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第1篇

學(xué)困生之所以難轉(zhuǎn)化，不僅因?yàn)榻處煛⒓议L的幫扶不力，還因?yàn)樗麄兂Ｓ靡环N病態(tài)的目光看待問題，犯了錯誤，不是及時地反省而是把個人封閉起來，認(rèn)為自己無能、老師偏心來逃避責(zé)任；另一方面，他們卻有著一種強(qiáng)烈的病態(tài)自尊。鑒于此，筆者試從語文老師的角度，借語文學(xué)習(xí)這個主陣地，嘗試為他們畫好一個個大大的“正暈輪”，幫助他們重新找回自尊和自信。

一、借語文式寬容，畫“樂學(xué)”之暈

大多數(shù)的學(xué)困生表現(xiàn)為對老師和家長的苦口婆心無動于衷，對事冷漠。攻其身不如攻其心，我們何不寬容一些，為他們畫一個大大的“樂學(xué)之暈”？

1.友愛的姿態(tài)。學(xué)困生更渴望得到老師的愛。一句適宜的鼓勵，一個充滿贊許的暗示，一句關(guān)切的話語，都會點(diǎn)起學(xué)困生心中希望的火焰，構(gòu)建學(xué)困生樂于學(xué)習(xí)的氛圍。

2.幽默的語言。有魅力的語文老師應(yīng)該具備語文式的幽默。面對學(xué)生在學(xué)習(xí)中無意犯的錯，尤其是學(xué)困生，大聲呵斥于事無補(bǔ)，幽他一默又何妨？

案例1：有位三年級老師看到學(xué)困生將“桌”寫成了“卓”時，故作驚訝地對他說：“這張桌子不得了，砍了兩條腿還能站住！”孩子便在玩笑中會意了。

3.入耳的說教。學(xué)生犯了錯誤，用什么樣的話語對學(xué)生最有效？惡狠狠的話語就一定有效嗎？我曾見過學(xué)生當(dāng)著教師的面摔門。在教育界，到處流傳著陶行知老先生“四顆糖”的故事。沒有義正詞嚴(yán)的批評，沒有語重心長的說教，更沒有疾風(fēng)暴雨的體罰，而誰能說這樣的教育不動聽入耳呢？

4.契合的心靈。有些課任老師常會對學(xué)生說：“你們班紀(jì)律真差！”而班主任常會說：“我們一定能贏！”“我們”與“你們”，前者親和，后者對立。不要小看了教師不經(jīng)意間的用詞。教師在對學(xué)生惡語相向時，就是將這些學(xué)生推向了自己的對立面。而很多優(yōu)秀班主任的一言一行無不向孩子們暗示著一個信息——“我們”是一個密不可分的整體。老師，是其中一員。

二、借語文式幫助，畫“悅己”之暈

所謂語文式幫助，意為含蓄的、育人于無形的幫助形式。

1.鼓勵化整為零。學(xué)困生在聽說讀寫各方面似乎一無是處，拿寫字來說，滿本的習(xí)字冊上你找不到一個可以稱得上整潔、美觀的字。怎么辦？將鼓勵化整為零！

案例2：我用紅筆圈畫出他們每個字中相對漂亮的筆畫以示褒獎，哪怕只是一筆略帶筆鋒的捺。這方法還真奏效，有兩個原本寫字如亂草的孩子，就因?yàn)榘雮€學(xué)期中，我用這種方法送他們數(shù)百個紅圈圈，現(xiàn)在開始認(rèn)真寫字了！

2.競賽有縱有橫。與學(xué)優(yōu)生相比較，學(xué)困生獲得成功的體驗(yàn)是不多的，這就需要老師針對他們的特點(diǎn)為他們多提供成功的機(jī)會。

（1）縱向評比：當(dāng)然是拿他們自己的現(xiàn)在和過去相比，不斷發(fā)現(xiàn)并表揚(yáng)他們的進(jìn)步。此時，給他們備一個成長記錄袋真的很有必要。有時，針對特殊情況還要采取一些非常方法。

（2）橫向評比：為了不讓學(xué)困生離群或是自封，我們也不能忽視他們與同學(xué)之間的橫向競賽。可以指導(dǎo)全班學(xué)生在班里找一個競賽對手，在學(xué)習(xí)上制造你追我趕的氛圍。不過，學(xué)困生的結(jié)對子競賽一定是在老師的精心設(shè)計(jì)之下才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，教師要不動聲色地給他們安排一個水平相當(dāng)?shù)母偁帉κ帧?/p>

3.評價(jià)短中見長。不可否認(rèn)，學(xué)困生雖然文化成績不夠理想，但也許文體方面有一定特長；他們雖然一時落后于人，但內(nèi)心也有爭上游、爭榮譽(yù)的欲望；他們遵守紀(jì)律的自覺性不夠高，但卻樂于助人等。我們要勇于跳出傳統(tǒng)的思維束縛，對自己的學(xué)生進(jìn)行重新“定義”，做到“短中見長”。

4.距離遠(yuǎn)近適當(dāng)。筆者在此處要重點(diǎn)說一說，細(xì)心的語文教師是如何把握好和學(xué)困生之間的空間距離的。

（1）授課時的距離。教育心理學(xué)家曾做過這樣的實(shí)驗(yàn)：教室里有四組學(xué)生，教師始終站在三、四組之間過道的三分之一處上課，實(shí)驗(yàn)觀察結(jié)果顯示，教師身邊的三、四組學(xué)生的聽課狀態(tài)明顯好于一、二組。所以，我們不要總高高在上地站在講臺上，要常走進(jìn)過道進(jìn)行課堂教學(xué)，并且要時常變換兩個過道。

（2）評價(jià)時的距離。如果批評，對那些膽子大，屢教不改的孩子要近距離批評，使他能夠感受到壓力，對膽量較小的孩子最好遠(yuǎn)距離批評，使其不會太感覺壓迫；如果表揚(yáng)，那就最好是近距離了，因?yàn)閷θ魏我粋€取得成功的孩子進(jìn)行靠近表揚(yáng)都具有明顯的教育功效，有很好的激勵作用。

三、借語文式交流，畫“親子”之暈

如何用語文方式與家長更有效地交流，為學(xué)困生與家長之間畫好“親子”之暈?zāi)兀?/p>

1.拓一條渠道。對于中高年級的學(xué)困生，家長的教育方法都或多或少存在問題。而且經(jīng)過多次較量，他們也已經(jīng)像他們的孩子一樣油鹽不進(jìn)。對于不愿或不敢與你交流的家長，不同的情況要借助不同的交流渠道，目的只有一個，那就是——家校良好溝通。

案例3：剛接這個班里阿凡（單親家庭）的爸爸是基本請不動的，于是我果斷地放棄了與他面談的交流方式，改為給他寫信。孩子每有點(diǎn)滴進(jìn)步，我都會寫上只言片語讓孩子捎回。53封信寫完了，他的爸爸竟然開始主動到學(xué)校來與老師交流孩子的學(xué)習(xí)狀況了。更可喜的是，在捎信的路上，孩子也悄悄增長了自信！

2.換一個角度。其實(shí)，我們做教師的如果能在改變觀念去欣賞孩子的同時，也教會家長換一個角度去欣賞孩子，才可謂功德無量。我的同事徐老師就是這樣做的。她最常問家長的一句話是：“這孩子在家有什么優(yōu)點(diǎn)是我還不了解的呢？”

第2篇

行政程序的發(fā)展及其法治化，是社會民主法治發(fā)展的必然的結(jié)果[1]。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，一方面乃因社會事務(wù)的增加，需要廣大的行政權(quán)力，另一方面隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，政府職能的轉(zhuǎn)變，民主政治的發(fā)展，需要對行政權(quán)力進(jìn)行制約，以保障人民的權(quán)利不被侵犯。這些正是促成行政程序法制定的原因，因?yàn)樾姓绦蚍ㄊ强刂菩姓?quán)行使的重要機(jī)制，兩岸的行政程序法制應(yīng)該說都是在這樣的背景下催生的。

政治穩(wěn)定與民主政治制度的確立，是行政程序法發(fā)展的政治基礎(chǔ)和動力。行政程序法的立法必定以穩(wěn)定的政治為前提，沒有穩(wěn)定的政治[2]，社會秩序必定會動蕩，遑論要求政府給予合理行政程序的對待。除了政治的穩(wěn)定外，民主政治的確立也是推動行政程序法立法的動因。

政治民主化是促成行政程序立法的客觀環(huán)境。臺灣地區(qū)自1989年7月開始解嚴(yán)，結(jié)束自1949年以來長達(dá)50年的，政治民主化有了重大轉(zhuǎn)折，政治逐漸開放，人民權(quán)利意識開始增長，產(chǎn)生一波社會運(yùn)動的浪潮，人民藉由集會及游行，向政府表達(dá)自身權(quán)益的需求、對公共政策的不滿，展現(xiàn)對政治的參與，社會迅速轉(zhuǎn)變；而大陸地區(qū)在1982年通過新憲法，這對行政程序法產(chǎn)生了基礎(chǔ)作用。此后，大陸地區(qū)開始朝政治民主化邁進(jìn)，對行政程序法的推動，有正面的誘因。故政治民主化，必然促使人民權(quán)利意識增長，而行政程序法正符合人民維護(hù)自身權(quán)益的需求。民主政治故為行政程序法典的直接動力論文。

推動行政程序法制定的動力有一個共同的特點(diǎn)，便是社會轉(zhuǎn)型壓力大，不論是現(xiàn)在的大陸地區(qū)，還是1990年代的臺灣，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會乃至于法律，都面臨新舊秩序的交錯輪替。面對這樣轉(zhuǎn)型的壓力，對于提供公平、公開與公正的行政程序，對于參與行政程序，來自于人民對行政機(jī)關(guān)的要求的聲浪，亦隨之而起，此成為推動行政程序法的最大動力。在程序的設(shè)計(jì)上，必然面臨行政公正及行政效能提升的協(xié)調(diào)。

因此檢視臺灣地區(qū)制定行政程序法的時空，乃處于社會密集且快速的轉(zhuǎn)型中，大陸地區(qū)也正是如此，行政程序法草案制定的當(dāng)前，正是改革開放后，朝市場經(jīng)濟(jì)快步邁進(jìn)，政府大力推動許多重要建設(shè)，經(jīng)濟(jì)快速成長。所以說行政程序法的產(chǎn)生和完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有重要地位。

此外，政府方面態(tài)度對于臺灣地區(qū)行政程序法的制定也具有相當(dāng)重要的影響，尤其是由政府透過專門調(diào)查或研究委員會的設(shè)置，進(jìn)行負(fù)有任務(wù)的研究，更是推動立法進(jìn)度的保證。除此之外，法學(xué)界的研究，不斷撰寫論文，尤其是透過法學(xué)研討會提出草案，或是對政府公布的草案或研究報(bào)告召開專門的研討會，更是促成行政程序法立法的一大動力。而大陸地區(qū)目前學(xué)術(shù)界對于行政程序法的理論也有熱烈的討論，未來行政程序法的立法過程，似亦有賴政府的推動[3]。

整體而言，行政程序立法，不能不考慮到社會轉(zhuǎn)型的問題[4]。另外對政府權(quán)利擴(kuò)張的控制以及對政府科學(xué)管理則是行政程序法典化的最主要原因。民主政治使人民權(quán)利意識提高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動行政程序法的動力。經(jīng)濟(jì)的自由化必然會推動政治的民主化，政治民主化的結(jié)果必然會促使人民要求參與行政程序的決策過程，進(jìn)而要求行政程序的公開、公正與公平，這是一個立法趨勢。

相較于外國的立法過程，對實(shí)際行政運(yùn)作作實(shí)證調(diào)查，一直是相當(dāng)受到強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)[5]。臺灣地區(qū)在制定行政程序法過程中，似有欠缺。大陸地區(qū)在制定行政程序法時，應(yīng)該考量實(shí)際運(yùn)作的情形進(jìn)行立法，方能反映時代需求，畢竟法律不是理論，而是實(shí)際的運(yùn)作。

（二）立法體系的比較

1、立法模式選擇

關(guān)于行政程序法的法典化的立法，有其困難之處，其原因主要是范圍廣泛、性質(zhì)復(fù)雜、變遷頻繁[6]：其一，范圍廣泛：行政程序法的范圍，遠(yuǎn)較其它法律為廣泛，尤其政府任務(wù)增加，行政權(quán)日漸擴(kuò)大，如何制約行政權(quán)的力量，以保障人民權(quán)利不被行政權(quán)的侵害，把行政程序法統(tǒng)一編纂，其困難自不待言。其二，性質(zhì)復(fù)雜：行政活動多樣、復(fù)雜，但各類行政行為，差異頗大，故編排一部統(tǒng)一法典，實(shí)不容易。其三，變遷頻繁：行政法規(guī)為國家行政的運(yùn)作規(guī)范，但是國家政策要因時制宜，隨著時代改變必須有所改變。

但這些困難并非無法克服，各種行政程序法律規(guī)范有其特殊性，因此把所有行政程序法律規(guī)范，歸納在一部行政程序法中有其困難之處，但是制定各種行政程序共同適用的一般法則，也并非不可能，行政程序法立法目的通過努力是可以達(dá)成的。

面對行政程序的立法，首先要解決的是如何設(shè)計(jì)及架構(gòu)法律體系之問題，參照各國立法例，立法結(jié)構(gòu)大概有三種選擇，試分析如下：

（1）并列式

這種立法模式是按照行政行為的類別確定行政程序法的基本架構(gòu)。整個行政程序法分為若干部份，每一部分分為一種行政行為類型，各個部分內(nèi)部采用線性結(jié)構(gòu)，但整個行政程序法不是線性結(jié)構(gòu)，而是并列結(jié)構(gòu)。

并列式的結(jié)構(gòu)并不可取。這種結(jié)構(gòu)的立法，如同一部各種行政行為的匯編，由于個別的行政行為類型有許多共通性，因而使許多相同程序在同一部法典中大量重復(fù)，整個法律篇幅過長、拖累。雖然這種立法也有其優(yōu)點(diǎn)，如各類行政行為程序自為一體，方便法律的實(shí)施。但是世界各國行政程序法基本上都不采這種立法結(jié)構(gòu)方式。

