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關鍵詞：建設工程招投標法律規范
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
隨著市場經濟的發展，建筑工程招投標制度作為規范建筑市場競爭的一種有效手段，在我國得到了廣泛的應用。然而通過對國際與國內招投標的研究對比，尤其是在我國市場經濟體制不健全的因素下，招投標市場中尚存在許多不規范的做法，嚴重影響了我國招投標的作用發揮。在目前國際經濟一體化的局勢下，對我國的招投標進行規范化管理有著舉足輕重作用。招標投標就是在市場經濟條件下，采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，由眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。建設工程招標投標是指建設工程招標人發出工程招標的表示，然后各投標人分別提出其條件實行公平競爭，招標人選擇其中最優者中標，與之訂立合同的法律行為。建設工程招標投標是市場經濟中的一種競爭方式，它在規范建筑市場主體及其經濟行為、促進經濟發展、優化資源配置等方面，起著重要的作用。我國建設工程招標投標法律體系的建立過程主要分為三個階段：
一、招標投標制度初步建立
上個世紀八十年代，我國招標投標經歷了試行――推廣――興起的發展過程，招標投標主要側重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。從建國初期到黨的以前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，在這一體制下，政府部門、公有企業及其有關公共部門基礎建設和采購任務由主管部門用指令性計劃下達，企業的經營活動都由主管部門安排，招標投標曾一度被中止。這一階段，有兩個特點：
（1）上個世紀八十年代中期，招標管理機構在全國各地陸續成立。有關招標投標方面的法規建設開始起步，1984年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉建設環境保護部印發了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法，根據這些規定，各地也相繼制定了適合本地區的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作程序。
（2）招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。這一階段的發展歷程如下：
1980年10月17日，國務院在《關于開展和保護社會主義競賽的暫行規定》中首次提出，為了改革現行經濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適于承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區率先試行工程招標投標，并取得了良好效果。這個嘗試在全國起到了示范作用，并揭開了我國招標投標的新篇章。1984年9月18日，國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，提出“大力推行工程招標承包制”“要改變單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標”。1984年11月，國家計委和城鄉建設環境保護部聯合制定了《建設工程招標投標暫行規定》，從此全面拉開了我國招標投標制度的序幕。此后，隨著改革開放形勢的發展和市場機制的不斷完善，我國在基本建設項目、機械成套設備、進口機電設備、科技項目、項目融資、土地承包、城鎮土地使用權出讓、政府采購等許多政府投資及公共采購領域，都逐步推行了招標投標制度。
二、招標投標制度規范發展。上個世紀九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。
（1）全國各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標投標監督管理網絡，招標投標監督管理水平正在不斷地提高。
（2）招標投標法制建設步入正軌，從1992年建設部第23號令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》到各市制定的有關招標投標的政府令，都對全國規范建設工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關招標投標程序的管理細則也陸續出臺，為招標投標在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。
（3）建設工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續開始建立，它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監督管理新模式，為招標投標制度的進一步發展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉為有形，隱蔽轉為公開，信息公開化和招標程序規范化，已有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，為在全國推行公開招標創造了有利條件。
三、招標投標制度不斷完善。隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。
（1）招標投標法律、法規和規章不斷完善和細化，招標程序不斷規范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監理等。
（2）全國范圍內開展的整頓和規范建設市場工作和加大對工程建設領域違法違紀行為的查處力度為招標投標進一步規范提供了有力保障。
（3）工程質量和優良品率呈逐年上升態勢，同時涌現出一大批優秀企業和優秀項目經理，企業正沿著圍繞市場和競爭，講究質量和信譽，突出科學管理的道路邁進。招標投標管理全面納入建設市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設市場管理的“五結合”：一是專業人員監督管理與計算機輔助管理相結合；二是建筑現場管理與交易市場管理相結合；三是工程評優治劣與評標定標相結合；四是管理與服務相結合；五是規范市場與執法監督相結合。
（1）建設工程監理法律法規不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規確立了我國建設工程監理制度的法律地位，但這些法律法規仍然存在立法質量不高、范圍狹窄以及與國際慣例有一定差距等問題。一方面，與建設工程監理制度相關的法律法規，僅僅對建設工程監理制度的宏觀原則進行了規定，并沒有深入建設工程監理實踐的各個環節。另一方面，我國現行的法律法規絕大部分限于工程施工階段監理對質量問題的的負責問題的界定和規范，而缺乏工程建設設計階段的監理規范，造成工程設計階段的監理工作無章可循、流于形式，不利于監理服務范圍的擴展。
（2）各類建設工程合同的合同文本和條款不完備目前，國內各類建設工程合同文本和條款與國際上通用的國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權利和義務的規定，還沒有形成定量化和定時化的標準，使得建設監理工程師監理工程師在開展具體的監理工作時，無法嚴格履行合同。各類建設工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問題，將直接影響到監理工作的執行。
（3）監理安全責任方面的法律、法規及規范性文件不協調2004年2月1日起施行《建設工程安全生產管理條例》后，建設工程監理單位作為工程建設安全管理的一個責任方，應依法承擔相應的安全責任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及《建設工程監理規范》等在建設工程監理安全責任方面都有所規定，但由于各部法律、法規及規范性文件的制定時間和調整范圍不同，導致現行法規制度的協調性存在一定問題，對建設監理單位應承擔安全責任的深度沒有具體、清晰的界定。
（4）防范風險的監理職業責任保險制度不完善在工程項目的建設過程中，風險無處不在，工程建設的質量、安全、工期、投資失控的現象時常發生；而建設監理單位作為工程建設領域中的“三元主體”之一，其注冊資金不高，固定資產又少，獨立承擔責任能力不強，面臨各類風險也是必然的。建設工程監理企業面臨的風險大體有自然風險、監理企業自身原因產生的風險、建設單位引發的監理風險、承包商帶來的風險。工程保險和擔保是建設市場經濟中風險管理的重要手段，但目前在我國的一些利用外資或合資的工程建設項目以及部分重點工程才進行工程保險，尚缺少能夠防范風險的建設工程監理職業責任保險制度。
二、我國建設工程監理法律制度的完善建議
我國建設工程監理的法律法規體系既是政府調控建設工程監理服務的有效手段，也是對外開放建設工程監理市場應當遵循的法律依據。因此，在分析了我國現有建設工程監理法律制度存在的問題后，借鑒國外的相關經驗，按照社會經濟發展對我國建設工程監理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國建設工程監理法律法規體系的建議。
（1）提高建設工程監理法律法規的立法層次、深度和范圍國際上工程監理的法律法規體系一般包括以下幾部分：任何建設工程監理活動都必須遵守的國家法律、用于規范監理者與被監理者的行為的行業行政法規、建設工程監理過程中進行監督和檢查的技術規范和標準、作為建設工程監理工作直接和主要依據的合同文件。因此，我國應加強建設工程監理立法工作，提高工程監理法律、法規的立法層次，盡快出臺全國性的建設工程監理法律，主要調整在建設工程監理過程中產生的法律關系，明確各方主體的權利、義務和法律責任等問題，彌補《建筑法》對建設工程監理制度規定過于簡單的問題。同時，擴大立法深度和范圍，在工程監理領域頒布專項法規，用以調整監理工作所涉及領域的法律關系，并拓展和完善工程監理在建設工程立項、規劃、設計、招投標、設備采購、竣工驗收、保修等各個階段，尤其是設計階段的法律制度。
