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第1篇

關(guān)鍵詞：蔬菜生產(chǎn)；春季低溫危害；技術(shù)對策

蔬菜生產(chǎn)中最為重要是確保蔬菜的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，一年之中蔬菜產(chǎn)量、品質(zhì)和效益形成的關(guān)鍵時期是春季，然而春季氣候多變，特別是近年來極端天氣的出現(xiàn)給蔬菜生產(chǎn)帶來了不利影響，甚至造成較大損失，因此，筆者根據(jù)各地區(qū)氣候特點(diǎn)提出確保春季蔬菜安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議。

1?4月份的氣候特點(diǎn)

一年之計(jì)在于春，清明時節(jié)氣溫轉(zhuǎn)暖，草木萌動，除東北與西北地區(qū)外，我國大部分地區(qū)的日平均氣溫已升到12 ℃以上，到處呈現(xiàn)一片繁忙的春耕景象。

我國北方大部分地區(qū)4月份的平均氣溫都已達(dá)到10～15 ℃，東北北部、西北部分地區(qū)雖然4月還未進(jìn)入春季，但從1971－2000年的中國地面氣候資料來看，4月上中旬清明時，這些地區(qū)氣溫有時也出現(xiàn)明顯攀升，呼和浩特3月平均極端最高氣溫能達(dá)到15.7 ℃，西寧達(dá)到18.9 ℃，齊齊哈爾達(dá)到13.5 ℃。江淮地區(qū)春季冷暖變化幅度較大，雷雨等不穩(wěn)定降水逐漸增多，雖然充沛的水分可以滿足作物生長的需要，但雨水過多也會造成濕漬和寡照危害。黃淮平原以北的廣大地區(qū)清明時節(jié)降水仍然很少，對開始旺盛生長的作物和春播來說水分常常是供不應(yīng)求，此時雨水就顯得尤為寶貴，因此這些地區(qū)要在蓄水保墑的同時適時做好春灌，以防止春旱的威脅。華南地區(qū)因地理位置偏南，臨近海洋，在冷暖空氣交匯時開始出現(xiàn)較大的降水，稱為華南前汛期，當(dāng)有雷暴等強(qiáng)對流天氣出現(xiàn)時會形成較大的暴雨，必須提高警惕。

2?4月份各地區(qū)適合種植的蔬菜種類

2.1?華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）

2.1.1?大棚蔬菜

華北地區(qū)大棚果菜類的定植時間是3月中下旬，但2012年春節(jié)氣溫較低，溫度回升較慢，定植時間相對較晚。一般茄果類于3月底左右定植，瓜類于4月定植。

2.1.2?露地小拱棚蔬菜

為了提早種植、提早上市，可采用露地小拱棚種植蔬菜，小拱棚寬一般為2 m或4 m，可于4月中旬定植西瓜、甜瓜、茄子、青椒、番茄、生菜、西蘭花等蔬菜。

2.1.3?露地蔬菜

進(jìn)入4月后，華北地區(qū)雖然已進(jìn)入氣象意義上的春季，但氣溫還是比較低，露地可種植一些耐寒的葉菜類，如菠菜、茼蒿、小白菜、甘藍(lán)、菜花、油菜等。

2.2?東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江、大連）和西北地區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧廈、新疆）

這些地區(qū)還未進(jìn)入實(shí)際意義上的春季，還不能種植露地小拱棚蔬菜和露地蔬菜，大棚內(nèi)可以種植一些耐寒的葉菜類，如菠菜、油菜、香菜等。目前，這些地區(qū)絕大多數(shù)利用日光溫室種植蔬菜。

2.3?華東地區(qū)（上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、寧波、廈門、青島）和中南地區(qū)（河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、深圳）

2.3.1?避雨大棚果菜

可采用避雨大棚種植茄果類、瓜類、矮豇豆等。

2.3.2?露地葉菜類

可在露地種植油菜、油麥菜、茼蒿、小白菜、雞毛菜、蕹菜、莧菜、豆瓣菜、茭白、蓮藕等。

2.4?西南地區(qū)（重慶、四川、貴州、云南、）

這些地區(qū)春季較干旱，為了保墑保水，可采用地膜覆蓋進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，種植生產(chǎn)周期短的葉菜類，如油菜、油麥菜、茼蒿、小白菜、雞毛菜、蕹菜、莧菜、大葉芥菜、萵筍、魔芋、生姜、黃秋葵、石刁柏等。

3?早春蔬菜生產(chǎn)過程中應(yīng)注意的問題

3.1?低溫對蔬菜生產(chǎn)的影響

低溫是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要自然災(zāi)害之一，根據(jù)受害程度的不同可分為冷害、寒害、凍害、霜凍害4種類型，低溫可造成以下危害：

3.1.1?苗期低溫病害

由于北方地區(qū)4月份氣溫不穩(wěn)定，若蔬菜出苗后遇到低溫，不能滿足作物苗期生長所需的溫度和光照條件，就會導(dǎo)致猝倒病、立枯病、疫病等苗期病害的發(fā)生。

3.1.2?苗期低溫導(dǎo)致幼苗發(fā)育不良

低溫導(dǎo)致黃瓜、甜瓜、西瓜等瓜類作物幼苗子葉卷曲，真葉弱小發(fā)黃，出現(xiàn)小老苗等現(xiàn)象，且幼苗定植后不緩苗或緩苗慢，影響產(chǎn)量和上市日期。

3.1.3?苗期低溫弱光易形成高腳苗

持續(xù)陰雨的天氣條件易使番茄、瓜類蔬菜的幼苗徒長，形成高腳苗。

3.1.4?蔬菜成株期低溫弱光的危害

蔬菜成株期遭遇低溫弱光易造成花打頂、落花落果、凍害等，嚴(yán)重影響產(chǎn)量，甚至絕產(chǎn)。

3.2?陰雨及干旱對蔬菜生產(chǎn)的影響

華東地區(qū)和中南地區(qū)進(jìn)入4月后，多雨、寡日照的天氣條件給蔬菜生產(chǎn)帶來很大影響，如苗期發(fā)生猝倒病、立枯病、疫病等病害，成株期發(fā)生根腐病、疫病等病害，嚴(yán)重時還會出現(xiàn)澇害。

