó)是人口大國(guó)，但又是人才資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。因此，要高度重視人才培養(yǎng)和加大教育投資，積極開展教育、培訓(xùn)事業(yè)，要建立科學(xué)機(jī)制以促進(jìn)我國(guó)人才的培養(yǎng)。要解決教育界現(xiàn)存的問(wèn)題，防避教育風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在多種方面采取不同對(duì)策：（1）實(shí)施國(guó)際化的教育模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的大環(huán)境中，我國(guó)人才的教育與培訓(xùn)應(yīng)向國(guó)際化方向發(fā)展，借助國(guó)外的教育模式和先進(jìn)理念培養(yǎng)人才。（2）加大教育投資力度。人才存量的增長(zhǎng)主要依靠教育和培訓(xùn)。學(xué)校教育是教育投資方式中最重要的一種，也是最基本的國(guó)家教育投資。除此之外，還要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行知識(shí)開發(fā)、技能開發(fā)與品德開發(fā)。人才的學(xué)校教育與在職培訓(xùn)，不僅要抓學(xué)歷教育、知識(shí)教育與技能培訓(xùn)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)受教育者的道德教育。學(xué)歷教育只是對(duì)學(xué)生的知識(shí)教育，是初級(jí)教育；道德教育是對(duì)人才的工作積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性以及敬業(yè)精神的教育，是高級(jí)教育，也是真正培養(yǎng)人才的教育。（3）樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育先行的意識(shí)。教育投資比起物質(zhì)資本投資具有邊際收益高的特點(diǎn)。因此，在資源緊缺財(cái)力有限的情況下，要考慮充分發(fā)揮資金的效益，提高教育投資比例。（4）運(yùn)用制度保障。為規(guī)避教育投資的風(fēng)險(xiǎn)，用人單位還應(yīng)該在培訓(xùn)費(fèi)用、服務(wù)期限、違約責(zé)任等方面與勞動(dòng)者以合同的形式加以約定，減少因惡意違約帶來(lái)的損失，使可能的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制。（5）建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)與約束機(jī)制，創(chuàng)造人才良好成長(zhǎng)環(huán)境。事實(shí)表明，能否建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)與約束機(jī)制，是人才培養(yǎng)制度能否成功的關(guān)鍵。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制有利于激發(fā)人才的發(fā)展，而相應(yīng)的約束機(jī)制能保持與維護(hù)人才的健康發(fā)展。人才成長(zhǎng)的創(chuàng)造性的發(fā)揮都需要激勵(lì)。誰(shuí)能建設(shè)好人才激勵(lì)機(jī)制，誰(shuí)就能形成人才的積聚并能吸引各方人才。（6）強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化是勞動(dòng)者在生產(chǎn)實(shí)踐中形成的群體意識(shí)及行為方式。通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，可以增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)同，從而調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，提高勞動(dòng)效率，減少勞動(dòng)力的流動(dòng)，進(jìn)而減少教育投資的風(fēng)險(xiǎn)。

［注釋］

①王充，劉劍峰，等.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的高等教育投資［J］.西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（4）：56.

第6篇

論文摘要：山西省自實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制以來(lái)，取得了一定的成績(jī)，但由于財(cái)政投入總量不足，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在推行中也面臨著一些問(wèn)題。本文對(duì)山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資中存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，旨在更好的發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更加公平，更加和諧的發(fā)展。 

 

山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度從1985開始，經(jīng)歷了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的投資體制到“以縣級(jí)政府”為主的投資體制的轉(zhuǎn)變，明確了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體為縣級(jí)政府。2005年，山西省規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免除學(xué)雜費(fèi)以及農(nóng)村義務(wù)教育階段的校舍維修資金等經(jīng)費(fèi)由中央、省、市、縣四級(jí)政府按比例分擔(dān)，逐步建立起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的分級(jí)分擔(dān)投資體制。這一投資體制的建立對(duì)于本省農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康、均衡發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但由于本省地理?xiàng)l件特殊，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在基礎(chǔ)教育投資中還存在很多的問(wèn)題。 

一、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度在推行中面臨的問(wèn)題 

1．“以縣為主”的投資體制導(dǎo)致各縣基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入存在較大的差距 

2001年實(shí)行了“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育所需的資金交由了縣級(jí)政府。這樣使農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的多少就只能取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于地方的財(cái)政收入狀況。對(duì)于煤炭資源豐富的縣區(qū)，地方的財(cái)政收入多，用于基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入相對(duì)多。以“山西省初中教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策研究”課題組的一項(xiàng)“生均公用經(jīng)費(fèi)”調(diào)查為例：y市以資源經(jīng)濟(jì)為主，屬于山西經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年gdp產(chǎn)值為401548萬(wàn)元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為650元；p縣以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，屬于山西省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年gdp產(chǎn)值為185000萬(wàn)元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為121.9元；s縣以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且是貧困縣，2004年gdp產(chǎn)值為92166萬(wàn)元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)為88.7元。這一調(diào)查結(jié)果明顯反映了不同縣（市、區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)教育資源配置不均衡的現(xiàn)象。 

2．農(nóng)村稅費(fèi)改革使基礎(chǔ)教育投資經(jīng)濟(jì)薄弱縣教育公用經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件差 

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體提升到縣級(jí)財(cái)政，并沒(méi)有從根本上解決資金投入不足的問(wèn)題。同時(shí)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入進(jìn)行，即取消農(nóng)村教育集資和農(nóng)村基礎(chǔ)教育費(fèi)附加，這兩項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的取消，使本已嚴(yán)重不足的教育經(jīng)費(fèi)更加短缺。對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱縣，教育公用經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，辦學(xué)條件無(wú)法保障。 

3．教師收入經(jīng)費(fèi)水平存在較大差異 

山西省各市縣中小學(xué)不僅實(shí)行了崗位績(jī)效工資制度，而且實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并把教師工資全額納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立了較為穩(wěn)定的教師工資保障機(jī)制。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后地區(qū)教師的基本工資與經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)存在很大的差異。市際、縣際教師由于津補(bǔ)貼及福利不同而造成的收入差異較大，教師工資收入的巨大懸殊給全省基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展帶來(lái)了非常不利的影響。 

