時間：2023-04-08 11:46:26
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本文作者：黃尚寧工作單位：廣西壯族自治區百色市糧食作物栽培技術推廣站
調動全社會種糧積極性，著力穩定糧食播種面積穩定糧食播種面積是發展糧食生產的前提條件。要實行最嚴格的耕地保護制度，進一步強化糧食生產責任，嚴格實行縣（區）長負責制，將糧食生產列入政府年度績效考核的內容；采取切實可行的措施，調動農民種糧和地方政府抓糧、社會參與的積極性，將糧食播種面積穩定在合理水平上。加大農田基礎設施投入，著力建設高產穩產農田建立高產穩產農田是發展糧食生產的基礎。必須加大農田基礎設施投入，著力建設高產穩產農田。一是充分利用自然條件進行灌溉，加強對渠道排灌系統的建設，提高水資源利用率，降低用水生產成本，實現水資源的可持續利用；二是加大工程性農田水利灌溉建設，著力解決連片灌溉面積，建設抗旱防洪保收農田；三是逐步完善田間排灌系統的建設，做到渠相通、旱能灌、澇能排，提高水的利用率；四是逐步完善農田機耕道路等配套設施的建設；五是大力實施沃土工程，穩定和提高糧田質量，培育高產、穩產、標準糧田。優化種植結構，著力提高綜合生產能力一是優先抓好水稻、玉米兩大作物品種生產，積極發展大豆、薯類及雜糧生產，促進飼料和工業用糧的穩步增長；二是優化品種種植，擴大超級稻、抗旱耐瘠玉米品種種植面積；三是優化種植模式，穩定和增加糧食播種面積，充分利用光溫資源，擴大秋、冬種糧食面積，大力實施“早稻—晚稻—冬馬鈴薯”、“春玉米—秋玉米—冬馬鈴薯”、“中稻—再生稻”“中稻—秋馬鈴薯”、“中稻—秋黃豆（碗豆）”、“中玉米—秋玉米”、“中玉米—秋紅薯”、“中玉米—秋黃豆”等種植模式，在原有種植一造或兩造的基礎上，增加秋（冬）種一造糧食作物，提高復種指數；四是大力發展間套種技術，在新植甘蔗地、幼林果園、木薯地等地間套種豆類、薯類、玉米等糧食作物，提高糧食綜合生產能力和整體效益。
依靠科技進步，著力提高糧食單產水平一是大力推廣增產潛力大、抗性強的優質高產品種，擴大超級稻、玉米抗旱耐瘠品種種植面積；二是加強良種良法綜合配套技術集成研究，進一步完善高產高效配套技術措施并加以大面積推廣應用；三是推廣避災種植，在易遭受災害的地方，科學地調整播種期，適時推遲（或提早）播種時間，使生長發育關鍵期避過災害發生期，最大限度地減少因災損失；四是大力推廣覆蓋栽培技術，如地膜覆蓋、生物覆蓋等措施，以增強作物抗旱、抗寒能力[3-4]；五是大力推廣秸稈還田栽培技術，培育地力，增強保水保肥保土能力；六是在干旱地區推廣應用土壤抗旱保水劑，提高抗旱保苗能力，確保玉米出苗、苗全、苗齊，為奪取高產奠定基礎；七是大面積推廣測土配方施肥技術，進一步提高肥料利用率；八是大面積推廣病蟲害綜合防治技術，提高防治效果；九是切實擴大良種與良法覆蓋率，通過良種并配套高產栽培技術推廣應用，實現全市大面積均衡增產，大幅度地提高糧食單產水平。
推廣機械化耕作，著力提高勞動生產力推廣機械化耕作是有效解決百色市當前農村勞動力短缺問題的重要措施。要優化農機裝備結構，加強適合丘陵地區和耕作制度特點的農機化技術、機具研發、推廣和示范。加強農機與農藝相結合，開展水稻育秧機械化技術研究與示范，加快推進水稻、玉米生產全程機械化。創新農機服務方式和服務機制，拓展農機服務范圍和服務內容，提高農機服務的質量和水平，推進農機社會化服務專業化、規模化、市場化、產業化和高效化。著力發展產業化經營，扶持壯大以機耕、機播、機收、烘干等機械化作業為主的農機大戶和專業合作組織。全面提高糧食生產機械化水平，提高勞動生產力。引導土地流轉，著力糧食產業化經營由于受種糧效益低和農村勞動力素質結構性下降等因素影響，部分地區出現了糧食生產“只種夠吃”的現象，出現了耕地季節性撂荒，造成耕地、光溫資源極大浪費，給糧食增產帶來困難。因此，一是大力扶持和發展糧食專業合作社，把農村缺乏勞動力農戶無力耕種的耕地流轉到糧食專業合作社或種糧大戶；二是大力扶持發展糧食加工流通企業，鼓勵各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織，建立糧食生產基地和穩固的糧食產銷關系，延長產業鏈條，提高產品轉化增值率，增加產品附加值和綜合效益。通過龍頭帶動，以“公司+基地+農戶”等形式，實現產前、產中、產后一條龍服務，由比較松散的組織逐步過渡到緊密的利益共享、風險共擔的合作經濟組織，逐步把千家萬戶的家庭生產和大市場聯接起來。發展訂單生產，搞活糧食流通。
強化防災減災，著力減少災害損失近年來，凍害、寒害、干旱、洪澇、有害生物等多種災害在百色市呈多發、并發、重發趨勢。“兩寒、兩旱、兩害”對全市糧食生產構成極大威脅。“兩寒”指“倒春寒”和“寒露風”危害；“兩旱”指“春旱”和“秋旱”危害；“兩害”指“夏季洪澇災害”和“有害生物為害”。對這些災害必須科學應對，及早防范，爭取主動，減少損失。一是落實防范技術措施。防“倒春寒”要做到適時播種，推廣地膜覆蓋防寒保溫技術；防“寒露風”要做到合理早、晚品種種植搭配，卡死晚稻播種期，使晚稻抽穗揚花期避過“寒露風”為害；“兩旱”防范措施，旱地作物選用抗旱耐瘠品種種植，推廣地膜、生物覆蓋栽培，采用旱地保水劑拌種種植提高抗旱能力。種植水稻但春季用水困難的地方，頭季改種旱糧作物，采取“玉米—晚稻”種植模式，避免影響早稻移栽期或移栽后受旱造成的損失?！跋募竞闈碁暮Α笔前偕兄饕鞖庑詾暮Γ靥幍屯菀姿蜎]的地方，要選用早熟品種種植，適時早播，在洪澇到來之前收獲；“有害生物危害”是百色市常見的農作物病、蟲、草、鼠為害。其中，以稻飛虱、稻縱卷葉螟、三化螟和稻瘟病、稻紋枯病即“三蟲兩病”為害最重，要切實抓好預測預報和綜合防治，提高防治效果。二是因地制宜推廣改革耕作制度，優先推廣種植高產抗逆性好的品種和高產高效種植模式，大力推廣水稻防寒育秧技術、水稻節水灌溉技術、玉米地膜覆蓋栽培技術、營養杯育苗技術、玉米育苗移栽技術，特別是針對氣候變化，大力推廣節水農田灌溉等糧食生產防災減災配套栽培技術，增強抗旱、抗澇能力。三是各級各有關部門要增強防災減災意識，科學制定和及早落實防災減災預案，一旦災害出現立即采取應對措施，把災害損失降至最低程度。強化技術培訓，著力提高勞動者素質糧食生產發展，關鍵在于勞動者素質的高低和勞動者熟練掌握栽培技術的程度，勞動者素質高發展就快，有利于提高單產水平和實現均衡增產[5]。當前，農村青壯年基本外出務工，農村勞動力素質結構性下降，在家的大多數是老人，文化科技素質低，不容易接受新事物、新技術、新知識，因此必須更加重視農村勞動者素質科技培訓，提高勞動者的科技文化素質。
各地各級政府高度重視糧食生產，不斷出臺扶持政策，持續增加投入，有力地促進了糧食生產發展，為糧食生產十一連增提供了強有力的支撐。
1.1科技支撐保障糧食產量顯著提升
糧食生產政策的大力扶持，加大了機插秧、精確定量栽培及秸稈全量還田等一系列高產配套技術的推廣應用，促進了單產水平的顯著提升。2014年，鹽城市糧食產量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，創歷史新高，自2007年后一直保持增產勢頭;糧食總產首次突破70億kg，連續9年超百億斤;稻麥產量歷史最高，達到1014.7kg/667m2，連續2年實現噸糧目標。
1.2生產方式由分散型逐漸向規模型轉變
隨著政府對土地流轉、聯耕聯種、家庭農場和糧食生產合作社等適度規模經營扶持力度的加大，農業生產由一家一戶零散種植逐漸向規?；洜I轉變。據2012年統計，鹽城市3.33hm2以上的種糧大戶達到2342戶，經營耕地面積2.52萬hm2;糧食生產合作社817個，經營耕地面積4.29萬hm2。2013年初步統計，符合農業部統計口徑的糧食生產類家庭農場1082個。2014年，鹽城市各地積極穩妥推廣聯耕聯種，落實到田面積14.2萬hm2，示范點2226個。