西南地區(qū)進(jìn)入4月后，干旱給蔬菜生產(chǎn)帶來很大影響，如旱災(zāi)導(dǎo)致植株定植后不緩苗，生長緩慢，甚至旱死；同時，旱災(zāi)也會造成蟲害大發(fā)生。

4?技術(shù)對策

4.1?北方地區(qū)如何預(yù)防低溫危害

4.1.1?農(nóng)業(yè)措施

選擇耐寒品種；做好苗期保溫；定植后注意通風(fēng)透光，控制好濕度。

4.1.2?受凍蔬菜分級補(bǔ)救及管理措施

4.1.2.1?輕度凍害：對發(fā)生輕度凍害的植株，主要是通過施用各種葉面肥等速效肥料來增加營養(yǎng)，還可噴施植物保護(hù)劑來增強(qiáng)植株抗逆能力。

4.1.2.2?中度凍害：對發(fā)生中度凍害的植株，一是要加強(qiáng)棚室管理，特別是注意防止發(fā)生閃苗，創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件使植株盡快恢復(fù)生長；二是要加強(qiáng)田間管理，摘掉植株中上部果實(shí)，打掉病、黃、老葉，噴灑磷酸二氫鉀或甲殼素等防凍劑來提高植株抗寒性和抗逆能力；三是要及時預(yù)防病蟲害的發(fā)生，為了不增加棚內(nèi)濕度，晚疫病和灰霉病等主要病害宜用百菌清或速克靈煙霧劑進(jìn)行防治，也可噴施百菌清或速克靈粉劑，盡量不采取噴霧的方式防治病蟲害。

4.1.2.3?重度凍害：對發(fā)生重度凍害的植株，應(yīng)盡快準(zhǔn)備育苗補(bǔ)栽，特別是受災(zāi)面積較大時應(yīng)迅速清棚，考慮搶時改種一些速生蔬菜來減少生產(chǎn)損失。

4.1.3?加強(qiáng)病害防治

低溫、高濕、弱光條件極易引發(fā)病害的發(fā)生，病害發(fā)生后要及時采用粉塵劑或煙霧劑進(jìn)行防治，重點(diǎn)要加強(qiáng)灰霉病和疫病等的防治。

4.1.4?肥水管理

可用0.2%的磷酸二氫鉀進(jìn)行葉面噴肥，增加蔬菜抗性，黃瓜、番茄等作物葉色較淺時，還應(yīng)加入適量尿素。

第2篇

當(dāng)前一些煤礦的安全投入嚴(yán)重不足，是造成事故高發(fā)的主要原因。相當(dāng)一部分煤礦生產(chǎn)設(shè)備陳舊，煤礦安全設(shè)備一次性成本投入較高，有些煤礦為了減少成本不愿意投入;有些煤礦企業(yè)生產(chǎn)效益差，根本無法進(jìn)行安全投入;沒有形成安全投資的觀念，沒有意識到安全就是效益。

安全培訓(xùn)不到位采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工或者低學(xué)歷人員，整體素質(zhì)偏低。煤礦企業(yè)存在著對于上級的安全文件不能及時認(rèn)真貫徹落實(shí)，培訓(xùn)工作做不到位，就造成了職工的違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視程度、職工的安全意識和自我保護(hù)能力比較差。

2問題的解決對策

2．1落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任(1)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，始終如一地遵守國家的法律法規(guī)，始終把安全生產(chǎn)放在第一位，時間安排以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需。在具體措施上，事事處處體現(xiàn)保護(hù)人、激勵人、管理人的原則，使企業(yè)的每一個人都成為安全生產(chǎn)的維護(hù)者和促進(jìn)者。(2)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)煤礦企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的規(guī)定，按照“一崗雙責(zé)”確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并與獎懲制度掛鉤，確保責(zé)任制有效落實(shí)。(3)完善安全生產(chǎn)條件，運(yùn)行精細(xì)化管理。保障煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場所和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員的安全防護(hù)用品等，必須符合安全生產(chǎn)的要求。要保證持續(xù)、穩(wěn)定的安全投入;同時煤礦企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)要做精細(xì)化管理的倡導(dǎo)者，不斷創(chuàng)新完善安全管理模式，從嚴(yán)從細(xì)管理，使安全意識、理念、滲透到生產(chǎn)現(xiàn)場的每個環(huán)節(jié)、每個人，為職工編織起一道安全防護(hù)網(wǎng)，從而做到防患于未然。

2．2嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法各類安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動應(yīng)采取剖析式檢查和不定時間、不定路線、不定地點(diǎn)的“三不定”動態(tài)檢查方式;檢查過程中應(yīng)做到查現(xiàn)場必須查措施、查事查物必須查責(zé)任人、發(fā)現(xiàn)問題必須提出處理意見，對查出的各類問題和隱患，能及時整改的，要安排專人負(fù)責(zé)立即整改;監(jiān)督檢查實(shí)行閉環(huán)管理，按照“誰檢查、誰復(fù)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”要求督促整改，被檢單位整改完畢后，及時對整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保整改到位;安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查過程中，必須做到堅(jiān)持原則、廉潔公正、嚴(yán)格細(xì)致、文明高效、依規(guī)執(zhí)法;嚴(yán)格堅(jiān)持“紅黃牌”管理制度，現(xiàn)場查出的問題和隱患，達(dá)到掛“紅黃牌”標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)掛牌督促整改，確保問題和隱患治理到位、監(jiān)控到位。對檢查不認(rèn)真的檢查人員和隱患整改不及時的單位，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理。強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究問責(zé)力度，嚴(yán)查嚴(yán)反各類“三違”、“三超”和“三乎三慣”等行為，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)，全力確保安全生產(chǎn)。

2．3多措并舉留住專業(yè)技術(shù)人才煤礦要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要依靠專業(yè)技術(shù)人才作為安全生產(chǎn)的保障。因此，從國家層面上就要把留住煤礦專業(yè)技術(shù)人才這一問題作為能源安全戰(zhàn)略的一部分來考慮。(1)從源頭做起，在人才的培養(yǎng)上就給予政策的優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)上的扶持;(2)多方努力，緊跟國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，提高煤礦的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高職工的工資收入，良好的條件才能讓專業(yè)技術(shù)人才留下來。