（2）總括式

這種立法模式是打破行政行為的類別界線，按照行政程序法的時間性確定行政程序法的基本結(jié)構(gòu)。此種結(jié)構(gòu)與訴訟法的結(jié)構(gòu)十分相似，其特征是以程序的時間性為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，行政行為類別從屬于行政程序的時間流程。

總括式結(jié)構(gòu)對各類行政行為共有的程序制度進(jìn)行歸納重組，顯然能克服并列式篇幅過長、重復(fù)的缺點(diǎn)，使行政程序結(jié)構(gòu)簡潔，條理清晰。但其卻難以兼顧各類行政行為特有的程序制度。

（3）總分式

這種立法模式將整個行政程序法分成兩個部分，上半部采總括式，下半部采并列式。這種結(jié)構(gòu)的特征是兼采上述兩種方式，既作通則性規(guī)定，也做分則性的規(guī)定，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能統(tǒng)一規(guī)范則依不同行為分開規(guī)定。

就行政程序法本身的特殊性而言，總分式的立法模式應(yīng)是較好的選擇。行政程序法典內(nèi)容涵蓋實(shí)體法與程序法；同時行政程序法調(diào)整范圍廣泛，各類行政法律關(guān)系差異很大，而行政程序法的基本原則或一般原則，均需普遍適用各領(lǐng)域的行政行為。為使這些原則、規(guī)則在所有領(lǐng)域和所有行政行為中得到遵循，在統(tǒng)一的行政程序法典中加以規(guī)定是非常必要的。為此，只有透過總分式結(jié)構(gòu)方能達(dá)到效果。

2、臺灣地區(qū)的立法體系

臺灣地區(qū)行政程序的立法體系：第一章總則篇，規(guī)定法例、管轄、當(dāng)事人、回避等等，適用于所有行政行為的規(guī)定，有大量實(shí)體法的規(guī)范；第二章以下則是針對個別行政行為，包括行政處分、行政契約等等，分別予以具體規(guī)范。整部行政程序法分成兩個部分，前面為行政程序的通則性規(guī)定，后面為分則性的規(guī)定，有關(guān)程序性規(guī)范，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能統(tǒng)一規(guī)范則采則分開規(guī)定的總括式模式。

3、大陸地區(qū)的立法體系

大陸地區(qū)目前學(xué)者草擬的行政程序法試擬稿主要有兩個版本：一個版本是姜明安教授執(zhí)筆，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心課題組2002年完成的《中華人民共和國行政程序法試擬稿》（以下簡稱“試擬稿”）；另一個版本是應(yīng)松年教授負(fù)責(zé)的行政立法研究組2003年草擬的《中華人民共和國行政程序法專家建議稿》（以下簡稱“專家建議稿”）；兩個版本立法體系均采總分式結(jié)構(gòu)，即總則中不分行為的種類和程序之階段，對于各類行政行為的共同事項(xiàng)作出統(tǒng)一集中的規(guī)定，為關(guān)于行政行為的一般規(guī)定；分則中則是對于特定種類的行政行為作出特別的規(guī)定。可見，大陸地區(qū)在行政程序法典化的過程中，關(guān)于設(shè)計(jì)未來行政程序的立法結(jié)構(gòu)，不論是專家建議稿或是試擬稿版本，都是以總分式結(jié)構(gòu)為準(zhǔn)則。

雖然這種立法體系，架構(gòu)與內(nèi)在邏輯性聯(lián)系不及其它法典清晰、嚴(yán)密，但基于行政程序法典所調(diào)整范圍的復(fù)雜性，包括對于程序與實(shí)體內(nèi)容相協(xié)調(diào)，這種體系的編排方式，應(yīng)該說是合理和適當(dāng)?shù)摹?/p>

專家建議稿在第一章是總則的規(guī)定，對于各類行政行為則分別規(guī)定；試擬稿共七章，第一章為總則，第七章為附則，其余五章除第五章（特別行政行為的程序）為分則內(nèi)容外，其他章實(shí)際也為總則內(nèi)容，分別包括行政程序主體、行政行為、行政程序的一般制度、行政救濟(jì)與法律責(zé)任。其中主體與行政行為主要為實(shí)體性規(guī)范，而行政程序的一般制度和特別行政行為的程序自然是程序性規(guī)范，行政救濟(jì)與法律責(zé)任則是涵蓋實(shí)體與程序相結(jié)合的規(guī)范。

行政程序法律體系架構(gòu)，總分式是最好的立法選擇，：行政程序法分成兩個部分，上半部采總括式，下半部采并列式，既作通則性規(guī)定，也做分則性的規(guī)定，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能則依則分開規(guī)定。其理由如下：

其一，行政程序法典不同于民法典及刑法典，雖然涵蓋實(shí)體法，但是主要不是實(shí)體法，所以不能如同民法典及刑法典一樣架構(gòu)體系[7]；行政程序法也不同于訴訟法，雖然主要是規(guī)定程序法，但仍有實(shí)體法的規(guī)范，故不能如同訴訟法體系一樣的架構(gòu)。

其二，總分式結(jié)構(gòu)能夠充分體現(xiàn)制定集中系統(tǒng)的行政程序法的必要性。行政活動多樣、復(fù)雜，為了實(shí)現(xiàn)行政法治的統(tǒng)一，應(yīng)力求使行政行為統(tǒng)一起來。由于在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一十分困難，各國主要謀求在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為統(tǒng)一。行政程序法擔(dān)負(fù)這個重要的使命，要在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一性，采用總分式結(jié)構(gòu)，以通則性程序制度為主體，就可以達(dá)成在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為統(tǒng)一的目標(biāo)。

其三，總分式結(jié)構(gòu)能夠較好的處理行政程序法與各類行政行為的關(guān)系。行政程序法并不能取代各類行政行為法，因?yàn)楦黝愋姓袨榉ㄟ€需要規(guī)定各自的實(shí)體規(guī)范，以及特有的程序規(guī)范。倘若行政程序法不能與各類行政行為相銜接，則整個行政法體系是松散的。總分式結(jié)構(gòu)透過適當(dāng)分則性的規(guī)定可以與各類行政行為法相銜接，使行政法體系完整。

其四，從根本上，總分式結(jié)構(gòu)是行政法體系對行政程序的必然要求。行政程序法在行政法體系中處于基本法律的地位，他與各類行政行為形成扇形結(jié)構(gòu)關(guān)系。體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系必然影響法律內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，處于基本法律地位的行政程序法因此必須被要求采取總分式結(jié)構(gòu)。

正因?yàn)槿绱耍瑹o論是臺灣地區(qū)已制定的行政程序法，或大陸地區(qū)的試擬稿以及專家建議稿，在考量行政程序法的范圍廣泛、性質(zhì)復(fù)雜的特殊性后，均選擇以總分式結(jié)構(gòu)方式作條文編排，是較為可取的立法方式。

（三）立法內(nèi)容的取舍

1、若干待解決的問題

世界各國對行政程序法規(guī)定的內(nèi)容不盡相同。行政程序法應(yīng)規(guī)定哪些內(nèi)容，從來就沒有一定必循之規(guī)，應(yīng)視當(dāng)時社會情況等因素來決定。綜觀各國對于行政程序法的內(nèi)容取舍，有以下問題需我們在立法決策時考慮和找出解決方案[8]：

第3篇

近年來，社會發(fā)展對法律制度不斷提出新的要求，程序和程序法的價(jià)值等問題受到越來越多學(xué)者的重視，但程序工具論并未得到徹底地批判，“重實(shí)體、輕程序”的狀況并未得到根本的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在依法治國已經(jīng)成為我國的基本治國方略，而行政法治是實(shí)現(xiàn)依法治國的根本。行政實(shí)質(zhì)上是實(shí)體行政與程序行政之統(tǒng)一，行政法治是實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一之行政法治。（楊海坤，黃學(xué)賢。中國行政程序法典化[M].北京：法律出版社，2000.17.）因此，我們必須批判絕對的“程序工具論”，重新認(rèn)識和建構(gòu)行政程序的價(jià)值體系，并確立行政程序之獨(dú)立價(jià)值。

一、程序的哲學(xué)涵義及其啟示

所謂程序是指一定的運(yùn)動過程及其構(gòu)成運(yùn)動的因子或因素之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)之總和。從程序的這個哲學(xué)概念可以看出，程序蘊(yùn)含著運(yùn)動的方式、步驟，時限和順序。方式、步驟是程序空間上的要求；時限和順序則是其時間上的要求。任何物質(zhì)或現(xiàn)象在時間和空間上的延續(xù)和伸展皆是程序。程序的哲學(xué)概念給我們以如下啟示：程序總是在一定時間內(nèi)，在一定的場所中存在的運(yùn)動和活動，程序無所不在。考慮世上任何事物都應(yīng)該用到程序的觀念。“無程序就無事物本身，程序就是事物存在和運(yùn)動的方式。”（湯維建。關(guān)于程序正義的若干思考[J].法學(xué)家，2000，（6）。）

我們所要了解的程序是法律意義上的程序即法律程序。程序是法理念的不可或缺的要素，可以說沒有程序就沒有法，正是程序決定了法治和任性之區(qū)別。傳統(tǒng)法學(xué)對法律程序概念的理解是片面的，這表現(xiàn)在把法律程序與訴訟程序劃等號，例如《中國大百科全書。法學(xué)卷》解釋說“凡規(guī)定實(shí)體法有關(guān)訴訟手續(xù)的法為程序法或訴訟法。”（中國大百科全書。法學(xué)卷[M].北京：中國大百科全書出版社，1984.80.）此即認(rèn)為訴訟程序即為法律程序。現(xiàn)在，這種觀點(diǎn)已被絕大多數(shù)學(xué)者所拋棄。從法學(xué)角度并結(jié)合程序的一般意義，我們認(rèn)為法律程序即是指人們進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時間與空間上的步驟和形式。對這一定義可作如下理解：首先，法律程序針對的對象是法律行為。包括立法行為、司法行為、行政行為、訴訟行為以及其它法律行為。因而相應(yīng)地存在著立法程序、司法程序、行政程序和訴訟程序等等。其次，法律程序是由時間要素和空間要素構(gòu)成的。和其它任何程序一樣，法律程序離不開時間和空間要素，它是時間的延伸和空間的延展的統(tǒng)一。最后，法律程序是一種法定的程序，也就是說法律程序并不同于事實(shí)程序。它是由法律規(guī)定的，具有強(qiáng)制力的，必須予以遵守的。

程序往往是相對于實(shí)體而出現(xiàn)的，有必要闡述一下程序與實(shí)體的關(guān)系。如前所述，傳統(tǒng)法學(xué)“重實(shí)體而輕程序”，認(rèn)為程序無足輕重，從屬于實(shí)體，從而抹煞了程序之獨(dú)立價(jià)值。隨著社會之發(fā)展，人們對程序的認(rèn)識也不斷發(fā)展。程序的重要性和獨(dú)立性日益受到學(xué)者的重視。有學(xué)者提出“雖然我們承認(rèn)兩者是形式與內(nèi)容之關(guān)系，但是我們也應(yīng)當(dāng)注意把握法律程序的相對獨(dú)立性，不能輕易地說形式是次要的，所以法律程序是次要的，法律程序這種‘形式’相對于法律實(shí)體內(nèi)容而言具有相對獨(dú)立性”。原因在于：第一，法律程序的合理性有其自身的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。程序上的合理性判斷，無需借助于法的實(shí)體內(nèi)容就能夠獨(dú)立進(jìn)行。第二，法律程序與實(shí)體法并不同步發(fā)展。實(shí)體法內(nèi)容的優(yōu)劣程度也并不必然決定法律程序內(nèi)容之優(yōu)劣。第三，法律程序在很多方面都保持其相對穩(wěn)定性和歷史的延續(xù)性。（張文顯。法理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999.337-388.）

法律程序的相對獨(dú)立性讓我們進(jìn)一步反思實(shí)體與程序的關(guān)系定位：程序可以獨(dú)立于實(shí)體內(nèi)容之外，雖然這種獨(dú)立性只是相對的。程序并不是實(shí)體的附屬物。當(dāng)然，我們在此探討并重視程序及程序法自身的獨(dú)立價(jià)值，決不能從一個極端走向另一個極端，否認(rèn)二者的聯(lián)系。我們認(rèn)為實(shí)體和程序之間，實(shí)體法和程序法之間是一種互相依賴、互相保障、互為目的和手段的辯證統(tǒng)一關(guān)系。“實(shí)體和程序的互相依賴表現(xiàn)為：有實(shí)體，必然有程序；有程序，也必然有實(shí)體。二者總體上是相伴而生的。實(shí)體與程序法之間的互相保障關(guān)系表現(xiàn)為：沒有程序，實(shí)體便將無法實(shí)施；而沒有實(shí)體，程序?qū)o從依據(jù)。”（李佑標(biāo)。試論實(shí)體法和程序法的關(guān)系[A].訴訟法理論與實(shí)踐[C].中國法學(xué)會訴訟法學(xué)研究會編。35.）也就是說實(shí)體與程序既是互相獨(dú)立的，又是相互聯(lián)系的，二者具有同等的價(jià)值。我們認(rèn)為這才是對待實(shí)體與程序關(guān)系所應(yīng)持有的理性態(tài)度。

二、行政程序的涵義及其獨(dú)立性

以上從程序的哲學(xué)含義入手，論述了一般法律意義上的法律程序的概念、內(nèi)涵及法律程序之相對獨(dú)立性，并對實(shí)體與程序關(guān)系作出了理性的定位。行政程序作為法律程序的一種，理應(yīng)具備一般法律程序之共性。但是從行政法之角度來看，行政程序又具有其獨(dú)立之個性，行政程序與實(shí)體的關(guān)系在表現(xiàn)形式上也有其獨(dú)特個性，因此十分有必要闡述一下行政程序的概念和內(nèi)涵。