（2）參照國際慣例和行業協會的合同文件，完善建設工程監理合同的范本合同文件在大多數國家和地區都有各自的標準格式，國際建筑市場普遍采用FIDIC合同條件。為了國際工程領域的合作和開拓國際市場，我國的建設工程監理合同文本也應參考國際上通行的合同條件和相關行業規范，以便與國際建設工程監理市場相接軌。首先，要與我國現行的法律法規相一致，將《建設工程質量管理條例》規定的建設工程監理企業的質量責任和權利義務等內容寫進合同，還應將《建設工程安全生產管理條例》規定的安全責任和權利義務等內容添進合同；其次，要適應我國市場經濟發展的需要，增加建設工程保險、工程擔保等相關內容；最后，建設工程監理合同應當參照新版FIDIC合同條件，進一步細化合同條款的內容（包括監理的范圍、監理服務的內容和期限、監理的權利義務和責任、監理報酬等），使合同具有更強的可操作性。
（3）協調和完善監理安全責任方面的法律、法規及規范性文件為了更有效地貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產的安全，同時也使監理單位更好地履行自己的職責，促進建設工程監理行業的繁榮發展，國家應該對現行的相關法律法規的相關條款作出修訂，保證法律法規及規范性文件的協調性和一致性，完善監理安全責任的法理依據。同時，出臺全國性的安全監理方面的實施細則，對安全監理的范圍、內容、深度、工作標準等作出具體的規定。力爭以監理工作事實為依據，以《建設工程安全生產管理條例》為準繩，客觀公正的處理監理責任問題，防止把監理責任無限擴大。
（4）建立與推行建設工程監理職業責任保險制度所謂監理職業責任保險制度，是指承包監理人（即監理企業）對因自身工作的過失或疏忽，而給委托方（即業主）或其他第三方造成的損失，承擔相應的民事賠償部分進行投保的一種職業保險制度。我國的建設工程監理職業責任保險制度可以FIDIC白皮書為指導，結合我國建設工程監理的具體情況，將職業責任保險的思想滲透在監理工作中。基于我國現有的監理環境和社會風險防范意識，我國應采取國家強制性監理職業責任保險模式，通過在《保險法》和《建筑法》等法律、法規中增加要求監理工程師投保職業責任保險的條款，大力推行監理職業責任保險制度。
三、結語
【關鍵詞】建設工程；安全監督管理；影響
1引言
自2015年以來，隨著國家經濟進入深度調整期，社會發展步入新常態，人們生活水平的不斷提升，我國城市化進程也步入了新的發展階段。城市化進程離不開工程建設，建設工程的質量不僅決定著建筑物的使用年限，同時也影響著人民群眾的生命和財產安全。由此可知，建設工程安全監督管理工作是極為必要的。有的建設工程施工周期很長，施工過程十分復雜，這就導致建設工程的安全監督管理工作也變得非常復雜。現階段，想要提高我國建設工程安全監管水平，就必須要從提高建設工程安全監督管理工作效率和質量入手。
2建設工程安全監督管理的作用
當前我國社會發展已經步入了新的階段，在這一時期我國建設工程安全監督管理的重要性正逐漸體現。與此同時，我國建設工程安全監督管理的任務也日益加大。歸根結底，這主要是因為我國建設工程施工周期普遍漫長，施工工程所需要的工種偏多，施工材料、施工設備偏多以及工人流動性太高所導致的。針對當前我國建設工程安全監督管理發展的現狀與我國國情，筆者認為現階段建設工程施工人員要樹立起科學的發展觀，落實好國家相關法律法規，做好各種預防措施，要配合好政府監督機構做好安全管理工作[1]。此外，由于工程建設直接關系著社會的發展和人民群眾的生命財產安全，因而在施工階段也要確保施工過程的安全，做好確保施工安全的措施。由此可見，建設工程安全監督管理工作的作用是非常重要的。
3影響建設工程安全監督管理的幾點因素
通過前文的分析可知，建設工程安全監督管理工作對于社會的發展和保護人民的生命和財產安全起著很重要的作用。想要做好建設工程安全工作，就必須要了解影響建設工程安全監督管理的因素，下面一一進行分析。3.1管理體制影響建設工程安全監督管理的首要因素就是管理體制，管理體制是建設工程安全監督管理工作開展的基礎。然而當前我國建設工程安全監督管理體制并不完善，大多數安全監督工作都僅僅是對建設工程施工現場安全問題進行監督，其中的監管作用卻無法發揮出來。此外，某些安全監督管理機構的經費不足，尤其是一些欠發達地區和貧困地區，管理體制的不完善會降低建設工程安全監督管理工作的效率和質量。3.2監督管理人員任何行業的發展都離不開人才，當前我國建設工程行業處于迅速發展壯大階段，其中需要監督的內容也逐漸增多。此外，由于行業的發展和技術的革新，建設工程安全監督管理工作的技術要求也越來越高，其中涌現出各種各樣的問題。發展至今，我國建設工程安全監督管理工作對于監督管理人員的需求越來越大，然而監督人員卻要具備各方各面的知識，他們不僅需要掌握專業技術，還需要掌握相關法律、法規，同時還要具備足夠的管理能力。由此可見，監督管理人員是影響建設工程安全監督管理的重要因素[2]。3.3相關法律法規由于我國建設工程安全監督管理行業的發展時間相對較晚，再加上步入21世紀后的幾年，國家沒有具體規定出對相關違法行為的處罰條款，其中的一些法律法規也不夠完善，以上種種都使得安全監督工作無法落實到位，需要進行進一步的完善和發展。當前建設工程安全監督行業存在著一個非常現實的問題，那就是一些建設單位總是違法操作，不按建設程序辦事。舉例來說，建設單位與施工單位簽訂霸王條款，要求施工單位先行墊付施工資金，而這無疑給施工單位造成了巨大的壓力，進而導致施工單位安全生產防護能力降低。3.4社會各界的重視發展至今，我國建設工程施工行業越來越壯大，施工單位的數量也越來越多。隨著行業競爭的激烈化，絕大多數施工單位將精力重點放在了降低生產成本，以低價格提高競爭優勢等方面，卻沒有對安全管理工作保持足夠的重視。很多施工單位在施工現場的管理粗放化，安全管理體系難以健全，施工現場管理非常混亂。作為監理企業，他們也需要做好監理工作，認真嚴格按照相關流程和標準執行，對于安全隱患要做到早發現、早治理。此外，由于歷史遺留問題，我國建設工程安全監督管理工作的定位一直都存在著一定的問題，尚未受到社會的認同。根據相關資料顯示，我國工程安全監督管理機構最早在20世紀90年代出現，當時的安全監督管理工作主要就是施工現場的檢查、驗收和評定，再加上很多人認為安全監督管理機構屬于宏觀控制和管理機構，人們錯誤的認識也導致其對安全監督工作的不重視。正是由于社會各界的不重視，最終才導致當前建設工程行業存在著各種各樣的安全監督管理問題[3]。怎樣做好安全監督管理工作，這是我國政府部門、施工單位、監理企業、施工人員以及社會大眾都要重視的事情。社會各界的重視，這對于建設工程安全監督管理工作的影響是非常重大的。
4提高建設工程安全監督管理工作質量的舉措
現階段針對我國建設工程安全監督管理行業存在的種種問題，可以通過如下舉措進行改進，最終提高建設工程安全監督管理工作的質量。4.1做好工作定位在開展建設工程安全監督管理工作之前，首先要對該項工作進行合理的定位。建設安全監督管理工作的目的是通過嚴格控制建設工程的安全質量，來確保國家和人民群眾的生命財產安全。與此同時，該項工作還是對建設工程安全生產進行監督檢查、管理和執法。建設安全監督機構不僅監督著建設工程的安全施工，還有權利也有義務對建設單位、設計單位、施工單位以及監理單位定期進行安全檢查。針對于此，未來我國建設安全監督管理機構需要進行正確的方向定位，同時也要對行業從業人員進行必要的法制教育，提高從業人員的辦事能力，進而為建設工程相關企業提供足夠的技術支持，最終為社會大眾提供有效的服務。4.2完善相關制度通過前文的分析可以看出，建設工程安全監督管理制度當前仍舊處于不完善狀態，其中存在著各種各樣的問題。針對于此，當前我國建設工程行業要針對行業發展現狀制定出完善的安全監督管理制度，同時附上各種細則。與此同時，安全監督管理制度還要做到規范化管理、標準化管理、專業化管理，要切實做好監督工作和后續跟蹤工作，一旦發現問題立刻上報。與此同時，還要重點關注重點監控區域、重點監控單位、重點關注項目，對以上這些保持足夠的重視，做好現場工程安全管理工作。4.3培養行業人才任何行業的發展都需要依靠本行業專業人才的支持，然而由于我國建設工程安全監督管理行業的不完善，導致當前監督人員的質量明顯不高。針對于此，需要對本行業監督人員進行思想政治教育、法律知識教育以及應急應對能力的培養。與此同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理崗位上來，從整體上提高監督人員的專業水平和整體素質，進而塑造出更好的安全監督隊伍形象。4.4完善相關法律法規對于建設工程安全監督管理行業而言，相關法律法規不僅起到規范作用，同時也起到一定的指導作用。針對當前我國相關法律法規不完善的現狀，國家應該逐步完善相關法律法規。在這一過程中可以借鑒西方發達國家的同類法律法規，同時結合當前我國國情，最終制定出符合我國國情的法律法規，用以指導和規范本行業的發展。
5總結
本次研究討論了建設工程安全監督管理工作的相關問題，通過本次研究可知，建設工程安全監督管理對于建設工程行業的發展是非常重要的。通過本次研究可以發現，當前我國建設工程安全監督管理工作的影響因素主要有管理體制、監督管理人員、相關法律法規以及社會各界的重視。然而當前我國建設工程安全監督管理行業卻存在著管理體制不完善、監督管理人員專業性不強、相關法律法規不夠完善以及社會各界重視程度不足等問題，這些問題極大地阻撓著建設工程安全監督管理工作的正常開展，同時也為社會公眾的生命和財產安全帶來威脅。針對于此，本文提出了做好工作定位、完善相關制度、培養行業人才以及完善相關法律法規等提高建設工程安全監督管理工作質量的舉措，希望通過本次研究可以對該行業的發展提供借鑒。
參考文獻
[1]王學蕾，鄭東.建設工程安全監督管理的影響因素[J].中國建材科技，2015（03）.
