時間：2023-03-29 09:25:39
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇開發管理論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
1.1系統結構設計的安全性
所謂系統結構的安全性設計是指在不影響系統工程正常施工的前提下,系統結構能夠承受各種外界環境因素的影響,有一定的防災害性能。并且能夠在一定的突發狀況下面前有一定的防控強度。安全性是系統工程建設的剛性要求,任何系統的建設都要將工程設計的安全性作為第一考慮因素。2.2系統結構設計的經濟性與適用性經濟性建立在安全性的前提條件之下的,只有保證了系統結構模式的安全性,才能夠考慮建筑系統工程的經濟性和適用性。在一般的情況下,系統工程首先要有良好的內部穩定條件和設計前景規劃,進而為社會創造出良好的服務系統工程。
1.3系統結構設計的耐久性和實用性
一般科學定義情況下系統結構的可靠性,不僅包括系統結構的安全性和實用功能的強大性,也包括系統結構設計的長期穩定性,安全時效性、以及耐久性,并且耐久性是衡量一項系統可靠與否的標志.因此,要想全方面的提高系統工程使用效果需求,在系統結構的設計中就必須要充分考慮其設計結構的有效期限從而進行良好模擬使用環境分析,進而有效提高其結構的安全性能。
2信息管理系統開發的問題化分析
(1)加強系統設計項目的結構安全性設計是充分保證系統工程進行安全運行的有效前提,因此就要聘請富有經驗并且技術水平較高的專業設計師來進行衡量和設計,同時設計師要備較高的文化素養和全方位的設計實力,只有這樣才能保證設計的可靠性,專業性和適用性。
(2)無論是設計單位或者是設計師要不斷提高自身的設計水平,以設計安全可靠的系統工程藍圖為設計目標并且要不斷的加強自身專業知識的學習,努力提高設計能力,從而保證設計工程的長期可靠性。
(3)要對設計的系統工程項目進行全面的設計計算和系統模擬化分析。通常情況下,設計師要考核系統計算項目是否達標,是否符合設計需求。建立全方位,多層次的實際設計計算體系,保證系統質量的達標。
3結語
一、全市水資源狀況評價
總體評價全市水資源狀況，具有以下幾個方面的特點：
一是降雨充沛，但時空分布極不均勻。境內多年平均降雨量1400毫米，其年際分布極不均勻，豐水年與枯水年降雨量變差懸殊，而且年內分布也極為不勻，春夏兩季降雨占全年降雨70%以上，其中4－6月降雨占50%以上，秋冬兩季僅占30%左右，易造成年內前澇后旱，水量供需矛盾尖銳。其次，降雨在空間上分布不勻，全市水資源西多東少，東部湘水流域占總面積50.7%，卻只擁有41.5%的水資源。
二是境內水資源量較少，但過境水量充沛。全市境內水資源人平1513方，遠低于全國及全省的平均水平，也低于聯合國可持續發展委員會確定的1750方用水緊張線。水資源緊缺的矛盾，在我市東部湘水流域表現得較為突出，人平水資源量僅為1064方。因此，過境水的開發利用，是解決我市水資源不足的重要途徑。但過境水量又主要集中在資水，隨著經濟社會的發展，東部湘水流域水資源不足的問題將日益凸顯出來。
三是水利工程較多,但調蓄水能力較差。我市雖降水量較大，產水率較高,水庫工程分布也較為密集，但缺乏調蓄能力大的控制性工程，因此，在我市特殊的地形條件下，降雨便迅速向中部匯集，現有工程又多病險無法正常運行，洪澇時須大量排棄水，也就容易因水源短缺而出現干旱。
婁底市水資源流域分布情況表
支流
(條)
流域面積
(平方公里)
河流
總長(公里)
地表徑流總量
(億方)
客水資源量
(億方)
可利用資源總量
(億方)
已利用
水量
(億方)
人平水
資源量
(方)
資水
100
3992
1790
35.40
126.28
56.40
7.55
2145
湘水
95
4109
1522
25.11
7.15
11.35
8.95
1064
合計
195
8101
3312
60.51
133.43
67.75
16.5
二、婁底市水資源開發利用現狀評價
綜上所述,全市年平均可利用水資源量為67.75億立方米，占總水資源量的34.9%。平均已利用水量16.5億立方米，約占可利用水資源量的25%，其中：農業灌溉用水10億立方米，占總利用水量的60.6%，工業用水4.4億立方米，占總利用水量的26.7%，城鄉生活用水2.1億立方米，占總利用水量的12.7%。年人平用水為412立方米，低于全省人均綜合用水量指標（全省人均為483立方米），城市生活人均用水量為196升/人·日，鄉村（含牲畜）為135升/人·日，均低于全省平均水平；萬元GDP需水量823萬立方米，略高于全省平均水平（全省平均為802方立方米）。2003年，我市遭受了歷史罕見的特大干旱，全市的利用水資源量約為45億立方米，利用水量則達20億立方米以上。
從總體上看，可利用水資源量仍有一定富余，表明我市經濟社會的發展對水的需求還處于水資源的承載能力之內，但社會經濟發展水平比較落后，水的利用率較低。水資源總體上具有可持續利用的能力，且能支撐一定程度經濟社會的持續發展。但因水資源時空分布不均及在生活、生產等領域供用水結構的不同，許多水資源矛盾也十分尖銳。
一是區域性水資源緊缺已成為我市經濟社會發展的突出問題。因資源不足，或因工程缺乏，宏觀上的區域性水資源緊缺問題在我市尤其是湘水流域已日趨明顯。在供水領域上覆蓋了農業、工業以及城鄉生活用水，加上市內大面積干旱死角和許多工礦采空區的存在，我市水資源的緊缺的問題已經成為制約我市經濟發展的重要因素。比如：2000年，婁星區缺水為240萬立方米，2003年缺水量達3000萬立方米以上；就城市供水而言，婁底市和漣源市早已因供水水源不足而實行了調水。我市糧食主產區雙峰縣測水流域，占全市總耕地面積28.23%，水資源量卻僅為全市的12.84%，2003年，全流域因特大干旱而出現了嚴重的水資源緊缺。
二是水資源開發利用的工程體系有待進一步配套完善，水利由工程水利向資源水利轉變還沒有實質性突破。通過多年的開發利用，我市水利工程已基本形成了以水庫為骨干，以塘壩為基礎，蓄引提相結合的工程體系，蓄引提能力達12.95億方，而這些工程已大多因病險、老化及配套不全等多種因素致使蓄引提能力大為降低。全市710座水庫和近20萬處山平塘應蓄8.3億方，而實際年蓄水都控制在7.0億方左右。這些水利工程在用水結構上大多以農業灌溉為主，在灌溉節水上還沒有實現革命性的轉變。因此，水資源優化配置、生態補水以及實現水資源由自然資源向經濟資源的第二步戰略性轉變均沒有得到實質性突破，其核心就是水資源統一管理體制沒有得到根本性的變革。
三是水污染嚴重而導致的水質性缺水問題已日趨嚴重。隨著我市社會經濟的發展，水污染嚴重的問題越來越成為經濟社會發展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。目前，全市絕大多數水庫水質狀況良好，主要河段已污染嚴重，部分地段水質已嚴重超標。資水污染程度已為全省四水之最，而我市冷江、新化段又是污染最嚴重的地段，水質已劣于III類，對人民的身體健康構成了很大的影響。漣水婁底段水質已劣于IV類，漣源段劣于III類，都已不能飲用。做為婁底市主要供水水源的孫水，基本維持了良好的水質，但由于上游鍛造廠、漣源氮肥廠等廠礦生產廢水的排入，也給下游造成了一定的污染，因資水、漣水水質的日趨惡化，許多河段水體已基本不能飲用，各縣市區水質性缺水的局面加劇。
三、婁底市水資源可持續利用分析
隨著我市社會經濟的發展和工業化、城鎮化步伐的加快，對水的需求將隨著經濟的跳躍式發展而出現急劇增長，按照我市需水遠期規劃和規模預測，到2020年，全市年用水將達到35億方，為可利用量的53%。其中：工業用水達20億方，城鎮生活用水（含生態用水）7億方，農業用水8億方。理論上說可利用水資源能夠支撐遠期發展，但在目前這種水資源開發利用程度和水平上是無法實現水資源的這一配置的，加上地域性、季節性、資源性和水質性缺水等諸多因素的存在，唯有實現水資源的優化配置，盡快建立水資源可持續利用的管理體系，并切實搞好水資源管理，實現城市水與農村水、地表水與地下水、水質與水量的統一管理，通過進一步強化節水措施，提高用水效率，加強地下水管理，強化水環境保護，同時運用經濟手段為實現水資源有效有序管理，才能實現水資源的可持續利用和發展。這種轉變是革命性的，直接關系治水思路的根本變革和對未來供用水結構的重新調整，也是需要有前瞻性的，否則，社會經濟發展無法得到可持續發展。
一是應把“量水而行”作為我市社會經濟發展和結構調整的一項基本原則。我市水資源并不富足，東西部水資源不平衡和區域性缺水矛盾在不斷加劇，尤其是水質性缺水矛盾日益尖銳，這已成為不爭的事實，在近年出現的歷次干旱中已明顯暴露，而且這種水資源不足的狀況在短時間內難以根本改變，只有實行“量水而行”，“以供定需”，以保證人民生活需要和糧食生產安全為前提，以維護生態平衡為基礎，實現水資源的優化配置，使經濟社會發展和水資源承載能力相協調，才能實現可持續發展，否則會造成生態系統破壞而失去發展基礎。一是在對經濟結構和布局進行戰略性調整過程中，要以水定產業，以水定發展。全市尤其是東部地區總體上要充分考慮產業布局對水資源配置的要求，對農業、工業等各行業要結合結構調整進行考慮，要適度控制高耗水的工業項目，城市規模與城鎮規模要適度、協調發展。二是要保證生態環境用水的水資源配置與管理。在水資源的配置中，要從不重視生態環境用水轉變為在保證生態用水的前提下，合理規劃和保障社會經濟用水。對漣水要留足生態用水，在結合防污治理，在婁底和漣源兩地要盡快修建污水處理廠的同時，要依靠生態自我修復能力，實現水環境的轉良，使之成為婁底可用水源。同時，要禁止引進高污染的項目，盡快責成現有企業進行技術改造和污水處理，改進生產工藝流程，改變過去水污染的末端管理為源頭控制，必要時要下決心關、停、并、轉，以提高水資源的可利用量和重復利用率。三是要保障生活用水的水資源配置。首先是要以人為本，加快城市供水水源建設。從遠期和遠景來看，婁底市城市的建設與發展不能突破中型城市的規模，孫水做為第一供水水源必須嚴格加以保護，要下決心關閉上游鍛造廠、氮肥廠等廠礦企業，對白馬水庫旅游開發要嚴加限制和嚴格管理，對白馬灌區要強力推行節水灌溉技術并逐步進行農業產業結構調整，以助成白馬水庫供水結構的根本轉變。遠期可在婁底市經濟技術開發區犁頭咀附近興建三水廠，并通過加大漣源、婁底兩市污水處理力度和環境保護力度，使漣水漣鋼的上游成為城區第二可用水源。漣源市城市供水水源目前取自新漣河和溫江，遠期與遠景必須依靠南北兩大水庫的調節，白馬與大江口共灌區建設加快步伐，并要充分考慮婁底和漣源兩市供水。冷水江市、新化縣要進一步調整供水結構的轉變，以車田江水庫為龍頭水庫，引車田江水濟冷江，引其結瓜工程--梅花洞水庫庫水濟新化，應是兩市縣水源建設的根本出路。
