時間：2023-05-17 16:20:48
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一、文化生活的現狀：
1、場所及文化體育隊伍情況：一是“五個一”設施基本擁有，“一個文化站、一個廣播電視站、一個圖書室、一個農科教中心、一個電影隊”。二是學校基本能滿足需要：現有中學1所、職校1所、完全小學4所、初小(簡小)11所。三是民間文體隊伍不斷涌現：全鄉有文體隊伍27支(其中社區團隊3支、文藝隊4支、龍隊5支、獅隊2支、管樂隊3支、球隊6支、武術隊2支、個體電影隊2支)。
2、適齡青少年接受教育的情況：九年義務教育得到普及和鞏固，小學入學率、鞏固率為100%，初中生鞏固率為98.7%，有10%左右的貧困學生及孤兒學生，也通過多種途徑幫助他們解決了就學中的困難，保證了他們完成九年義務教育階段的學業。
3、群眾接受或享受文體活動的情況：近幾年，每年由長沙市歌舞劇院、花鼓戲劇院、省歌舞劇院等來鄉開展送戲下鄉6場以上。本鄉內的文藝隊義演4場以上，瀏陽市送電影下鄉3場，利用廟宇聘請演出8場以上。每年開展籃球比賽1次以上。全鄉的文藝匯演一次。各種知識競賽或演講賽1次
4、存在的不足：
①發展不平衡：有船倉、馬鞍、蘭花園、楊潭、桃花、三合水6個村既沒有文藝隊也沒有龍隊獅隊，每年鄉上組織文藝匯演要求村上在出一個節目，不是請外鄉人代演，就是由學生代替，平時群眾的文化娛樂享受，除非麻將就是撲克，麻將、撲克又是導致賭博的主要工具，影響社會治安。有的村除老年人協會有一定的娛樂場所外，幾乎沒有適合一般成年人休閑娛樂的場所。
②設施不齊：除鄉黨委、政府投入新建門球場1個，乒乓球臺2個，萬冊圖書室1個，宣傳欄2個。南楓、石灣、沿甸、株樹橋準備各建1個門球場外，其他村基本上無文體設施。
③文化站人員不夠，待遇少：一個256平方公里的鄉鎮僅一個文化專干，既當站長又當輔導員。同時福利待遇得不到保證，工作起來力不從心/
④群眾看電視較難：目前全鄉9600多戶，安裝了閉路電視的只有600多戶，17個村只有4個村的少部分農戶享受了閉路電視資源，群眾有迫切要求安裝閉路電視，但廣播電視站由事業性變成了企業性，從廣播電視站現時的經濟效益考慮，又很難滿足群眾的愿望。并且，廣播電視站人員少，只有1個人，象***完全可以安排2個以上工作人員。⑤文化產業無從下手，文化實體一片空白。
我所主要的工作：
一、工商行政管理
1、目前政務中心工商窗口，主要業務是開業、變更、注銷營業執照；
2、檔案管理工作及接受業戶的查檔申請；
3、督促轄區內所有經營業戶進行年度報告填寫工作（年審），對過期年審被列入異常名錄的業戶進行移出申請；
4、對異常自主申請的企業進行場地核查；
5、消費維權的投訴工作（12345熱線4個賬號，12315熱線2個賬號，食藥監督系統1個賬號）；
6、統計管理固定資產、報賬等工作；
7、指導各大商超和農貿市場開展惠民服務；
二、食品藥品監督工作
1、派駐政務窗口，受理食品許可證的申請、變更與發證；
2、食品藥品的場地查驗工作；
3、食品生產廠的場地查驗工作（審廠）；
4、開展食品抽檢工作，一是對轄區內流通、餐飲業戶的食用農產品開展抽檢工作，二是校園快檢送檢工作；
5、指導校園、單位食堂開展日常風險防控；
6、創建食品安全城市工作；
7、建設“明廚亮灶”工程；
三、特種設備監管工作
欖核鎮登記在冊的特種設備總數臺數1432臺，其中在用設備1066臺，停用設備366臺。我所的主要職責為協助區市場局特種設備安全監管處對欖核鎮特種設備使用單位進行日常監管，通知即將到期的特種設備使用單位提早做好設備檢驗工作。
四、知識產權
對侵權行為的初查工作以及做好有關知識產權方面的宣傳。
五、物價監管工作
檢查轄區內經營業戶是否明碼標價，引導規范市場價格行為，制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、哄抬物價等不正當價格行為。
六、各項政府機關要求協辦的工作，如創建全國文明城市，衛生城市以及疫情防控等工作
七、配合鎮上其它單位開展的各種聯合行動。（如計生辦、環保部門、安監部門、綜治維穩部門等）
八、執行市局、區局不同時期開展的各項專項檢查。
九、根據區局安排開展各類普法宣傳活動（如“你送我檢”食品安全宣傳活動）。
欖核市場監管所共有公務員3名人，第三方協管人員6人，這6人目前是區派駐，相關費用（工資）等暫由區負責。經統計，目前我轄區共有內外資企業1943家，個體工商戶3058家，農民專業合作社28家。其中食品經營戶1061家，重點監管的食品生產企業25家，學校與幼兒園飯堂25家，藥品經營戶26家。
我所主要的工作：
一、工商行政管理
1、目前政務中心工商窗口，主要業務是開業、變更、注銷營業執照；
2、檔案管理工作及接受業戶的查檔申請；
3、督促轄區內所有經營業戶進行年度報告填寫工作（年審），對過期年審被列入異常名錄的業戶進行移出申請；
4、對異常自主申請的企業進行場地核查；
5、消費維權的投訴工作（12345熱線4個賬號，12315熱線2個賬號，食藥監督系統1個賬號）；
6、統計管理固定資產、報賬等工作；
7、指導各大商超和農貿市場開展惠民服務；
二、食品藥品監督工作
1、派駐政務窗口，受理食品許可證的申請、變更與發證；
2、食品藥品的場地查驗工作；
3、食品生產廠的場地查驗工作（審廠）；
4、開展食品抽檢工作，一是對轄區內流通、餐飲業戶的食用農產品開展抽檢工作，二是校園快檢送檢工作；
5、指導校園、單位食堂開展日常風險防控；
6、創建食品安全城市工作；
7、建設“明廚亮灶”工程；
三、特種設備監管工作
欖核鎮登記在冊的特種設備總數臺數1432臺，其中在用設備1066臺，停用設備366臺。我所的主要職責為協助區市場局特種設備安全監管處對欖核鎮特種設備使用單位進行日常監管，通知即將到期的特種設備使用單位提早做好設備檢驗工作。
四、知識產權
對侵權行為的初查工作以及做好有關知識產權方面的宣傳。
五、物價監管工作
檢查轄區內經營業戶是否明碼標價，引導規范市場價格行為，制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、哄抬物價等不正當價格行為。
六、各項政府機關要求協辦的工作，如創建全國文明城市，衛生城市以及疫情防控等工作
七、配合鎮上其它單位開展的各種聯合行動。（如計生辦、環保部門、安監部門、綜治維穩部門等）
【關鍵詞】預算績效管理；重要性；建議
加強預算績效管理，是財政科學化精細化管理的重要內容和結果要求，其根本目的是改進預算支出管理、優化財政資源配置、提高公共產品和服務質量，強化公共部門支出責任，建設高效、廉潔、責任政府。特別是黨的十報告進一步提出“提高政府的執行力和公信力，推進政府績效管理”的新要求，為我們推進預算績效管理工作提供了強大的精神動力和制度支撐。我們一定以此為契機，乘勢而上，順勢而為，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，增強部門支出責任意識和效率意識，優化資源配置，全面推進預算績效管理工作。
一、預算績效管理的重要性
1.加強預算績效管理是踐行科學發展觀的迫切需要