[2]韓軍.淺議建設工程安全監督管理[J].中國新技術新產品，2015（09）.
關鍵詞：建設工程；合同管理；制度建設
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
隨著市場經濟的發展和完善，建設工程合同的契約作用越來越重要。無論是對建設方還是承包方，合同管理的作用越來越突出，其核心地位也愈發凸顯。但是由于各種原因，合同管理存在著各種問題。如何解決建設工程中合同管理存在的弊端，是完善社會主義市場經濟，促進建設行業健康發展亟需解決的問題。
1 建設工程合同管理存在的問題
1.1合同管理相關的法律法規不配套
目前，我國涉及合同方面的法律法規主要是《中國人民共和國合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是對簽訂合同雙方的權利與義務及合同簽訂的政府主管部門進行了原則的規定和說明，《刑法》中有對利用合同進行犯罪規定處罰措施。上述兩部法律對由建設市場各方主體之間發生的合同違法行為沒有明確的法律依據。雖然國務院和住建部等部門也了《建筑工程設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》以及《建設工程施工合同管理辦法》等相關的部門法規，對建設工程領域的合同管理進行了相關的規定，但是對于建設工程合同管理的規定仍停留在框架上，規定還不夠深入具體，對很多建設市場行為沒有明確的管理規定和措施。工程建設是一個復雜的過程，而相應的建設工程合同方面的法律法規的不完善，使得合同管理無法做到有法可依，阻礙了建設市場的健康發展。
1.2 合同管理法律意識淡薄
目前，我國的各種工程建設開展的轟轟烈烈，工程技術有了突飛猛進的發展。但是作為工程建設最基本的合同管理工作卻被忽視，很多建設方和承包方缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。主要表現在合同簽訂雙方訂立合同流于形式，對合同條款研究不深入、不細致，對違約責任、違約條件約定不明確，合同內容簡單，形式不規范，責、權、利不清晰，承包方隨意肢解工程，假借分包的名義轉包工程的現象層出不窮，從而引起了一系列質量、安全問題。但由于合同規定不詳細、對合管理的重視不夠，導致工程建設過程中扯皮、違約，為合同糾紛留下了隱患，直接導致建設方和承包方的利益受損，最終影響了建設市場的健康發展。
1.3 合同權利義務不對等
由于建設方的強勢地位，很多建設工程合同中，建設方的權、利多，責任少，承包方的責任多，權、利卻有限，履約雙方的權責嚴重不對稱，合同內容顯失公平、公正。合同從簽訂之日起就存在各種缺陷，從而降低了承包方的積極性，偷工減料、暗箱操作等現象屢屢出現。由于我國長期受計劃經濟的影響，索賠工作沒有得到應有的重視，合同中沒有明確約定索賠計算原則、造成損失應該承擔的責任。承包方對于非己方責任造成的損失不敢索賠、不會索賠；而由于建設方造成的工期延誤等損失，往往轉嫁到承包方身上，進一步削弱了承包方的地位，減少了承包方的經濟利益。
1.4 合同管理手段落后，專業人才缺乏
隨著信息技術的快速發展，管理方式已經進入了“無紙化”辦公時代。但由于我國的工程建設延續著粗放式、傳統型管理方式，大部分建設方和承包方僅僅利用計算機作為合同檔案管理的手段，專業化的合同管理程序遠遠跟不上時代要求，合同管理軟件的開發滿足不了工程建設的需要，這些問題在承接國際工程項目時表現的尤為突出。同時，對建設工程合同管理手段落后也體現在管理人員只關注合同條款的研究，忽視了整個工程合同的系統管理，缺乏對合同的跟蹤控制，管理手段粗放，合同執行完成后沒有進一步的合同履行后評價，管理思想和手段都比較落后。由于工程建設行業比較辛苦，很多優秀的人才不愿意從事相關工作。很多企業更注重技術人員的培養，合同管理人員都是從別的崗位轉崗而來，沒有合同管理方面的專業知識，缺乏合同管理所需的系統性、嚴謹性思維，合同管理人員在企業中的地位也不夠高，從而導致合同管理方面的人才匱乏。
2 問題存在的原因分析
2.1 歷史根源
受計劃經濟影響，建設工程領域普遍實行“大鍋飯”的傳統機制，當時的工程建設企業根本就沒有合同管理的理念。隨著市場經濟的逐步深入，建設工程領域表面上也接受了許多先進的管理理論和方式，但實際上受傳統的管理思維和模式影響，管理手段還比較落后。在工程建設中，建設方和承包方最重視的是工程進度和經濟效益，卻忽略了作為基礎和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。
2.2 制度根源
我國在建設工程領域還在實行十多年前甚至上個世紀的法律法規，有些法律法規已經不適合建設行業迅猛發展的需要，甚至阻礙建設行業的良性發展。尤其是合同管理方面的法律法規不健全，規定籠統，缺少必要的實施細則，導致工程建設中無法可依的現象非常嚴重，合同違約之后，沒有強有力的法律規定保護當事人的合法權益。同時，建設方和承包方的合同管理制度建設不規范，即使有合同管理制度，也流于形式，執行力度遠遠達不到應有的效果。
2.3 認識根源
在導致建設工程合同管理領域出現眾多問題的原因中，最重要還在于認識根源上。主要表現在：一方面企業的高層管理人員在對合同管理重要性的認識不足，沒有把合同管理提升到企業經營發展的戰略高度，投入的人力物力不能滿足合同管理的需要；另一方面工程合同的具體管理人員對合同管理也沒有特別深刻的認識，缺少認真專研、與時俱進的職業精神，沒有認識到合同管理崗位的重要性，管理思想落后。
2.4 誠信根源
誠實守信的社會環境對于建設工程的合同管理至關重要，誠信道德體系的缺失是倒是建設工程領域合同糾紛頻發的重要原因。由于合同簽訂雙方不按照誠實信用原則執行合同，合同欺詐現象頻發，甚至置國法于不顧，出現嚴重違法違規行為。最突出的表現就是壓榨工程價款或長期無理拖欠工程價款，導致建設市場惡劣的誠信環境。同時，企業的信用管理制度建設不夠完善，對于信用不良的企業缺少有效的制裁措施，誠信違約成本過低，這也間接助長了企業不誠信的風氣，導致了工程建設領域的各種問題。
3 完善建設工程合同管理的對策
3.1 建立并健全建設工程合同管理相關法律法規
根據建設市場的發展，完善合同管理相關的法律法律法規，對一些已經不滿足時展的法律法規進行修訂，同時制定切實可行的實施細則，對合同的全過程管理進行規范。法律法規的制定應參考國際上先進的理念，力爭與國際接軌，這樣企業在合同實施過程中，才能真正做到有法可依，并在國際工程項目中能夠更快的適應工程建設的需要。同時，無論是建設方還是承包方都應加強合同管理制度的建設，尤其是制度的執行，加強合同管理方面的培訓和責任落實，使工程建設的參與者和合同的執行者都有明確的合同管理觀念，促進工程合同的科學管理。
3.2 推行建設工程合同示范文本