1.3糧食生產物質裝備水平明顯改善
近年來，隨著國家高標準農田建設和農機具購置補貼等項目政策支持以及地方政府建設力度加大，農田基礎設施明顯改善，物質裝備水平顯著提升，機收機種全程機械化管理得以實現，糧食生產抵御自然災害威脅的能力增強。2013年，鹽城市旱澇保收農田面積63.21萬hm2，占耕地面積的76.9%，較上年增13.4%。鹽城市農機總動力596.35萬kW，近5年以每年4.8%的平均增長率遞增。2014年，鹽城市水稻機插率達到72.4%，水稻機械化種植水平達81.4%。
1.4農民種糧積極性顯著提高
國家實施種糧補貼充分調動了農民種糧積極性，加上政府的配套扶持，近幾年糧食生產面積以稻麥為主出現較大幅度增長，油菜、棉花等作物因花工多、比較效益不高等原因種植面積下降。從2003年開始，糧食生產面積逐年遞增，年平均遞增率達到3.2%，至2014年，鹽城市糧食生產面積97.88萬hm2，比2003年增加了26.92萬hm2，增幅達37.9%。
2糧食生產扶持政策存在的問題
從近年來糧食生產的實際來看，現有糧食生產扶持政策還存在一些需要進一步完善的地方。
2.1補貼與種糧面積、主體不對應
糧食直補及農資綜合補貼核定補貼面積比實際面積小，地方落實過程中存在打折現象，容易引起少部分農民誤解，也存在糧田被承包發展高效設施農業或者綠化造林，仍享受糧食補貼的現象。良種補貼存在增量上報及減少不報的現象，導致補貼面積大于實際面積。在補貼對象上，一些通過流轉或者租賃的生產大戶、服務組織等很難享受到種糧補貼。
2.2種糧補貼落實工作量大
由于種糧補貼種類多、環節多、主體多，加上年際之間變化復雜，造成每年的補貼發放工作量較大，而目前縣、鎮、村基層工作人員普遍偏少，其他中心工作任務重，且缺乏必要的工作經費，導致補貼面積核實難、補貼落實滯后、發放不準確等現象。
2.3農業災害救助資金落實周期長
一般農業自然災害產生影響的時間快及恢復任務緊，而目前自然災害補助資金落實，往往要經過災情調查、匯報請示、安排資金、制定方案、資金下達及落實到戶等一系列環節，周期短則一個星期，長則十幾天甚至二十多天，救災資金或物資落實到戶時已錯過了最佳恢復期。同時，農業災害救助資金、物資還存在不能全覆蓋的問題，造成基層落實困難大。
2.4產業發展項目扶持標準不高
目前各類扶持糧食產業發展的項目還存在單打獨斗的情況，提出的目標很多，有的目標較高，但扶持總體標準卻不高。如糧食高產增效創建項目，要求實施666.67hm2，扶持資金高的水稻達40萬元，而低的大豆只有16萬元，平均扶持分別只有40元/667m2和16元/667m2，因此項目實施效果大打折扣。
2.5地方上扶持糧食生產沒有扶持高效農業發展政策多、力度大
鹽城市每年安排高效農業以獎代補專項資金300萬元左右，但是對糧食生產扶持力度不大。亭湖區除了對規模高效農業設施有扶持政策外，對土地流轉發展連片高效農業與新注冊發展設施農業6.67hm2以上的家庭農場都有資金補貼，但是對土地流轉發展規模糧食生產以及糧食生產類家庭農場卻沒有資金補貼。
2.6糧食生產扶持政策重獎補標準輕考核驗收
各地扶持政策文件都詳細列出各項補助標準，但是對考核驗收辦法和資金下發程序等一帶而過或者只字不提，可能會導致政策實施不盡如人意。糧食生產季節性很強，如不及時進行考核驗收，有可能符合政策條件的大戶或專業合作社等就享受不到補貼。
3進一步完善糧食生產扶持體系的建議
3.1完善種糧補貼政策體系
堅持種糧得補貼、不種糧不得補貼和誰種糧補給誰的大原則，提升糧食補貼的精準性。要提高精準性，就要建立一套完備的補貼面積核定辦法，如建立農民種植情況數據庫，分區域、分經營主體、分作物等實行動態管理，充分掌握農民種植布局和變化。在此基礎上，對已有的、發放形式相同或相近的補貼，進行整合，減少基層工作量，明確工作經費;建立種糧補貼動態調增機制，逐步提高補貼標準;加大對家庭農場、農民合作社和種糧大戶等新型經營主體扶持力度。
3.2提高災害救助政策的及時性
建議建立災害救助自動響應扶持機制，將受災程度分級，充分考慮救災扶持財政預算和常年災害發生特點，根據不同分級制定不同救災補貼標準，明確救災扶持自動響應對應的災害等級，一旦達到一定等級災害，可由當地財政按照制定的補貼標準先行抗災救災，以最快的速度救災，最大程度上減輕災害損失。在落實補助的過程中，中央或省加強災情調度和核查，嚴格審查受災地區補貼發放是否與受災程度和范圍相符合，經核查無誤后下達相應補貼資金。同時，建議關鍵環節物化補貼如小麥“一噴三防”能做到全覆蓋，減少基層工作矛盾。
3.3強化產業項目實施效果
對這類政策項目，建議根據項目設計初衷和項目扶持資金預算，制定切實可行的實施內容和考核指標，不能將項目建設的內容和標準等要求提的過高而無法實現，要突出重點任務與關鍵環節，確保取得實效。
3.4加大市級財政扶持力度
1.糧食種植面積所占比例減少
據統計，全縣耕地面積在1949年時為54.95萬畝，2001年減少到42.16萬畝，期間總共減少12.79萬畝，年均減少約2400畝。此后至2013年耕地面積繼續減少到39.79萬畝，年均減少約1800畝，這主要是嚴格保護耕地政策所起的作用。1949年農作物總播面積為69.99萬畝，復種指數為127.4%，糧食面積63.19萬畝，占總播面積的90.3%。2013年農作物總播面積94.43萬畝，復種指數達237.3%，糧食面積71.23萬畝，只占總播面積的85.4%。上述情況說明3個問題：一是隨著經濟建設步伐的加快和退耕還林還草的進一步實施，耕地減少的態勢不可逆轉；二是人們對水果、蔬菜等需求的增加，農作物播種面積中，糧食種植面積的比例肯定還會逐步降低；三是解放以來，復種指數已提高了近一倍，繼續提高復種指數的難度很大。
2.糧油技術推廣難度加大
當前，包括農民在內的多數人員對發展糧食生產的積極性都有所下降，主要表現在：撂荒地逐年增多，種糧農戶歲數越來越大，外出人員不愿回鄉種糧的傾向相當明顯或根本不會種糧，造成先進實用技術推廣相當困難，部分技術甚至有倒退傾向。以水稻生產為例，20世紀80年代畝植窩數平均為1.5萬窩，90年代下降到1萬窩，現在的部分田塊已下降到0.5～0.6萬窩，畝植窩數的持續減少是水稻單產不升反降的主要原因，而產量總體變化不大的根本原因是種植品種普遍由穗數型變為了大穗型，由于品種的大變化而大幅度提高了單產，在玉米生產上表現更為明顯。從大農業的內部分工上看，由于發展蔬菜、水果和農機化很容易成為新的亮點，各級領導和技術人員已把更多的精力、人力和財力投入到了項目更大、更容易出亮點的其他業務工作，糧油技術推廣部門的地位和積極性都有所下降。同時，糧油技術推廣部門的專業人員和較為突出的人才也抽調了不少到其他部門從事更緊要的工作，減弱了糧油技術推廣部門的整體實力，部分糧油技術推廣部門的負責人也把更多的時間和精力放在了實施農業項目等不屬于技術范圍的工作上，沒有把過多的精力用在研究糧食發展的技術應用和推廣上來。此外，糧油技術推廣部門建立的各種示范片、示范田塊，所應用的高產綜合配套技術一般都需要較好的環境條件和嚴格按照技術規程實施，推廣都有較大難度。以隆昌縣水稻高產攻關為例，近幾年，每年都以增加窩數、增施肥料、狠抓病蟲防治為前提建立了百畝、千畝高產攻關片，盡管連續多年都有一定比例的田塊中稻和再生稻兩季畝產超過了噸糧，但由于增窩、增肥、防病治蟲需要增加投入，管理不到位還容易造成病蟲害加重，以及大幅度增加穗數還容易引起倒伏，同時，農戶雇請人員栽秧是以面積為單位給工錢，這樣就很難保證栽夠窩數。因此一旦示范或項目實施結束，示范片的新技術應用程度就逐步下降。
3.農機化步履艱難
近年來，全縣開展了播、耕、栽、防、收全程農機化作業的探索，但僅僅停留在試驗示范階段，推而不廣的主要原因是：隆昌縣屬淺丘地區，現在的機械不太適合不規則的小田塊，尤其是田坎小巧，機械笨重，搬運不方便，讓成片農戶整體接受又十分很難。
