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關鍵詞：交通運輸；統計分析；投資計劃
交通運輸統計信息工作是交通運輸工作的重要組成部分，也是一項重要的基礎性工作。交通運輸統計信息作為行業發展狀況的數量化描述，是各級交通政府部門對交通行業實施宏觀調控和科學管理的基本依據，是發展現代交通運輸業的重要支撐。在交通運輸業由傳統產業向現代產業轉型的過程中，要使我們的工作決策更科學、管理更規范、服務更透明，就必須依靠準確、全面、科學的統計信息做基礎。
1 項目概述
為了應對交通運輸面臨的新形勢、新要求、新挑戰，《交通運輸“十二五”發展規劃》明確提出要“加強交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統建設”。“十二五”時期，寧夏的交通運輸事業正處于大發展的黃金期和攻堅克難的關鍵時期，自治區交通運輸廳著力繼續加快交通基礎設施建設，提升服務質量和水平，促進交通運輸安全科學發展。提出了縮小寧夏和全國交通基礎設施建設之間的差距、人民群眾出行更舒適更安全等“四個目標”，科學發展、轉變交通運輸發展方式、服務“兩大戰略”、“兩區建設”和“四個寧夏”建設、創新驅動等發展目標和原則。交通基礎設施的大規模建設，對交通運輸管理與服務的精準性要求逐步提高，充分發揮統計數據和投資計劃管理決策的支撐作用，為行業科學發展提供科學依據顯得尤為重要。因此，自治區交通運輸廳以重大工程建設為契機，大力推進全區交通運輸統計分析監測和投資計劃管理信息化工作，準確把握行業發展的階段特征與趨勢，輔助宏觀管理決策，調整優化投資結構，加強對中央、地方財政資金以及社會投資的引導，全面滿通服務發展全局，促進行業健康發展。
2 項目建設目標
2.1 項目總體建設目標
搭建信息化條件下的寧夏交通運輸統計網絡化平臺，形成全區統一的統計和投資計劃資源數據庫，完善統計信息來源并逐漸實現自動采集，提升統計數據的可靠性；實現項目業務范圍內的綜合統計與專業統計平臺在自治區級層面的整合，以及道路運輸、公路養護業務系統與統計系統在數據層面的融合；實現高速公路車輛通行量、主要客運站旅客發送量和國省干線公路交通情況的運行動態監測與統計；實現寧夏交通運輸統計監測和投資計劃管理信息系統與交通運輸部平臺之間網絡和數據的無縫對接。
2.2 項目具體建設目標
針對寧夏交通運輸統計監測和投資計劃管理信息系統項目業務范圍內的綜合統計報表制度、專業統計報表制度及投資計劃項目，實現統計數據和投資計劃數據的統一集中存儲和管理，以及歷史資料的數字化。所涉及主要業務范圍如下圖所示：
統計分析監測和投資計劃管理主要業務范圍：
實現自治區各級交通運輸主管部門對業務范圍內的綜合統計報表和專業統計報表在統一平臺的聯網作業，與部級統計報表管理系統實現互聯互通，在道路運輸和公路養護兩個業務領域初步實現從業務數據轉化形成統計數據，初步建成基于業務信息系統的統計工作信息平臺。
實現自治區各級交通運輸主管部門投資計劃管理的聯網作業，與交通運輸部投資計劃管理系統實現互聯互通，并建立自治區級投資計劃管理與交通固定資產投資統計之間的聯動渠道。
實現自治區交通運輸廳與主要直屬單位、地市、區縣交通運輸主管部門之間對上述交通運輸綜合統計和專業統計匯總數據的按需共享，提供方便快捷的查詢途徑和綜合分析方法，以及查詢分析結果的多種方式展現。
實現對客運站旅客發送量、高速公路車輛通行量、國省道干線公路交通情況等動態信息的監測和運行分析。
實現各類交通運輸統計相關信息對公眾的一站式查詢服務。
3 項目主要建設內容
3.1 建設統計分析監測和投資計劃管理6大應用系統
建設寧夏交通運輸統計信息管理系統、投資計劃管理系統、統計信息查詢和共享系統、動態信息監測系統、統計信息綜合分析系統、統計信息公共服務系統等6大應用系統，以及數據交換與集成平臺、GIS平臺、統一用戶管理平臺等應用支撐平臺。
3.2 建設統計分析監測和投資計劃管理數據資源平臺
構建寧夏交通運輸行業統一的統計分析監測和投資計劃管理數據資源平臺。資源平臺包括統計元數據庫、系統用戶數據庫等基礎數據庫，統計基礎指標數據庫、投資計劃數據庫、運行監測指標數據庫等應用數據庫，查詢共享主題數據庫、綜合分析主題數據庫、信息服務主題數據庫等主題數據庫，并對統計分析監測和投資計劃管理歷史數據進行遷移轉換。
3.3 建設交通運輸廳主機及存儲系統
按照應用功能、數據管理、數據采集的需要，在寧夏交通運輸廳辦公大樓中心機房增配相應的服務器（含操作系統）、磁盤陣列、光纖交換機、虛擬磁帶庫，在自治區聯網售票中心增配前置機等設備，為自治區、地市、區縣三級交通運輸管理部門購置PC工作終端。
3.4 完善網絡安全系統
根據數據傳輸安全和系統可靠運行的需要，為實現信息資源的訪問控制，在寧夏交通運輸廳部署數據庫安全審計系統和VPN網關，在地市級交通運輸管理部門部署VPN網關。
4 項目主要建設條件
寧夏交通運輸廳辦公大樓已經建設了千兆局域網，寧夏道路運輸管理局、寧夏公路管理局、寧夏公路建設管理局、寧夏地方海事局與寧夏交通運輸廳同址辦公，通過共享辦公大樓局域網在自治區級實現了互聯互通，并向上聯接交通運輸部，具備了一定的數據傳輸鏈路條件。寧夏交通運輸行業積累了大量的數據資源，可以作為本工程采集行業動態監測數據的來源，包括：高速聯網收費系統的高速公路通行量數據、道路客運聯網售票系統的客運站旅客發送量數據、公路交通情況調查數據報送與統計系統的國省干線交通情況數據等。交通運輸廳辦公大樓中心機房及配套設施較為完善，并擁有一支專業維護技術隊伍和一套完整的機房值班管理制度，本項目需要部署的軟硬件設備也具備良好的運行環境，能夠滿足相關設備部署及系統穩定運行的需要。
5 存在的問題
寧夏交通運輸統計監測和投資計劃管理信息系統項目在交通運輸行業運行動態監測業務中加入了對寧夏二級以上客運站旅客發送量的動態數據，以及高速公路通行量數據、國省干線交通情況數據等報送要求，但目前寧夏交通運輸缺乏相應的報送制度和要求，還需盡快建立相應制度保證能夠及時準確地上報數據，同時，交通運輸廳應當與數據報送單位達成一致，確保經營性數據的保密性，解決數據報送工作的后顧之憂。
該項目在統計管理業務中增加了道路運輸、公路養護業務數據向統計數據的轉化與整合，但寧夏現有運政管理等業務系統數據質量還難以滿足統計要求，應盡快及時完善相應業務系統，確保一數一源，進一步提高數據的真實性和及時性，提高業務數據的數據質量，保證數據轉換的準確性。
該項目通過靈活的元數據組織方式，能夠在一定程度上減少和避免對不同上級部門重復報送相似數據造成的額外工作量，以及報表制度中統計指標和統計口徑的變化對統計業務系統造成的影響，但現有不同報表制度間統計口徑和統計指標不一致、不合理的情況仍然存在。這個問題還需交通運輸部各司局能夠通過集中會商的方式進一步理順綜合統計與專業統計報表制度，整合統計報表內容，優化統計口徑，并考慮基層統計人員采集數據的實際難度，建立一套科學合理、便捷可行的統計數據指標體系，從源頭上減少或消除報表制度之間同一指標統計口徑不一致的情況。
結束語
交通運輸統計信息工作是交通運輸行業重要的基礎性工作，只有加快統計信息管理工作的信息化進程，依托交通行業專網實現自治區統計工作的全過程網絡化作業，才能有效簡化統計報表處理流程，加強統計業務操作全過程的實時記錄與管理，從而實現高效的統計數據采集和嚴密的統計數據質量保障，有力的支撐政府決策、規劃、宏觀調控等業務工作。
參考文獻
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【關鍵詞】 建設工程合同管理施工
第一章 合同管理現狀及意義
1.1 建設工程合同管理現狀