2．4加大礦井安全投入煤礦企業(yè)要加大對礦井安全生產(chǎn)的投入，及時淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的電氣設(shè)備，淘汰落后的采煤工藝和方法，對在用安全可靠性差、不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級和更新改造，要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備定期檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，并嚴(yán)格驗(yàn)收，提高礦井裝備的安全可靠性和礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力;同時實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技來支撐安全生產(chǎn)，通過對高科技產(chǎn)品的運(yùn)用，努力將礦井建設(shè)成一座數(shù)字化、自動化、信息化和高效、節(jié)約、友好、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化礦井。

2．5加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)工作(1)認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級及本礦安全生產(chǎn)文件精神，不斷加大安全法律法規(guī)、嚴(yán)重“三違”、紅黃牌執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、行政問責(zé)規(guī)定、職業(yè)安全健康、危害防治、應(yīng)急救援及安全操作技術(shù)知識、工種技能“必知必會”知識的教育培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)知應(yīng)會到“必知必會”的轉(zhuǎn)變，由案例教學(xué)向綜合知識的轉(zhuǎn)變，切實(shí)為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);(2)充分利用安全活動日、技術(shù)課、班前班后會等有利時間和“電子課堂”、“遠(yuǎn)教網(wǎng)”等載體，重點(diǎn)培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)到區(qū)隊(duì)班組。做到安全培訓(xùn)與安全生產(chǎn)同布置、同落實(shí)、同檢查、同獎懲;再就是，妥善處理工學(xué)矛盾，使安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和全員安全培訓(xùn)率、合格率、持有效證件上崗率始終達(dá)到三個100%，為安全生產(chǎn)筑起堅(jiān)強(qiáng)防線;(3)進(jìn)一步強(qiáng)化以本專業(yè)(工種)和兄弟礦井事故案例分析為主要內(nèi)容的“安全警示教育”，搞好職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)、重大危險(xiǎn)源辨識、礦井災(zāi)害事故預(yù)防等綜合安全知識培訓(xùn)，使職工學(xué)得好、記得牢、用得上，切實(shí)做到人人懂安全，事事講安全，處處防事故，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

3結(jié)束語

第3篇

新疆最普通的資源就是煤炭資源，儲量非常豐富，約占全國探明儲量的35.7％。而其中伊犁河谷又屬于新疆已探明儲量和預(yù)測儲量相當(dāng)豐富冉勺地區(qū)，預(yù)測資源量可達(dá)3009億噸，占新疆預(yù)測總量的18.84％。

伊犁地區(qū)有大小煤礦100多家，屬于伊寧轄區(qū)的煤礦有10個(包括農(nóng)四師2個)，生產(chǎn)礦井10個。10個煤礦中有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一托克拉克鄉(xiāng)煤礦、界粱子牧場煤礦、哈爾墩鄉(xiāng)煤礦、英也爾鄉(xiāng)煤礦、巴彥岱鎮(zhèn)干溝煤礦、英也爾鄉(xiāng)干溝煤礦；1個個體煤礦一安心煤礦；1個股份制煤礦一伊北煤碳公司克鄉(xiāng)煤礦；2個國有煤礦一農(nóng)四師振興總廠千溝煤礦和鐵廠溝煤礦。伊寧市市屬的8個礦井中，除了一個正在改擴(kuò)建的英也爾鄉(xiāng)干溝煤礦礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為9萬噸外，其它7個煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力均為3萬噸，產(chǎn)量為30萬噸。農(nóng)四師所屬振興總廠干溝煤礦和鐵廠溝煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力分別為9萬噸和15萬噸，礦井總發(fā)證生產(chǎn)能力54萬噸，單井平均設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力5.4萬噸，其中農(nóng)四師兩個煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力約24萬噸，產(chǎn)量24萬噸。民用煤約占總產(chǎn)量的10％， 工業(yè) 煤占90％。2007年消費(fèi)總量是54萬噸。

二、煤田地質(zhì)情況：

伊犁盆地北緣廣泛分布著中生界地層，是在晚古生代斷陷盆地內(nèi)沉積而成，它是一套陸相碎屑沉積巖，出露的地層有：中一上三疊系小泉溝群、侏羅系地層(白堊系地層缺失)、老第三系、新第三系、第四系。各時代地層大致按照由老到新的順序從北向南依次呈近東西向展布。侏羅系是伊犁地區(qū)主要含煤地層，下段為綠、黃綠色，細(xì)砂巖、中砂巖、泥質(zhì)粉砂巖和泥巖，含a組煤，上段為灰白色，砂巖。礫巖、牯土巖、頁巖互層夾菱鐵礦結(jié)核，含b組煤層，地層厚度約193-442m，侏羅系中統(tǒng)西山窯組主要含c組煤層。

三　伊犁地區(qū)煤礦開采現(xiàn)狀：

小煤礦大多都是以高額的利潤為目的，以廉價的投入為資本。和其它地區(qū)的小煤礦一樣，伊犁地區(qū)的煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重，回采率很低，一般在25—30％之間。主要癥結(jié)是：

1、煤礦開采方法落后，在這100多個生產(chǎn)礦井中，有60％以上的礦井采用倉儲式和巷道式采煤方法，與安監(jiān)總局等七部門制定的《關(guān)干加強(qiáng)小煤礦安壘基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的“礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局 科學(xué) 合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠”的要求相差甚遠(yuǎn)。

2、采煤工作面作業(yè)環(huán)境極差，大部分礦井工作面粉塵嚴(yán)重超標(biāo)，作業(yè)空間極其狹小，加之落煤方式采用手鎬、鐵鍬等落后工具，作業(yè)人員勞動強(qiáng)度極大，對頂板的觀察非常困難。

3、通風(fēng)方式不完善，不可靠，由于采用倉儲式和巷道式采煤方法，勢必形成工作面串聯(lián)通風(fēng)和擴(kuò)散通風(fēng)，所以采煤工作面配風(fēng)極其困難，容易形成無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)，從而發(fā)生瓦斯事故。

4、采煤工作面運(yùn)輸方式極為原始落后，現(xiàn)大部分生產(chǎn)礦井工作面運(yùn)輸方式人拉肩扛，工人勞動強(qiáng)度極大，工效低，對產(chǎn)量的影響很大，導(dǎo)致井下用人多，要達(dá)生產(chǎn)能力只有采用人海戰(zhàn)術(shù)。