二是必須把節水做為一項革命性措施抓緊抓好。就我市現狀可利用水資源來說，已很難通過開發利用得到大幅度增加，因此，節水是緩解現狀及未來水資源緊缺矛盾的關鍵，在農業節水方面，要圍繞農業產業結構調整，積極開展節水灌溉技術。要以節水灌溉為中心，抓好節水增效示范區和骨干灌區的續建配套和更新改造，提高灌溉水的有效利用率。2010年前要完成10個中型骨干灌區和部分小I型骨干灌區的技術改造，使灌溉渠系水利用系數提高到0.55－0.6，并大力發展噴灌、滴灌等節水新技術。在工業與生活節水方面，加大節水改水工作力度，要建立起比較完善的節水法規體系和管理體制，推行節水目標責任制，制定主要行業、主要產品用水定額，建立企業—行業—地區完整的節水指標體系。工業節水要做到“三同時、四到位”，即建設項目的主體工程與節水措施同時設計、同時施工、同時投入運行，取用水單位必須做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位。按照用水定額體系，促進產業結構調整和節水技術的推廣應用，到2010年，要使城市工業用水重復利用率平均達到70%以上，遠期2020年要達到80%。
--教育部的職責：宏觀指導基礎教育課程改革，根據基礎教育的性質和基本任務，規定各類課程的設置及比例。
組織制定、修訂、審定基礎教育課程計劃；組織制定并頒布國家課程標準及其教材編寫指南；研究制定并頒布基礎教育課程的評價制度；制定課程管理與開發的政策，頒發地方和學校課程管理與開發指南。
--省級教育行政部門的職責：按照國家課程計劃的要求，根據本地區實際需要，制定本省（自治區、直轄市）各個教育階段實施國家課程的計劃，并報教育部基礎教育司備案。
在實施國家課程的基礎上，依據教育部頒發的《地方課程管理與開發指南》和本地區的實際需要，利用地方課程課時，規劃、設置和開發地方課程，并制定學校實施地方課程的指導性意見。
在省級教育行政部門的指導下，各地市和縣級教育行政部門監督與評估執行課程計劃的狀況，組織專家指導學校制定實施課程計劃的具體方案，為學校實施國家和地方課程提供保障，并具體指導學校開發課程。
--學校的職責：義務教育和普通高中階段的學校（不含學前教育機構）在執行國家課程和地方課程的基礎上，依據教育部頒發的《學校課程管理與開發指南》，可從實際出發，參與本社區學校課程具體實施方案的編制；也可結合本校的傳統和優勢，開發或選用適合本校的課程，均需報上級教育主管部門審批。
學校有責任反映國家課程和地方課程實施所遇到的問題，同時建立學校課程的內部評價機制，以保證學校的課程實施與國家課程、地方課程在目標上的一致性。
二、完善基礎教育教材管理與開發制度，研制充分體現課程改革指導思想、實現課程改革目標的新教材，擴大社會參與課程改革的程度，開發多樣化的課程資源：
--建立教材編寫管理制度。國家鼓勵科研機構、高等學校、出版部門、社會團體和個人依據課程標準組織編寫國家課程和地方課程規定的教材。為保證教材質量，各教材編寫者應根據《中小學教材編寫管理制度》，按規定分別向教育部和省級教育行政部門申報，經核準通過后，方可編寫。
--教材編寫要以思想品德教育為靈魂，以培養學生的創新精神和實踐能力為主線，重視學生的心理發展規律，關注學生的經驗、興趣與個性；精選對終身學習必備的基礎知識與技能，注意與經濟、社會和生活的聯系；提供廣博的科學知識背景，重視現代信息技術、生命科學和生物技術和其他高新技術對教學內容的深刻影響，體現科學性、教學性、基礎性和開放性。
--嚴格執行教材審定（審查）制度。根據課程改革的目標，修訂各級中小學教材審定委員會章程，嚴格實行編審分離的教材審定（審查）制度。所有按照國家課程設置規定科目編寫的教材須經全國中小學教材審定委員會審定；地方課程規定的教材必須經省級教材審查委員會審查。
【關鍵詞】利益集團；公共政策；怒江；水電開發
2003年9月以來，怒江水電開發工程引發了政府和社會各界人士的廣泛討論。對怒江水電開發政策論證過程的分析研究對我國公共政策的制定、政策科學的發展有著重要的意義。對公共政策論證過程分析也是對利益集團之間博弈過程的分析，從利益集團出發來客觀評價公共政策的必要性、可行性以及是否符合當今提倡的科學發展觀是拓寬公眾參與渠道、提高政策制定科學性的必要條件。
一、理論基礎——利益集團
（一）利益集團的定義
美國政治學家阿爾蒙德定義：“所謂利益集團，是指因興趣或利益而聯系在一起，并意識到這些共同利益的人的組合。”美國學者戴維·杜魯門在1951年發表的《政府過程》中給出的利益集團的定義為“利益集團是一個持有共同態度、向社會其他集團提出要求的集團，如果它向政府機構提出要求，它就變成一個政治性的利益集團。”韓麗華等人認為：“有共同利益的個人通常會組成集團，通過對公共選擇施加影響和壓力以增進他們所認可的共同利益，這就是利益集團。”由以上可以看出利益集團包含以下內容：首先他們是群體并有著共同的利益目標；其次他們通過影響政府政策來達到自己的目標。本文認為，利益集團是有著共同利益目標的一群人、某個組織組成的以影響政府公共政策來實現自己利益和目標的團體。
（二）利益集團的分類
《政策科學》中按照政策活動者分為官方利益集團和非官方利益集團，前者主要存在于立法機關、政黨、政府行政機構和司法機構之中，其組織基礎為其提供了許多資源和接近權力中心的機會，具有強有力的特征。后者主要存在于政治體制外的、不直接行使公共權力的政策過程的參與者之中，如公民、大眾傳播媒介和公司組織等。其次，王玉瓊在《利益集團與政策決策》中將利益集團分為四類：1.非正規的利益集團（無組織的暴徒或抗議者自發組成）；2.非社團性利益集團（無專門組織）；3.機構性利益集團（存在于正規機構之中）；4.社團性利益集團（專門從事利益表達并高度組織化的利益集團）。
利益集團是公眾政治活動的基本單位，是公眾參與的重要途徑，是利益表達的代表。社會中談及到的利益集團一般是涉及現實經濟利益，而本文涉及怒江水電開發這一重大的關系國計民生的問題，不考慮微觀經濟層面上的利益分歧，只考慮宏觀上的關于怒江水電開發的可行性和最終價值目標選擇上的分歧。所以本文從以官方利益集團為代表社會各界廣泛參與而形成的兩大利益集團出發來分析怒江水電開發政策的論證過程。
二、怒江水電開發的決策過程
（一）公共政策的制定過程
《政策科學》認為，政策過程為政策制定——政策執行——政策評估——政策監控——政策終結與周期這樣一個過程。其中政策的制定是政策過程的開始，是政策科學的核心主題。政策制定又包括政策議程、方案規劃和政策合法化三個方面。政策議程就是政治組織尤其是政府確定政策的輕重緩急，即公共問題怎樣引起了決策者注意；怎樣的現實問題引發了決策者之間的意見分歧。科布赫愛爾德將政策議程定義為：“那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構成了政策議程。”確定了議程之后就要提出解決公共問題的方案規劃，最后將方案合法化成為具有權威性的政策，使之得到有效執行。
一、頭腦奧林匹克競賽活動的特點
1、強調團體努力，以學校名義參加競賽，每個參賽隊由7名具有各種才能的學生組成，隊員
要團結合作，充分發揮自己的特長，整個隊才有希望獲得成功。
2、鼓勵隊員充分發揮創造性，鼓勵與眾不同的答案，讓每個隊員的創造性得到充分發揮。
對特別有創造性的答案，給于最高的獎勵。
3、強調趣味性，比賽題目形式多樣，生動有趣。整個解題過程要用藝術表演的形式來體現，在令人難忘的、幽默的表演中創造性地完成規定的任務。
4、反對成人協助，學生有充分表現自己各種才能的權利，反對教師、家長等成人包辦代替。對有成人協助的隊，將進行處罰。
5、廣交朋友，通過每年的地區競賽和世界決賽活動，為不同國家、不同地區、不同學校、不同年級的學生互交朋友提供了良好的條件。鍛煉了學生的社交能力。
二、頭腦奧林匹克活動的理論依據
1、心理學依據。
青少年時期心理發展的主要特征是從幼稚性向成熟性過渡。由于體力和智力的迅速發展，他們精力旺盛，活潑好動。他們意識到自己不再是“小孩子”，要求獨立，有強烈的自尊心和自信心，總想顯示自己的力量。
2、創造心理產生的條件
（1）、知識是創造的依托。智商高的學生不一定有創造性，還需要有創造性思維。智商一般的
學生，創造力得到開發后，也能有好的創造。
（2）、創造性人才的心理素質。主要體現在他們有強烈的好奇心；頑強的毅力；勇于進取的精神；與眾不同的思維；健康的人格等。
（3）、有利于創造的環境。民主的家庭；寬松的氛圍；進取的集體。
3、創造性活動的原則，充分發揮右腦的作用。右腦所獲得的形象、直覺，對整體的感知、想象等，
是產生創造性設想的源泉，是創造活動的關鍵。左、右腦的密切配合是創造力真正基礎。
智力因素是創造活動的必要條件，非智力因素的創造動機是創造行為的直接推動力。兩者都要得到和諧的發展。一切創造活動都是形象思維與邏輯思維的互補效應。創造活動的過程是顯意識和潛意識的交融過程。
三、頭腦奧林匹克活動的內容和實施
1、頭腦奧林匹克競賽的內容和形式：
每年3月中旬舉行上海地區競賽，5月底選拔兩支優秀隊赴美國參加世界決賽。題目由國際頭
腦奧林匹克協會（CCI）出的統一賽題。題目有長期題、即興題、附加風格表演。頭腦奧林匹克競賽模式圖見附錄。
2、頭腦奧林匹克課外活動：
為了使隊員們在比賽中賽出好成績，真正通過比賽引發他們對科學的興趣，學會創造的
本領，在賽前訓練期間，可開展多種形式的課外活動。
（1）、科學探索活動——從賽題內容出發組織活動。如：“怎樣感覺空氣的存在？”要求學生用各種方法來做盡可能多的實驗，感受空氣的推動力和阻力。
（2）、技能學習——運用知識解決各種實際問題。如：利用量角器設計并制造簡易的經緯儀，測量自制模型飛機的飛行高度。
（3）、社會考察——通過對社會的初步探索，獲取、分析、評價和應用社會研究的成就，以便更富有成效地創造。如：參觀航空博物館、自然博物館、垃圾處理廠等。
（4）、學會思考——學會從不同角度進行千變萬化的思考，做“頭腦”體操，使學生思維的流暢性、變通性、獨特性得到提高。如讓學生盡可能多地說出紙的用途等。
（5）、學會表達——創造性的構思通過語言、表演、音樂、道具表現出來，是學生綜合素質的反映。可通過小品創作、表演、編劇、制作等來提高技能技巧，激發創造的興趣。如：創造一種能取代飛機旅行的方式，并通過道具、語言、動作向大家介紹。
3、頭腦奧林匹克參賽隊的組成和賽前訓練
（1）、組隊——挑選富有各種才能的學生，如藝術和音樂、表演和創造等，組成參賽隊。
（2）、長期題的解法——要熟讀賽題，討論完成規定任務的各種方法。確定主題，找出符合主題并能適合隊員完成的方法。編寫劇本、制作道具，并不斷改進。風格表演要多次排練。
（3）、即興題的訓練——要和長期題訓練交替進行。進行擴散性思維訓練時，要從性質、外形、顏色、用途等全方位擴散。使隊員能合作密切、反應靈敏、思維快捷。
頭腦奧林匹克活動沒有失敗者。頭腦奧林匹克隊員的工作是找出一種完全適合他們的解決方法。這只能通過聽、看、出力、合作、提煉和緊張訓練才能取得。對學生而言，頭腦奧林匹克活動是親手實踐，對教練而言是積極輔導、啟發誘導，為取得最佳成績而奮斗。
4、頭腦奧林匹克活動課：
把頭腦奧林匹克活動列入課表，每周一節。主要內容：創造思維的培訓和動手能力的培訓。
5、頭腦奧林匹克夏令營：