行政學(xué)或行政管理學(xué)也要研究行政程序，但與行政法學(xué)研究之角度不同。在行政學(xué)中，行政程序的定義是“處理行政事務(wù)過程中必須遵守的一系列前后相繼的工作步驟”。（關(guān)保英。行政法的價(jià)值定位[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999.17.）從這個角度研究行政程序，我們稱之為行政過程或行政決策過程可能更為妥當(dāng)。而行政法學(xué)上研究行政程序則是從法律的角度來研究，強(qiáng)調(diào)程序的法定性及其法律上的意義。

“世界上大多數(shù)糾紛都是由詞語引起的”。在法律界和法學(xué)界，對法律要領(lǐng)把握和理解的不同，常常是引起爭論和討論之根源。（楊海坤，黃學(xué)賢。中國行政程序法典化[M].北京：法律出版社，2000.4.）目前，關(guān)于行政程序和行政程序的概念也存在著分歧。在國外，有三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為行政程序就是行政訴訟程序，把行政程序等同于行政訴訟程序；二是認(rèn)為行政程序包括行政行為程序和行政救濟(jì)程序；三是認(rèn)為行政程序是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)所遵循的法定程序。受國外行政法觀念的影響，國內(nèi)對行政程序的內(nèi)涵也尚未有統(tǒng)一的說法，基本上也有三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為行政程序是貫穿行政行為（包括行政立法，行政執(zhí)法，行政司法）的全過程，包括事先、事中應(yīng)遵循的程序及事后的補(bǔ)救程序（行政訴訟程序）；二是認(rèn)為行政程序即行政訴訟程序，“程序法為訴訟活動所專有”；三是認(rèn)為行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時必須遵循的方式、步驟、時限和順序之總和。（有關(guān)行政程序定義的不同觀點(diǎn)，見楊海坤，黃學(xué)賢。中國行政程序法典化[M].北京：法律出版社，2000.4-5；陳麗芳。論行政程序?qū)π姓杂刹昧繖?quán)的控制[J].河北法學(xué)，2000，（4）；張曉光。現(xiàn)代行政程序價(jià)值的透視[J].浙江省委黨校學(xué)報(bào)，1998，（2）。）

結(jié)合前面對法律程序的論述，綜合評價(jià)國內(nèi)關(guān)于行政程序定義的幾種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)將行政訴訟程序包含于行政程序之中，掩蓋了訴訟程序和行政程序的區(qū)別，范圍過大，很少有人持此觀點(diǎn)。第二種觀點(diǎn)既抹煞了行政程序即是訴訟程序的區(qū)別，又忽略了行政行為程序，通過對法律程序定義的分析可知此觀點(diǎn)難以站得住腳。而第三種觀點(diǎn)則已成為國內(nèi)的通說，如有學(xué)者認(rèn)為“行政程序就是由行政行為的方式、步驟和時間順序構(gòu)成的行政行為之過程。”（羅豪才。行政法學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999.264.）還有學(xué)者認(rèn)為行政程序“是行政主體實(shí)施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序”。（姜明安。行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999.260.）也有學(xué)者認(rèn)為“行政程序是指行政主體作出行政行為依法必須經(jīng)過的過程、次序或步驟”。（葉必豐。行政法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996.118.）

綜合上述學(xué)者對行政程序的定義，表述雖各不盡相同，但基本觀點(diǎn)是統(tǒng)一的，都認(rèn)為：第一，行政程序是行政行為之程序，行政程序總是相對于行政行為而言的，一方面它與行政行為不可分離，另一方面，它又只能是行政行為的程序而不是其它行為的程序；第二，行政程序的主體是行政主體，雖說行政相對人有參與行政程序的權(quán)利，但行政程序是調(diào)整行政主體在實(shí)施行政行為過程中的程序，其主體只能是行政主體；第三，行政程序是法定的程序，行政程序并非可有可無，而是行政主體及其工作人員在實(shí)施行政行為過程中所必須遵守的，否則將承擔(dān)法律上之責(zé)任；第四，行政程序是由行為的方式和步驟、時限和程序所構(gòu)成的，這兩個方面構(gòu)成行政程序的空間表現(xiàn)形式和時間表現(xiàn)形式。

在了解行政程序的概念之后，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政程序與行政實(shí)體的關(guān)系。前面所述一般法律程序與實(shí)體的關(guān)系及其相對獨(dú)立性，同樣適用于行政程序。但是在行政程序與行政實(shí)體的關(guān)系方面，又具有行政法上的獨(dú)特個性，這種個性是由行政法之特點(diǎn)所決定的。從法的表現(xiàn)形式角度，“實(shí)體法規(guī)范與程序法規(guī)范往往存在于一個法律文件之中”。“在行政法領(lǐng)域中，……行政程序法即行政主體實(shí)施行政行為之程序法規(guī)則，成為行政法特有的一類行為規(guī)范”。（周佑勇。行政法原論[M].北京：中國方正出版社，2000.9-10.）其原因在于，在非訴狀態(tài)的民事關(guān)系中，遵循行為人意思自治原則，不可能也無必要規(guī)定當(dāng)事人的行為程序法；在非訴狀態(tài)下的刑事關(guān)系中，若規(guī)定罪犯應(yīng)按一定程序作案，那更是荒謬的。但在行政關(guān)系中，由于行政主體的特殊地位，國家需要對其規(guī)定一定的行為程序，這既是民主與法制的要求，也是科學(xué)與效率的需要。因此在各種行政管理法律中，往往既有行政實(shí)體法規(guī)范，又有相應(yīng)的行政程序法規(guī)范，且二者通常交織在一起，共存于一體。從行政行為角度，任何行政行為都是實(shí)體內(nèi)容與程序形式之統(tǒng)一，任何行政行為都是實(shí)體行政與程序行政之統(tǒng)一。在行政主體行政管理活動中，行政主體運(yùn)用行政職權(quán)為相對人設(shè)定實(shí)體上的權(quán)利與義務(wù)，同時，行政主體又必須依法定的程序來實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利與義務(wù)。

也許正是因?yàn)閺姆ǖ谋憩F(xiàn)形式和行政行為的角度來看，行政實(shí)體與行政程序緊密相關(guān)，不可分割，在“重實(shí)體，輕程序”觀念的影響下，行政實(shí)體代替了行政程序，行政程序的獨(dú)立性及其獨(dú)立價(jià)值被完全抹煞。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，行政程序是現(xiàn)代行政法的重要內(nèi)容之一，行政法治的實(shí)質(zhì)就是依法定程序行政。行政程序作為規(guī)范行政權(quán)、體現(xiàn)法治形式合理性的行為過程，是實(shí)現(xiàn)行政法治的重要前提，而行政程序發(fā)達(dá)與否是衡量一國行政法治程序的重要標(biāo)志，因此現(xiàn)代行政法中，行政程序具有極其重要的法律地位。雖然行政程序與行政實(shí)體相輔相承，密不可分，但行政程序畢竟不能等同于行政實(shí)體，更不能忽視行政程序之獨(dú)立性，不能抹煞行政程序之獨(dú)立價(jià)值。

三、行政程序價(jià)值的反思與重構(gòu)

行政程序價(jià)值，也即是行政程序的法律價(jià)值。在已出版的各種教材和專著之中，僅有少數(shù)學(xué)者對行政程序價(jià)值作了論述。如有學(xué)者認(rèn)為行政程序價(jià)值包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，公正性；第二，準(zhǔn)確性；第三，可接受性；第四，效率性。（葉必豐。行政法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996.125-127.）另有學(xué)者認(rèn)為行政程序具有以下幾個方面的價(jià)值：一是擴(kuò)大公民參與政權(quán)行使的途徑；二是保護(hù)相對人程序權(quán)益；三是提高行政效率；四是監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)。（姜明安。行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999.263-264.）還有一些學(xué)者在談到行政程序價(jià)值時認(rèn)為“程序即是法”，一味強(qiáng)調(diào)程序正義，程序之價(jià)值只在于程序正義。而更多的學(xué)者則是在其著作中避免直接論述行政程序的價(jià)值，而是將行政程序價(jià)值之內(nèi)容分散于行政程序的目標(biāo)模式、功能、原則和基本制度之中。

綜上所述，我們認(rèn)為學(xué)界在論述行政程序價(jià)值之時存在以下問題，一是對行政程序價(jià)值概念之理解不當(dāng)，造成程序價(jià)值與程序功能、目標(biāo)模式等概念的混淆，如將“擴(kuò)大公民參政權(quán)”、“保護(hù)相對人程序權(quán)益”等功能方面的內(nèi)容視為價(jià)值的內(nèi)容；二是將程序自身所應(yīng)當(dāng)具備的特性或是應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求視之為程序的價(jià)值，如將準(zhǔn)確性、可接受性等作為程序的價(jià)值；三是對行政程序價(jià)值體系的建構(gòu)不完整，對行政程序價(jià)值所具體包含的內(nèi)容在列舉上不全，且有的相互包含或重合，表現(xiàn)在：一是認(rèn)識到行政程序?qū)τ谛姓?shí)體的價(jià)值，即程序的工具價(jià)值，卻沒有認(rèn)識到行政程序也具有非工具性價(jià)值；二是雖也認(rèn)識到了行政程序的非工具性價(jià)值，但認(rèn)為其非工具性價(jià)值僅僅就是程序正義。這也許是受了一些學(xué)者對民事訴訟程序或是刑事訴訟程序價(jià)值研究的影響。在民事訴訟或是刑事訴訟中，程序特指訴訟程序，學(xué)者研究程序之價(jià)值實(shí)際上就是研究訴訟程序的價(jià)值。而大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為訴訟程序的價(jià)值就是程序正義，從程序設(shè)計(jì)的內(nèi)容上可表述為正當(dāng)程序。（司法界以及研究刑訴、民訴的學(xué)者在論及程序的價(jià)值時，實(shí)質(zhì)是把司法訴訟程序等同于法律程序，所以他們所論述的程序的價(jià)值實(shí)際上就是訴訟程序的價(jià)值。而在行政法學(xué)界，行政程序是不能和行政訴訟程序劃等號的。因而只論及程序正義是片面的。）很明顯，行政程序并不是行政訴訟程序，而認(rèn)為行政程序的價(jià)值就是程序正義也是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

鑒于大多數(shù)學(xué)者避開行政程序的價(jià)值而論述行政程序的目標(biāo)模式或是行政程序的功能，有必要區(qū)分這三者的關(guān)系以突出研究行政程序的價(jià)值的意義。行政程序目標(biāo)模式，是指一國行政程序法因理想效果設(shè)計(jì)而確定的主要立法目的及其整合規(guī)則，以及由此呈現(xiàn)出來的總體風(fēng)格和特征，是行政程序價(jià)值取向或價(jià)值模式的法律化。（應(yīng)松年。比較行政程序法[M].北京：法律出版社，1999.43.）行政程序的功能，簡言之就是行政程序所發(fā)揮的作用。我們認(rèn)為行政程序的價(jià)值是一個最抽象的概念，只有在這一概念的指導(dǎo)之下才能夠更好地研究行政程序的目標(biāo)模式、原則、基本制度和功能。理性的邏輯思維過程是這樣的：首先在設(shè)置行政程序之前就應(yīng)該設(shè)想將要設(shè)置的行政程序它應(yīng)當(dāng)保護(hù)和促進(jìn)哪些價(jià)值，其自身又應(yīng)該具有哪些價(jià)值；其后，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，立法者可以對眾多的價(jià)值取向進(jìn)行選擇，強(qiáng)化某一方面的價(jià)值，這種選擇將使一國的行政程序法形成一定的目標(biāo)模式；然后，在一定的目標(biāo)模式下確立行政程序功能，確立行政程序的原則，制定行政程序的基本制度，具體制度，具體程序規(guī)則；最后，在具體運(yùn)用程序規(guī)則的過程中，去評價(jià)和判斷行政程序。由此可見，行政程序的價(jià)值是處于第一位的，最最抽象的概念，它對于行政程序的設(shè)置具有至關(guān)重要的意義。

下面將試從一般法律價(jià)值入手建構(gòu)行政程序的價(jià)值體系。

1.法律價(jià)值。價(jià)值本是哲學(xué)的一個基本范疇。價(jià)值是作為主體的人和作為客體的外界物的關(guān)系中表現(xiàn)出來的客體對主體的效應(yīng)。而在法學(xué)研究中，很難給法律價(jià)值下一個準(zhǔn)確的定義，按照法理學(xué)界的通說，我們可以從三個方面來理解這一術(shù)語。第一，是指法律在發(fā)揮其社會作用的過程中能夠保護(hù)和增加的價(jià)值如秩序、自由、民主、正義、效率等等。法律發(fā)揮社會作用的目的就在于對這些價(jià)值予以保護(hù)并促進(jìn)其增加。這種價(jià)值構(gòu)成了法律所追求的理想和目的，因此可以稱之為法的“目的價(jià)值”；第二，是指法律自身所具有的“善”的品質(zhì)。此意義上的法之價(jià)值可稱之為“形式價(jià)值”，是指法律在形式上應(yīng)當(dāng)具備哪些值得肯定的好的德性；第三，是指法律所包含的價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即是對眾多價(jià)值的評價(jià)和選擇，是在幾種法律價(jià)值發(fā)生沖突時，如何評價(jià)取舍。