4.現有種糧補貼不科學
當前分不同部門、不同時間分別有良種補貼、農資綜合補貼等名目繁多的種糧補貼，不僅加大了各級的工作量，還沒有起到較好調動農戶種糧積極性的應有作用。6.有針對性的發展糧食生產特色項目少近年來，各級農業主管部門都安排了一定的糧食生產發展項目，對于穩定糧食生產起到了較好促進作用。但有針對性的發展糧食生產特色農業項目少，對下步糧食生產的發展推動作用不大，如隆昌縣近期穩定糧食產量的主要手段是穩定發展再生稻，卻沒有再生稻的專門項目，因此，無法結合項目認真研究和全力發展再生稻。此外，務農勞動力緊缺、文化水平低，耕作粗放，農戶投入少，種糧成本高，良種良法綜合配套技術不能完全落實等，也是當前糧食生產的基本概況。
二、隆昌縣糧食生產發展思路
1.穩定糧食種植面積
在依法嚴格保護耕地和堅決杜絕土地撂荒的前提下，進一步挖掘潛力，深化耕作制度改革，全面普及旱地多熟制，大力發展間套作冬大豆，逐步擴大稻田兩熟和三熟制面積，千方百計提高復種指數，實現糧食種植面積的基本穩定。
2.明確主攻方向
一是穩定玉米單產，恢復水稻和紅苕種植水平。只要水稻和紅苕恢復到歷史最高種植水平，全縣即可增加總產2萬噸。二是積極發展再生稻。近十年的探索表明，盡管隆昌縣屬再生稻次適宜區，但除少數陰山深溝地區外，90%以上區域實際上是可以蓄留再生稻的，如果按平均畝產100kg、28萬畝可蓄留的面積計算，總產可達2.8萬噸。因此，穩妥發展再生稻是當前隆昌縣提高糧食產量的重要途徑和抓手。
3.積極爭取各級對糧食生產的重視
首先應擴充技術人員，其次是各級部門和技術人員應認真研究糧食生產新技術，積極做好試驗示范，主動邀請各級領導和重點示范戶現場參觀指導新技術示范片和試驗示范田塊。再次是要加大力度宣傳農技干部和從事糧食生產人員的敬業精神和高產典型，讓從事糧食生產的人員有待遇、有地位、有榮譽，逐步形成人人愿意主動參與發展糧食生產的良好氛圍。
4.全力推廣農機化
各級農業科技人員應主動研究和引進農業機械進行試驗示范，積極探索不同種植模式的機型選擇和農機農藝的綜合配套技術，并熟練掌握各種農業機械，爭當農機能手，指導農戶應用農業機械，減輕勞動強度，提高勞動效率，降低種糧成本。
5.改革種糧補貼辦法和項目實施
可以采取按增加糧食種植面積進行補貼的辦法，擴大糧食種植面積；或者采取按交售糧食數量進行補貼的辦法，促進種植水平和產量的提高。同時，各地應在明確糧食生產發展的重點作物、主要目標和發展思路的基礎上，按照有關農業項目要求整合現有項目或安排專門項目，確保最有發展潛力的作物或技術有項目支撐、有人員研究、有人示范推廣，促進最有發展潛力的作物或技術能夠快速成熟和推廣應用。
6.制定激勵政策
如：提高糧食保護價格；應用新品種、新技術進行一定補貼；鼓勵適度規模經營，提高對種糧大戶、家庭農場、糧食種植專合社補貼標準；提高從事糧食生產工作者的各種政治、經濟待遇，吸引年輕一代農民和相關人員從事糧食生產工作等。
1.1糧食種植情況2013年，隴川縣糧食播種面積28688.8hm2，平均單產5220kg/hm2，糧食總產量14.971萬t，其中：水稻種植面積12034.2hm2，單產6127.5kg/hm2，總產7.374萬t；玉米種植面積13148.2hm2，單產4983kg，總產6.552萬t；薯類種植面積1636.3hm2，單產3640.5kg/hm2（折糧），總產0.596萬t（折糧）；小麥種植面積816.7hm2，單產3570kg/hm2，總產0.291萬t；豆類種植面積1053.4hm2，單產1495.5kg，總產0.158萬t。
1.2糧食加工、銷售情況隴川縣主要有綠野糧業公司、鑫森米業、福睿精米廠、阿露窩羅米業、城子餌絲加工廠、鑫盛酒業等9家糧食加工企業，主要以加工稻谷為主，據統計，2013年加工稻谷2.3萬t，占隴川縣水稻總產的31%，生產銷售精米、餌絲和米酒1.3萬t，9家糧食加工企業年可加工稻谷7萬t，現稻谷原料加工缺口4.7萬t。注冊有“綠野軟米”、“戶撒福?！薄ⅰ皡⑾缶住薄ⅰ鞍⒙陡C羅”、“鑫森軟米”、“劉佳餌絲”、“三多餌絲”、“景頗緣”8個商標，產品供不應求，除滿足縣內州內市場外，還銷往省內昆明、大理、保山、紅河和省外貴州、廣西、四川、上海等省市的批發市場，并進入當地超市銷售。
1.3糧食生產專業合作社情況隴川縣注冊有興川糧油加工、益龍水稻種植、戶撒潤相水稻種植、戶撒興明水稻種植、城子春良馬鈴薯、城子永幸馬鈴薯6家糧食生產專業合作社，會員748人，帶動農戶3658戶。
2存在的問題
2.1農資價格上漲和人工成本上升，使種糧比較效益逐年下降，糧食種植戶增收困難近年來，由于種子、化肥、農藥、柴油等農業生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，而糧食價格漲幅低于成本增幅，農業比較效益下降。據調查計算，2013年糧食作物畝生產成本較2010年增加200元左右，由此帶來生產成本增加，影響到農民種植積極性，增加了生產投入的壓力，農民增收困難。隨著農村外出務工人員增多，特別是糧食主產區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業勞動力呈現結構性緊缺。農資價格連年上漲以及農村雇工成本的大幅增加，嚴重影響糧食生產效益的提高。
2.2農田基礎設施滯后，中低產田比例大，高穩產農田少隴川縣糧食作物生產用地，高穩產農田地僅占20%，中低產田占80%，水利化程度低，田間溝路不配套，農田保灌率低，受旱、澇影響嚴重，旱不能灌，澇無法排，抵御自然災害能力弱，制約著糧食單產的提高。加之部分優質糧地轉種其他作物或轉作其他用途，新增標準農田耕作層恢復緩慢，同時由于土雜肥、農家肥等傳統有機肥使用量急劇減少，地力下降明顯，制約著糧食生產的發展。
2.3農業勞動力素質下降農村青壯年勞動力大多外出務工，留守的勞動力接受新知識、新技術的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大，影響糧食新品種和配套栽培技術推廣應用，制約糧食科技水平的提升。
2.4經濟作物與糧食作物爭地的矛盾日益突出與進城務工和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩定發展的難度加大。甘蔗是隴川縣的支柱產業，近年來，糧食生產和甘蔗生產爭田的矛盾十分尖銳。在農民增收要求和保障糧食安全的雙重壓力下，需要尋找發展糧食生產與保持農民增收的結合點，穩定糧食生產。
2.5糧食加工企業帶動能力不強，糧食生產專業合作社發展滯后一是隴川縣糧食生產企業多而小、帶動能力不強，不能滿足糧食產業化發展的需要；二是稻谷加工原料嚴重不足，缺口4.7萬t；三是糧食生產專業合作社少而小，產前、產中、產后全程服務程度低。
3發展思路
按照“增面積、攻單產；調結構、提品質；強產業、增效益”的總體思路，在穩定現有產能的基礎上，努力挖掘增產潛力。通過煙、糧種植模式的推廣應用，實現小春拿錢、大春收糧，增加糧農收入，穩定糧食生產；通過加大糧食作物間套種技術的推廣應用，提高復種指數，擴大種糧面積，增加糧食產量；通過集約項目，集成技術，主攻單產，提高品質，加快糧食高產栽培技術推廣應用，提高糧食單產；通過優化糧食生產結構和品種、提高糧食生產科技含量、提高社會化服務水平等環節來提高糧食生產效益；通過大力推廣水稻育插秧機械化技術，實現水稻生產全程機械化，減少勞力投入，促進水稻生產節本增效；通過示范區建設，樹立典型，示范展示，輻射帶動，推進規?；N植、標準化生產和產業化經營，全面提升隴川縣糧食綜合生產能力和市場競爭力。
