時間：2023-04-06 18:48:38
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我國當前正處于經濟發展的快車道，各項建設事業蓬勃發展。其中，城鎮化建設速度的不斷加快，而與之相配套的市政工程管理發展相對緩慢，體制機制方面存在諸多不足和缺陷，使得市政工程施工過程中產生大量質量安全隱患，給市政工程的保質保量安全完成造成了消極影響，滯緩了我國城市建設發展水平。目前，我國市政工程中存在的安全問題有如下幾個方面：
1.1施工人員安全意識薄弱，業務水平不足
我國建筑工程施工人員來源復雜，其中，農民工所占比例最大。由于流動性大，難以組織管理，使得施工人員普遍缺乏應有的業務培訓和安全教育，直接導致施工人員安全生產技能不足，安全意識十分薄弱。在施工過程中，對安全生產技術規范等重視度不夠，為了方便，不采取安全措施，或安全措施執行不到位的現象十分常見。由于市政工程中高空作業、高危作業相對較多，一旦沒有嚴格遵照安全規定，切實落實保護措施，就極有可能導致安全質量事故的發生。據有關統計，安全意識缺乏已經成為引發我國工程建設中質量安全事故的最主要原因。
1.2市政工程設計不科學
工程設計是工程建設的最基本前提，也是工程施工的藍圖，是整個工程建設的起點。工程設計的好壞直接影響著后續施工質量安全。由于我國市政工程建設事業發展迅猛，而相關工程技術管理人員的培養機制有沒有完全建立起來，專業人員相對匱乏。此外，少數政府部門急于樹立形象，過于追求施工進度，導致市政工程施工建設設計科學性、規范性降低，從而給工程施工造成大量質量安全隱患。此外，由于少數市政工程急功近利，缺乏長遠規劃，使得市政工程的實施往往與城市整體規劃相矛盾，工程建成后幾年內就要拆除，從而造成政府建設資金的大量浪費。
1.3市政工程施工技術水平不高
盡管近些年來，我國工程建設施工技術取得了長足發展，但和國外先進水平相比還存在很大的差距。施工工藝、建筑材料、施工標準等方面都有不同程度的落后，特別是現代化城市建設對于工程施工技術的高要求，使得上述差距表現得更加突出。由于施工技術水平不夠，使得市政工程質量安全難以全部達到要求。
1.4施工材料和施工設備不過關
施工企業過于追求經濟效益，使用質量性能水平低于技術要求的建筑施工材料和施工設備，或者是缺乏質量意識，材料入場檢驗把關不嚴，沒能及時清除劣質材料，或者施工設備保養維護不到位，以上種種，都給市政工程建筑施工安全質量造成嚴重威脅。
2解決措施
針對上述問題，必須加強市政工程質量安全管理，切實落實各項促使，嚴格遵守質量安全管理條例，保障工程的順利平穩推進。
2.1加強施工監管力度，提高施工人員業務素質和安全意識
首先，要建立健全工程施工質量管理體系。通過高效的組織管理機構對整個施工過程予以科學嚴密的質量安全管理。項目部要充分發揮工程施工的組織管理作用，實施質量安全責任制，制定并實施科學規范的施工質量安全管理制度，將施工過程中的每一道工序、每一個環節都用科學的方法規范起來，輔以嚴格的監督管理機制，確保施工的各個步驟都能滿足技術要求和安全規范。要加強施工人員的業務素質和安全意識教育培訓工作。施工單位要定期開展技術培訓工作，確保每一名施工人員都能夠熟練掌握本崗位應有的安全施工技術。對于重要崗位，要堅決執行持證上崗制度。開展形式多樣的安全教育活動。讓安全教育更加貼近建筑工人生活實際，要讓施工人員切實認識到安全生產與自己人身安全和家庭幸福的重要聯系，真正樹立安全生產意識，把安全觀念融入貫徹到日常施工的每一個細節中。質量安全管理單位要加強監管力度，不定期開展抽查活動，督促施工企業做好安全生產管理，對于檢查過程中發現的安全問題要限期整改，預期沒有整改完成的予以行政或經濟處罰。
2.2提高工程設計水平
針對市政工程設計人才缺乏的問題，政府有關部門要與對口的大專院校充分溝通，建立人才培養機制，通過中、長期教育為市政工程輸送合格的技術人才。在此基礎上，加大市政工程設計規劃審批力度。在市政工程項目立項之初，通過召開規劃會議等方式對項目的可行性進行深入討論，確保工程與當地長期規劃符合，防止資源、資金的不合理使用。在工程施工設計完成后，由建設單位組織相關領域的專家組成審核小組，對設計方案進行嚴格的審查，確保設計中使用的數據計算準確，引用規范合理適當，避免因為設計方案的不科學嚴密，導致工程施工安全隱患的產生。
2.3加快施工技術的研究開發和國外先進技術的引進吸收工作
要堅持兩條腿走路的方針，一方面加大國內建筑施工技術的研發力度，可采用政、產、學、研的聯合機制，成立重點、難點施工技術攻關小組，以點帶面，推動我國整體建筑領域技術水平的提高。同時，加大國外先進施工技術的消化吸收和引進工作。從我國實際需求出發，對國際先進建筑施工技術有針對性地予以引進。加大新設備、新技術的應用推廣力度，并建立一套行之有效的配套保障機制，為先進技術、先進設備的順利推廣夯實道路。
2.4嚴把建筑材料質量關
建立嚴格的材料入場檢查制度。對每一批進入施工現場的材料都要認真檢查其名稱、規格、批號等供應信息，并根據技術要求進行抽檢，檢驗不合格的堅決不予使用。加強現場管理，規范放置現場的材料和設備，做好防火、防盜和防潮工作，保障材料質量穩定，設備運轉正常。
2.5加強施工質量安全管理
對工程施工實行目標化管理，將工程質量安全目標細化分解，落實到每一個施工人員身上，并把質量安全目標的完成情況和個人的經濟收入掛鉤，通過經濟手段加強質量安全控制。認真做好每一道工序的質量檢查，檢查不合格的不能進入下一道工序。
3結束語
1.1學生公寓安全教育基地是學校安全教育工作的重要載體
目前，大多數高校的安全教育工作寄托在每年的新生入學教育課，每周的晚點名或者通過一些板報宣傳安全知識，安全講座等這些“灌溉式”的教育手段上，學生對于這些知識的接受只是停留在表面，沒有能夠深入地去學習，達到的教育效果并不是很明顯。而學生安全教育基地的建設，使得安全教育能夠有一個很實實在在的、長久的載體。
1.2學生公寓安全教育基地是聯系學校和學生的紐帶
學生是教育活動中的被教育者，他們在課堂上有專業知識的教師傳授知識，而在課后，學校和學生的互動空間就變得狹小。通過學生公寓安全教育基地的建設，學校可以對學生進行安全教育，還可以了解學生在學生公寓的動態和表現，為評定學生的綜合素質評定提供一些數據。
1.3公寓安全教育基地建設是校園文化建設的另一重要窗口
安全教育文化是校園文化的內容之一，公寓安全教育基地的為校園安全文化建設提供一個平臺，也是展現校園文化的另一窗口。
2公寓安全教育基地建設的步驟和措施
2.1分析該校學生公寓安全教育基地建設的背景
在公寓安全教育基地建設的工作中，首要任務就是分析該校開展這個基地建設的可行性。可以從以下幾個方面進行分析：①該校思想政治教育工作的現狀，特別是對安全教育工作的開展情況分析。②該校學生公寓是否擁有建設基地所需要的空間，例如，基地的辦公地點，所需的硬件環境等。基地建設的經費來源途徑。
2.2明確基地建設的目標和原則
公寓安全教育基地建設的目的是通過基地的輻射和示范作用，提高學校安全教育的針對性和實效性，并且利用基地所特有的咨詢、交流、宣傳作用，進一步促進學校的思想政治教育工作的開展。
2.3設置機構
基地的建設由學校學生工作部門或者學校后勤管理部門和學院共建，并且制定完善的工作制度。
2.4基地主要職能及建設內容