科學發展觀的核心是以人為本，而以人為本體現在預算工作中就是要落實財政預算資金取之于民，用之于民的本質。預算績效管理是在當前條件下對于有限財政資金的科學配置與利用，使其產生應有的社會效益。通過預算績效管理，能夠破除長期以來財政工作中的“重分配、輕效益”的錯誤認識，提高公共資金使用的效益，提高公共產品與服務的質量，最終受益者始終是廣大民眾，這也與以人為本的核心內容密切相關。
2.加強預算績效管理是推進財政科學化精細化的迫切需要
財政的科學化精細化管理，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政工作規律，健全管理制度和運行機制，建立責任制度和評價機制，明確職責分工，優化業務流程，切實提高財政管理水平和資金使用效益。從績效管理的角度來看，目前存在的問題主要有預算編制粗放、編制與執行部門相脫節、預算沒有真正的結果導向、資金使用效果不明顯等。加強預算績效管理，就是運用科學的績效評價體系，配合嚴密的財政管理體制，客觀評價財政支出的經濟以及社會效果，并以此為依據指導下年度預算工作。這樣能從根本上提升各級部門關于財政科學化精細化管理的認知水平，實現“獎優罰劣”的目的，為財政資金的有效使用提供制度保障。
3.加強預算績效管理是建設高效、透明政府的迫切需要
一方面，隨著社會民主化程度的提升，民眾對于政府的資金使用效率情況日益關心，納稅人意識不斷增強；另一方面，預算績效管理對于政府部門行為進行量化尺度衡量，也有利于民眾改變其在公共委托中的信息不對稱的弱勢地位。中央已經明確要建立責任型、陽光型政府，要在執政過程中全方位關注民生，這一點，從近些年來的財政民生支出大幅增長可見一斑。目前，我國政府還存在著機構臃腫、職能重疊、權責脫節、效率不高等問題，與建設高效、透明的政府的要求相去甚遠。通過加強預算績效管理，引入績效理念，將過去的注重投入的老觀念逐步轉向注重結果的新觀念上來，這也與建設責任型、陽光型政府的要求相一致。
二、新鄭市開展預算績效管理的主要做法
1.建立和完善績效評價制度
2013年，新鄭市財政局先后下發了《新鄭市財政局關于印發的通知》、《關于轉發的通知》和《關于轉發的通知》等規范性文件。2014年，新鄭市財政局出臺了《新鄭市財政局關于開展2014年預算績效管理工作的通知》等文件。這些文件明確了預算績效管理各參與主體的職責，規范了預算績效目標管理、績效評價的工作程序和操作流程。
2.加強組織領導
為了加強對績效管理工作的管理，新鄭市財政局成立了“新鄭市財政局預算績效管理工作領導小組”，財政局領導班子成員任組長、副組長，小組成員包括預算科、財政監督檢查辦公室及行政政法科、社保科等業務科室的工作人員。
3.開展項目績效評價試點
2013年，以部門項目支出績效為突破口，從社會各界關注、與經濟社會密切相關的民生支出中選擇了10個項目進行績效評價，開展績效目標管理的部門涉及10個，占全部市級部門的13%，涉及項目金額達到3.5億元，占市級財政支出的比重為8.7%，占市級財政項目支出的比重為12.5%。
2014年，為進一步擴大市本級預算績效管理范圍，確保完成省下達績效管理目標任務（省財政廳要求，到2015年各級部門開展績效評價的資金總量占本部門公共財政支出的比例力爭達到10%，財政部門開展績效評價的資金總量占本級公共財政支出的比例力爭達到20%），財政部門從重點民生項目、“十大實事”等專項資金中選擇項目作為財政績效管理項目，各預算單位在本年的支出項目中選擇一項金額大于30萬元的項目作為項目績效目標，開展績效評價工作，探索建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。
三、新鄭市開展預算績效管理取得的成效
1.初步樹立預算績效管理理念
各預算單位開始重視財政支出績效管理工作，了解并初步樹立了財政支出績效理念。
2.增強預算單位的責任意識
通過設定績效目標，使預算單位較清晰的認識到財政資金使用所要取得的結果及其社會、經濟影響，單位職能和目標得到了進一步明確，自我約束意識及責任意識有所提高。
3.提高財政資金的使用效益
通過實施績效評價，發現預算單位資金使用中的問題，將評價結果反饋給預算單位，促使財政和預算單位優化財政支出結構，提高資金使用率。
四、新鄭市開展預算績效管理遇到的困難和問題
1.績效管理理念還需進一步樹立
雖然現在各預算單位對績效管理有一定的認識，但總體而言，長期形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的觀念沒有根除。一些單位工作積極性不高，被動應付的情況難以消除。
2.績效管理制度體系不健全
沒有一套完整統一的績效管理制度體系，財政支出績效評價試點面偏小、范圍偏窄、資金量不大。評價指標設置不完善，指標設置也較為粗放，指標權重的確定、定性指標的計分等也缺乏科學的方法。評價結果應用效果不明顯，評價結果往往停留在反映情況、找出問題、完善制度等方面，還不能真正運用到財政預算編制上來。
3.缺乏專業的績效管理人才
財政支出績效評價是一個非常復雜的系統工程，技術含量比較高，在實踐別缺乏技術操作型的復合型人才，由于人員素質問題，在預算績效評價工作中處于被動的位置，尤其表現在績效評價指標的設定上。
4.缺乏有效的激勵與約束機制
評價結果的運用，是保障績效評價工作持續深入發展的重要手段和動力，對評價結果的運用要增加約束力和驅動力。目前，績效評價結果在預算管理的應用中是一個難點，如果不能將績效評價結果與財政預算安排掛鉤，預算績效管理就形同虛設，不能真正發揮作用。
五、推進預算績效管理的建議
1.強化績效理念
預算績效并不單單是財政部門一家之事，而是要求各個具有財政資金支出訴求的部門所必須共同注重的工作。同樣的，講績效、重結果的意識不應當只存在財政部門內部，而是需要在整個政府層面來講。要充分利用文件、理論研討、各種新聞媒體、政府網絡平臺以及深入部門討論等多種方式，積極宣傳預算績效管理理念，增強預算績效管理意識，盡快讓預算績效理念深入人心，形成講績效、重績效的良好社會風氣。
2.成立預算績效管理辦公室
預算績效管理工作是一項復雜及長期的工作，需要投入大量的精力及時間。新鄭市財政部門雖然成立了“新鄭市財政局預算績效管理工作領導小組”，但組員平時的工作量就極大，很難全身心的投入到績效管理工作中。
3.建立專家庫
績效指標設計是預算績效管理的核心問題，整個績效評價的過程是圍繞評價指標的構建來進行的，確定一套科學的指標體系和合理的評價標準，對保證評價的客觀公正至關重要。由于財政支出目標的多樣性、復雜性，使績效評價指標和體系的建立成為難點。由于新鄭市缺乏這種專業型人才，建議鄭州市能夠成立專門的專家庫，為縣市區提供指導。
4.加大培訓力度
新鄭市在2013年開始開展預算績效管理工作，今年是推進工作的第二年。由于實踐時間短，財政干部和部門干部的專業知識薄弱，建議通過多種方式加強預算績效管理培訓，增強他們的業務素質和理論水平。
5.建立績效評價結果與預算安排有機結合
將績效評價結果作為以后年度預算安排的重要參考，逐步將績效評價融入部門預算編制中，將事后的績效評價向事前管理延伸，把績效目標管理作為績效管理的源頭來抓。
參考文獻：
關鍵詞：科技教育；校本課程；學校文化
隨著國家對科技教育的高度重視和新一輪基礎教育課程改革的深入，中學科技教育類校本課程（以下簡稱“科技類校本課程”）實踐日益引起人們的重視。目前，許多中學已經著手相關實踐，但由于科技類校本課程開發是一個新生事物，一線教師缺乏課程開發的理論指導和經驗積累，在實踐中難免會遇到一些問題和困難。本文對兩所中學的科技類校本課程進行了調查研究，意在了解中學科技類校本課程的實踐情況，總結經驗，發現問題，思考對策，以期充分發揮這類課程的教育功能。