3.1加大政策力度，增加糧食種植面積建立糧食生產責任制，由縣政府與鄉（鎮）政府簽訂糧食生產責任書并進行考核，評出糧食生產先進單位和糧食增產獎。認真落實中央、省、州糧食生產扶持政策，加大財政對糧食生產的投入力度，充分調動農民種植糧食作物的積極性，鼓勵農民多種種好糧食作物。加大對糧食作物高產創建、科技示范戶、糧食生產專業合作組織的政策扶持力度。全縣每年評選糧食生產優秀企業、種糧大戶、優秀科技示范戶、糧食生產專業服務合作組織和對糧食生產作出貢獻的有關人員，縣政府安排專項資金進行獎勵。繼續實施甘蔗提質增效工程，控制甘蔗種植面積，增加糧食播種面積，提高糧食生產科技貢獻率，提升糧食綜合生產能力。
3.2嚴格保護耕地，完善基礎設施耕地是糧食生產的基礎，保護糧食生產能力，其關鍵是要保護好耕地的數量，提高現有耕地的質量。
3.2.1加強《土地法》和《基本農田保護條例》的宣傳切實加強對土地開發利用的管理和監管力度，嚴格控制非農建設用地；制止糧田挖塘養魚及取土燒磚瓦等破壞糧田行為；控制在糧田上種植多年生木本經濟作物的面積，以利糧田的復墾。
3.2.2做好培肥改土，提高耕地生產能力大力推廣使用有機肥和測土配方施肥技術，改良土壤結構，提高土壤肥力水平。切實抓好標準農田新增耕地的地力培肥，提高耕地質量，將標準農田的維護管理列入議事日程。實施中低產田綜合治理，使隴川縣中低產田面積逐年下降。
3.2.3加強農田基礎設施建設加大對農田基礎設施建設的投入力度，組織力量作好調查規劃，落實資金，改善農田基礎設施條件，提高耕地綜合生產能力。
3.3依靠科技支撐，提高糧食單產
3.3.1圍繞煙糧生產模式（煙后水稻和煙后玉米），進行品種品質結構調整，積極引進、推廣高產優質品種加大對高產、優質品種的引進、試驗、示范、推廣力度，使糧食作物主導品種覆蓋率達到90%以上，為提高單產奠定基礎，通過合理搭配布局充分發揮其增產潛力，不斷提高糧食作物單產水平。
3.3.2大力推廣省工節本增產增效技術通過全面落實糧食作物高產創建、間套種、地膜覆蓋、測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治、重大農業有害生物防控及各項強農惠農政策，大力推廣水稻生產育插秧機械化、水稻節本增效精確定量栽培技術、玉米地膜覆蓋保水抗澇栽培技術、冬馬鈴薯大壟雙行抗旱栽培技術、蔗前套種糧豆作物規范化高效栽培技術、冷涼多雨山區水改旱技術等多套區域性特色技術措施的集成組裝利用，實現“科技增糧”的目標。
3.3.3加大糧食作物間套種技術和甘蔗間套種技術的推廣應用大力推廣玉米套種紅薯、玉米套種豆類、玉米套種辣椒、甘蔗套種冬馬鈴薯、甘蔗套種冬黃豆、甘蔗套種冬玉米等間套種模式，提高復種指數，增加糧食產量和種植效益。同時培肥地力，熟化土壤，增強耕地綜合生產能力。
3.3.4健全農作物重大病蟲害監測預警系統提高對糧食作物重大病蟲害的監測預報和預警控制能力，重點抓好水稻稻飛虱、水稻稻瘟病、玉米灰斑病、玉米大小斑病、馬鈴薯晚疫病等重大病蟲害的預測預報和防治，實施糧食作物病蟲綜合防治，開展病蟲害統防統治，提高統防統治面積比例，減少農藥使用，改善防治效果。
3.4扶持龍頭企業和專業合作社，發揮輻射帶動作用重點培育一批科技含量高、產品競爭力強、經濟效益好、帶動能力強的龍頭企業。從隴川縣實際情況出發，主要是培育和發展優質稻米、餌絲、米酒加工龍頭企業，扶持糧食生產專業合作社，通過龍頭帶動，發展訂單農業，帶動農戶面達到60%以上。通過建設6666.7hm2優質稻生產基地，培育壯大龍頭企業，創建無公害優質米品牌，大力推進農業產業化經營，提高產業化水平。
3.5開展高產創建，挖掘增產潛力開展糧食作物高產創建活動，促進糧食作物優質高產品種和先進實用技術推廣，充分挖掘新品種、新技術的增產潛力，增加糧食單產，提高糧食綜合生產能力和效益。開展水稻、玉米等糧食作物的優質高產示范競賽、優質高產良種展示和科技示范戶活動，組織相關考察、現場觀摩，加快優良品種推廣，促進新進技術的應用，提高糧食生產效益，增加糧食總量，確保糧食安全。
3.6強化服務職能，為糧食生產提供保障
3.6.1抓好農業社會化服務農業社會化服務涉及農產品質量安全、農資打假、農機安全等方面，在農村市場與信息化建設中，要充分發揮農業信息網、數字鄉村網、三農通等網絡平臺功能，不斷完善全縣市場監管與監測預警體系建設，提高農業信息化服務能力和水平。
3.6.2抓好農產品標準化建設按照“努力確保不發生重大農產品質量安全事故”的要求，堅持“兩手抓、兩手硬”的標本兼治方針，一手抓執法監管，圍繞種子、農藥、化肥等主要生產資料，嚴把生產過程質量關。一手抓標準化生產，以“三品”認證為主，做好農業標準化示范推進工作，確保全縣農產品的質量安全。將全縣范圍內農資生產經營企業100%納入監管范圍，確保不發生特大農產品質量安全事故。
3.6.3抓好種子市場管理做好種子經營許可證申請的審核工作，實行種子生產備案制度，實行“兩雜”種子留樣備查，保證種子生產安全；強化監督檢查，從源頭上確保種子質量。
3.6.4抓好農業行政綜合執法建立以農業行政主管部門為主，以相關站所為輔的執法體系，圍繞重點產品、重點區域、重點對象，加強農資市場監管，強化農資質量特別是農業投入品的監管，鞏固農產品質量安全專項整治成果，為農業生產安全和農產品質量安全提供源頭保障，提高放心農資產品的覆蓋面和市場占有率。
3.7創新技術培訓手段，促進集成技術的推廣應用針對科技推廣覆蓋率、農村勞動者素質偏低的實際情況，在工作中堅持以宣傳培訓為抓手，立足全縣糧食產業布局和生產發展實際，把服務產業、支撐產業作為農民教育培訓工作的首要任務，以提高產量質量和農業社會化服務水平為重點，圍繞糧食產業發展急需關鍵技術和緊缺人才開展培訓。采取現場培訓、集中辦班、入戶指導等多種方式，將科技服務與生產需要提供有力的科技支撐結合起來，送技術服務入戶，送科技培訓入戶，提高科技培訓、服務的針對性和實用性，使科技服務在農業生產中發揮示范和帶動作用，幫助農民解決生產中的技術問題。通過培訓，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技素養、整體素質；新品種、新技術的普及率達到90%以上。
1.農業自然災害對糧食產品的間接影響。
1.1農業自然災害對耕地的影響。（1）農業自然災害對耕地的毀壞是導致我國耕地面積減少的主要原因之一，尤其是洪災沖毀耕地而造成水土流失，將直接導致耕地面積的減少；風雹剝蝕土壤，使耕地沙化。（2）農業自然災害的頻繁發生，將引發嚴重的水土流失而造成對耕地資源的嚴重破壞，使土層淺薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改變，嚴重時可能導致耕地的糧食產出能力發生不可逆轉的下降。
1.2農業自然災害對農田水利設施的影響。
農田水利設施的建設有利于提高人類應對自然災害的能力，減少糧食生產對自然氣候的依賴性，降低水災、干旱等對糧食生產的影響程度。然而一旦遭遇自然災害，水利基礎設施本身也可能成為被損毀的對象。從總體上看，目前我國不少地區的水利基礎設施還比較脆弱，農村水利設施老化失修嚴重，六七十年代的設施設備還在被廣泛使用，因此非常容易遭受自然災害的破壞。
1.3農業自然災害對勞動力的影響。
（1）農業自然災害的發生將直接造成農民收入的減少，使農民因災而致貧或返貧。調查表明，水災對農業生產的破壞平均每提高10%，農村貧困發生率將會增加2%-3%，而農民的貧困將造成農村貧困地區基本建設落后，文化、衛生、教育水平差，最終降低了糧食生產要素的投入水平。（2）糧食生產因經常受到低溫、干旱、臺風、暴雨等惡劣自然條件影響而變得不穩定，糧食作物種了毀，毀了種，加之種植效率低下，農民反復對生產進行投入，同時化肥、農藥等生產資料成本不斷攀升及人工成本的上漲導致生產成本增加，農民辛苦一年卻收入微薄。在自然災害降臨時，農民們可能會無法承受因承種土地而帶來的風險與壓力，由于勞動生產率很低，農機具閑置浪費很大加上農業自然災害的影響，以致種一年的地不如打一個月的工，由此導致農民從事農業生產的積極性受到嚴重挫傷，糧食生產積極性逐年下降，很多農民就寧可讓耕地荒蕪也不愿耕種，出現棄田荒田的情況。