圍繞基地建設的目標和原則，基地的職能主要職能可以分為以下幾種：1、作為學院及相關教育人員的基層駐地，便于其了解學生的生活狀況，思想動態以及開展各類思想政治教育工作。2、作為學校安全教育的咨詢、交流、宣傳平臺，為學生提供各種安全知識的咨詢和宣傳，并且組織各種關于學生安全相關的活動，方便學生進行交流和學習。作為學生綜合測評體系主要陣地。基地將收集全校學生的相關檔案，記錄學生的日常生活和表現，違紀情況等等，為學生入黨和評獎評優提供一定的參考依據，讓學生時刻能夠進一步了解生活中與自己相關的法律法規，自覺規范自己的行為。針對以上職能，安全教育基地的建設內容有以下幾點：①硬件方面：配備相應的場地和設施。一是利用公寓的剩余空間，例如公寓樓的架空層，空宿舍等，作為基地開展活動的場地或者辦公地點。二是配備相應的辦公設備，桌椅、電腦、文具、書籍等。三是安全宣傳陣地，如安全宣傳欄、閱覽室、舞臺等。四是媒體宣傳設備，如電視、LED顯示器等。五是相應的標識物，基地牌匾，各種陣地的標識物等。六是舉行相關活動所需的器材，比如滅火器、熱的快等等。②軟件方面：一是成立基地管理組織。二是制定相關的制度，三是制定學生安全管理系統。四是制定定期的工作計劃。五是開展豐富多彩的安全宣傳活動。六是整理收集學生的相關信息并錄入系統。
2.5基地的管理方式
2.5.1職能管理
在基地建設中，學校學生工作部門或者后勤管理部門的主要職責有：（1）負責公寓基地建設計劃，制定和修改管理辦法。（2）組織基地的申報，評審和評估以及提供專項建設經費資助。（3）組織宣傳學校安全相關的文件精神和基地取得的成果。學生公寓管理部門的主要職能有：（1）按照基地建設的計劃做好相關的硬件和軟件的設施配備。（2）制定公寓安全基地建設的具體工作計劃，并組織開展相關工作。（3）組織豐富多彩的安全教育活動，并且支持學院組織的重大活動。（4）向學生工作部或者后勤管理部門匯報基地工作。學院的主要職能有：（1）選拔推薦學院負責人到基地開展工作。（2）配合基地開展的各項工作。
2.5.2人員管理
因為公寓安全教育基地面向的是廣大學生，為保持基地信息流通的順暢，信息點的覆蓋面廣，基地人員的組成除了學生工作部門或后勤部門的相關人員外，學生應該也納入基地工作者行列當中，為獲取信息和了解當代大學生的思想提供有效的幫助。對在基地工作的學生同樣采取嚴格的管理制度，但更多的讓他們成為安全知識的傳播者，幫助他們成長。
2.5.3經費管理
經費由學生工作部門或者后勤分批次資助。首批是基地啟動資金，用于基地的硬件設施建設，基地組長帶領基地成員負責購置，布置。由學生工作部門或后勤部門領導監督。基地啟動后，審核基地工作計劃，通過后根據預算分批資助，主要用于軟件建設、各項工作的開展以及成果的申報。學生工作部或者后勤部門每年對基地進行評估考核，檢查基地一年取得的成果，根據成果決定繼續資助經費的金額。
2.5.4成果管理
基地研究的成果主要以論文、專著、研究課題等方式表現。成果著作權由作者、學生工作部門或者后勤部門、院系共同享有。
3結語
論文關鍵字：政務網；安全；原則
一、引言
隨著我國政務網的不斷發展，政務網絡在提高政府行政效能，促進政務職能轉變，提升政府競爭能力，拓寬民主參與渠道等諸多方面起到了積極的作用。但在電子政務蓬勃發展的同時，與政務網密切相關的安全問題日顯突出。據同家互聯網應急中心(CNCERT)的統計顯示，2008年上半年我國大陸地區被篡改的．gov．cn網站數量比2007年上半年增加41％，共計2242個，占被篡改網站總數的比例達到7％，而．gov．cn域名僅占．cn域名總數的2．3％，這些數據表明，．gov．cn網站遭受黑客攻擊的可能性相對較高，這無疑給我們的政務網安全管理部門敲響了警鐘。
二、查找問題讓政務網信息安全隱患無處躲藏
面對日益嚴峻的安全問題，跟在安全事件的后面盲目的解決不是最好辦法，怎樣才能把安全問題的發生機率降到最低，做到防患于未然才是行之有效的解決辦法。
從目前我國的政務網現狀來看，存住的問題主要有以下幾個方面。
軟硬件本身存在缺陷政務網以互聯網為主要載體，而互聯網所采用的TCP／IP協議在設計以效率為主，沒有考慮安全因素，導致很多基于TCP／IP的應用服務都在不同程度上存在著安全問題。對于那些可以熟練掌握TCP／IP的人來說，就可以利用協議本身的漏洞對政務網安全構成威脅。
*非法訪問
由于網絡本身就是以廣播方式進行信息傳遞的，這使得在未采用加密措施的網絡中，信息的篡改、竊取成為可能，攻擊者在掌握了數據格式并進行惡意添加、修改數據之后，可以冒充合法用戶主動的接收信息或發送非法信息給遠端用戶，而遠端用戶通常難以分辨真偽。
*病毒
計算機病毒在《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》中被明確定義，病毒是指“編制或者在計算機程序中插入的破壞計算機功能或者破壞數據，影響計算機使用并且能夠自我復制的一組計算機指令或者程序代碼”。由此可見，計算機病毒的出現就是以破壞為目的，尤其是在當前的網絡時代，病毒的破壞性大大高于單機系統，電腦一旦中毒，它感染木馬、其它病毒的機率會大大增加，同時，也會對整個網絡進行病毒傳播、ARP攻擊等，從而導致整個網絡癱瘓。從近些年來的病毒變種速度和流行趨勢來看，病毒發展呈現出對抗防病毒軟件、傳播方式多樣化、病毒變形和隱身偽裝能力增強等特征，這大大增加了防范病毒的難度。
*木馬、僵尸網絡．
木馬是一種具有隱藏性、自發性的呵被用來進行惡意行為的程序，多不會直接對電腦產生危害，而是以控制為主要目的。計算機一旦被植入木馬，其重要文件和信息不僅會被竊取，用戶的一切操作行為也都會被密切監視，而且還會被攻擊者遠程操控實施對周圍其他計算機的攻擊。
僵尸網絡是指骨由黑客通過控制服務器間接集中控制的僵尸程序感染計算機群。僵尸程序一般是由攻擊者專門編寫的類似木馬的控制程序。由于受控計算機數目很多，攻擊者可以實施信息竊取、垃圾郵件、網絡仿冒、拒絕服務攻擊等各種惡意活動。木馬和僵尸網絡都是非常有效的遠程監聽和控制手段，對當前政務網絡的安全構成了嚴重的威脅。
三、掌握原則為政務網安全建設指明方向
在政務網的安全建設中，需要權衡好安全、成本、效率二者之間的關系。曾經有人把政務網的安全建設比作是“門”與“鎖”的關系，也就是說，對于一扇門，鎖越多，門的安全性越高，但隨之帶來的成本會相應增加，效率會柑應降低。所以說，我們在進行政務網安全設計時，必須根據實際情況，協調處理好安全、成本和效率三者之間的關系。具體來說，在實施過程中，我們應遵循以下幾點原則：
1安全保密原貝吐這一原則是我們在建設政務網的初期就應該綜合考慮的重要原則之一。政務網是政府和公民進行信息交流的平臺，這個平臺上的數據有可公開信息，也有需要保密的非公開信息。因此安全即為一重要因素。
2可擴展性所采用的系統的先進性和可擴展性也是我們應重點考慮的。因為任何一套完整的系統不可能只在短時間內發揮作用。為更加方便日后的系統升級，我們在建沒初期應把它的可擴展性納入到應遵循的原則之中。當然，在建設當中，還有諸如：可靠性，可行性及可控性原則也是必不可少的。
四、多方合力構造安全的網絡環境
政務網安全體系的建設是一項系統工程，我們在遵循以上原則的基礎上，要多方配合，才能為我們的政務網安全筑起一道堅不可摧的安全防線。
(一)增強相關工作人員的安全防范意識
當前安全管理工作中首要的突出問題是工作人員的安全意識淡泊，對網絡安全重視程度不夠，安全措施落實不到位，甚至存在違規操作。因此，在實際工作當中，我們應不斷地增強相關工作人員的安全防范意識，在頭腦中繃緊安全這根弦，從根本上杜絕由于工作人員的粗心大意而造成的安全問題。同時，應加大對工作人員的安全技能培訓力度，工作人員對安全知識的掌握程度直接關系到政務網的安全保障應用程度。因此，對工作人員應采取必要的安全技能培訓，不斷地豐富他們的業務知識，以盡快建立起一支政治可靠、技術精湛、作風優良的內部技術人員隊伍。
(二)建立健全相關的安全管理制度、法規
全球網絡犯罪案件增長，顯示了對網絡犯罪的打擊和遏制力量明顯不足。法律法規可以起到加強信息安全管理、打擊網絡犯罪的重要作用。可以說，離開了法律，信息安全將是脆弱的。
目前，我國在網絡信息安全方面制定了相當數量法律、法規及一些規范性的文件，但仍有許多不足之處，如缺乏統一標準、監管成本高、可操作性不強等。因此，我們應允分認識到依法保障和促進信息網絡健康發展的重要性，盡快完善相應法律、法規建設，使信息安全管理有法可依。