目前，很多國際工程按照FIDIC 合同文本簽訂合同，或者參照FIDIC 合同文本制定了適合本國建設工程實際的合同文本。事實證明，FIDIC 合同文本條款全面、嚴密，具有很強的適用性。我國已經參照FIDIC 合同文本制訂了建設工程示范文本，但是推行和適用的力度還不夠，除了在政府投資項目使用較多外，其他工程建設使用的合同文本比較雜亂，與示范文本偏離較大，隨意性很強，這就為合同糾紛留下隱患。推行建設工程合同示范文本，使合同簽訂的當事人詳細了解合同條款的具體形式和內容，有效的維護各方的利益，降低合同糾紛的發生，控制各主體的行為，也為發生糾紛之后，相關的仲裁、檢查機構的仲裁作出了合理的參考依據。因此，應大力推行建設工程示范文本的使用。
3.3 加強建設工程合同管理的人才培養和信息化建設
在培養合同管理人才方面，應規范職業準入制度，建立合同管理人員持證上崗制度；加強合同管理人員的技能培訓，提升職業道德素養和業務水平。培養員工的責任感和使命感，樹立持續學習的觀念，不斷努力創新。加強對合同管理人才的獎勵措施，提高其工作的積極性、主動性。在合同管理方式上，應該加快合同管理的信息化進程，加大對合同管理信息系統的投入，積極鼓勵企業對工程合同管理系統的研究與開發，建立企業合同信息管理系統，提高業合同管理的效率，充分利用計算機的優勢，加強對合同執行的跟蹤和合同履行完成的后評價，提高企業的合同管理和經營管理水平。
3.4 加快合同管理的制度建設和信息化進程
應加強合同誠信制度系統的建立，完善誠信檔案制度，提高違背合同誠信的成本，加大對違反誠信的企業的打擊力度和制裁措施，培育良好的社會環境，構造誠實守信的良好氛圍。合同簽訂的雙方應堅守誠實守信的原則，坦誠相待，在平等、公平的基礎上簽訂、履行合同。在合同執行過程中，以合同為依據，按照合同約定進行工程建設，按時支付工程價款，增強企業合同履約的責任感。
4 結語
現在，我國的建設工程領域正處在快速發展的時期，將建設工程合同管理從傳統的人治模式向現代的法制模式轉變，符合社會主義市場經濟的本質要求，也是未來建設工程管理的必然趨勢和要求。加強合同管理體制建設，健全企業內部合同管理制度，使建設工程行業走上法制化、規范化的軌道，必然會提升行業的管理水平，促進行業的健康發展。
參考文獻
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[3]梁鑒，等.建設工程合同管理與案例分析[M].北京:中國建筑工業出版社，2006.
1．1相關的法律制度落實不到位
我國還處在社會主義初級階段，相關的法律法規建設還很不完善。立法機關的立法相對于事故的發生有一定的滯后性，這樣就導致了有些事故發生了沒有法律法規來約束;其次是相關的法律法規的執行情況很不理想，一些執法機關的執法力度不夠，甚至有的執法機關與執法對象之間存在腐敗現象，這也導致了安全法律制度的落實不到位。
1．2相關主體的安全責任沒有落實
在建設過程中相關的主體主要有:建設單位、施工單位、勘察設計、監理等相關單位。《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產法》明確規定了相關主體和建筑業從業人員在安全生產方面的權利和義務，但是在實際生產過程中一些主體和人員忽視法律的存在，違法違紀的情況大有發生。
1．2．1建設單位
一些建設單位沒按規定向施工單位提供施工現場及鄰近區域內的相關圖紙，尤其是一些管線的資料，這樣就導致施工時常常出現挖斷管線的事故發生;建設單位不按規定推行實施強制性標準;暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設備;隨意壓縮合同約定的工期;隨意克扣建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
1．1．2施工單位
一些施工企業安全生產意識淡薄，不對相關作業人員進行安全生產教育培訓，尤其是對特種作業人員的培訓;總承包單位未對分包單位的安全責任進行劃分;施工單位負責項目的技術人員沒有對有關安全施工的技術要求向施工作業班組作出詳盡說明;施工單位沒有在施工現場相關位置設置安全警示標志;施工單位沒有對因建設工程施工可能造成損害的鄰近區域管線等采取專項保護措施;施工單位消防意識缺乏，不在施工現場建立消防安全責任制度;施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備等不符合安全生產的相關規定;施工單位沒有為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。
1．2．3勘察、設計單位
勘察單位偽造勘察相關文件資料;勘察單位沒有嚴格遵守執行相關操作規程導致勘察數據資料不準確;設計單位沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計;設計單位未考慮施工安全操作和防護需要，對涉及施工安全的重點部位未作說明。
1．2．4監理單位
工程監理單位沒有審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準;監理單位發現安全事故隱患沒有及時要求施工單位整改，也沒有報告給建設單位;市場競爭日趨激烈，監理費用日益低下的前提下，監理單位難以投入大量人力物力進行工程監理;監理單位沒有及時對一些隱蔽工程進行檢查等因素都會導致工程出現安全事故。
1．2．5政府監管不到位
我國政府對建設工程安全的監督管理分為宏觀和微觀兩個層次，政府對建設工程安全的宏觀管理是指政府通過建立和健全建設法律法規體系，同時加強經濟手段，文化宣傳，技術支持，科技手段等對建設工程安全監督管理的促進作用，達到整體上加強建設工程安全水平的目的。政府對建設工程安全的微觀管理，是指政府依照有關的法律法規和規章制度，通過對建筑企業的安全行為和建設項目實體的安全情況實施監督、控制，督促和引導施工企業提高安全生產管理水平，保證建設工程安全宏觀政策的落實，保障建設工程的社會利益、公眾利益和安全狀況。
2采取的對策
關鍵詞：彬縣村鎮建設工程；管理；對策；完善