5、支護(hù)方式落后，在100多個煤礦中，有8 0％以上的礦井采煤工作面支護(hù)采用木支架支護(hù)頂板，木支架支護(hù)強(qiáng)度低，容易腐朽，時間一長巷道也易發(fā)生嚴(yán)重變形，在維修巷道時易發(fā)生安全事故。井巷支護(hù)改革的 發(fā)展 方向是采用錨噴支護(hù)或金屬支護(hù)。

由于以上的原因，伊犁地區(qū)煤礦安全事故頻發(fā)，必須改革采煤方法和支護(hù)方式，實(shí)現(xiàn)國家安監(jiān)總局《關(guān)于在小煤礦推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)方式改革的通知》(安監(jiān)總煤行[2007]216號)要求的目標(biāo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，要求“十五”末期淘汰關(guān)閉年產(chǎn)量9萬噸以下的小煤礦，因此，伊犁地區(qū)的礦井都急需投入大量資金進(jìn)行改擴(kuò)建，但是，由于伊犁地區(qū)煤價長期處于低位， 企業(yè) 利潤微薄，尤其是工業(yè)煤除銷售旺季外，其它時期甚至虧損經(jīng)營，所以各小煤礦資金積累甚少，在礦井改擴(kuò)建中嚴(yán)重存在資金不足的情況。

四、伊犁地區(qū)煤礦工程技術(shù)人員配備情況

伊犁地區(qū)煤礦中具有煤礦專業(yè)學(xué)校中專以上文化程度的工程技術(shù)人員嚴(yán)重不足，大多數(shù)礦井均無合格的工程技術(shù)人員，現(xiàn)有的一些技術(shù)人員大多不是從煤礦專業(yè)院校畢業(yè)。由于缺乏工程技術(shù)人員，煤礦工人在井下蠻干現(xiàn)象時常發(fā)生，煤礦技術(shù)人才的嚴(yán)重缺乏，也是煤礦采煤技術(shù)落后、安全狀況較差的一個重要原因。

五、關(guān)于搞好伊犁地區(qū)煤礦安全工作的幾點(diǎn)建議：

1、大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建立煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。煤礦生產(chǎn)需要經(jīng)過專門系統(tǒng)培訓(xùn)的工程技術(shù)人員來組織、指導(dǎo)，煤礦 企業(yè) 十分缺乏技術(shù)人才這一情況得不到改善，煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任將難以落到實(shí)處，煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)將難以實(shí)現(xiàn)；要督促煤礦企業(yè)想盡一切辦法引進(jìn)技術(shù)人才，保證每一個煤礦至少有一名中專以上學(xué)歷的煤礦專業(yè)院校畢業(yè)的技術(shù)人員，加大安壘生產(chǎn)投入，全面落實(shí)企業(yè)的安壘生產(chǎn)主體責(zé)任。

2、多方籌集資金，保障安全生產(chǎn)投入需要。煤礦安全生產(chǎn)條件的改善離不開大量的資金授入，特別是一些基礎(chǔ)條件較差的煤礦要完成技改擴(kuò)建，其資金投入至少在千萬元以上，高的將達(dá)到二千多萬元。伊犁地區(qū)的煤礦企業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，多數(shù)煤礦靠自己拿出這么多資金是很困難的。因此，一方面要爭取銀行對煤礦企業(yè)的支持，另一方面要從別的企業(yè)、別的地方引進(jìn)資金，這需要政府在協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)的關(guān)系和改善投資環(huán)境方面做大量細(xì)致的工作。

第4篇

關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)工作；問題；解決建議

登錄國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的網(wǎng)站，點(diǎn)擊“事故查詢”欄，就會發(fā)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)，幾乎每天都會有一起至幾起各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；這些被錄入國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站的事故大都是震驚全國、給社會造成極大負(fù)面影響的重特大事故，每一起事故的發(fā)生輕則導(dǎo)致一人或幾人死亡，重則造成十幾人或幾十人甚至上百人的死亡，事故的發(fā)生在給廣大人民群眾帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的同時，更為重要的是給人民群眾造成了失去親人、在心理和感情上留下了難以抹去、難以愈合的陰影和傷痛。綜合分析導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的因素不外乎四個方面：人、機(jī)、物、環(huán)境。雖然事故的發(fā)生具有不確定性、突發(fā)性，但大多數(shù)的事故還是可以提前預(yù)見的、可控的、可以避免發(fā)生的，究其深層次的原因還是人的的因素造成的。筆者在基層工作已十余年了，結(jié)合切身的工作經(jīng)歷，經(jīng)分析、總結(jié)，認(rèn)為人的監(jiān)管工作缺失，特別是基層監(jiān)管工作的缺失是導(dǎo)致各類事故頻發(fā)的根本原因之一。監(jiān)管工作的缺失主要表現(xiàn)為在日常工作中的以下幾種情況，于此，把它們歸納出來供相關(guān)人士參閱，希望能對以后的工作起到一定的作用。

1“文山會海式”的工作理念

近幾年，國家對安全事故責(zé)任追究的力度非常大，特別是對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員更顯突出，輕者給予行政處罰，重者追究刑事責(zé)任。為了能夠在事故發(fā)生后及時摘掉或減輕責(zé)任，以開會和下發(fā)文件的方式去落實(shí)工作，就成了一種最常見的做法。故而，視頻會、協(xié)調(diào)會、專題會、碰頭會、擴(kuò)大會、精神落實(shí)會等連續(xù)不斷；各種文件、通知更是鋪天蓋地；開會、發(fā)文似乎就是安全工作的全部內(nèi)容，就能做好安全工作，就能確保不發(fā)生安全事故。解決建議：按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“失職追責(zé)”的原則，加大對相關(guān)責(zé)任部門、領(lǐng)導(dǎo)、人員不作為或不積極作為的責(zé)任追究力度，徹底打消工作上搪塞、應(yīng)付、不真抓實(shí)干的心理和工作態(tài)度，督促其丟掉干工作拉大旗做虎皮、擺花架子的想法和做法，真正把工作落到實(shí)處，真正抓好、抓實(shí)、抓細(xì)。