二、減輕農業自然災害對糧食生產能力影響的對策
1.改善農業生態環境。
第一，地方政府必須制定嚴厲的政策規范，禁止胡亂砍伐樹木、破壞草地及毀林開荒等行為，加大耕地的保護力度，開展大規模的造林、種草還草的運動，提高森林覆蓋率，讓其充分發揮生態“穩定器”的作用，從而有效防止發生水土流失和土壤沙化。此外，政府還應該建立生態環境補償機制，加大對生態環境的財政投入和補償力度，最大程度上地保護和改善生態環境，建設可以促使我國經濟可持續發展的天然綠色屏障。第二，政府要加大財政對農村農田水利設施的投入力度，推進水利工程設施的配套工程建設來確保現有的水利設施充分地發揮其作用，并且加快先進水利設施和節水灌溉技術的研發和推廣。此外，在推進農村水利管理體制改革時，一方面要深入認識和理解到水利工程的社會效益與其帶來的經濟利益之間的關系，在保證各項水利工程能夠很好地發揮其社會效益的同時，也不能丟掉市場的競爭機制，因為市場的介入將可能會很大程度上降低水利工程自身的運行和管理成本；另一方面要把水利工程的建設和水利工程的運行管理防災同等主要的位置，不能只注重工程建設而忽視了管理，而是應該再加大工程建設投入的同時，相應地增加管理資本的投入，做到“建設和管理并重”。
2.提高糧食作物的抗災能力。
第一，選育抗逆糧食作物。為了切實提高糧食生產能力，從根本上提高糧食作物的抗災能力，育種工作中在選育糧食作物時要盡可能利用品種間雜交/遠緣雜交或人工物理化學方法來挖掘與抗逆相關的新基因，選育耐抗逆性強的糧食作物，確保它們能適應惡劣的生長環境。第二，用物理方法或化學制劑來增加糧食作物的抗逆性。在自然條件較好的環境中，大部分糧食作物具有的性狀更適合其生長發育；但當生長環境出現惡化時，糧食作物具有的性狀可能就會對其生長發育產生不良影響。人們為減少不利因素對糧食作物生長發育的影響，一般釆用物理方法或化學制劑來改變糧食作物的性狀提高其抗逆性（例如施用矮壯素抑制株高來增強作物抗風能力），這就需要科研人員研發出效果更有效、使用更方便、價格更便宜的化學制劑或發現新的物理方法來提高糧食作物的抗逆性。第三，科學栽培管理來增強糧食作物的抗逆性?？茖W栽培管理能極大地增強糧食作物抗逆性，例如科學灌溉能有效控制小氣候濕度，從而影響糧食作物性狀發育提高其抗性并減輕病害的發生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤結構，使其疏松綿軟且透氣良好，提高土壤保水、保肥能力，從而有利于糧食作物根系的生長發育；合理輪作能調節地力，有利于糧食作物的生長發育。
3.調動農民的糧食生產積極性。
首先，在控制生產資料價格上漲的同時，繼續加大對種糧農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼及農機具購置補貼等力度，保護種糧農民的利益，讓農民生產糧食能夠獲得利潤。只有建立科學、規范且統一的糧食收購保護價政策，對糧食實行最低保護價收購，在財政、稅收及信貸等各方面給予糧農實惠，使農民減產年不減收，豐產年大增收，才能最大限度激發農民種糧積極性。第二，加大糧食生產保險的投入。農業保險屬于典型的低收益、高風險產業，而保險公司作為利益主體，難以在低保費、高賠付之間尋求平衡，所以必須依靠政策性支持。因此要以政府為主體，建立農業保險長效發展機制，加快完善農業保險法律法規，發揮政策促進作用，運用保費補貼等調控手段，積極引導和鼓勵農戶參加農業保險（尤其是水稻保險），建立將農業信貸、救助政策和支農惠農政策與農業保險相結合的機制，建立政策性的農業保險機構和農業自然災害風險保障基金。這樣做，既能增強農民抵御農業自然災害的能力，又能進一步調動農民種糧的積極性。
三、結語
1創新工作思維模式
1.1加強農業項目頂層設計
為了最大限度的發揮農業項目的集成作用，近幾年，農業局在項目規劃上，加強了頂層設計，集中區域實施項目。2013年把高產創建與現代糧食生產基地建設、新增糧食產能、土壤有機質提升、病蟲害綜合防治、測土配方施肥和農機示范等項目有機結合，在召公等3鎮集中實施，建設了3萬畝高標準農田，改善了項目區基礎條件，增強了多種農藝措施的疊加效應，提升了項目區農業綜合生產能力。
1.2開展高產模式攻關與競賽活動
為了充分挖掘糧食增產潛力，在高產創建示范區開展了一系列超高產試驗示范，組合技術開展高產模式攻關，積極尋求糧食超高產的技術途徑。為了調動示范區農戶參與高產創建的積極性，組織開展了高產競賽活動，對示范區內面積3畝以上，小麥畝產超600kg、玉米畝產超700kg的，由村組推薦或農戶報名，經農技人員測產核實，給予500元以上的化肥等物質獎勵，2013年有3個農戶獲獎。
1.3加強農機農藝的緊密結合
高產創建作為一項農業綜合工作，實現農機農藝的有機統一至關重要。近幾年，在縣農業局的協調下，積極加強與農機部門的緊密銜接，實行綜合辦點、聯合抓片，解決了過去單一抓點、農機農藝難以結合的技術問題，實現了單一技術的疊加，提高了抓點質量。
1.4開展“校地”和“農企”合作
為了提高糧食生產效益，拓寬服務層面，2013年積極開展“校地”和“農企”兩個合作。一是在市、縣組織部門的倡導下，加強與楊陵職業技術學院的“校地合作”，在項目區引進種植優質小麥武農9862.5萬畝，平均畝產達到510kg。二是加強與老牛面粉、巨良種業的“農企合作”，協助農戶、合作社與企業簽訂生產訂單，實現了優質小麥的訂單生產和產銷對接，提高了糧食生產的效益，增加農民收入，拓展了高產創建的內涵。
1.5積極培育新型糧食生產經營主體
為了提高糧食生產組織化、規模化程度，積極培育新型糧食生產經營主體，近幾年在項目區積極扶持、協助成立了廣起、三良、召豐、良友等6個糧食生產和土地流轉專業合作社，采取項目傾斜、資金扶持、牽線搭橋等多種形式為合作社配備農業器械60多臺架，資金扶持70多萬元，牽線搭橋實施小麥訂單生產6000畝。其中廣起合作社2013年流轉土地320畝，實行糧食集約化生產；三良和召豐兩個合作社在項目區開展專業化病蟲統防統治10000畝；同時培養了10多個種糧大戶，在項目、物資上給予傾斜，充分發揮專業合作社和種糧大戶在高產創建活動中示范和引領作用。
2創新技術攻關措施
2.1大力推廣秸稈還田
以實施土壤有機質提升補貼項目為依托，加強與農機部門的緊密配合和對廣大群眾的積極宣傳，大力推廣小麥高留茬機械粉碎還田和玉米秸稈機械粉碎腐熟還田技術，全縣秸稈還田面積達70%左右，項目區群眾實施秸稈還田面積在90%以上，為減少污染、培肥地力、增強農業發展后勁奠定了堅實基礎。
2.2示范推廣小麥寬幅播種技術
小麥寬幅播種技術引進以后，曾出現應用方面的問題，縣農業局及時加強與農機部門的協作，積極開展試驗示范和機具調試，通過不斷完善和總結，寬幅播種在項目區示范面積不斷擴大，得到了群眾的充分認可。
2.3玉米單粒硬茬直播技術
為了提高玉米播種質量，簡化間、定苗程序，減輕勞動強度，確保留苗密度，從2013年開始，積極引進推廣了玉米單粒硬茬直播技術。播前與農機部門協作，提早調運播種機具，培訓農機手、調試調節機具，全部采用寬窄行單粒播種，確保了留苗密度，農技人員對百畝攻關田播種過程全程跟蹤，萬畝示范片除麥行點播外基本上全面推廣了單粒播種。
2.4玉米播種同機施肥技術
以往麥行點播或硬茬直播玉米多為白籽下種，施肥多在7月中下旬，容易形成苗期肥力不足，苗弱、苗小、參差不齊。結合玉米播種方式的改變，積極示范推廣玉米播種同機施肥技術，一般每畝機施三元復合肥25kg，后期再補施尿素20kg，這項技術的應用推廣，有效地解決了玉米前期生長發育緩慢的問題。
2.5全面推行專業隊統防統治
1農業基礎設施薄弱