一、中學科技類校本課程實踐的現狀調查
（一）調查的實施
調查采取了目的性抽樣，即根據研究的目的選擇有可能為研究的問題提供最大信息量的樣本。本研究選擇了重慶市J中學和w中學作為研究對象，一是兩所中學開展科技教育工作的時間長，經驗豐富，在同類學校中具有代表性，能為本研究提供最大信息量；二是出于對城鄉差異性的考慮，選擇了位于城區的J中學和位于農村的w中學；三是兩所中學都申請了科技教育的課題，與本研究有相關之處，有助于雙方更好地交流溝通。
本研究采取半開放式訪談、觀察和實物收集等方法。訪談提綱根據校本課程開發已有理論與實踐成果的總結，并結合中學科技教育的特點，主要從課程目標、課程內容、課程實施、課程評價以及問題和困難等方面來擬定。實施時，我們邀請一線教師座談，盡量保證訪談在一種自然、輕松的氛圍中進行。另外，研究還輔之以非參與式觀察和實物收集，以補充、完善、驗證訪談材料。
（二）調查的結果
J中學是一所城區重點中學，科技教育開展較早，主要參與傳統科技項目的比賽。J中學于20世紀80年代開始抓信息技術教育，到2000年成立了信息技術中心，近幾年又加入了機器人教學、無線電測向等項目。目前，J中學已將科技教育定位為學校的一個特色項目，科技教育的內容逐漸規范，目標逐漸清晰，科技教育活動的開展對促進學生的發展和學校文化建設、特色創建等起到了積極作用。
w中學是一所農村普通中學，科技教育從早期的課外活動內容擴展為科技教育課程模塊，并明確將科技教育作為學校的特色項目來打造，希望以此促進師生和學校的發展。近年來，w中學的科技教育更加注重挖掘和利用地方與學校資源，科技教育在生物學科方面成績明顯。
調查發現，兩所中學開展科技教育時主要采用活動和課程相結合的方式。科技活動以比賽項目為基礎，備賽期間，平時的常規活動完全為比賽服務，如培訓與制作、篩選作品等。同時，學校還開展了科技節、參觀考察、外出調研等活動。科技教育也以課程形式來展開，如兩所中學初二年級的綜合實踐活動課程、高中的研究性學習等；也有教師自己開設課程，如J中學的輕松發明實踐課，而w中學正在組織編寫科技教育教材。
就學校方面來看，兩所學校都在盡量創造條件保證科技教育的開展：組織上由書記或副校長專門分管科技教育，建立專兼職教師構成的團隊并由經驗豐富的專職教師擔任領頭人，成立專門的組織機構；物質上學校提供經費支持，購買相關實驗用品和器材；制度上做到年初有計劃，年末有總結，上課有教案。
在評價方面，J中學在初三學生的綜合素質評價中有一個科技活動能力測試模塊，主要通過課題報告的形式來評價學生；學校每年舉行“科技之星”評選活動；中考、高考實行加分制度；此外，學校在中考招生中單獨投放指標，招收“科技特長生”。w中學把綜合素質評價作為初中生結業水平的評價項目，其中以非書面結業方式評價科技教育的成效，學生在科技比賽中獲了獎，高考時可以加分。
二、中學科技類校本課程實踐的經驗與困難
（一）取得的經驗
1.將科技類校本課程納入學校課程體系
在國家頒布的課程計劃中，對校本課程在課程體系中的比重作出了相應的規定，即由地方或學校選用或開發的課程占全部課程的10％-12％。調查發現，兩所樣本學校對這個部分的課程予以高度重視，將過去課外科技活動的內容提升到校本課程的范疇加以建設，通過對這些內容的“課程化”“校本化”改造，使之成為目標清晰、內容規范的課程，而且能夠更好地照顧學校的實際和學生的需求，從而提高了這類課程的適應性。
2.規范有序地開展校本課程實踐
校本課程實踐是一項目的性強、程序規范的工作，需要開展學情調查、學生需求分析、辦學經驗總結、課程開發可行性論證等準備工作，然后圍繞具體科目的科技教育課程，進行目標定位、內容選擇與組織、相應學習活動方式設計等各項工作，之后才是付諸實踐、效果測評等工作。以上所有環節都是規范有序的。
3.將科技類校本課程開發與學校特色創建有機結合
兩所樣本學校結合學校已有辦學成績和經驗，有意識地將科技教育作為學校的特色來打造，并通過規范地開展校本課程實踐來形成和彰顯這一特色。事實表明，這種扎根于學校土壤之中又建立在已有經驗之上的、符合學校傳統和特色定位的校本課程，往往具有內生性、適切性、穩定性、優良性等特點，能夠成為體現學校辦學水平的“亮點”。
4.促進學生全面發展
科技類校本課程實踐為學生認識世界、探求科學奧秘、鍛煉實踐能力、培育創新精神等，創建了一個生動活潑的“舞臺”。學生在教師的指導下，主動學習、能動實踐，極大地激發起學科學的興趣，不斷增強科學探究、創新思維的能力。學生在各種比賽中獲獎，他們的小發明、小創造還申請了專利等，這些都足以證明科技類校本課程實踐的成效。
5.帶動教師專業發展
教師從事校本課程開發的相關工作，需要更新課程意識、學習掌握與課程開發相關的知識和技術，而實際的課程開發實踐也使教師的課程開發、課程實施能力得到鍛煉和提高，這對教師的專業發展會產生積極的推動作用。調查中，一線教師的收獲體會也很好地證明了這一點。
（二）面臨的困難
調查發現，兩所學校的科技類校本課程實踐還面臨以下困難，這或許也是其他一些學校開展科技教育類校本課程實踐所面臨的共性問題。
一是思想保守。受升學考試影響，中學對非統考科目的重視程度往往不高，科技類校本課程也屬此列。加之校本課程開發投入大、見效慢，難以得到教師的認同和支持，表現為教師參與校本課程開發的主動性不夠。由于對科技類校本課程內涵和價值的認識不充分，教師局限于教給學生一些實用的科技知識，忽視了這類課程本身的教育價值，導致科技教育處于低水平狀態。
二是經費不足。科技類校本課程實踐對物質條件要求較高，學校辦學經費有限，難以及時滿足相關需求，致使開展科技教育的設備、材料不足，許多項目無法開展，如J中學連最基本的制作工具都無法購置齊全。
三是時間不夠。由于學校一般利用課外活動時間或周末開展活動和培訓，學生因為補文化課或參加其他活動而缺席的現象較為嚴重。
四是內容分散。由于科技教育涉及多項內容，其在內容的統整上還處于探索階段，致使課程內容較為分散；略顯形式化和表層化，內容的難度、體系等尚待完善。
五是師資有限。科技教育活動的開展需要專業知識豐富、動手能力強、有責任心和教育理想的教師，。但這樣的教師只是少數，在數量上遠遠不能滿足科技教育的實際需求。另外，對教師鼓勵政策的不明確也影響到教師的工作積極性。
三、中學科技類校本課程的功能定位和實踐策略
（一）全面認識科技類校本課程的功能
1.科技類校本課程的育人功能
課程作為一種文化具有兩方面的含義：一是體現一定社會群體的文化；二是課程本身的文化特征。因此，課程不應僅是工具性的存在，還應是文化的主體性存在，而“一種文化作為課程的價值主要在于育人”。科技類課程既要再現人類已有的科技成果，更要為學生科學素養的形成創設一條“通道”。由此，這類課程的育人功能可包含四方面內容：知識技能及智力、能力層面；觀念精神層面，內含于科技文化中的平等、自由、求真等精神氣質，有助于培養學生社會責任感、批判精神、民主觀念、獻身精神等品質；道德規范層面，科技負載著價值，科技課程要揚善抑惡，發揮道德教育的功能；審美層面，通過科技教育來培養學生發現美、體驗美、創造美的能力。
2.科技類校本課程的文化建設功能