2“戀人約會式”的檢查機(jī)制

日常安全檢查的目的是要通過檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的不安全因素，以便及時采取措施予以消除從而保障生產(chǎn)安全，同時進(jìn)一步宣傳、貫徹、落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策和各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全意識，提高搞好安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感。然而，在實(shí)際工作中，這一目的卻變了味、走了樣，在接受上一級主管部門的檢查或考核時，往往都是選擇最好的企業(yè)作為代表去迎檢，并提前通知被檢企業(yè)火單位做好應(yīng)有的準(zhǔn)備和應(yīng)該注意的重點(diǎn)事項(xiàng)；在日常檢查工作中，檢查人員總是提前與企業(yè)聯(lián)系并告知檢查內(nèi)容，要求其做足準(zhǔn)備。試想，這種掩耳盜鈴的檢查還有什么意義呢？解決建議：嚴(yán)格按照“四不兩直”的要求，采取明查與暗訪相結(jié)合、常規(guī)檢查與不定期檢查相結(jié)合、異地互換檢查等方式，不管何種級別、何種性質(zhì)的檢查行動，最好是以暗查、回頭查、突擊查為主，只有這樣才能掌握企業(yè)第一手的、最真實(shí)的情況，工作起來才能做到有的放矢，才能真正提升企業(yè)的安全意識，使其時時刻刻處于高度警惕狀態(tài)。

3“敷衍了事式”的檢查方法

每個企業(yè)都有自己的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，都會有不同的隱患部位，所以，日常的安全檢查工作必須要有針對性，必須要進(jìn)行關(guān)鍵部位的檢查；然而，實(shí)際情況并非如此，一般的檢查大多都是查看企業(yè)的軟件材料，并沒有深入企業(yè)生產(chǎn)一線查看重點(diǎn)的、關(guān)鍵的、容易出現(xiàn)事故的部位，原因是什么呢？一是工作責(zé)任心不強(qiáng)；二是檢查者抹不開面子過人情關(guān)，三是檢查人員業(yè)務(wù)水平低、能力差，或者說根本就不懂業(yè)務(wù)。這樣以來，檢查工作也就流于形式、走馬觀花，沒有實(shí)質(zhì)作用了。解決建議：一是細(xì)化責(zé)任分工，明確工作任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個人。二是采取檢查人員輪崗制度和行業(yè)人員交叉檢查的方法，堅(jiān)決避免檢查人員與被檢查企業(yè)“長期合作”的關(guān)系。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，在執(zhí)法人員中先實(shí)施“一精多通”，再實(shí)現(xiàn)“多通多精”做法，全面提升檢查人員的業(yè)務(wù)水平和能力，堅(jiān)決杜絕“門外漢”執(zhí)法檢查現(xiàn)象的發(fā)生。

4“隔靴撓癢式”的處罰方式

對于違法違規(guī)的企業(yè)來說，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰都不是最終目的，目的是為了引起它們對安全工作的重視，所以，必要的處罰不能沒有，有時還需要更嚴(yán)厲些，否則，不痛不癢的處罰不僅不能起到應(yīng)有的警示作用，反而會滋生違法違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)付、僥幸心理。實(shí)際工作中，多數(shù)的處罰行為卻是隔靴撓癢，不能嚴(yán)格執(zhí)行起來，原因主要有以人治代替了法治，錯綜復(fù)雜的裙帶利益關(guān)系，人情關(guān)、面子關(guān)等。解決建議：加強(qiáng)法制建設(shè)，建立切實(shí)有效的安全工作機(jī)制，堅(jiān)決避免執(zhí)法工作的隨意性和以人治取代法治的做法；打破地方保護(hù)主義和集團(tuán)利益的保護(hù)網(wǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查制度；落實(shí)工作中的回避制度，從源頭切斷人情關(guān)、面子關(guān)難過的現(xiàn)象出現(xiàn)。只有真正加強(qiáng)了對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，才能讓企業(yè)真正重視安全工作，真正提升安全管理工作的水平。

作者:谷成印 單位:黑龍江省嫩江縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)

參考文獻(xiàn)

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第5篇

近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機(jī)關(guān)立案追責(zé)、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機(jī)關(guān)裁決撤銷的情況時有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。

主要問題

基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：

一是超越職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法。基層安全監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實(shí)施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進(jìn)行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實(shí)施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實(shí)施處罰；甚至有的對運(yùn)輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實(shí)施處罰。

二是對非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴(kuò)建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書進(jìn)行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項(xiàng)目列入政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來推進(jìn)；對邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實(shí)施處罰。如對非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實(shí)施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動防護(hù)用品為違法行為，依照《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸經(jīng)營單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處罰。

四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實(shí)施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟(jì)困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實(shí)施處罰；再次是對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報(bào)告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實(shí)施了行政處罰。

五是行政執(zhí)法程序不閉合。對安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時責(zé)令治理整改；對發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時依法移送；對應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項(xiàng)，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對應(yīng)申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，未依法及時向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請。

六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對其實(shí)施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。

七是基層行政執(zhí)法難。對存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施行政處罰時，常受到有關(guān)強(qiáng)勢部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時，由于協(xié)調(diào)不動，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機(jī)關(guān)對適用法律不當(dāng)或違法實(shí)施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿适录幚碇校瑢Σ⒉痪哂蟹ǘūO(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。

原因分析

綜合分析上述問題，其主要原因如下：

一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動的行為認(rèn)定為非法；有的將證照不全或未取得某一項(xiàng)許可證照，或主要負(fù)責(zé)人未取得資格證書而從事相關(guān)活動的行為認(rèn)定為非法。

三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時間較短，新進(jìn)人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識不強(qiáng)，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。

五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制未真正建立起來等因素，加上有些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。

六是基層司法機(jī)關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級機(jī)關(guān)對其下達(dá)內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)為完成上級下達(dá)的考核任務(wù)或指標(biāo)，對一些本屬于啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實(shí)施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。

對策措施

盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念

一是制定《實(shí)施條例》等配套法規(guī)時，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級劃分與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機(jī)關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對非法、違法、違規(guī)行為的認(rèn)定，對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認(rèn)定為違法行為；對沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實(shí)政策、命令和規(guī)程的行為認(rèn)定為違規(guī)行為。

盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度

建議即將出臺的《實(shí)施條例》對《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進(jìn)一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專項(xiàng)檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時進(jìn)行安全檢查”。這樣規(guī)定，進(jìn)一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補(bǔ)充解釋，可實(shí)現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對接。另外建議，將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十七條中的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品”修改為“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購、供應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營行為。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對經(jīng)過培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實(shí)行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強(qiáng)化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認(rèn)定的違法事實(shí)符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實(shí)施錯案責(zé)任追究，對違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問責(zé)。

解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

從中央和國家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級編制管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機(jī)構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實(shí)解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。

盡快建立有效促進(jìn)問題解決的工作機(jī)制

首先是完善問責(zé)機(jī)制，對行政執(zhí)法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保實(shí)施行政執(zhí)法過程中，對構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法及時移送司法機(jī)關(guān)；對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請的強(qiáng)制執(zhí)行案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。

第6篇

隨著我國對于基礎(chǔ)行業(yè)投資力度的不斷加大，我國的電力行業(yè)開始進(jìn)入了新的發(fā)展階段，其開始呈現(xiàn)出超高壓、大容量、分布式等一系列特點(diǎn)，但在其規(guī)模和供電能力不斷擴(kuò)大的同時，也使得整個電力網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成和控制越來越復(fù)雜。考慮到電力行業(yè)屬于高危行業(yè)，其在生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)安全事故或是嚴(yán)重故障，不僅會對經(jīng)濟(jì)鏈上下環(huán)節(jié)的多個部門及行業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，還會影響到市場經(jīng)濟(jì)體系的效率和穩(wěn)定性。因此，縣級電力企業(yè)作為新時期下電網(wǎng)建設(shè)工作中的重要組成成員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視相關(guān)的電力安全生產(chǎn)工作，對電力生產(chǎn)的每個過程和環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，確保縣級電力企業(yè)的安全管理工作形成長期可持續(xù)的健康循環(huán)。

2.縣級電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的不足分析

2.1縣級電力企業(yè)安全管理機(jī)制建設(shè)不夠完善

2014年中國電力行業(yè)運(yùn)行報(bào)告指出，全國電力供需總體雖然趨向于平衡，但部分縣級電力企業(yè)在安全生產(chǎn)方面仍然存在著較多的問題，例如室外電力工程項(xiàng)目施工承擔(dān)著雷雨等惡劣天氣的風(fēng)險(xiǎn)，室內(nèi)電力工程作業(yè)則面臨著安全管理機(jī)制不完善的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，科學(xué)完善的安全管理機(jī)制作為電力企業(yè)安全管理工作的重要基礎(chǔ)，在提高電網(wǎng)設(shè)備供電能力，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面均有著重要意義。但就現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理而言而言，很多縣級電力企業(yè)現(xiàn)階段采取的安全管理機(jī)制是不夠完善的，很多縣級電力企業(yè)由于人手不足、資金缺口較大等一系列原因，往往采用事后監(jiān)管制度作為安全管理的基本機(jī)制，其重點(diǎn)在于對已發(fā)生的電力生產(chǎn)事故進(jìn)行檢查和維修，從而在一定程度上降低事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失，但實(shí)際的調(diào)查情況卻表明這種機(jī)制對改善電力安全管理工作并無太大的益處，其未能將將事故發(fā)生的可能性消滅在萌芽狀態(tài)，更是缺乏對可能發(fā)生的電力安全事故的合理預(yù)估，導(dǎo)致因電力生產(chǎn)事故造成的人員傷亡數(shù)量仍居高不下。

2.2縣級電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對薄弱

安全可靠的能源支撐是現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)的電力企業(yè)而言，很多縣級電力企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的基礎(chǔ)還較為薄弱。從內(nèi)部環(huán)境來看，很多縣級電力企業(yè)員工自身往往就缺乏有效的安全生產(chǎn)意識，工作中存在較多的違章現(xiàn)象，例如配電工作時無票作業(yè)，進(jìn)行電力維修工作時未確保斷電，完善維修工作時不填寫維修表等等；即使是這些縣級電力企業(yè)的安全管理人員，對于安全管理工作也大多重結(jié)果，輕過程，例如部分縣級電力企業(yè)安全保護(hù)器具的管理工作中仍然存在著器具隨意擺放，隨意使用等情況。而就外部環(huán)境而言，縣級電力企業(yè)往往處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所在地區(qū)社會群體法律意識淡薄，蓄意盜竊、破壞電力設(shè)施現(xiàn)象相較于城市地區(qū)更為嚴(yán)重，施工過程中施工單位由于缺乏對電力法規(guī)法紀(jì)的重視，采取違章建筑、野蠻施工的方式從而對電力設(shè)施造成了破壞的情況同樣也屢見不鮮。在依法保護(hù)設(shè)施、安全監(jiān)督上措施不力，安全思想意識模糊，致使安全管理力度不夠：①欠缺依法治企。有線電視線、通訊線與電力線路同桿架設(shè)；項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。②安全監(jiān)督不嚴(yán)。由于供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少，專業(yè)知識欠缺，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致發(fā)生事故后的調(diào)查和責(zé)任追究。③基層電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞時有發(fā)生。

2.3縣級電力企業(yè)安全文化建設(shè)工作有所滯后

縣級電力企業(yè)在安全文化的建設(shè)工作難以與電力行業(yè)的飛速發(fā)展相匹配的很大原因就在于其安全文化建設(shè)工作有所滯后，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。其一是縣級地區(qū)電網(wǎng)的改造過程中，部分縣級電力企業(yè)未能處理好電力工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的管理，為了趕進(jìn)度而降低工程質(zhì)量，或是未能嚴(yán)把設(shè)備招標(biāo)、工程質(zhì)量和驗(yàn)收關(guān)，為了謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益而忽視電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量，導(dǎo)致完工的縣級電網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，存在較大的安全隱患。其二是縣級企業(yè)內(nèi)部的電力操作人員仍然缺乏一定的安全管理知識，在出現(xiàn)電力安全事故時也無法進(jìn)行及時處理，進(jìn)而導(dǎo)致生命安全受到威脅。其三是電力企業(yè)員工的安全愿景與企業(yè)安全愿景尚沒有形成有機(jī)結(jié)合，整個安全生產(chǎn)共識的齊抓共管的安全生產(chǎn)氛圍還沒有完全形成，導(dǎo)致縣級電力企業(yè)下至員工，上至管理層未能對安全生產(chǎn)工作有足夠重視。