Abstract: Towns and villages in engineering in the building of a new socialist countryside has an important position and role, but with the increasing amount of towns and villages in the towns and villages in engineering quality and safety issues become increasingly prominent, significant quality and safety incidents overall upward trend,the level of government regulation in the towns and villages in engineering and services should be further improved, the safety of people's lives and property can not be effectively protected. Therefore, Binxian example, perfect Binxian village construction project management countermeasuresKey words: Binxian village construction project; management; countermeasures; perfect
中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
1.完善村鎮建設法律法規體系建設
法律是行政機關的生命線，無法律就無行政。法律手段是依法治縣、行政執法的工具。行政機關必須以法律為武器，根據法律手段的規律、程序和特點實施行政管理。其內容既包括國家立法機關制定的法律，也包括國家行政機關在職權范圍內制定頒布的各種行政法規、自主性法規等。健全法律法規建設，是做好村鎮建設工程管理的治本之策。當前及今后一段時間，建議盡快修訂完善村鎮建設工程管理的法律法規，健全村鎮建設工程管理機制，依法加強監管，明確責任，推動工作。
2.明確村鎮建設監管職責和責任
限額以下工程和農民自建低層住宅工程與限額以上工程的不同之處是限額以下工程和農民自建低層住宅工程建設監管責任不明確，形成管理上的空白縣域，明確監管責任顯得十分迫切。建議村鎮建設實行屬地管理、分級負責、職能部門提供技術指導和服務相結合的原則，做到責任清晰，權責統一。
村鎮建設應由各鎮政府（街道辦事處）屬地管理，鎮政府（街道辦事處）和村委會對管轄范圍內的村鎮建設工程實行分級負責，并規定村長為農村建設工程質量安全的第一責任人，杜絕村一級隱瞞不報、弄虛作假的情況。彬縣建設行政主管部門也可充分利用自身的職能優勢，加強鎮（街）建設工程服務站隊伍建設，對村鎮建設工程提供技術指導和服務。
除了明確對村鎮建設有直接責任的政府部門的職責之外，建議政府相關職能部門加強溝通和協作，設立臨時性議事機構，加強對村鎮建設工程管理的組織領導。建議彬縣政府成立村鎮建設工程監管領導小組，組長可由縣政府分管副縣長擔任，副組長可由縣建設行政主管部門領導擔任，成員應包括縣建設部門、縣國土部門、縣規劃部門、縣安監部門、縣綜合執法部門、各鎮政府（街道辦事處）分管領導。領導小組下設辦公室在縣建設行政主管部門內，負責村鎮建設工程監管日常工作。領導小組可通過定期召開會議、編印工作簡報、不定期巡查等方式，及時掌握彬縣村鎮建設的最新動態，對村鎮建設管理工作進行研究和部署，協調相關職能部門的工作關系，保證村鎮建設管理有條不紊、和諧有序地進行。
3.加大村鎮建設法律法規和專業知識的宣傳與培訓力度
思想教育手段是依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性，使行政人員和管理對象自覺自愿地從事政府所鼓勵的工作或活動，實現行政目標的方法。通過對人們進行確定的、有目的的、有系統的政治思想教育、心理誘導和行為激勵，引導被管理者自覺為實現組織目標而努力。因此，建議彬縣建設行政主管部門和各鎮政府（街道辦事處）高度重視村鎮建設工作的宣傳和教育，切實加強對農村群眾有關建筑法律法規、安全生產知識、其他地縣先進經驗等的宣傳和培訓力度，減少村鎮建設工程安全事故的發生。在宣傳方面，建議彬縣政府和縣建設行政主管部門通過新聞媒體，門戶網站，利用鎮（街）建設工程服務站到各鎮（街）和村舉辦村鎮建設講座、派發建設法律法規、村鎮建設小冊子和安全知識讀本等途徑，加強對村鎮建房知識的宣傳；各鎮政府（街道辦事處）村委會可利用宣傳欄對村鎮建房知識進行宣傳。此外，可通過公開評選先進建設模范鎮（村），并廣泛宣傳鎮（村）的先進事跡，在全縣樹立典范，讓村鎮建設學有榜樣，營造“比、學、趕、幫、超”的良好輿論氛圍。
在培訓方面，建議充分發揮技工學校、中等職業學校、縣就業訓練中心和鎮級培訓基地的主體作用，以建筑法律法規和專業技術培訓為內容，建立農村新成長勞動力技能培訓機制，促進農村勞動力就業由數量型向素質型、農村勞動力轉移輸出由體能型向技能型轉變，為建設社會主義新農村、實現城鄉和諧發展提供人才支撐。
堅持理論與實踐相結合，建議不僅對村鎮建設技術服務人員進行培訓，還要對屬地政府管理人員進行培訓，提高農村工程建設服務、管理隊伍的文化素質、專業技術素質，著力打造一支素質高、業務精、作風硬的工程建設服務、管理隊伍。同時，加強鎮（街）建設工程服務站建設管理人員的培訓，使其掌握基本的農村工程質量安全知識，了解相關的法律法規和技術標準，盡快提高理論水平和業務素質，充實服務站管理隊伍。此外，可定期對農村建設技術服務人員進行法律法規和專業知識培訓，使其學習房建規劃、工程地質、建筑材料、建筑結構、建筑施工、質量安全問題排查等方面的專業知識，做到持證上崗。
4.提高對村鎮建設工程的技術指導和服務水平
彬縣鎮（街）建設工程服務站成立 4 年多來，開展了大量的工作，取得了顯著的成績。但是，服務站本身是臨時性機構，服務站的服務模式也還處于嘗試和不斷改進的階段，其服務模式、工作職能、服務程序、服務行為、監管機制等方面還需要總結提高。村鎮建設管理是今后的一項長期復雜的任務，建議在服務站幾年工作探索的基礎上，形成一套服務于村鎮建設管理的長效機制，規范村鎮工程的建設行為，營造良好的村鎮建設環境，保證村鎮建設工程的質量和安全，促進農村建設健康有序發展，推進彬縣“城鄉一體化”建設。
5.加大村鎮建設的保障投入力度
在政策實施的全過程中，經費和物資自始至終都是政策得以順利實施不可缺少的資源。在村鎮建設工程管理中，建議通過以下途徑加大保障投入力度：一是要不斷加大市、縣和鎮（街）各級政府的公共財政投入。由于農村始終比城市落后，收費性的有償技術服務和市場化不利于開展村鎮建設工程的技術指導和服務工作。因此，彬縣政府將鎮（街）建設工程服務站列為財政全額撥款單位，并配以一定數量的人員編制，加大對村鎮建設工程管理和服務的資金投入。鎮（街）建設工程服務站定位為公益性的服務管理機構，主動服務，及時服務，免費服務。二是各級政府應鼓勵對經濟發展較快、農民生活較寬裕村的農民和村級集體經濟給予適當的投入。三是各級政府應廣泛動員社會各界，特別是村鎮的民營和集體企業，大力支持新農村建設，促進村鎮建設科學、健康、有序、穩定地開展，提高對村鎮建設工程的技術指導和服務水平。等等。
參考文獻：
[1]張德.組織行為學[M].高等教育出版社,2004.