2.行政程序價(jià)值。行政程序價(jià)值是相對于行政實(shí)體價(jià)值而言的。前已談到行政程序不是可有可無的，對行政法、行政行為而言行政程序至關(guān)重要，具有其相對的獨(dú)立性和存在的必要性，行政程序之價(jià)值正是基于此而存在的。那么，行政程序的價(jià)值到底包括哪些內(nèi)容呢？我們認(rèn)為相對于行政實(shí)體而言，行政程序價(jià)值包括程序的工具價(jià)值和程序的獨(dú)立價(jià)值兩大類。應(yīng)該說學(xué)界對于行政程序的工具性價(jià)值已經(jīng)有了足夠而全面的認(rèn)識，我們現(xiàn)在批判絕對的“程序工具論”，但絕不能否認(rèn)程序的確具有工具性價(jià)值。程序法具有為實(shí)體法服務(wù)的天然使命。從實(shí)體與程序、行政實(shí)體與行政程序的關(guān)系之中，我們已經(jīng)認(rèn)識到，實(shí)體與程序密不可分，離開了行政實(shí)體，行政程序難以獨(dú)行，離開了行政程序，實(shí)體也將無從依附。鑒于行政主體運(yùn)用行政權(quán)力作出行政行為之首要和最終目的就是為相對人設(shè)定實(shí)體上的權(quán)利與義務(wù)，其過程也是通過行政程序的一步步向下開展而達(dá)到行政實(shí)體的實(shí)現(xiàn)，我們不能否認(rèn)行政程序之對于行政實(shí)體具有工具價(jià)值。鑒于這一工具性價(jià)值不是通過程序自身表現(xiàn)出來的，而是相對于行政實(shí)體表現(xiàn)出來的，我們亦可稱之為“行政程序的外在價(jià)值”。

關(guān)鍵是，我們不能認(rèn)為行政程序只具有工具性價(jià)值。很明顯，除了相對于行政實(shí)體所表現(xiàn)出來的工具性價(jià)值也即外在價(jià)值之外，行政程序自身還具有其獨(dú)立于實(shí)體之外的價(jià)值即行政程序的獨(dú)立價(jià)值，鑒于這種價(jià)值是行政程序自身所表現(xiàn)出來的，我們也可以稱之為“行政程序的內(nèi)在價(jià)值”。因此，只有從行政程序的工具性價(jià)值和行政程序的獨(dú)立價(jià)值兩個方面去建構(gòu)行政程序價(jià)值體系，這個體系才是科學(xué)而完整的。鑒于學(xué)界對于行政程序的工具性價(jià)值已經(jīng)有了足夠的認(rèn)識，我們在此沒有必要贅述，下面將重點(diǎn)闡述我們對行政程序獨(dú)立價(jià)值的認(rèn)識。

四、行政程序的獨(dú)立價(jià)值

行政程序的獨(dú)立價(jià)值就是行政程序自身所具有的內(nèi)在價(jià)值。它既不同于行政實(shí)體價(jià)值，也不同于行政程序的工具價(jià)值而是獨(dú)立于二者之外的價(jià)值。作為法的內(nèi)容之一種，行政程序理應(yīng)具有法的一般共性，比照一般意義上的法的價(jià)值，行政程序獨(dú)立價(jià)值也可以從三個方面來理解：一是行政程序的目的價(jià)值，二是行政程序的形式價(jià)值，三是行政程序價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。作為價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)上是對價(jià)值的評判與選擇。行政程序價(jià)值內(nèi)容不是惟一的，在眾多的目的價(jià)值之間、形式價(jià)值之間、目的價(jià)值和形式價(jià)值之間都存在著價(jià)值的判斷，在價(jià)值出現(xiàn)沖突時還存在價(jià)值的選擇問題。可見，價(jià)值的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)含于目的價(jià)值和形式價(jià)值之中的，是在動態(tài)的程序運(yùn)行中表現(xiàn)出來的，所以我們將著重從行政程序的目的價(jià)值和形式價(jià)值兩個方面來論述行政程序的獨(dú)立價(jià)值。

1.行政程序的目的價(jià)值。行政程序目的價(jià)值即行政主體在實(shí)施行政行為的過程中通過嚴(yán)格的程序規(guī)則所要保護(hù)和促進(jìn)的價(jià)值。對于此概念可以從以下兩個角度分析之：第一，目的價(jià)值在行政程序確立之前就應(yīng)當(dāng)被確立，并在此目的價(jià)值之指引下來設(shè)立行政程序。立法機(jī)關(guān)或是行政機(jī)關(guān)在設(shè)定行政程序之前就應(yīng)當(dāng)有一個價(jià)值取向，設(shè)想將要設(shè)定的程序規(guī)則應(yīng)當(dāng)保護(hù)和促進(jìn)哪些價(jià)值，并把此價(jià)值設(shè)立體現(xiàn)于行政程序之中。第二，目的價(jià)值在行政程序的具體運(yùn)用過程中體現(xiàn)出來，并指引著行政行為的具體作出。目的價(jià)值實(shí)際上就是行政程序的精神實(shí)質(zhì)。行政主體在實(shí)施行政行為時應(yīng)當(dāng)考慮其行為是否符合行政程序的精神實(shí)質(zhì)，是否保護(hù)和促進(jìn)了程序的目的價(jià)值。

行政程序的目的價(jià)值構(gòu)成了行政程序所要追求的社會目的，反映著行政程序創(chuàng)設(shè)和實(shí)施的宗旨，它居于價(jià)值體系的主導(dǎo)地位。行政程序的目的價(jià)值內(nèi)容到底包括哪些價(jià)值呢？一般認(rèn)為法所追求的價(jià)值內(nèi)容包括正義、效率、民主、自由、秩序、個人尊嚴(yán)等等，行政程序的目的價(jià)值也不例外。

（1）正義。正義又可稱之為公正、公平等等。正義是法所要追求的首要價(jià)值。“正義是至高無上的，而社會正義是首要的正義。”（[美]羅爾斯。正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.73.）依公共利益本位論，行政程序所追求的正義應(yīng)當(dāng)是一種社會正義。行政法調(diào)整的是一定層次的公共利益和個人利益之間的關(guān)系，在二者之中，公共利益占本位，當(dāng)二者發(fā)生矛盾時，應(yīng)當(dāng)以公共利益優(yōu)先。而公共利益體現(xiàn)的是一種社會正義。我們認(rèn)為，行政程序在設(shè)定之前、設(shè)定之時，其所追求的正義是一種社會正義，以符合公共利益；但是一旦行政程序確立之后，在個案之中，行政程序追求的則應(yīng)當(dāng)是個體之正義，應(yīng)力求去維護(hù)相對人的權(quán)益。因?yàn)橄鄬θ水吘故翘幱谙鄬θ鮿莸牡匚唬挥性趥€案中嚴(yán)格依法定程序追求個人正義，才可能在總體上維護(hù)公共利益以實(shí)現(xiàn)社會公正。從另一個角度講，行政程序所追求的正義應(yīng)當(dāng)是過程之正義。正義要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)，這是一個法律原則。惟有如此才能讓公眾確信法是正義的，從而增強(qiáng)法的公信力并樹立法的權(quán)威。過程之正義正是強(qiáng)調(diào)“意義在于過程之中”。實(shí)現(xiàn)程序的過程也即實(shí)現(xiàn)正義的過程，這里并不強(qiáng)調(diào)實(shí)體上是否一定正義。

（2）效率。效率也是法的價(jià)值的重要內(nèi)容。哲學(xué)意義上的效率是指人的活動中的輸出量與輸入量的比值。此處說的效率是行政效率，它是效率在行政管理領(lǐng)域的具體化。它是指一定行政行為在單位時間和空間所產(chǎn)生的社會效果與在此行為過程中所付出耗費(fèi)之比率。可以說，效率價(jià)值既是行政程序時間性的體現(xiàn)，又是對行政程序在時間上的限制。對于行政法而言，效率重要性尤為突出。因?yàn)樾姓黧w的人力、物力、財(cái)力和時間都是有限的，因而就有必要提高行政效率，這對公共利益的維護(hù)和個人利益的保護(hù)都是有益的。這就要求我們耗費(fèi)最少的行政資源去實(shí)現(xiàn)最大限度的公共利益，具體而言，要通過設(shè)立一套科學(xué)的、合理的行政程序來提高行政效率，實(shí)現(xiàn)社會公正。

以上從正義與效率兩個方面來論述行政程序的目的價(jià)值。但是正義和效率并不總是統(tǒng)一的，當(dāng)二者相沖突時，應(yīng)當(dāng)如何取舍呢？這就牽涉到價(jià)值評價(jià)的問題。有學(xué)者認(rèn)為行政法在處理效率與公平之間關(guān)系時應(yīng)該“效率優(yōu)先兼顧公平”，其理由就在于行政法是以公共利益為本位，其所追求的是最大限度的公共利益，并認(rèn)為“效率優(yōu)先兼顧公平”原則應(yīng)當(dāng)成為行政法制實(shí)踐中合理處理正義與效率關(guān)系的指導(dǎo)思想。（有關(guān)行政法上效率與正義的論述。見葉必豐。行政法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996.周佑勇。行政法原論[M].北京：中國方正出版社，2000.關(guān)保英。行政法的價(jià)值定位[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999.）當(dāng)然，行政程序目的價(jià)值不僅僅包括正義和效率這兩個方面，還包括民主、自由、秩序、個人尊嚴(yán)等一般的法的價(jià)值。但我們認(rèn)為正義和效率是行政程序目的價(jià)值之根本，因而詳細(xì)論述之。

2.行政程序的形式價(jià)值。行政程序的形式價(jià)值，簡言之，就是行政程序自身所應(yīng)當(dāng)具備的“善”的品質(zhì)，或者說行政程序本身就應(yīng)當(dāng)是正當(dāng)?shù)某绦颉π姓绦虻男问絻r(jià)值也可以從兩方面予以理解，其一，行政程序形式價(jià)值是由行政程序的目的價(jià)值所決定的，并最終去體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)目的價(jià)值。設(shè)置一套完美的行政程序使之具有善的品質(zhì)，就是為了保護(hù)和促進(jìn)目的價(jià)值，否則，無論程序自身在設(shè)置上多么完美，多么善，也只能是毫無意義；其二，對行政程序形式價(jià)值之評價(jià)可以脫離于實(shí)體之外僅就程序規(guī)則本身作出判斷，看其是否具有善的德性。對行政程序規(guī)則的評價(jià)可以直接就規(guī)則本身是否合法、是否合理、是否科學(xué)做出判斷，而不必依靠實(shí)體。應(yīng)該說行政程序形式價(jià)值內(nèi)容可以用一個字來概括即“善”，具體而言就要求程序是“正當(dāng)程序”。“正當(dāng)程序”源于“自然公正原則”，自然公正原則完全是一個程序性規(guī)則。它的內(nèi)容包括：第一，任何人不得成為審理自己案件之法官；第二，處理糾紛不能偏聽偏信；第三，決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給予其發(fā)表意見的機(jī)會。就行政法而言，行政程序之正當(dāng)性要求程序的合法性、合理性、科學(xué)性、公開性。

（1）合法性。行政法治之實(shí)質(zhì)就是依法定程序行政，因此一個“善”的行政程序必是由法律明文規(guī)定的行政程序。程序的合法性要求一方面要有事先即已設(shè)定的可以在實(shí)施行政行為時予以依照的法定程序，另一方面要求行政主體在做出行政行為時必須且只能嚴(yán)格依照法定的程序，不得在行政法明文規(guī)定之外自創(chuàng)程序或者破壞程序。

（2）合理性。行政程序不僅應(yīng)符合法律要求，還應(yīng)當(dāng)做到客觀、適度，符合行政法的一般法律精神。程序的合理性，要求在設(shè)定行政程序的時候應(yīng)符合法律的目的，考慮到行政主體和行政相對人的不同地位和特點(diǎn)；在具體運(yùn)用中，應(yīng)在合法之前提下，根據(jù)具體情況選擇合理之程序。

（3）科學(xué)性。程序的科學(xué)性是就程序規(guī)則在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、語言上的要求。在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)真實(shí)，合乎實(shí)際；在結(jié)構(gòu)上，程序規(guī)則各個組成部分在其組合搭配和排列順序上應(yīng)該層次清楚，內(nèi)在聯(lián)系緊密而構(gòu)成一個個有機(jī)的整體；在語言上應(yīng)當(dāng)既準(zhǔn)確無誤，又簡明扼要，既嚴(yán)謹(jǐn)一致，又樸實(shí)無華，明白易懂。

（4）公開性。行為程序調(diào)整的對象雖是行政主體，但是不能秘而不宣，應(yīng)當(dāng)以一定的形式廣泛公開，以便于相對人了解，便于提高行政效率，增強(qiáng)行政行為之可接受性，也有利于監(jiān)督行政主體行使職權(quán)。具體而言程序的公開性一是要求作為行政行為法定程序的公開；二是要求行政主體行政活動的公開。

第4篇

一、成本控制的基本含義

所謂成本控制，是企業(yè)根據(jù)一定時期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為。它包括成本預(yù)測、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析等六個環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)按成本發(fā)生的時間先后分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制進(jìn)行成本預(yù)測和成本計(jì)劃，對控制核算提出要求；事中控制進(jìn)行成本控制和成本核算，為分析、考核提供依據(jù)；事后控制進(jìn)行成本考核和成本分析，對預(yù)測計(jì)劃提供信息。

成本控制的過程是運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各種耗費(fèi)進(jìn)行計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的過程，同時也是一個發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，挖掘內(nèi)部潛力，尋找一切可能降低成本途徑的過程。科學(xué)地組織實(shí)施成本控制，可以促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，全面提高企業(yè)素質(zhì)，使企業(yè)在市場競爭的環(huán)境下生存、發(fā)展和壯大。

二、成本控制的基礎(chǔ)工作

成本控制的起點(diǎn)，或者說成本控制過程的平臺就是成本控制的基礎(chǔ)工作。成本控制不從基礎(chǔ)工作做起，成本控制的效果和成功可能性將受到大大影響。

1、定額制定。定額是企業(yè)在一定生產(chǎn)技術(shù)水平和組織條件下，人力、物力、財(cái)力等各種資源的消耗達(dá)到的數(shù)量界限，主要有材料定額和工時定額。成本控制主要是制定消耗定額，只有制定出消耗定額，才能在成本控制中起作用。工時定額的制定主要依據(jù)各地區(qū)收入水平、企業(yè)工資戰(zhàn)略、人力資源狀況等因素。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人力成本越來越大，工時定額顯得特別重要。在工作實(shí)踐中，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和成本控制需要，還會出現(xiàn)動力定額、費(fèi)用定額等。定額管理是成本控制基礎(chǔ)工作的核心，建立定額領(lǐng)料制度，控制材料成本、燃料動力成本，建立人工包干制度，控制工時成本，以及控制制造費(fèi)用，都要依賴定額制度，沒有很好的定額，就無法控制生產(chǎn)成本；同時，定額也是成本預(yù)測、決策、核算、分析、分配的主要依據(jù)，是成本控制工作的重中之重。