抵御自然災害能力較弱黑龍江省農田水利設施薄弱，主要江河缺乏控制性工程，水資源調控能力差，大型灌區配套設施不完善，自然災害發生時，難以發揮作用。如黑龍江省有效灌溉面積增長幅度緩慢，2000年全省有效灌溉面積占糧食作物播種面積為21．78％，2012年為35．07％。2000年我國有效灌溉面積占糧食作物播種面積為49．6％，2012年為56．7％。作為農業大省，黑龍江省有效灌溉面積與全國平均有效灌溉面積有一定的差距。
2耕地質量逐年下降
農作物品質問題突出，單產提高困難由于耕地土壤肥力呈現逐年下降趨勢，特別是有機質含量下降尤為嚴重，而化肥施用量逐年增加，造成土壤板結、耕作層面淺，蓄水保肥能力差、不耐旱，病蟲害發生頻繁，單產難以提高。如黑龍江省水稻在2000年單產達到6489kg／hm2，2012年為7072kg／hm2，12年間單產增加了583kg／hm2；而玉米、大豆單產近幾年還略有下降趨勢，均低于全國平均單產水平。
3農業生態環境惡化
水資源短缺嚴重水土流失面積逐年增加，但水土流失治理面積增長緩慢，2000年治理水土流失面積占流失面積的比重為24％，2012年為26％。全省農業用水總量逐年增加，如2003年農業用水占全省用水總量的69．7％，到2012年達到82.2％。隨著黑龍江省濕地面積的減少及對大批中低產田進行連片的“旱改水”開發，水資源短缺狀況日益嚴重。另外，城市居民及工業用水量的大幅增加，工業污水及生活廢水也隨之增加，使黑龍江省主要江河的污染十分嚴重，給農業生產帶來不利影響。
二黑龍江省糧食持續穩定生產的對策建議
1切實保護和提高耕地質量
有效利用耕地一是實行嚴格的耕地管理制度。近年來，在國家加大生態退耕力度的情況下，耕地面積下降較多。但從長遠看，為了穩定和提高糧食生產能力，必須堅持保護耕地。二是切實保護耕地質量。對造成耕地種植條件嚴重破壞的單位和個人，應當依照有關規定，予以制止，并給予處罰。三是加快中低產田改造。提高中低產田耕地的生產能力，是挖掘糧食增產潛力、提高糧食生產能力的重點之一。應大力推行有機肥綜合利用與無害化處理，引導農民多施用農家肥，增加土壤有機質。
2合理進行農業結構調整
優化糧食生產區域布局，穩定糧食種植面積保護糧食主產區發展糧食生產的積極性，是國家糧食供求關系穩定的關鍵。黑龍江省糧食作物播種面積在近年來穩中有升，目前全省糧食作物播種面積已接近1500萬hm2。2012年全省糧食作物播種面積占全國糧食作物播種面積12.54％，其中水稻播種面積占全國水稻播種面積12.7％，小麥播種面積占全國小麥播種面積1．7％，玉米播種面積占全國玉米播種面積18．9％，大豆播種面積占全國豆類播種面積26．8％。黑龍江省作為國家重要的商品糧生產基地，水稻、小麥、玉米、大豆是優勢主導產業，應形成合理的區域布局結構，在充分發揮優勢糧食作物生產的同時，要穩定提高水稻、玉米、大豆等主要糧食作物的播種面積。
3大力加強農田水利基礎設施建設及農業物質裝備建設
加強農田水利基礎設施建設，增強抵御農業自然災害的能力。農業自然災害一直是影響糧食生產的重要因素，應加強水利配套工程建設，加快水庫除險加固，搞好大中型灌區建設以及節水灌溉項目建設，形成穩定的糧食生產能力。同時大力發展農業機械化，提升糧食生產的現代化水平，黑龍江省的農墾系統農業機械化發展水平在全國居領先地位，而全省整體農業機械化水平還很低，2012年全省農業機械總動力僅占全國農業機械總動力的4．4％。應大力發展農機合作社，對農民購置大型農業機械給予補貼和扶持。
4堅持可持續發展戰略
加強農業生產環境保護糧食綜合生產能力的提高，離不開良好的生態環境。一是做好退耕還林，增加森林覆蓋率，充分發揮其涵養水源、保持水土、維持天然氧吧的生態功能。二是加大防護林體系和防沙治沙等荒漠治理建設，發揮森林等植被防風固沙、保持水土的生態服務功能。三是合理利用水資源，建立水資源調控體系。黑龍江省洪澇災害、干旱缺水等問題仍是制約糧食生產的主要因素，尤其是干旱缺水問題尤為嚴重，2010年全省農業旱災成災面積占農業成災面積的比例為79．66％。應加快農田水利基礎設施建設，合理高效利用水資源，同時確保生態用水。
5充分發揮墾區糧食生產優勢
關鍵詞：糧食生產區域布局探討
1糧食生產區域優化布局的目標與原則
1.1目標
質量和效益目標糧食生產區域布局要以質量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩定糧食生產能力的同時，以市場為導向，積極調整種植業的作物、品種，發展優質高產高效種植業；要積極發展糧食相關產品的生產，努力提高產業水平；全面提高糧食產品質量；大力發展糧食產品加工業，發展糧食產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高糧食生產綜合經濟效益；注重糧食產品品牌，實施名牌戰略。
經濟平衡目標通過合理布局，既實現各地區經濟的均衡發展，又實現農、林、牧、副、漁的協調增長。均衡發展并不是平均發展，而是最充分地利用各地區自然條件和社會經濟條件，并根據需要和可能，來具體研究各生產部門和各地區間的結合、聯系形式，合理地布局糧食生產，從而逐漸形成各區域間糧食生產的合理分工。使糧食生產與工業、交通、科技平衡發展。
結構優化目標目前我國糧食產品結構還不適應市場需求結構，表現為“四多、四少”，即大路產品多，低檔產品多，普通產品多，原料型產品多；優質產品少，高檔產品少，專用產品少，深加工產品少。品質差，質量低，是目前中國糧食產品生產和供給中存在的主要問題。糧食區域布局中要根據市場需求結構的變化，因地制宜地發展具有比較優勢的糧食產品，促進我國糧食生產向區域化、專業化和產業化方向發展。
1.2原則
因地制宜原則糧食生產要根據自然條件、地理環境進行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進行布局時必須加以認真考慮的。我國領土遼闊，自然條件復雜多樣，不同地理環境具有光、熱、水、土、氣等資源的區域差異，而不同的糧油作物，對自然資源的需要又不一樣。為了更好地發展糧油生產，必須認真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產布局更加合理，達到持續穩產高產的目的。
生態系統平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區的生態環境，堅持可持續發展戰略。特別是西部地區和生態脆弱地區，要大力實施退耕還林還草工程，建設和保護生態環境，確保國家生態安全。要重點扶持生態農業、特色農業、節水農業、畜產品的生產和加工，把特色農業和畜牧業做大做強。
市場調節與宏觀管理相結合原則在市場經濟條件下，宏觀管理是保證糧食生產持續發展的重要條件，這是由市場機制的缺陷與糧食產品本身的特點決定的。其一，糧食是一個弱質產業，其具有高風險、易波動、市場競爭力弱的特點；其二，糧食是一個具有戰略地位的產業，糧食產品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農業是國民經濟的基礎產業；其三，市場經濟調節糧食生產具有局限性，市場機制的調節是一種事后調節，具有滯后性，而糧食生產周期長，市場調節容易引起經濟波動，需要政府進行事前調節，即通過一定的計劃管理，對長期發展作出引導，才能確保糧食生產穩定發展。
2糧食生產區域優化布局的影響因素
2.1資源因素
土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長發育及質量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質瘠薄也可正常生長；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對土壤的要求難以一概而論，應視其不同作物對土壤的具體要求來選擇適宜地區布局。
