時間：2023-05-17 16:20:47
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近日，省廳下發(fā)《關(guān)于切實加強春節(jié)期間敬老院安全管理工作的通知》（__號），提出了切實做好敬老院安全工作等要求。為了切實加強春節(jié)期間我縣敬老院安全管理工作，特將有關(guān)事項通知如下：
安全管理是敬老院管理的底線和生命線。敬老院的服務(wù)對象許多是老弱病殘，身體行動不便，容易發(fā)生意外事故。2015年春節(jié)將至，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護五保供養(yǎng)對象基本權(quán)利出發(fā)，提高敬老院安全管理意識，提高風險防范意識，進一步健全機制、完善措施、提高能力，把敬老院安全管理工作作為當前社會救助工作的首要任務(wù)來抓緊抓好，防止安全事故發(fā)生。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所接此通知后，要迅速組成專門的工作組，對敬老院安全管理開展逐一摸底排查工作，重點排查地質(zhì)災害隱患、火災隱患、包含衛(wèi)生隱患和人員進出安全隱患，一處一處抓落實，堅決不留死角，不留盲區(qū)。要查看工作人員值班情況、老人飲食衣著起居情況、醫(yī)療保健情況、應急措施情況、管理制度建設(shè)情況。針對排查出的問題和隱患，要從完善制度、健全措施、加強日常管理等方面及時整改到位。各民政所要加大監(jiān)督力度，派出工作組督促指導安全管理排查整改工作。
要按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》和《江西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定標準》規(guī)定，進一步健全敬老院安全管理制度。要建立健全敬老院工作人員責任制和崗位責任制，做到有制度、有措施、有責任人、有責任追究責任制。要嚴格執(zhí)行24小時值班制度、外出請銷假制度、每日查房制度、重大事項及時報告制度。要全面簽訂入院供養(yǎng)或社會化養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，對敬老院供養(yǎng)對象、社會對象各自的權(quán)利和義務(wù)進行全面的規(guī)范，規(guī)避不必要的麻煩和風險。對以往入院而沒有簽訂協(xié)議的，要全面補簽協(xié)議；對新入院的，在入院之前必須先簽訂協(xié)議。
要按照規(guī)范要求加快完善應急呼叫、視頻監(jiān)控、消防、衛(wèi)生消毒、食品儲藏、殘障和老人防護等設(shè)施設(shè)備。要及時除險加固危漏房屋，及時更換老化電線、舊損電器、消防器材填充物，安全堆放木柴等生火材料，禁止在房間、過道等公共活動場所私接亂拉電線、堆放易燃、易爆和有毒物品。要教育和引導供養(yǎng)對象注意用火、用電安全，防止出現(xiàn)私自做飯、臥床吸煙、亂點蠟燭、亂扔煙頭、違規(guī)使用大功率電器等行為。要加大投入，積極采取有效、安全的措施，妥善解決供養(yǎng)對象防寒取暖問題。
一是加強領(lǐng)導,確保責任落實。
近年來,我鎮(zhèn)始終把敬老院的安全防范工作作為重要任務(wù)來抓,認真履行職責,確保集中供養(yǎng)“五保”對象和散居五保老人的生命財產(chǎn)安全。為開展好本次安全檢查,我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長XX任組長,社事辦主任任副組長、社事辦全體工作人員為組員的專項檢查領(lǐng)導小組，層層落實養(yǎng)老機構(gòu)的安全防范工作責任制,利用一切行之有效的手段,確保各項防范措施落到實處，堅決杜絕責任事故發(fā)生。
二是突出重點,建立長效機制。
檢查中,我們重點對養(yǎng)老機構(gòu)的各項規(guī)章制度落實情況進行督導檢查。XX鎮(zhèn)中心敬老院安全工作總體情況良好,對于各項制度的落實、責任的明確以及食品安全等日常管理工作都抓得比較緊、比較細。能根據(jù)實際情況,及時做好養(yǎng)老機構(gòu)管理人員調(diào)配工作,確保入住老人時時有人照料,杜絕了因疏忽而導致的各類安全隱患。同時,在日常管理中,我們始終把敬老院安全管理檢查作為一項經(jīng)常性的工作抓緊抓實，敬老院每月召開一次安全工作例會,上報一次安全管理工作情況,切實把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。
在散居五保戶居住環(huán)境和周邊情況檢查時，發(fā)現(xiàn)部分老人安全意識淡薄，干柴離火源很近，朱鎮(zhèn)長囑咐他們注意安全，將干柴搬來遠離火源；夏天大雨季節(jié)來臨，要注意周邊環(huán)境，發(fā)現(xiàn)危險，及時上報村上，通知政府，千方百計保證人生安全。
三是全面排查,確保整改到位。
在此次檢查過程中,我們堅持“預防為主、防消結(jié)合”的原則,對養(yǎng)老機構(gòu)的消防設(shè)施及人員素質(zhì)進行了全面檢查和了解。檢查和整改結(jié)果：對個別老人有在室內(nèi)使用電飯鍋煎藥的現(xiàn)象,我們耐心教育并要求他們到專門的煎藥平臺煎藥，及時消除火災隱患；在醒目位置標注消防通道，在合理位置布置滅火器材,積極模擬引導疏散,從根本上消除火災安全事故隱患；外出敬老院散步要三五個人一起，嚴禁到河邊散步，注意人生安全；天燃氣不能私自亂動，預防中毒、燒傷、爆炸等安全事故發(fā)生。
一、會議制度
每月召開一次院務(wù)委員會議，由院長主持，院務(wù)成員和管理服務(wù)人員參加，做好會議記錄。主要聽取供養(yǎng)人員對院務(wù)工作的批評和建議，分析院內(nèi)生活、生產(chǎn)、管理和思想政治教育等方面的情況，進行總結(jié)并研究布置工作。傳達上級文件或會議精神，解決生產(chǎn)、生活、管理中出現(xiàn)的問題。檢查評比崗位責任制、規(guī)章制度執(zhí)行情況，提出改進意見。研究財務(wù)開支、行政管理中的重要事宜，公布財務(wù)收支情況，總結(jié)、布置工作
二、財務(wù)管理制度
1、實行民主理財，每月按規(guī)定式樣公布一次收支情況。
2、嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，做到專款專用，嚴禁用公款（物）請客送禮。
3、院內(nèi)一切收支均須使用管理中心印制票據(jù)(原始憑證作為附件),手續(xù)健全，賬據(jù)相符。
4、除伙食費外，支出在300元以內(nèi)的由院長批準；300元以上1000元以內(nèi)報敬老院管理中心批準,1000元以上書面形式報縣民政局批準。
5、其他參照上民發(fā)[2013]號文規(guī)定。
三、衛(wèi)生管理制度
1、督促供養(yǎng)人員養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，嚴格執(zhí)行個人衛(wèi)生標準。
2、保持室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，劃分衛(wèi)生區(qū)，每天清掃一次；統(tǒng)一室內(nèi)物品放置，達到整齊美觀；搞好綠化、美化、凈化。
3、認真搞好院內(nèi)衛(wèi)生，堅持定期消毒。
4、定期檢查身體，建立健康檔案，對患病供養(yǎng)人員要妥善及時地診治。
5、定期開展衛(wèi)生檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限時改進。
四、食堂管理制度
1、成立繕食委員會，實行民主管理，經(jīng)求供養(yǎng)人員對伙食工作的意見和要求，不斷改進食堂工作。
2、嚴格執(zhí)行伙食標準，確保收支平衡。
3、每周制定一次食譜，講究營養(yǎng)，科學配餐。
4、采購食品（蔬菜、肉類等）及其他食堂用品由兩人（繕食委員會成員一人）以上完成，并經(jīng)廚房值班員驗收入庫。
5、廚具、餐具定期消毒，碗筷專人使用，分別存放。
6、不購買、食用腐爛變質(zhì)和未經(jīng)檢驗的食品。
五、請示報告制度
1、敬老院對自己無權(quán)決定或無力解決的問題，應及時向上級請示。請示通常采取書面形式，逐級進行。
2、敬老院應每月一次書面報告情況。發(fā)生事故、案件和遇到特殊情況應及時報告。
六、要事日記和夜班巡查制度
1、建立《敬老院要事日記》和《夜班巡查登記簿》。
2、《敬老院要事日記》的主要內(nèi)容是：出入院人員、病號及處理、請假銷假、供養(yǎng)人員違紀、上級領(lǐng)導來院、院內(nèi)重大活動、院外人員來院慰問和服務(wù)情況；院內(nèi)發(fā)生事故、案件情況；供養(yǎng)人員死亡及處理情況；上級通知、指示以及其他重要事項等。
3、《夜班巡查登記簿》主要內(nèi)容：外出院民回院情況，電器使用情況、門窗關(guān)鎖情況和其他需記載的情況。
4、《敬老院要事日記》由敬老院管理人員填寫，《夜班巡查登記簿》由護理人員填寫。
5、敬老院院長負責督促檢查《敬老院要事日記》、《夜班巡查登記簿》按時如實填寫。
七、工作人員考勤制度
1、院工作人員每月工作日為26天，其余4天為輪流休息日，輪休要確保敬老院正常運轉(zhuǎn)下進行，炊事員、護理員由院長批準，記錄在案備查，管理人員由管理中心批準，記錄在案備查。
2、院工作人員上班實行簽到，每日上午8至8：30分和下午5：30至6點在專門的簽到簿上各簽到一次。未簽到視為曠工，當天少簽一次視為曠工半天。簽到不得代簽，代簽者每代簽一天，當事雙方均視為曠工一天。
3、工作人員曠工一個工作日扣40元。
4、院工作人員請銷假：工作人員因病（或特殊情況）請假，憑醫(yī)院證明和病歷單報管理中心批準，不予扣款,因事請假，報管理中心批準，每天扣款20元，輪休假不予扣款。
6、工作人員上班期間不得干私活。上班期間工作人員干私活發(fā)現(xiàn)一次作曠工處理。
7、實行夜晚值班，至少安排一名管理人員和護理人員在院值班，對院內(nèi)的所有安全和老人管理工作負責，確保安全無事故。值夜班人員未在崗在位的一次扣款30元。
8、院工作人員出勤上班情況由院每月公示一次，并上報管理中心備案。
八、外出管理制度
1、工作時間內(nèi)敬老院炊事、護理人員外出，管理人員外出超出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，必須請假，未經(jīng)批準外出視為曠工
2、炊事、護理人員外出由院長批準，管理人員外出由敬老院管理中心批準，并同時報告當?shù)孛裾L。
3、供養(yǎng)人員外出一天以內(nèi)，向管理人員報告，二天以上須請假，歸院后，須向管理人員銷假。