工程建設合同有“工程憲法”之稱，是工程建設的基礎文件，對于工程建設的各個環節、方面，合同均有詳盡的規定，是將工程建設納入到法制化管理的重要文件。
工程項目的合同管理是工程建設階段的重要工作，項目法人委托監理工程師來實施合同的管理。然而監理在抓“三控制”的時候，往往將合同文件束之高閣，忽視了合同及合同管理。作為項目法人委托進行合同管理的責任人，如何充分利用合同賦予的權力對“三大”監控目標實施全面監督管理，如何通過對施工合同的管理實現合同責任的判定、工程進度、工程價款、工程變更以及索賠控制，已成為目前監理工程師的工作重點。
1.2 建設工程合同管理的意義
隨著我國市場經濟建立和完善，工程建設領域工程招投標制、合同管理制、風險管理等基本制度的逐步完善，建設市場主體的行為規范化、法制化和國際化，合同管理的意義和作用日益突出和重要。
1.加強建筑活動監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業的健康發展。
2.加強建設工程合同管理，已經成為推行現代企業制度重要內容，訂立和履行建設工程合同，直接關系到建筑企業的生存和行業未來發展。
3.提高施工企業合同管理水平，提高建設工程合同履約率，有利于維護各方主體利益。
4.提高我國建筑企業參與國際競爭的能力，努力開拓國際市場。促進我國建筑企業的可持續發展，具有更加明顯的意義。
第二章 建設工程施工合同管理
2.1 建設工程合同管理的概念
合同管理是為項目總目標和企業總目標服務的，保證項目總目標和企業總目標的實現。具體地說，合同管理的目標包括：
1.使整個工程項目在預定成本、預定的工期范圍內完成，達到預定的質量和功能要求。
2.使項目的實施過程順利，合同爭議較少，合同各方面能互相協調，都能夠圓滿的履行合同責任。
3.一個成功的合同管理，還要在工程結束時，使雙方感到滿意，最終業主按計劃獲得一個合格的工程，達到投資目的，對工程、對承包商、對雙方的合作感到滿意：承包商不但獲得合理的價格和利潤，還贏得了信譽，建立雙方友好合作關系。
2.2 建設工程合同管理的主要內容
1.對合同履行情況進行監督檢查。主要內容有：檢查合同法及有關法規的貫徹執行情況，檢查合同管理辦法及有關規定的貫徹執行情況，檢查合同簽訂及履行情況，減少和避免合同糾紛的發生。
2.建立健全工程項目合同管理制度。包括項目合同歸口管理制度，考核制度，合同用章管理制度，合同臺賬、統計及歸檔制度。
3.對合同履行情況進行統計分析。包括工程合同份數、造價、履約率、糾紛次數、違約原因、變更次數及原因等。
2.3 加強合同管理工作應采取的措施
1.加大宣傳力度，增強法制觀念，樹立合同的法律效力意識。
2.強化政府管理職能，建立合同審查和監督制度。通過合同的審查，強行要求承發包雙方認真執行國家頒布的有關政策和法規，嚴格按照示范文本，認真訂立施工合同，同時建立必要的合同檢查制度。
3.合同管理工作應同招投標、工程造價管理工作緊密結合起來。招投標中承發包雙方承諾的內容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸，為招投標的效果提供實施的保證。
4.建立并完善建設工程合同管理制度。在施工企業內部建立合同實施保證體系，做好合同實施控制、合同變更管理、及合同資料的管理；嚴格執行成本、工期和質量管理計劃。
第三章 施工監理階段合同管理
3.1 建設工程監理合同的主要內容
建設監理合同可以有廣義和狹義之分。狹義的合同是指合同文本，即合同協議書、合同標準條件、合同專用條件；廣義的合同是指包括合同文本、中標人的監理投標書、中標通知書以及合同實施過程中雙方簽署的合同補充或修改文件等關系到雙方權利義務的承諾和約定。
3.2 工程監理合同管理是施工合同管理的基礎
工程建設有關規定指出：“建設單位委托監理單位承擔監理業務，要與被委托單位簽訂監理委托合同，主要內容包括監理工程對象、雙方權利和義務、監理酬金、爭議的解決方式等。”監理合同也是隨著監理工程對象內容的變更而變更的，對監理合同的管理必須與工程進展同步，可以說：搞好工程監理合同的管理是履行工程監理合同的前提，也為施工合同的管理打下基礎。
3.3 工程施工合同管理是合同管理的重點
工程施工合同管理主要是指監理方受業主委托對建設工程施工合同的管理，監理工程師以業主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據，以保證工程質量，并用較低的工程成本按期完成工程項目為目的，以公平合理地處理雙方的權利和責任為準則，對工程項目進行管理，是施工合同管理的基本內容。
合同管理就貫穿始終，在合同執行過程中，不可避免產生索賠問題。索賠工作是雙向的，既包括施工企業向業主索賠，也應包括業主向施工企業的索賠。合同是索賠工作的依據，合同的全面履行是索賠工作的必要前提，嚴格的索賠管理是索賠工作成功的關鍵。索賠是合同管理工作的一個重要方面。因此，加強施工合同的管理是合同管理的重點和難點。
3.4 工程施工合同管理的主要內容
1.合同責任的判定
監理工程師對施工合同的管理，依據是業主與承包商簽訂的合同施工合同權利、義務條款的主要內容包括責任界限和實施階段規范化的管理。
監理工程師對出現的矛盾或爭議要有公平公正，有據可依。
2.工程進度的控制
施工進度計劃的審批監理工程師在項目監理的管理過程中，依照合同對承包商編制的施工進度計劃進行審批，經批準后不僅要求承包商按計劃施工，也是監理協調的依據，同時是判斷非承包商責任影響工期順延的依據。
3.工程價款支付的管理
監理工程師在監理項目時，要按施工合同的有關規定協助業主按期審批工程款，再保證承包人在得到合理的款項后，保證工程正常施工。對于業主提留的保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等，應根據具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經濟損失。嚴格控制預付款、暫定金額、價格調整、保留金、工程變更等因素造成的工程失控。
4.合同爭議與索賠管理
（1）合同爭議的調解。由于當事人的利益不一樣，對合同條款理解不一致，以及合同條款不夠嚴謹和設定的條件發生變化，在合同履行過程中，當事人對工程進度、質量、造價等具體問題賦予了監理工程師爭議調解職能。監理工程師的職責是盡快化解分歧，不使這些分歧久拖不決以致影響合同正常履行。
關鍵詞：建筑；合同
一 工程合同管理概述
建設工程合同是業主與承包人為完成一定的建設工程任務而簽訂的合同。這里的建設工程任務即合同的標的，它包括工程的勘察、設計、建筑、安裝施工，工程監理及物資采購等。建設工程合同屬雙務、有償合同，業主和承包人在合同關系中均享有一定的權利，且均承擔一定的義務。建設工程合同管理是訂立合同雙方通過其有關機構或人員，在合同的訂立和履行的過程中所進行的一系列管理活動，是雙方協調互動的動態過程。主要包括兩方面的內容：①合同訂立階段的管理，合同訂立階段的管理包括合同訂立前的準備階段和合同訂立過程中的管理，主要體現在招標及簽約過程中雙方所進行的一系列相關工作。②合同履行階段的管理，合同履行階段的管理主要有雙方對合同內容執行的跟蹤、核查、監督，以及合同糾紛的解決等方面的工作。
二 建設工程勘察、設計合同
1勘察、設計合同的概念內容
建設工程勘察、設計合同是由發包人與承包人為完成一定的工程勘察、設計任務而簽訂的合同。根據所簽合同，由承包人完成發包人委托的勘察、設計任務，發包人獲得符合約定要求的勘察、設計成果，并按約定支付報酬給承包人。勘察合同的主要內容：工程概況、發包人應提供的資料、勘察成果的提交、開工及提交成果資料的時間、費用的支付、發包人和勘察人各自應承擔的責任、違約責任、合同未盡事宜的處理、其它約定事項、合同爭議的解決方式、合同生效和終止的約定。設計合同的主要內容：訂立合同所依據的文件、委托設計項目的范圍和內容、發包人應提供的有關資料和文件、設計人應向發包人交付的資料和文件、設計費用的估算與支付辦法、雙方責任、違約責任、其他。