關鍵詞：建設工程；安全監督管理；影響因素；有效措施
中圖分類號：P624 文獻標識碼：A
1 概述
隨著國民經濟的快速發展和城市化進程的加快，國家對土木工程建設的需求量越來越大，而建設的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監督管理是非常重要的。筆者認為，建設工程施工是一個周期較長且復雜的過程，這其中與安全管理機構的管理體制、水平、法律法規等諸多因素有關。如何加強工程安全監督管理，提高監督效率，成為現階段提高工程安全監管水平的必然要求。
2 加強建筑工程安全監督管理意義
隨著現在經濟的逐步發展，目前我國建筑工程安全監督的管理任務也越來越大。原因之一是現階段建設工程施工周期時間長，工程涉及的工種多、材料設備多，工人流動性強導致，如何克服這一嚴重問題。筆者經過多年的施工經驗逐步探討出了一條適合目前我國現階段的辦法，這就要求我們每個施工人員樹立正確的科學發展觀，全面落實法律法規及各項防范措施，在實際的工程安全政府監督管理中要嚴防死守。另外，工程建設與國家發展和人民生活密切相關，關系到人民群眾的生命財產安全，所以在整個施工期內必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。
3 建設工程安全監督管理的影響因素
上文淺述了建設工程的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監督管理是非常重要的。那么影響建設工程安全監督管理的因素都有哪些，下面筆者將對其進行重點闡述。
3.1 安全監督管理體制
建設工程安全監督管理的影響因素，最主要的就是要實行嚴格的管理體制，如果不執行就無法達到建設工程需要的安全監督效果。目前的安全監督工作仍然是對施工現場安全問題進行監督，無法起到有效的監管作用。部分安全監督機構存在經費來源問題，特別是在財政保障能力較弱的縣，這勢必影響到建設工程安全監督隊伍的穩定。
3.2 安全監督管理監督工作人員
隨著工程建設投資規模的快速增長，監督的內容越來越多，監督的工程技術含量越來越高。各種新問題、新情況的出現，使我們的監管力量更顯薄弱。據不完全統計，筆者認為我國的安全監督工作是一項系統的管理科學，在工作中要提高安全監督管理的能力，最重要的是人才。這個人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規、技術標準，又必須是管理領域中的行家。所以來說，安全監督管理監督工作人員是個很重要的角色。
3.3 安全監督管理法律法規體系不完善
經過分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監督管理法律法規體系不完善的病因主要是上世紀初的幾年，對違法行為的處罰條款不夠具體，存在著重復和交叉管理的問題，導致安全生產責任制落實不到位，還有待于進一步建立和完善，還有待于在實踐中檢驗和發展。現在很現實的一個問題是有的建筑單位不執行法規，不按建設程序辦事，打比方說雙方簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款等等，這些都是造成施工現場安全生產防護能力薄弱的問題所在。如何克服，是擺在我們每個施工人員面前的一個問題。
3.4 建設工程施工單位的責任
現在隨著經濟的快速發展，一些施工單位只一味追求經濟利益，忽視了各自的責任。經過多年的經驗得知，在施工中一些建設單位管理意識淡薄，安全管理體系不健全，施工現場管理混亂等問題。不管怎么說，監理企業在監理過程中沒有真正落實安全監理的責任制，未認真履行其安全監理職責，應該做到及時發現安全隱患及時處理。
除此之外，筆者還認為建設工程安全監督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會的認同。這主要是歷史遺留下來的問題。據資料顯示，我國的工程安全監督管理機構大概是上個世紀90年代出現的。再有就是我們的安全監督人員只停留在現場檢查、驗收、評定方面上，第三是有一部分人認為安全監督管理機構是進行宏觀控制與管理的，認識不到位。這些都導致了我國的工程安全監督管理存在現在諸多的問題，如何消除或者改進這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業，監理單位等共同擔負起責任來，更重要的還需要當地政府相關部門出臺相應的法律法規，嚴加約束，對在工程施工過程中出現的問題及時采取措施加以解決。
4 加強建設工程安全監督管理的有效措施
加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。除了影響建設工程安全監督管理的諸多因素之外，還要做好建設工程安全監督管理的措施。
4.1 準確定位建設安全監督管理工作
加強建設工程安全監督管理的有效措施，首先要有一個明確的定位。換句話說，建設安全監督管理就是確保工程安全生產，保護人民群眾生命和財產安全；同時還代表我們對建設工程安全生產進行監督檢查、管理和執法的行為。建設安全監督機構對建設工程安全生產進行監督，我們有權對參與工程建設的各設計單位、施工單位、監理單位等進行定期的安全檢查。筆者建議，建設安全監督機構不僅要有正確的工作導向，還應加強安全監督隊伍的法制教育，提高監督人員依法辦事，站在企業的角度幫企業解決安全管理中的困難，進一步得到全社會的理解和支持。
4.2 建立健全安全監督管理制度
上面我們說了，安全監督管理制度存在一定問題。現在我們就要隨著社會的逐步發展，在各單位逐步要建立和完善安全生產管理制度，并實施各種細則。同時還要嚴格推動企業安全生產規范化、標準化等的管理，要跟蹤督促到位，及時檢查整改結果。要對重點監控區域、重點監控企業、重點監控項目，實施現場工程安全監理。
4.3 建設高素質建筑安全監督隊伍
建筑安全監督隊伍是一個建設工程的重要部分。我們要要求監督人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力強。在實際工作中要有針對性地做好思想政治工作，嚴防監督人員在監督執法活動中違紀違法和搞不正之風。同時還要做好建立健全建筑安全監督人員資格培訓、任職培訓等，使監督人員具備過硬的技術素質和業務水平，成為建筑安全生產監督執法的行家里手，樹立良好的建筑安全監督隊伍形象。
結語
綜合上述內容，我們不難知道，加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。筆者認為，這在工程施工中一方面要建立健全相關的法律法規和管理體制，另一方面監督人員要提高自己的工作責任心，充分發揮自己的聰明才智，加強監督力度，提高監督工作質量；再一方面用現有的法律法規、標準規范來不斷完善施工人員的工作質量。總之，如何加強工程安全監督管理，提高監督效率，成為現階段提高工程安全監管水平的必然要求，也是新形勢下建設工程安全監管必須研究和探索的課題。
參考文獻
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隨著國民經濟的快速發展和城市化進程的加快，國家對土木工程建設的需求量越來越大，而建設的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監督管理是非常重要的。筆者認為，建設工程施工是一個周期較長且復雜的過程，這其中與安全管理機構的管理體制、水平、法律法規等諸多因素有關。如何加強工程安全監督管理，提高監督效率，成為現階段提高工程安全監管水平的必然要求。
2 加強建筑工程安全監督管理意義
隨著現在經濟的逐步發展，目前我國建筑工程安全監督的管理任務也越來越大。原因之一是現階段建設工程施工周期時間長，工程涉及的工種多、材料設備多，工人流動性強導致，如何克服這一嚴重問題。筆者經過多年的施工經驗逐步探討出了一條適合目前我國現階段的辦法，這就要求我們每個施工人員樹立正確的科學發展觀，全面落實法律法規及各項防范措施，在實際的工程安全政府監督管理中要嚴防死守。另外，工程建設與國家發展和人民生活密切相關，關系到人民群眾的生命財產安全，所以在整個施工期內必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。
3 建設工程安全監督管理的影響因素
上文淺述了建設工程的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監督管理是非常重要的。那么影響建設工程安全監督管理的因素都有哪些，下面筆者將對其進行重點闡述。
3.1 安全監督管理體制
建設工程安全監督管理的影響因素，最主要的就是要實行嚴格的管理體制，如果不執行就無法達到建設工程需要的安全監督效果。目前的安全監督工作仍然是對施工現場安全問題進行監督，無法起到有效的監管作用。部分安全監督機構存在經費來源問題，特別是在財政保障能力較弱的縣，這勢必影響到建設工程安全監督隊伍的穩定。
3.2 安全監督管理監督工作人員
隨著工程建設投資規模的快速增長，監督的內容越來越多，監督的工程技術含量越來越高。各種新問題、新情況的出現，使我們的監管力量更顯薄弱。據不完全統計，筆者認為我國的安全監督工作是一項系統的管理科學，在工作中要提高安全監督管理的能力，最重要的是人才。這個人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規、技術標準，又必須是管理領域中的行家。所以來說，安全監督管理監督工作人員是個很重要的角色。
3.3 安全監督管理法律法規體系不完善
經過分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監督管理法律法規體系不完善的病因主要是上世紀初的幾年，對違法行為的處罰條款不夠具體，存在著重復和交叉管理的問題，導致安全生產責任制落實不到位，還有待于進一步建立和完善，還有待于在實踐中檢驗和發展。現在很現實的一個問題是有的建筑單位不執行法規，不按建設程序辦事，打比方說雙方簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款等等，這些都是造成施工現場安全生產防護能力薄弱的問題所在。如何克服，是擺在我們每個施工人員面前的一個問題。