4、外出人員因特殊情況需要延假的，經(jīng)批準后方可續(xù)假。未經(jīng)批準，超假或者逾假不歸的，工作人員視為曠工，供養(yǎng)人員應予以經(jīng)濟處罰。
九、接待制度
1、對來院的人員，應當驗明證件，查清身份，問明來意，進行登記，熱情接待，認真處理他們提出的問題。
2、院民親屬來院，敬老院應當介紹供養(yǎng)人員在院的情況。
3、未經(jīng)批準，工作人員、供養(yǎng)人員不得留客人在院內(nèi)住宿。
4、對供養(yǎng)人員親屬攜帶給供養(yǎng)人員的食品，應認真檢查，確保安全。
5、來院人員(含工作人員親屬)在院食堂就餐的,按供養(yǎng)標準(由敬老院管理中心)繳納餐費,并開具發(fā)票入帳,在院務(wù)公開欄內(nèi)公布。
十、證件和印章管理制度
1、供養(yǎng)人員的各種證件，由敬老院代為保管；
2、供養(yǎng)人員需要用證件時，到敬老院領(lǐng)取，用后交回。遺失證件，應當及時報告，需補辦時，由敬老院代為辦理。
3、敬老院的印章應指定專人保管，印章丟失應及時上報核發(fā)機關(guān)處理。
十一、績效工資發(fā)放制度
1、平均每人每月100元為績效工資，其中：工作強度50元，按人均管理或服務(wù)的供養(yǎng)人員數(shù)量計算發(fā)放數(shù)值；月度考核50元，按月度考核結(jié)果計算發(fā)放比例。
2、發(fā)放辦法：
工作強度：人平管理或服務(wù)50（含）人以上，發(fā)50元，30（含）至49人發(fā)40元，29人以下發(fā)30元。
月度考核：每月由管理中心到各院按〈縣中心敬老院目標責任制度日常考核細則〉進行一次考核，考核得分數(shù)值為下月績效工資發(fā)放比例（如得分84，則發(fā)放：50元*84%=42元。）。
3、年度績效（每年7月至次年6月）：因考核扣除的未發(fā)放月績效工資年底進行清算，余額用于獎勵年度考核達標前三名的中心敬老院(“三無”敬老院：無上訪、無安全責任事故、無超出預算開資，實行人均600元獎勵)。
十二、工作人員交流制度
1、敬老院工作人員交流調(diào)整一般一年一次，管理人員在同一敬老院工作三年以上的原則上應異地交流。
2、交流人員必須服從組織決定，在通知的期限內(nèi)辦理工作交接手續(xù)，按時到新單位或新崗位報到上班。
3、管理人員不按規(guī)定履行職責或在管理工作崗位不能勝任，可降為炊事員或護理人員崗位。
十三、院辦經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵制度
（一）創(chuàng)收經(jīng)濟計算辦法
1、院內(nèi)自食采購五保對象種植的蔬菜糧果按80%計價，不納入創(chuàng)收收入。自食采購的禽畜養(yǎng)殖類產(chǎn)品按90%計價，其收入納入創(chuàng)收收入，可按規(guī)定獎勵有關(guān)人員。
2、院內(nèi)投入成本的按純收入計算：總收入減去總支出（創(chuàng)收項目所需的支出）得出年純收入。
（二）獎勵辦法
院辦經(jīng)濟純收入的50%獎勵敬老院工作人員和直接參與生產(chǎn)的其他人員。
1、申報：由各敬老院在每年的元月十日前，將上年的敬老院院辦經(jīng)濟財務(wù)收支情況和分配方案上報至縣敬老院管理中心審核，并報縣局討論。
2、經(jīng)縣局討論批準分配方案后，拔給敬老院獎勵資金。
十四、考核和辭退制度
1、每月下旬由敬老院管理中心組織一次日常考核，考核結(jié)果為月績效工作資發(fā)放依據(jù)。
2、每年6月下旬由敬老院管理中心組一次年度考核，對所有工作人員及全年工作開展考核，考核結(jié)果為評先評優(yōu)和續(xù)簽合同的依據(jù)。
3、辭退規(guī)定：
（1）貪污、私分（拿）、挪用、侵占公共財物2000（含折價）元以上的；
（2）毆打供養(yǎng)人員或工作人員之間打架斗毆的。
（3）辱罵供養(yǎng)人員或工作人員之間吵架情節(jié)較重、影響惡劣的。
（4）工作人員不服從交流安排的。
（5）炊事員、護理員不服從管理人員日常管理和臨時工作調(diào)度安排經(jīng)查實三次（含三次）以上的。
（6）、個人考核當年不合格者，調(diào)整崗位，個人連續(xù)兩年考核不合格者。
（7）病假連續(xù)超過半個月或年度總病假數(shù)超過一個月的；
一、加強組織領(lǐng)導，確保績效管理工作順利開展
開展績效管理工作是政府及其部門改善行政管理，提高行政效能、改進管理方式、提高工作效率的重要舉措，是貫徹和落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，對完成年度各項工作任務(wù)起到積極的促進作用。為此，我局領(lǐng)導高度重視，成立了以萬鴻根局長為組長、分管領(lǐng)導為副組長的績效管理工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，具體負責日常的工作。
二、明確目標任務(wù)，扎實開展績效管理工作
1、認真設(shè)定自評體系。根據(jù)縣委、縣政府的工作要求，按照量化考核和定性考核二方面相配套的設(shè)計思路，從民政部門的工作特點出發(fā)，制定了績效管理目標和指標體系，體系共分一級指標3個，二級指標13個，三級指標18個，把各股（室）在績效管理目標工作中職責和工作任務(wù)做了明確的分工，并責任到各部門。
2、建立完善管理制度。嚴格按照國家公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定抓落實，建立并完善了機關(guān)管理制度和各項便民制度，促進機關(guān)管理規(guī)范化，使職責劃分更加合理、崗位權(quán)限更加明確、辦事程序更趨規(guī)范，有效地實現(xiàn)用制度管人管事的目標。
3、加強機關(guān)作風建設(shè)。從教育入手，引導全局干部職工牢固樹立“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政核心理念，不斷增強公仆意識，切實擺正位置，加強與群眾的溝通聯(lián)系，把群眾滿意與否作為做好民政工作的目標，傾聽群眾意見，完善工作方法，改進機關(guān)作風，提高辦事效率。
4、扎實開展政務(wù)公開。政務(wù)公開是一項“民心工程”，也是群眾了解政府的重要途徑。我局嚴格按照政務(wù)公開要求，堅持公平、公正、公開的原則，對涉及干部職工、廣大群眾切身利益的事項全部在一定范圍內(nèi)按照有關(guān)程序進行公開，使民政各項工作始終保持“陽光操作”態(tài)勢，增加了工作的透明度，便于群眾監(jiān)督。
三、抓管理促發(fā)展，民政工作持續(xù)扎實推進
今年以來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導下，圍繞中心，服務(wù)大局，堅持以“有訪必復，有難必幫，有憂必分，有災必救”為工作承諾，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政核心理念，充分發(fā)揮了民政在“維護穩(wěn)定，促進和諧”的作用，各項工作在鞏固中提高，在發(fā)展中前進，在創(chuàng)新中突破，取得了明顯成效。
（一）城鄉(xiāng)社會救助體系更加完善。我局從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。一是提高社會救助水平。從2013年1月開始，城市低保標準400元/人·月，農(nóng)村低保標準200元/人·月，發(fā)放低保金3175.1萬元。二是城鄉(xiāng)困難家庭看病難問題得到緩解。對3230名患病的城鄉(xiāng)困難群眾進行醫(yī)療救助，共發(fā)放醫(yī)療救助資金972.46萬元。三是提高農(nóng)村五保人員供養(yǎng)水平。集中供養(yǎng)標準2940元/人.年，分散供養(yǎng)標準2640元/人.年，發(fā)放五保供養(yǎng)金287.12萬元。四是加快三院建設(shè)。今年開工建設(shè)的敬老院項目有雙林鎮(zhèn)敬老院、鈐山鎮(zhèn)敬老院和洋江鎮(zhèn)敬老院三個。其中：鈐山鎮(zhèn)將該鎮(zhèn)4個片區(qū)的敬老院整合，以市精神病院康復樓項目的名義建設(shè)，驗收后作為鈐山鎮(zhèn)敬老院使用，該項目建筑面積4548平方米，設(shè)置床位200余張，主體建設(shè)工程已接近尾聲；雙林鎮(zhèn)投資300萬元，在原敬老院院內(nèi)擴建兩棟三層的老年公寓，建筑面積1745平方米，新增床位48張，主體工程已基本完工；洋江鎮(zhèn)投資130萬元，新擴建一棟三層老年公寓，建設(shè)面積1070平方米，項目于今年9月初動工，預計年底可完工。
（二）雙擁優(yōu)撫安置工作扎實推進。一是軍政軍民關(guān)系進一步密切。全面落實了各項優(yōu)撫政策，按時足額發(fā)放撫恤補助經(jīng)費；完善了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助、醫(yī)療減免及醫(yī)療救助各項制度；配合市、縣領(lǐng)導做好“八一”走訪慰問工作，發(fā)放慰問款（物）2.04萬元；做好零散烈士紀念設(shè)施搶救保護工作。加固了洞村烈士紀念碑，對原地維修的烈士墓每個補助1500元。加快烈士陵園建設(shè)，目前烈士陵園已定做了首批50個高規(guī)格的烈士公墓,修建好了陵園道路、擋土墻，陵園內(nèi)鋪設(shè)了花崗巖和彩色瓷磚，進行了園內(nèi)綠化，共投入資金57萬；接收退役士兵（士官）105人，嚴格按照政策落實安置工作。
（三）基層政權(quán)建設(shè)健康發(fā)展。按照上級要求，上報鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村三個村委為2013年農(nóng)村精品社區(qū)。同時對這三個村委的申報工作進行督查。
（四）社會事務(wù)管理有序運作。一是依法規(guī)范婚姻登記。以創(chuàng)建全國民政系統(tǒng)行風建設(shè)示范單位為抓手，不斷優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境和硬件設(shè)施，樹立了民政對外窗口良好形象。截止9月底，共辦理登記結(jié)婚2151對、離婚452對、補領(lǐng)644對。二是加強社會組織管理登記。開展社會團體和民辦非企業(yè)單位登記、年檢工作。在我縣注冊登記的社會組織155家，其中：社會團體85家，民辦非企業(yè)70家。同時，抓好社會組織黨建工作和社會治安綜合管理工作，為“法治、平安”的建設(shè)做出貢獻。三是扎實推進殯葬改革。加快農(nóng)村公益性墓地規(guī)劃與建設(shè)，1-9月火化遺體170具，其中困難群眾遺體免費火化35具。四是區(qū)劃地名工作有效落實。按照省、市勘界辦的統(tǒng)一部署，對渝（水）分（宜）行政區(qū)域界線進行聯(lián)合檢查，對渝分線界線走向、兩側(cè)地貌地物、界樁及方位物保護情況進行認真地自查。在此基礎(chǔ)上，與渝水區(qū)民政局一起對渝分線進行了聯(lián)合檢查。加強了地名日常管理工作，完善了地名數(shù)據(jù)庫。