3.基于縣級電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議

3.1以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)作為解決問題的基礎(chǔ)

新形勢下，縣級電力企業(yè)若是想進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全管理工作，必須以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)作為解決問題的重要基礎(chǔ)，以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)帶動電力安全管理工作，具體可從以下兩個方面著手。其一是立足安全科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，然后從當(dāng)?shù)厥袌龅膶?shí)際情況出發(fā)，對當(dāng)?shù)乜h級電力企業(yè)安全管理人員的職業(yè)技能以及安全管理意識進(jìn)行培養(yǎng)和提升，解決安全生產(chǎn)管理的相關(guān)難題。其二是利用科學(xué)技術(shù)全面提升電力安全管理工作的科技水平，做到以科技帶動企業(yè)發(fā)展，借助大容量輸電技術(shù)和農(nóng)村電網(wǎng)升級技術(shù)進(jìn)一步提升整個農(nóng)村電網(wǎng)的安全性，借助實(shí)時監(jiān)測，數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)采集，電力自動化管理等技術(shù)在企業(yè)內(nèi)部提升電力安全管理工作的安全性和效率，同時降低電網(wǎng)損耗，促進(jìn)資源解決，為和諧社會的建立貢獻(xiàn)出更獨(dú)特的力量。

3.2以精細(xì)化的管理作為解決問題的手段

現(xiàn)階段，縣級電力企業(yè)需要抓住電力行業(yè)飛速發(fā)展的有利時期，以精細(xì)化的管理作為解決問題的手段，從而做好電力生產(chǎn)的安全管理工作，具體可從以下幾個方面著手。其一是進(jìn)一步健全完善相關(guān)的安全規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，讓整個縣級電力企業(yè)的電力生產(chǎn)工作形成多層次的安全管理體系，從源頭上確保每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的責(zé)任人。其二是加強(qiáng)電力生產(chǎn)現(xiàn)場的場安全監(jiān)督檢查工作，讓安全管理工作“重結(jié)果，輕過程”的情況不再產(chǎn)生，可考慮實(shí)行管理人員現(xiàn)場跟班制度，要求管理人員與一線工人同時位于生產(chǎn)線上，及時發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場存在的各類安全隱患。也可考慮完善相關(guān)的獎懲考核，以形成細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾砦幕瑥母旧献龅骄?xì)化管理。

3.3以堅(jiān)持人本管理作為解決問題的核心

新的安全形勢對電力安全生產(chǎn)工作的安全理念已然提出了新的要求，因此，相關(guān)的電力企業(yè)需要建立以以人為本的重要管理理念，以堅(jiān)持人本管理作為解決問題的重要核心，對于電力生產(chǎn)工作中存在的忽視安全、放松管理的錯誤管理理念，借助安全知識講座，安全知識模擬考核等工作進(jìn)行改觀，實(shí)現(xiàn)由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變。同時，針對于電力操作人員中安全管理知識的水平還有待提升的現(xiàn)狀，電力企業(yè)需要加強(qiáng)對在職電力安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，使得其能夠?qū)﹄娏ο到y(tǒng)工程相關(guān)專業(yè)知識有更為完善的了解，當(dāng)遇到安全狀況時，能夠采取必要措施予以解決，同時進(jìn)一步引入電力系統(tǒng)管理的專業(yè)人才，借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理方式，提升整個電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平，保證各項(xiàng)供電工作的順利開展。

4.結(jié)束語

第7篇

關(guān)鍵詞：食用菌；菌種企業(yè)；安全生產(chǎn)

朝陽市位于遼寧省西部地區(qū)，屬于干旱地區(qū)。土地自然類型多樣，屬山地、丘陵、崗地、川地與平地交錯分布，土地利用類型亦是多元化，結(jié)構(gòu)為“七山一水二分田”。該地日照充足，日溫差較大，降水偏少，全年平均氣溫5.4～8.7℃，年均日照時間2850～2950h。食用菌產(chǎn)業(yè)是近年來發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)，在我國成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合的新亮點(diǎn)，尤為適合朝陽市推廣。

1朝陽市食用菌菌種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，朝陽市的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，生產(chǎn)面積逐漸擴(kuò)大，菌種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量不斷增加。目前，朝陽市有省級發(fā)證的食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)6家，從業(yè)人員近1000余人，生產(chǎn)一（母種）、二（原種）、三級（栽培種）食用菌菌種。朝陽市的食用菌生產(chǎn)企業(yè)每年生產(chǎn)的食用菌菌種在40萬L以上，主要用于工廠化食用菌的生產(chǎn)，僅金針菇、杏鮑菇年產(chǎn)量就達(dá)到了2.768萬t，平均單日產(chǎn)出70.000余t，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到黑龍江、吉林、河北、山東等全國十幾個省區(qū)。食用菌菌種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的平菇、黑木耳等菌種，每年帶動6萬多農(nóng)戶進(jìn)行食用菌的露地和保護(hù)地生產(chǎn)，大大推動了食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，加強(qiáng)對食用菌菌種生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，防止重大特大安全事故的發(fā)生，牢固樹立安全發(fā)展理念，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，切實(shí)做好朝陽市食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門需要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。

2朝陽市食用菌菌種生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題

1）安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，宣傳教育工作不到位；2）安全生產(chǎn)制度執(zhí)行力度不夠；3）關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵生產(chǎn)措施隱患排查不到位；4）關(guān)鍵設(shè)備檢修管護(hù)不到位。

3朝陽市食用菌菌種生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

3.1定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)

培訓(xùn)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)、食用菌菌種安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。《安全生產(chǎn)手冊》每個員工手中各持一份，牢記生產(chǎn)操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理。加強(qiáng)對應(yīng)急管理、應(yīng)急值守、應(yīng)急演練等安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，操作人員持證上崗、定期考試，讓員工時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，形成早強(qiáng)調(diào)、晚總結(jié)，達(dá)到當(dāng)天隱患當(dāng)天排除，安全生產(chǎn)做到居思安危、警鐘長鳴。

3.2建立健全安全生產(chǎn)管理制度

制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，做到制度上墻、責(zé)任到人、管理到位。建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格做到責(zé)任追蹤，做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，印制安全生產(chǎn)手冊，建立安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)制度，指導(dǎo)操作人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程。在工作區(qū)域范圍地面設(shè)置醒目安全識別線，張掛安全標(biāo)語和警示標(biāo)志，重點(diǎn)做好加壓、降溫、通風(fēng)等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)防范工作，確保人身安全。