2勘察、設計合同的訂立與履行
在勘察、設計合同的訂立階段，發包人的合同管理工作主要有以下幾項：對承包人資格的審查、對承包人履約能力的審查；承包人的相關工作：對發包人的資信及履約能力的審查、審查并協商各項合同條款。在勘察合同的履行過程中，雙方當事人均應嚴格遵循合同的各項條款，以誠實信用的原則履行應盡的義務，并隨時了解、核查對方的履約情況，發現問題或對方的違約行為，應及時處理或協商解決。在設計合同的履行階段，發包人和設計人都應嚴格履行合同規定的權利和義務，遵循誠實、信用、公平、合理的原則，全面履行各項條款。
三 建設工程監理合同管理
1監理合同的基本概念
建設工程監理合同是指發包人與監理人就完成一定的工程監理任務而簽訂的合同。監理合同是委托合同的一種，所以又稱為“委托監理合同”。監理合同的發包人可以是自然人、法人和其他社會組織，而監理人必須是依法成立且具有法人資格的監理企業，應持有建設行政主管部門核發的資質證書及工商行政管理部門核發的營業執照，而且其所承擔的工程監理業務與企業的資質等級和業務范圍相符合。建設工程監理的主要內容是控制建設工程的投資、建設工期和工程質量，協調有關單位間的工作關系。
2監理合同的訂立與履行
按照國家的有關規定及市場競爭的規則，監理項目的發包和承包應通過招投標方式進行，合同簽訂前雙方應相互進行考察，包括了業主對監理人的考察、監理人對業主的考察，條件成熟后雙方進行談判并簽訂合同。在監理合同中明確了委托人和監理人雙方的權利、義務和責任，以及合同生效、變更與終止的有關內容。在合同履行過程中委托人和監理人雙方均應嚴格遵循合同的各項條款，以誠實信用的原則履行應盡的義務。
四 建設工程物資采購合同管理
1建設工程物資采購合同概述
建設工程物資采購合同是指買受人與出賣人為實現建設工程物資買賣而簽訂的合同。建設工程物資采購合同又分為材料采購合同和設備采購合同，兩者的區別主要是合同標的的性質不同。建設工程物資采購在工程建設中具有重要的地位，是決定工程項目建設成敗的關鍵因素之一，所以對建設工程物資采購合同的管理也應給與高度的重視。建設工程物資采購合同應依據施工合同訂立，合同以轉移財物和支付價款為基本內容，合同標的品種繁多，供貨條件復雜，訂立合同時應采用書面形式。
2材料采購合同的訂立及履行
材料采購合同簽訂前也應進行公開招標，包括了邀請招標、詢價、報價、簽訂合同幾個階段。材料采購合同包括了雙方當事人的名稱、地址，法定代表人的姓名，合同標的，技術標準和質量要求，材料數量及計量方法，材料的包裝，材料交付形式，材料交貨期限，材料的價格，結算，違約責任，特殊條款，爭議的解決方式等內容。材料采購合同的履行過程中，賣方應按約定的標的，在合同規定的期限內，按合同規定的數量和質量在規定地點交付貨物，買方也應履行義務，按合同規定交付貨款。
五 建設工程施工合同管理
1施工合同的概念
建設施工合同簡稱施工合同，是工程發包人為完成一定的建筑、安裝工程的施工任務與承包人簽訂的合同，由承包人負責完成擬定的工程任務，發包人提供必要的施工條件并支付工程價款。建設工程施工合同是諸多建設工程合同中的最重要的一項合同，是工程建設質量、進度控制和投資的主要依據。建設施工合同的當事人是發包人和承包人，雙方是平等是民事主體。在施工合同中最主要的形式是固定總價合同，固定總價合同就是按商定的總價承包工程項目，它的特點是以施工圖紙及工程說明書為依據，明確承包內容和計算報價，在執行過程中，除非發包人要求變更原定的承包內容，承包人一般不得要求變更承包價。目前我國所采用的施工合同示范文本是國家建設部和國家工商行政管理局于1999年12月頒布的《建設工程施工合同示范文本》。
2建設工程施工合同的訂立及履行
施工合同訂立應具備的一定條件，首先建設項目的初步設計已經批準，工程項目已經列入年度建設計劃，其次有能夠滿足施工需要的設計文件和有關技術資料，建設資金和主要建筑材料設備來源已經落實，招標工程中標通知書已經下達，只有滿足這些條件雙方才可以簽訂施工合同。在施工合同的履行過程中，發包人對施工合同的管理工作主要是通過監理工程師進行的，主要的合同管理工作有以下幾方面：質量管理、進度管理、施工合同檔案管理、費用管理、工程變更及索賠管理。
五 結束語
建設工程招標承包制是市場經濟條件下進行工程建設管理的一種科學、有效的方式。而合同管理制度是與招標承包制緊密相聯系的，是有效實施招標承包制的必要條件和手段，同時也是實施業主負責制和工程監理制的有效方式和必要措施。因此只有做好建筑工程合同管理工作才能進一步為我國的工程建設和整個國民經濟帶來巨大效益和深遠影響。
參考文獻
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關鍵詞：高速公路，工程監理，合同管理
中圖分類號：TU712．2文獻標識碼：A0引言
高速公路監理合同管理是指項目建設單位、施工單位及監理單位在建立經濟合同關系的基礎上，聯合開展項目管理，以實現提高施工質量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風險的目的。由于受到傳統管理體制的影響，我國高速公路監理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監理合同管理的完善措施。
1我國高速公路監理合同管理存在的問題
我國工程監理的起步較晚，相關的法律法規尚不健全，外加施工單位的技術力量并不高，因此難免會出現問題。
1)業主對工程監理的認識不足。目前，大眾對工程監理的認識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設企業中，管理權力高度集中，且對監理企業的管理項目極不信任;部分業主認為監理工作僅應對項目質量負責，因此不重視對除質量以外的項目監理管理;部分業主把監理單位看作下屬單位，仍采取傳統的管理模式，即采取行政指令干預監理單位的工作，一旦出現問題，卻直接將責任歸咎于監理單位。
2)業主違規干預監理工作。高速公路建設中，業主違規干預監理工作的行為具體表現在以下方面：a．盡管監理單位有權審核工程建設所用的設備、材料及構配件的質量等級，但業主卻時常利用行政職權予以干預。而事實證明，工程一旦使用與施工標準不相符的材料便容易產生質量缺陷，并造成經濟損失，甚至引發嚴重的安全事故。b．盡管監理單位具有審批工程計量的權利，但監理單位卻無法預知業主何時支付工程款，同時也無能力干預業主拖欠工程款的行為。此時，施工單位便會以此為由無視監理單位的意見，從而影響監理工作的順利開展。
3)施工單位的技術能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規轉包或分包給技術力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現場難免會出現違規違章的操作行為，同時此類施工單位的項目經理普遍不具備較強的管理能力，因此無法有效應對施工過程的突發事件，從而使監理人員必須應對管理與技術方面引起的相關問題。
4)監理單位整體素質不高。高速公路監理單位的整體素質并不高，而造成此種結果的原因有三方面：a．未嚴格審查所聘監理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導致監理人員的素質參差不齊;b．部分監理單位采取掛靠的方式贏得招標資格，而實際從事監理工作的人員卻不具備招標所要求的條件;c監理單位的管理制度不健全，導致監理工作混亂。總之，我國高速公路監理合同管理現狀不容樂觀，且無論監理單位自身或施工單位或業主，均存在不利于監理工作有效開展的因素，因此應當予以足夠的重視。