通過參觀、訪問、調查、觀測、制作、競賽、交流等多種形式，滿足青少年的好奇心和求知欲，激發他們的興趣，培養集體主義精神，獲取知識、信息，增種能力，有利于參加頭腦奧林匹克競賽。
6、頭腦奧林匹克擂臺賽：
（1）、上海市頭腦奧林匹克擂臺賽——每年的10月——12月舉行比賽，學生以個人名義參賽。題目以普及為原則，動手制作為主。經過幾期擂臺賽，學生的作品不斷提高。
（2）、頭腦奧林匹克電視擂臺賽——每年8月舉辦，各省市組隊參賽。以電視作為傳播媒體，向全國宣傳頭腦奧林匹克活動、推廣頭腦奧林匹克活動，讓更多的青少年參加頭腦奧林匹克活動。
四、頭腦奧林匹克活動取得顯著成效
1、深受廣大青少年歡迎
第一屆上海市頭腦奧林匹克競賽時只有30所學校參加競賽，現在上海每年有150多所學校的近200個隊參加競賽，發展很快。從1988年以來，北京、武漢、天津、廣州、深圳、南京、溫州、東營、香港等地先后派出代表隊到上海參加比賽或觀摩比賽，該活動已從上海輻射到全國，受到越來越多的青少年歡迎。日本、新加坡、德國等國外的青少年也曾到上海進行頭腦奧林匹克活動交流。加強了青少年的國際交往。頭腦奧林匹克電視擂臺賽現在就有北京、天津、石家莊、東營、南京、揚州、上海、廣州、深圳、香港、武漢、南昌、大連等10多個城市的中小學生參加。
2、學生的創造力普遍得到開發
通過對某區8個參賽隊的統計分析，對第一次參加競賽的隊和多次參加競賽的隊，他們的長期題、風格和即興題得分，用兩個平均數之間差數的顯著性檢驗，可得出結論：他們的長期題得分有顯著差異，風格得分差異不顯著，即興題得分有極顯著的差異（見表）。
統計量
題型參賽隊隊數
n
平均分
x
標準差
s
t檢驗
結論
長期題第一次競賽隊
多次競賽隊5
3119.35
169.8023.21
27.86t-2.78
p<0.05差異顯著
風格第一次競賽隊
多次競賽隊5
338.26
46.7310.59
5.66t-1.25
p>0.05差異不顯著
即興題第一次競賽隊
多次競賽隊5
330.78
97.2218.1
4.81t-6.05
p<0.01差異極顯著
許多學生多次參加頭腦奧林匹克競賽，學會了許多知識和技能。他們在其它科技競賽中也表現出良好的素質，尤其在發明創造活動中，他們的作品常常獲獎。
如：市二中學學生楊崢,他在小學、初中時多次參加頭腦奧林匹克競賽，還到過美國參加過世界決賽。在發明創造活動中，他發明的“打字底稿自動托架”、“防風衣架”、“圓弧半徑尺”、“球面半徑尺”等作品多次在上海和全國發明創造競賽在獲獎。
3、提高了學生的整體素質。頭腦奧林匹克
一、中國生物質能源開發利用現狀
20世紀70年代，國際上第一次石油危機使發達國家和貧油國家重視石油替代，開始大規模發展生物質能源。生物質能源是以農林等有機廢棄物以及利用邊際土地種植的能源植物為主要原料進行能源生產的一種新興能源。生物質能源按照生物質的特點及轉化方式可分為固體生物質燃料、液體生物質燃料、氣體生物質燃料。中國生物質能源的發展一直是在“改善農村能源”的觀念和框架下運作，較早地起步于農村戶用沼氣，以后在秸稈氣化上部署了試點。近兩年，生物質能源在中國受到越來越多的關注，生物質能源利用取得了很大的成績。沼氣工程建設初見成效。截至2005年底，全國共建成3764座大中型沼氣池，形成了每年約3.4l億立方米沼氣的生產能力，年處理有機廢棄物和污水1.2億噸，沼氣利用量達到80億立方米。到2006年底，建設農村戶用沼氣池的農戶達2260萬戶，占總農戶的9.2%，占適宜農戶的15.3%，年產沼氣87.0億立方米，使7500多萬農民受益，直接為農民增收約180億元。生物質能源發電邁出了重要步伐，發電裝機容量達到200萬千瓦。液體生物質燃料生產取得明顯進展，全國燃料乙醇生產能力達到：102萬噸，已在河南等9個省的車用燃料中推廣使用乙醇汽油。
（一）固體生物質燃料
固體生物質燃料分生物質直接燃燒或壓縮成型燃料及生物質與煤混合燃燒為原料的燃料。生物質燃燒技術是傳統的能源轉化形式，截止到2004年底，中國農村地區已累計推廣省柴節煤爐灶1.89億戶，普及率達到70%以上。省柴節煤爐灶比普通爐灶的熱效率提高一倍以上，極大緩解了農村能源短缺的局面。生物質成型燃料是把生物質固化成型后采用略加改進后的傳統設備燃用，這種燃料可提高能源密度，但由于壓縮技術環節的問題，成型燃料的壓縮成本較高。目前，中國（清華大學、河南省能源研究所、北京美農達科技有限公司）和意大利（比薩大學）兩國分別開發出生物質直接成型技術，降低了生物質成型燃料的成本，為生物質成型燃料的廣泛應用奠定了基礎。此外，中國生物質燃料發電也具有了一定的規模，主要集中在南方地區的許多糖廠利用甘蔗渣發電。廣東和廣西兩省（區）共有小型發電機組300余臺，總裝機容量800兆瓦，云南也有一些甘蔗渣電廠。中國第一批農作物秸稈燃燒發電廠將在河北石家莊晉州市和山東菏澤市單縣建設，裝機容量分別為2×12兆瓦和25兆瓦，發電量分別為1.2億千瓦時和1.56億千瓦時，年消耗秸稈20萬噸。
（二）氣體生物質燃料
氣體生物質燃料包括沼氣、生物質氣化制氣等。中國沼氣開發歷史悠久，但大中型沼氣工程發展較慢，還停留在幾十年前的個體小厭氧消化池的水平，2004年，中國農戶用沼氣池年末累計1500萬戶，北方能源生態模式應用農戶達43.42萬戶，南方能源生態模式應用農戶達391.27萬戶，總產氣量45.80億立方米，相當于300多萬噸標準煤。到2004年底，中國共建成2500座工業廢水和畜禽糞便沼氣池，總池容達到了88.29萬立方米，形成了每年約1.84億立方米沼氣的生產能力，年處理有機廢物污水5801萬噸，年發電量63萬千瓦時，可向13.09萬戶供氣。
在生物質氣化技術開發方面，中國對農林業廢棄物等生物質資源的氣化技術的深入研究始于20世紀70年代末、80年代初。截至2006年底，中國生物質氣化集中供氣系統的秸稈氣化站保有量539處，年產生物質燃氣1.5億立方米；年發電量160千瓦時稻殼氣化發電系統已進入產業化階段。
（三）液體生物質燃料
液體生物質燃料是指通過生物質資源生產的燃料乙醇和生物柴油，可以替代由石油制取的汽油和柴油，是可再生能源開發利用的重要方向。近年來，中國的生物質燃料發展取得了很大的成績，特別是以糧食為原料的燃料乙醇生產已初步形成規模。“十五”期間，在河南、安徽、吉林和黑龍江分別建設了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產廠，總產能達到每年102萬噸，現已在9個省（5個省全部，4個省的27個地（市））開展車用乙醇汽油銷售。到2005年，這些地方除軍隊特需和國家特種儲備外實現了車用乙醇汽油替代汽油。
但是，受糧食產量和生產成本制約，以糧食作物為原料生產生物質燃料大規模替代石油燃料時，也會產生如同當今面臨的石油問題一樣的原料短缺，因此，中國近期不再擴大以糧食為原料的燃料乙醇生產，轉而開發非糧食原料乙醇生產技術。目前開發的以木薯為代表的非食用薯類、甜高粱、木質纖維素等為原料的生物質燃料，既不與糧油競爭，又能降低乙醇成本。廣西是木薯的主要產地，種植面積和總產量均占全國總量的80%，2005年，木薯乙醇產量30萬噸。從生產潛力看，目前，木薯是替代糧食生產乙醇最現實可行的原料，全國具有年產500萬噸燃料乙醇的潛力。
此外，為了擴大生物質燃料來源，中國已自主開發了以甜高粱莖稈為原料生產燃料乙醇的技術（稱為甜高粱乙醇），目前，已經達到年產5000噸燃料乙醇的生產規模。國內已經在黑龍江、內蒙古、新疆、遼寧和山東等地，建立了甜高粱種植、甜高梁莖稈制取燃料乙醇的基地。生產1噸燃料乙醇所需原料－－甜高粱莖稈收購成本2000元，加上加工費，燃料乙醇生產成本低于3500元，噸。由于現階段國家對燃料乙醇實行定點生產，這些甜高粱乙醇無法進入交通燃料市場，大多數摻入了低質白酒中。另外，中國也在開展纖維素制取燃料乙醇技術的研究開發，現已在安徽豐原生化股份有限公司等企業形成年產600噸的試驗生產能力。目前，中國燃料乙醇使用量已居世界第三位。生物柴油是燃料乙醇以外的另一種液體生物質燃料。生物柴油的原料來源既可以是各種廢棄或回收的動植物油，也可以是含油量高的油料植物，例如麻風樹（學名小桐子）、黃連木等。中國生物柴油產業的發展率先在民營企業實現，海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司、福建卓越新能源發展公司等都建成了年生產能力l萬～2萬噸的生產裝置，主要以餐飲業廢油和皂化油下腳料為原料。此外，國外公司也進軍中國，奧地利一家公司在山東威海市建設年生產能力25萬噸的生物柴油廠，意大利一家公司在黑龍江佳木斯市建設年生產能力20萬噸的生物柴油廠。預計中國生物柴油產量2010年前約可達每年100萬噸。
二、中國生物質能源發展政策
為了確保生物質能源產業的穩步發展，中國政府出臺了一系列法律法規和政策措施，積極推動了生物質能源的開發和利用。
（一）行業標準規范生產，法律法規提供保障
本世紀初，為解決大量庫存糧積壓帶來的財政重負和發展石化替代能源，中國開始生產以陳化糧為主要原料的燃料乙醇。2001年，國家計劃委員會了示范推行車用汽油中添加燃料乙醇的通告。隨后，相關部委聯合出臺了試點方案與工作實施細則。2002年3月，國家經濟貿易委員會等8部委聯合制定頒布了《車用乙醇汽油使用試點方案》和《車用乙醇汽油使用試點工作實施細則》，明確試點范圍和方式，并制定試點期間的財政、稅收、價格等方面的相關方針政策和基本原則，對燃料乙醇的生產及使用實行優惠和補貼的財政及價格政策。在初步試點的基礎上，2004年2月，國家發展和改革委員會等8部委聯合《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》，在中國部分地區開展車用乙醇汽油擴大試點工作。同時，為了規范燃料乙醇的生產，國家質量技術監督局于2001年4月和2004.年4月，分別GBl8350－2001《變性燃料乙醇》和GBl8351－2001《車用乙醇汽油》兩個國家標準及新車用乙醇汽油強制性國家標準（GBl835l一2004）。在國家出臺相關政策措施的同時，試點區域的省份均制定和頒布了地方性法規，地方各級政府機構依照有關規定，加強組織領導和協調，嚴格市場準入，加大市場監管力度，對中國生物質燃料乙醇產業發展和車用生物乙醇汽油推廣使用起到了重大作用。
此外，國家相關的法律法規也為生物質能源的發展提供保障。2005年，《中華人民共和國可再生能源法》提出，“國家鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料、鼓勵發展能源作物，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系”。國家“十一五”規劃綱要也提出，“加快開發生物質能源，支持發展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋發電，建設一批秸稈發電站和林木質發電站，擴大生物質固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產能力”。