二、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制存在問(wèn)題的成因分析 

1．國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入總量不足 

《義務(wù)教育法》規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。”1993年通過(guò)的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》，1995年通過(guò)的《教育法》規(guī)定：“到20世紀(jì)末，財(cái)政性教育支出應(yīng)達(dá)到gdp的4%。”盡管多年來(lái)各級(jí)政府都在努力增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，但與法律的要求和實(shí)際需要還有相當(dāng)大的差距。不僅如此，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織提供的資料，20世紀(jì)90年代全世界平均教育投入占gdp比重僅為2.79%，2000年這個(gè)數(shù)字為2.87%，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了10萬(wàn)億元，而用于教育的資源不足3%，大大落后于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，我國(guó)財(cái)政對(duì)教育投入的總量是不足的。 

2．中央和地方財(cái)政對(duì)教育投入的比例不合理 

1994年稅制改革以后，我國(guó)財(cái)政收入的大部分都集中到了中央，而縣鄉(xiāng)財(cái)政所占的比重卻非常小。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政，4.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，2000年財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中中央占51%，省級(jí)占10%，地（市）級(jí)占17%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20%多。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入才占到全部財(cái)政收入的1/5，而相比之下，所承擔(dān)的教育支出則占的比重較大。據(jù)2001年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)11%，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2%。實(shí)行改革后，雖然投資主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級(jí)政府，但也只是將原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)上移給了縣級(jí)財(cái)政，并未改變縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政總體的負(fù)擔(dān)比重，以少于20%的財(cái)政收入去負(fù)擔(dān)超過(guò)80%的義務(wù)教育支出，這顯然不符合財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等的原則。 

由此可見，中央和地方財(cái)政對(duì)教育投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制將政府農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任過(guò)分集中在縣，但縣財(cái)政薄弱，這種事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一是造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金緊張的一個(gè)很重要的原因。 

3．各縣區(qū)由于資源條件和地理?xiàng)l件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致教育投入存在較大差距 

實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制后，教育投入的多少除了受領(lǐng)導(dǎo)重視與否等人為因素影響外，還直接與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約教育的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、總量不足、資源短缺是山西基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的重要原因之一。同時(shí)，資源條件和地理?xiàng)l件的制約，導(dǎo)致山西區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。山西全省可分為東西兩大部分，東部地區(qū)煤、鐵、鋁、鹽等資源豐富，交通便利，科技文化集中，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高；西部也有一定的煤、畜牧和水資源，但因歷史社會(huì)原因和較差的自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，科技文化相對(duì)落后，其中的西山二十八縣是山西最貧困的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低。自然的、歷史的原因?qū)е律轿鲄^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大。 

三、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制改革的對(duì)策 

1．提高政府對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度，增加用于教育的公用經(jīng)費(fèi)總量，以保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展 

政府要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正樹立“百年大計(jì)，教育為本”的先進(jìn)理念。要保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康發(fā)展，就要加大政府用于基礎(chǔ)教育的公用經(jīng)費(fèi)總量。從目前情況來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政性教育支出無(wú)論是相對(duì)量還是絕對(duì)量都低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，其相對(duì)量更是低于世界的平均水平，人均基礎(chǔ)教育費(fèi)用更是遠(yuǎn)低于世界的平均水平。因此，應(yīng)增加政府用于教育的公用經(jīng)費(fèi)比重，以保證我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展。 

2．合理確定各級(jí)政府教育費(fèi)用分擔(dān)比例 

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的振興與發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)，各級(jí)政府都有責(zé)任對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行投入。應(yīng)堅(jiān)持“以縣為主”的投資體制的前提下，加大中央、省、市政府在基礎(chǔ)教育投入中的職責(zé)，建立中央、省、市、縣四級(jí)基礎(chǔ)教育分擔(dān)體制。《義務(wù)教育法》中對(duì)于義務(wù)教育的“經(jīng)費(fèi)保障”做出了具體規(guī)定，主要強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育投入要由中央、省、地（市）、縣四級(jí)政府共同承擔(dān)責(zé)任，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“以縣為主”，而今后所謂“以縣為主”，更多地指一種管理責(zé)任。這就要求今后在義務(wù)教育投資體制上逐步建立中央、省、市、縣四級(jí)分擔(dān)體制。 

為了明確中央、省、市、縣四級(jí)政府在義務(wù)教育投入中的職責(zé)，可以借鑒國(guó)外的做法，通過(guò)法律形式確定各級(jí)政府在義務(wù)教育投資中的分擔(dān)比例，并逐步加大中央、省、市（地）級(jí)政府的分擔(dān)比例。山西省處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上移到以中央、省、地市級(jí)財(cái)政為主，以縣為輔，并在中央、省、地方和縣之間規(guī)定一個(gè)具體的投資比例。2005年《山西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》中規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)（含縣城所在地學(xué)生），對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方6:4分擔(dān)，地方分擔(dān)部分由省、市、縣按5:2:3分擔(dān)，其中國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣由省、市、縣按7:2:1分擔(dān)，免費(fèi)提供教科書資金由中央承擔(dān)。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修資金由中央分擔(dān)50%，地方分擔(dān)50%，地方分擔(dān)的部分由省、市、縣按4:3:3比例分擔(dān)。省級(jí)對(duì)“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)給予重點(diǎn)補(bǔ)助，兩項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。通過(guò)建立中央、省、市、縣四級(jí)投資分擔(dān)體制，確定農(nóng)村教育的投資比例，來(lái)保證農(nóng)村教育健康持續(xù)發(fā)展。 

3．健全義務(wù)教育投資體制的法制化建設(shè)，完善依法籌措和分配教育資源的體制 

要依法實(shí)現(xiàn)教育預(yù)算的單列，完善部門預(yù)算制度。在預(yù)算中適當(dāng)強(qiáng)化義務(wù)教育財(cái)政的相對(duì)獨(dú)立性。要依據(jù)義務(wù)教育法，盡快制定義務(wù)教育投資條例，在法律上明確規(guī)定各級(jí)政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例和具體的財(cái)政措施。 