2、標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求，它是企業(yè)正常運(yùn)行的基本保證，它促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和各項(xiàng)管理工作達(dá)到合理化、規(guī)范化、高效化，是成本控制成功的基本前提。在成本控制過程中，下面三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作極為重要。第一，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化。計(jì)量是指用科學(xué)方法和手段，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的量和質(zhì)的數(shù)值進(jìn)行測定，為生產(chǎn)經(jīng)營，尤其是成本控制提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。如果沒有統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，那就無法獲取準(zhǔn)確成本信息，更無從談控制。第二，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)化。成本控制過程中要制定兩個標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，一是內(nèi)部價(jià)格，即內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，它是企業(yè)內(nèi)部各核算單位之間，各核算單位與企業(yè)之間模擬市場進(jìn)行“商品”交換的價(jià)值尺度；二是外部價(jià)格，即在企業(yè)購銷活動中與外部企業(yè)產(chǎn)生供應(yīng)與銷售的結(jié)算價(jià)格。標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格是成本控制運(yùn)行的基本保證。第三，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量是產(chǎn)品的靈魂，沒有質(zhì)量，再低的成本也是徒勞的。成本控制是質(zhì)量控制下的成本控制，沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，成本控制就會失去方向，也談不上成本控制。

3、制度建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)運(yùn)行的基本保證，一是制度，二是文化，制度建設(shè)是根本，文化建設(shè)是補(bǔ)充。沒有制度建設(shè)，就不能固化成本控制運(yùn)行，就不能保證成本控制質(zhì)量。成本控制中最重要的制度是定額管理制度、預(yù)算管理制度、費(fèi)用審報(bào)制度等。在實(shí)際中，制度建設(shè)有兩個問題。一是制度不完善，首先在制度內(nèi)容上，制度建設(shè)更多的從規(guī)范角度出發(fā)，看起來像命令。正確的做法應(yīng)該是制度建設(shè)要從運(yùn)行出發(fā)，這樣才能使責(zé)任人找準(zhǔn)位置，便于操作。二是制度執(zhí)行不力，老是強(qiáng)調(diào)管理基礎(chǔ)差，人員限制等客觀原因，一出現(xiàn)利益調(diào)整內(nèi)容，就收縮起來，最終導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

三、傳統(tǒng)成本控制的局限性

現(xiàn)代企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營環(huán)境、靈活的顧客化生產(chǎn)、高度自動化的制造環(huán)境要求有與之相適應(yīng)的成本控制系統(tǒng)，而服務(wù)于相對穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的傳統(tǒng)成本控制越來越暴露出自身的局限性。傳統(tǒng)成本控制系統(tǒng)以責(zé)任會計(jì)控制、標(biāo)準(zhǔn)成本制度等為核心，具有如下特點(diǎn)及局限性：1、傳統(tǒng)成本控制主要是依據(jù)組織機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限、目標(biāo)和任務(wù)來劃分責(zé)任中心，形成縱橫交錯的責(zé)任控制系統(tǒng)。橫的方面建立的是按職能部門劃分的責(zé)任費(fèi)用中心，縱的方面建立的是廠部、車間、班組三級責(zé)任中心。它的局限性主要是不易分清許多不屬于單一職能部門但又具有關(guān)聯(lián)性和同質(zhì)性的費(fèi)用的歸屬。同時，容易造成不同責(zé)任中心為了本部門利益而損害企業(yè)整體利益，成本控制難以達(dá)到全局的最優(yōu)。2、傳統(tǒng)成本控制以產(chǎn)品為核心制定耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以直接材料、直接人工、變動制造費(fèi)用、固定制造費(fèi)用等成本為產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)成本。它采用的標(biāo)準(zhǔn)成本是單一的、僵化的，并允許有一定程度的低效率，這與現(xiàn)代管理潮流相抵觸。3、傳統(tǒng)成本控制只強(qiáng)調(diào)控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的費(fèi)用，對事前成本控制重視不夠，對設(shè)計(jì)方案存在的過剩設(shè)計(jì)或無效設(shè)計(jì)所造成的先天成本缺陷無能為力。4、傳統(tǒng)成本控制把成本費(fèi)用的發(fā)生看作是數(shù)量的驅(qū)動，以數(shù)量為單一基礎(chǔ)編制費(fèi)用預(yù)算，容易造成成本費(fèi)用信息的扭曲。5、傳統(tǒng)成本控制的差異分析基準(zhǔn)只是與產(chǎn)量相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，通過比較實(shí)際成本和標(biāo)準(zhǔn)成本來確定成本差異額。這種差異分析是滯后性的，只揭示結(jié)果而不是原因。由于傳統(tǒng)成本控制存在諸多缺陷，因此，我們建立以作業(yè)為基礎(chǔ)的成本控制系統(tǒng)，簡稱作業(yè)成本控制。

四、作業(yè)成本控制

以作業(yè)成本作為制造階段成本控制目標(biāo)。作業(yè)成本法是以生產(chǎn)的自動化、電腦化為基礎(chǔ)，同適時制與全面質(zhì)量管理緊密配合而形成的一種成本計(jì)算方法。它著眼于成本動因，依照資源耗費(fèi)的因果關(guān)系進(jìn)行成本分析。從成本計(jì)算的角度看，它是以成本作業(yè)為核算對象，而不是以產(chǎn)品為核算對象。通過企業(yè)成本的核算，追蹤成本的形成和積累過程，由此得出最終產(chǎn)品成本。根據(jù)作業(yè)對企業(yè)價(jià)值的貢獻(xiàn)，可以把作業(yè)分為兩類：一類是增加價(jià)值的作業(yè)，一類是不增加價(jià)值的作業(yè)。作業(yè)成本法不僅克服了傳統(tǒng)成本計(jì)算方法中間接費(fèi)用責(zé)任不清、信息嚴(yán)重扭曲的缺陷，同時它還提供了一種成本管理的新思路。成本管理的目的就是努力消除不增加價(jià)值的作業(yè)，綜合增加價(jià)值的作業(yè)，使之發(fā)揮最大效用。因此，作業(yè)成本法不單純是一種成本計(jì)算方法，而是一種將成本計(jì)算與成本管理相結(jié)合的新型成本計(jì)算方法。

作業(yè)成本控制符合現(xiàn)代企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營環(huán)境、靈活性的顧客化生產(chǎn)、高度自動化的先進(jìn)制造環(huán)境的一種新型的成本控制方法。它將標(biāo)準(zhǔn)成本制度從為產(chǎn)品制定耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向?yàn)樽鳂I(yè)制定增值成本標(biāo)準(zhǔn),費(fèi)用預(yù)算從以數(shù)量為基礎(chǔ)編制的彈性預(yù)算轉(zhuǎn)向了以成本動因?yàn)榛A(chǔ)編制的彈性預(yù)算,差異分析從以數(shù)量性變量為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向了以成本動因?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行，從為各個生產(chǎn)部門之間轉(zhuǎn)移產(chǎn)品或勞務(wù)制定以傳統(tǒng)成本計(jì)算為基礎(chǔ)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格轉(zhuǎn)向?yàn)楦鱾€作業(yè)中心制定以作業(yè)成本計(jì)算為基礎(chǔ)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格。以作業(yè)為基礎(chǔ)的新的成本控制的理論與方法是成本管理在成本控制方面的重要應(yīng)用，也是成本控制系統(tǒng)隨歷史發(fā)展的必然趨勢。

五、成本控制的范圍是產(chǎn)品壽命周期

第5篇

【論文摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來。政府的實(shí)體組織轉(zhuǎn)換在網(wǎng)上運(yùn)作時，“流程”則是虛擬環(huán)境下政府實(shí)體組織向虛擬組織轉(zhuǎn)化的共同基體，也成為轉(zhuǎn)化過程中需要重新設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)。本文試圖將知識管理思想融入到政府流程中。提出在虛擬環(huán)境下政府知識流程概念。闡述了政府知識流程構(gòu)成要素、支撐該流程循環(huán)的條件，以及構(gòu)建政府的知識流程圖。

弗朗西斯培根先生有句很簡明的話：“知識就是力量”這不僅對個人來說是真理而且也適用于一個組織。某種程度上說，一個組織的集體知識才是它真正的力量之所在一個組織需要對內(nèi)部的和外部的挑戰(zhàn)及時地回應(yīng)，僅靠信息系統(tǒng)是不夠的，關(guān)鍵是不斷的收集、存儲、更新和運(yùn)用組織本身具有的知識…。在虛擬環(huán)境下，研究政府的知識流程是一項(xiàng)有意義的工作。

一、政務(wù)知識流程理論提出的背景

1．1政務(wù)知識流程理論

知識鏈指在一個鏈條型網(wǎng)絡(luò)中，組織對內(nèi)外知識進(jìn)行選擇、吸收、整理、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新，形成一個無限循環(huán)的流動過程。在這個過程中，組織與外部環(huán)境之間、組織內(nèi)各部門之間、人與人之間、人與組織之間被一種無形的知識鏈條所鏈接，這條無形的鏈條就是知識鏈。知識流程是建立在知識鏈理論基礎(chǔ)之上的，是指組織的核心資源——知識在組織內(nèi)各個知識駐點(diǎn)之間為創(chuàng)造價(jià)值而形成的一系列積累、共享、交流的過程，是組織流程的本質(zhì)內(nèi)容，其內(nèi)涵是確定知識在創(chuàng)造價(jià)值中所處的環(huán)節(jié)。知識流程是從知識角度分析組織流程，將組織流程納入到組織知識的流動過程中。這一理念運(yùn)用到政務(wù)流程研究中，能夠滿足傳統(tǒng)的線性政府流程向虛擬環(huán)境下政府非線性流程的轉(zhuǎn)化。

1.2政務(wù)知識流程層次劃分標(biāo)準(zhǔn)

1．2．1以政府種類為中心的劃分。這種分層是以現(xiàn)有部門分工為基礎(chǔ)，部門間政務(wù)仍然是隔離的，公眾和企業(yè)為完成一件工作需要與政府多個網(wǎng)站、程序打交道。

1．2．2以跨部門政務(wù)整合為中心的劃分。這種分層是在政務(wù)層面上實(shí)現(xiàn)了一定的資源整合，體現(xiàn)為一站式的政府辦公流程。

1．2．3以公眾為中心的劃分。從公眾的角度出發(fā)，首先區(qū)分不同類型的公眾，然后界定公眾與政府間的流程類型，最終以最方便顧客的方式來設(shè)計(jì)。此時，網(wǎng)絡(luò)程序會自動地在公眾和各個政府部門問建立工作聯(lián)系，突破了政府部門劃分的界限，政府實(shí)現(xiàn)非線性流程的功能。

二、虛擬環(huán)境下政務(wù)知識流程的構(gòu)成要素分析

擬環(huán)境下政務(wù)知識流程的構(gòu)成要素涉及知識識別與獲取、知識存儲、知識傳遞與共享、知識應(yīng)用。

2．1知識的識別與獲取。政府知識的識別是指政府為了獲得需要的重要知識，必須清楚地了解政府內(nèi)外部存在哪些重要的知識以及有效利用既有的知識。其目的是確定政府工作戰(zhàn)略和政府職能有效發(fā)揮的支點(diǎn)；定位政府的知識缺，即在政府的知識領(lǐng)域劃分區(qū)域后，在該領(lǐng)域確定知識缺口。通過政府的知識識別，將政府知識劃分為以下類型：在政府中，獲取知識的途徑有內(nèi)部渠道和外部渠道種。所謂內(nèi)部渠道就是指政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員通過交流和知識挖掘得到新的知識；外部渠道是指從政府機(jī)關(guān)外部獲得的知識，主要包括專門的政府機(jī)構(gòu)、各類咨詢公司以及公眾。政府對知識獲取的管理主要表現(xiàn)在3個方面：①加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的交流，通過會議、講座等形式獲得內(nèi)部公務(wù)員掌握的經(jīng)驗(yàn)知識；②充分利用政府智囊團(tuán)和咨詢公司等外部資源，通過合理的合作方式，有效地獲取他們掌握的知識；③通過定量或定性的信息處理方法，從已經(jīng)掌握的豐富的政務(wù)信息資源中挖掘出有用的隱性知識，這種方式應(yīng)該成為政府獲取新知識的主要途徑。

2．2知識存儲。政府的知識存儲是指將政府工作中的顯性和隱性的知識以便于檢索使用的方式有效地存儲起來。基于流程的政務(wù)知識的存儲有三大媒介：公務(wù)員個人、相關(guān)部門、政府系統(tǒng)。

2．2．1公務(wù)員個人的知識存儲

①在職人員的知識存儲。政府為了存儲重要的知識需要利用知識地圖定義出政府內(nèi)具有重要的知識、決策力的那部分人員；其次鼓勵政府內(nèi)部工作人員對重要知識的記錄、存儲并共享。例如，在完成一項(xiàng)流程性任務(wù)時，對出現(xiàn)新的問題采取行之有效的解決方法后，需要工作人員記錄下，方便日后沿用。②離職人員的知識存儲。在政府人員離職或辭職之前，政府采取安排負(fù)責(zé)知識搜集的專家對其進(jìn)行深度訪談，并將他所擁有的文件以及工作中的經(jīng)驗(yàn)等記錄下來。這樣有利于接下來工作的順利開展，降低離職率和經(jīng)濟(jì)損失。