“校本課程開發是學校文化建設的重要內容并促成學校文化的創生”，因此，科技類校本課程開發既是學校文化發展的需要，也是創新學校文化的途徑，具有文化品性的科技類校本課程，必定離不開學校文化這個大環境。這類課程需要經歷“校本化”的改造，必定浸潤著學校本身的“文化養分”，體現學校的教育哲學，承載學校的歷史傳統，彰顯學校的特色風格，最終校本課程本身又成為學校文化的特定“符號”和“載體”。同時，校本課程開發使學校真正享有自，帶動課程體制、課程觀念及學校文化的更新。
（二）正確處理科技類校本課程與其他課程的關系
校本課程在學校課程體系中只占很小的比重，科技類校本課程又是校本課程中的組成部分，其比重更小，但任何課程之所以能夠成為課程體系中的組成部分，必定是因為這類課程具有其他課程所不能替代的功能和作用，而不能視其比重的大小來決定重視程度和實施深度。首先，科技類校本課程由于是學校自己開發的，所以能適應學校的現實條件，也能滿足學生的實際需求；其次，由于科技教育課程不以單純的實用知識技術傳遞為目標，旨在引導學生經歷科學探究的過程，培養學生的實踐能力、創新精神和科學素養，是其他課程所不能替代的。
既然科技類校本課程有著充分的存在理由，它就不應該被其他課程“湮沒”或“擠占”。在實踐中，學校要注意這類課程與其他課程類型的關聯。首先，國家課程中的數學、物理、化學、生物等科目與科技類校本課程之間應該實現有機結合。國家課程保證科技教育的基礎目標達成，如各科目基礎知識、基本技能的掌握等；科技類校本課程則重點關注擴展性目標的達成，如及時補充新的科技知識，引導學生關心社會，綜合運用科技知識解決實際問題。其次，科技類校本課程與學校文化建設、特色創建的有機整合。學校澄清辦學理念、定位辦學特色，并以此指導和規范校本課程實踐是十分必要的。科技類校本課程作為學校的特色文化，不僅要符合學校文化的價值取向和目的要求，而且要充分挖掘和展示這類課程本身的文化特質，如民主、自主、合作、協商的課程開發制度，師生在課程實踐中所體現出來的求真務實的科學態度，善于合作、追求創新的精神風貌，等等，這些課程文化要素必定有助于學校文化的完善和發展。
（三）保證科技類校本課程的質量和實效
針對中學開展科技類校本課程實踐所存在的問題，筆者認為，學校應從以下幾個方面來努力提高這類課程的實效。
1.課程化
課程化的主要任務是整合，把科技教育相關活動如綜合實踐活動、研究性學習、課題活動、科技培訓、課外活動等統整為一個課程模塊，即科技類課程。這類課程首先從科技文化育人的角度設定總體目標，然后分解出子目標。內容上，學校應將科技活動與學科學習結合起來，以學科學習為主，通過學科內容的延伸拓展，開發一些既能體現學校特色又能為學生提供多種選擇以滿足學生自主發展的科技類校本課程。在實施中，學校應將科技活動與課堂教學結合起來，以減少投入，提高效率。評價方面，學校應以滿足學生個性發展需要、培養學生實踐能力和創新能力等為標準，采取他評與自評結合、書面與非書面評價結合等多種方式。
2.制度化
制度化是群體和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認可的固定化模式的轉化過程。制度化能將成員的命運與組織的興衰聯系在一起，加強集體的內聚力，從而有助于形成團結進取的文化氛圍。學校科技教育團隊是由校長、教師和學生構成的共同體，經過長期交流與合作，團隊成員逐漸形成一致的價值取向，確立共同的教育觀念，形成相應規范以保證科技教育的有序開展。
3.個性化
個性化作為一種教育思想，強調尊重人和人的個性、提倡個性潛能的發掘和良好個性優勢的發展，主張培養全面和諧發展的人，弘揚教育的特色化。不同學生、不同學校之間存在差異，差異顯示著個性。校本課程是體現差異、形成個性的重要路徑。對于學生，它滿足不同個體的需求，以促進其個性發展；對于學校，它立足學校文化而形成自己的辦學特色。就科技類校本課程而言，學校需要在具體項目的開發上認真分析學校內部需求，充分利用周邊課程資源，開發出個性化的科技類校本課程，以特色項目提升科技類校本課程的質量。
參考文獻：
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摘 要 資本充足率監管在商業銀行的風險管理體系中占據著重要的地位，并且已經被多個國家作為銀行監管的準則。但從各國的實踐情況來看，資本充足率監管的實施在給銀行業帶來正效用的同時，也會給實體經濟帶來一些不利的影響。上世紀90年代，美、日兩國在實施了巴塞爾協議后均先后出現了信貸緊縮與經濟衰退的現象。研究美、日兩國資本充足率監管政策實施與經濟衰退之間的因果關系，對于我國推進執行巴塞爾協議Ⅲ，避免或減少信貸緊縮等負面效應影響，具有一定的借鑒意義。
關鍵詞 巴塞爾協議 資本充足率 銀行業監管 信貸緊縮
資本充足率監管在商業銀行的風險管理體系中占據著重要的地位，并且已經被多個國家作為銀行監管的準則。但資本充足率監管也是一把雙刃劍，不僅能夠保障銀行業的穩健發展，有效防范系統性的金融風險，同時也會迫使商業銀行為符合資本充足率標準而收縮信貸供給，進而導致經濟衰退，從而偏離銀行資本監管的初衷。上世紀90年代，美、日兩國在實施了巴塞爾協議后均出現了信貸緊縮與經濟衰退的現象，值得我們思考和借鑒。
一、資本充足率監管在美國的實施情況
1988年資本協議之后，大多數發達國家都對此做出積極響應，其中美國作為最早實施協議的國家之一，在1989年正式通過了《巴塞爾協議》，并且在1992年完全執行。除執行統一的8%的監管標準之外，美國監管當局還頒布了《聯邦存款保險公司促進法》，要求商業銀行同時滿足資本充足性和杠桿比例的雙重約束。在資本協議實施之后的幾年里，商業銀行被迫調整自身的資產負債表以提高資本充足率水平，其中政府國債在銀行資產結構中所占的份額，從1988年的12%上升到1993年的20%。由于政府債券在資本協議中被規定為風險比重為零，因此債券持有比例的上升有效地降低了風險資本的要求。此外，住宅地產貸款占總地產貸款的份額從1988年的48%迅速提高至1993年的63%，而同期商業地產對住宅地產的貸款比由0.95下降至0.67，表明商業地產貸款的地位顯著下降，盡管產生這種變化的原因很多，但資本充足率監管的實施無疑發揮了重要的作用。由此可見，資本協議的實施明顯影響了商業銀行的經營行為，銀行為滿足資本充足率要求，其貸款供給和資產規模產生了顯著的收縮。數據顯示1990年信貸供給呈現凈下降，而1991年甚至出現了負增長，銀行的貸款投放規模出現劇烈的下滑，這在一定程度上惡化了美國經濟的衰退程度。
如圖中所示，此次經濟衰退的一個主要特征就是貸款增速的大幅下滑。盡管海灣戰爭爆發和油價造成的通脹壓力等因素亦可能導致經濟的動蕩，但是學術界普遍認為信貸供給緊縮是這次經濟衰退的主要原因。相關研究發現1988年資本協議正式實施后，企業貸款和政府國債在美國銀行業資產結構中的比重表現出顯著的反向關系，1989至1994年企業貸款的比重從22.5%減少至16%左右，而政府國債所占的比重卻從15%增加到25%，也就是出現了信貸緊縮現象（Credit Crunch）。