（二）運用經濟手段和財政扶持政策推動產業發展
除制定相應法律法規和標準外，2002年以來，中央財政也積極支持燃料乙醇的試點及推廣工作，主要措施包括投入國債資金、實施稅收優惠政策、建立并優化財政補貼機制等。一是投入國債資金4.8億元用于河南、安徽、吉林3省燃料乙醇企業建設；二是對國家批準的黑龍江華潤酒精有限公司、吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽豐原生化股份有限公司4家試點單位，免征燃料乙醇5%的消費稅，對生產燃料乙醇實現的增值稅實行先征后返；三是在試點初期，對生產企業按保本微利的原則據實補貼，在擴大試點規模階段，為促進企業降低生產成本，改為按照平均先進的原則定額補貼，補貼逐年遞減。
為進一步推動生物質能源的穩步發展，2006年9月，財政部、國家發展和改革委員會、農業部、國家稅務總局、國家林業局聯合出臺了《關于發展生物質能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，在風險規避與補償、原料基地補助、示范補助、稅收減免等方面對于發展生物質能源和生物化工制定了具體的財稅扶持政策。此外，自2006年1月1日《可再生能源法》正式生效后，醞釀中與之配套的各項行政法規和規章也開始陸續出臺。財政部2006年10月4日出臺了《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》，該辦法對專項資金的扶持重點、申報及審批、財務管理、考核監督等方面做出全面規定。該《辦法》規定：發展專項資金由國務院財政部門依法設立，發展專項資金的使用方式包括無償資助和貸款貼息，通過中央財政預算安排。
三、中國生物質能源發展中存在的主要問題
盡管中國在生物質能源等可再生能源的開發利用方面取得了一些成效，但由于中國生物質能源發展還處于起步階段，面臨許多困難和問題，歸納起來主要有以下幾個方面。
（一）原料資源短缺限制了生物質能源的大規模生產
由于糧食資源不足的制約，目前，以糧食為原料的生物質燃料生產已不具備再擴大規模的資源條件。今后，生物質燃料乙醇生產應轉為以甜高粱、木薯、紅薯等為原料，特別是以適宜在鹽堿地、荒地等劣質地和氣候干旱地區種植的甜高粱為主要原料。雖然中國有大量的鹽堿地、荒地等劣質土地可種植甜高粱，有大量荒山、荒坡可以種植麻風樹和黃連木等油料植物，但目前缺乏對這些土地利用的合理評價和科學規劃。目前，雖然在西南地區已種植了一定數量的麻風樹等油料植物，但不足以支撐生物柴油的規模化生產。因此，生物質燃料資源不落實是制約生物質燃料規模化發展的重要因素。
（二）還沒有建立起完備的生物質能源工業體系，研究開發能力弱，技術產業化基礎薄弱
雖然中國已實現以糧食為原料的燃料乙醇的產業化生產，但以其他能源作物為原料生產生物質燃料尚處于技術試驗階段，要實現大規模生產，還需要在生產工藝和產業組織等方面做大量工作。以廢動植物油生產生物柴油的技術較為成熟，但發展潛力有限。后備資源潛力大的纖維素生物質燃料乙醇和生物合成柴油的生產技術還處于研究階段，一些相對成熟的技術尚缺乏標準體系和服務體系的保障，產業化程度低，大規模生物質能源生產產業化的格局尚未形成。
（三）生物燃油產品市場競爭力較弱
巴西以甘蔗生產燃料乙醇1980年每噸價格為849美元，1998年降到300美元以下。中國受原料來源、生產技術和產業組織等多方面因素的影響，燃料乙醇的生產成本比較高，目前，以陳化糧為原料生產的燃料乙醇的成本約為每噸3500元左右，以甜高粱、木薯等為原料生產的燃料乙醇的成本約為每噸4000元。按等效熱值與汽油比較，汽油價格達到每升6元以上時，燃料乙醇才可能贏利。目前，國家每年對102萬噸燃料乙醇的財政補貼約為15億元，在目前的技術和市場條件下，擴大燃料乙醇生產需要大量的資金補貼。以甜高粱和麻風樹等非糧食作物為原料的燃料乙醇和生物柴油的生產技術才剛剛開始產業化試點，產業化程度還很低，近期在成本方面的競爭力還比較弱。因此，生物質燃料成本和石油價格是制約生物質燃料發展的重要因素。
（四）政策和市場環境不完善，缺乏足夠的經濟鼓勵政策和激勵機制
生物質能源產業是具有環境效益的弱勢產業。從國外的經驗看，政府支持是生物質能源市場發育初期的原始動力。不論是發達國家還是發展中國家，生物質能源的發展均離不開政府的支持，例如投融資、稅收、補貼、市場開拓等一系列的優惠政策。2000年以來，國家組織了燃料乙醇的試點生產和銷售，建立了包括燃料乙醇的技術標準、生產基地、銷售渠道、財政補貼和稅收優惠等在內的政策體系，積累了生產和推廣燃料乙醇的初步經驗。但是，由于以糧食為原料的燃料乙醇發展潛力有限，為避免對糧食安全造成負面影響，國家對燃料乙醇的生產和銷售采取了嚴格的管制。近年來，雖有許多企業和個人試圖生產或銷售燃料乙醇，但由于受到現行政策的限制，不能普遍享受到財政補貼，也難以進入汽油現有的銷售渠道。對于生物柴油的生產，國家還沒有制定相關的政策，特別是還沒有生物柴油的國家標準，更沒有生物柴油正常的銷售渠道。此外，生物質資源的其它利用項目，例如燃燒發電、氣化發電、規模化畜禽養殖場大中型沼氣工程項目等，初始投資高，需要穩定的投融資渠道給予支持，并通過優惠的投融資政策降低成本。中國缺乏行之有效的投融資機制，在一定程度上制約了生物質資源的開發利用。
四、中國生物質能源未來的發展特點和趨勢
（一）逐步改善現有的能源消費結構，降低石油的進口依存度
中國經濟的高速發展，必須構筑在能源安全和有效供給的基礎之上。目前，中國能源的基本狀況是：資源短缺，消費結構單一，石油的進口依存度高，形勢十分嚴峻。2004年，中國一次能源消費結構中，煤炭占67.7%，石油占22.7%，天然氣占2.6%，水電等占7.0%；一次能源生產總量中，煤炭占75.6%，石油占13.5%，天然氣占3.O%，水電等占7.9%。這種能源結構導致對環境的嚴重污染和不可持續性。中國石油儲量僅占世界總量的2%，消費量卻是世界第二，且需求持續高速增長，1990年的消費量剛突破1億噸，2000年達到2.3億噸，2004年達到3.2億噸。中國自1993年成為石油凈進口國后，2005年進口原油及成品油約1.3億噸，估計2010年將進口石油2.5億噸，進口依存度將超過50%。進口依存度越高，能源安全度就越低。中國進口石油的80%來自中東，且需經馬六甲海峽，受國際形勢影響很大。
因此，今后在厲行能源節約和加強常規能源開發的同時，改變目前的能源消費結構，向能源多元化和可再生清潔能源時代過渡，已是大勢所趨，而在眾多的可再生能源和新能源中，生物質能源的規模化開發無疑是一項現實可行的選擇。
（二）生物質產業的多功能性進一步推動農村經濟發展
生物質產業是以農林產品及其加工生產的有機廢棄物，以及利用邊際土地種植的能源植物為原料進行生物能源和生物基產品生產的產業。中國是農業大國，生物質原料生產是農業生產的一部分，生物質能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約5億噸標準煤，僅農業生產中每年產生的農作物秸稈，就折合1.5億噸標準煤。中國有不宜種植糧食作物、但可以種植能源植物的土地約l億公頃，可人工造林土地有311萬公頃。按這些土地20%的利用率計算，每年約可生產10億噸生物質，再加上木薯、甜高粱等能源作物，據專家測算，每年至少可生產燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農村可再生能源開發利用潛力巨大。生物基產品和生物能源產品不僅附加值高，而且市場容量幾近無限，這為農民增收提供了一條重要的途徑；生物質能源生產可以使有機廢棄物和污染源無害化和資源化，從而有利于環保和資源的循環利用，可以顯著改善農村能源的消費水平和質量，凈化農村的生產和生活環境。生物質產業的這種多功能性使它在眾多的可再生能源和新能源中脫穎而出和不可替代，這種多功能性對擁有8億農村人口的中國和其他發展中國家具有特殊的重要性。
（三）凈化環境，進一步為環境“減壓”
隨著中國經濟的高速增長，以石化能源為主的能源消費量劇增，在過去的20多年里，中國能源消費總量增長了2.6倍，對環境的壓力越來越大。2003年，中國二氧化碳排放量達到8.23億噸，居世界第二位。2025年前后，中國二氧化碳排放量可能超過美國而居首位。2003年，中國二氧化硫的排放量也超過了2000萬噸，居世界第一位，酸雨區已經占到國土面積的30%以上。中國二氧化碳排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的2／3均來自燃煤。預計到2020年，氧化硫和氮氧化物的排放量將分別超過中國環境容量30%和46%。《京都議定書》已對發達國家分配了2012年前二氧化碳減排8%的指標，中國是《京都議定書》的簽約國，承擔此項任務只是時間早晚的問題。此外，農業生產和廢棄物排放也對生態環境帶來嚴重傷害。因此，發展生物質能源，以生物質燃料直接或成型燃燒發電替代煤炭以減少二氧化碳排放，以生物燃油替代石化燃油以減少碳氫化物、氮氧化物等對大氣的污染，將對于改善能源結構、提高能源利用效率、減輕環境壓力貢獻巨大。
（四）技術逐步完善，產業化空間廣闊
從生物質能源的發展前景看，第一，生物乙醇是可以大規模替代石化液體燃料的最現實選擇；第二，對石油的替代，將由E85（在乙醇中添加15%的汽油）取代E10（汽油中添加10%的乙醇）；第三，FFVs（靈活燃料汽車）促進了生物燃油生產和對石化燃料的替代，生物燃油的發展帶動了傳統汽車產業的更新改造；第四，沼氣將規模化生產，用于供熱發電、（經純化壓縮）車用燃料或罐裝管輸；第五，生物質成型燃料的原料充足，技術成熟，投資少、見效快，可廣泛用于替代中小鍋爐用煤，熱電聯產（CHP）能效在90%以上，是生物質能源家族中的重要成員；第六，以木質纖維素生產的液體生物質燃料（Bff。）被認為是第二代生物質燃料，包括纖維素乙醇、氣化后經費托合成生物柴油（FT柴油），以及經熱裂解（TDP）或催化裂解（CDP）得到的生物柴油。此外，通過技術研發還將開拓新的資源空間。工程藻類的生物量巨大，如果能將現代生物技術和傳統育種技術相結合，優化育種條件，就有可能實現大規模養殖高產油藻。一旦高產油藻開發成功并實現產業化，由藻類制取生物柴油的規模可以達到數千萬噸。
據專家預測估計，到2010年，中國年生產生物燃油約為600萬噸，其中，生物乙醇500萬噸、生物柴油100萬噸：到2020年，年生產生物燃油將達到1900萬噸，其中，生物乙醇1000萬噸，生物柴油900萬噸。
海河口及其岸帶的開發利用，有效地促進了天津市、塘沽區社會經濟的發展，其中水利部門的防洪工程建設、海河口的整治和管理，發揮著不可替代的作用。
一、開發管理存在的問題
1．缺乏統一管理和統一規劃
長期以來，河口地區沒有專門的機構進行統一規劃和管理。各部門、各行業按照自己的需要占用岸線，圍墾灘涂，使河口及其岸線開發利用處于無序狀態，造成多頭管理，任意擠占行洪河道和岸線的混亂局面。