(三)強化技術保障
一個相對安全的政務信息網絡，離不開嚴密的技術支持。對于政務網的安全技術手段，我們可以從以下幾個方面人手：
1．防火墻技術
防火墻技術是為了保證網絡路由的安全而在內部網和外部網之間所構造的軟件。所有通過的數據都須經由防火墻接授檢查，這樣可以過濾掉一些攻擊，以免其在目標計算機上被執行。防火墻還可以禁止特定端口的對外通信，禁止來自特殊站點的訪問，從而防止來自不明入侵者的所有通信。防火墻技術的實現一般可分為兩種，一種是分組過濾技術，一種是服務技術。分組過濾基于路由器技術，其原理是由分組過濾路由器對IP分組進行選擇，根據特定組織機構的網絡安全準則過濾掉某些IP地址，從而達到保護內部網絡的作用。服務技術是由一個高層應用網關作為服務器，對于任何外部網的應用連接請求首先進行安全檢查，然后再與被保護網絡應用服務器進行連接。
2．PKI技術
PKI技術是一種廣泛應用于電子商務的安全技術，它是用公鑰概念和技術實施提供安全服務的具有普適性的安全基礎設施。它由公開密鑰碼技術、數字證書、證書發放機構(CA)和關于公開密鑰的安全策略等共同組成。其中認證中心CA是PKI的核心，負責管理PKI結構下的所有用戶證書，把用戶的公鑰和用戶的其他信息捆綁在一起，在網上驗證用戶身份等等。
3．物理隔離
所謂物理隔離是指內部網不得直接或間接連接公共網絡。這種技術通過在每臺電腦主板插槽安裝物理隔離卡、雙硬盤，把一臺普通計算機分成兩臺虛擬機，實現真正的物理隔離。物理隔離卡的使用，使內部網與公共網實現了物理上的隔離，從根本上保證了內部信息網絡不受來自互聯網的攻擊，此外，物理隔離也為內部網劃定了明確的安全邊界，使得網絡的可控性增強，更便于內部管理。
在應用成熟的安全技術的同時，我們還應該加大對自主研發的投入力度，加強科研能力，研發出更加適合我國政務網實際情況的安全技術
關鍵詞：中小企業可證券化資產支撐體系
中小企業的可證券化資產
可證券化的資產要達到一定的數量條件，規模較小則需組合類似資產，構成證券化資產池。中小企業資產規模較小，可將自己在產業結構調整中閑置的、能取得長期穩定收入流的優質資產進行組合，形成證券化資產池。中小企業適合于證券化的資產主要有以下一些：
知識產權證券化。一些中小企業擁有自主知識產權，但缺乏足夠的資金使其產業化。通過資產證券化，可將知識產權真實出售給專司資產證券化的特殊中介機構（SPV），由其將知識產權集結成資產池，用使用費收入支持發行證券，實現融資。一方面知識產權經過結構性重組和信用增級后，總體風險得到有效控制；另一方面，投資者通過投資知識產權支持證券，能分享科技進步帶來的收益，從而促進知識產權資產流通，加強企業的實力和競爭力。
應收賬款證券化。中小企業存在相當數量的應收賬款，可以通過真實出售，將這些應收賬款轉讓給SPV，SPV進一步將所購買的應收賬款進行結構性重組，構造成資產池，以資產池預期現金流為支持發行證券，達到最終面向資本市場為中小企業融資的目的。
商業銀行貸款證券化。中小企業向商業銀行申請貸款，中小企業成為證券化操作中的原始債務人，商業銀行則是原始權益人也是資產證券化發起人。資產證券化后，中小企業貸款的證券化將有效降低銀行的商業信用風險、流動性風險和結構性風險。
具體項目證券化。處于成長期的中小企業，其前期項目已投入營運，能夠產生穩定的預期現金流。但由于企業尚處于初創和發展階段，自身積累有限，外部融資能力不強，缺乏資金進行擴大再生產。運用資產證券化，企業轉讓正常營運項目收益權，以預期現金流為支持，面向資本市場發行資產支持證券，獲得資金，解決企業擴大再生產面臨的資金短缺。
中小企業資產證券化的障礙
參照國際上已有的證券化品種，資產證券化對資產池特征還有以下要求：高同質性。用于證券化的某一集合資產應基本上是同質的，以便規范操作，滿足投資人的偏好與預算；高穩定性。只有資產的收入流量可預期，該資產支持證券的價值才能確定；高套利性。資產證券化由于有較完整的流程安排與風險隔離機制，因此其成本并不低廉；低風險性。只有那些低違約記錄和低損失記錄的資產類型才符合要求。
我國中小企業的知識產權和應收賬款均難以滿足這些要求。知識產權不同質、規模小、高風險；應收賬款規模有限，不利于形成資產池，期限條件也有很大的差異，不具備同質性。一部分中小企業應收賬款來源于大型企業，但很多大型企業拖延甚至拒付中小企業應付款，導致其應收款具有較大風險。同時中小企業商業銀行貸款來源不足，資信條件也不夠，給資產證券化帶來了困難。只有解決了這些問題，中小企業的資產證券化才能邁出第一步。
建立健全資產證券化的支撐體系
首先，要保證資產支持證券享有較高的信用級別，具有投資價值。加入WTO后，國內企業逐步標準化，中小企業在銀行的信用條件在改善，但提高資產支持證券信用等級還得從外部對所發行證券進行信用擔保，實現信用增級。建議以政府為主導組建中小企業擔保機構，加大建立信用擔保體系的力度，以量化的指標加強銀企雙方的互通，有效擴大商業銀行對中小企業貸款的總規模，為啟動中小企業的商業銀行貸款證券化，促使其良性發展創造條件。
【論文摘要】黨的以來，我國對 農村 鄉(鎮)村管理體制進行了大的調整。由過去的”政社合一”的公社、生產大隊、生產小隊高度集中的垂直管理體制改變為“政社分設”的鄉、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權力在基層政權體系中的比重日益增加，農村基層政權建設也得到了加強。隨著農村改革的深化，社會主義市場 經濟 體制的逐步建立。農村經濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制，客觀上制約了農村大市場的統一管理和規劃，人國地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向聯系和緊密協作，嚴重影響了農村經濟的協調、健康、迅速 發展 。因此，探討我國目前鄉(鎮)村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(鎮)村管理體制，以適應農村經濟發展的要求．具有重要的意義。
一、我國鄉鎮行政管理體制的發展和存在的問題
1．鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府．作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著管理本地區 政治 、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現高效運作。
2．鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。人民公社解體后。鄉村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務職能。如興辦農村 教育 、修建鄉村公路、優待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農業稅費和“三提五統”。調整農業生產結構、發展鄉鎮 企業 和小城鎮、保護生態環境、維護社會治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉鎮主要領導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務。
3．鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在．少數地方鄉政府還沒有完全起到一級政權的作用。總的來看．鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織．仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構．具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系．習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態。”這是我國新時期的農民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。