針對上述現象，很多學者都進行了理論解釋和實證研究。Bernanke and Lown（1991）對歷次經濟衰退時期的貸款投放規模進行分析后發現，1988年資本協議實施后的貸款緊縮程度最為嚴重，表明貸款增速的下滑確實與資本充足率監管有關聯，其引起的銀行貸款規模縮減很可能加劇了實體經濟的衰退程度。Haubrich and Wachtel（1993）研究指出最低資本要求在銀行的資產結構調整過程中發揮著很大的作用，對于資本充足率不達標的銀行而言，其政府債券的份額平均增加了四個百分點，而資本充足的銀行則不會出現明顯的增持政府債券的現象。Brinkmann and Horvitz（1995）發現1987至1991年間美國的自有資本充足銀行、自有資本較少銀行和自有資本不足銀行的信貸供給增速、資產增速依次遞減，其中自有資本較少銀行的信貸供給增速只有資本充足銀行的一半；自有資本充足銀行主要利用積極投放貸款的方式來增加資產規模，而剩余的銀行則只能提升非信貸資產的比重來達到資本充足性要求。這有力地表明了資本充足性要求顯著地影響了銀行的貸款投放規模。可見，學術研究都指出資本充足率監管是造成美國90年代信貸緊縮的一個重要因素。
二、資本充足率監管在日本的實施情況
1988年，日本大藏省公布了相關規定，要求擁有海外業務的銀行須保持資本充足比率高于8%的最低標準，而其他金融機構可以自愿選擇執行國際標準或日本國內標準（自有資本比率達到4%）。日本在這一時期實際上實施了相對比較寬松的政策安排。上世紀80年代末，隨著匯率的大幅度升值，日本國內股市迅猛上漲，由于銀行持有的有價證券隱含收益的45%可以計入自有資本，這使得日本銀行業的資本充足率遠遠超過最低標準，從而導致銀行業獲得快速擴張。按照總資產衡量，1988年日本商業銀行幾乎壟斷了全球銀行業的前十名。但是90年代泡沫經濟破滅之后，股價急劇下跌導致日本銀行業的資產負債表急劇惡化，加之房地產崩盤造成的大量不良貸款損失準備計提，使得日本商業銀行的資本金數額大大減少。事實上，1990至1996年日本大型銀行的資本存量減少了30%左右。
自有資本的大幅縮減引起了日本國內銀行的資本充足率水平的下降。為了滿足資本充足性要求，商業銀行可以采用加大自有資本積累或收縮市場份額的手段。但是鑒于當時日本股市的慘淡行情，發行新股或可轉債等直接融資手段顯然無濟于事，因此日本銀行業不得不通過減少風險資產的比重來提升資本充足率。而巴塞爾協議規定的風險比重較大的資產中，銀行的企業貸款又是最大的一塊，因此日本國內的貸款增速在90年代呈現不斷下滑的趨勢。
上世紀90年代日本經濟持續低迷，這成為考察資本充足率監管對銀行信貸供給影響的絕佳案例，大量學者就資本充足性要求與日本的貸款緊縮問題之間的關系進行了研究。Ito和Sasaki（1998）考察了1990至1993年間的相關數據，結果發現資本協議中風險資本標準的實施對日本87家主要銀行的貸款供給產生了明顯的影響。股價下跌造成賬面的資本收益大大縮水，使銀行的資本充足率水平不能達到最低資本標準，資本比率不達標的銀行將不得不縮減貸款規模，從而形成了“銀行股價下跌―銀行資本充足率降低―貸款投放能力減弱”的反應鏈條。日本商業銀行和大型企業之間的內部關系使銀行可以發行次級債務來籌集資本金，因此資本監管對日本銀行國內信貸擴張形成實際上的“軟約束”。日資銀行可以減少國外資產的比重來提高自身的資本充足率水平，從而解決國內出現的貸款緊縮問題。有鑒于此，Peek和Rosengren（1997）對1988至1995年間29家日資銀行美國分行的數據進行實證分析，結果表明母行資本比率每減少1%將使得美國分行的信貸增長率下滑六個百分點左右，因此資本充足率監管可以通過國內外的資本聯系對貸款規模擴張產生約束效應。在日本執行資本協議之后，日資銀行在美國的市場地位持續下滑。截止1994年，日資銀行美國分行占美國全部企業貸款和銀行業總資產的比重分別減少至6.7%和7.4%，分別比四年前下降了11.3和0.6個百分點。這有力地支持了資本約束貸款規模擴張的觀點。
總的來說，日本在經濟泡沫破滅之前，其資本充足率監管一直處于相對寬松的狀態，隨著90年代泡沫經濟的破滅和資本監管力度的加強，日本銀行業為了滿足資本充足性要求，不得不減少貸款投放規模來降低風險資產，從而使得擴張性貨幣政策的效果大大減弱，從而進一步惡化了日本實體經濟的蕭條程度。此外，相關研究還指出，資本充足率監管可能會造成日本銀行業國際業務的全面收縮，對商業銀行的長期戰略產生重大不利影響。
三、小結
美國和日本是發達國家中最早實施巴塞爾協議的國家之一。通過對這兩個國家的案例研究，發現資本充足率監管是造成其銀行貸款規模大幅減少的關鍵性因素。雖然周期性與結構性的因素也可能造成經濟危機的爆發，但信貸緊縮無疑進一步加重了經濟衰退的程度。
美、日兩國的案例表明，資本充足率監管會在一定程度上影響銀行的信貸供給，尤其是在經濟衰退時期，商業銀行的資本補充渠道普遍受阻，從而不得不減少信貸投放規模，而這又將加重經濟衰退的程度。因此，我國在推進執行資本充足率監管時，應當在考慮經濟運行現狀的基礎上，設計合理的達標時間安排，使銀行能夠從容地調整自身的經營策略，避免出現貸款增速大幅下滑的局面，對實體經濟增長產生不利影響。
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關鍵詞 基本藥物 電子監管 配送企業 實證研究
中圖分類號：F203； R954 文獻標識碼：C 文章編號：1006-1533（2013）05-0042-05
藥品電子監管是利用現代化的信息、網絡、編碼技術對藥品流通全過程實施電子監控的一種新型監管手段[1]。通過其可以及時掌握藥品流通信息，確保藥品購銷渠道的合法性和可追溯性，為基本藥物的質量安全提供保障。藥品配送企業實施電子監管可將信息流、物流與政府監管融為一體，加快流通領域改革，對企業來說既是機遇也是挑戰。
江蘇省是我國藥品流通大省，近年來為推進藥品電子監管做出了一定的努力。截至目前，江蘇省基本藥物配送企業已全部納入電子監管，基本藥物在流通環節的電子監管網已基本建立。其中，南京作為省會城市，共有13家基本藥物配送企業，率先履行政策決定，在全省起到了一定的模范帶頭作用。然而，這些配送企業電子監管實施情況具體如何，效果如何，尚存在哪些問題？本文以其為實證調研對象，從政策執行情況和實施效果兩個方面進行系統分析評價。
1 調研對象簡介
南京市共有基本藥物配送企業13家，目前已全部加入中國藥品電子監管網。其中，國有企業5家、民營企業7家和股份制企業1家。為了解配送企業電子監管實施情況，筆者分別對13家藥品配送企業以問卷形式進行了調研，回收率100%。
南京市基本藥物配送企業類型較全，國有和民營企業比例相當。從企業規模來看，2011年銷售額在15億元以上的有4家、10億 ～15億元的有2家、5億～10億元的有1家、1億～5億元和1億元以下的分別為5家和1家企業。其中，經營基本藥物品種數量為1～100種的為2家、100～1 000種的為7家、1 000種以上的為4家。可見，這13家企業的企業規模及經營基本藥物品種數目分布全面。故選取南京市基本藥物配送企業作為本次實證調研對象具有一定的科學性與代表性。
2 電子監管執行情況
根據要求，基本藥物配送企業需要進行軟硬件改造、相關人員培訓及制定監管制度，最終實現電子監管碼及時地核注核銷。本文從軟硬件改造、監管碼核注核銷、專職人員配備和企業制度配備4個方面進行調研分析，力求全面反映電子監管政策的執行情況。
2.1 軟硬件改造
藥品配送企業為實施電子監管需要購置或更新的軟硬件主要包括：大量掃碼器、用于處理數據的電腦以及與電子監管功能匹配的軟件系統。據調查，南京市13家基本藥物配送企業已全部按要求配備了相應軟硬件，合格率達100%，這與基本藥物配送企業自身具備較好的軟硬件設施基礎有密切關系。