各部門、各行業在河口治理開發中要求各不相同，涉水工程規劃和實施項目急劇增加，建設不同步，沒有統一的法規規章，部門、行業間管理目標不一，管理要求不同，致使管理行為不規范。
2．河口淤積嚴重，不能滿足泄洪排澇的要求
海河口自1958年建閘以來，由于受海河流域大氣降水和人類活動的影響，上游來水逐年減少，致使河口長期被潮汐水流所控制。據1958～1995年實測地形資料，37年間閘上2km至閘下11km主河道累計淤積量為2317萬m3，河床普遍抬高4～6m，造成海河閘下嚴重淤積，使海河干流泄流能力大幅度下降，對海河下游地區及天津市防洪安全構成威脅。
3．河口水質及底質污染，水環境惡化
位于近閘段的大沽排污河匯集了天津市城市與農村的工業廢水和混合廢水，日排污量超過80萬t，河口水質低于海水水質標準Ⅲ類；閘下5km以內的河口底質有輕度、中度重金屬污染，已引起政府和社會各界對河口灘涂開發、水產養殖、水域生態環境等問題的普遍關注。
4．海擋堤標準低，損壞嚴重，防潮能力低
河口現狀海擋堤頂高程參差不齊，防潮標準不足20年一遇，堤身單薄，殘破險工段多，年久失修，未設專門機構管理，無固定運行維護資金。防潮閘等控制性水利工程設施老化，難以正常發揮作用。海河防潮閘自1958年建成至今運用已40多年，閘體沉降1．4m以上，影響泄流和擋潮功能的發揮。
5．排泥占地矛盾突出
通過科學研究表明，現階段解決海河口泄流不暢的有效辦法是機械疏浚。為此，從20世紀80年代初開始，水利部海河水利委員會通過各種渠道、利用各種資金，每年對海河口進行疏浚治理。至2002年，海河口累計清淤1678萬m3，建設排泥場面積486萬m2。清淤工程對提高海河口泄流能力，保證天津市安全度汛發揮了重大作用。但是，隨著清淤量的累加，排泥場占地矛盾十分突出，成為制約清淤工作順利開展的關鍵因素之一，每年天津市、塘沽區政府都要為排泥場的使用做大量的協調工作。管理體制、清淤投資、排泥場占地已成為今后維持河口正常清淤的制約因素。
二、加強海河口水行政管理的必要性及原則
1．必要性
海河流域戰略地位十分重要，流域防洪建設關系到國民經濟和社會發展大局，關系到人民生命財產安全。
海河口地處天津市經濟發展熱點地區，涉及到多家政府行政管理部門、事業單位和大型企業。在深化改革、開發建設的新形勢下，加強河口的水行政和開發管理，有利于促進河口地區的防洪防潮，有利于改進生態環境，有利于合理開發利用海洋灘涂水土資源，有利于河口整治規劃的全面實施，有利于規范河口治理、維護河口的水事秩序，有利于促進河口地區經濟可持續發展。
2．河口水行政管理和開發利用原則
（1）貫徹《中華人民共和國防洪法》，有利泄洪、便利航運、保護水產、發展經濟、改善生態環境。
（2）防洪治導線和規劃方案要根據地區經濟和社會發展總體要求，結合河口條件和特點，合理布置、統籌兼顧、綜合利用，為促進河口地區經濟可持續發展創造條件。
（3）正確處理好河口灘涂及其岸線利用與社會經濟發展、防洪、生態環境的關系，合理開發利用水利、海洋、灘涂、岸線資源。
（4）近期與遠期相結合，利用與保護相結合，充分發揮水利工程的社會效益、經濟效益和環境效益，有計劃地對河口及其岸線利用現狀進行調整，加強保護和管理。
（5）正確處理統籌規劃與合理開發、專項開發與綜合開發、開發利用與建設管理的關系，規范河口治理開發秩序。
三、加強河口水行政和開發利用管理的對策和措施
1．建立高效權威的水行政管理體制和運行機制
目前，由于海河口及其岸線的所有權、使用權、管理權等權屬不明，存在多家分散管理現象，因此，建立高效權威的水行政管理體制和運行機制是十分迫切的。為促進河口地區的防洪防潮、改進生態環境、合理開發利用海洋灘涂水利資源、規范河口治理開發秩序、保障河口地區的可持續發展，應加強水行政主管部門在河口綜合治理開發中的統一管理職能和作用，建立統一、穩定、健全的管理運行機制，以保障海河口綜合治理開發的順利實施。
成立于1980年的水利部海河水利委員會海河下游管理局，其主要職責是加強對海河干流、永定新河、獨流減河及西河閘、海河防潮閘、獨流減河進洪閘、獨流減河防潮閘、屈家店樞紐等水利工程的統一調度和管理。但事實上依據1998年天津市頒發的《天津市河道管理條例》，3條河的管理由天津市水行政主管部門負責。目前海河下游管理局只負責管理5座水閘樞紐和海河、獨流減河兩河口。多年來，海河下游管理局依據水利部海河水利委員會的授權，對在海河口及其岸線進行開發利用且依法申報建設項目同意書的工程建設項目進行了管理與審查，并在規范管理程序、強化管理方法和手段等方面做了一些有效的工作，取得了一些涉水工程建設項目主管部門和業主的支持與理解。但是，對建設項目的服務、驗收、防洪后評價、檔案管理等工作還亟待加強。
2．立足長遠、科學規劃，為地方經濟建設服務
國內外眾多成功的河口治理和開發經驗表明，河口綜合治理開發必須有一個科學統一的規劃。水行政管理部門應當依靠河口水沙基礎資料的長期積累、科學試驗水平的提高，針對攔門沙游蕩上移、海相來沙較多致使淤積加重、風暴潮強勁及地面嚴重沉降等惡劣環境，在治理方案、堤線規劃、吹海造地、實施措施等方面制訂出一個兼顧社會各行各業經濟發展，兼顧上下游、左右岸地區的不同要求，兼顧近期目標與遠期發展的全面的科學規劃，并不斷加以完善。
3．完善水法規體系建設，提高水行政執法水平
國務院在《關于加強海河流域近期防洪建設若干意見》中指出：繼續河口整治，維持泄流能力是防洪建設的重要內容。依法加強對河口的管理，對河口繼續進行維護性清淤，規劃確定的清淤排泥場用地和管理用地任何單位不得擠占。同時，要研究如何運用市場經濟杠桿，兼顧各方利益，使河口綜合治理開發和防洪工程形成的排泥場土地資源發揮經濟價值，為天津市經濟發展服務。
從海河流域水資源統一管理的需要出發，盡快制訂出臺《海河流域河口管理辦法》，將河口及其岸線的開發管理納入法制化、規范化軌道，使之成為各部門、各行業制定綜合治理規劃和開發利用計劃及進行建設項目審查管理時必須遵守的法律依據和行為準則，也為依法行政提供依據和法律保障。
關鍵詞昌都林業資源開發利用
昌都地區“三江”流域6縣（洛隆、昌都、八宿、左貢、芒康、察雅等縣，E95～99°，N28～34°）位于藏東南金沙江、瀾滄江、怒江流域的中上游，全區山川駢列、南北縱貫、山高谷深，特殊而復雜的自然環境條件形成了較為豐富的森林、野生動、植物及中藥材等林業資源；全區人口29.9萬人，土地總面積
6.31萬km2，林業是支柱產業之一。本文以實地考察(1996年）和收集的材料為依據，從林業、經濟、生態等方面對該區林業的綜合發展進行探討。
1林業資源現狀
1.1林業用地
全區的林業用地面積據統計為217.8292萬hm2(表1)，占昌都地區林業用地面積的71.0%，其中林分和疏林面積分別為86.4564萬hm2和16.5843萬hm2，占昌都地區林分面積及疏林面積的73.1%和73.7%；灌木林面積為89.9325萬hm2，占昌都地區的70.5%。采伐和火燒跡地及宜林荒山荒地分別為3.85萬hm2和21.35萬hm2，分別占昌都地區的62.3%和65.9%；經濟林和苗圃面積分別有5904hm2和9hm2，各占昌都地區經濟林和苗圃的97.8%和100%。全區(6縣）森林的復蓋率為16.20%。
表1林業資源概況
Table1Situationofforestresources
（單位：萬hm2，萬m3）
項目林業用地
面積合計林分
面積疏林
面積灌木林
面積經濟林
面積苗圃火燒、采
伐跡地宜林荒
山荒地林分蓄
積量疏林蓄
積量活立木總
蓄積量
洛隆35.378523.80982.41688.49410.0150--0.26990.37292042.097333.9702376.067
昌都44.592619.03654.770212.82100.10130.00011.43826.42533909.04845.9843955.032
八宿45.20314.65671.747333.34070.1576--0.25415.04971086.515149.750236.266
左貢32.608614.51611.761610.86180.15310.00040.75664.55902650.620214.4952865.115
芒康50.059021.83053.979418.60250.05910.00010.99484.59263669.749494.1534163.901
察雅9.98741.67241.91205.81240.10430.00030.13760.3484171.129130.500301.629
合計217.829286.456416.584389.93250.59040.00093.851221.347913529.1581368.85214898.010
占昌都
地區%71.0073.1073.7070.5097.80100.0062.3065.9073.8069.0073.30
1.2活立木總蓄積量
全區的活立木總蓄積量為1.4898億m3，其中林分蓄積量有1.3592億m3，疏林蓄積量為1368.852萬m3，分別占昌都地區活立木總蓄積量和林分以及疏林蓄積量的73.3%、73.8%和69%(表1)，其總量僅次于資源豐富的林芝地區而位居第二。
1.3經濟（果樹）林資源
本區經濟（果樹）林的種類主要有蘋果、梨、桃、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、核桃、花椒等。在左貢縣玉曲河中游以下到處可見到野生的山杏、野桃及野核桃等。據調查統計，全區經濟林面積為5904hm2，占昌都地區經濟林總面積的97%多。1995年主要水果和干果的總產量為946.4t和767.5t(表2)，分別占昌都地區總產量的98%以上，人均占有水果6kg，顯然，這里是除尼洋河、帕龍藏布流域外的又一重要經濟林產區，產業優勢和經濟優勢正在逐步形成。
表21995年經濟林資源概況
Table2Situationofeconomicforestresourcesin1995
項目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計占昌都地區%
面積（hm2）1501013157615315851043590497.80
水果產量(t)2.8021595.0437.3358.831.0946.499.90
核桃產量(t)5.0--28.5477.6252.14.30767.598.20
花椒產量(t)------4.973.81--8.7576.40
1.4野生動、植物資源
(1)植物資源主要包括藥用植物、淀粉植物、油料植物、纖維植物、單寧（鞣料）植物和珍稀植物資源等。本區是藥用植物資源豐富的區域之一，據統計，除具寒溫帶、溫帶和亞熱帶的許多藥用植物種類外，還有一些極其珍貴的藥材種類。例如名藥蟲草、婦科良藥紅豆杉(Taxuswallichiana)、消炎殺菌良藥小蘗，還有雪蓮(Saussureainvolucrata)、天麻、貝母、七葉一枝花Parispolyphylla)、紅景天、大黃等。