4．鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環節。從某種程度上說，目前我國農村鄉鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監察機關，負責對同級國家權力機關的監督，到鄉鎮基層政府，卻沒有設置監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于耳前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實處。
關鍵詞：簡約治理；半正式治理；社會后果；糾紛調解；拆遷公司
中圖分類號：C916.2文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）05-0123-06
引言
集權的簡約治理由來已久，成為傳統中國社會治理的有效形式。自秦始皇一統天下以來，中央集權成為中國社會的常態治理，這種治理形態匯集韋伯所言的世襲君主制和科層官僚制于一體，其治國理念即法家主張的高度認同國家的權威，但是，它卻無法解決官僚體系復雜化和自我延伸帶來的國家與地方的隔閡問題，這是法家在治理過程中遭遇的困境。因此，在社會治理上，儒家成為解決這一困境的有效武器，儒家主張社會在差別規范“禮”的指引下，通過非正式的社會機制進行自我治理，官方主要負責在社會自我治理失敗時的非常態性介入。儒家踐行的就是一種集權的簡約治理模式，即半正式治理。因此，傳統而言，這種治理模式高度認同中央的集權特性，認為中央的權威是絕對和不可分割的。同時，這種治理模式又是利用半正式官員的簡約形式，治理效果良好。
簡約治理一般不依賴正式的法律制度，而主要依靠道德、風俗、習慣以及在實踐中總結出來的經驗，這種簡約治理可以達到節制國家官僚體系和節約社會治理成本的雙重目的。這意味著簡約治理不可能是一種社會對抗國家意義上的治理機制，而是一種國家與社會實現良好互動和合作的治理機制。一直以來，簡約
治理仍然是中國治理的一個重要特色。只不過中央集權被賦予了民主的理想，這個治理模式被總結為民主集中制[1]。
但是以上所述卻與作者在村莊實踐中得出的判斷迥異。2013年清明前后，筆者跟隨“三農”研究團隊，對位于宜昌市的一個城郊村進行了20天的駐村調研，發現村干部利用各種非正式人員和非正式組織進行村莊半正式治理的現象十分突出。糾紛調解和拆遷公司參與征地拆遷是其簡約治理的主要治理實踐，然而，從后果來看，半正式治理帶來的卻是村莊治理乏力、混亂和灰色化。經驗證明，簡約治理越來越不可維系，田野調查表明，它們需要對近年來持續不斷的基層治理困境負主要責任。
這是一個非常有意思的話題，圍繞這一學術敏感性話題，我們對這一現象進行更深層次的理解和分析，從半正式治理的角度出發，以求探索出城郊村莊治理困境的原因所在。
一、相關文獻綜述
準確認識基層政權的性質和鄉村治理的邏輯是理解中國基層治理變化的關鍵。在總結中國特色的鄉村治理經驗時，半正式的治理實踐一直受到眾多學者的關注。半正式的治理實踐既是傳統中國社會集權的簡約治理的主要表現形態，又是近代以來國家政權建設的主要領域。其相關研究可以追溯到經典理論社會學家，而后，中國學者對其進行了正反兩方面的經驗論證。
韋伯對兩種不同的治理類型進行了的劃分，他認為世襲君主制強調“家長式”的權威主義，科層官僚制則強調“經驗式”的實用主義，它們原本是兩個獨立的治理模式。然而，當運用到對的分析時，韋伯發現的治理不屬于這兩個治理類型中的任何一個，而是二者的結合，因而他用“君主世襲的官僚系統”（patrimonial bureaucracy）來定義的治理模式[2]。但是韋伯的研究限定了簡約治理的產生，他能夠考慮到士紳和宗族在鄉村治理中扮演的角色，但是他最終的研究都局限于政府的正式機構的治理功能層面。因此，他對中國國家治理形態的概括并不到位。
在韋伯之后，Michael Mann在政府正規權力中區別了“專制權力”（despotic power）和“基層滲透權力”（infrastructural power）[3]。和韋伯的分析一樣，Mann 的分析也不能闡明政府正式機構之外的治理。他的雙向區分的權力結構仍然只是一種與民間權力對立的正式機構的權力，并不能說明筆者所要討論的半正式治理。但是這些理論資源卻很好地為中國學者提供了重要的參考。
關于鄉村基層政權的性質與鄉村治理的邏輯的研究，較多學者以非正式或半正式的治理實踐作為分析對象。圍繞半正式治理，目前有兩種不同的理論預設與經驗證明。一種觀點認為，半正式的治理實踐承載了諸多歷史和地方的智慧，這是具有中國特色的一種治理模式，成為現代國家治理轉型的有益因素。如，黃宗智通過對傳統中國明清時期的司法實踐、稅務管理及行政實踐等領域的研究表明，政府與社會的關鍵匯點的實際運作，寓于半正式行政的治理方法、準官員的使用以及政府機構僅在糾紛發生時才介入的方法，這一方法的部分內涵在近代國家政權建設的過程中仍廣泛存在[4]。他不僅很好地揭示出晚清以后中央高度集權與簡約治理官僚制、高專制權力和低基層滲透權力，以及法家和儒家相結合的特點，同時還提煉出了行政實踐的特征即“簡約治理”。李懷印認為非正式制度安排即是在國家權威和村民共同體的需求下產生的內生性制度安排，從治理的效果來看，這是一個官民兩便的“實體治理”[5]。談蕭從中西比較的角度出發，得出了中國治理模式的特點，即中國治理以善政為導向，其要素包括人事關系的模糊治理、中央集權的簡約治理和意識形態的教化治理。中國的治理模式首先是中央集權的，……同時，中國的治理模式是簡約的，這種簡約治理一方面可以使國家節制官僚體系，另一方面可以使社會節約治理成本。所以，從治理結構上看，中國特色的治理可以總結為中央集權的簡約治理[6]。賀東航認為，黃宗智的“簡約治理”理論在對解釋林改公共政策落地具有重要的說服力[7]；另一種觀點認為，半正式的治理實踐是“現代”國家政權建設需要改造的領域，因為其直接導致國家治理陷入困境。杜贊奇通過對華北農村的研究，提出的鄉村治理機制的“經紀機制”以及國家政權在基層的建設問題，他將其視野放在了國家與社會遭遇的鄉村二級，關注的是鄉村治理中扮演重要作用的“權力的文化網絡”。他的研究試圖表明，國家政權建設并沒有有效地改造傳統中國的基層治理體制，卻破壞了權力的文化網絡，并最終使得國家政權建設為國家經紀體制內卷化[8]。陳柏峰通過改革開放以來鄉村混混的生存狀態的變遷的研究，成功地論證了傳統鄉土社會的秩序是如何一步步瓦解，轉而變成為灰色化的社會[9]。
“簡約治理”是黃宗智研究中國鄉村治理邏輯的一種嘗試性解讀，他從另類角度解讀出中國基層治理的特點，那就是正式治理之外還存在一種半正式治理的結構形態，這種行政實踐誕生于一個高度集權卻又試圖盡可能保持簡約的中央政府，在伴隨人口增長而擴張統治的需要下，所做出的一種適應。這種簡約治理實現了“低投入、低負擔，且高效率”的治理績效，他進而認為這可能成為國家治理的有效形式和一種制度遺產。由此可知，黃宗智遵循的是一種樂觀主義的治理路徑。也有學者指出非正式體制的優勢，與體制性主體相比較，他們的政治性、組織性治理資源較弱，他們主要依靠經濟資源、文化資源和社會資源獲得權威，較多地獲得了村莊內部村民的支持和認可而得以參與治理[10]。
然而，20世紀90年代以來，鄉村治理的基礎發生了改變，從鄉村社會的簡約治理的實踐后果來看，這種簡約治理并不十分有效，甚至直接引發基層治理的乏力和癱瘓。這就充分應征了半正式與正式的行政實踐并不必然互補且有效融合。