（五）福利慈善工作內(nèi)容豐富
一、充分認識做好五保供養(yǎng)工作的重要意義
五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村特殊困難群體，合理保障這部分人的生活是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要。各鎮(zhèn)(場、街道)要充分認識做好五保供養(yǎng)工作的重要性，把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作擺上重要工作日程，及時納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃認真組織實施。
二、努力提高五保戶供養(yǎng)標準，切實保障其合法權(quán)益。
1、嚴格標準，切實做到分類施保
按照《條例》規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏剑㈦S當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。2012年我縣分散供養(yǎng)五保人員每人每年生活費財政供給標準1850元，糧（小麥）600斤，柴1200斤，其中：糧、柴由其所在的村（居）委會負責兌現(xiàn)，對有承包土地或?qū)⒊邪恋亟挥伤舜奈灞簦Z、柴免于兌現(xiàn)；對敬老院集中供養(yǎng)的五保人員每人每年生活費財政供給3000元、管理費1520元、零星醫(yī)療費720元。各級要按照國務(wù)院和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)當?shù)匚灞９B(yǎng)對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活需求，并考慮五保供養(yǎng)對象中未成年人接受義務(wù)教育所需要的費用等，及時建立五保供養(yǎng)標準年自然增長機制，年均增長率不低于10%。對有承包土地或?qū)⒊邪恋亟挥伤舜模涫找嫒詺w五保供養(yǎng)對象所有，用于其改善和提高生活水平。
2、嚴格條件、規(guī)范審批，努力實現(xiàn)應保盡保
五保供應對象的條件：必須為農(nóng)村中的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，同時具備無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應當堅持由“本人自愿申請（因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請）——村（居）委會民主評議、審核——鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處審核——縣級人民政府民政部門審批”的程序。凡不符合五保供養(yǎng)條件，或雖符合五保供養(yǎng)條件，但未履行申請、審核、審批程序的，任何單位和個人均不得列入五保供養(yǎng)計劃，享受五保供養(yǎng)待遇。對所有已經(jīng)保障的五保對象要對照條件，嚴格入戶年審，負責人、具辦人簽字，對死亡和確實不符合條件的要立即核減糾正；對個人自愿申請的五保對象，各級要認真進行審核和審批。具體要求：村（居）委會自接到申請后，應在5個工作日內(nèi)評議、入戶審核結(jié)束，對經(jīng)審核符合五保供養(yǎng)條件的在村務(wù)公開欄內(nèi)公示5-7天后，及時認真填寫五保供養(yǎng)對象申請審批表（一式兩份），并上報鎮(zhèn)(場、街道）政府民政部門審核；鎮(zhèn)（場、街道）民政部門自接到村（居）委會上報的審批資料后應在20個工作日內(nèi)審核公示結(jié)束，并寫出調(diào)查報告，對審核后符合條件的五保對象，應以政府名義行文報縣民政局審批；縣民政局自接到鎮(zhèn)（場、街道）上報的文件表格資料后，應在20個工作日內(nèi)嚴格審批結(jié)束，對不予批準的要說明原因。審批后的五保供養(yǎng)對象檔案分別由縣民政局、鎮(zhèn)（場、街道）民政辦各歸檔保管一份。同時，村（居）委會要建立建全五保供養(yǎng)花名冊、完善村（居）委會研究、評議、公示、記錄等。
對分散供養(yǎng)的五保對象，由鎮(zhèn)（場）人民政府、街道辦事處、村（居）委會或受委托的扶養(yǎng)人與五保供養(yǎng)對象簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議；對敬老院集中供養(yǎng)的五保對象，要簽訂入院協(xié)議；明確相互責任和義務(wù)。同時，各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要建立健全入院五保對象個人健康檔案，真正落實鎮(zhèn)、村干部五保供養(yǎng)工作包保責任制、定期走訪制、責任追究制。
3、層層負責，嚴明責任，確保落實到位
縣政府每年要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)、管理資金，確保資金及時撥付到位；財政部門要在“財政社會保障基金專戶”下設(shè)“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金分戶”，實行專項調(diào)撥，封閉運行。五保供養(yǎng)資金發(fā)放：集中供養(yǎng)資金由財政局直接撥入鎮(zhèn)（場、街道）財政所敬老院資金專戶，并嚴格經(jīng)辦、審核、審批、報賬程序，建立健全各養(yǎng)老機構(gòu)的現(xiàn)金日記賬、分類賬、實物賬，落實好院務(wù)公開和財務(wù)公開；分散供養(yǎng)資金由財政局通過涉農(nóng)資金“一卡式”直接發(fā)放給五保對象。農(nóng)村五保戶生活費全部用于農(nóng)村五保對象的生活支出。零星醫(yī)療費由敬老院統(tǒng)籌使用。五保供養(yǎng)機構(gòu)工作人員的工資、辦公經(jīng)費、五保戶服裝費、喪葬補助費由縣財政撥付的管理費中解決，不足部分從院辦經(jīng)濟收益中補貼，不得從五保戶生活費中支出。
要認真做好五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，凡有建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)（場、街道）要發(fā)揮責任主體作用明確專人負責，確保按序時進度完成年度建設(shè)任務(wù)。2012年全面集中供養(yǎng)率要達到50%以上，“十二五”末集中供養(yǎng)率要達到70%以上。同時，要大力加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，動員民間資本興建各類養(yǎng)老設(shè)施，要加強敬老院的安全管理工作，建立健全領(lǐng)導組織，明確專人負責，完善規(guī)章制度，及時排查各類安全隱患，確保整改到位，嚴防各類安全事故的發(fā)生，不斷提高全縣養(yǎng)老服務(wù)工作整體水平。
今天縣委、縣政府決定在這里召開全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理工作會，其目的是結(jié)合學習貫徹新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)管理工作會精神，加強我縣農(nóng)村敬老院建設(shè)管理，進一步提高五保供養(yǎng)和敬老院管理水平。根據(jù)會議安排，結(jié)合我縣工作實際，我講幾點意見：
一、對前段農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的簡要回顧
（一）認真開展五保排查，實現(xiàn)應保盡保
為認真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作會議精神，結(jié)合我縣實際，為確保五保供養(yǎng)對象的真實性和準確性，切實做到應保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財政局、安岳縣監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村五保供養(yǎng)對象摸底調(diào)查活動的通知》，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，從7月16日開始至10月31日結(jié)束，我們歷時108天，對全縣69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9942戶五保對象和73791名特困群眾進行了全面排查、登記。通過嚴格的逐戶調(diào)查，全縣現(xiàn)有五保供養(yǎng)對象9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，新增五保對象1373人，取消不符合五保供養(yǎng)條件的對象1518人（含死亡對象）。
1、加強組織領(lǐng)導，做到“三個落實”。一是組織落實。成立了“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象摸底調(diào)查活動領(lǐng)導小組”，即以縣民政局局長任組長，分管副局長任副組長，局辦公室、救災救濟股等股室負責人為成員的摸底調(diào)查工作領(lǐng)導小組，全局職工實行包片責任制，每組成員負責2個原管委轄區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社事辦（綜合辦）認真負責，狠抓摸底調(diào)查工作。二是政策落實。這次排查嚴格以新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》為依據(jù)，接受群眾監(jiān)督，既杜絕了以資金定五保數(shù)字，以數(shù)字定五保人頭的做法，又防止了少數(shù)地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養(yǎng)范圍的現(xiàn)象。三是督查落實。在認真搞好排查的同時，針對群眾有異議的對象，組織工作組進村入社現(xiàn)場評議，直到群眾滿意。我局對五保供養(yǎng)對象超過總?cè)丝?0‰的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了解剖調(diào)查，取消了不符合政策的對象享受五保供養(yǎng)金。