2.2 監管碼核注核銷
藥品監管碼是否能夠及時核注核銷是藥品配送企業實施電子監管的關鍵。配送企業藥品流量巨大，若沒有及時進行出入庫掃碼、核注上傳、核銷數據，將嚴重影響電子監管對藥品流向的追蹤，削弱電子監管的效能。
據調查顯示，全部的配送企業已開展基本藥物監管碼核注核銷，其中10家企業表示“完全能夠正常開展核注核銷工作，做到‘逢碼必掃，掃完即傳’”；2家企業表示“基本能正常開展”，核注核銷率平均達98%；僅有1家企業表示“僅個別品種或個別月份實現了核注核銷，尚未能正常開展”。由此可見，藥品配送企業電子監管碼核注核銷總體執行情況良好。
2.3 專職人員配備
藥品電子監管是一項全新且任務較為繁重的監管工作，工作人員不僅需要對本企業經營流程十分熟悉，還需具備扎實的計算機操作基礎以及設備應急處理能力，企業是否為電子監管配備專職人員是企業能否順利實施電子監管政策的重要保障。
調研結果顯示，所以配送企業都安排了至少1～2名專職人員負責電子監管事宜。然而，與藥品配送企業巨大的藥品流量相比，電子監管專職人員尚顯不足。
2.4 企業制度配備
企業內部工作制度是最切實有效的操作指南，有助于企業工作的規范化、有序化。電子監管實施制度應包括監管品種界定、監管碼操作流程、管理制度、維護更新與培訓制度、定期匯報程序等。
在13家接受調研的配送企業中，有10家企業按要求建立了專門的電子監管實施制度，另3家亦在其原有經營管理制度中增加了電子監管相關內容。然而，目前企業所制定的電子監管制度內容還很寬泛，操作性不強，難以對電子監管工作進行規范管理。
上述指標分析表明，南京市基本藥物配送企業實施電子監管總體情況良好，已基本能夠按照政策要求完成軟硬件改造及核注核銷等工作。但總體來說，亦僅以合規性作為標準，企業實施政策的積極性和主動性不強，這與該政策帶給企業的效益密切相關。
3 電子監管實施效果評價
雖然基本藥物配送企業已全部按要求實行電子監管，但實施效果如何才是評價政策是否有效的關鍵。實施效果即指企業實施電子監管所帶來的成本、效益等各方面的影響。電子監管不可避免地造成企業成本增加，但同時也促進了配送企業的信息化改革，提升其經濟效益和管理水平[2]。本文以成本-效益比的理念為基礎，根據調研結果，從實施成本和實施效益兩方面對藥品配送企業電子監管實施效果進行綜合評價。
3.1 實施成本
實施電子監管政策所需增加的成本，很大程度上影響了企業實施的積極性。成本支出包括短期成本與長期成本。表1歸納的企業實施成本是根據調研結果，由13家企業的平均數計算而來。
3.1.1 短期成本
短期成本主要包括掃碼器、電腦、倉庫及網絡系統等軟硬件投入，需一次性支付，若費用較高則會對企業的資金鏈造成一定的沖擊。
根據表1中平均費用的計算，企業為實施電子監管需一次性投入約7萬元。對于規模較大的配送企業來說，5萬元的一次性投入并不是負擔，大部分企業都能及時消化這部分成本，經營狀況所受影響不大。此外筆者發現，企業規模越大，短期成本支出越高，相應軟硬件配備也越先進。如南京華東醫藥有限責任公司除表中項目外，還為倉庫配備10個無線路由器，共計2萬元，先進的設備最終提高的是工作效率與企業效益。故企業可根據自身情況適當增加短期成本投入，考慮設備的兼容性和擴展性，保證電子監管實施順暢。
3.1.2 長期成本
長期成本需要每年持續支付，主要包括數字證書的年費、人員的工資以及培訓費用，其耗資量比短期成本大許多。
根據表1，配送企業平均每年需要支付19萬元左右的長期成本，給企業帶來較大的經濟壓力。其中比例最高的是專職人員費用，幾乎占全部長期費用的98%。由此可見，目前我國藥品電子監管專業人員稀缺，企業藥品電子監管的人力成本較高。
成本負擔是影響電子監管政策實施最直觀的障礙因素。以年利潤1 000萬元左右的中等規模藥品配送企業為例，按表1計算，電子監管實施成本約占年利潤的3%，這很可能已經使企業經營基本藥物的利潤降低了一半甚至更多。
企業為化解經濟負擔，一方面會尋求政策制定者政府的幫助。但是，目前政府支付部分僅為企業初次入網費300元，除此之外，實施電子監管的企業不能得到任何補助或獎勵，且電子監管只作為藥品招標的準入門檻而非有利條件；另一方面，企業通常會將增加的成本分攤在產品銷售價格上，但此番電子監管針對的是利潤微薄且競爭激烈的基本藥物，流通環節又是如今壓制藥價的主要環節，升價空間幾乎為零。綜上所述，配送企業實施電子監管的高昂成本只能由自身消化，大大地影響了企業的積極性與政策實行效果。
3.2 實施效益
藥品配送企業電子監管以信息在線的監管方式，獲取企業真實完整的藥品購銷數據，從而建立起多功能網絡監管平臺，為企業經營秩序和效益提供保障。其中，穩定高效的庫存管理系統和明確有序的市場是保證藥品配送企業效益的兩大重要條件[3]。結合電子監管的特點，下文從平臺功能利用、庫存管理改善、竄貨現象規范這3個方面的情況對電子監管政策的實施效益進行評價。
3.2.1 平臺功能利用
電子監管網絡平臺是企業進行電子監管的主要工作平臺，配送企業對平臺功能的利用是實現庫存管理和市場監控的基礎，能從技術層面反映電子監管政策的作用。
目前，藥品電子監管平臺主要的功能包括：核注核銷、盤點結算、流向追蹤等。圖1統計了各項功能被調研企業運用的比例。
圖1所示各功能從上至下，能夠運用該功能的企業數量依次減少。其中“藥品盤點結算”出現例外，使用比例極低，究其原因主要是企業盤點結算一直都依靠商品條形碼進行，若使用電子監管碼，則需要將監管碼與條形碼合并或兩套系統并行，對企業來說難度很大，不易操作。
同時，由于技術等原因，只有極少數企業對數據進行深度開發，用于市場分析，然而這一部分卻正是電子監管政策最大的經濟效益來源。基于上述功能，藥品電子平臺開發了差錯預警功能。差錯預警性能是電子監管系統的一大特點，能夠保障藥品流通的準確性，并有助于企業發現差錯來源，對癥下藥。配送企業電子監管平臺產生預警的差錯原因包括：購買異常增長、批準文號過期、藥品過期、庫存報損報溢和勾兌不符等。
電子監管系統的預警功能非常靈敏，能夠及時察覺企業操作中存在的錯誤。其中藥品效期、批準文號過期等重大失誤可被檢出，效果優于人工檢查；對配送企業庫存損溢及購銷穩定性也能有效地發現及維護；預警原因比例最大的是“未勾兌或勾兌不符”，即上游企業尚未進行核注核銷或藥品數量、上下游企業等銷售信息與原有系統信息不符合，這對企業流通渠道的規范性起到了重要的監測作用。然而，有近1/3的企業表示系統會出現假預警即誤報，且長時間無法消除，這不僅影響了企業正常的經營管理秩序，亦大大挫傷了企業對電子監管平臺的信心，從而影響企業實施該政策的積極性。
3.2.2 庫存管理改善
庫存管理是整個配送企業的核心管理系統，包括產品出入庫、貨品盤點、庫存周轉、優化配置庫存與購銷量等[4]。電子監管加強配送企業信息化程度，提高庫存管理效率是其重要功能之一（圖2）。
圖2顯示，所有企業都表明實施電子監管后藥品出入庫時間增加，甚至有約1/4的企業增加1倍以上。從庫存管理整體效果（圖3）來看，實施電子監管后僅有1家配送企業表示庫存管理效率有所上升，8家表示沒有變化，甚至有3家企業庫存管理效率反而下降。
由此可見，由于兩碼并行、拆零掃描困難等原因，電子監管并未切實改善配送企業庫存管理水平。此外，由于缺乏電子監管專業技術人員，缺乏對庫存管理技術的推進與革新的能力。