基于村莊調查的經驗，筆者在實踐中發現了這一半正式治理引發的嚴重后果，并試圖通過對糾紛調解及拆遷公司參與征地拆遷的治理實踐的分析來佐證這種判斷。最終，我們得出了半正式治理在村莊基礎發生改變后陷入困境，這種困境在沒有國家及時介入的情況下，直接導致鄉村秩序混亂和鄉村治理內卷化等問題。
二、半正式治理及社會后果：基于江漢平原的經驗
半正式治理在改革開放后的鄉村社會的實踐后果是極其嚴重的，這種社會后果主要表現為鄉村社會的復雜化、灰色化和內卷化等問題，這是基于村莊調研得出的基本判斷。因此，筆者擬通過對村莊糾紛調解及拆遷公司參與征地拆遷的深度分析，來進一步了解半正式治理是如何形成及其衍生出的社會后果。
（一）半正式治理的村莊場景
大洋村文中所有人名和地名都是按照社會科學研究的匿名原則，經過了字名化處理，并不是真名。位于宜昌市，是一個典型的城郊村，距城區3.7公里，轄區面積14.5平方公里，1 235戶，3 514人，3 100畝耕地，10個村民小組。宜萬鐵路和翻壩公路穿村而過，地理位置優越，引進的項目較多，如磁電子、月亮灣、金苗科技等項目。作為城郊村，大洋村擁有其他城郊村類似的所謂資源密集型村莊的共同特點，大型項目不斷的下鄉進村，村莊的利益不斷密集，尤其是近十幾年來的征地拆遷更是直接導致大量糾紛和矛盾產生。圍繞征地拆遷，村干部花費大量精力來治理糾紛，當治理無效時就引入“第三方”，即拆遷公司。
（二）半正式治理的“復雜化”：關于糾紛調解的分析
1.糾紛的產生及治理。隨著中國城市化進程的不斷加快，許多城郊村不斷被納入到城市規劃中來，征地拆遷成為村莊常態。圍繞征地拆遷，各種矛盾和糾紛不斷產生和激發。這種態勢以2004年國家宜萬鐵路在村莊中征地為開端，目前為止，村莊共經歷了2008年的翻壩高速和2010年的磁電子兩次大型征地活動。村莊被征地潮流所席卷，由此引發的矛盾和糾紛也在不斷飆升。下面是2004～2008年涉及到的土地糾紛（含承包地、宅基地和林地及田界等）數量的統計。
村莊糾紛隨著征地拆遷不斷涌現，傳統內生規制力量的缺失使得村干部、小組長、村民代表及黨員等扮演“調解員”的角色。國家利用非正式人員嵌入熟人社會的特性來開展基層治理，這樣，鄉村社會的半正式治理就基本成型。
2.村莊糾紛調解機制及矛盾“不出組不出村”。城郊村的一個典型的特點是利益不斷密集，在這個過程中，國家關于基層治理秉持的理念是“將矛盾和糾紛化解在村莊內部，做到‘小事不出組不出村’”，意即構建出以村莊為基礎的調解機制而不是以國家法院為主導的判決方式。地方政府對鄉村治理的態度如同黃宗智所說的“縣令基本像在民事案件里一樣作為，他的優先選擇是讓社會機制解決糾紛”[11]。
由于缺乏家族和宗族力量的調解，村莊只能依賴于村委會，村委會則依靠村組干部、黨員、村民代表及信息員等非正式力量。村莊中的調解程序一般是由小組上升到村一級。然而小組長能調解小矛盾和小糾紛，村民代表和黨員作用也日漸式微，這樣矛盾“不出組”的愿景就無法達成。而村對組的要求是矛盾“不出組”，因此，許多矛盾會被強制壓在組內，小組內部就就形成一種矛盾越積越多的怪圈。僅當組內的矛盾危及到村莊治理時，村干部才親自出面解決。村干部參與調解，仍然需要借助非正式力量。糾紛盡量遵循“不出村組”和“不出事”的邏輯。村干部在鄉鎮一級的行政壓力和制度激勵下，采用擺平理順的策略，利用人情、面子和私人力量執法。但是村莊治權在稅費改革之后也不斷弱化，村級層面調解失效。矛盾需要上升到鄉鎮一級，鄉鎮一級主要通過司法所、派出所和辦進行專門調解，但是這些部門在調解的過程中，同樣也陷入困境，他們仍然會多次與村干部商談，了解事情的原委，并與村組干部一起開展對糾紛的治理。司法局只有調解而無判決的權力，當他們的調解作用失效時，事件才會走訴訟的程序，最終由法院判決。法院是糾紛的最后一道解決線，通過法院的判決大多是很有效的。但法院一般不會輕而易舉地接受這類案子，尤其是涉及到征地拆遷引發的糾紛。僅只有法院判決才能保障村莊治理的連續性和平穩運轉時，法院才會受理。但是在基層社會，法院的判決與基層的實踐是錯位的，即法院的執行力得不到有效貫徹。真正能上升到鄉鎮一級的案例是不多的，通過法院判決的案例更是少之又少。因此，為了節約治理成本，鄉鎮一級會盡量將案件壓在村里，村在無正式治理支援的情況下，只能尋求各種擺平理順和“正式權力非正式利用”的治理策略和技術。
總之，在糾紛調解過程中，“矛盾不出組不出村”的地方性規則成為鄉鎮一級“不作為”的幌子，鄉鎮一級擠壓村一級，而村一級就擠壓組一級。鄉村基礎發生了變化，半正式治理失效，繼而引發出一系列問題。
3.糾紛調解的社會后果：治理的高成本和村莊的無序化。非正式力量和村干部踐行的群眾路線對于糾紛的調解作用幾乎是微乎其微的，這是由于鄉村社會基礎發生變化，而直接導致半正式治理的失效。鄉鎮一級將糾紛壓在村里，村干部“花錢買平安”的“權宜性治理”方式成為治理常態。利用人情、面子、私人力量等治理資源，他們通過“磨”和“纏”的方式，通過多次做工作的形式來實施治理。同時，他們也熱衷于運用各類非正式的權力技術與策略“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”關于“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”等治理技術和手段，吳毅在其編著的《小鎮喧囂――一個鄉鎮政治運作的演繹與闡釋》一書中對其有深刻的描繪。 以及“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問題懸置起來冷處理等“擺平術”“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問題懸置起來冷處理等是應星在《大河移民上訪的故事》一書中提出來的幾種“擺平術”。 ，其中的一些運作技術具有“不計成本、不惜代價”的非理性特點。國家為了節約治理成本，盡量將糾紛壓在村莊層面。村莊對案件處理則常常陷入循環調解的境地，當村莊對糾紛的調解無效，而鄉鎮一級又消極行政時，糾紛就只能在村莊內部打轉，簡約的半正式治理在基層社會的實踐中就表征為一種復雜治理，這種治理需要動用大量鄉土社會的資源和規范，從而導致村莊治理呈現出高成本、復雜化和無序態勢。
從表面上看，依靠半正式的行政實踐似乎是節約了國家治理的大量成本即國家利用最小的成本，達到最好的績效。但是，從鄉村社會內部來看，一旦簡約治理需要動員大量的資源，則這種治理方式實際上是復雜的。國家基礎性權力不斷滲入鄉村社會，國家治理成本就轉嫁給村莊，村莊承擔著一種較高的隱形治理成本。即便糾紛和矛盾在鄉村社會中得以解決，但這種矛盾也是經過了數次甚至是數百次的回合，由此產生的成本是非常高的。村干部在缺乏正式治理資源的同時，只能被迫選擇各種擺平理順的手段，而這種治理實踐極易導致村莊結構混亂和治理的內卷化問題。
（三）半正式治理的“灰色化”：拆遷公司參與征地拆遷的分析
1.拆遷權的下放及村莊遭遇釘子戶。拆遷權位于鄉鎮一級，鄉鎮可以預留工作經費，有巨大的利益空間。但是，隨著征地拆遷工作進展的難度加大及和諧拆遷口號的提出，再加上鄉鎮干部對村莊的“去熟悉性”而引發的對釘子戶的瞄不準現象，這導致鄉鎮直接將拆遷權下放到村一級。責任權下放，鄉鎮政府考慮的是，村干部做工作更容易，可減少鄉鎮的治理成本，同時，也實現了風險的部分轉移。
責任主體的下放并沒有鄉鎮一級預想的那樣好。村莊一級囿于自身的事務繁多和治權的弱化，拆遷工作老是做不下來，涌現出越來越多的釘子戶。這樣，在具備權力的同時，村級承擔的義務也加大，村莊運轉出現超負荷態勢。村組干部自身在治理釘子戶上是失效的，村里就只好引進拆遷公司。因為他們具有豐富的經驗，且精通各類“擺平術”。因此，村民與村干部之間的博弈就演變為與拆遷公司之間的博弈。