3.4 建設工程施工單位的責任
現在隨著經濟的快速發展，一些施工單位只一味追求經濟利益，忽視了各自的責任。經過多年的經驗得知，在施工中一些建設單位管理意識淡薄，安全管理體系不健全，施工現場管理混亂等問題。不管怎么說，監理企業在監理過程中沒有真正落實安全監理的責任制，未認真履行其安全監理職責，應該做到及時發現安全隱患及時處理。
除此之外，筆者還認為建設工程安全監督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會的認同。這主要是歷史遺留下來的問題。據資料顯示，我國的工程安全監督管理機構大概是上個世紀90年代出現的。再有就是我們的安全監督人員只停留在現場檢查、驗收、評定方面上，第三是有一部分人認為安全監督管理機構是進行宏觀控制與管理的，認識不到位。這些都導致了我國的工程安全監督管理存在現在諸多的問題，如何消除或者改進這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業，監理單位等共同擔負起責任來，更重要的還需要當地政府相關部門出臺相應的法律法規，嚴加約束，對在工程施工過程中出現的問題及時采取措施加以解決。
4 加強建設工程安全監督管理的有效措施
加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。除了影響建設工程安全監督管理的諸多因素之外，還要做好建設工程安全監督管理的措施。
4.1 準確定位建設安全監督管理工作
加強建設工程安全監督管理的有效措施，首先要有一個明確的定位。換句話說，建設安全監督管理就是確保工程安全生產，保護人民群眾生命和財產安全；同時還代表我們對建設工程安全生產進行監督檢查、管理和執法的行為。建設安全監督機構對建設工程安全生產進行監督，我們有權對參與工程建設的各設計單位、施工單位、監理單位等進行定期的安全檢查。筆者建議，建設安全監督機構不僅要有正確的工作導向，還應加強安全監督隊伍的法制教育，提高監督人員依法辦事，站在企業的角度幫企業解決安全管理中的困難，進一步得到全社會的理解和支持。
4.2 建立健全安全監督管理制度
上面我們說了，安全監督管理制度存在一定問題。現在我們就要隨著社會的逐步發展，在各單位逐步要建立和完善安全生產管理制度，并實施各種細則。同時還要嚴格推動企業安全生產規范化、標準化等的管理，要跟蹤督促到位，及時檢查整改結果。要對重點監控區域、重點監控企業、重點監控項目，實施現場工程安全監理。
4.3 建設高素質建筑安全監督隊伍
建筑安全監督隊伍是一個建設工程的重要部分。我們要要求監督人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力強。在實際工作中要有針對性地做好思想政治工作，嚴防監督人員在監督執法活動中違紀違法和搞不正之風。同時還要做好建立健全建筑安全監督人員資格培訓、任職培訓等，使監督人員具備過硬的技術素質和業務水平，成為建筑安全生產監督執法的行家里手，樹立良好的建筑安全監督隊伍形象。
結語
綜合上述內容，我們不難知道，加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。筆者認為，這在工程施工中一方面要建立健全相關的法律法規和管理體制，另一方面監督人員要提高自己的工作責任心，充分發揮自己的聰明才智，加強監督力度，提高監督工作質量；再一方面用現有的法律法規、標準規范來不斷完善施工人員的工作質量。總之，如何加強工程安全監督管理，提高監督效率，成為現階段提高工程安全監管水平的必然要求，也是新形勢下建設工程安全監管必須研究和探索的課題。
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關鍵詞:建設法規;問題;教學改革
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0227-02
中國建筑業法制化進程起步較晚,《中華人民共和國建筑法》在1998年3月1日才開始施行。隨著市場經濟的發展,中國的法制建設逐步完善與健全。目前,中國建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標投標法》、《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》等等。通過這些法律法規的內容來規范建筑市場,使建設活動在建筑市場中有秩序地進行。建設法規課程所涉及的內容正是上述法律法規的內容,學生學習建設法規課程,可以從法律的角度重新認識所學過的專業技術知識,逐步培養其成為懂技術、懂經濟、懂管理、懂法律的復合型、創新型,并能適應社會主義市場經濟和國際工程承包合同化市場的專門人才。所以,學習建設法規課程是非常有必要的。
一、目前在建設法規課程教學中存在的問題
1.教學方式陳舊。在高校中,建設法規課程的教學方式主要采用教師講學生聽的傳統教學模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調動學生學習的積極性和主動性,使學生學習起來枯燥乏味。
2.內容多、學時少。建設法規課程所涉及到的法律法規很多,而且每一部法律法規的內容也特別得多,如《合同法》共428條。建設法規作為一門課程,有的專業是必修課程,有的專業是選修課程,不同的學校所安排的學時也有所不同,不過一般在32學時左右,其學時是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規的條款全部給學生講解,這就需要教師來把握好重點。
3.不同專業的重點把握不好。涉及建設工程的專業很多,如土木工程、工程管理、建筑學等專業都開設建設法規課程,但是建設法規課程的任課教師往往來自工程管理專業或土木工程專業,在教學中往往以本專業的特點來給其他專業講授,這樣對其他專業來說,重點把握不好。
4.教材建設相對滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時間,有些時間會更長,教材的內容是按照編寫時最新的法律法規來編寫的。當學生拿到教材時,有些法律法規可能進行了修訂,有些內容可能變化較大,這便不利于教學,也不利于學生課下自學、溫習。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應的學歷證及學位證后直接來高校擔任主講教師的,學歷普遍較高,但是工程技術和管理的實踐經驗少,這便導致在課程教學過程中不能很好地將理論與實踐相結合。
二、建設法規課程改革探索
1.理論講授與案例教學相結合。傳統教學模式注重理論講授,不能充分調動學生學習的積極性和主動性,這一缺點可用案例教學來彌補。通過工程實際案例分析,強化學生的法律意識并調動學習的積極性和主動性。當然,案例教學也有弊端,其占用時間多,且不能將所要講授的內容全包含在內。所以,為了在規定的學時內將所要講授的內容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學,應將二者有效結合在一起。可以根據課程的具體內容采用不同的教學方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡單易懂;或采用課堂中分組進行案例討論,再由每組的代表發表本組的觀點,最后教師進行總結;或采用模擬法庭的形式來學習民事訴訟法的相關內容等等。另外,理論講授部分應著重講重點及難點,著重讓學生理解條款,而不是死記硬背條款的內容。因為大學生有一定的自學能力和理解能力,所以他們相對容易理解的就不必花太多的時間來講授,點到為止。
2.多媒體教學。多媒體教學有很多優點:直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴展課時容量等。尤其是針對像建設法規內容特別多的課程,使用多媒體教學,相對板書教學而言,可以激發學生學習的興趣,調動其主動學習的積極性,而且可以給學生傳授解惑更多的建設法規知識從而提高教學效率。
3.注重因材施教。不同的專業所涉及建設法規的實踐應用是不同的。所以在建設法規課程教學中,即使不同的專業使用同一本教材,講授的內容也要根據專業的不同而不同,不能一概而論。因為將來學生就業本專業的工作較多,工作后為了發展很可能會參加相關專業的執業資格考試,所以教師除了要結合學生所學專業的特點之外,還應結合建造師、城市規劃師、監理工程師、造價工程師等相關專業的執業資格考試中相關法規考試的內容來把握相關專業的重點。
4.講授的內容應注重時效性。建設法規教材的版本很多,每一版本都有其優缺點。教師在征訂教材時盡可能征訂更加全面、時效性更強且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學作用。學生在學習建設法規時,教材有很重要的作用,但對教師來說,不能將教材的內容放在第一位,而應當把最新的具有權威性的法律法規放在第一位,一定要注重時效性。
5.注重“雙師型”教師的培養。高校應根據情況與相關企事業單位合作,積極為任課教師提供進修、實踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓的機會,培養“雙師型”教師,以促使教師在教學中理論與實踐相結合。另外,可以外聘一些具有實踐經驗的校外人員,如律師、仲裁員、項目合同管理專家等來講學。
參考文獻:
[1]何佰洲.工程建設法規與案例:第2版[M].北京:中國建筑工業出版社,2004.
[2]石心剛.建設法規課程教學內容與方法探討[J].高等建筑教育,2002,(3):43-44.