3.2.3 竄貨現象規范
“竄貨”是配送企業最常見的擾亂市場秩序的行為，是指經銷商在界定的區域外進行銷售，對藥價、經銷商、生產商、用藥者的利益都將產生負面影響。藥品電子監管可對藥品流向進行實時跟蹤，從而有效控制“竄貨”等違規行為，維護企業正當權益。
調研結果顯示，9家企業表示很少受“竄貨”現象困擾，剩余4家企業則認為電子監管并未明顯改善“竄貨”現象。由于電子監管并不涉及零售環節，而我國藥品流通的環節層次較多，配送企業利用電子監管只能追蹤到藥品下一分銷環節，無法對醫療機構及零售藥房的藥品來源進行跟蹤，因此對“竄貨”行為的發生難以進行規范。
藥品配送企業能夠初步利用電子監管平臺進行藥品核查、核注核銷、差錯預警，在一定程度上提高了管理效果，然而平臺更多的有用功能尚未充分利用，庫存管理、流向追蹤等功能也并未對藥品配送企業的庫存效率、竄貨現象產生明顯的促進作用，整體上配送企業電子監管政策實施效果不顯著。
電子監管并未達到預期效果，可能有以下4個方面原因：
1） 電子監管系統與企業經營管理系統不兼容，導致企業使用積極性不高，至今仍在使用原條碼或批號進行管理。
2） 電子監管平臺本身存在技術缺陷。調研顯示，網絡運行速度慢、勾兌延遲導致的假預警、退貨程序復雜成為電子監管平臺運行的“通病”，極大地影響了平臺功能的使用，降低監管效果。
3） 基本藥物配送企業中缺乏專業的電子監管相關人員，電子監管人力成本較高，且人員技術能力欠缺，難以對電子監管系統進行充分運用。
4） 零售企業尚未實施電子監管，導致追溯時信息鏈中斷，影響電子監管信息的完整性，亦在很大程度上使電子監管實施效果大打折扣。
4 對策與建議
4.1 完善技術，開發數據價值
藥品電子監管系統與企業原有系統的不兼容和電子監管平臺的不穩定等技術漏洞是阻礙電子監管發揮效用的“硬傷”。
筆者建議盡快開展流通環節已有物流碼和電子監管碼的“兩碼合一”工作，縮短“雙軌制”過渡期，確保數據準確核注核銷，提高企業庫存管理水平。此外，政府還應督促軟件商及時提高網絡系統的穩定性，加快數據上傳速度；改進預警機制，減少假預警的產生；指定專人定期分析評估企業上傳數據，及時對不平衡的數據和可疑的企業開展核對和跟蹤檢查，以提高監管的針對性，保證數據真實完整。
4.2 加強專業人才培養，完善培訓機制
電子監管高額的實施成本讓很多企業望而生畏，其中，實施成本比例最高的是專職人員費用。因此，建議國家加強電子監管人才建設，培養專業管理人員。同時建立完整的培訓機制，全方位加強執法人員培訓。在培訓內容上，應對法律法規、執法手段、信息技術、設備維護等多方面進行講解；在培訓方式上，既可組織系統運營商、電子技術專家進行現場培訓，也可委托高校進行單獨培訓；在培訓周期上，根據具體實施情況確定培訓周期為1月或更長，并在每季度末和年末進行總結性培訓。
此外，部門領導應起到帶頭作用，帶頭抓、帶頭學、帶頭用、帶動其他人，才能搞好信息化建設、推進藥品電子監管[5]。通過加強對現有人員的培訓，提高相關人員的技術能力，為電子監管平臺作用的充分發揮、電子監管政策實施效果的進一步提高提供技術和人才保障，促進成本-效益的優化。
4.3 加快終端監管，提升消費者認知度
藥品零售環節是藥品安全監管的最終環節亦是最為關鍵的環節，藥品電子監管必須加快零售環節的覆蓋，才能掌控完整的藥品流通信息，提高可追溯性。此外，零售環節直接接觸消費者，實施電子監管有助于提升消費者對電子監管的認知度，提高電子監管碼的查詢率，形成強大的社會監督力量，提高監管效果，同時也增強了企業實施的積極性。
由于電子監管成本等問題，筆者建議零售終端電子監管可以從經營藥物種類較少的社區醫療機構以及小型連鎖藥店作為試點開始，逐漸擴大直至全面覆蓋。此外，政府還應加強對電子監管政策的宣傳力度，提高消費者對電子監管的關注度。
5 結語
藥品電子監管能有效促進藥品流通環節規范化，提高藥品購銷的合法性和可追溯性，對保障基本藥物質量安全意義重大。本文對南京市的實證分析表明，藥品電子監管政策在基本藥物配送企業中執行情況良好，但企業實施積極性尚顯不足，政策效果并不顯著。我國政府應進一步完善相關政策，借助電子監管政策的推進與實施進一步提高藥品流通監管效能，防范藥品安全風險，保障公眾用藥安全。
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一、必要性與緊迫性
我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經成為建立綠色低碳生態文明社會面臨的重要挑戰。碳排放權交易通過為重點排放單位設定總量控制目標，形成倒逼機制，促使企業加強碳排放管理，進而促進產業結構調整升級，為落實我國碳排放強度下降目標，推行溫室氣體排放總量控制和配額管理制度，確保落實2030年左右碳排放達到峰值的目標發揮積極作用。同時，碳排放權交易能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，增強企業的參與主動性，降低全社會的減排成本。此外，推行碳排放權交易還能促進新興服務業發展，帶動節能低碳和循環產業投資，為加快實施創新驅動發展戰略做出積極貢獻。
二、建立碳排放權交易市場的工作基礎
為探索和積累經驗，2011年11月我們組織北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個省市開展碳排放權交易試點。在試點省市帶動下，浙江等十多個非試點省（區）和城市也先期開展了一些基礎性工作。2014年我們按照中央改革辦部署，啟動了全國碳排放權交易市場頂層設計。隨著相關工作的有序展開，目前建立全國碳排放權交易市場的基礎已初步具備。
一是實踐基礎。各試點省市扎實開展大量基礎工作，利用較短時間建立起交易制度體系。到2014年6月，7個試點省市全部相繼啟動交易，共納入排放企業和單位1919家，配額總量合計約12億噸。截至2014年10月底，7個試點碳市場累計成交約1375萬噸二氧化碳，累計成交金額5. 2億元。試點省市2013年度碳排放配額清繳工作順利完成，配額清繳率均在96%以上，碳排放權交易市場運行總體平穩。
二是數據基礎。2013年國家發展改革委會同國家統計局下發《關于加強應對氣候變化統計工作的意見的通知》，完善溫室氣體排放基礎統計。試點省市出臺了重點企業溫室氣體核算與報告指南，選擇第三方核查機構對有關企業開展了碳排放盤查。國家層面已完成14個重點行業企業的碳排放核算報告指南，即將作為國家標準頒布，其余行業的碳排放核算報告指南也在抓緊編制。
三是政策基礎。加強法制建設是碳排放權交易市場的重要前提。2014年中央改革辦明確將制定《碳排放權交易管理辦法》作為重點改革任務。各個試點省市采取了出臺地方人大立法、政府令等不同的方式、分不同的階段解決立法河題，為全國碳排放權交易市場法制建設提供了經驗。
三、建設全國碳排放權交易市場的總體部署
建立全國碳排放權交易市場的主要工作包括：
（一）建立具有強制約束力的法律法規
建議國務院出臺行政法規《碳排放權交易管理條例》，由主管部門會同相關部門制定出臺《碳排放權交易總量確定和配額分配機制方案》及其他配套細則。
（二）確定碳排放權交易覆蓋范圍
以控制化石能源產生的二氧化碳為主，將電力、冶金、建材等重點排放行業中排放達到一定規模的企業納入交易體系，逐步增加溫室氣體種類和涵蓋企業范圍。
（三）設定碳排放權交易配額總量