2、加大政策宣傳力度，讓群眾“四個清楚”。民政局下發(fā)專門文件進行宣傳發(fā)動，進一步提高思想認識，統(tǒng)一工作步驟。同時，我們還通過縣法制宣傳展版、電視、報紙等新聞媒介向社會廣泛宣傳農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、申請條件、申報程序及申請所需相關(guān)資料等內(nèi)容，讓群眾知曉五保供養(yǎng)條件、供養(yǎng)標準、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內(nèi)容等方面的政策規(guī)定。
3、強化排查質(zhì)量，嚴格把好“四關(guān)”。為強化排查質(zhì)量，在排查過程中，我們采取訪、問、查、核四結(jié)合的辦法，嚴格把好四關(guān)。一是把好對象關(guān)。嚴格將無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養(yǎng)對象。二是把好政策解釋關(guān)。凡涉及到五保供養(yǎng)工作的相關(guān)政策咨詢及矛盾調(diào)處等，全縣上下統(tǒng)一口徑，嚴格按照政策規(guī)定做好解釋，既做到咨詢?nèi)罕娒靼祝帜馨凑咭?guī)定辦事。三是把好審核審批關(guān)。排查工作嚴格按照本人自愿申請、村民代表民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的程序組織實施。對不符合條件，沒有經(jīng)過評審或群眾有異議以及沒有調(diào)查人簽字的，嚴格實行復查制。在經(jīng)過復查后，對符合條件的方可辦理審批手續(xù)，使五保供養(yǎng)管理更嚴格、科學，更公正、透明。四是把好接待關(guān)。縣民政局開通了一部舉報電話，向社會公開，方便群眾的舉報和監(jiān)督。并安排1名同志專職負責處理農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的舉報接待工作，對群眾的舉報、來信來訪，做到“事事有回音，件件有落實”。
（二）扎實推進敬老院建設(shè)，提高供養(yǎng)水平
2005年底，全縣共有農(nóng)村總?cè)丝?39.08萬人，農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9896名，占農(nóng)村人口的7.12‰，其中，在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的581人（含五保集居點128人），集中供養(yǎng)率為5.9%。全縣有敬老院49所，共有床位807張，床位利用率56.13%；五保集居點13個，床位134張，床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2，集居點建筑總面積為2216m2。2006年，全縣修建五保集居住點15處，新建、改造和維修敬老院18所（含省市項目5所），新增床位715張，可入住五保人員715人。2007年，全縣修建五保集居住點12處，新建、改造和維修敬老院13所（含省市項目1所），新增床位507張，可入住五保人員507人。通過兩年來的建設(shè)，截至2007年10月底，全縣農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，其中，農(nóng)村敬老院可入住2163人（含五保集居點400人），集中供養(yǎng)率可達到22.1%。由于敬老院內(nèi)部設(shè)施無法按時到位、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未及時組織五保老人入住等原因，現(xiàn)實際入住五保老人1138人，床位利用率僅52.6%；全縣還有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無敬老院（即石橋鋪鎮(zhèn)、石鼓鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)、天馬鄉(xiāng)、來鳳鄉(xiāng)、悅來鄉(xiāng)、云豐鄉(xiāng)、東勝鄉(xiāng)、毛家鎮(zhèn)、坪河鄉(xiāng)、永順鎮(zhèn)、橫廟鄉(xiāng)、高升鄉(xiāng)、瑞云鄉(xiāng)、兩板橋鎮(zhèn)、協(xié)和鄉(xiāng)、天林鎮(zhèn)、大埝鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)）。
近年來，縣政府為新（改、擴）建的農(nóng)村敬老院和五保聚居點統(tǒng)一購置了彩電、洗衣機、床、衣柜、書桌、被套、蚊帳、開水瓶等日常生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好敬老院硬件建設(shè)的同時，還狠抓了以加強管理提高服務(wù)水平為主要內(nèi)容的軟件建設(shè)：一是建立健全了各項規(guī)章制度，建立了院長負責制，并狠抓了各項規(guī)章制度的落實；二是抓好自我創(chuàng)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都動員工作人員和有勞動能力的五保老人開展種菜、養(yǎng)殖和加工等勞動，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經(jīng)濟收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食條件，堅持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃得飽，吃得好；四是動員社會各界力量，積極開展社會服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)常有學生、文藝演出隊、企事業(yè)單位、機關(guān)等社會各界人士對老年人開展無償服務(wù)，使他們充分感受到社會大家庭的溫暖和黨和政府的關(guān)懷。通過我們的不斷努力，我縣龍臺鎮(zhèn)敬老院被省民政廳命名為省二級敬老院。今年，我縣林鳳鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省一級敬老院，姚市鎮(zhèn)敬老院、通賢鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省二級敬老院。同時縣社會福利院也正在實施擴建，可增加80個床位。
在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們還應當看到我縣的五保供養(yǎng)工作，仍還存在不足的地方，比如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對象不準確，供養(yǎng)標準未按規(guī)定發(fā)放；全縣集中供養(yǎng)率偏低，現(xiàn)有敬老院床位利用率低；敬老院建設(shè)資金不足，敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、護理人員未落實，敬老院管理不規(guī)范等問題，急需我們加以解決。
二、落實政策，認真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作
（一）健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象審批制度
1、明確對象范圍，堅持申報程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人（“三無”對象），或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。具體的五保供養(yǎng)對象包括三個方面：一是男滿60周歲、女滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”；二是男未滿60周歲、女未滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”，并且取得縣殘聯(lián)批準的一級和二級肢殘、盲殘、智殘和精神病一級《殘疾證》的；三是未滿16周歲的村民，無父無母，無法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人（或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）的；正在學校讀書的，可供養(yǎng)至讀書結(jié)束。
符合以上五保對象條件的，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請；經(jīng)村民委員會召開村民代表會議民主評議，對符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將審核意見和有關(guān)材料報送縣民政局審批。新增五保對象每年審批一次，對批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，從次年1月開始兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金。
2、堅持“八個嚴禁”，推行陽光五保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“應保盡保”的原則，把所有符合五保條件的農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養(yǎng)范圍，堅決禁止瞞報、謊報、錯報、漏報。在審批五保對象時務(wù)必堅持“八個嚴禁”，即嚴禁將不符合法定年齡的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將有獨女遠嫁他方的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將農(nóng)村有女的特困戶納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保和臨時救濟政策混淆使用；嚴禁將不是規(guī)定范圍內(nèi)的“三無”殘疾人納入五保供養(yǎng)；嚴禁將超過法定年齡又沒在校讀書的繼續(xù)納入五保供養(yǎng)；嚴禁將屬于供養(yǎng)范圍的殘疾人而沒有《殘疾證》的納入五保供養(yǎng)；嚴禁將不愿意當五保戶本人沒有申請的納入五保供養(yǎng)。五保供養(yǎng)對象實行臺帳管理，每年12月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務(wù)（綜合）辦對本轄區(qū)五保供養(yǎng)對象變動情況進行統(tǒng)計并上報縣民政局，對病故、遷出或身體康復等不再需要保障的要予以注銷。要堅持把五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。