2高速公路監理合同管理的完善措施
現結合某高速公路在監理管理方面的成功經驗，分析如何完善我國高速公路監理合同管理工作：
1)積極開展監理業務的建設工作，提高監理單位的整體素質。監理業務的建設表現在以下方面：a．按投標文件的具體要求，挑選管理能力強、經驗豐富且責任心強的專業技術干部組成專業的監理隊伍;定期組織監理人員參與專業知識培訓和項目管理培訓，具體學習項目管理辦法、工程監理合同管理要點及隧道施工質量控制辦法等，并在會后組織監理人員參與綜合能力的筆試。b．以規章制度約束監理人員的行為，即監理人員必須堅持以下原則：堅持“熱情服務、嚴格監理”的原則;堅持“公正、誠信、守法、科學”的原則;堅持以人為本原則;堅持“學習業務、不斷更新知識”的原則。c．明確各項專業的目標任務，健全監理守則、考勤考核、監理程序等規章制度及崗位責任制，由此將監理工作與組織和制度管理結合起來，以推進各項工作的開展。
2)嚴格執行技術規范。此高速公路全長40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55．7%。可見，此項工程的施工難度大，且技術性強。對此，要求實行精細化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質條件較差，監理單位首先嚴格執行技術規范，并及時將監理過程發現的質量問題上報至總管理部門，由總管理部門組織專家隊伍根據現場調研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監理單位全天候安排人員監管地表注漿的加固質量，同時根據混凝土罐車的稱重單，嚴格計量，以保證注漿效果。
3)嚴格執行監理規范。監理單位主張以制度規范來約束監理人員的監理行為，以實現監理工作的制度化、正規化和規范化，此舉具體表現在以下方面：a．建立完善的規章制度，并堅持“五不準”原則，即未批開工報告的工程不準開工、不準使用未經檢驗的材料設備、不準實施未被批準的工藝、不準簽認未經自檢的文件資料及上道工序未經檢查不準繼續開展下道工序施工。b．按專業分工，把好材料質量關、工序質量檢查關、測量放樣關、中間交驗關及設計變更關，同時實行“三項”管理辦法，即施工之前先備料、監理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項專業的抽檢數據;定期組織召開工程施工質量分析會，以探討監理或施工過程中遇到的技術難題;按目標責任考核管理辦法量化監理單位和施工單位的日常工作，并對先進單位予以表彰，以激勵全體參建人員均能積極參與工程監理。
4)堅持質量進度兩手抓。本項工程的施工工期較緊，因此根據工程建設工期總目標及階段性任務期限的要求，監理單位聯合施工單位實施“高質量、高標準”的管理方案，即一手抓質量，一手抓進度，以免因施工質量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實責任制，以加強對施工計劃的管理力度;重新安排監理人員的工作，并明確施工期限、施工內容、施工質量要求及檢測項目，以使各項監理工作均能落實到位。
3結語
高速公路監理合同管理是一項保障工程如期、保質、安全完工的工作，理應予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現的原因，還應結合國內外成功的經驗，采取行之有效的解決辦法，以增強我國高速公路監理合同管理能力及推進我國交通運輸行業的可持續發展。
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客運專線是專供旅客列車行駛的路網鐵路，我國從2004年開始大規模修建鐵路客運專線。客運專線最主要的特點就是“技術標準高、投資規模大”，就目前在建的客運專線而言，少則投資幾百億，多則投資上千億，線路長度也從一百多公里至一千多公里不等。并且客運專線都是一次性建成，線路均為國家Ⅰ級主干線。由于客運專線的投資規模非常大，因此，在客運專線建設過程中，控制工程的造價及協調資金的運轉則是非常重要和關鍵的，而合同管理在工程造價的控制方面則起著非常重要的作用。合同管理不但貫穿整個施工造價控制過程，其內容涵蓋了實施階段與造價相關的所有方面，影響著工程造價的確定和控制，同時還是解決雙方經濟爭議和工程結算方式選擇的重要依據。因此，研究如何在客運專線建設中做好合同管理工作，則是非常必要的。
2客運專線合同體系的組成及特點
客運專線建設規模大，涉及到的內容多，包括勘察設計、工程施工、設備材料的采購、工程監理以及其他有關的咨詢活動等。建設單位將這些工作以合同的形式委托出去，以實現客運專線工程建設的最終目標。建設單位簽訂的這一系列合同就構成了建設單位的合同體系，其中包括的主要內容有：勘察設計合同、委托監理合同、工程承包合同、物資采購合同、工程咨詢、項目管理合同、貸款合同以及保險合同等其他內容的合同。客運專線工程合同是規范客運專線工程建設管理和建設協作關系、以達到最終實現建設目標的保證。因此這類合同除了具有一般合同的特點外，自身還具有以下的特點：①工程計劃性強，合同必須根據國家批準的投資計劃任務書等文件來制定。②合同主體專業要求高，必須是經過國家主管部門審查、批準，具備相應實力的專業單位。③由于工程建設規模大，路線長，技術復雜等，導致工程建設周期長。④由于施工受到地質、地貌、氣候及其他外界條件的影響，工程變更經常發生，因此合同內容變動性大。⑤由于客運專線整個項目往往會分為幾個標段，各標段內涉及到的分部分項工程又較多，因此合同的體系較為龐大。
3客運專線合同管理的主要內容
3.1做好合同簽訂的管理工作
若要有效地進行合同管理，首先應做好合同簽訂的管理措施，主要包括以下幾個方面的內容：①實行工程合同和廉政合同一起簽,工程建設和廉政建設一起抓的原則。所有的工程類合同都應對應簽訂廉政合同，其中包括勘測合同、設計合同、監理合同和施工承包合同等，而且兩種合同應同時簽訂、同時檢查、同時驗收。②提前規范修訂合同范本。以國家和省市有關的工程合同范本為基礎，結合工程的實際情況，對不完善的范本條款進行專用條款補充，最大限度地完善合同內容。③把好合同簽訂關，規范合同簽訂和審批流程。建設單位對各類合同應采用統一管理的模式，制定出一整套嚴格的合同會簽和審批流程。④實現合同的共管與專管相結合。采用工程管理部門和合同管理部門共同擬定和審核合同，技術與法律管理相結合，同時設置專職合同管理崗位。
3.2加強對合同的動態跟蹤管理
工程建設合同一旦簽訂，就應當成為合同雙方必須遵守的依據。但是由于工程建設的復雜性，往往會在工程建設過程中出現變更的情況。在這種情況下，建設單位必須對合同進行跟蹤和補充，而不能簡單地認為一份合同就可以涵蓋工程的所有情況。因此，建設單位必須積極地參與現場的施工并加強和施工單位的交流。在施工過程中，對于可能涉及到工程變更的情況，應及時詳細地進行記錄，并收集整理相關的資料，比如施工日志、會議紀要、工程影像資料、工程進度變更等，所有的相關資料均應由監理和施工單位共同簽字予以確認，并應妥善保管。同時，建設單位在合同簽訂時要考慮這些可能出現的情況，要給后續的工程變更留有充分的余地，明確各自相關的責任并制定相應的預防措施。合同中要詳盡闡述工程變更的結算方式并對變更方式進行詳細的說明。在合同執行過程中，還應做好合同交底工作，合同交底必須做到全面、全程。在合同執行過程中，凡是涉及到雙方權利和義務的行為、主張、變更等必須采用書面的形式，對于單方面的通知、請求類的文件，必須有對方的簽收。若對方拒簽，則應采用快遞等能取得證明對方收到證據的方式進行送達。