4．發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ) 

實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展只能取決于各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放二十多年來(lái)，山西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次和不平衡性，因此應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以保證教育的投入。 

5．鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，不斷增加教育經(jīng)費(fèi)投入 

除了要保障各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的持續(xù)投資以外，還要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。教育事業(yè)是一項(xiàng)公共事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。發(fā)展教育不僅是政府的職責(zé)也是我們社會(huì)的職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前山西省農(nóng)村辦學(xué)的實(shí)際，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展教育，解決不同收入階層的不同需求。要完善企業(yè)及公民個(gè)人向教育捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金，鼓勵(lì)和支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資和投資辦學(xué)。在加大教育投入的同時(shí)，還要大力優(yōu)化教育資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。 

 

參考文獻(xiàn)： 

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第7篇

初中階段是一個(gè)人成長(zhǎng)的黃金季節(jié)，生理、心理都發(fā)生明顯變化，自我意識(shí)不斷增強(qiáng)，結(jié)合教材對(duì)學(xué)生進(jìn)行親子教育是非常必要的。根據(jù)心理學(xué)家研究表明，融洽的親子關(guān)系能更好地培養(yǎng)青少年的家庭角色和社會(huì)責(zé)任感。在這一時(shí)期，與父母的關(guān)系如何，直接影響父母對(duì)其教育效果的好壞。教書育人是教師的職責(zé)，教師除傳授基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能外，還應(yīng)促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展。如何在生物教學(xué)中滲透親子教育呢？本文從教會(huì)學(xué)生理解父母、感恩父母、教會(huì)與父母溝通等方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：

初中生物 滲透方法 親子教育

一、學(xué)會(huì)理解父母

隨著年齡增長(zhǎng)，學(xué)生的自我意識(shí)迅速發(fā)展，當(dāng)強(qiáng)烈的獨(dú)立意識(shí)與父母充滿關(guān)愛(ài)的嘮叨發(fā)生沖撞時(shí)，學(xué)生往往以自己的逆反行為表示自己長(zhǎng)大了。理解是改善親子關(guān)系的第一步。通過(guò)理解父母、體諒父母，正確看待父母的嘮叨，從而改善親子關(guān)系。生物教師要通過(guò)各種方法與學(xué)生建立較親密的師生關(guān)系，獲得學(xué)生的欣賞和信任，然后通過(guò)與孩子較深入的溝通和交流，幫助孩子重新理解父母的言語(yǔ)及行為，并在這一重構(gòu)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)用更積極合理的方式嘗試改善親子關(guān)系。同時(shí)，課下在和學(xué)生的交往中，老師要注意學(xué)生的心理特征，找準(zhǔn)談話的切入點(diǎn)，和學(xué)生做有效溝通，盡量做讓學(xué)生喜歡的老師，對(duì)生物學(xué)科教學(xué)工作會(huì)有很大幫助。如在人的個(gè)體發(fā)育這節(jié)分析青春期心理的變化時(shí)說(shuō)希望父母把自己當(dāng)做成年人看待，理解自己，這時(shí)我及時(shí)給予肯定，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表想法，同時(shí)反問(wèn)學(xué)生，生活中的父母，我們又理解多少呢？父母夜以繼日地勞作，他們?yōu)槲覀兞飨滦了岬臏I水，我們又知道多少呢？工作的壓力與煩惱促使他們生活節(jié)奏隨之改變了，我們又做過(guò)什么呢？通過(guò)一系列反問(wèn)引導(dǎo)學(xué)生換位思考，學(xué)會(huì)理解父母，至少嘗試?yán)斫飧改浮Ｔ谂c學(xué)生家長(zhǎng)溝通的過(guò)程中，幫助家長(zhǎng)從不同于一般理解方式的角度分析并解讀孩子的行為，使家長(zhǎng)對(duì)孩子的行為及原因有更深入的理解，這一理解可以幫助家長(zhǎng)重新看待并采用新的方式處理與孩子的親子關(guān)系。那么，總體上說(shuō)，這個(gè)工作至少可以從這兩個(gè)方面來(lái)做。

二、教會(huì)學(xué)生感恩

教會(huì)學(xué)生感恩，教師要做感恩的典范，孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”這句話表明了教師言傳身教的重要性，要教會(huì)學(xué)生感恩，教師要身體力行，比如：我們?cè)谏钪袩崆榛貞?yīng)每一個(gè)向你主動(dòng)問(wèn)好的學(xué)生，感謝他的友善和尊重；在課堂上表?yè)P(yáng)積極答問(wèn)、課后認(rèn)真作業(yè)的學(xué)生，感謝他們對(duì)教學(xué)工作的配合，當(dāng)學(xué)生的付出得到老師的認(rèn)可和謝意，他們學(xué)會(huì)感恩老師，尊重和欣賞他人；我們還可以時(shí)常向?qū)W生表達(dá)自己對(duì)社會(huì)、學(xué)校、父母、朋友的感恩之情，當(dāng)我們常懷感恩之心，做懂得感恩的人，學(xué)生也會(huì)在潛移默化中學(xué)會(huì)感恩。生物教材中“人的生殖”一節(jié)內(nèi)容，可以滲透感恩父母的教育。我是這樣開展的，問(wèn)學(xué)生是否知道自己是如何誕生的？引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己是母體內(nèi)一受精卵發(fā)育而來(lái)的，而受精卵是和卵細(xì)胞經(jīng)受精作用的結(jié)果，然后播放一段受精的視頻，該視頻講述了幾億大軍，是如何歷經(jīng)層層障礙，激烈競(jìng)爭(zhēng)，最后只有一個(gè)與卵細(xì)胞成功結(jié)合的過(guò)程。學(xué)生看完視頻后，都感慨萬(wàn)千，有的感慨旅程艱辛，有的感慨生命來(lái)之不易，接著我又播放了一段人類胚胎發(fā)育到母親分娩過(guò)程的視頻，看完視頻后學(xué)生很感慨母親十月懷胎的辛苦。接著我追問(wèn)學(xué)生：“試想一下，你從一個(gè)受精卵發(fā)育成現(xiàn)在的個(gè)體，你們的父母究竟付出了多少心血？每個(gè)人是不是都要感謝父母呢？”同學(xué)們感人肺腑，頻頻點(diǎn)頭。如此讓學(xué)生有豐富的情感體驗(yàn)，在心靈上有震撼、有共鳴，學(xué)生才能學(xué)會(huì)感恩。