2.拆遷公司的“軟硬兼施”和符號暴力。拆遷公司被引入，實際上是政府在和諧拆遷壓力下將村莊的治理行為轉換為一種市場行為。拆遷公司的前身是勞務公司，經驗豐富。村民說，“他們常常是談到深更半夜，非得談，不談是不行的”，這種磨和纏的方式顯然讓村民不得不用大量的時間來應對，這顯然已經演變為一種軟暴力。同時，村干部看重的還有拆遷公司的硬暴力，村干部說，“沒有策略是不行的，搞得實在沒有辦法了，就會請外面的人進來，混混能講狠話，幫忙做工作，效果很好”。對于那些實在很難纏的人，講狠話和威脅是很管用的。據村里的治保主任介紹，拆遷公司在市里有“”，他講的“”其實就是指涉混混的圈子，這部分人很受拆遷公司或基層干部的歡迎。
村莊依賴拆遷公司展開對釘子戶的治理，這只是村莊應對其治理能力衰弱的一種策略，是村莊實現其行政和治理目標的一種重要手段。原本屬于基層治理范疇的征地拆遷在面臨釘子戶失效的情況下，激發出的一種集市場與行政于一體的半正式治理，而這種市場權力又將黑灰勢力裹挾其中，他們甚至介入到基層治理政治權力的談判范疇，成為一種隱蔽的治理。
3.半正式治理的社會后果：隱蔽治理與鄉村社會的“灰色化”。引入拆遷公司，是村莊在治權和治責雙重弱化的境況下采取的權宜之計，這種半正式治理的實踐是建立在重復做工作甚至使用灰色符號的基礎之上。后稅費時代的混混不再是以裸的暴力展現在村民面前，而是隱蔽在制度和規范范疇中，呈現出一種隱退和監控的后臺景象，操控著鄉村的前臺。這是一種隱蔽的治理，是半正式治理失效后的一大表征。拆遷公司成為混混隱藏其中的有效庇護所。而這樣的公司在基層社會遵循的是一種人治和私人治理的邏輯。從國家治理層面而言，借用這樣的力量進行軟硬兼施，達到了治理釘子戶的目的。但是從鄉村社會的秩序與基礎方面來看，這種隱蔽治理打破了鄉土邏輯和地方性規范，挑戰著法律和政治原則，直接導致基層治理結構陷入灰色化境地。村莊利用拆遷公司的符號暴力開展對治理釘子戶，取得了短暫的治理效果，但是，從長遠來看，鄉村的基礎和建立其上的村莊治理將會徹底遭遇異化，進而村莊治權與治責就會更加弱化。同時，非正式權力溢出監督之外，這會對中國基層民主和基層法治建設起到釜底抽薪的瓦解作用。
三、結論
黃宗智給我們描繪出一幅簡約治理有效性的圖景，但是這種半正式治理卻有極強的情境性。20世紀90年代之后，囿于村莊基礎發生了變化，半正式治理呈現出越來越不可行的發展態勢。在對糾紛調解及引進拆遷公司參與治理的行動邏輯進行分析，我們可以得知，半正式治理在基層社會引發的系列社會后果：
一是，基層治理的內卷化。糾紛調解的手段目的化，注重策略和治理技術，造成村組干部權力的虛置和基層治理的乏力，簡約治理失效和更趨復雜化。混混等地方非法勢力嵌入到基層治理中來，成為一種典型的隱蔽治理力量。隱蔽治理是半正式治理無效的一種表現，而在國家不及時介入或回避的情況下，隱蔽治理不但瓦解半正式治理的基礎（鄉土性），而且還瓦解正式治理的基礎（政治性和規則性）。因此，鄉村治理結構灰色化和內卷化更為明顯。
二是，基層民主的萎縮和法治根基的破壞。村組干部在“矛盾不出村組”的壓力下，采用各種治理技術和治理策略，他們實踐的是一條策略主義的邏輯而不是治理的邏輯，這樣的策略性治理極易扭曲國家規則治理的本意。半正式治理的失效問題得不到正式力量的支持，直接導致鄉村治理結構陷入灰色化境地。這樣，國家基層民主表達機制受到損害，國家法治根基也遭到侵蝕。
因此，鄉村社會的基礎發生了改變，半正式治理的基礎不存在。國家政策的“頂層設計”經過半正式治理環節后化為“村莊實踐”，直接造成了鄉村社會的復雜化和灰色化，進而導致國家基層政權合法性的喪失及鄉村治理和治權的混亂和弱化。如果放任不管，不僅“混混治村”成為鄉村社會的常態，更為嚴重的是當代中國基層民主法治建設的根基將永不存在。我們必須警惕這種現象，并推動國家基層民主法治社會的建設。因此，半正式治理在基層社會遭遇的異化現象提醒我們，鄉村社會更需要國家正式權力的引導和干預。
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關鍵詞： 大學生村官創業政策
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-1-0001-02
一、 陜西省大學生村官創業政策的主要內容和特點
（一）大學生村官創業政策的相關內容解讀
1、依照規定貸款還款
大學生村官創業的貸款金額是1萬至8萬不等，政府和相關的金融機構推出的貸款方式是金融貸款，也包括財政補貼。針對特殊情況采取靈活的貸款政策，在確定個人信譽的前提下，隨時用隨時支取，而且可以循環使用。要求在3年內按照銀行的利率歸還創業貸款的金額。
2、財政撥款，銀行經辦
陜西省的財政部門每年安排專用的大學生村官創業基金，專門支持大學生村官進行創業，每一年都有具體的撥款金額。政府會根據招標結果確定由哪家銀行負責，中標的銀行會按照法定的手續對申請創業基金的大學生按時發放貸款。
3、創業資金的審核由銀行負責
大學生村官創業資金的發放是由中標的金融機構審核辦理的，我省得財政部門再根據申請的具體情況撥款，把所撥款項分解到下屬的縣市區，保證了專款專用。
（二）政策的主要特點
1、貸款利率較之普通貸款偏低
政府對優質的大學生村官提供創業貸款本身是屬于一種扶植政策，融機構考慮到大學生的實際情況，銀行堅持微利的原則，給大學生收的貸款利率是比一般情況下偏低的，這在一定程度上減輕了大學生的還款壓力，同時會大學生村官提供的方便。
2、大學生村官創業貸款的擔保方式更加多樣
普通的貸款擔保方式比較單一，對于大學生村官也不是特別合適，因此針對大學生村官的創業貸款采取了多種多樣的擔保方式，例如可以對工農業生產設備的使用權進行抵押，對創業項目之間互保等，不同于以往單純的法人擔保和實物擔保抵押。這種靈活性的政策可以擴大貸款的覆蓋面，增加飽和度。
3、還款方式更加靈活多樣
大學生村官的還款能力畢竟是有限的，針對大學生的具體還款能力和實際創業當中的難度，財政部門也采取了一些優惠政策，可以再3年之內一次性的付清，也可以猜3年內分期進行償還，這樣就會減輕大學生村官的還款壓力。
二、 陜西省大學生村官創業政策對鼓勵全國的大學生創業具有重要意義
（一）可以緩解就業壓力，鍛煉大學生的自身能力
大學生村官創業對于緩解就業壓力，鍛煉自身能力有重要的意義，據筆者調研結果，在大學生村官任期屆滿后的流向問題上，陜西省大部分村官都希望期滿后參加公務員考試，可是有限的公務員招錄名額根本滿足不了日益龐大的村官隊伍，而在農村這個廣闊的大舞臺，鼓勵大學生村官自主創業，不僅可以解決期滿后的出路問題，還能鍛煉自身為人處世的能力，使自己獲得力量。
（二）可以提高農村社會的經濟發展水平
給大學生村官創業進行經濟扶持，能夠鼓勵大學生積極參與到農村的建設當中，會帶來先進的生產技術，能夠解決農民迫切知道的技術難題，例如病蟲害防治、農業結構的改革、良種的培育、農作物的深加工、鄉鎮企業的發展等等，大學生村官的創業之路也就是農村經濟的發展之路，通過大學生發揮自己的專業知識和創造力能夠調動一個地區工農業的發展，從而提高新農村的建設水平。
（三）帶動農村基層政權建設朝著科學化發展
農村的基層政權建設關系到農民群眾的切身利益，是聯系政府和人民的橋梁，基層政權建設的好壞直接關系到農村的和諧發展。而大學生村官有知識、有素質、有見識，能夠把民主公平的意識傳播到農村建設當中，有助于農民群眾按照黨的路線方針政策進行活動。通過大學生的先鋒帶頭作用，能夠帶領百姓建立一個民主和諧的村委會，從而推進農村的積極建設，推進政治文明，維持社會穩定。
三、陜西省政府推進大學生村官進行創業的具體舉措
（一）嚴把關口，確保選聘質量
陜西省對大學生村官創業問題高度重視，嚴把村官選聘關口，組成了以省委常委為代表的領導小組，主要工作是協調大學生村官的選聘工作，以“優選”為選拔大學生村官目標，目的是優化整體大學生村官的隊伍結構。
（二）開展崗前教育，促進學生從心理貼近群眾