3.3做好合同的履約檢查工作
客運專線建設工程承包合同簽訂以后，甲乙雙方需共同遵照執行。在工程施工過程中，任何一方的疏忽或對合同的不了解，都會對合同的履行造成一定的影響。因此，在工程建設過程中，建設單位應根據具體情況，將合同目標分解落實到每一位管理人員。在合同履行過程中，具體的管理工作往往由監理單位來負責，但建設單位也應承擔相應的責任。在管理過程中，建設單位既要相信監理、依靠監理，同時也要對監理工作進行監督檢查，以檢查監理對合同管理的能力和履行合同規定職責的情況，一般可采用定期或不定期檢查的方式。合同履行檢查的重點是每一階段的工作計劃、形象進度、工程質量、安全管理等是否滿足整體計劃的要求，并及時向上級反映，同時積極解決合同執行過程中存在的問題。做好合同履行的管理工作，必須做好以下幾方面的工作：首先，甲方要信守合同，認真履行好合同規定的任務；其次，當發現乙方不認真履行合同規定的義務時，要及時向乙方提出；若收到對方關于履行義務方面的異議函電，應在規定期限內回復；第三，最好在簽訂合同時與對方訂立擔保合同；第四，加強對合同的管理，防止因合同丟失等情況造成的違約現象的發生。
3.4建立高素質的合同管理隊伍
相對于其他單位而言，客運專線建設單位涉及到的合同更為廣泛和全面，因此就要求合同管理人員必須具備較高的素質。總的來說，合同管理人員應該具備以下的素質：一、應具有較高的理論水平，掌握合同管理的法律法規、單位關于合同管理的規章制度。二、應具備相應的合同談判能力及合同風險防范能力。三、應具備一定的職業道德和廉潔自律的能力。要建設水平較高的合同管理隊伍，建設單位應該從以下幾方面入手：一、依據合同管理人員應具有的素質要求，采用選拔、考核等方式將具有相關能力的人才提拔到相應的管理崗位上來。二、采用在職培訓和到有關院校進行深造等方式，提高合同管理人員的素質。三、建立完善的合同管理崗位責任制，通過有效的競爭機制，全面提升管理人員的水平和素質。
4結語
關鍵詞：鐵路工程；工程監理；合同管理
Abstract: the current railway engineering supervision has a lot of problems, this paper introduces the definition of project contract management and function, and how well the railway engineering supervision contract management of a simple analysis and discussion.
Keywords: railway engineering; Project supervision; Contract management
中圖分類號：F530.1 文獻標識碼：A文章編號
引言
應我國建設迅速發展的需要，尤其是2009年國家投巨資應對世界經濟危機決策實施以來，我國鐵路交通工程中大批城際鐵路、電氣化高鐵項目迅速立項開工，形成全國鐵路線網全面鋪開、擴展、延伸和提速改造的局面。其中，在以上海為中心的長江三角洲地區，2010年上海鐵路局基建投資高達1000億。作為工程建設的先行工作，工作量超乎尋常的鐵路工程監理任務接踵而來。為確保監理工作的順利進行，要求監理單位不斷探索監理對策、改進監理方法、提高監理效率，擺脫被動局面，在服務好鐵路工程建設同時，使我國鐵路工程監理合同管理水平上一個臺階。
1 工程合同的定義和作用 工程合同是指發、承包雙方為了完成商定的施工工程任務，明確相互權利和義務的協議。內容包括：工程范圍、建設工期、中間驗收、工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備的供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍、質量保證期、相互協作條款等等。工程合同的作用是：進行工程建設質量、安全、進度、成本等方面控制的主要依據，對于工程，具有指導、監督和控制的作用。
2、做好鐵路工程監理合同管理的要點 2.1 做好工程合同簽訂前的準備工作 首先，簽訂合同前，應根據工程特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系到工程造價的控制效果。其次，應盡可能選用國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點、招標文件以及承發包雙方談判的結果來起草合同。合同文本必須準確表達雙方真實的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹。最后，在合同正式簽訂前，應嚴格審查：合同是否合法，是否需要公證和批準；是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權利是否失衡，如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發生歧義應及時溝通等等。 2.2 嚴格管理工程合同的執行工作 合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的條款，認真進行合同交底，使合同管理行為正規化、規范化。要做好處理合同糾紛的各種準備，特別是對索賠與反索賠條款的研究，是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。 2.3 加強合同履行管理，使合同索賠程序化 加強合同管理，分析不可避免的風險，如果不能及時、透徹地發現風險，就不可能對風險有充分的準備，則在合同履行中很難進行有效地控制，特別是對風險大的工程，更要強化合同風險分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉移風險的有效方法。我國工程承發包雙方在合同履行中對工程索賠認識普遍不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力，因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。 2.4 重視工程合同管理的后評估和總結 合同后評估是合同管理的總結階段，主要是總結合同執行情況，對好的合同管理經驗加以總結推廣，對過時的、不符合現行法律法規的、不嚴謹的、容易被對方索賠的條款要加以改正。合同后評估工作往往不為人所重視，事實上合同的后評估工作很重要，它既是對先期合同管理得失的評估，總結經驗，吸取教訓；又可為下一工程項目的合同管理和造價控制提供可借鑒的經驗，避免不必要的損失。
2.5 促進工程合同管理人員的專業化發展 設置專業的合同管理人員從事合同管理工作，并重視對合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。要做到在合同管理工作實踐中不斷總結經驗與教訓，并據此提前預見未來工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂階段就做出有利于工程造價控制的對策。
3加強和充分發揮鐵路工程監理合同管理的建議
建設工程指揮部是項目實施現場管理機構，主要職責是組織協調參建單位發揮各自職能和按合同完成各項任務。建設工程指揮部在鐵路建設中處于主導地位，必須發揮主導性，加強組織協調力度，督促監理單位加強管理，為監理單位創造條件，激發監理人員極積性，充分發揮監理作用，確保建設項目又好又快完成。