三、學(xué)會(huì)與父母溝通

溝通是心與心的交流。“溝”者渠也，“通”者連也，“溝通”本身的意思是借助某種渠道使雙方能夠通連。溝通是雙方的交換交流，單方的只是溝沒(méi)有通。有效溝通指有效地表達(dá)自己的信息，而對(duì)方的回應(yīng)是我所祈望的。學(xué)生與家長(zhǎng)在溝通上存在很大問(wèn)題，輕的會(huì)產(chǎn)生不快心情，嚴(yán)重的導(dǎo)致離家出走，造成悲劇。關(guān)于學(xué)生與父母的溝通，據(jù)調(diào)查：有40.45%的家庭出現(xiàn)溝通障礙。學(xué)校是教書育人的地方，生物教師能為此做些什么呢？思來(lái)想去覺(jué)得應(yīng)該利用生物學(xué)科的特點(diǎn)教給學(xué)生與父母溝通的方法，學(xué)會(huì)與父母溝通。我在“基因在親子代間的傳遞”這節(jié)這樣設(shè)計(jì)的，展示班上某位學(xué)生的一家三口的照片引起學(xué)生饒有興趣地觀察。接著提問(wèn)：在這張照片中，①你看到了哪些性狀？②性狀是由什么控制的？學(xué)生會(huì)回答遺傳與變異的知識(shí)，如學(xué)生發(fā)現(xiàn)該生的某一性狀和父母一方相似，我借機(jī)對(duì)學(xué)生說(shuō)從某種意義上說(shuō)我們與父母是一體的，平時(shí)應(yīng)該經(jīng)常和父母談?wù)勑模炎约旱南敕ā⒆龇ǜ嬖V父母。溝通時(shí)注意自己的身份、態(tài)度、表情、口氣等，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)指導(dǎo)，學(xué)生都能嘗到不同的成功喜悅。

四、總結(jié)

良好的親子關(guān)系有利于孩子智力和人格健全發(fā)展，有助于學(xué)生個(gè)性和諧發(fā)展，有益于促進(jìn)孩子生理和心理健康發(fā)展。通過(guò)生物教師的微薄之力幫助學(xué)生與父母建立良好的親子關(guān)系，使學(xué)生在融洽家庭氣氛中健康成長(zhǎng)。

作者：朱娟 單位：揚(yáng)中市同德中學(xué)

參考文獻(xiàn)：

第8篇

【關(guān)鍵詞】財(cái)政教育資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)移支付

教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著越來(lái)越大的作用,這已為世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所公認(rèn)。與世界先進(jìn)水平相比,我國(guó)教育財(cái)政投入還比較低,這一點(diǎn)不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響,而且也已引起理論界的關(guān)注與反響。

1我國(guó)財(cái)政教育資金投入問(wèn)題研究綜述

1.1我國(guó)財(cái)政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題

相關(guān)研究者認(rèn)為,現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

首先,財(cái)政教育投入雖然有了明顯增加,但投入總量仍然不足。

其次,我國(guó)目前的財(cái)政教育投資在結(jié)構(gòu)上仍然存在不少問(wèn)題

一是表現(xiàn)在基礎(chǔ)義務(wù)教育方面,政府財(cái)政投入比重過(guò)低,影響了基礎(chǔ)義務(wù)教育的健康發(fā)展。二是表現(xiàn)在高等教育方面,企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體投資比例過(guò)低,來(lái)自個(gè)人的家庭投資比例過(guò)高,不利于高等教育的健康發(fā)展。三是表現(xiàn)在對(duì)教育領(lǐng)域人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的投入比例方面,我國(guó)對(duì)教育領(lǐng)域的公用經(jīng)費(fèi)投入的比例偏低,不利于提高我國(guó)教育質(zhì)量。最后,現(xiàn)行的財(cái)政教育投入分配機(jī)制不盡合理。從國(guó)際上看,中央和地方對(duì)教育的財(cái)政投資分擔(dān)比例一般為60:40;而我國(guó)中央與地方政府對(duì)教育的財(cái)政投資分擔(dān)比例平均為37:63。特別是在社會(huì)受益最明顯的小學(xué)義務(wù)教育投入方面,80%以上的財(cái)政投入是由地方財(cái)政,中央對(duì)小學(xué)義務(wù)教育投入的比例不足20%。這種政府間的財(cái)力與教育支出責(zé)任的非對(duì)稱性,必然會(huì)由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難而影響政府對(duì)基礎(chǔ)義務(wù)教育的財(cái)政收入。

1.2我國(guó)財(cái)政教育資金在支出結(jié)構(gòu)方面存在的主要問(wèn)題

首先,我國(guó)財(cái)政教育資金在義務(wù)教育支出結(jié)構(gòu)方面存在不少問(wèn)題

這方面的問(wèn)題突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是義務(wù)教育重要的戰(zhàn)略地位同小份額的資源配給的矛盾日益凸現(xiàn),分配失衡成為主要矛盾。二是地區(qū)及城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距不斷加大——第一,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)之間差異明顯。第二,城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的投入存在明顯差距。三是農(nóng)民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)重。