2．2．2部門內(nèi)的知識存儲

作為政務(wù)流程中的知識存儲問題，牽扯到完成該流程任務(wù)的各個相關(guān)部門，這樣就存在部門內(nèi)部的知識存儲。部門內(nèi)的知識存儲有以下方式(僅針對電子環(huán)境而言)：其一，以電子載體作為記錄方式的會議記錄，當(dāng)然體現(xiàn)了作為流程分支的部門，應(yīng)對該環(huán)節(jié)工作的重要會議知識。其二，作為分支流程的部門，各部門之間的電子郵件交流的內(nèi)容，也是重要的知識存儲對象。其三，部門內(nèi)的討論中，組成人員可以利用BBS、Intemet等交流工具作為討論的方式。

2．2．3政府系統(tǒng)的知識存儲

政府的知識隱含在政府各個部門的工作流程中，為了保障這些知識的合理利用、按政務(wù)流程而建立各種知識關(guān)聯(lián)網(wǎng)，將各部門工作有機(jī)地結(jié)合起來。政府應(yīng)采取利用政府電腦化、自動化的方式、將文檔管理系統(tǒng)、知識庫的內(nèi)容聚集并存儲下來。

2．3知識傳遞與共享

政府內(nèi)部的知識可以分為2個層次：第一個層次是政府內(nèi)部不同職能部門之間的“橫向“知識傳遞，這樣可以有效彌補(bǔ)部門之間的信息鴻溝，有利于從更全面、更高的角度來看待和解決遇到的社會和經(jīng)濟(jì)等方面的問題，促進(jìn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展；第二個層次是相同政府職能部門的不同等級之間的“縱向”知識傳遞，這樣可以使得部門內(nèi)部有效的經(jīng)驗(yàn)知識得到廣泛傳播，為整個部門所共有，推動整個部門的發(fā)展。

知識的兩種屬性也決定了政府面對顯性知識的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，必須提供較大的知識檢索工具，例如智能檢索工具和知識發(fā)現(xiàn)工具；第二，在網(wǎng)上一些新的知識內(nèi)容，或?qū)⑿碌闹R文件或通知推送到已經(jīng)訂閱此類知識的人員的主頁或郵件中，使政府人員能夠了解最新動態(tài)的知識；第三，定期地通過講座或電子培訓(xùn)系統(tǒng)，有針對性地給公務(wù)員進(jìn)行前沿知識培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)；第四，組織內(nèi)部經(jīng)常性的以會議和討論形式進(jìn)行的小組學(xué)習(xí)、交流，以有利于學(xué)習(xí)的深入，以及促進(jìn)新知識的產(chǎn)生l7J。在面對隱性知識的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，建立一個政府內(nèi)部的知識門戶網(wǎng)站，提供虛擬的交流空間，在網(wǎng)絡(luò)交流中或共同的合作中實(shí)現(xiàn)隱性知識的擴(kuò)散和共享；第二，通過有關(guān)法律法規(guī)和激勵政策的制定，指導(dǎo)、鼓勵政府的知識傳遞。

2．4知識應(yīng)用

知識的獲取、存儲和傳遞都是為知識的應(yīng)用，政府對知識的應(yīng)用是為了實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)兩種職能。在政府工作中知識應(yīng)用的主要目的就是更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持功能，使得決策更科學(xué)化；實(shí)現(xiàn)政務(wù)知識向政府“知識資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。而政府人員可將學(xué)到的知識應(yīng)用到策略、政策、決定和實(shí)踐中，可以解決更多的問題、承擔(dān)更復(fù)雜的任務(wù)。

政府對知識應(yīng)用的管理主要表現(xiàn)在3個方面：其一根據(jù)用途對知識進(jìn)行分類管理；其二建立一個應(yīng)用知識進(jìn)行科學(xué)決策的平臺，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時應(yīng)用各種相關(guān)知識；其三對各職能部門在知識獲取、共享和應(yīng)用方面的管理情況進(jìn)行評估，并作為衡量其效績的指標(biāo)。

三、支撐政務(wù)知識流程循環(huán)條件

3．1公務(wù)員應(yīng)具備知識管理觀念

政府知識管理的核心是“人”——內(nèi)部人員與外部公眾。由此其知識來源有2個：一是公務(wù)員的工作心得與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；二是公眾對公共部門行為的評判與期望。比如公開監(jiān)督電話與電子信箱，公共部門就能夠獲得公眾對其行為評價(jià)與企盼的廣泛信息。從知識來源角度看，政府知識的外來資料與內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)儲存在同一個界面，經(jīng)過公務(wù)員之間溝通、交流、閱讀與理解顯性知識，再經(jīng)過各自大腦的精煉與萃取，最終形成政府各部門特有的處理相關(guān)問題的知識經(jīng)驗(yàn)，同時又內(nèi)化成為個人的隱性知識，協(xié)助政府避免發(fā)生同樣的問題，最后經(jīng)過各公務(wù)員自身工作的經(jīng)驗(yàn)與研究又產(chǎn)生新的顯性知識。如此周而復(fù)始，使其形成一個穩(wěn)定的知識管理流程。作為公務(wù)員應(yīng)該具備這些知識管理理念，才能真正的將政府的知識管理推向更深層次的發(fā)展。

3．2政府部門組織的結(jié)構(gòu)化

政府部門采用網(wǎng)絡(luò)化扁平化結(jié)構(gòu)，既充分保證電子政務(wù)虛擬形態(tài)下所需要的穩(wěn)定性，又能對政府部門組成人員充分授權(quán)。推動政府部門知識的收集、傳遞與共享，有助于改變政府部門人員的工作態(tài)度、行為與能力。具體而言，改變傳統(tǒng)政府部門與部門之間不連貫的獨(dú)立工作機(jī)制；政府信息網(wǎng)絡(luò)化可使在一個共同的信息平臺上，實(shí)現(xiàn)垂直的過程水平化，使政府工作高度協(xié)調(diào)一體化管理；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府的知識全方位擴(kuò)散，推動一部分政府職能分解、授權(quán)和委托給社會組織進(jìn)行化管理，形成政府新型運(yùn)行機(jī)制。

3．3信息技術(shù)平臺的搭建

在虛擬環(huán)境下支持政府實(shí)現(xiàn)知識流程有效循環(huán)的信息技術(shù)包括的內(nèi)容比較多而且程序也很復(fù)雜，不同的環(huán)節(jié)上需要不同的信息技術(shù)支撐。例如，政府知識所呈現(xiàn)格式的形態(tài)分為數(shù)字導(dǎo)向、文字導(dǎo)向、多媒體導(dǎo)向，就需要依次利用知識獲取與共享、數(shù)據(jù)倉庫、文檔管理系統(tǒng)支持知識獲取的主要信息技術(shù)包括：搜索引擎、文件挖掘、內(nèi)容導(dǎo)向搜索引擎以及政府各門戶網(wǎng)站。支持知識存儲的主要信息技術(shù)包括：數(shù)據(jù)倉庫、文檔管理系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政務(wù)知識庫等。支持知識共享與傳遞的主要信息技術(shù)包括政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、政府外部網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同系統(tǒng)、工作流系統(tǒng)。:

第6篇

2011年9月21日杜家臺閘開啟分流，運(yùn)用效果明顯。分流結(jié)束后，洪道應(yīng)急整治工程任務(wù)正式提出，2012年6月，設(shè)計(jì)單位完成了《杜家臺分蓄洪區(qū)洪道應(yīng)急整治工程實(shí)施方案》，同年12月底完成招標(biāo)投標(biāo)工作，2013年1月各標(biāo)段相繼開工，至2014年8月主體工程基本完工。

二、存在問題分析

1.地質(zhì)條件差

工程區(qū)為平原湖區(qū)地貌，地表水系十分發(fā)育，溝渠縱橫交錯，淵塘、濕地遍布。地質(zhì)鉆探結(jié)果表明：新農(nóng)垸堤基地質(zhì)結(jié)構(gòu)中Ⅲ1、Ⅲ2、Ⅲ3分別占總長度的59.2%、29.1%、11.7%，全堤段工程地質(zhì)條件評價(jià)為較差或差，堤基土主要為第四系全新統(tǒng)黏性土或淤泥質(zhì)土，存在嚴(yán)重的沉降變形、抗滑穩(wěn)定或滲透穩(wěn)定問題；趙家垴垸堤基地質(zhì)結(jié)構(gòu)中Ⅲ1、Ⅲ2分別占總長度的27.1%、52.6%，72.4%堤段工程地質(zhì)條件評價(jià)為較差或差，存在嚴(yán)重沉降變形及不均勻沉降等問題；九溝橋接長工程橋址范圍內(nèi)廣泛分布第四系沖湖積堆積淤泥質(zhì)土，在樁基礎(chǔ)施工過程中可能出現(xiàn)縮孔、塌孔等問題。

2.施工戰(zhàn)線長

洪道應(yīng)急治理工程建設(shè)地點(diǎn)跨仙桃、蔡甸、漢南3市（區(qū)），施工戰(zhàn)線長。在建設(shè)過程中，受建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)不足、交通條件差等因素制約，建設(shè)單位共安排3名現(xiàn)場管理人員，盡管月出勤天數(shù)達(dá)到27天以上，仍無法滿足工程監(jiān)管工作需要，及時發(fā)現(xiàn)并處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，建設(shè)管理壓力很大。

3.征遷任務(wù)重

本工程主要為土方施工，征地面積大，共計(jì)4800多畝（15畝=1hm2,下同）；征地范圍廣，跨仙桃、蔡甸、漢南三市（區(qū)）；征地工作責(zé)任主體多，涉及三縣市區(qū)三級政府組織9個責(zé)任主體；被征地對象多，訴求不同，抵制征地工作方法不一；征用土地大部分為基本農(nóng)田，按照國家“占一補(bǔ)一”政策，需要請求有關(guān)部門調(diào)整用地規(guī)劃，重新增補(bǔ)基本農(nóng)田面積；部分土地權(quán)屬不清，同一地塊存在多個征地對象認(rèn)領(lǐng)者，協(xié)調(diào)工作主攻對象無法確定，按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)在多個認(rèn)領(lǐng)者之間難以分配平衡，影響工程進(jìn)度。

4.工程變更多

本次工程施工過程中，累計(jì)收到38項(xiàng)變更申請，涵蓋臨時工程、設(shè)計(jì)方案、新增項(xiàng)目、施工設(shè)備進(jìn)出場、招標(biāo)漏項(xiàng)、單價(jià)調(diào)整等多個方面。根據(jù)《中華人民共和國合同法》公平原則和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》有關(guān)變更規(guī)定，監(jiān)理單位和建設(shè)單位對施工單位提出的變更申請必須全部受理，并須逐一給出相應(yīng)答復(fù)。變更是施工單位運(yùn)用相關(guān)法律賦予權(quán)力爭取更多利益的途徑，而建設(shè)單位則希望在不增加投資的前提下，按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，雙方的對立性導(dǎo)致在對變更申請做出決定前，需要進(jìn)行多回合討論、現(xiàn)場勘察，甚至需要邀請專家進(jìn)行評估，重大設(shè)計(jì)變更還須報(bào)原實(shí)施方案審批單位審批后，才可進(jìn)行下一步工作。工程變更多，影響了進(jìn)度和資金管理。

三、解決途徑探討

現(xiàn)代水利工程建設(shè)涉及利益方越來越多，體系化越來越明顯。以洪道應(yīng)急整治工程為例，參與方有項(xiàng)目批復(fù)單位、資金安排單位、各級地方政府、項(xiàng)目法人、項(xiàng)目監(jiān)管單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、被征地對象等，他們的主要訴求統(tǒng)一于順利完成工程建設(shè)任務(wù)，對立于各方利益需求，集中到洪道應(yīng)急整治工程上，體現(xiàn)為支持與制約并存。因此工程建設(shè)工作中的問題沒有統(tǒng)一適用的解決方法，但總體可以從獲取政府支持、勘察設(shè)計(jì)、征地、招標(biāo)、現(xiàn)場管理等方面著手，做好建設(shè)管理工作。

1.明確工程項(xiàng)目自身重要性，爭取更多行政支持

此次洪道整治工程是在丹江口水庫加高后，為達(dá)到在漢江大洪水年有效減輕仙桃以下河段防洪壓力，杜家臺分蓄洪區(qū)分流運(yùn)用成為常態(tài)的背景下提出的，從宏觀上得到省委省政府高度重視，立項(xiàng)初期就獲得政策和資金支持,審批過程較一般項(xiàng)目快，資金到位較一般早，建設(shè)過程中受關(guān)注程度高。建設(shè)期間，各級政府部門多次出面協(xié)調(diào)解決影響工程建設(shè)的難點(diǎn)問題，確保了工程建設(shè)各項(xiàng)工作有序展開。

2.詳細(xì)勘察地質(zhì)結(jié)構(gòu)，針對性提出設(shè)計(jì)方案

地質(zhì)條件差作為客觀存在，不能避開，因此勘察時應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)階段不同以及前期勘察成果，調(diào)整勘察深度，對于地質(zhì)結(jié)構(gòu)突變處，加大勘察鉆孔密度，準(zhǔn)確確定地質(zhì)分層結(jié)構(gòu)臨界點(diǎn)及土體力學(xué)性質(zhì)，協(xié)助設(shè)計(jì)單位根據(jù)勘察成果調(diào)整設(shè)計(jì)思路，針對性提出有效成熟的設(shè)計(jì)方案，減少后期設(shè)計(jì)變更。仙桃新農(nóng)垸部分堤段加高培厚后外堤腳有外挫跡象，經(jīng)查：該處淤泥層厚約3m，處于兩勘探鉆孔中間，地質(zhì)條件突變，兩端地質(zhì)結(jié)構(gòu)不連續(xù)，按兩端設(shè)計(jì)方案延伸施工不能滿足堤身穩(wěn)定要求，需經(jīng)加密勘察后調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