（二）統(tǒng)一全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標準
從2007年7月1日起，我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)金標準為：敬老院集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)金為每人每月160元（現(xiàn)以提高到175元/人.月）；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)金為每人每月80元，無地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
（三）堅持五保供養(yǎng)資金財政保障
我縣繼續(xù)實行五保供養(yǎng)經(jīng)費（不含住房方面的費用）統(tǒng)一由縣級管理，納入“縣級財政社會保障資金”專戶，封閉運行。縣財政局每月要將五保供養(yǎng)金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務(wù)（綜合）辦負責造具享受供養(yǎng)的五保對象花名冊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社實行按月上卡直發(fā)，五保戶每月直接到指定信用社領(lǐng)取供養(yǎng)金。五保供養(yǎng)經(jīng)費的發(fā)放和使用情況要定期向社會公布，并接受審計和社會監(jiān)督。對截留、挪用和違規(guī)使用農(nóng)村五保供養(yǎng)金的，一經(jīng)查實，將按有關(guān)法規(guī)、政策從嚴處理。
（四）認真做好散居五保供養(yǎng)工作
對分散供養(yǎng)的五保對象實行“扶助代養(yǎng)”制度，由村民委員會、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象簽訂“扶助代養(yǎng)”協(xié)議，確定相應的權(quán)利和義務(wù)，落實服務(wù)責任制和幫扶措施。散居農(nóng)村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養(yǎng)，以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請醫(yī)拿藥以及負責挑水、打米等重體力勞動，隨時給予精神慰藉和生活關(guān)照。經(jīng)村民委員會同意，五保老人去世后，其家庭財產(chǎn)和林木柴山歸扶助供養(yǎng)者所有。有關(guān)村民委員會、扶助代養(yǎng)人員要與散居五保戶簽訂扶助代養(yǎng)協(xié)議書，明確權(quán)利、義務(wù)。要加強對分散供養(yǎng)五保對象的服務(wù)，村委會對散居五保供養(yǎng)對象的服務(wù)負有主要責任，要保證他們的基本生活需要。對散居五保戶的住房問題可采取多種形式解決：一是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力、住房條件一般的，可采取給予一定的資金進行房屋維修；二是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村為單位，利用閑置資產(chǎn)修建五保定居點進行安置;三是對身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療救助
把農(nóng)村五保供養(yǎng)對象全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，應由個人繳納的“參合費”由縣民政局資助。因患大病經(jīng)新型合作醫(yī)療報銷后，個人負擔醫(yī)療費用仍有困難并影響基本生活的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，縣民政局根據(jù)“縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心”審核的應報銷的醫(yī)療費總額，減去該醫(yī)療中心已報銷部分，剩余金額再按《安岳縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理暫行辦法》的規(guī)定標準給予救助。享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后的剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決，切實解決五保老人看病難問題。
三、明確任務(wù)，積極搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)
（一）明確建設(shè)任務(wù)
根據(jù)省、市政府安排，我縣農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率以2005年底為基數(shù)，2006年底達到15%；2007年底要提高到20%以上，到2010年底要達到35%以上，力爭突破40%；近五年我縣還需要維修改造（擴建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居點120所，新增床位3660張，新增入住五保對象3660人。其中：2008年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院6所，新建10個五保集居點，新增床位350張，新增入住五保對象350人。2009年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。2010年擬新（改、擴）建敬老院8所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。經(jīng)排查，通過改造能作村五保集居點使用的閑置村小85所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真搞好規(guī)劃，在三年內(nèi)達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院和五保集居點，力爭2010年末實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有敬老院。
（二）提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率的途徑
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真組織農(nóng)村五保老人入住敬老院和集居點，把現(xiàn)有空閑的床位住齊住滿。要對敬老院閑置的房屋打緊安排，增加床位多住人員；同時，要對敬老院或五保集居點現(xiàn)住有的房間進行清理，在做好工作的前提下，每間房間現(xiàn)住一人變?yōu)樽扇嘶蚨嗳耍源颂岣呔蠢显汉臀灞＜狱c的利用率，減少投入。無敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌資新建敬老院或五保聚居點，要充分利用閑置資產(chǎn)改造成敬老院，對現(xiàn)有敬老院規(guī)模過小的要有條件的擴建；要重點加大五保集居點的建設(shè)力度，要充分利用閑置的村小，改造成五保集居點。
（三）扎實搞好農(nóng)村敬老院和五保集居點建設(shè)
1、敬老院和集居點建設(shè)標準。新建敬老院床位不少于40張/所，面積不少于480m2；改擴建的敬老院床位不少于30張/所，面積不少于360m2；新建五保集居點床位不少于10張/所，面積不少于150m2。新建、改建、擴建農(nóng)村敬老院要按每個入住人員不低于12平方米，新建五保集居點不低于15平方米的標準建設(shè)，要住得下、分得開、功能齊全、安全適用、符合衛(wèi)生標準、符合建筑質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定。
農(nóng)村敬老院和五保集居點的內(nèi)部設(shè)施要求：每個五保老人具備“六有”，即：有一張床（帶棕墊）、有一個衣柜、有一張桌子（書桌）、有棉被、有蚊帳、有開水瓶，每處敬老院配置一臺彩電、一臺洗衣機，每處集居點配置一臺彩電，農(nóng)村敬老院有適度的綠化帶和活動場所，要有蔬菜地和畜禽養(yǎng)殖場地。