大學生從學校直接走進了農村，生活環境發生了變化，角色也從學生跨越到農村管理者，這種感情的轉變并不是靠學生自己就能立馬進入角色的，為此陜西省政府對這些大學生村官進行了崗前的教育培訓，幫助大學生村官從內心上接受自己的工作，接受自己的角色，從而把群眾當家人，從行動上幫助群眾更好的進行生產工作，更好的生活。
（三）提高大學生的待遇，促進其更好的為農村進行工作
很多大學生都會去大城市工作，而農村條件十分艱苦，大學生村官也會存在一些生活感情上的困難，為了解決大學生村官的實際困難，陜西省政府在政策上爭取給予大學生村官一些好的待遇，首先在經濟條件上，陜西省政府給每位大學生村官每年進行財政補貼，增加工資待遇，發放安置費用等等，同時針對大學生村官的養老、醫療保險、人身意外保險以及生育險等等，也積極完善，全部撥款由縣市區的相關財政部門承擔，爭取減輕大學生村官的后顧之憂，更好的扎根農村，貢獻光和熱。（五）積極開展職業培訓，提高綜合素質
第一是鼓勵大學生村官和老村官進行交流溝通，大部分的大學生村官在學校學習了很多知識，但是卻沒有在社會上進行實踐的機會，對于社會發展、工作類型、社會交往一無所知，這是大學生村官的軟肋，因此政府組織了崗前培訓，陜西省也因此建立了老干部帶新村官的幫教機制，同時鼓勵大學生之間進行溝通交流，取長補短，以幫助大學生村官更快的熟悉村里的業務，更快的把自己所學的內容運用到村級的管理當中；第二，在大學生上崗前進行專項的培訓，因為部分學生接觸農村的機會比較少，對農村的情況不了解，這就會增加他們在村里進行管理的難度，因此陜西省政府開展了崗前培訓，主要的培訓內容包括中央對農村的政策、農業生產中應用的科學技術、農村發展的現狀、先進的生產技術等等，這些培訓的課程能夠快速的讓大學生村官掌握村里的實際情況，以在工作中有針對性的進行工作；第三，陜西省政府積極與高校進行合作，委托高校開展大學生村官的短期培訓課程，讓大學生了解村官對于農村發展的重要性，推進優秀大學生投入到農村建設當中，同時潛移默化的把農村的情況傳遞給大學生，這些切實可行的村官課程直接推進了大學生村官素質的提高，一部分學生也表現出來回到屬地農村進行工作的愿望。
四、 結論
關鍵詞:城市化 城鄉結合部 管理問題 解決對策
中圖分類號:F290文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)04-021-02
一、加強城市化進程中城鄉結合部科學管理的意義
1.有助于落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會。各級黨委和政府對城市化進程中城鄉結合部實施科學有效的管理,用科學的思想觀念和科學的方法指導城鄉結合部的發展,有利于切實貫徹落實科學發展觀,有助于城鄉結合部在城市化進程中有序協調的發展,有利于構建和諧的社會。
2.有利于推動社會主義新農村建設,促進經濟的又好又快發展。“三農”問題是關系到改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農民的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。城鄉結合部一方面承載了傳統鄉村的基本特征,又同時具備了城鎮生活的多種特點,加強城鄉結合部的科學有效管理,不僅能夠為社會主義新農村建設和國民經濟作出貢獻,同時能夠為新農村建設積累寶貴經驗。
3.有利于構建服務型政府,提高管理效率和水平。政府在城鄉結合部管理中發揮著重要的作用,通過實施科學有效的管理,推動政府由管制型向服務型轉變,加快黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的城鄉結合部管理新格局的構建,進一步提高城鄉結合部管理的整體效能。
二、我國城市化進程中城鄉結合部管理存在的問題
1.城市化進程中城鄉結合部的社會管理仍然滯后。(1)流動人口多,治安管理混亂。流動性導致人口的不穩定。城鄉結合部外來務工經商人員很難完全融入當地社會,不得不以流動人口、暫住人口的身份出現,增加了管理難度。外來人口中有些人素質不高,又無固定職業,由于缺乏管理,各種違法現象不斷滋生、蔓延,使城鄉結合部成為犯罪人員的聚集地,社會治安的死角,刑事案件發生率大大高于城區。同時,由于暫住人口較多,給計劃生育、子女普及教育帶來許多新的問題。(2)道路擁擠,交通管理滯后。在城鄉結合部內,很多道路沒有與城市道路相連,無法構成完整的道路系統。再加上人員流動性大,城鄉結合部經常出現道路堵塞、交通擁擠的現象。而城市交警無力去承擔城鄉結合部的交通管制,在城鄉結合部內又沒有設立相應的管理部門,長時間的道路堵塞、交通管理混亂很大程度上阻礙了城市對外經濟聯系和城市化的發展。
2.城市化進程中城鄉結合部的經濟管理相對薄弱。(1)征地程序混亂,農民利益受損。城市化進程中農民土地被城市政府大量占用,失地農民得到的補償費難以保障他們在失地后獲取與從前經營土地相當的收入。城市政府以低價征用農民土地后,以高價轉讓給開發商,謀取巨大利益。從某種意義上說,農民的利益遭到了損害。(2)經濟管理失調,產業結構失衡。大部分城鄉結合部在由第一產業向二、三產業轉變過程中,由于缺乏正確的引導和組織,出現了惡性競爭、產業結構失衡的現象。城鄉結合部的第三產業,大多以房屋出租、小型餐飲和零售商業為主,少數的實業公司也只是發展勞動密集型產業,技術含量低,缺乏市場競爭力。 (3)居民收入來源單一,就業困難。村民們形成的傳統思想觀念,在城市化過程中并未徹底改變,濃厚的鄉土小農意識,小富即安的思想,較低的文化水平和技術能力使得他們很難適應快節奏的城市生活,在再就業過程中很難找到滿意的工作。
3.城市化進程中城鄉結合部的規劃管理不夠完善。(1)城鄉結合部布局混亂,與城市總體規劃不符。大多數城鄉結合部在道路方面沒有與城市道路進行整體規劃,無法滿足人流、物流、停車及消防的基本要求,排水、排污設施不成系統。受城鄉二元管理體制的影響,城市政府對城鄉結合部的規劃工作重視不夠。有些地區雖然有比較完善的詳細性規劃,卻沒有得到嚴格執行。(2)城鄉結合部內違章建筑居多。房屋租金的沖擊、再加上政府的拆遷補償,使得城鄉結合部的房屋越蓋越高,越來越密,但房屋質量越蓋越差。(3)公共基礎設施少而且差。城鄉結合部普遍缺乏城市基礎設施,供水、供電、供氣、供暖等管網線路設施不全,且布局混亂,質量差。幼兒園、小學、垃圾站、社區活動服務中心等嚴重缺乏。許多村落用地功能紊亂,缺少樹木和綠地,生活、建筑垃圾隨處可見,街道越占越窄,生態環境很差。
4.城市化進程中城鄉結合部管理體制還比較落后。(1)城鄉結合部基層政權管理問題。村委會、黨委會政權建設不力,在村委會和黨支部進行選舉時存在許多問題,如選人標準過于籠統,有些村民不能正確行使權利等,影響基層政權建設。城鄉結合部基層政權組成人員普遍文化素質低,領導素質低,帶領群眾致富的能力低。一些基層干部的群眾觀念相當淡薄,群眾基礎較差。(2)城鄉行政管理體制交錯。由于行政管理體制的制約,使城鄉結合部存在自然屬性與社會屬性不統一的問題。盡管在自然屬性上城鄉結合部產業非農化,居民職業構成也非農化,但在社會屬性上依然將其農村部分定位為農村社區。行政體制改革滯后和屬性的不統一,導致城鄉結合部行政管理權力交錯,管理混亂。一方面它必須接受以管理城市為主的“區”的領導,但又沒有實施城市社區管理體制;另一方面它雖然是農村社區的組成部分,但大部分的勞動力轉向了非農產業,許多農村政策失去了貫徹對象,城市的各種優惠政策也難以進入城鄉結合部地區。近年來城市政府已經介入城鄉結合部的管理,鄉鎮領導和街道管理的地域交錯、職責不清,在實際工作上常常相互推托責任,很多工作難以順利開展。
三、完善城市化進程中城鄉結合部管理的對策建議