其次,我國(guó)財(cái)政教育資金在高等教育支出結(jié)構(gòu)方面也存在不少問(wèn)題

突出表現(xiàn)在:一是財(cái)政壓力巨大,高等教育經(jīng)費(fèi)不足。目前中國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,這主要源于中國(guó)總教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。在中國(guó)高等教育規(guī)模不斷增長(zhǎng)的情況下,教育經(jīng)費(fèi)不足以至影響高等教育事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題日顯突出。從20世紀(jì)70年代到90年代,中國(guó)每年教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年GNP的比例,各年都在2%左右,總是占世界各國(guó)的倒數(shù)第十幾位。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)一般占GNP的5-7%,而與中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國(guó)家,教育經(jīng)費(fèi)一般占GNP的4%左右。如要按人均教育經(jīng)費(fèi)算,中國(guó)更少得可憐。具體到高等教育經(jīng)費(fèi),約占教育總財(cái)政投入的20%左右。因此中國(guó)高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在國(guó)家總教育經(jīng)費(fèi)不足以及高等教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)比例不高的雙重作用下顯得捉襟見肘。二是高等教育經(jīng)費(fèi)的主渠道薄弱、結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)事權(quán)、財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,長(zhǎng)期處于事權(quán)和財(cái)權(quán)分離的狀態(tài),教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算未能單獨(dú)立項(xiàng)。造成一系列問(wèn)題:一是教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)量相對(duì)彈性較大,缺乏透明度。二是教育發(fā)展和政府對(duì)教育的撥款脫節(jié)。三是教育部門無(wú)權(quán)行使有效的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán),造成教育資源浪費(fèi)。四是對(duì)多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。

2轉(zhuǎn)型期優(yōu)化教育資源配置的策略

基于上述各方面的研究情況并考慮到現(xiàn)階段我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際,為實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,采取如下幾方面的策略應(yīng)是有著相當(dāng)重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值的。

2.1繼續(xù)加大政府對(duì)教育的投入,加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投資傾斜,加大對(duì)西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

要解決教育資源總量的短缺,首先要從量上加大投入。教育是準(zhǔn)公共物品,由國(guó)家來(lái)承擔(dān)主要投資責(zé)任是理所當(dāng)然的。長(zhǎng)期以來(lái),政府對(duì)教育的投入太少,該承諾增加的教育投入一直沒(méi)有完全兌現(xiàn),歷史欠債太多,造成轉(zhuǎn)型期教育資源的短缺。不管是從戰(zhàn)略高度來(lái)考慮,還是參照國(guó)外發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育的支持程度其次,要加大對(duì)基礎(chǔ)教育投資的傾斜力度。一方面,國(guó)家對(duì)高等教育的資金投入一直較多,而且高等教育比基礎(chǔ)教育更容易融資;另一方面,基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育事業(yè)的基石,基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展是我國(guó)教育可持續(xù)性發(fā)展的重要保證,基礎(chǔ)教育更需要國(guó)家和政府強(qiáng)有力的全方位的支持。再次,要加大對(duì)西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。地區(qū)之間,城市與農(nóng)村之間,造成教育巨大差距的原因是多方面的。要縮小教育的不均衡,從中央政府來(lái)看,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度是見效最快的舉措。特別是對(duì)義務(wù)教育,不僅要徹底改造好學(xué)校辦學(xué)條件,確保教師的工資福利,有針對(duì)性地對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修,提高教師綜合素質(zhì),而且,還要減輕、減免學(xué)生的雜費(fèi),讓他們能享受國(guó)民最基本的教育權(quán)利。從目前中央政府的財(cái)力上看,完全有能力解決。不是“能為不能為”的問(wèn)題,而是“愿為不愿為”的問(wèn)題。

2.2要解放思想,積極扶植和培育教育市場(chǎng)的形成

在肯定國(guó)家、政府是教育投資主體地位的同時(shí),必須廣開思路、大膽創(chuàng)新、積極探討教育市場(chǎng)的可能空間和限度。單靠國(guó)家加大對(duì)教育投入來(lái)解決教育的供需矛盾、教育發(fā)展不均衡等問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。即使我們可以充分發(fā)揮計(jì)劃配置各種優(yōu)勢(shì),避免出現(xiàn)計(jì)劃失靈,解決了教育均衡和教育供給短缺等問(wèn)題,但那樣的均衡、公平只能是低層次、低水準(zhǔn)的,其供需的平衡也是以壓抑需求方法達(dá)到的,并不能真正滿足社會(huì)個(gè)體多元化的教育需求的。因此,在轉(zhuǎn)型期,要實(shí)現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化,政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起“有為”和“無(wú)為”雙重角色。凡是有可能通過(guò)市場(chǎng)化解決的,政府必須大膽放手,盡可能創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的各種條件;凡是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)不愿投資的地方,政府就要堅(jiān)決接手,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的不足。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié),可吸引社會(huì)大量資源投入教育,快速增大教育資源總量,政府則有更充裕的財(cái)力投入到教育發(fā)展最需要最緊缺的地方,使計(jì)劃調(diào)節(jié)更加有效。轉(zhuǎn)型期,政府在扶植培育教育市場(chǎng)方面,應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)方面:要建立和健全適應(yīng)教育市場(chǎng)的各種規(guī)則和秩序;繼續(xù)深化人事制度改革,打破目前“雙軌”聘任制,鼓勵(lì)人才充分流動(dòng),同時(shí),建立教職工社會(huì)保障體系;鼓勵(lì)學(xué)校辦學(xué)主體多元化,投資主體多元化,積極拓寬教育融資的渠道;積極扶植非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展,并在政策、財(cái)力上給予一定的支持,使其享受與公辦學(xué)校相一致的待遇;要加快學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的改革,明晰學(xué)校的產(chǎn)權(quán)界定,使學(xué)校成為市場(chǎng)主體;要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育收費(fèi)自主性,充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用;要大力發(fā)展教育市場(chǎng)的中間組織機(jī)構(gòu)。

3轉(zhuǎn)型期優(yōu)化教育資源配置的實(shí)證分析:以高等教育事業(yè)發(fā)展為例

資源配置是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)核心問(wèn)題。作為一類十分緊缺的高等教育資源,對(duì)其實(shí)行優(yōu)化配置是高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和核心問(wèn)題。