3．1規范建設單位行為，加強合同管理
1)規范建設單位行為。規范監理招投標工作，規范建設單位行為。作為建設單位的領導和工程管理人員，應認真學習有關工程建設管理和招投標方面的法規，了解和掌握一些必要的工程建設知識和基本程序。認真落實項目法人責任制，依法查處不履行法定建設程序的行為，禁止轉包和違法分包。2)嚴格法定建設程序管理。建設單位應嚴格執行基本建設程序，科學確定勘察、設計、施工等各環節的合理周期，不得任意壓縮合理工期。工程造價應嚴格按照國家有關工程造價計價辦法和計價標準確定，工程招投標的中標價格要體現合理造價的要求，堅決制止不經評審的最低價中標做法，杜絕工程造價過低帶來的質量和安全問題。3)加強合同管理。合同是建設單位和設計、施工、監理單位建立法律關系的唯一紐帶，也是明確各自職責、權限和義務的法律依據。訂立合同前，合同雙方應充分協商一致，將相關內容以合同條款的形式明確下來。合同簽字生效后，合同雙方應組織學習合同，明確各自的職責、權限和義務，認真履行合同。
3．2 強化合同管理，引導和督促監理單位內部管理
(1)加強對監理單位合同履行情況檢查。要求監理單位上崗監理人員數量必須滿足施工需要，人員資質條件、知識結構、年齡結構等必須符合合同要求和鐵路建設工程監理規范。
(2)監理單位人員應保持穩定，滿足工程建設需求。監理單位的外聘人員應保持合適比例，以正式人員為主，外聘人員為輔。關鍵崗位由正式人員擔任，輔助崗位適當吸收外聘人員補充。通過資金擔保、正式員工擔保等形式強化對外聘人員的約束力。監理單位應定期上報人員流失情況，對流失率較大的監理單位進行適當考核，以確保監理隊伍穩定。
(3)加強教育培訓，提高監理人員素質。指導監理單位進行理論學習和實踐培訓，通過以師帶徒、以學促干、以干成學、經驗交流、典型分析等形式，不斷提高業務能力。
(4)強化專業管理，加強業務指導。監理工作是建設管理工作的延伸，應按照專業化和扁平化管理。建設指揮部安全質量管理部門協調與管理監理工作，加強業務指導，統一組織協調，加強現場安全質量監控。
結束語
綜上所述，為加強鐵路建設投資管理，一方面要認清建設投資是綜合性很強的工作，要充分發揮建設、設計、監理和施工單位的潛能，利用各種行之有效的手段，在保證工程質量、工期及使用功能的前提下用好管好每一分錢；另一方面要積極開拓新的鐵路建設投資管理模式，探索適應我國鐵路跨越式發展要求的建設投資管理體制，學習國際先進的投資管理經驗和引進國際先進的投資管理制度，才能使我們的建設投資管理水平不斷提高。
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關鍵詞:建設項目;工程監理;合同管理;監理工程師
中圖分類號:TU712 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0134-02
通過實行建設監理制度,我國建設工程的管理體制開始向社會化、專業化、規范化的先進管理模式轉變。這種管理模式,在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方,進而在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶,以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。這種機制為提高建設工程的質量、節約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創造了有利條件。根據筆者在多年在監理工作的體會擬談談建筑工程項目中工程監理工作的合同管理。
一、合同管理在工程監理中的重要性
(一)合同具有法律約束力
工程監理是監理單位受建設單位業主委托或者由建設單位通過招標競爭方式擇優委托監理單位,承擔其項目管理工作。監理工程師的監理依據是監理委托合同和工程承包合同。委托是一種契約關系工程監理是管理性的經濟法律關系政府監理和委托協作性的經濟法律關系社會監理的集合,工程承包合同的法律依據是中華人民共和國經濟合同法。
監理工作的依據是合同,合同具有法律的約束力即可以說監理工作受到法律保護來自于合同,因此僅僅從這一點就足以說明合同管理在監理工作中的地位是至關重要的。
(二)加強合同管理有助于監理目標的實現
監理目標控制除了采取科學的和有效的方法和手段外,主要是取決于合同控制或管理好壞。滿足合同要求的行為和過程是可行的,既滿足合同要求的建設行為及施工過程是令監理工程師滿意的,達到這樣要求的監理工作又是令業主滿意的,因此是理想的。合同管理與監理目標控制關系如圖1所示:
(三)合同管理是監理工作的基礎
在整個監理工作中費用控制是四項控制中的核心,是施行進度控制與質量控制的基本手段。而費用進度質量控制的目標值是事先經合同形式約定的。所以合同管理應該是整個監理工作的基礎,監理工程師所進行的管理工作實質上就是合同管理工作。無論是進行質量監督還是費用支付或是進度控制都要依據施工承包合同辦事,只有依照合同處理問題才能保證合同各方全面履行合同。因此從充分發揮監理的功能來說做好合同管理在監理施工過程中也是非常重要的。
監理行業作為市場主體直接參與建設工程管理,在整個建設項目的施工階段要想把進度、質量、投資搞好和協調好各方關系,就必須要求所有參與建設項目管理的監理人員真正認識到合同管理在工程監理工作中的地位。
二、監理工作中合同管理的內容
合同管理的內容分為合同履約管理和合同文檔管理。
合同履約管理亦稱合同控制,就是根據合同條款的規定,工程施工過程中,對當事人的雙方的建設行為和工程建設的過程進行有效的控制和監督,保證合同順利執行。
合同文檔管理亦稱為合同檔案管理,屬監理檔案管理的一部分,是對包括合同在內的,以及合同有關的文件、信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件,各種記錄、證明、錄像、照片、紀要、報告、圖紙以及說明等進行的歸類、編碼、整理、存放、保管、檢索、分析和使用等系統管理工作。合同檔案是工程技術檔案的組成部分,是合同履行的真實記錄和有效的法律證據,因此,合同檔案管理非常重要。
監理工程師的合同管理工作主要在施工階段。在此階段中,合同管理的主要工作如下:(1)工程分包管理;(2)工程變更管理;(3)工程延期管理;(4)合同索賠管理;(5)合同糾紛的協調;(6)合同支付管理;(7)合同檔案管理;(8)工程保險管理。
三、監理工作中合同管理的做法
由于我國國情和文化背景所致,許多情況下在合同談判要約條件時比較重視,一旦合同簽訂后的執行過程中就重視程度不夠,甚至將合同擱置一邊;投標單位在思維邏輯上也存在較大落差,認為反正工程已拿到手,把任務完成即可。這種認識在承包人和監理人員中普遍存在,從而導致人們在工程管理中合同約束概念淡薄。為解決這個問題,監理單位接到中標通知后應及時組織派駐現場的監理工程師全面認真地閱讀熟悉甲、乙雙方和監理的招投標文件,全面掌握施工合同和監理合同內容。
從工程實踐中看,要想在建設項目過程中把握監理工作的主動權,做到辦事有根、表態有據,監理工程師應從始至終抓住合同這個牛鼻子不放,才能處于主動地位。目前許多工程不注重合同條款,盲目地干,直到竣工后對方按合同約定算帳時方如夢初醒,導致相互扯皮,給工程投入使用和投資控制帶來不利影響,甚至訴諸法庭,這種教訓實在太多太深刻了,施工各方應引以為戒。
(一)公平公正履行合同