2、編制計劃，落實經(jīng)費。每年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報新建、改建、擴建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點的計劃，由縣民政局根據(jù)實際情況和上級要求提出建議上報縣政府，采取“一事一議”的方式確定當年敬老院和五保集居點的建設(shè)任務(wù)。被確定新建、改建、擴建、改造敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要編制專題項目報告書報縣財政局進行投資評審，確定投資規(guī)模。一旦確定建設(shè)投資規(guī)模，嚴禁任何單位超標。為規(guī)范管理，敬老院和集居點的室內(nèi)設(shè)施由縣民政局編制采購計劃，經(jīng)縣政府批準后由縣采購中心統(tǒng)一購制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村敬老院建設(shè)的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大敬老院的建設(shè)力度，多渠道籌措資金投入敬老院建設(shè)。要廣泛發(fā)動黨團員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實施好今年五保聚居行動。今年，全縣將新建、改建農(nóng)村敬老院7所，維修敬老院6所，新建五保集居點12處，新增床位507張，確保敬老院集中供養(yǎng)率達到20%以上。2月，我局組織人員對申報敬老院、五保集居點建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查核實，確保選址科學合理。3月，縣人民政府辦公室發(fā)出了《關(guān)于下達2007年農(nóng)村五保集居點和敬老院建設(shè)計劃的通知》（即安府辦發(fā)〔2007〕17號）。對敬老院、五保集居點建設(shè)所需資金由縣財政進行投資評審，由發(fā)改部門立項。4月18-20日，縣民政局與財政局一起到有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地進行投資評審，核定了該項建設(shè)工程的投入資金。4月25日，縣政府組織召開了“農(nóng)村五保集居工程和敬老院建設(shè)項目工作”動員會，就此項工作進一步作了安排部署。截止2007年10月底，農(nóng)村五保集居工程完成11處，新建、改建敬老院完成5所，維修敬老院完成5所。11月30日，市縣敬老院建設(shè)工作領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收，對敬老院建設(shè)工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰，對工作不力，影響全縣五保集中供養(yǎng)工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報批評和處罰，并在新聞媒體曝光。
（四）明確優(yōu)惠政策
根據(jù)上級文件精神，敬老院建設(shè)（含新、改、擴建）和五保集居點建設(shè)，涉及規(guī)劃和建設(shè)部門的城市建設(shè)配套費及其它行政性收費全免、設(shè)計費按低限減半收取，房管部門收取的費用（含工本費）全免，國土部門的行政性收費（含工本費）全免，林業(yè)部門收取的費用（含工本費）全免；涉及水務(wù)、電力、衛(wèi)生防疫等部門應收取的各種規(guī)費（包括工本費、手續(xù)費等），按“災后重建”的有關(guān)規(guī)定一律免收并簡化各種手續(xù)；涉及稅務(wù)部門的稅收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每個敬老院或集居點的沼氣池建設(shè)納入農(nóng)村能源建設(shè)項目。
四、規(guī)范管理，全面提高農(nóng)村敬老院服務(wù)水平
要全面提高農(nóng)村敬老院的服務(wù)水平，應突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服務(wù)
這個問題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設(shè)好以后再來提這個問題，各級各有關(guān)部門必須加強組織領(lǐng)導，克服“重建設(shè)、輕管理”傾向，因為敬老院擴建、新建完成以后，入住老人數(shù)將從581人提高到3660人。三千多名老年人進了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務(wù)水平。在這個方面，我們要實現(xiàn)“一個提升，五個變化”。“一個提升”就是要全面提升五保老人的生活質(zhì)量，改變五保老人的生存環(huán)境和精神面貌。“五個變化”，第一個變化是要衣食無憂。改變過去五保老人供養(yǎng)資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩(wěn)定。第二個變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設(shè)有電視房、娛樂室，居室內(nèi)要統(tǒng)一配置生活用品，建好廁所。要把發(fā)展沼氣和改廁、改圈、改廚結(jié)合起來。第三個變化是要老有所醫(yī)。過去五保老人醫(yī)療基本上沒有保障，小病拖、大病捱。要積極聯(lián)合衛(wèi)生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯(lián)合。要把農(nóng)村醫(yī)療救助優(yōu)先用于五保對象，優(yōu)先用于居住于敬老院的五保老人，優(yōu)先為五保老人交納新型醫(yī)療合作費用，解決好老人的看病問題。第四個變化是要消除五保老人的心理孤獨。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨。我們要利用敬老院這個陣地，把它變成一個大家庭，讓五保老年人們從一個封閉的個體融入到一個相對開放的大家庭中，一起生活、一起娛樂、學習、勞動，互相了解、互相交流，增強對生活的信心。第五個變化是要老有所為。因為五保老人相當一部分還有勞動能力，應該根據(jù)老人的自身狀況和特點、特長，把他們分別編入生產(chǎn)、生活互幫互助小組，組織他們開展勞動，參加文娛活動，種花種草，學習琴棋書畫，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動和學習中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實了生活、增加了收入、增進了團結(jié)、體現(xiàn)了價值，實現(xiàn)老有所為。
（二）抓隊伍建設(shè)
1.堅持敬老院院務(wù)自主管理，實行院務(wù)自治。敬老院應設(shè)立院務(wù)管理委員會，成員經(jīng)敬老院入住人員民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)人員不得少于二分之一。院務(wù)管理委員會下設(shè)護理服務(wù)、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財務(wù)管理等小組，負責貫徹落實辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，監(jiān)督、檢查院長和護理人員工作。
2.選好配強敬老院院長和護理人員。要選擇政治素質(zhì)高、為人正直公道，尊老愛老、樂于吃苦、甘于奉獻、有強烈的責任心和較好的服務(wù)態(tài)度，同時具有一定文化知識和服務(wù)技能，具有較強工作能力的人擔任敬老院院長和護理人員。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（護）理人員。力爭在今年年底前實現(xiàn)所有敬老院都配齊管（護）理人員。一是明確管（護）理人員的配備人數(shù)：入住10—30名五保老人的敬老院配管（護）理人員1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（護）理人員2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（護）理人員3名。二是嚴格管（護）理人員聘請程序。對擬聘請的農(nóng)村敬老院管（護）理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務(wù)（綜合）辦向敬老院推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣民政局、縣勞社局共同審定，再由敬老院與聘請人員簽訂勞務(wù)協(xié)議。縣勞動和社會保障局負責指導協(xié)議簽訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經(jīng)縣上批準不得聘請管護人員，管護人員名單必須在今年11月20日前報縣民政局救濟股。三是給予敬老院管（護）理人員每人每月誤工補助400元，所需經(jīng)費縣財政承擔70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔30%。四是建立健全敬老院管(護)理人員考評機制。要建立健全敬老院工作人員責任制和責任追究制，制定完善崗位職責，按崗定人、按崗定責。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對敬老院院長、護理人員實行年度考核和半年信任度測評。對年度考核不稱職，或者連續(xù)兩次信任度測評達不到60%以上供養(yǎng)對象信任的敬老院院長和護理人員，應予解除勞務(wù)關(guān)系。
（三）抓制度建設(shè)
1.敬老院實行“統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一伙食、統(tǒng)一活動、統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一管理”的內(nèi)部管理制度。統(tǒng)一財務(wù)就是每月的五保供養(yǎng)金要以敬老院為總賬戶管理，除統(tǒng)一發(fā)給供養(yǎng)人員“零用錢”外（零用錢20元/人.月），不得將供養(yǎng)金發(fā)給個人；統(tǒng)一伙食就是敬老院統(tǒng)一煮飯、入住人員統(tǒng)一用餐，不得出現(xiàn)入住人員單獨煮飯現(xiàn)象；統(tǒng)一活動就是由敬老院統(tǒng)一組織學習、鍛煉身體、開展文體等活動；統(tǒng)一勞動就是由敬老院統(tǒng)一組織開展適合供養(yǎng)人員身體狀況的生產(chǎn)、經(jīng)營等勞動，對參加勞動的給予一定的補助；統(tǒng)一管理就是由敬老院對供養(yǎng)人員的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、內(nèi)部事務(wù)等實行統(tǒng)一的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行“五統(tǒng)一”管理問題，在今年12月底前必須全面完成，我局將組織人員進行檢查。不實行“五統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。縣上對管護人員不解決經(jīng)費，對敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要牢固樹立“以五保對象為本”的服務(wù)理念，建立健全各項規(guī)章制度和崗位責任制，提高管理服務(wù)水平。五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議，對象入住后敬老院應當為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財務(wù)管理、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、文體活動管理、衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、護理服務(wù)、請銷假等院務(wù)管理制度。有條件的敬老院可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室，解決五保老人醫(yī)療難問題。