我國(guó)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入,可概括為“一主三輔”機(jī)制,即以政府財(cái)政撥款為主,學(xué)生繳費(fèi)、學(xué)校創(chuàng)收、社會(huì)資助三個(gè)方面為輔的特征。在政府投入方面。國(guó)家對(duì)高等教育的投入逐年增加,且投入增加力度強(qiáng)于對(duì)普通中學(xué)的投入。以生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)為例:1998年全國(guó)高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為6775.19元,2000年為9201.24元,增長(zhǎng)率為6.29%,高于普通初中(4.75%)和普通高中(1.6%)的增長(zhǎng)率,然而,迅速發(fā)展的高等教育事業(yè)也給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大的負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)高教的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需求。1995年高教經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.41%,1996年為2.46%,1997年為2.49%,1998年達(dá)2.55%,但仍低于世界5.2%的平均水平,也低于發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平。投入不足是高校面臨的普遍性問(wèn)題。全國(guó)2000所高校,財(cái)政投入每年只有440億元,平均每校2200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。1990年代以來(lái),高校經(jīng)費(fèi)有一定的增長(zhǎng),但被招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)展,物價(jià)的持續(xù)上漲所抵消,生均經(jīng)費(fèi)仍只相當(dāng)于1980年代的水平。在學(xué)生繳費(fèi)方面,解放后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中,我國(guó)高等教育實(shí)行免費(fèi)政策。1989年全日制普通高校實(shí)行交費(fèi)上學(xué)制度以來(lái),本科生繳納學(xué)費(fèi)的全國(guó)平均水平已從最初的100～300元/年提高到2004年的3000～5000元/年,上漲幅度很快(2000年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比1994年上漲了4—6倍)。這一標(biāo)準(zhǔn)占普通高校生均培養(yǎng)成本的(不含基建費(fèi)用)不足30%,如果按全部成本計(jì)算,則比例更低。研究生教育的收費(fèi)問(wèn)題至今尚未解決。顯然,我國(guó)高等教育成本中由個(gè)人分擔(dān)的比重偏低,即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。但是,由于參照國(guó)際上許多國(guó)家高等教育的學(xué)費(fèi)占全部教育成本的25%左右的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)考慮到學(xué)生生活成本占家庭收入比重、學(xué)費(fèi)占GDP的比例、居民人均儲(chǔ)蓄、居民人均總收入及其增長(zhǎng)速度與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)之比等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),可以發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)高等教育的學(xué)雜費(fèi)水平,已經(jīng)達(dá)到一般居民個(gè)人及家庭承受能力的較高值,在此基礎(chǔ)上如果要在短期內(nèi)進(jìn)一步大幅度提高學(xué)費(fèi),將是非常困難的。在學(xué)校創(chuàng)收方面,主要形式包括:校辦產(chǎn)業(yè)、為社會(huì)提供教育服務(wù)、為社會(huì)提供技術(shù)和管理等方面的咨詢服務(wù)等,不同類型高校的創(chuàng)收渠道存在差別。在社會(huì)資助方面,這從總體上來(lái)看,我國(guó)企業(yè)投資教育、社會(huì)捐贈(zèng)教育的熱情并不高,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差距,目前階段只能作為學(xué)校發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的輔助來(lái)源。

國(guó)家對(duì)高等教育的人力、物力、財(cái)力的投入,是現(xiàn)階段高等教育資源的主要來(lái)源,支撐著龐大高教系統(tǒng)的運(yùn)行。改革開放以來(lái),國(guó)家加大了對(duì)高校的投入,使高等教育取得了令世人矚目的成就。沒(méi)有國(guó)家的資源投入就沒(méi)有中國(guó)高等教育的昨天、今天和明天。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)家對(duì)高等教育要求的提高,以及高等教育改革的深入發(fā)展,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代形成的教育資源分配和使用原則已越來(lái)越多地暴露出弊端,不同程度地影響了高教改革的深入發(fā)展,制約了高校教師和教育工作者積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

首先,教育資源的配置應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)以效益為主的原則。國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)撥款有多項(xiàng),但比例最大的是對(duì)學(xué)校經(jīng)常性費(fèi)用的撥款(俗稱“維持費(fèi)”)。這項(xiàng)撥款主要是根據(jù)在校生和教職工人數(shù),而忽視學(xué)校的教育質(zhì)量高低和整體辦學(xué)效益的好壞。學(xué)校大、人數(shù)多就可以爭(zhēng)取到較多的撥款,也有理由申請(qǐng)更多的基建費(fèi)用。所以,有的學(xué)校不顧自己的師資和設(shè)施條件以及社會(huì)的真實(shí)需求,盲目設(shè)置專業(yè)和擴(kuò)大招生,導(dǎo)致專業(yè)重復(fù)設(shè)置、學(xué)校不適當(dāng)?shù)摹吧瘛?甚至爭(zhēng)先恐后地設(shè)立新的高等院校。這樣做,帶來(lái)的是教育投資分散、教學(xué)質(zhì)量低、規(guī)模效益差等不良后果,為優(yōu)化高教結(jié)構(gòu)造成新的困難。僅以規(guī)模大小和師生的多少配置教育資源,看似“公平”,實(shí)際上是以犧牲效益為前提。所以,教育資源的配置應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)以效益為主的原則。