“守法、誠信、公正、科學”是施工監理工作的基本準則。根據《建設工程監理規程》“監理單位是建設單位在施工現場唯一的管理者”的規定,監理單位派駐現場的監理工程師既代表監理單位在現場履行合同約定的責任、權力和義務,也代表甲方監控施工合同條款和招投標文件的落實。那么,如何履行好責任、權利和義務,就是要堅持公平公正地處理有違合同條款的各種矛盾。
現在建筑市場存在著諸多矛盾點,有相當一部分是由社會條件和商的選擇等問題。這些都是當前建筑市場中建設單位司空見慣的違約現象。針對這些行為,監理工程師應當在監理合同約定條件范圍內,以積極公正的態度加以處理,做到主動預控,及時書面提示建設單位防止違約,化解風險,一旦發生應及時召開專題會協調解決產生的矛盾。對產生的利益糾紛應明確責任,合理解決。一時解決不了的應各方書面備忘,待時機成熟再行公正處理。
一般來講,在建筑市場的競爭中尤其在合同履行過程中,承包人總是處于弱勢地位,鑒于此,作為建設工程施工監理單位及其委派的監理工程師更應有根據地維護合同和招投標文件要約條件,正視矛盾、運用不同的合理手段和措施適時處理,做到不積壓矛盾;既代表建設單位利益,又維護承包人的合法權益。
(二)實事求是 科學管理
建筑工程產品與其他工業產品的最顯著區別在于體量大、生產周期長和采用的產成品構配件上千上萬種。在長時間的建設過程中,各參建方都可能在履行合同過程中有違約事件的發生。那么,要使各方做到在合同約定范圍內規范性合作,就應在履行合同過程中堅持實事求是。
首先建設工程參建各方在合同履約過程中應不斷地進行目標一致性的協調。在協調問題上,施工監理工程師應當主動牽頭進行組織。只有經常協調過程中發生或預測將要發生的違約風險點,本著風險共擔、同舟共濟的原則,及時化解或消除風險,才能大大降低合同管理中發生的違約現象。
堅持實事求是,就要求合同主體各方應敢于承擔責任。建設單位不能一談到有關自身工作不到位或者社會條件制約因素導致違約責任就如臨大敵,視承包人在推卸責任和轉嫁風險,甚至一提違約索賠就大為惱火,認為是有悖常理的不規范行為。筆者認為,具有真正市場經濟頭腦的建設單位應該正視和承認違約責任,將之看作是甲方與承包人在工程施工管理過程中的一種很正常的經常性經濟活動,是工程建設的重要組成部分,應以積極合作的姿態來對待。
堅持實事求是,就是要求承包人加強合同管理,嚴肅認真地履行施工合同和抓好分包合同和采購加工定貨合同的落實。建設工程承包人絕對不應當從中謀取不正當利益,要自覺地用合同約定去約束企業的施工行為,完成合同要求的任務。依據《經濟合同法》的原則,履約雙方的權利義務是平等的。對于任何一方的違約行為,應是在履約雙方之間進行的,如果不執行合同合約而給對方造成損失時,雙方有依據合同約定提出合理的索賠要求的權利,要敢于依約據實提出索賠要求。
工程實踐中往往會發生建設單位向承包人提出工期和質量問題的質疑,承包人往往會提出許多無證據的理由來回避自身的責任。針對這種矛盾,監理工程師應在監控承包人和建設單位履約過程中,切實加強數據證據和資料的收集整理,用確鑿的數據證據來說服各方并做出合理準確的判斷。
在施工過程中要切實做到收集各方違約資料,力求完整,手續齊全,及時準確。監理工程師要既有既成事實,又有責任歸屬證據,同時還要有判斷違約的資料和數據。
在處理承包人向建設單位提出違約要因和索賠要求時,監理工程師應進行充分分析。首先要把握事件與合同對照是否出現費用增加或工期延長,是否會對質量和功能造成影響,排除虛擬臆造成分。同時要甄別分析費用增加和工期延長的因果關系,從而劃清責任,在此基礎上按合同約定的程序進行協調處理。
監理工程師在以下方面應特別給予重視:
1.向建設單位索要完整的建設工程招投標文件。
2.收集合同變更文件或補充協議,要求承包人和建設單位提供完整的分包合同、采購合同。監理工程師應主動及時收集官方的物價指數和國家法律法規及行政行規章等。
3.收集整理各種會議紀要和往來電函。
4.收集工程照片和音像資料。
5.收集工程進度計劃包括被監理批準的施工組織設計或施工方案。
6.積累工程計量和結算資料。
7.整理工程檢驗資料和各種試驗數據。
8.收集設計變更和工程洽商,整理好工程圖紙及其他設計文件,做好監理日志。
四、結語
關鍵詞：工程變更；合同管理；研究
中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A
工程變更是合同管理的重要內容，本文根據建筑工程的客觀實際，對建筑工程變更進行探討，分析工程變更的成因與現狀，針對建筑工程變更合同條款中存在的問題提出完善措施，加強建筑工程變更的合同管理。
一、建筑工程變更的成因
建筑工程變更的主觀因素是由于設計方或者施工方變更了設計或者計劃引起的，有了新的想法改變了原計劃，對建筑工程產生了影響。工程變更的客觀因素很復雜，影響因素也有很多，例如成本問題、制度問題、法律問題、市場問題以及合同本身存在的問題等。這些變更使得企業必須對合同進行管理以便工作順利進行。項目的實施過程中建筑工程的變更是不可避免的，因涉及到各方的利益，所以變更的合同管理也較為復雜。
二、建筑工程變更的合同管理現狀
建筑工程的變更會對整個建筑工程造成很大的影響，而變更合同的管理方面還不太成熟，所以工程變更的合同管理實際上是風險管理，是以合同的形式將工程變更所產生的成本優化，將風險分給可以減少風險的一方，以此達到共贏的目的。
因為在建筑工程的變更中存在很多問題，例如變更計價不詳細還有相關義務不清楚等，所以工程變更的風險是普遍存在的，簽訂合同是為了分擔工程變更的風險，合同的雙方需要積極的處理以免造成不必要的損失。在工程變更之前，通過改進合同條款以便工程變更后可以及時采取管理措施，這對合同雙方是非常必要的，很大程度上保障了工程的質量和工程的成本。
三、建筑工程變更計價
1、建筑工程變更計價的方法和原則
工程變更計價的原則有五條：一是在工程量的清單里已經有了適合變更工程的單價，則按已有單價執行。二是在工程量的清單里只有近似變更工程的單價，就要經過換算以后再確定。三是清單里沒有合適工程變更的單價，就要經過建設企業經過協商最終確定。四是要在變更規模超過合同范圍時調整合同的價格。五是在必要的時候可以對變更工程采取計日工的方式進行。
2、建筑工程變更計價的應用
在建筑工程的變更計價中，要以公平與效率相權衡為核心。在合同中要堅持公平合理的原則，不損害別人的利益。工程變更的合同管理要遵循以下原則：一是變更定價在先原則。在實施變更指令之前，承包工程的一方要與業主相互協商確定好變更的價格標準，再實施工程變更。二是優先適用已有標準的原則，在對定價沒有合適標準的時候也優先使用已經確定的定價標準。三是維持投標報價水平原則。在對變更價格不能達成一致的情況下，又沒有適當的標準確定價格，就要維持好投標報價水平，通過招標和招投來競爭價格。
四、工程變更合同條款的完善
1、施工招標文件的完善
（1）發包方式的選擇
發包方式有兩種選擇，一是通過邀請或公開招標對承包單位進行確認施工。二是用直接委托方式對承包單位確認施工。從對施工單位的選擇范圍來看，公開招標比邀請招標可選擇的范圍更廣，更有利于對工程變更的控制。
（2）工程范圍的描述
首先要明確發包工程中的各個專業，在招標文件中給予說明。其次很多業主比較喜歡按專業來發包，所以業主要對各個合同包明確界限，避免各界面間出現出現重復管理的現象，給業主造成不必要的損失。第三要對建筑工程和室外工程明確好發包的范圍，招標文件要附上圖紙，在圖紙上明確標識應完成的工程范圍。
（3）施工條件的描述
業主要對施工條件進行詳細的描述，以便承包商報價。招標中要對以下內容進行明確：首先要對招標工程的場地拆遷明確情況，其次要對現場的三通明確完成情況，最后要對招標工程中是否具備地質勘探資料明確情況。
（4）設計深度的保證