水資源地表水的分布與糧油生產布局有著密切的關系。一般來說，水網密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長江流域、珠江流域等。相反，水網稀少，水量不足，不易引灌農田的地區，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產的穩定性差，單產低，因此，糧油產品難以自給，如我國西北的絕大部分地區。我國地表水以降水補給，因此具有年際變化大、季節分配不均和地區分布不平衡的特點。地表資源在空間和時間上的分配直接影響糧油作物的產量和分布。我國降水量在地區分布規律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況不協調。
2.2市場因素
改革開放以來，我國初步形成了以批發市場為中心、以集貿市場和其他零售市場為基礎的農產品市場體系。農產品市場體系的發展，既為不同類型市場經營主體提供了公開、公平、公正的競爭環境，有效地調動各種不同類型市場主體的積極性，不斷推動農產品流通領域的改革和創新，促進了農產品流通逐步市場化；又使市場機制對資源配置的基礎作用得到發揮，引導廣大農民充分利用本地資源優勢，按照市場需求調整農業結構，發展跨區域甚至面向全國的大生產，形成了專業化經營、規?；l展的農產品商品基地。促進了農產品區域布局的優化。但是占農產品總價值量的比重很大的糧食產品的流通卻仍處于計劃控制之下，市場機制優化資源配置的作用在糧食生產中無法得以發揮，而糧食產品在農產品價格體系形成、農民收入結構、市場交易總量中又都占有基礎地位，使得糧食流通的計劃控制既影響了整個農產品市場體系的形成和完善，又使糧食區域布局的優化缺乏市場基礎。
2.3技術因素
糧油生產是社會經濟、自然、技術三個因素相互作用的統一體。要發展糧油生產，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學技術對促進糧油生產發展具有重要作用。本世紀初一些發達國家糧油增長量的20%靠科學技術的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農業科技與生產相脫節，技術進步慢。農業科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規技術多，重大關鍵技術和高新技術少；產量技術多，品質技術少；生產技術多，加工技術少；知識形態技術多，轉化為現實生產力的技術少。農業技術進步涉及科研、推廣、生產應用三個環節，科技推廣是中心環節?？萍纪茝V乏力是農業技術進步緩慢的主要原因。我國農業技術推廣機制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊伍素質不高，推廣的后續服務不到位，尤其是技術推廣與產品銷售服務脫節，即只管推廣技術而不管銷售產品，這種做法已經無法適應市場經濟的要求。
3糧食生產區域優化布局的措施
3.1按糧食主產區域實行專業化生產
按不同的糧食主產區特點實行各種明確分工的專業化生產。在各個地區只生產一種或幾種國內、外市場所需的比較效益高的農產品，使糧食生產布局建立在地區間精細分工的基礎之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產品種固定在一定的地區，這些分工是根據各地的土地特性、氣候條件、人口基礎、生產水平和流通市場等多方面的綜合條件，因地制宜，揚長避短地加以安排。它使糧食各品種的技術革新和生產效率的提高緊密地結合起來，在穩定糧食產量的基礎上推動糧食作物品質的提高和結構的優化，提升糧食產業的綜合效益。
3.2積極推進糧食經營的產業化
隨著糧食生產區域化的形成和專業化的生產，分工不斷加深，使不同區域之間的糧食經營聯系更加緊密，這種聯系是否有效取決于糧食經營的產業化程度。糧食經營產業化是指實行農、工、商或貿、工、農一體化。使糧食生產者由單純生產糧食初級產品向糧食產品深度加工綜合利用轉變，由單純務農向農、工、商綜合經營轉變。通過產業化經營形式，糧食的產前、產中、產后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯系起來，使糧食產業與現代工業、商業、金融、運輸等產業緊密結合及合作，構建一種利益共享和風險共擔的經濟實體。
3.3完善市場體系，提高糧食的商品化水平
糧食生產區域化的實施要以社會市場體系和糧食商品化生產的發展為基礎。市場體系的建立和完善，交通和運輸能力的不斷提高為實現糧食區域化生產鋪平了前進的道路。推行商品化的糧食生產政策，生產的糧食產品具有很強的商品性，糧食產品就可以在全國市場范圍內合理流通，甚至可以通過進出口調劑糧食產品的余缺。還可以在優化糧食區域布局的同時騰出一部分土地種植其它經濟作物，同時大力發展養殖業和農副產品加工業，促進農、林、牧、副、漁的全面發展，這些會進一步加強糧食的商品化生產。隨著糧食商品化生產的發展和糧食產品種類及其數量的擴大，糧食生產的商品化速度越來越高，為糧食的區域化生產和發展提供堅實的基礎。
3.4依靠科技進步，提高糧食生產效益
降低糧食生產的成本和消耗，努力提高糧食生產者的生產效益是糧食區域布局優化的一個顯著特征。隨著糧食區域布局的逐步優化，使糧食生產各品種都相對地集中到生產條件最優越的地區，可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和勞力等資源，進行優化組合，提高生產效益；糧食生產區域化的形成還可以促進糧食生產者與科研機構之間的聯系，不斷解決生產中出現的新問題，提高糧食生產的科學技術水平，使生產效益明顯提高。另一方面，依靠現代科學技術可以降低生產成本，增強防御自然災害的能力，大大減少糧食區域化專業生產的風險，保證各地的糧食生產都能達到高產、穩產、優質、低消耗的目的。
關鍵詞糧食生產區域布局探討
1糧食生產區域優化布局的目標與原則
1.1目標
質量和效益目標糧食生產區域布局要以質量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩定糧食生產能力的同時，以市場為導向，積極調整種植業的作物、品種，發展優質高產高效種植業；要積極發展糧食相關產品的生產，努力提高產業水平；全面提高糧食產品質量；大力發展糧食產品加工業，發展糧食產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高糧食生產綜合經濟效益；注重糧食產品品牌，實施名牌戰略。
經濟平衡目標通過合理布局，既實現各地區經濟的均衡發展，又實現農、林、牧、副、漁的協調增長。均衡發展并不是平均發展，而是最充分地利用各地區自然條件和社會經濟條件，并根據需要和可能，來具體研究各生產部門和各地區間的結合、聯系形式，合理地布局糧食生產，從而逐漸形成各區域間糧食生產的合理分工。使糧食生產與工業、交通、科技平衡發展。
結構優化目標目前我國糧食產品結構還不適應市場需求結構，表現為“四多、四少”，即大路產品多，低檔產品多，普通產品多，原料型產品多；優質產品少，高檔產品少，專用產品少，深加工產品少。品質差，質量低，是目前中國糧食產品生產和供給中存在的主要問題。糧食區域布局中要根據市場需求結構的變化，因地制宜地發展具有比較優勢的糧食產品，促進我國糧食生產向區域化、專業化和產業化方向發展。
1.2原則
因地制宜原則糧食生產要根據自然條件、地理環境進行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進行布局時必須加以認真考慮的。我國領土遼闊，自然條件復雜多樣，不同地理環境具有光、熱、水、土、氣等資源的區域差異，而不同的糧油作物，對自然資源的需要又不一樣。為了更好地發展糧油生產，必須認真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產布局更加合理，達到持續穩產高產的目的。