關鍵詞：建筑；工程；質量監督；質量管理；
一.前言
隨著建筑工程的不斷推進，對施工質量上的要求越來越高，在施工過程中，質量監督管理工作的開展，還必須加強控制，并且還要切實加強施工技術工作的控制。在質量監督工作中還存在著一定的問題，有效完善相關的法律法規、加強監督，這是提高建筑工程質量的關鍵。
二.現階段建筑工程質量監督工作重點與范圍
1.對施工前的監督管理工作
在我國現階段，隨著建筑工程施工的不斷推進，在施工質量的監督管理上，在施工前，主要有三方面的內容，一是對有關設計、勘察文件的審查與監督管理工作，二是對于設計單位及勘察單位的質量監督，重點內容應當放在設計上，以及勘察文件的審查監督把關上；三是在監督審查中，如果發現有違法律現象或者是違背法規的規定，以及冒犯法制法規強制性標準的設計及勘察文件，應當通過直接的經濟處罰及法律手段，制止直接責任主體的違法行為，并由其承擔失誤疏忽和有意行為造成的質量責任后果。
2.施工中的監督管理工作
在施工過程中，對于質量監督管理，應圍繞三大分部現場監督開展，在監督工作中實行事前、事中以及事后的巡回監督與管理，三大分部指的是地基基礎、主體、竣工等幾種影響結構安全的主要部位。在現場實體質量檢查上，可以采用科學監測儀器及設備進行檢測，這種方法能夠提供準確與可靠的極具說服力的數據，還能夠增強政府對工程質量的監督檢查的權威性，在監督管理中，可以通過監督抽查的形式，以推進強制性標準的貫徹執行力度，還能夠保證建筑法律、法規的貫徹與落實，在管理中，從宏觀建筑整體上來把握建設工程質量及結構使用的安全性。此外，不僅局限于加強程序管理，還必須應當加強施工技術的控制工作。
3.竣工后的監督管理工作
首先在工程竣工以后，其質量的監督與管理工作是建設工程在投入使用前的把關性監督管理工作，所以要切實保證監督質量，對于不符合質量標準要求的工程，堅持杜絕投入使用，以避免低劣建筑工程的安全隱患的發生，對國家以及使者人員造成不必要的危害以及影響。
其次是把裝修、維修和維護的質量監督工作，納入到建設工程整體的質量監督管理范范疇上來，要堅決杜絕或者是減少在裝修、維護過程中的違規違法行為，避免維修對己有的建設工程的地基基礎和主體結構造成破壞和影響，產生安全隱患；在有就是要盡量避免由于維修和維護的質量不達標，從而給國家以及廣大用戶的生產生活造成直接的經濟損失。所以大力提倡工程質量保險，即把工程質量的管理工作納入到經濟管理的范疇中來，以解決在工程交付使用以后，萬一發生質量問題，避免住戶找不到責任方。
三.建筑工程質量監督中存在的問題
在建筑工程施工中，工程質量的監督管理體制，是否能夠有效的運行，對于建筑工程質量的穩定與提高，有著較大的影響。在我國目前，伴隨著建筑市場的深化以及細分，質量監督管理工作，還不能夠完全適應市場的變化，現存的監督管理體制當中，還存在著較多的急待解決的問題。主要有：
1.相關建筑工程質量監督的法律、法規不完善
在建筑工程質量的監督與管理中，對于相關的建筑工程質量監督的法律、法規制度要健全，使相關的質監人員能夠對建筑工程的質量進行及時的監督，而且做到有法可依，從而能夠順利的進行監督工作。可是在我國目前，對于在工程質量監督中出現的一些違法、違規等現象，在進行整改時，由于參照的法律法規與實際情況相差較大，所以實際實施起來還存在較多的困難，還是缺少有力、適度的處罰依據。
2.工程質量監督執法不嚴
有法可依，有法必依，只有這樣，才能夠有力的確保建筑工程質量監督的貫徹與實施。我國的建設工程質量管理當中，相關的法律法規，在立法上還存在一定的缺陷，對于相關的配套實施細則并不完善，而且法律、法規的可操作性也不強，其中還存在著不少的違反法律法規的現象，這種情況，必然會影響到整個的工程質量的監督與實施。同理，執法不嚴也會導致內部的腐敗現象的滋生，對于建筑工程質量的監督事業，這將是一個較大的阻礙。
3.建筑工程監理機構的經費問題堪憂
經費問題，也是一個十分重要的問題。我國的絕大多數監理機構經費，主要來自“自收自支”。甚至有的建設單位，還拖欠監理公司的監理費，致使監理公司的經費出現周轉困難的現象，嚴重的導致監理公司無法正常運行。
4.監督系統人才素質
人才是每一個單位興盛的重要支柱，所以人才素質的培養更加重要與迫切，也是我國目前必須要加速解決的問題。只有監督體系人才素質整體提高了，才能夠確保整個的建筑工程質量的提高，而且，也能夠提升單位整體的發展水平，并為我國的建筑工程事業的進一步發展提供有力保障。
四.完善我國建筑工程質量監督工作的對策
1.有效加大監督執法力度，確保工程質量。
在我國目前情況下，大力加強工程質量的監督工作，這是提高建設工程質量的有效保障。建筑工程各級行政主管部門，在監督管理上都應給予高度的重視以及大力的支持，以保證監督管理工作的有序開展。同時工程質量監督部門以及管理機構，應當加大力度對工程建設的全過程進行質量監管工作，在監督管理中，尤其是對于工程質量的監督，要嚴格杜絕違法違規現象的發生，工程參建單位也要牢固的樹立起質量第一的意識，要明確任何的不法行為，都會面臨著法律制裁。
2.修訂和完善有關法規，確保監督工作發展。
伴隨著我國的經濟的不斷發展，尤其是加入了世貿組織以后，建筑工程市場直接面臨著法律法規的沖擊，工程質量的監督管理工作，也面臨著同樣嚴峻的形勢。面對這種情況，當務之急就是盡快的健立以及完善相關的法律法規文件，并且強化起政府對于工程質量的監督管理的重要職能作用。并且設立公務員制的監督編制。只有建立健全相關的法律法規體系，并且提高質量監督執法工作的力度，只有這樣，才能夠有效的使監督管理機構真正地行使監督和管理職能，能夠使建設工程質量監督管理工作進一步的、全面地開展起來，真正的實現依法治理。
3.加強人才培養。
工程質量監督工作的開展，離不開健全的法律法規，以及先進的管理技術和專業的技術人才。伴隨著我國的社會主義市場經濟的不斷發展，建筑工程質量的監督工作以及管理機構，最迫切的工作任務之一，就是要大力加強人才的培養，大力做好人才的儲備工作，適應新形勢的發展，為更好地開展監督管理工作打下堅實的基礎。
4.注重全面質量管理。建筑工程質量管理監督涉及的全面性，要求必須注重質量保證體系覆蓋工程施工的全過程。必須按照“分項保分部、分部保單位工程”的原則，把質量總目標進行層層分解，定出每一個分部、分項工程的質量目標。質量目標管理和預控可用以下幾句概括：確定目標，明確責任；分解落實，詳細交底；針對難點，組織攻關；樣板示范，摸索經驗；跟蹤控制，嚴格把關。
5.樹立創新意識。市場經濟的發展，科技的進步，促使建筑工程向精、新、大、深、高全方位發展。要搞好建設工程的質量監督工作，就要認真推行全面質量管理，更重要的是推進技術創新，樹立創新意識。運用科學的動態管理，增加建設工程的知識含量，實施建設工程知識經濟人才優先發展戰略，來提高工程質量，依靠知識新資源實現其質量的超常發展。
五.結束語
根據建筑工程質量監督過程中存在的一些問題，通過有效加大監督執法力度、及時修訂和完善有關法律法規、加強專業技術人才的培養、注重全面質量管理，以及樹立創新意識等方法，切實提高了建筑工程監督工作的力度。