要保證設計的深度，就要做好以下幾種工作：首先要委托設計監理。其次要編制明確的可操作設計任務書，確定建設項目和方案。第三要簽訂完備的設計合同。合同要明確設計單位和業主的義務與責任。第四要對設計圖紙實施評審，以便控制建設工程的變更。
2、委托監理合同的完善
（1）審批工程變更的權限
首先要對委托監理合同監理人的權利條款進行補充。工程師有審批一般工程變更方案的權利、批準變更意向的權利、審批重要變更方案的權利、審批重要變更費用的權利和審核重大變更方案的權利。工程師有權利對緊急情況下的變更指令立即實施的權利。在承包商與業主雙方不能對變更價格達成一致時，工程師有暫定價格的權利。其次，要對委托監理合同委托人權利的條款進行補充。業主有批準重要變更意向的權利、審批重大變更方案的權利、批準重大變更意向的權利和審批重大變更費用的權利。
（2）工程變更的義務
監理合同中業主和承包商的義務條款中，并未對業主和工程師工程變更管理的義務作規定，所以建議從以下幾方面補充說明：一是委托人有向監理人提供變更設計圖紙、支付變更工程監理費的義務，當因為監理人的過失導致工程變更時不收取監理費。二是監理人有審查工程變更申請和報告、及時發出工程變更意向和監督工程變更實施的義務。
（3）工程變更的價值分析
要完善監理合同中工程變更對工程價值的影響評估。首先要加快竣工；其次要降低發包人的工程施工、運行和維護的費用；第三要提高發包人竣工工程的價值和效率；最后要為發包人帶來利益。在評估變更方案時，進行選擇價值系數高的方案實施，提高變更的價值。
（4）工程變更的責任追究與獎懲
控制變更的有效方法是建立起工程變更的責任追究制度。可以將變更落實到責任人。在工程變更發生后，要對工程變更的方案進行評估，明確變更的原因和責任。產生變更的責任可能是設計方、監理方和業主中的任何一方。業主方可以根據工程變更的評估報告追究過失一方的責任并給予相應的處罰。責任方可以根據評估報告對工程變更進行調查，落實產生工程變更的具體責任人并給予相應的處罰。
結束語：
工程變更問題是合同管理中一項極其重要的內容，影響工程變更的主要原因是沒有規范的處理程序和方法，對合同條款的認識和理解不夠充分，沒有工程變更的管理意識，也并未采取適當的處理措施。本文旨在研究一套工程變更的合同管理體系。建筑工程涉及的人員較多，工程相對比較大，在大型的施工工程建設中，不可避免的會出現很多合同以外的問題，要盡快實現項目的目標，就必須對這些問題及時處理。加強對建筑工程變更的合同管理非常重要，加強建筑工程變更的合同管理可以減少工程變更所帶來的不必要的浪費，保證整個工程的建設質量以及增強對工程變更的可預見性。
參考文獻：
[1]陳佩培.淺談新形勢下建筑工程合同管理存在的主要問題和解決途徑[J].價值工程，2011
1.1合同具有法律約束力
建筑工程項目監理是監理企業接受建設企業委托，或者是建設單位通過招標的方式擇優委托監理單位，由監理企業承擔工程項目的監理工作。監理工程師監理的依據是工程承包合同或監理委托合同。由于監理的依據是合同，而合同具有法律約束力，所以說監理工作是受到法律保護的。從這就可以看出，合同管理在工程監理工作中的重要性。
1.2加強合同的管理有助于監理目標的實現
監理目標的實現除了需要有有效、科學的手段和方法之外，還取決于合同的控制與管理的好壞。確保合同所要求的過程與行為是可行的，既能達到合同要求的建設行為，其施工過程也可以使監理工程師滿意。
1.3合同管理是監理工作的基礎
由于對費用、質量、工程進度的控制是以合同的形式規定的，因此合同管理是監理的基礎，監理工程師的管理工作本質上是對合同的管理工作。不論是費用支付還是進度控制或者是質量監督都要根據工程合同行事，只有根據合同的規定處理相關問題才能夠確保合同當事人可以全面地履行合同。所以從充分地發揮監理功能來講，做好合同的管理工作在工程監理的過程中是十分重要的。
2建筑工程項目合同管理過程中出現的問題
2.1合同條款責權利不平衡
以建筑施工合同為例，建設企業作為甲方，其控制著建設資金，擁有主動權。在簽訂施工合同的過程中，施工企業為了能夠中標，可能會簽訂一些不利于自己的條款，這就致使施工單位所承擔的責任義務較多。但是如果因為建設企業“三通一平”不夠及時，不能及時提供建筑設計圖紙和施工許可證等，致使施工企業窩工，為了追趕工期而加班加點，像這種情況，施工企業都能夠提出索賠。但通常因為缺少意識，在簽訂合同的過程中施工企業沒能注意維護自己的合法權益。
2.2合同管理意識比較淡薄
合同是確定雙方權力與義務關系的契約，在實際中通常會發生先開工再簽訂合約的現象，合同的簽訂比較滯后。此外，在制定合同的過程中，通常只是走過場，沒有進行全面的考慮，施工過程中可能發生的問題需要在所訂立的合同中提出來，特別是細節問題。例如，假如工期的拖延是因施工企業方原因造成，業主可以提出索賠。但是，由于企業的高級管理者、專業的合同管理人員的合同知識以及管理經驗不足，合同意識較弱，運用法律方法來維護自身利益的意識較低，在施工的過程中發生問題不查閱合同而選擇隨意處理。
2.3缺少健全的合同管理機構
一部分建筑施工項目不重視對合同管理體制的建設。合同的歸類管理、授權管理、分級管理的機制不夠健全，任何人都能夠簽訂合同。合同的管理程序也不夠明確，或者是有制度而不去執行，缺少一些必要的評估和審查步驟，不能夠對合同的管理進行有效監督與控制。此外，政府部門還應加強對建筑單位的監督與管理，對資質不達標或者是沒有資質的單位勒令其進行整改，為建筑工程的施工提供良好的環境。
2.4合同簽訂的內容不規范
簽訂合同的主體不恰當。合同簽訂的雙方當事人一定要是具備相應民事行為能力與民事權利能力的當事人。所簽訂的合同中一定要注意措辭，例如工期在具體的某一天出現歧義，是計算“陽歷日”還是計算“工作日”，這對統計工期有著較大的影響。在制定合同的過程中要咬文嚼字，只有這樣才能制定出一份沒有歧義的合同，一份能夠約束雙方當事人的文件。在施工的過程中，經常會出現違約糾紛，出現這種現象的原因是合同中的條款沒有明確規定雙方的權利義務，一旦發生違約，雙方當事人都互相推脫。合同所設計的內容要符合法規與法律的規定，以防止制定無效的合同，致使當事人不能受到法律的保護。
2.5合同履行階段的問題
在合同管理的過程中，會因為人為或者不能預知的情況而導致工程發生變更。工程發生變更是工程在施工過程中經常發生的問題，由于合同雙方都缺少意識，而導致了損失。在實際施工的過程中，工程項目的任何變更一定要以書面的形式告知施工企業，如果時間較緊迫，特殊情況下可選擇先執行，補充協議或者變更條款可在規定日期內補齊。雙方應按照合同中的規定履行義務并行使權利，以確保項目能夠順利開展。
3監理工作中的合同管理
由于我國的文化背景與歷史國情的原因，通常比較重視合同談判的要約條件，一旦簽訂合同，缺少后期對合同執行的重視。有些單位甚至把合同放置一旁置之不理，認為工程已經拿到手，把任務完成就可以了。這種意識在監理人與承包人中比較普遍。為了解決這一問題，監理企業在收到招標通知后，需要求監理工程師認真全面地閱讀并熟悉甲乙雙方與監理的招標投標文件，全面地掌握監理合同與施工合同的內容。
3.1實事求是，科學管理
建筑工程項目與其他工業項目最大的區別是生產周期長、體量大以及所使用到的配件原材料種類成千上萬。由于建筑工程項目的周期較長，在合同的履行過程中每一個參建方都可能發生違約事件。因此，若想使各參建方在合同所規定的范圍之內進行規范的合作，在履行合同的過程中應該堅持實事求是的原則。建筑工程項目的各個參建方在履行合同時一定要不斷地協調，保證目標一致。在協調的過程中，施工的監理工程師要主動牽頭進行組織。只有經常協調施工過程所發生的或是預測可能會導致違約的風險點，基于同舟共濟、風險共擔的原則，及時消除，降低風險，才能夠減少合同管理過程中違約現象的出現。
3.2公正公平地履行合約