其次,應(yīng)該重視教育資源的靜態(tài)價(jià)值,更應(yīng)重視資源的動(dòng)態(tài)效果。目前,教育行政部門在配置觀念上的主要問(wèn)題,是就資源本身的價(jià)值與需求相比較,決定把資源配備給哪個(gè)學(xué)校。一旦分配下去,資源就落戶在一家、“靜止”在一家,很少考慮怎樣使資源在一定的時(shí)空范圍內(nèi)為更多的需求者服務(wù)。盡管都說(shuō)高校的資源可以共享,但因?yàn)槿恕⒇?cái)、物一旦分配給誰(shuí)也就歸誰(shuí)所有,法規(guī)上或制度上并沒(méi)有保證他人的使用權(quán)利。在資源的占有和使用上,應(yīng)該是以能“為我所用”而感到滿足,不以“為我所有”為目的。目前,我國(guó)高校的資源在總體上講相當(dāng)緊張,但是在不同的高校中,資源狀況具有較大的差異從而出現(xiàn)某些大學(xué)的某些方面資源短缺,在另外方面卻有剩余。如果在分配上沖破“靜止價(jià)值”觀念,著眼于資源的“動(dòng)態(tài)效果”,對(duì)大型教學(xué)科研儀器的購(gòu)置或需要大筆投資建立的設(shè)施,不僅僅是從一個(gè)學(xué)校考慮,而是從一個(gè)區(qū)域或幾所學(xué)校的共同需求來(lái)考慮,資源的利用率就會(huì)高得多。

最后,應(yīng)堅(jiān)持形成多渠道籌資的合理格局。改革開放以來(lái),我國(guó)高等教育投資體制進(jìn)行了比較成功的變革,集中表現(xiàn)在改變由政府作為單一投資主體的體制,試圖形成由國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的多渠道投資體制。這一改革方向正確,也已經(jīng)取得相當(dāng)成效。1999-2001年間,我國(guó)高校在擴(kuò)大招生的同時(shí),也同時(shí)推進(jìn)了成本分擔(dān)機(jī)制的建立。如政府撥款從1998年的342.6億元增加到2001年的613.3億元,增幅達(dá)近80%;但政府高等教育撥款占普通高校總收入的比例卻從62.9%下降至52.6%。而與此同時(shí),學(xué)校自籌收入增幅強(qiáng)勁,從1998年的202.2億元增加到2001年的553.3億元,增長(zhǎng)了1.7倍;占普通高校總投入比例也相應(yīng)地從39.1%躍升至47.4%,成為高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的半壁江山。通過(guò)各種渠道籌措足夠的經(jīng)費(fèi)一直是高等教育界長(zhǎng)期探索的難題。盡管多渠道的高等教育資源投入格局已經(jīng)基本形成,但是,離形成理想格局差距仍然很大。從政府投入角度看,盡管政府投入占高校經(jīng)費(fèi)總額的比例不算低,但是,如果從政府對(duì)教育的投入占GDP的比例看,我國(guó)仍然處于世界的較低水準(zhǔn)。這一現(xiàn)象至少說(shuō)明了兩點(diǎn):一是我國(guó)高等教育的投入總量還比較低;二是從結(jié)構(gòu)看,除了政府的投入不足外,個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制也未健全,而社會(huì)分擔(dān)的部分最為欠缺。這也說(shuō)明,進(jìn)一步完善多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的格局,除了政府要增加投入外,還要完善個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制,而重點(diǎn)是要形成社會(huì)對(duì)高等教育的投入機(jī)制。當(dāng)前,為實(shí)現(xiàn)高等教育“大眾化”的奮斗目標(biāo),原有學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模要擴(kuò)大,人員要增加,設(shè)備要更新,專業(yè)要調(diào)整,這種高等教育的超常規(guī)發(fā)展,需要進(jìn)一步解放思想,激活高等教育投入機(jī)制,保證高等教育發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

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第9篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置

教育資源配置實(shí)際上也就是把整個(gè)教育資源視為一種稀缺資源，既然教育資源也是稀缺，那么人們就必須做出選擇，也就是如何更好地利用已經(jīng)既定的教育資源去發(fā)展教育事業(yè)，提供教育服務(wù)產(chǎn)品，更好地滿足人們對(duì)教育的需求。同樣這種選擇也就包括三方面的內(nèi)容，即“生產(chǎn)什么樣的教育產(chǎn)品”、“如何生產(chǎn)這些教育產(chǎn)品”、“為誰(shuí)生產(chǎn)教育產(chǎn)品”。第一個(gè)問(wèn)題可以理解為生產(chǎn)什么樣的教育產(chǎn)品，各生產(chǎn)多少是合理的，也就是社會(huì)應(yīng)該提供什么類型的教育產(chǎn)品、各提供多少才能更好的滿足教育需求？第二個(gè)問(wèn)題也就是用什么方法來(lái)生產(chǎn)市場(chǎng)需要的教育產(chǎn)品，實(shí)際就是如何對(duì)資本、勞動(dòng)、土地、企業(yè)家才能等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，這幾種生產(chǎn)要素如何合理投入？第三個(gè)問(wèn)題就是生產(chǎn)出來(lái)的教育產(chǎn)品如何分配，按照什么原則分配給社會(huì)成員？正確理解經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資源配置內(nèi)涵，是進(jìn)行城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置分析的基礎(chǔ)。

一、城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀

分析城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀，實(shí)際上就是要分析為什么要進(jìn)行城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置？這個(gè)問(wèn)題的根源在于教育資源如同其他經(jīng)濟(jì)資源一樣也是稀缺資源，所以必須對(duì)稀缺的教育資源進(jìn)行選擇。目前城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀可以從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行分析，我們得出的結(jié)論是城鄉(xiāng)教育資源總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡。