3.合理設(shè)計(jì)招標(biāo)條件，預(yù)置造價(jià)控制措施

工程招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)是以合理價(jià)格為建設(shè)單位優(yōu)選承建單位，以適度公平保證優(yōu)秀施工單位中標(biāo)并獲得利潤。因此，在滿足國家相關(guān)法律法規(guī)前提下，建設(shè)單位在設(shè)置招標(biāo)條件時，可從相對公平性、約束力、可執(zhí)行性及自身利益四個方面考慮，增加招標(biāo)條件關(guān)聯(lián)和制約性，減少不均衡報(bào)價(jià)機(jī)會，或者能夠不均衡報(bào)價(jià)但受到制約而不偏離一定幅度。對于臨時工程項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)格外仔細(xì)，一些招標(biāo)文件發(fā)售時不能詳細(xì)確定的內(nèi)容，以達(dá)到主體工程施工需要為原則，明確臨時工程費(fèi)包干使用范圍，強(qiáng)調(diào)施工單位為完成主體，工程所增加的一切臨時工程費(fèi)均不再支付，要求投標(biāo)單位在投標(biāo)時全面考慮綜合報(bào)價(jià)。對可能存在爭議的臨時工程，宜根據(jù)工程的特性，從施工需要角度考慮，細(xì)化臨時工程內(nèi)容，在招標(biāo)文件中提前列出，詳加規(guī)定，明確包干使用，不給施工單位留下要求增加費(fèi)用的機(jī)會。

4.增加建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，深度參與工程建設(shè)

現(xiàn)行建管體制中建設(shè)單位人員現(xiàn)場監(jiān)管仍是必不可少的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位宜安排專業(yè)人員參與設(shè)計(jì)工作，一是可以及時將建設(shè)方的工程需求傳達(dá)給設(shè)計(jì)單位，減少設(shè)計(jì)方案嘗試工作；二是可以動態(tài)把握設(shè)計(jì)工作進(jìn)度及內(nèi)容，實(shí)時反饋給決策層，確保建設(shè)意圖落實(shí)到設(shè)計(jì)文件中；三是可以在參與過程中發(fā)現(xiàn)不必要錯誤，確保工程實(shí)施總價(jià)不突破設(shè)計(jì)概算，為以后通過稽查、審計(jì)做好準(zhǔn)備。建設(shè)單位須安排足夠的技術(shù)人員參與工程施工，一是作為工程產(chǎn)品使用者有必要全面了解工程；二是監(jiān)督監(jiān)理單位的監(jiān)理行為；三是及時處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。建議在廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)水利工程，各個設(shè)計(jì)階段有必要調(diào)整建設(shè)管理費(fèi)費(fèi)率，提高建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，使建設(shè)單位能夠按照工程需要配備足夠的技術(shù)力量及交通設(shè)施，深度參與工程全過程，為充分發(fā)揮建設(shè)單位監(jiān)管協(xié)調(diào)作用奠定基礎(chǔ)，確保按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

5.依靠政府、積極服務(wù)，化解征遷矛盾

做好征地拆遷工作是水利工程開工建設(shè)的必要條件，也是水利工程建設(shè)工作難點(diǎn)，當(dāng)項(xiàng)目法人由非地方政府部門組建時，征地拆遷工作困難更多，因此在進(jìn)行該項(xiàng)工作前，首先應(yīng)取得工程所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級政府組織的支持，依靠政府公信力，先期做好宣傳工作，明確工程建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來的益處，獲得工程區(qū)居民的理解和支持。征地拆遷涉及土地所有者切身利益，除足額發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)外，為其解決與征地相關(guān)的難題，做好服務(wù)，也是推動征地工作重要措施之一。如趙家垴工地范圍內(nèi)有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶苗圃，樹苗成熟，經(jīng)相關(guān)部門幫助順利銷售出去，既化解了征地矛盾又解決農(nóng)戶的困難。征地工作難度大，部分原因在于土地所有者訴求過高，按照標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償后，不回避矛盾，依靠政府、強(qiáng)制執(zhí)行也是必不可少的措施之一。

四、結(jié)語

第7篇

施工任務(wù)分解是根據(jù)工程建設(shè)的邏輯關(guān)系，將商業(yè)大廈項(xiàng)目分解為若干分部分項(xiàng)工程。任務(wù)分解應(yīng)遵循邏輯嚴(yán)密、邊界清晰、操作便捷的原則。邏輯嚴(yán)密是指任務(wù)分解以施工方案為基礎(chǔ)，建立各項(xiàng)任務(wù)的層級關(guān)系和時間關(guān)系；邊界清晰是指所分解的任務(wù)與其緊前和緊后工作具有明確的時間分界點(diǎn)；操作便捷是指所分解的任務(wù)相對獨(dú)立，可以落實(shí)到某個工作組或由專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)，便于開展績效評估或反饋調(diào)整。本項(xiàng)目施工任務(wù)分解如表1。

2掙得值法指標(biāo)監(jiān)測

設(shè)置施工成本監(jiān)測點(diǎn)是基于掙得值法進(jìn)行造價(jià)管理的基礎(chǔ)。一般而言，監(jiān)測點(diǎn)的選擇不宜過長或過短，過長則較難發(fā)現(xiàn)施工過程各環(huán)節(jié)的成本使用情況；過短則會增加監(jiān)測的工作量，使管理成本上升。本項(xiàng)目實(shí)際工期約300d，以月為單位開展監(jiān)測較為適宜。根據(jù)掙得值法相關(guān)計(jì)算公式，該項(xiàng)目BCWS、BCWP和ACWP數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表2。

3監(jiān)測數(shù)據(jù)分析

根據(jù)已統(tǒng)計(jì)的BCWS、BCWP和ACWP數(shù)據(jù)，可以對該項(xiàng)CV、SV、CPI、SPI進(jìn)行分析。若CV＞0，表示成本節(jié)約；CV＜0，表示成本超支。若SV＞0，表示進(jìn)度超前；SV＜0，表示進(jìn)度滯后。若CPI＞1，表示成本節(jié)約，CPI＜1，表示成本超支。若SPI＞1，表示進(jìn)度超前，SPI＜1，表示進(jìn)度滯后。1~4月，CV＜0，CPI＜1，SV在0線附近徘徊，4月份SV＞0，SPI約為1,該階段項(xiàng)目費(fèi)用超支，進(jìn)度基本與預(yù)期吻合，4月份進(jìn)度明顯提升。存在問題：一是工程起步階段，各項(xiàng)管理制度存在矛盾，建設(shè)管理溝通不順暢；二是施工機(jī)械進(jìn)場延緩，導(dǎo)致基坑工程窩工，增加了支出；三是基坑隱蔽工程驗(yàn)收時，發(fā)現(xiàn)鋼筋驗(yàn)收不合格，根據(jù)監(jiān)理要求停工2d，部分鋼筋工程返工。采取措施：首先，梳理分部分項(xiàng)工程，建立工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，提高單位班組的施工質(zhì)量和班組間的協(xié)作能力。其次，地下車庫施工采用流水作業(yè)，將車庫分為4個作業(yè)面同時施工，并調(diào)集經(jīng)驗(yàn)豐富的施工團(tuán)隊(duì)，提高鋼筋工程的施工質(zhì)量。第三，積極協(xié)調(diào)施工機(jī)械供應(yīng)單位，確保腳手架、起重機(jī)、挖土機(jī)等設(shè)備設(shè)施按時進(jìn)場，并預(yù)留一定時間余量。5月，CV＞0，CPI＞1，SV＜0，SPI＜1,該階段項(xiàng)目費(fèi)用節(jié)約，進(jìn)度滯后。存在問題：項(xiàng)目所處東南沿海地區(qū)，春夏之交陸續(xù)進(jìn)入梅雨季節(jié)，影響鋼筋混凝土澆筑質(zhì)量，導(dǎo)致4~6層建設(shè)進(jìn)度滯緩。建設(shè)進(jìn)度的滯緩，使材料供應(yīng)、消耗等數(shù)值降低。但是，部分材料因堆料不恰當(dāng)而損失。采取措施：項(xiàng)目部認(rèn)真做好雨季施工各項(xiàng)措施，盡量減少進(jìn)度滯緩的程度，特別是做好成品保護(hù)和現(xiàn)場堆料，為雨季過后搶抓施工進(jìn)度做好準(zhǔn)備。7~10月，項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度呈現(xiàn)波動狀態(tài)，7月較為理想，費(fèi)用節(jié)約，進(jìn)度超前，由于8~9層為標(biāo)準(zhǔn)化施工，前述經(jīng)驗(yàn)和磨合為項(xiàng)目順利推進(jìn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。8月費(fèi)用超支，進(jìn)度滯后，該階段實(shí)施的屋面施工，需要設(shè)置防水層，土方回填工程量較大，水暖管線則需要較長的調(diào)適時間。9月和10月，施工預(yù)算和進(jìn)度基本調(diào)整，但工程量仍較大，附屬工程中包括綠化工程、門窗工程、油漆工程等。總體而言，本項(xiàng)目施工進(jìn)度按計(jì)劃完成，未有超前和滯后情況。項(xiàng)目部采取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方式，有效增強(qiáng)了成本的控制能力，項(xiàng)目預(yù)算成本3249.922萬元，實(shí)際成本3131.407萬元，節(jié)約成本118.515萬元，成本壓縮率約為3.6%。

4結(jié)語

第8篇

關(guān)鍵詞：行政程序；理性價(jià)值；文化基礎(chǔ)；社會環(huán)境

自1989年《行政訴訟法》第54條規(guī)定程序違法的行政行為將被撤銷以來，行政程序制度的價(jià)值已日益被重視。1996年《行政處罰法》首次規(guī)定了聽證程序，《行政許可法》更是用13多的篇幅規(guī)定了行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)管程序。同時，從上世紀(jì)90年代中葉開始，學(xué)術(shù)界對行政程序問題進(jìn)行了廣泛而深入的研討，現(xiàn)在，凝聚著學(xué)界10年研究心血的《行政程序法》（試擬稿）已基本定稿。行政程序制度承載著理性、民主、公正、高效等公法價(jià)值追求，是行政法治系統(tǒng)工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。尤其是行政程序制度對理性的張揚(yáng)，將有利于社會理性精神的生成。但由于我國傳統(tǒng)倫理文化以及社會環(huán)境的影響，也注定了行政程序制度理性價(jià)值實(shí)現(xiàn)的艱難。

一、理性價(jià)值的內(nèi)涵行政程序制度的理性價(jià)值是從整體上而言的，指相對完備的行政程序制度所具有的理。理性能力是指人類所具有以推理或積極的行為來實(shí)現(xiàn)其目的的能力，人們在安排自己事務(wù)時一般愿意通過理性而不是通過那種隨機(jī)和任意的行為或裸的暴力來進(jìn)行。[1]（P67）從內(nèi)容來看，行政程序制度的理性價(jià)值包含工具理性和溝通理性兩部分。[2]（P35）這兩部分各自相對獨(dú)立，但又有一定的依存關(guān)系。

工具理性針對的是主體與客體之間的關(guān)系，或過程與結(jié)果的關(guān)系。就認(rèn)識論的角度而言，工具理性是指合理的決策或決定通過合理的交涉過程得到，過程理性決定了結(jié)果理性，過程非理性極易導(dǎo)致結(jié)果的非理性。工具理性的實(shí)現(xiàn)依賴于程序設(shè)計(jì)，不同類型的行為需要不同的程序規(guī)則。在公共行政中，程序分為決策類程序和裁決類程序。決策類程序適用于規(guī)則的創(chuàng)立和公共決策的選擇；裁決類程序適用于對具體事項(xiàng)的決定和對糾紛的解決。無論是那一類程序都應(yīng)遵循最低限度的正義或理性規(guī)則。首先是專業(yè)化規(guī)則，行政程序主要按照“職業(yè)主義”原理設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)行政的專業(yè)化；其次是中立規(guī)則，決策者、決定者和裁判者不得做自己案件的法官，結(jié)果中不應(yīng)包含決策者、決定者或裁判者自己的利益；再次是聽取意見規(guī)則，要通過程序設(shè)計(jì)保障當(dāng)事人參加到程序中來，并賦予其提出主張、事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)的權(quán)利；第四是選擇最優(yōu)規(guī)則，選擇要以理性推演為基礎(chǔ)，推理應(yīng)論及所有的論據(jù)和證據(jù)；第五是說明理由規(guī)則，任何決策、決定或裁決都應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由；最后是公開規(guī)則。行政權(quán)運(yùn)行過程的公開，不僅可以借助公眾的監(jiān)督而使選擇權(quán)的濫用得到限制，而且也可以使選擇過程中無意的錯誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正。[2]（P35）

溝通理性適用于主體和主體之間，表現(xiàn)為誠意地進(jìn)行討論和對話，真誠地嘗試了解對方的觀點(diǎn)，以和平而理性的方式來尋求共識。[2]（P35）溝通理性決定了結(jié)果的正當(dāng)性和可接受性。溝通理性通過以下機(jī)制實(shí)現(xiàn)：1）參與機(jī)制。參與是溝通的前提，在決策類的程序中，參與應(yīng)當(dāng)是開放和普遍的，在裁決類的程序中，所有的當(dāng)事人都有權(quán)參與。2）說理機(jī)制。程序的本質(zhì)特征既不是形式性也不是實(shí)質(zhì)性，而是過程性和交涉性。正是這種程序的過程性與交涉性使得說理機(jī)制得以展開，程序參與者必須全力以赴地以理抗?fàn)帲詈筮_(dá)成妥協(xié)，消除利益沖突。現(xiàn)代行政程序不是為解決行政爭議提供一個具體的可操作性的方案，而是為我們提供一個解決問題辦法的制度性框架。這種制度性框架可以促進(jìn)人們理性地看待與己有關(guān)的行政爭議，并自愿服從通過該制度運(yùn)作而獲得的解決問題的方案。[3]（P26）3）宣泄機(jī)制。在利益多元的現(xiàn)代社會，存在許多利益訴求，通過程序預(yù)設(shè)來宣泄和釋放不滿情緒并加以吸收，將增加行為結(jié)果的正當(dāng)性和可接受性，也將有利于社會的穩(wěn)定。

在很大程度上，理性價(jià)值在行政程序制度的價(jià)值體系中占據(jù)首要位置，行政程序制度的民主價(jià)值、公正價(jià)值等都可以回歸于理性價(jià)值之中。當(dāng)然，行政程序制度的民主價(jià)值、公正價(jià)值等也具有獨(dú)立意義。