淀粉植物資源以高山櫟(Quercussp.)林的面積最大，其總面積超2萬hm2；另外，還有菝葜屬的菝葜及葛藤屬等的種類。油料植物資源以木本油料植物核桃數量為大，喬松和華山松等的種子含油率也較高。
纖維植物包括麻類植物、填料植物和造紙用植物資源三大類。常見的有滇藏蕁麻、蕁麻、珠芽蕁麻，滇東瑞香、長瓣瑞香、滇結香、羅布麻，枸樹以及云杉屬、冷杉屬和松屬等種類的樹木（如川西云杉、鱗皮冷杉、高山松等）。
鞣料（單寧或“烤膠”）和含樹脂（膠）植物資源的種類有川西云杉、高山櫟、合歡以及樺木屬、楊屬和紅杉、漆樹等。
此外，本區的野生藥用、食用菌類資源較多，常見的藥用菌有猴頭菌、靈芝菌、茯苓等；食用菌有營養美味的松茸、雞油菌、猴頭菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)本區是野生動物種類較為豐富的區域之一，據資料和調查統計，屬國家一類保護動物的有野耗牛、野牛、云豹、雪豹、長尾葉猴、滇金絲猴、白唇鹿、蘇門羚、藏羚羊、盤羊、紅腹角雉等。屬國家二類及三類重點保護的動物有棕熊、水獺、猞猁、兔猻、馬鹿、麝、藏馬雞和黑熊、石貂、豹貓、巖羊、血雞、鸚鵡等。
2林業資源特點及其評價
2.1森林資源豐富，但分布不均，水平和垂直分異突出
本區的森林面積、蓄積量及經濟林等均占昌都地區的70%以上，僅次于資源豐富的林芝地區而位居的第二位。但是，據實際調查和遙感信息分析，森林資源的空間分布不均，其主要分布在水熱條件較好的南部、西南部及北部的芒康、左貢和昌都縣等地。據統計，以上地區的森林面積和蓄積量分別占全區森林面積與蓄積量的64%和73%，其它地區分布的森林資源僅占30%左右。
從森林的水平分布而言，東起芒康縣的格良西，往西到左貢縣的曲登、碧土往西直到察隅一線以南的地區，森林植被基本上分布在海拔2700～4400(4500)m;而在此線以北地區（海拔2800～3400m）以疏林灌叢為主，只在濕潤的溝谷可看到小塊狀分散分布的森林；從本區由東往西，以川西云杉(Piceabalfouria-na)和鱗皮冷杉(Abiessquamata)以及大果圓柏(Sabinatibetica)林等山地針葉林為主，呈塊狀分布在金沙江、瀾滄江、怒江流域的支流兩岸。但在左貢縣和芒康縣南部的低海拔地段呈現亞熱帶森林植被特征。
森林垂直分布在海拔2700～4500m，但位于西北部的洛隆縣，林線海拔高達4600m，樹線達4700m，這是我國亦是世界森林分布上限最高的地區。就總體而言，本區森林主要集中分布于海拔3000～4100(4200)m。具體而言，海拔2800～3300m多分布有高山松林及少量楊、樺林；海拔3300～4100m大多分布為云、冷杉林和高山櫟林；海拔4100～4500(4600)m多為柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鵑灌叢等。
2.2豐富的種類組成和生物多樣性
本區獨特而復雜的自然環境孕育著種類豐富的植物物種資源。據資料及實地考察，全區有高等植物1000多種，其中木本植物達600余種，隸屬70多科，180多屬，常見的喬木建群種類有川西云杉、麥吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鱗皮冷杉、黃果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、高山松(Pinusdensata)、華山松(P.armandii)、紅杉(Larixgriffithiana)、大果紅杉(L.potaninii)、大果圓柏、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山櫟(Quercusaquifoliodes)、黃背櫟(Q.pannosa)、高山櫟(Q.semicarpifolia)、白樺(Betulaplatyphyla)、山楊(Populusdavidiana)、昌都楊(P.qumdoensis)等。珍稀樹種有瀾滄黃杉(Pseudotsugaforrestii)、喬松、紅豆杉等，其中瀾滄黃杉樹干高大通直，最徑172cm，樹高最高超50m。林下灌木和草本等種類也較豐富。總之，本區的森林具有豐富的物種、遺傳及生態系統多樣性。
2.3資源可及率低，林齡結構不合理，資源質量一般，但生態效益顯著
據遙感和實地調查資料，本區的森林絕大多數分布在交通不便的高山峽谷地段，可及率僅為22%左右；從林齡結構來看，成、過熟林的活立木蓄積量達
9889.72萬m3，占全區總蓄積量的73%，而中、幼齡林的蓄積量為3639.44萬m3，僅占27%左右。森林資源的自然枯損率為0.9%，年枯損量達134萬m3(按總蓄積1.4898億m3算），這樣的林齡結構不利于森林資源的永續利用。從表3可看出，單位面積的蓄積量屬于中等偏上水平。但本區位于金沙江、瀾滄江和怒江中上游，森林在保持水土、涵養水源、保護環境等方面的生態效益是很顯著的。
表3森林蓄積量資源與其它地區比較
Table3Comparisonofforeststorageresourceswiththoseoftheotherareas
項目本區四川云南全國
蓄積量(m3/hm215622215411983.6
2.4森林資源消耗現狀分析
根據資料及典型調查分析，全區近年來的森林資源年均總消耗量為39.99萬m3。其中薪材耗量為22.646萬m3，占56.6%；民用建筑用材為7.4274萬m3，占18.6%；內銷和外銷木材為9.9139萬m3，占24.8%(表4)。全區森林資源的年總生長量為186.719萬m3，由于可及率為22%左右，故年可采量為46.5萬m3。可見，森林資源年消耗量與年生長量基本保持平衡，略有盈余。但昌都縣和察雅縣的資源年赤字已分別為31560m3和8685m3。
表4森林資源年消耗量與生長量概況
Table4Situationofannualconsumptionandincrementofforestresources
（單位：m3）
項目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計占總耗量(%)
薪村消耗量24242914052380532183425331229122645956.60
民用建筑用材7230780005040143243496049207427418.60
內銷及外銷材3198600003720186521236012099913924.80
年均總消耗量3467015920532565651598988618420399905100.00
年均凈生長量7320012764538086882671282779735465210--
3林業生產現狀與存在的主要問題
3.1生產現狀
據有關資料，全區1995年的林業總產值為1606.33萬元（不含松茸的產值），占昌都地區林業總產值的72%，處于絕對優勢。因此，本區的林業經濟效益在昌都地區的經濟發展中起著重要的支柱作用。
全區僅昌都林場為國有企業，成立于60年代，除采伐森林外從事少量的育苗與造林，80年代末以來，各縣普遍開采森林，變資源優勢為經濟優勢。但是，由于重采輕造，加上苗圃育苗面積太小（僅9hm2)，營林生產效果甚微，跡地與宜林荒山荒地更新造林欠帳已達29萬hm2(含跡地3.85萬hm2)，造成水土流失嚴重，生態環境不斷惡化。
森工生產主要是昌都林場的木材采伐生產，該場木材年產量1.5萬m3，產值600～800萬元，為66家骨干企業之一，其它均為縣辦林場和伐木場，以原木、鋸材（很少）為主要產品，銷往四川、青海等地。隨著近幾年改革開放程度的擴大，昌都縣興辦了一家地板廠和一家膠合板廠，家具和木器制造等深加工企業正在逐年興起。
本區經濟（果樹）林的發展歷史悠久，資源豐富，因其效益好，群眾的積極性很高，據統計，全區已栽有果樹5904hm2，占昌都地區經濟林總面積的97%多
(表2)。1995年的大宗經林產品產量為1722.68t，占昌都地區當年總產量的93.6%。
林副產品資源的開發利用屬初始階段，具有當地特色及潛力的“松茸”等深受日本等客商青睞，市場的需求量也在不斷增加，已逐步形成拳頭產品，1995年松茸和木耳的產量達到了136.8t和15t，分別占昌都地區的95%與100%(表5)。但原料貿易經濟效益不高。
表51995年大宗林副特產產量
Table5Outputoflargequantityofforestproductsby-productsandspecialproductsin1995
項目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計占昌都地區%
松茸(t)----1.0213.541)122.241)--2)136.82)95.70
木耳(t)--------15.2--15.20100.00
蟲草(kg)371.17534.00186.154.311.227.401104.2515.20
貝母(kg)2784.52179.601268.2011.847.292.584254.0340.60
3.2存在的主要問題
(1)只采不育，苗圃建設落后，更新造林任務艱巨由于森林經營單位片面追求經濟效益，以“竭澤而魚”、只采不育的經營方式，累計采伐跡地已達3.85萬hm2，但全區累計完成的成片造林(1500hm2)僅為跡地(3.85萬hm2)的3.9%，絕大多數跡地靠天然更新，因天然更新效果不良，有的跡地已淪為牧地。另外，苗圃建設落后，苗木5年左右才出圃，僅9hm2的苗圃根本不能滿足更新造林對苗木的需要。若利用30年將跡地更新欠帳還清，每年需造林2580hm2(1161萬株），加上2005年前規劃每年種經濟林114萬株，則年需苗木1275萬株。故今后造林任務很艱巨。
(2)經濟（果樹）林生產管理粗放，技術力量薄弱經濟（果樹）林的發展還存在著盲目引進、技術力量薄弱和生產管理粗放等問題，造成果樹產量低、品質差。此外，經濟林苗圃不足，苗木短缺，也直接影響發展規模。
(3)木材生產技術水平差，薪材耗量大，資源浪費嚴重目前全區絕大多數采用斧頭砍伐林木（芒康縣正在推廣油鋸），造成伐根高達50cm以上（浪費木材5%～8%)。若按年砍伐森林17萬m3(表4)、原木出材率按1/3、斧頭砍伐浪費按5%計算，每年至少浪費原木2600m3，減少經濟收入78萬元(300元/m3)以上。另從表4中可看出，薪材年耗量為22.65萬m3，占56.6%，森林資源的大部分是被燒掉的，并且絕大多數燒的是云杉、冷杉、柏木、高山櫟等好材，可見，資源浪費嚴重。
(4)林副產品開發利用程度低、經濟效益差林副產品（松茸、蟲草、貝母等）以出賣原料為主，產值不高，這與資源潛力不相稱。另外，全民動手無保護性地掠奪式亂采松茸，影響松茸資源的產量與持續利用。同時，各縣普遍以高山櫟為薪材，導致其產量不穩。若在松茸收獲季節，當地有關部門能變多環節的分散經營為統一的集約化經營，并進行深加工，其產值至少可增2倍以上。
4林業資源合理開發利用的指導思想、原則、方向與發展目標
4.1指導思想