第一，城鄉(xiāng)教育資源配置總量短缺。可以說(shuō)教育投資短缺是個(gè)全球性問(wèn)題，但在中國(guó)由于人口眾多，“窮國(guó)辦大教育”的事實(shí)使教育投資短缺問(wèn)題更為突出。可以從兩個(gè)方面論證這個(gè)觀點(diǎn)：首先，可以從公共教育經(jīng)費(fèi)總量得到說(shuō)明，據(jù)楊東平的研究，近些年我國(guó)年度公共教育經(jīng)費(fèi)一直維持在170億美元左右，約占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.5％，而這1.5％比例的公共教育經(jīng)費(fèi)，卻用于培養(yǎng)占世界20％的教育人口，即大約2.4億全日制在校學(xué)生的教育。因此從世界角度來(lái)看，我們不可以不說(shuō)我國(guó)是在以極不對(duì)稱的經(jīng)費(fèi)維持著眾多的教育人口。其次，可以從公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例得到說(shuō)明，這一指標(biāo)更能反映出一個(gè)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的整體水平。1993年制定的《中國(guó)教育發(fā)展和改革綱要》提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％”，而實(shí)際情況是，據(jù)楊明研究，1992年發(fā)達(dá)國(guó)家除日本和西班牙外，公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例都在5％以上，其中挪威等均在7％以上，發(fā)展中國(guó)家平均為4.2％，最不發(fā)達(dá)國(guó)家平均為2.8％。而我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比例為2.0％。另外根據(jù)中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組的研究，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例1991年為2.86％，此后持續(xù)下降，最低為1995年的2.41％，2002年回升到3.32％以后，又開始下滑，2004年下滑到2.79％(2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值調(diào)高了2.3萬(wàn)億元）。教育資源配置總量嚴(yán)重短缺是當(dāng)前城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性的制約因素，現(xiàn)在我們出發(fā)點(diǎn)就是在這樣的資源配置總量短缺背景下來(lái)考慮城鄉(xiāng)教育資源的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

第二，城鄉(xiāng)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡。這里講的結(jié)構(gòu)是指城鎮(zhèn)與農(nóng)村二元體系結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式。重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)差異具體反應(yīng)在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距、城鄉(xiāng)師資力量差異、城鄉(xiāng)升學(xué)率差異、城鄉(xiāng)輟學(xué)率差異、城鄉(xiāng)教學(xué)儀器設(shè)備條件差異、城鄉(xiāng)開課率差異等諸多方面。根據(jù)袁振國(guó)的研究，2001年生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異，我國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。初中的生均教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。還有生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)均為農(nóng)村的1.6—3.4倍之多。另外結(jié)構(gòu)失衡也表現(xiàn)在初等教育（小學(xué)）、中等教育（包括中學(xué)、中專、技校、職中）、高等教育（大學(xué)）三級(jí)體系結(jié)構(gòu)下的失衡，具體表現(xiàn)為這三級(jí)教育中重高等教育、輕基礎(chǔ)教育，高等教育主要集中在城市，而基礎(chǔ)教育按人口比例來(lái)講大部分在農(nóng)村，這樣也就間接的造成了城鄉(xiāng)教育資源配置的差異。

二、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的途徑

探討城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置途徑的實(shí)質(zhì)，就是在政府與市場(chǎng)對(duì)教育資源的配置中找到一種均衡，靠單一的配置模式是行不通的。

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的共同屬性，就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但是在教育資源配置方面，尤其是在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，在現(xiàn)階段我們依然強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該對(duì)教育資源配置起基礎(chǔ)性作用，只有這樣才能保證我國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置具有重要的作用與意義。

強(qiáng)調(diào)政府對(duì)教育資源配置的基礎(chǔ)性作用，就是賦予政府更多的權(quán)利支配教育資源，這主要是通過(guò)政府的政策、法律、法規(guī)、條例等宏觀調(diào)控手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

明確了政府在優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用以后，可以從以下幾個(gè)方面采取具體措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。

(1)加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入

在全國(guó)有限的教育經(jīng)費(fèi)中分配給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)比例要進(jìn)一步加大，加大經(jīng)費(fèi)投入是縮小城鄉(xiāng)教育差距、解決城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的最有效措施。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足是制約農(nóng)村教育發(fā)展的根本原因。而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足又主要是因?yàn)轶w制上的原因。我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府公共財(cái)政困難，特別是一些貧困山區(qū)和貧困縣、鄉(xiāng)財(cái)政更是困難重重，卻要承擔(dān)基礎(chǔ)教育的籌資重任，縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的撥款微乎其微。再加上2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資、教育“口子費(fèi)”（即為彌補(bǔ)農(nóng)村教育費(fèi)附加不能滿足教師工資發(fā)放而余下的資金缺口，而向農(nóng)民收取的費(fèi)用），目前農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就只有勤工儉學(xué)收入，其他渠道很難籌集到資金，這些微薄的經(jīng)費(fèi)來(lái)源導(dǎo)致每年出現(xiàn)巨大的經(jīng)費(fèi)缺口。因此中央財(cái)政和省財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，才能從根本上解決問(wèn)題。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村師資力量建設(shè)

在改革開放的經(jīng)濟(jì)大潮中，原本師資數(shù)量少、學(xué)歷低；職稱低的中小學(xué)，一部分年輕教師離開了教師工作崗位，下海創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、甚至打工去了，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資雪上加霜。剩下的教師基本上是年齡偏大的老教師，年齡嚴(yán)重老化、知識(shí)老化，所以要想盡千方百計(jì)加強(qiáng)農(nóng)村師資力量建設(shè)。要從數(shù)量、年齡、學(xué)歷、職稱等多方面優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍。

(3)改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件

農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件落后，設(shè)施設(shè)備老化，或者干脆就缺少設(shè)備，這主要表現(xiàn)在硬件上，比如房屋簡(jiǎn)陋、桌椅破爛、音體美等教學(xué)設(shè)備缺乏、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備奇缺等等。這都需要政府投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。

(4)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享其實(shí)是改善辦學(xué)條件的手段之一，可以通過(guò)大學(xué)生教育實(shí)習(xí)、大學(xué)生援教、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、多媒體軟件教學(xué)等多種方式，把城市高等教育的優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)這種手段間接輸送到農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校資源的不足。

(5)深化城鄉(xiāng)教育體制改革

深化城鄉(xiāng)教育體制改革，首先就是要改革基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，即改革目前的大學(xué)教育中央管、中學(xué)教育省市管、小學(xué)教育縣鄉(xiāng)管的管理體制。基礎(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，是農(nóng)業(yè)人口脫貧致富的根本保障，涉及到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，屬于公共產(chǎn)品。中央政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，這是解決農(nóng)村教育存在的一切問(wèn)題的根本辦法。其次，就是農(nóng)村學(xué)校要從人事方面激勵(lì)教師積極性，從招生方面擴(kuò)大生源，從教學(xué)方面改善教學(xué)質(zhì)量。