二、理性價(jià)值實(shí)現(xiàn)的文化基礎(chǔ)行政程序制度理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅需要合理的程序設(shè)計(jì)，還必須有相應(yīng)的文化基礎(chǔ)。在西方尤其在英美法系國家，行政程序制度之所以備受重視，主要是源于這些國家對自然法的信仰，對理性的崇尚，源于其深厚的自由主義的理性文化傳統(tǒng)。英國早在1215年的《自由大》中就確立了自然公正原則，該第39條規(guī)定：“自由民非依據(jù)國法予以審判者，不得逮捕或禁錮，也不得剝奪其財(cái)產(chǎn)，放逐外國，或加以任何加害”。美國立憲繼承了英國的自然公正精神，聯(lián)邦憲法修正案第5條規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)。”憲法修正案第14條規(guī)定：“任何州不得未經(jīng)正當(dāng)法律程序而剝奪任何人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)。”美國聯(lián)邦法院一位大法官說：“程序公正與規(guī)范是自由不可或缺的內(nèi)容。苛刻的實(shí)體法如果公正地、不偏不倚地適用是可以忍受的。”另一位大法官說：“自由的歷史很大程度上是遵循程序保障的歷史。”[4]（P93-94）

行政程序制度理性價(jià)值在我國的實(shí)現(xiàn)需要超越文化上的障礙。我國傳統(tǒng)文化是以儒家思想為基礎(chǔ)的倫理文化。儒學(xué)的全部內(nèi)容，不外乎用道德感化和仁政措施來實(shí)現(xiàn)“人之所以為人”的社會目標(biāo)。儒學(xué)的最高理想是這樣一幅社會藍(lán)圖：人們各有不同的地位和責(zé)任，并依血緣鏈條傳遞下去：君君、臣臣、父父、子子等。這就是與天地同理，與萬世同久的禮。在禮的制約下，人們有親疏而無紛擾，有尊卑而無爭斗，彼此相安無事。[5]（P700）倫理文化強(qiáng)調(diào)的是身份和等級，有權(quán)就有理，追求的是道德理性而非工具理性，因此，在傳統(tǒng)文化中程序沒有生長的基礎(chǔ)，這也造就了我國重實(shí)體而輕程序的法律傳統(tǒng)。程序是用來說理的，倫理文化只強(qiáng)調(diào)服從，不需要說理，當(dāng)然也就不需要程序。雖然一百多年來在西方文明的撞擊下，我國傳統(tǒng)文化有了很大轉(zhuǎn)型，但倫理文化仍盛行于國家管理之中，“官本位”仍有很大空間，對掌權(quán)者的崇拜遠(yuǎn)勝于對法律規(guī)則的服從。在此文化環(huán)境里，即使存在行政程序規(guī)則的完美設(shè)計(jì)，也常會被實(shí)踐扭曲，行政程序制度的理性價(jià)值極易消失于倫理文化之中。

三、理性價(jià)值實(shí)現(xiàn)的社會基礎(chǔ)行政程序制度理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還必須有與之匹配的社會基礎(chǔ)，即依賴于國家治理模式、社會結(jié)構(gòu)、法律機(jī)制和司法制度等。行政程序制度不能孤立存在，需要社會的認(rèn)可和包容，否則，行政程序制度的理性價(jià)值也就永遠(yuǎn)只能是學(xué)者們的空想。以下從四個方面分析行政程序制度運(yùn)行的社會基礎(chǔ)：第一是行政程序制度的適用范圍。行政程序制度是交涉過程的制度化。交涉是平等地討價(jià)還價(jià)的過程，過多的討價(jià)還價(jià)會影響政府的權(quán)威，而我國又在進(jìn)行政府主導(dǎo)下的改革，需要強(qiáng)化政府的權(quán)威，這里存在著程序正當(dāng)性和管理正當(dāng)性的沖突。程序正當(dāng)性要求減少政府的權(quán)威，而政府權(quán)威的弱化會影響政府在改革中的主導(dǎo)地位，引發(fā)管理正當(dāng)性危機(jī)。可見，行政程序制度的推行要考慮政府對經(jīng)濟(jì)和社會的有效控

制。為了維護(hù)社會的穩(wěn)定，行政程序制度的適用范圍只能逐步擴(kuò)展，尤其是重大決策程序需要慎行。

第二是行政程序中的交涉主體。在決策類程序中，交涉主要發(fā)生在政府和市民社會之間。現(xiàn)代社會的個人力量微弱，難以獨(dú)立與政府對峙，只有成熟的市民社會，通過社會組織或利益團(tuán)體與政府交涉，才能有效與政府抗衡。市民社會的多元權(quán)利可以有效分解國家權(quán)力，遏制公權(quán)力的專斷。[6]（P157）在我國，由于市民社會不成熟，社會自治欠發(fā)達(dá)，因而，決策程序的交涉主體缺失，這會極大影響決策程序理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在裁決程序中，交涉主要發(fā)生在政府和個人及個人的延伸體之間，個人及延伸體對裁決程序的參與，可以有效限制行政權(quán)力的恣意。

第三是行政程序制度的成本和效益。如果能在行政程序之外用比較低廉的成本解決問題或者通過行政程序解決問題后還將在別的方面付出代價(jià)，行政程序制度都將難以有效發(fā)揮作用。我國目前仍處在社會轉(zhuǎn)型之中，法律制度并不健全，傳統(tǒng)的管理與現(xiàn)代的管理并存，這無疑會影響行政程序制度的成功運(yùn)作。另外，行政程序自身也存在成本和效益問題。過高的程序成本會使社會背上沉重的負(fù)擔(dān)。

第四是行政程序制度的保障。在西方國家，行政程序制度運(yùn)行中的種種偏差往往靠司法機(jī)制糾正，司法制度也就成為行政程序制度理性價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最后屏障。我國由于理性文化缺失，市民社會不發(fā)達(dá)以及傳統(tǒng)集權(quán)治理模式的影響，行政程序制度更需要司法的保障。但我國的司法制度同樣不成熟，司法力量單薄，難以保障行政程序制度理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

以上分析看出，我國行政程序制度有效運(yùn)行的社會基礎(chǔ)并不牢固。單憑行政程序規(guī)則的完美設(shè)計(jì)來期盼其理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，帶有相當(dāng)?shù)睦硐氤煞帧?/p>

四、結(jié)論

在法治社會，行政程序制度具有獨(dú)特的理性價(jià)值，這是由其所具有的工具理性和溝通理性決定的。但該理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)除了需要設(shè)計(jì)精細(xì)的程序規(guī)則外，還需要相應(yīng)的文化和社會基礎(chǔ)。法律制度不能超越于文化和社會之外，這自然也適用于行政程序制度。目前，行政程序立法的呼聲很高，行政法學(xué)界更是傾盡全力進(jìn)行研究，在此時刻，保持清醒的認(rèn)識尤為重要。缺乏文化基礎(chǔ)和社會環(huán)境的支撐，行政程序制度的理性價(jià)值能在多大程度上實(shí)現(xiàn)以及在我國現(xiàn)行條件下如何確保行政程序制度理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都需要認(rèn)真地研究和探討。

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第9篇

1.1人員目前為止我國的市政建設(shè)工程的施工主體仍然是人，各種人為因素都會對工程的質(zhì)量造成影響，工作人員的素質(zhì)甚至在其中起了決定性作用。在施工中，管理人員和施工人員、技術(shù)人員一樣，其素質(zhì)將對其他受管理人員的工作效率起直接的影響作用，從而間接地決定工程的質(zhì)量。由此可以看出人的因素對路橋工程的質(zhì)量影響。

1.2原材料在這里的施工材料不僅僅指原材料，其還包括一些施工中會使用到了成品和半成品。這些在施工中會涉及到的材料，如果沒有達(dá)到建筑強(qiáng)度的要求卻被加入到施工中，就必然降低工程的質(zhì)量。因此保障施工材料的質(zhì)量是保障市政路橋工程質(zhì)量的前提。而又因?yàn)槁窐蚬こ痰奶厥庑裕绻渲幸徊糠殖霈F(xiàn)問題，就將在接下來的一段時間內(nèi)持續(xù)的對其他部分造成影響。

1.3環(huán)境在市政路橋工程的施工中，會對施工質(zhì)量造成影響的環(huán)境因素有很多，如工作氛圍、員工素質(zhì)水平、技術(shù)等。當(dāng)這些環(huán)境同時對施工產(chǎn)生影響時，相對出現(xiàn)的情況也會更難控制。所以在施工前，建筑企業(yè)就要針對環(huán)境因素進(jìn)行深入分析和評估，找出可能影響施工的因素并設(shè)置預(yù)防措施，在最大程度上降低環(huán)境因素對市政路橋施工產(chǎn)生的影響。2.4技術(shù)施工技術(shù)是否科學(xué)、進(jìn)度安排是否合理、人員操作是否正確、組織工作是否嚴(yán)謹(jǐn)都會對工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。除此之外，施工中所使用的機(jī)械設(shè)備也會對工程質(zhì)量的控制產(chǎn)生影響。現(xiàn)代路橋工程建設(shè)中大量使用機(jī)械，因此，設(shè)備質(zhì)量、先進(jìn)性、工作效率、穩(wěn)定性以及操作難度等都需要施工單位重視并積極提升。綜合以上，為了更好的進(jìn)行路橋工程的施工，施工單位需要根據(jù)施工項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行工藝選擇和設(shè)備調(diào)置，爭取發(fā)揮最大效果。

2.如何保證路橋施工呈現(xiàn)高質(zhì)量的施工效果

2.1科學(xué)選擇施工原料，保證原料的性能達(dá)到施工要求施工原料的選擇是準(zhǔn)備工作中關(guān)鍵的一環(huán)，因此要委派專業(yè)人員來完成此項(xiàng)前期施工任務(wù)。選擇供應(yīng)廠商時要核實(shí)其行業(yè)從業(yè)資質(zhì)，對于不同型號不同質(zhì)量的原料要根據(jù)具體施工要求來選擇，路橋關(guān)鍵部位的原料和部件選擇要用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，要落實(shí)質(zhì)量第一的原則，堅(jiān)決避免使用劣質(zhì)原料和部件。

2.2加強(qiáng)人員資質(zhì)考核和培訓(xùn)人是路橋施工建設(shè)的主體和核心，充分發(fā)揮人員的工作效率能推動施工順利進(jìn)展。施工過程中，人員可以分為管理人員和施工人員兩大類。針對管理人員，企業(yè)要重視其個人技術(shù)水平和綜合素質(zhì)的能力，并考量其對工程的掌控能力，杜絕外行指揮內(nèi)行的行為；針對施工人員，要注重其個人技術(shù)水平、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和綜合素質(zhì)，盡量安排人員做恰當(dāng)?shù)膷徫还ぷ鳎瑢?shí)現(xiàn)人盡其才。日常施工中，要定期進(jìn)行人員安全施工和專業(yè)技能的培訓(xùn)，確保人員的先進(jìn)性。

2.3引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)路橋建設(shè)中往往要采用許多種先進(jìn)的施工技術(shù)。在施工中合理的使用新技術(shù)可以加快工作效率，降低施工成本，減少施工人員的工作量，因此，在施工中要大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)的施工技術(shù)。然而新技術(shù)的使用不當(dāng)也同樣會造成相反的效果甚至釀成事故。因此，在引進(jìn)新技術(shù)的同時，單位要注意對人員進(jìn)行新技能培訓(xùn)，確保工作人員充分熟練的掌握的新技術(shù)的操作方法和規(guī)范，防止出現(xiàn)人員操作和技術(shù)的脫節(jié)。企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)時難免要加大資金投入，但從長遠(yuǎn)來看，技術(shù)給企業(yè)帶來的的預(yù)期收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其引進(jìn)成本。

2.4對施工程序要嚴(yán)格管理路橋施工中涉及到許多學(xué)科的知識應(yīng)用，如工程測量、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、混凝土和鋼筋鋪設(shè)、路面施工等。在施工中要對每一道程序都嚴(yán)格把關(guān)，盡最大努力消滅施工中的質(zhì)量漏洞。要做到這點(diǎn)，一方面要從施工原料準(zhǔn)備工作入手，妥善的完成前期的每一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并保證其質(zhì)量沒有問題。另一方面，管理人員要充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范施工操作，監(jiān)督施工人員的操作嚴(yán)謹(jǐn)性，及時糾正施工中出現(xiàn)的偏差和問題。另外，市政建設(shè)部門要重視路橋工程的后期養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)處理不當(dāng)不僅無法達(dá)成原來的目標(biāo)，更有可能對路橋造成不良影響，減少路橋的使用壽命，所以要合理把控路面養(yǎng)護(hù)時間，使用科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方法。

2.5落實(shí)對工程質(zhì)量的控制工作施工質(zhì)量與工程使用的安全息相關(guān)，對于施工質(zhì)量的把控應(yīng)該覆蓋施工的各個領(lǐng)域。建設(shè)單位要建立監(jiān)察機(jī)制，明確規(guī)定施工細(xì)則和交工標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注每一個細(xì)節(jié)的質(zhì)量，并通過各種手段督促施工人員按照施工標(biāo)準(zhǔn)操作，確保施工操作質(zhì)量。同時，對施工中使用的原料要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，符合標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)場，其后還要不定期的進(jìn)行質(zhì)量抽查，復(fù)雜成分的原料可以送由專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。除此之外，對于已經(jīng)完工的部分，施工單位也要對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量評估，路橋的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)部位的設(shè)計(jì)和完工質(zhì)量要尤其重視。針對企業(yè)的工作人員，要定期進(jìn)行思想道德教育，從根源上提升施工的安全意思，將質(zhì)量檢測的知識普及到基層工人中去，讓質(zhì)量檢測不再只是專業(yè)檢查人員的專利，讓每一個工作人員都參與到保障施工質(zhì)量的隊(duì)伍中去。另外在工程交接環(huán)節(jié)要尤為注意，避免出現(xiàn)質(zhì)量疏漏。

3.結(jié)束語