林業的發展應以營林為本，充分依托科學技術，貫徹保護性開發的方針，適應市場需求，調整林產品結構和產業結構，深入持久地開展多種經營和綜合利用，謀求協調、平衡和有序的發展，保持林業作為本區支柱產業的地位。
4.2原則
(1)三大效益并重的原則森林資源不僅有經濟價值，還有維持生態平衡和保護生態環境等多功能性，森林的防護作用還能產生巨大的社會效益和間接的經濟效益，生態、經濟和社會效益三者關系緊密，則相輔相承與促進。本區地處深切割的橫斷山區，自然條件特殊，生態環境脆弱，森林的生態效益尤為突出，其影響幾乎涉及國民經濟的所有領域，故林業發展要處理好森林資源的培育、保護與開發利用的關系，發展生態型林業。
(2)永續利用的原則森林資源是可再生資源，其再生的可能與速度取決于利用程度，強調三大效益并重，一般應掌握采伐量要少于生長量，還必須及時更新和擴大森林資源，才可避免森林的逆向演替，才能達到永續利用的目的。
(3)以短養長、長短結合及科技興林的原則森林資源為包羅廣泛的生物資源，在橫斷山區，林下（內）資源的經濟價值超過木材本身，而且其防護作用和生態作用的間接經濟效益是巨大的。但森林資源的生長周期長，見效慢。為此，在經營森林資源的同時，要充分開發林副產品，經營好周期短、效益好的經濟林，對資源充分利用，才能獲得長、短結合的成效。同時，應積極推廣先進的實用林業科技新成果，增加林產品的科技新含量，才能推動林業第一、二、三產業的同步發展，擴大效益，增強發展后勁。
4.3合理開發利用方向與發展目標
森林的生態效益在當地和金沙江、瀾滄江及怒江中下游的經濟建設與發展是非常重要的。根據國務院去年關于“天然林一棵都不能采”的指示，杜絕商業性采伐，才能使森林得到休養生息，將來要逐步納入生態系統合理管理的軌道。因此，在保護生態平衡的前提下，以營林為基礎，大力發展經濟林和開發見效快的林副特產品，節約挖潛，將本區建設成為藏東南的木材、林副特產和果品生產基地。擬發展目標如下：
(1)在昌都、洛隆、芒康、左貢、八宿等縣擴大發展經濟（果樹）林種植面積，重點發展核桃、蘋果、梨、柑桔和葡萄等906hm2，實行科學種植與管理，能較快獲得經濟效益。
(2)在察雅的麥曲河、八宿的冷曲河、左貢的玉曲河，昌都的瀾滄江干流河谷和芒康的嗄托河及洛隆的多加通、俄西、康沙等地，營造和培育以薪炭林為主的多功能防護林16935hm2，解決燒柴和保護生態環境。
(3)為緩解各種造林對苗木需求的緊張局面，在洛隆縣和八宿縣各新建苗圃
3hm2；芒康縣、昌都縣、左貢縣和察雅縣分別擴建苗圃3hm2，全區苗圃建設和擴建為50hm2，可保證年產苗木600萬株以上。
(4)利用芒康、左貢、八宿等縣的天然食用菌類松茸（青岡菌）、木耳、蟲草等土特產品為原料，建立芒康綠色食品加工基地。如果這項投資生效，預計年產值比現在的林副產品產值增加兩倍(3000萬元）以上。
(5)建議在昌都縣的達馬拉山和左貢縣的梅里雪山地區建立自然保護區，保護高山森林動、植物的生物多樣性。
如果以上發展目標得以實現，本區的經濟、社會和生態效益將上一個嶄新的臺階。
5對策與措施
5.1健全林業行政管理體制，提高管理人員素質，以科技興林
全區從行署到縣林業局仍屬農牧局管理，與目前中央和自治區林業部門的建制不銜接，建議理順關系，適當增加林業技術和管理人員，加強技術培訓，提高業務水平。同時，林業的振興必須依靠科學技術的進步，適當從內地吸引一些科技人員，引進與大力推廣科技成果，使林業科技盡快轉化為生產力，達到以科技興林的目的。
5.2加強林產品的深加工和綜合利用，使資源增值
加大林產品和林副產品（如松茸、蟲草、貝母等）二次加工和深加工產品的比重，提高林業資源利用效益和力度，適應市場經濟的需要，使林業經濟增長方式向貿易、效益型轉變，才能使資源增值。
5.3節省薪材，擴大經濟收益
全區薪材的消耗量(22.65萬m3)占資源總耗量的56.6%，不解決能源性森林資源消耗問題，保護森林改善生態環境的目的就難以實現。故當務之急和最有效的措施是推廣可節柴15%～20%的“省柴灶”，如按15%算，每年至少可節材3萬m3，收益900萬元；其次是培育速生豐產的薪炭林增加薪柴；三是以電和太陽能代柴。總之，節材可增收。
5.4選擇優良林分，建立母樹林及種子基地
育苗的種子與造林苗木大多數從內地運進，不僅容易帶來病蟲害，也難以滿足林業發展的需要。建議各縣都選擇一些優良樹種（地理種源）及其林分，建立一定面積的母樹林或種子園以及采穗圃，采集（收）種子和滿足苗木繁育以及造林更新對苗木的需要。
5.5充分調動國家、集體、個人三方面興辦林業的積極性
發展林業需要國家、集體、個人三方面的共同努力，要大力發展造林、護林等林業戶，林業村，實行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發展林業的必需資金，在爭取國家投資的同時，努力挖掘林業行業內部的潛力，鼓勵與推行全民辦林業的積極性。
參考文獻
1北京林學院．森林經理學．北京：中國林業出版社，1983
2李文華．森林．北京：科學出版社，1985
3李文華，李飛．中國森林資源研究，北京：中國林業出版社，1996
4陳昌篤．持續發展與生態學．北京：中國科技出版社，1993
5中國樹木志編委會．中國樹木志（第一卷）．北京：中國林業出版社，1983
1．1地理概況
加利福尼亞州（簡稱加州）地處美國西海岸，南北方向呈狹長型地帶．作為美國經濟規模和人口均最大的州，加州現有3300萬人，主要集中在南加州海岸平原和中部圣佛朗西斯科灣地區．
加州西部海岸是較低的山部地區，東部是南北方向綿延643．6km（400英里）的西拉內華達高大山脈，它屏障了太平洋水汽東送的通道。夾于西部海岸山脈和東部西拉內華達山脈間的中央峽谷，長約724．05km（450英里），其久負盛名的農業也主要集中在這一峽谷內．兩條主要河流薩克拉門托河與圣喬昆河分別從北部和南部匯流到圣佛朗西斯科灣．
總體來講，加州是一個半干旱地區，降水時空分布不均，降雨集中在11月初至來年4月末．其西北部地區水量較多，全州有1／3的徑流是來自這一人煙稀少的地區，而這一水源地必須修建水利工程其豐富的水資源才能被中部和南部利用，否則水將流入大海．
1．2歷史發展及產業結構
加州的產業結構從最初采礦業最發達的階段，相繼經歷了農業、航空航天業、電影業、電子工業等產業占主導地位的不同發展階段，其中，農業至今仍是加州很重要的一個產業，1995年農業用水量占總用水量的43％，預計到2020年農業用水仍占39％，它對加州水資源的開發和管理有很大的影響．
如今，由于加州人口和經濟規模的快速增長，由此帶來的水資源緊張、能源短缺問題也日益嚴重．這一現象引起了加州政府的焦慮和擔心，但目前還沒有找到較好的控制辦法．
1．3主要水利工程
經過100多年的發展，加州水利工程已經發展得十分發達．全州現共有水壩和水庫1200多座，及多條引水渠．這些引水渠大都是從水庫引水，甚至有多個調節水庫，也有少數幾個是直接從河道引水，加州大部分用水就依賴于這些水利設施．州水利工程（StateWaterProject，SWP）和中央峽谷工程（CentralValleyProject，CVP）是兩個最主要的工程．
州水利工程在加州是一個十分重要的水利工程，大約有2000萬人口的用水量的一半來自于它，占總人口的2／3左右．州水利工程歸州所有，由加州水資源局管理，50年代開始規劃，60年代開始建設，由奧羅衛理（Oroville）大壩和水庫、中央峽谷蓄水工程和通往南加州的643．6km（400英里）長的輸水干渠、電站、泵站以及八九十年代新增的約321．8km（200多英里）長的附屬輸水渠道等幾部分組成．其主要功能是將加州北部多余的水調往缺水的中部和南部地區，水量的70％供給城市，30％供給農業．
州水利工程不僅在加州，甚至在全美國都是很特殊的．它完全是自籌經費，歸州所有并由州立機構管理運行．工程提供統一的服務，與29個北部、中部和南部地區的公共機構之間有統一的水價協議，水價根據實際的工程建造成本和運行成本得出，州并不提供財政補貼，農村和城市用水價格相同．
中央峽谷工程作為全美的一個大型水利工程，它從加州北部卡斯凱德（Cascade）山脈一直延伸到南部科恩（Kern）河，干流長約643．6km（400英里），包括20座水庫和大壩[其中有加州最大的水庫：薩克拉門托河流上的沙斯塔（Shasta）水庫]和11個水力發電廠．其主要功能是防洪、供水，同時兼顧航運、旅游、發電、生態效益．據估計，該工程產生的效益已是當初投資的100倍．20世紀30年代，州政府就提出要興建這一大規模工程，但由于經濟蕭條，自已沒有能力修建，最終由墾務局建設完成，而工程產權歸聯邦政府和加州政府共同所有．
中央峽谷工程和州水利工程均從薩克拉門托河及三角洲地區引水，而且兩者有一段約160．9km長的共用引水渠和水庫、大壩（圣路易斯子系統），它們之間按照“工程運行協調條款”、“海灣、三角洲規劃”以及其他協議有條不紊運行，至今已有40余年歷史．
2加州水利工程建設及其產權特征
加州水資源開發的一大特征是水利工程的所有權的多樣化，工程歸很多機構所有．這些機構大多數是公共性的機構，包括很小的區域性機構和兩大聯邦機構，少數幾個中等規模的水利工程歸某些公司所有，而大多數水力發電廠則歸投資者所有．
100多年前，州通過了立法以允許農民自己組織起來建立灌區并共同建造水利工程，現在的很多灌區就是當時建立的，加州最初的幾個有一定規模的水庫和輸水渠也由灌區建造．
在灌區進行水資源開發的同時，城市在水資源開發過程中也起了十分重要的作用．洛杉磯和圣佛朗西斯科這兩個最大的城市就曾參與了早期的水資源開發．
圣佛朗西斯科的用水起先由歸投資者所有的供水工程提供．但100年前，圣城就已認識到必須加大水利投資擴大工程規模才能滿足日益增長的用水需要，因此，它買斷了一些已有工程的所有權，然后建造引水擴建工程，并打通了通往西拉內華達山脈的輸水道路．圣城利用這些建造的工程向圣佛朗西斯科灣南部地區的小城市供應水，當然，這是要收費的．如今，圣城向20多個其他城市出售水．
洛杉磯的做法與圣城相類似，它也買斷了當地的水利設施并建造更大規模的歐文斯峽谷輸水工程．但與圣城不同的是，洛城并不是將其引入的水賣給別的城市，而是將別的城市組織起來，共同將科羅拉多河水調入南加州城市，這樣就產生了區域性機構．
加州城市用水占全州總用水量的15％左右，其中大部分依賴于引水渠調水，很小一部分是來自本地．由于很多大城市都是建在海岸邊，先天淡水不足，所以線路最長。最昂貴的輸水渠主要都是為了滿足城市用水需要．一般來講，城市供水工程均沒有州和聯邦的資金投入，修建工程的當地機構必須支付工程的全部成本．
在加州，農業灌溉用水占到總用水量的40％左右，盡管有少數農場依賴自備井和當地河道，但是大部分的農場是位于灌區內，使用灌區引水渠．加州很多大型水利工程都由灌區自己建造，也沒有州和聯邦的資金投入．
應當指出，多年來聯邦政府在加州水利方面的投資還是占主要地位的．20世紀初建立墾務局主要就是為了建設17個美國西部地區的灌溉工程，促進西部地區的經濟發展，100多年來加州深受其益．中央峽谷工程就是墾務局在加州境內建設的最大的一個水利工程．