基于我國碳排放強度下降目標、能源消費總量控制目標、煤炭消費總量控制目標等宏觀政策目標，建立碳排放總量制度和分解落實機制，以此為基礎，再結合納入企業的歷史排放清況、相關行業產業發展政策，設定各省區市碳排放權交易的配額總量。
（四）制定配額分配方案
依據納入企業的排放特點和數據基礎，并考慮維護其國際競爭力等因素，提出碳排放配額分配的原則、方法和標準，并確定具體的分配方案。
（五）建立核算、報告與核查體系
頒布全國企業溫室氣體排放報告管理辦法，電力、冶金等重點行業企業溫室氣體排放核算方法和標準，建立企業溫室氣體排放數據報告和管理系統和第三方核查機制。
（六）建立國家碳交易注冊登記系統
通過建立專門的信息化碳交易注冊登記系統，準確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。
（七）確定交易平臺
初期以現貨交易為主，條件具備時引入期貨交易。對交易機構進行有效監管，并針對碳排放權交易可能存在的風險點，建立健全監管制度，明確監管部門和監管責任。
（八）制定市場調節機制
綜合采用國家預留配額、出售經核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對市場供需進行必要的調節，確保市場平穩運行。
四、時間進度安排
全國碳排放市場建設按照總體設計、分步實施的原則，分三個階段進行。
（一）準備階段（2014―2015年）
總體目標是完成碳排放權交易市場基礎建設工作，具備啟動交易的條件。其中2014年的主要任務是報請國務院《全國碳排放總量控制制度和分解落實機制實施方案》，國家發改委出臺部門規章《碳排放權交易管理暫行辦法》并建成國家碳交易注冊登記系統，具備運行條件。2015年的主要任務是與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院行政法規，同時由主管部門出臺其他相關的配套細則和技術標準，以及所有行業企業溫室氣體核算方法和標準，研究確定全國碳排放權交易配額總量及配額分配方法和標準，完善注冊登記系統，為啟動交易做好準備。
（二）運行完善階段（2016―2020年）
其中，2016―2017年為試運行階段，主要任務是根據出臺的各項政策法規，逐步將31個省區市及新疆生產建設兵團納入全國碳排放權交易范圍，做好配額的初始分配，啟動市場運行。2017―2020年的主要任務是全面實施碳排放權交易體系，調整和完善交易制度，實現市場穩定運行。
（三）穩定深化階段（2020年以后）
主要任務是增加交易產品，發展多元化交易模式，逐步形成運行穩定、健康活躍的交易市場。同時進一步提升市場容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性。
五、建立全國碳排放權交易市場的保障措施
（一）加強組織領導
發揮各地區和相關職能部門作用，加強溝通協調，推動落實各項工作任務。各地區要將建立碳排放權交易市場作為重要體制機制改革，納入本地區經濟社會發展規劃和年度工作計劃，明確任務、落實責任，確保完成本地區目標任務。建立碳交易專家支撐隊伍，加強相關的基礎研究和決策咨詢。
（二）完善財政金融配套政策
財政金融部門要研究提出支持碳排放權交易體系運行的金融財稅政策，加大資金支持力度，支持配額的分配與調節、第三方核查、注冊登記系統的運行和維護、市場監管等工作，保證碳市場長期持續運行。
（三）開展能力建設
在全國范圍內加強基礎能力建設，組織開展多層次、大面積、針對性強的培訓活動，建立長效人才培養和遴選機制，培養碳交易從業人員，為碳市場提供人才保障。
?實習期間，我在**幼兒園單位領導和老師的指導下，不僅掌握了幼兒園保教工作的基本內容和特點，進一步對保教工作的重要性有了新的認識，而且，比較成功的將自己所學理論知識和技能運用到了實踐中，順利的完成了教育實習任務。下面，就此期間自己在見習和教學實習等方面的工作做一個簡單的自我鑒定：
?一、保育員見習。目的是熟悉實習園所、班級的基本情況，接受指導老師的點拔，在做好保育員工作的同時，了解班級基本情況，跟幼兒接觸、溝通，建立良好關系的同時，對各個幼兒特點有了初步了解。另外，在指導教師的幫助下，熟悉班級授課方式、教學計劃后，寫出自己詳細而完整的教案，跟指導老師溝通并確認后，正式授課。在此期間，我不僅了解并做好保育員的工作，還自己獨立完成了對班級環境的創設，并得到了老師和領導的一致好評
?這段期間的實習讓我學到了許多知識和技能，有機會將理論與實踐有機結合，受益匪淺。今后定必認真總結，及時反思，多向別人學習，使自己不斷進步，日漸完善，同時緊記“不論遇到什么困難，不要對自己失去信心”這個道理，逐漸走向成熟。
時間飛快，我在周崗幼兒園實習已過了半年。在這短占的實習期間讓我學到了很多東西，有些是以前在，學校的所學不到.
在我熟悉幼兒園的環境、班級的大概情況，接受指導老師的點拔，在做好實習前期工作的同時，了解班級基本情況，跟幼兒接觸、溝通，建立良好關系的同時，對各個幼兒習性特點有了初步了解。
在這短暫的實習中，我得到了一個全方面的學習。對自己在這實習期間的表現還算滿意。但滿意不表示最好，還有些方面需要加強的，比如說：上課的聲音太小，，上課方向不是很確定，小孩不怎么叫得聽等。這些地方都是美中不足的。在日后必定多做反思，對向別人學習，把自己所學的和實踐能夠完美的結合在一起，力求最到更好。
實習期間，我在**幼兒園單位領導和老師的指導下，不僅掌握了幼兒園保教工作的基本內容和特點，進一步對保教工作的重要性有了新的認識，而且，比較成功的將自己所學理論知識和技能運用到了實踐中，順利的完成了教育實習任務。下面，就此期間自己在見習和教學實習等方面的工作做一個簡單的自我鑒定：
首先，是對政策的了解。我們走訪了勞動局、就業保障局，在xx局長等的交談下了解到了黃陂區農民工的基本情況，并且了解到與農民工相關的政策：小額擔保貸款的條件以及貸款金額，就業培訓的相關部門及政策，農民工個人保險燈政策。而且我們拿到了黃陂區勞動局根據自身情況編目的關于農民工的政策與指導，因還未出版，沒有具體的書名，只是一份稿件。
其次，我們走訪了陽光電腦培訓中心、黃陂技術學校等培訓機構，了解到了機構培訓的對象與內容，更重要的是農民工參加培訓的基本情況。
再次，我們通過xx區勞動局的介紹，走訪了xx養豬場及其附近的涼亭村、晨龍電子公司及其所在的油崗村、同建電子公司及同建村，從城市來到邊遠地區，再回到城市邊緣相對發展較快的地區。通過與村長交談了解本村的政策、農民工就業等基本情況，通過與農民工及其家屬的交談更直接的了解了他們的現狀與需求，并介紹了政府的相關政策。另外，我們還大范圍的做了問卷調查，通過具體數據來科學的分析農民工的現狀與需求，更具有科學性、真實性。
另外，我們進行了宣傳工作，得到了廣大農民工的關注與支持，有很多農民工主動上來咨詢，我們耐心的回答他們的問題，并宣傳了相關政策，還發放了與他們相關的政策文件指南，例如:小額擔保貸款辦事指南、創業培訓辦事指南等。
最后，我們回訪了勞動局，向他們反饋了我們的調查情況，以及存在的問題。而且，我們咨詢了關于農民工政策的更加詳細的內容，使我們的暑期社會實踐活動達到預期效果。
在整個實踐過程中，我們鍛煉了自己，包括自己的交際能力等，并且初步關注社會、近距離接觸社會、深入了解社會，這使得我們大學生受益匪淺，對于我們未來踏入社會時有很大幫助。