3.注重發(fā)揚供養(yǎng)對象主人翁精神。制定并完善院民守則，明確供養(yǎng)對象的權(quán)利和義務(wù)；組織供養(yǎng)對象積極參加力所能及的院務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營和文體活動，豐富其物質(zhì)和精神文化生活；倡導講文明、講禮貌、講衛(wèi)生的好風尚，培養(yǎng)良好的生活習慣。積極探索供養(yǎng)對象自我管理、自我服務(wù)的有效途徑，充分發(fā)揮供養(yǎng)對象民主管理、民主監(jiān)督的作用；劃分環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)和室內(nèi)衛(wèi)生包干區(qū)，建立環(huán)境衛(wèi)生和室內(nèi)衛(wèi)生責任制。做到敬老院管理制度化、標準化、規(guī)范化，院容院貌干凈整潔，物品擺放統(tǒng)一有序，住房亮堂無灰無味，文化生活豐富多彩，民主管理規(guī)章健全，無任何安全事故。
（四）抓等級創(chuàng)建
為了認真貫徹落實國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使敬老院逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、制度化和科學管理。根據(jù)省民政廳的要求，省里制定了等級敬老院標準，決定從2006年開始在全省農(nóng)村敬老院中普遍開展等級管理工作，以提高服務(wù)質(zhì)量，更好地保障收代養(yǎng)對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬。等級達標的“標準”比較全面，要求比較高。還達到省上規(guī)定的敬老院標準，經(jīng)驗收由省上給予補助獎勵。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真分析本地敬老院的具體現(xiàn)狀，根據(jù)各自條件，制訂切實可行的規(guī)劃，認真開展這一工作。通過開展創(chuàng)建，力爭到2010年全縣的中心鎮(zhèn)（原區(qū)所在地的鎮(zhèn)）達到一級敬老院，部分建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到二級敬老院標準。
（五）抓院辦經(jīng)濟
大力發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟是改善院民生活，提高敬老院自我發(fā)展能力，減輕政府財政負擔的有效途徑。要鼓勵和安排供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動和經(jīng)營活動，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當報酬。各地要在落實好國家供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上，積極引導敬老院創(chuàng)新思路，發(fā)展生產(chǎn)，以副補院，力爭蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產(chǎn)、經(jīng)營收入，不斷提高供養(yǎng)人員生活水平。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實增強責任感，進一步加強學校、幼兒園、敬老院衛(wèi)生院（所）及周邊治安安全工作，全力維護我鎮(zhèn)社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
二、目標任務(wù)
（一）全鎮(zhèn)學校、幼兒園、敬老院衛(wèi)生院（所）及周邊治安、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（二）全鎮(zhèn)學校、幼兒園、敬老院衛(wèi)生院（所）的保衛(wèi)責任制和各項長效管理機制全面落實，人防、物防、技防措施進一步完善，各類安全隱患得到及時整改。
（三）師生、醫(yī)務(wù)人員、管理人員的安全法制觀念和自我防范意識明顯增強，安全防范能力得到進一步提升。
（四）清理取締一批不法經(jīng)營的文化娛樂場所和違法攤點。
三、工作措施
（一）深入開展矛盾糾紛排查化解工作。各村及各中小學校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院（所）要深入開展矛盾糾紛大排查，全面了解掌握社會動態(tài)，摸清影響群眾安全感的突出治安問題和導致治安混亂的原因。對排查出的問題要逐一登記造冊和備案，做到有領(lǐng)導負責、有專人處理、有調(diào)處方案、有解決時限。對重大不穩(wěn)定問題和久拖不決的"老大難"問題，要組織專門力量重點攻堅，確保得到化解和有效緩解。
（二）開展對社會重點人員和高危人群的排查。各村兩委及村民組要對本轄區(qū)內(nèi)容易造成現(xiàn)實危害的刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、涉人員、吸毒人員、纏訪鬧訪人員、嚴重性格缺陷和心理障礙人員、肇事肇禍精神病人、艾滋病人等高危人群開展拉網(wǎng)式摸底排查，做到底子清、情況明、教育好、管控住。對排查出來的人員要登記造冊，建立臺帳，落實幫教管控人員和責任。
（三）加強學校、幼兒園周邊治安環(huán)境整冶。各有關(guān)責任部門要對學校、幼兒園周邊200米內(nèi)所有網(wǎng)吧、歌舞廳、錄像廳、電子游戲室、成人用品店及小商小販等影響教學秩序的場所、攤點依法清理取締。
（四）全鎮(zhèn)學校、幼兒園建立“一組三隊”：即學校隱患排查治理工作領(lǐng)導小組、校園巡邏隊、應急救援隊、火災撲救隊。“三隊”人員要統(tǒng)一配備防護器械，定期組織開展突發(fā)事件應急演練，由公安部門負責統(tǒng)一培訓，教育部門負責日常管理。
（五）全鎮(zhèn)學校、幼兒園配備安保人員：三所初中及中心小學每校配備4名安保人員，完全小學每校配備2名安保人員。安保人員工資由市統(tǒng)一發(fā)放；教學點安保人員由所在村治安巡防隊員和學校老師兼任；民辦學校及幼兒園要求配足安保人員，工資由開辦單位負責。
（六）派出所要在三所初中、中心小學上、下學時段派警車和警務(wù)人員、巡防隊員、交通協(xié)管員在學校門口做好執(zhí)勤和交通治安秩序維持工作，達到“三有”：有警察、有警車、有警燈。其它完全小學由教師和村巡防隊員負責迎送，確保學生人身安全。
（七）鎮(zhèn)所有學校、幼兒園充分利用配備的專（兼）職法制副校長，開展經(jīng)常性法制教育和安全防范教育，增強師生法律意識和自我防范能力。
（八）三所初中、中心小學、實驗學校要配備具有行醫(yī)資格的校醫(yī)，做好學生醫(yī)療衛(wèi)生和健康知識教育。衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要做好學校、幼兒園食品衛(wèi)生安全管理和食堂從業(yè)人員的健康管理，經(jīng)常對學校、幼兒園食堂及周邊餐飲單位進行全面、深入的食品衛(wèi)生安全檢查。校長、園長為學校、幼兒園食堂衛(wèi)生安全第一責任人，學校食堂及周邊餐飲單位實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。餐飲業(yè)服務(wù)人員上崗時應持有個人健康證明，每年體檢一次。全面實施食品采購索證（票）驗收登記制度，建立臺帳，相關(guān)原始憑證至少保存兩年。向食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等批量采購食品的，還應索取食品衛(wèi)生許可證（當年）和產(chǎn)品檢驗（檢疫）合格證明等。產(chǎn)品入庫前進行驗收，出庫時應登記，做到先進先出，注意保質(zhì)期，并有記錄。
（九）加強學校、幼兒園自有車輛和租用車輛管理。接送幼兒車輛應接受市公安和交通運輸部門對校車統(tǒng)一專用標識的管理，嚴查學生和幼兒接送車輛運行中超員、超速和病車上路等違章行為。在高招、中招等大型會考期間租車車輛時，要申請公安部門派警員警車開道護送，確保出行安全。
（十）加強消防管理。全鎮(zhèn)學校、幼兒園要加大內(nèi)部火災隱患的排查整改力度，并組織師生開展每學期不少于兩次的滅火自救、逃生等實戰(zhàn)演練。消防部門要指導學校、幼兒園開展消防安全知識及技能培訓，切實提高師生的自身安全防范能力。
（十一）進一步加強對學校安全工作領(lǐng)導。實行鎮(zhèn)領(lǐng)導分包學校責任制和各村領(lǐng)導分包轄區(qū)各學校責任制。
（十二）民政所要對敬老院開展安全專項檢查，重點在防火、防水、防盜、防漏電等方面進行深入細致、全面徹底的排查。
（十三）按照10：1的要求為敬老院配齊專職管理人員，并配備2名以上安保人員，在敬老院重點部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。
（十四）衛(wèi)生院要認真搞好安全隱患摸底排查，按照要求配備3名安保人員。
（十五）衛(wèi)生院要按照安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定備齊相關(guān)物資和設(shè)備，建立5人以上的醫(yī)療救援隊伍。救援隊伍人員名單要報市衛(wèi)生局備案。
（十六）衛(wèi)生院要在重點部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。鎮(zhèn)黨委、政府成立超化鎮(zhèn)學校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院（所）及周邊治安安全工作領(lǐng)導小組，切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導。各村、各學校、各有關(guān)單位要高度重視，站在政治和全局的高度，把做好全鎮(zhèn)學校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院（所）及周邊的安全管理工作作為維護人民群眾切身利益的大事抓緊抓好。各責任單位要按照職責分工、精心組織，周密部署，確保各項工作措施落到實處。