3水資源統一管理
加州早期的工程大都由當地灌區、城市機構或者聯邦墾務局興建，眾多的引水渠構成了十分復雜的水網．早期，這些水網間缺乏合作．近年來，由于逐漸強調效率和協作，通過修建新的溝通渠道以溝通這些管道和水渠或者相互簽定水交換書面協議，不同機構所有的水渠相互聯成了一個很大的水系統．
3．1南加州都市水行政區和圣佛朗西斯科東部水行政區
早在洛杉磯修建歐文斯峽谷輸水工程時，南部加州就已預料到需水量肯定會繼續增加，必須從區域外調水．因此，洛城于1928年開始，組織了其余15個城市要求立法許可他們成立全新的水行政區，這就是南加州都市水行政區．南加州都市水行政區的初衷是要修建引水渠從正在修建胡佛大壩的科羅拉多河中調水．行政區也建立了骨干分水系統用以將水批發出售給各城市．70多年以后的今天，南加州都市水行政區不僅從科羅拉多河調水，而且還從州水利工程調水，供給南加州135個城市，擔負超過加州半數人口的供水任務．
南加州都市水行政區組織建立的同時，北部加州也開始建立類似的行政區．圣佛朗西斯科灣東岸地區組建了圣佛朗西斯科東部水行政區．建立至佛朗西斯科東部水行政區主要是為修建引水渠從西拉內華達山脈西坡引水，該工程于20世紀30年代完工．與南部加州不同的是，它發展了水零售系統，而且也提供該地區所有的水利服務，比如地區的污水處理等．雖然其規模只有南加州都市水行政區15％，但是其提供的服務范圍更廣．
這兩個水行政區在加州水資源的開發和管理過程中，尤其是在解決地區性水資源問題中，發揮了很重要的作用．
3．2水利工程統一調度
由于中央峽谷工程和州水利工程都是很復雜的水系統，有眾多的水庫、電站和水渠，因此管理這一復雜的系統是很難的．目前，工程的運行由運行管理辦公室負責，其下屬機構包括：運行規劃處，運行中心和運行支持處3個部分．電力調度、配水計劃等均由該辦公室負責實施．目前，這些水庫的調度和各級輸水渠道的配水控制，以及污水的收集、處理與利用，都是在控制中心的控制室完成的，信息化程度較高．
3．3地表水和地下水
在一般年份，加州地下水占據了總用水量的一半之多，以前，地下水資源并沒有被看成是加州水系統中的一部分，但這種不利的狀況正在逐漸改變．地下水流域的各機構之間正在加強合作，以協商共同長期有效利用地下水資源儲備．比如，從某州水利工程引水的城市機構在豐水年可以將剩余的水回灌到某地下水流域，在枯水年份，當其需要用水時可以取回部分水作為以前回灌的補償．
與其他西部州不同的是，加州政府并沒有對地下水的開采進行管制，除非是在過渡開采導致長期的水質惡化發生時才加以限制．目前，加州許多地下水流域并沒有開采和回灌的規劃和限制，主要是因為這些地區的地下水開采量有限，而城市和高產值農業地區則不然，這些地區的地下水利用要受到當地管理部門的限制，以確保地下水長期保持平衡．
3．4農業灌溉節水現狀
1992年頒布的水政策中，明確將節約用水定為當時水資源管理中的首要工作內容，規定城市用水、農業用水和環境用水均必須高效，用水大戶農業必須繼續發展滴灌、微噴灌、以及激光水準管道布線、整平等節水手段．由于受到相當可觀的節水效益的激勵，效率更高的節水器具被不斷地開發出來．
現在加州的許多農場和果園都采用了計算機控制的自動化灌溉管理系統，尤其是菜園和果園微噴及噴灌系統的控制自動化程度較高．從土壤水分的測定，灌溉決策及其指令的發出，到停止灌溉時的關機停泵，直至下一次灌溉指令的發出，都用計算機和自動監測、傳輸、分析等系統完成．
4水權和水市場
最初隨著金礦業的發展，金礦的增多使得金礦主之間為爭奪同一河流上的水權而引發了許多爭端，為解決這些水權爭端，政府必須制定相應的法律．隨后農業灌溉需水的增長使人們對水的爭奪變得更加激烈，農業用水要較金礦業用水多得多，灌溉面積的增加使得人們不得不去興建新的蓄水引水工程．海岸地區工農業經濟的發展和人口繼續增長，當地較容易利用的水資源很快就被用光，這就迫切需要從州內水多的北部和東部地區向缺水的南部和西部調水．
在加州，只要涉及到用水，不管是政府、企業還是個人，首要條件是自己必須擁有水權或者是與水權擁有者之間有交易契約（買賣關系），而且用水必須合理有效，不能浪費．上述情況均涉及到水權的分配或交換問題．
在美國，各州的水權在不與聯邦法律沖突的前提下歸各州解釋，加州也有自己的一套水法．加州水法規定：水歸人民集體所有，個人和實體只有水的使用權．加州的水權可以分為地下水權和地表水權兩種．其中，地下水權的規定相對要簡單一些，地表水權則相當完備而且很復雜．加州的地表水權也是較特殊的，它包括河岸水權和占有權兩種形式，屬于混合式水權系統，而其他州的水權主要只有占有權一種．河岸水權沿用的是英國法律體系，是當初水資源緊缺問題不是十分突出的情況下出現的一種水權，占有權在水資源比較緊缺的現在和將來都則是主要的，加州水法對兩種地表水權進行了詳細的解釋和界定．
水權本質上是一種財產權，受與財產權相同的法律保護．水權可以買賣、交換，也可以按照法定程序撤消，水權以年引水量、引水速度、引水季節、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點等形式表現出來．水權可分為非消耗性水權（如發電用水）和消耗性水權兩種，水利工程則可以有這兩種水權中的一種或兩種同時擁有．
如何進行水權的量化也是一個很重要的問題，美國西部很多州規定，水權的數量與水權擁有者的直接用水量相同，而加州規定水權數量與其有益利用的水量相同，它包括合理的運輸過程中的損失．這樣可以避免造成過多的低效率用水，因為低效率的多用一方水就會多一分浪費，結果是損害了別的高效率的用水戶的權益．因此，這種界定既有利于水權擁有者節水，又保護了其他合法用水戶的權益．
為獲得水權，申請者必須提出書面申請，提供事實證明并接受他人的質詢和反對．申請過程由水資源管理委員會控制，包括接受申請、舉行聽證、頒布決議等一系列程序，類似于司法判決．當然，這是一個充滿矛盾和爭論的過程，有些甚至要上訴到聯邦最高法院．但判決生效后，各有關用戶必須遵循判決執行，這往往需要專門的管理員以監督其執行情況，該任務一般由水資源局承擔．
4．1水權交換
加州現在的水權交換大致有兩種形式，一種是大范圍的調水，另一種是用水戶個體或實體之間水權的直接交換．
跨區域（流域）調水．由于加州南部和西部地區缺水，從水多的東部和北部地區調水是必然的結果．大范圍的調水，實際上也是水權的交換．
調水初期遇到了一些困難，由于豐水地區的農民和灌區已經建立了自己的水利設施，很多情況下，當地農民對出售自己的水權并不感興趣，也不愿意城市的各種機構卷入到本地的水事務中．問題的解決只能通過復雜的協商程序甚至于訴諸于法律，盡管城市最終還是得到了自己所要的水，但由此便造成了農村和城市之間的矛盾，并且這種矛盾一直持續了很多年．
個體或實體間的水交換．這種水交換是更直接的水權交換．通過水交換，整個水系統可以實現水資源的合理配置，用戶沒用完的過剩水可以直接賣給需要用水而沒有水用的用戶，對于個體來說這也是理智的選擇．這樣可以減少水資源浪費，最大化水資源的利用效率．
對水交換過程中涉及到的水權和水權交換問題以及相應操作步驟，州水資源管理委員會制定了專門的指導建議．
4．2干旱“水銀行”
20世紀80年代末90年代初，加州經歷了持續4年的大旱，降雨僅有正常年份的28％，水庫蓄水只有其蓄水容量的32％，州水利工程和中央峽谷工程被迫急劇減少供水，州水利工程只能按正常供水量的10％的供應城市用水，其農業供水被迫停止．為緩解干旱造成的緊張壓力，1991年2月，“水銀行”這一應急措施被提了出來，這在美國是一個創造．水銀行主要負責購買自愿出售水的用戶的水，然后賣給急需用水的其他用戶．其成員可以是公司、共同用水組織或者是負責工農業和環境供水的公共機構，他們必須符合嚴格的條件才能成為水銀行的成員（比如用完了所有能被利用的水），用水戶必須保證不浪費水，也不能購買超出需要量的水．出乎預料的是，45d內水銀行競買到了10億m3水，其買入價是
10美分／m3，賣出價是14美分／m3，這些水大多數是來自休閑耕地用水和地下水．從全局來看，水銀行可以盡可能地減少干旱造成的全州經濟損失，更合理進行水資源的配置，據估計，水銀行帶來的經濟效益達3．5億美元．但水銀行也帶來了一些爭論，如環境用水如何保證、對農業負面影響以及對稅收和財政的影響．盡管如此，這一措施卻不失為合理有效配置水資源的一個探索性的方法．
值得一提的是，盡管加州的水權系統已發展得較完備，但是目前還沒有建立起水市場．90年代的10年間，加州政府試圖把水市場作為解決日益增長的城市用水需要的措施，提出了很多提案欲對水市場立法，以促進水市場的發育，但至今仍缺乏獲得立法通過的提案．提案的反對意見主要來自農業方面，由于農業用水占大多數，農民有自己的水權，但很多農民觀念上認為建立水市場是在逼迫他們出售水，水市場建立對小農場不利，因此不同意這些提案．所以，要想建立起水市場，必須根據公平的原則，照顧弱勢群體小農場的利益，給予適當補償．有人也建議，建立水市場最好讓賣方和買方直接談判，同時要建立起一定框架條款，根據這些條款，談判雙方必須考慮交易所涉及的第三方利益．
在水交易過程中，州政府應該發揮宏觀調控的功能．由于水交易表面上只涉及買賣雙方，但是，交易水要從賣方手中到達買方手中，一般來講這一過程必然要用到第三方的水利設施，這時水資源局的州水利工程骨干輸水渠就可以發揮作用了．
5水環境生態問題
加州最早受到環境保護主義影響的是北部海岸流域水資源開發，該地區是加州重要的水源地，州和聯邦政府最終還是通過了立法以保護該地區的野生動機自然風景．近年通過的“公眾信任原則”規定，如果水權影響到公眾信任和利益，比如魚類和野生生物因此受到危害，則可以重新考慮水權擁有者是否應繼續保持其權利，亦即可以撤消其權利．
目前加州水利政策方面的爭論主要圍繞的就是環境問題，不管是規劃中的新的水利工程還是已建成的水利工程，均受到了來自環境保護法的挑戰，哪怕是已經建成達一個世紀之久的供水工程也將必須調整供水量，以減少對環境的影響．可以說生態環境問題已經成了水資源管理遇到的最主要的問題，而且也是考慮一切問題的前提．
6結語
本文主要從水利工程的產權特征、水資源統一管理、水權水市場、水環境生態保護4個方面對加州水資源開發管理加以了介紹．可以看出，加州水資源開發和管理也正在經歷從傳統水利向更高階段轉變的過程，更加注重水資源的統一管理和合理配置，也更關注水利工程的環境影響．由于發達國家所經歷的某些階段或遇到的一些問題，我們也正或多或少地面臨著，通過了解其歷史發展過程及其開發、管理思路，我們可以少走一些彎路．現提出以下幾點供大家思考：
（1）我國正在或即將興建的幾個大型調水工程，是否可以調動地方的積極性，拓展多種投資渠道，減少國家投入，實行股份制，按投資的多少享有不同的股份，加快跨流域調水設施的建設；
（2）加強地下水和地表水的聯合調度，在更大的時空范圍均衡水資源的分布；
（3）建立獲取水權的合法途徑，并制定水權的定量化細則，規定水權擁有者的年引水量、引水速度、引水季節、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點；