1.在科學發展觀的指導下實現管理觀念的轉變。在新型的管理觀念中,管理就是服務,只有提供優質的服務才能更好的實現城市管理。就城鄉結合部管理而言,要引進“以人為本”的管理觀念,重視對人的“改造”。管理者要急群眾之所急,利群眾之所需,做好宣傳、說服和維穩等工作,提高城鄉結合部群眾對進一步發展的重要性、必要性的認識;政府發展方案要承諾保護農民的切身利益,加強精神文明建設,提高城鄉結合部群眾的文化技能水平,以適應城市化發展的需要。
2.完善管理方式,注重實際問題的解決。為了城鄉結合部城市化更好的發展,需要轉變傳統的政府管理方式,整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務水平。政府各部門要各司其職,加強協調配合。健全社會公示、社會聽證等制度,讓城鄉結合部人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。在推進城鄉一體化發展過程中,要充分發揮農民的主體作用,確保農民自主決策、自主建設、自主管理、自主發展;大膽改革創新,根據各村實際實行“一村一策”,創造性地解決遇到的問題;堅持依法依規辦事,嚴格保護耕地,嚴格拆除違法建設。還要大力推進政務公開,加強電子政務建設。增強政府工作透明度,提高政府公信力,使政府管理方式向民主、透明、便民、效能和法制等方面轉變。
3.創新管理手段,更好的實施公共服務。(1)加強城市總體規劃,充分發揮政府宏觀調控作用。重視城市整體規劃的修編工作,充實城市整體規劃的內涵。做好鄉鎮企業特色工業園區規劃,確保鄉鎮企業合理布局。做好農村點規劃工作,改變城鄉結合部環境“散、亂、差”的局面。(2)建立城鄉結合部居民勞動再就業體系。大力實施更加積極的促進就業政策,千方百計增加就業機會,拓寬就業渠道,打造就業平臺,完善就業服務,加快推動促進就業的政府責任體系、政策扶持體系、管理服務體系及技能培訓網絡等向城鄉結合部延伸,推進城鄉結合部勞動力向二、三產業和現代農業轉移,積極促進被征地農民和下崗職工就業。進一步制定和完善更具導向性、操作性的鼓勵扶持創業的政策措施,加強創業培訓,降低創業門檻,優化創業環境,激發創業活力,引導和促進更多的人通過開展形式多樣的自主創業增加經營性收入,帶動和增加社會就業。(3)注重產業結構的提升。使城鄉要素在城鄉結合部區域內合理流動和有效配置,真正發揮工業反哺農業,城市支持農村的作用;把高效優質農業生產投入品引入城鄉結合部,引導和幫助農民科學種田、精細養殖;把科技人才、科研機構和科技成果積極引入城鄉結合部,開展產品研發、技術攻關和推廣應用,協助培養新型農民,增強農民的科技和創新意識,提高新農村建設主體的綜合能力,促進城鄉結合部第一、二、三產業全面協調可持續發展。
4.深化管理體制改革,以求城鄉結合部協調可持續發展。(1)深化戶籍制度改革,加強流動人口管理。取消農業戶口和非農業戶口的劃分,而以居住地為主要標準,并按常住人口、暫住戶口、寄住人口進行戶口登記管理,建立城鄉居民自由遷徙和政策調控相結合的戶口遷徙制度,逐步放開城鎮戶口限制,積極推進農村人口的城市化。按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則,把流動人口服務管理納入當地經濟社會發展規劃,特別要結合積極穩妥推進城鎮化建設,加快推進戶籍管理制度改革,著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題,探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式,提升流動人口服務管理水平。(2)構建全民社會保障制度。加快構建城鄉一體的社會保障體系,進一步擴大城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍,穩步提高保障能力和保障水平,不斷增加居民保障性收入,讓農民更多分享土地增值收益,進一步增加農民資產性、保障性收入,促進城鄉居民收入差距不斷縮小。要更加重視解決重病、殘疾、孤寡、喪失勞動力等特殊困難群眾的生活困難,不斷加大對他們的救助幫扶力度,讓他們更多地享受到社會主義大家庭的熱情和溫暖。(3)實施具有特色的城市社區管理體制。在城鄉結合部進行管理體制改革,其核心和基本內容就是在城鄉結合部打破城鄉分割架構,從根本上解決城鄉結合部二元結構體制,取消農村社區管理體制,農民改為居民,村委會改為居委會,集體經濟改為股份公司,土地村集體所有改為土地國家所有,實施單一的城市社區管理體制,使其成為真正意義上的城市城區。(4)完善城鄉結合部土地開發管理機制。政府首先應對地方政府的征地權進行必要和適當的控制,使政府征地權的行使建立在為公共目的的基礎之上,而對非公共目的使用集體土地則應通過市場機制來實現;其次,無論公共目的用地還是非公共目的用地,均以農地非農化市場價格定價;第三,要建立公開競爭的土地有形市場,完善市場價格形成機制,通過市場機制決定土地價格,以糾正價格扭曲和降低市場運行的效率損失。
[項目資助:全國教育科學“十一五“規劃課題(FIB060370);河南省高等教育省級教學改革研究項目(227);河南師范大學創新性實驗計劃項目(2008062)]
參考文獻:
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3.李世峰.大城市邊緣區的演變機理與發展策略研究[D].北京:中國農業大學博士學位論文,2005.
關鍵詞:鄉鎮；財政管理；對策探析
鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。論文百事通筆者對此展開探討。
一、鄉鎮財政管理存在的問題
1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。
2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。
3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。
4.鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。
二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析
1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。
2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。
3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。
4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。
三、加強鄉鎮財政管理的對策建議
隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。
1.改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。（1）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。
（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。新晨
2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作，規范理財行為。
3.加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。
4.建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻：
[1]殷金勝.淺論加強鄉鎮財政財務管理[J].當代經濟，2008，(2).