生態系統平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區的生態環境，堅持可持續發展戰略。特別是西部地區和生態脆弱地區，要大力實施退耕還林還草工程，建設和保護生態環境，確保國家生態安全。要重點扶持生態農業、特色農業、節水農業、畜產品的生產和加工，把特色農業和畜牧業做大做強。
市場調節與宏觀管理相結合原則在市場經濟條件下，宏觀管理是保證糧食生產持續發展的重要條件，這是由市場機制的缺陷與糧食產品本身的特點決定的。其一，糧食是一個弱質產業，其具有高風險、易波動、市場競爭力弱的特點；其二，糧食是一個具有戰略地位的產業，糧食產品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農業是國民經濟的基礎產業；其三，市場經濟調節糧食生產具有局限性，市場機制的調節是一種事后調節，具有滯后性，而糧食生產周期長，市場調節容易引起經濟波動，需要政府進行事前調節，即通過一定的計劃管理，對長期發展作出引導，才能確保糧食生產穩定發展。
2糧食生產區域優化布局的影響因素
2.1資源因素
土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長發育及質量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質瘠薄也可正常生長；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對土壤的要求難以一概而論，應視其不同作物對土壤的具體要求來選擇適宜地區布局。
水資源地表水的分布與糧油生產布局有著密切的關系。一般來說，水網密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長江流域、珠江流域等。相反，水網稀少，水量不足，不易引灌農田的地區，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產的穩定性差，單產低，因此，糧油產品難以自給，如我國西北的絕大部分地區。我國地表水以降水補給，因此具有年際變化大、季節分配不均和地區分布不平衡的特點。地表資源在空間和時間上的分配直接影響糧油作物的產量和分布。我國降水量在地區分布規律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況不協調。
2.2市場因素
改革開放以來，我國初步形成了以批發市場為中心、以集貿市場和其他零售市場為基礎的農產品市場體系。農產品市場體系的發展，既為不同類型市場經營主體提供了公開、公平、公正的競爭環境，有效地調動各種不同類型市場主體的積極性，不斷推動農產品流通領域的改革和創新，促進了農產品流通逐步市場化；又使市場機制對資源配置的基礎作用得到發揮，引導廣大農民充分利用本地資源優勢，按照市場需求調整農業結構，發展跨區域甚至面向全國的大生產，形成了專業化經營、規?；l展的農產品商品基地。促進了農產品區域布局的優化。但是占農產品總價值量的比重很大的糧食產品的流通卻仍處于計劃控制之下，市場機制優化資源配置的作用在糧食生產中無法得以發揮，而糧食產品在農產品價格體系形成、農民收入結構、市場交易總量中又都占有基礎地位，使得糧食流通的計劃控制既影響了整個農產品市場體系的形成和完善，又使糧食區域布局的優化缺乏市場基礎。
2.3技術因素
糧油生產是社會經濟、自然、技術三個因素相互作用的統一體。要發展糧油生產，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學技術對促進糧油生產發展具有重要作用。本世紀初一些發達國家糧油增長量的20%靠科學技術的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農業科技與生產相脫節，技術進步慢。農業科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規技術多，重大關鍵技術和高新技術少；產量技術多，品質技術少；生產技術多，加工技術少；知識形態技術多，轉化為現實生產力的技術少。農業技術進步涉及科研、推廣、生產應用三個環節，科技推廣是中心環節。科技推廣乏力是農業技術進步緩慢的主要原因。我國農業技術推廣機制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊伍素質不高，推廣的后續服務不到位，尤其是技術推廣與產品銷售服務脫節，即只管推廣技術而不管銷售產品，這種做法已經無法適應市場經濟的要求。
3糧食生產區域優化布局的措施
3.1按糧食主產區域實行專業化生產
按不同的糧食主產區特點實行各種明確分工的專業化生產。在各個地區只生產一種或幾種國內、外市場所需的比較效益高的農產品，使糧食生產布局建立在地區間精細分工的基礎之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產品種固定在一定的地區，這些分工是根據各地的土地特性、氣候條件、人口基礎、生產水平和流通市場等多方面的綜合條件，因地制宜，揚長避短地加以安排。它使糧食各品種的技術革新和生產效率的提高緊密地結合起來，在穩定糧食產量的基礎上推動糧食作物品質的提高和結構的優化，提升糧食產業的綜合效益。
3.2積極推進糧食經營的產業化
隨著糧食生產區域化的形成和專業化的生產，分工不斷加深，使不同區域之間的糧食經營聯系更加緊密，這種聯系是否有效取決于糧食經營的產業化程度。糧食經營產業化是指實行農、工、商或貿、工、農一體化。使糧食生產者由單純生產糧食初級產品向糧食產品深度加工綜合利用轉變，由單純務農向農、工、商綜合經營轉變。通過產業化經營形式，糧食的產前、產中、產后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯系起來，使糧食產業與現代工業、商業、金融、運輸等產業緊密結合及合作，構建一種利益共享和風險共擔的經濟實體。
3.3完善市場體系，提高糧食的商品化水平
糧食生產區域化的實施要以社會市場體系和糧食商品化生產的發展為基礎。市場體系的建立和完善，交通和運輸能力的不斷提高為實現糧食區域化生產鋪平了前進的道路。推行商品化的糧食生產政策，生產的糧食產品具有很強的商品性，糧食產品就可以在全國市場范圍內合理流通，甚至可以通過進出口調劑糧食產品的余缺。還可以在優化糧食區域布局的同時騰出一部分土地種植其它經濟作物，同時大力發展養殖業和農副產品加工業，促進農、林、牧、副、漁的全面發展，這些會進一步加強糧食的商品化生產。隨著糧食商品化生產的發展和糧食產品種類及其數量的擴大，糧食生產的商品化速度越來越高，為糧食的區域化生產和發展提供堅實的基礎。
3.4依靠科技進步，提高糧食生產效益
降低糧食生產的成本和消耗，努力提高糧食生產者的生產效益是糧食區域布局優化的一個顯著特征。隨著糧食區域布局的逐步優化，使糧食生產各品種都相對地集中到生產條件最優越的地區，可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和勞力等資源，進行優化組合，提高生產效益；糧食生產區域化的形成還可以促進糧食生產者與科研機構之間的聯系，不斷解決生產中出現的新問題，提高糧食生產的科學技術水平，使生產效益明顯提高。另一方面，依靠現代科學技術可以降低生產成本，增強防御自然災害的能力，大大減少糧食區域化專業生產的風險，保證各地的糧食生產都能達到高產、穩產、優質、低消耗的目的。