一是加強領(lǐng)導，確保責任落實。
近年來，區(qū)民政局始終把養(yǎng)老機構(gòu)的安全防范工作作為重要任務(wù)來抓，認真履行職責，確保集中供養(yǎng)“五保”對象及全體入院老人的生命財產(chǎn)安全。為開展好本次安全檢查，局專門成立了由分管局長任組長，社救福利科科長為副組長、各街道（鎮(zhèn)）民政助理、各養(yǎng)老機構(gòu)負責人為組員的專項檢查領(lǐng)導小組。按照“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責，誰當班、誰負責”的原則，層層落實養(yǎng)老機構(gòu)的安全防范工作責任制，利用一切行之有效的手段，確保各項防范措施落到實處，真正做到“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，努力為老年人營造安全穩(wěn)定的良好服務(wù)環(huán)境。同時，召集全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)負責人，就養(yǎng)老機構(gòu)安全管理和事故防范工作召開專題會議，傳達省民政廳、市民政局通知精神，特別是針對近期發(fā)生在學校、幼兒園的惡性案件，結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)實際，對養(yǎng)老機構(gòu)易發(fā)事故的原因、事故的防范和處置進行了深入分析、交流和工作部署，明確全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)要堅決杜絕責任事故發(fā)生。
二是突出重點，建立長效機制。
檢查中，我們重點對養(yǎng)老機構(gòu)的夜間值班、出入制度、外出請假、院務(wù)公開、食堂管理等各項規(guī)章制度，以及院長責任制、崗位目標責任制等一系列崗位責任的落實情況進行督導檢查。從檢查情況來看，各養(yǎng)老機構(gòu)安全工作總體情況良好，大家對于各項制度的落實、責任的明確以及食品安全等日常管理工作都抓得比較緊、比較細。如河埒福壽園雖面臨拆遷，但把各項安全制度的落實始終放在首位；胡埭敬老院、東絳敬老院、朗高護理院建立健全門衛(wèi)安全制度，配備專職保安，確保老人在院安全。各街道（鎮(zhèn)）民政辦也能根據(jù)實際情況，及時做好養(yǎng)老機構(gòu)管理人員調(diào)配工作，從而確保入住老人時時有人照料，杜絕了因疏忽而導致的各類安全隱患。同時，在日常管理中，我們始終把養(yǎng)老機構(gòu)安全管理檢查作為一項經(jīng)常性的工作抓緊抓實，各養(yǎng)老機構(gòu)做到每月召開一次安全工作例會，上報一次安全管理工作情況，民政局每季度組織一次養(yǎng)老機構(gòu)安全管理專項檢查，每個月召開一次安全管理講評分析會，針對問題及時整治，切實把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。
三是全面排查，確保整改到位。
在此次檢查過程中，我們堅持“預防為主、防消結(jié)合”的原則，對養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全責任制落實情況、滅火疏散預案建立情況、消防安全責任人、管理人員消防安全培訓情況、建筑疏散通道、安全出口暢通情況、消火栓箱、滅火器、應急照明燈和疏散指示燈等設(shè)施配置運行情況，以及老年人寢室、活動室電氣線路鋪設(shè)、電氣設(shè)備運行等情況進行了全面檢查。對個別老人有臥床吸煙的習慣，立即進行耐心教育，及時消除火災隱患；對個別工作人員表現(xiàn)出來的麻痹大意思想，積極引導，從根本上消除各類安全事故隱患；對個別單位存在用電線路，消防設(shè)備老化、新建平房不夠通風、臺帳不夠齊全等現(xiàn)象，當場責令限期整改。檢查中，我們還就養(yǎng)老機構(gòu)落實24小時值班巡查制、領(lǐng)導帶班制及門衛(wèi)保安配備等情況進行了重點檢查，總體情況良好，真正做到了防微杜漸、防患于未然，從根本上消除各類安全事故隱患。
一、主要成績
（一）救助工作穩(wěn)步推進。一是做好城鄉(xiāng)低保和五保戶救助工作。今年上半年共發(fā)放低保金1186.47萬元，救助80221人次，發(fā)放農(nóng)村五保金265.41萬元，救助8847人次。春節(jié)期間，對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶發(fā)放生活補貼共29267人次619.59萬元；二是做好敬老院建設(shè)工作。我局高度重視敬老院建設(shè)，目前建設(shè)工作進展順利，甲子敬老院已投入360萬元，占投資總額的29%，紅明敬老院的青苗補償和地上附屬物處理完成82%，已完成勘探、設(shè)計，正在籌備招投標工作；三是認真做好防災減災工作及臨時救助工作。完善自然災害救助應急預案，在府城高登社區(qū)舉行防災減災應急綜合演練，提高群眾防災減災意識。審批醫(yī)療救助809人次，217.98萬元，解決臨時生活困難群眾871人次，85.5萬元，救助流浪乞討人員和精神病人28人次。
（二）雙擁優(yōu)撫安置工作落到實處。春節(jié)期間撥款29.7萬元，走訪慰問17個駐區(qū)部隊；協(xié)調(diào)部隊參與文明生態(tài)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作；做好150名2012年度退役士兵（官）的接收登記工作，組織發(fā)放2011年度城鎮(zhèn)退役士兵（官）辦理自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補助金151人，共292萬元；組織151名退役士兵（官）培訓，培訓率達到100%；撥款23萬元，解決10名重點優(yōu)撫對象的“住房難“問題；做好9座烈士紀念亭、67座散墓維修的前期準備工作；2013年春節(jié)前夕，下?lián)芙?jīng)費7000元到各單位召開“復烈軍退”代表座談會，發(fā)放重點優(yōu)撫對象慰問品1444份，慰問特困農(nóng)村退伍兵200人50450元。
（三）社會事務(wù)管理逐步規(guī)范。認真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，做好今年的村級組織換屆選舉工作；按照社會團體和民政非企業(yè)單位的有關(guān)法律法規(guī)，做好民間組織的審批和年度檢查工作；按照《府城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整實施工作方案》，完成新建三個街道辦的測繪、勘界工作和街道辦的門牌制作及刻制23個社區(qū)居委會印章，制作三個街道辦地圖，組織120名區(qū)劃調(diào)整工作人員參加業(yè)務(wù)培訓班；完成對23個社區(qū)居委會進行網(wǎng)格化劃分，有計劃、有步驟開展云龍鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；完成結(jié)婚登記1870對，離婚登記263對，補辦結(jié)婚證469份，出具未婚證明1216份，沒有出現(xiàn)非法婚姻現(xiàn)象；加強殯葬改革力度，加快云龍鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
（四）老齡工作有新起色。擴大居家養(yǎng)老范圍，對居家養(yǎng)老服務(wù)對象和服務(wù)費標準進行調(diào)整，服務(wù)費標準從原來10元/小時調(diào)整為15元/小時；做好居家養(yǎng)老日常管理工作，申領(lǐng)并撥付服務(wù)機構(gòu)服務(wù)費26100元；對我區(qū)35位居家養(yǎng)老服務(wù)老人進行信息采集和錄入，并發(fā)放老年人專用手機；今年1—4月共發(fā)放高齡補貼396.64萬元，31880人次，發(fā)放省百歲老人長壽補助金6萬元；發(fā)放老年人優(yōu)待證664張。
二、主要經(jīng)驗
（一）爭取并得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持，加大投入力度。
（二）得益于各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)場（礦）的大力配合。
（三）爭取主動，制定年度工作要點，召開全區(qū)民政工作議，全面部署。
（四）歸功于廣大干部職工的精誠團結(jié)和通力合作。
三、存在不足
（一）基礎(chǔ)設(shè)施還未完善。目前全區(qū)社區(qū)23個，其中11個社區(qū)租還（借）辦公室辦公。
（二）救助的范圍還不夠廣。目前僅限于優(yōu)撫、特殊、困難等弱勢勢群體。
（三）區(qū)福利院的重建工作比較緩慢。05年區(qū)福利院（光榮院）拆遷以后，民政部資助的100萬元已到位，但由于土地問題，現(xiàn)在還未正式啟動。
（四）殯葬管理欠規(guī)范。“亂埋”、“亂葬”現(xiàn)象比較嚴重，殯葬改革力度有待加強。
四、下半年主要工作
下半年，我們將繼續(xù)努力抓好以下重點工作，加大工作力度，爭力完成全年度民政工作任務(wù)，保障我區(qū)民政對象的基本政治和生活權(quán)益。
（一）防災減災工作。在成功舉行高登社區(qū)防災減災工作的基礎(chǔ)上，進一步普及防災減災宣傳，提高居民防災減災意識；加強災情信息員培訓，不斷提高信息管理水平；認真做好區(qū)級救災物資儲備工作。
（二）社會救助工作。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，確保困難群眾的基本生活，做到動態(tài)管理下的應保盡保；繼續(xù)幫助困難群眾解決生活、住房、治病“三難”問題，特別是醫(yī)療救助問題，加強溝通協(xié)調(diào)，完成甲子敬老院土地置換手續(xù)，盡快動工開建紅明敬老院。
（三）雙擁優(yōu)撫安置工作。認真做好迎接第九屆全省雙擁模范城評比工作；繼續(xù)抓好重點優(yōu)撫對象撫恤金的發(fā)放工作；做好2012年底城鎮(zhèn)退伍兵的安置工作，幫助退役士兵開展職業(yè)技能培訓，接收2013年退伍士兵（官）；積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，幫助解決在崗退伍兵遺留問題。