3.3關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設(shè)備檢修維護(hù)需注意的問題

1）加強(qiáng)電氣設(shè)備及線路的檢修管護(hù)，及時排查負(fù)荷過載、線路老化、短路等安全隱患，設(shè)備使用的電纜接頭困扎牢固，不透水、不漏電，有管線盒保護(hù)。2）排查照明燈具，菌種生產(chǎn)車間統(tǒng)一更換防爆燈具。3）企業(yè)利用鍋爐蒸汽加溫的，要避免發(fā)生火災(zāi)事故。要加強(qiáng)對高壓鍋爐、消毒滅菌鍋、超聲波加濕器、液體菌發(fā)酵罐等的檢修管護(hù)，定期到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行安全檢測，嚴(yán)禁在生產(chǎn)中使用鍋體變形、銹蝕、無安全閥、無壓力表及無生產(chǎn)廠家的壓力滅菌容器。嚴(yán)防鍋爐爆炸、液氨泄漏等惡性事故發(fā)生。4）冬季使用煤爐加溫時，要認(rèn)真檢修通風(fēng)管道、排煙設(shè)備，以防發(fā)生煤氣中毒等事故。5）要嚴(yán)格做好消毒殺菌環(huán)節(jié)中的安全管理。

3.4食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行消防安全有關(guān)規(guī)定

第8篇

[關(guān)鍵詞]房屋建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；安全生產(chǎn)；建議；完善機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對房屋建筑的要求也越來越高，從最初基本的居住場所，到現(xiàn)階段更加追求房屋質(zhì)量、房屋安全，如此一來，建筑行業(yè)的發(fā)展越來越受重視。但在現(xiàn)階段發(fā)展過程中，仍然存在建筑工程質(zhì)量不過關(guān)，驗(yàn)收不合格等問題，既影響居民的居住體驗(yàn)，更會給開發(fā)商帶來經(jīng)濟(jì)損失。所以現(xiàn)階段需要加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督，系統(tǒng)分析存在的諸多問題，提出優(yōu)化意見，保證房屋建筑工程的安全運(yùn)行。

1.分析房屋質(zhì)量目標(biāo)

1.1目標(biāo)定位

在設(shè)計(jì)房屋的建筑工程項(xiàng)目時涉及很多問題，比如業(yè)主要求設(shè)定的交房日期以及質(zhì)量目標(biāo)等。分析諸多目標(biāo)，分階段來分析安全生產(chǎn)項(xiàng)目，通過分階段目標(biāo)的把控來確認(rèn)各個階段目標(biāo)的完成落實(shí)度，提高施工人員在施工項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全意識，以此_成房屋建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。

1.2完善目標(biāo)

完善目標(biāo)的作用就是對已經(jīng)定位的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，包括人員、管理制度等方面。在施工單位進(jìn)行施工的工程中，對進(jìn)行施工的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，按照崗位類別進(jìn)行考核，分析他們的專業(yè)能力，使施工管理的質(zhì)量監(jiān)控可以落實(shí)到人上。在建筑企業(yè)發(fā)展過程中，對施工項(xiàng)目進(jìn)行甄選，這樣可以促使建筑企業(yè)有意識的提高建筑工程質(zhì)量。在各個環(huán)節(jié)、各個單位、各個部門細(xì)化工作以后，可以具體判斷那個區(qū)間質(zhì)量沒達(dá)到要求，以此來加以提高。

1.3優(yōu)化房屋的建筑工程程序

建筑企業(yè)進(jìn)行施工過程有一定的工程程序，比如工程開始之初需要進(jìn)行行業(yè)調(diào)研；施工地段選擇；開始施工；施工過程；完成施工等程序，在施工過程中，需要對各個程序進(jìn)行把控，保證每個工序的質(zhì)量都滿足要求，確保建設(shè)過程安全可靠。

2.安全生產(chǎn)存在諸多問題

在施工過程中，質(zhì)量控制方面存在各種問題，包括不完善的監(jiān)督管理制度；不完善的經(jīng)費(fèi)管理制度；政府部門缺乏監(jiān)督管理機(jī)制等，下面進(jìn)行具體分析。

2.1不完善的監(jiān)督管理制度

由于施工企業(yè)一般都來自民間，由素質(zhì)不高但有資金實(shí)力的老板運(yùn)營，這個行業(yè)發(fā)自民間，沒有相關(guān)的監(jiān)督管理制度。隨著行業(yè)的發(fā)展，國家也出臺了相關(guān)的監(jiān)督管理制度，相關(guān)政策要求，但是這種后發(fā)的制度管理起來存在諸多限制，也不一定實(shí)用。另外建筑行業(yè)的管理人員也沒有被管理的習(xí)慣，沒有遭遇嚴(yán)格的懲罰，無法意識到建筑工程安全生產(chǎn)的重要性，造成有制度不依；政府管理人員也沒有真正嚴(yán)格意義上執(zhí)行監(jiān)督管理制度，造成有制度不執(zhí)行。所以，首先需要完善監(jiān)督管理制度，提高生產(chǎn)人員、管理人員安全生產(chǎn)的意識。

2.2不完善的經(jīng)費(fèi)管理制度分析

建筑行業(yè)發(fā)展過程中，在費(fèi)用上沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與監(jiān)督分開，自己生產(chǎn)自己監(jiān)管，這樣監(jiān)管就形同虛設(shè)。建筑企業(yè)為了規(guī)避監(jiān)督就會選擇虛設(shè)監(jiān)督部門，對于生產(chǎn)過程中需要監(jiān)督的費(fèi)用也就能省就省，多花錢監(jiān)督相當(dāng)于是在跟自己作對，很多企業(yè)都不會這么做。這種制度最終造成企業(yè)的監(jiān)督管理制度失效。

2.3政府部門缺乏監(jiān)督管理機(jī)制

從第二點(diǎn)可以看出監(jiān)管與生產(chǎn)都由建筑企業(yè)自行負(fù)責(zé)，政府在監(jiān)管過程中其實(shí)是無作為的，沒有對生產(chǎn)過程跟蹤監(jiān)督，對于監(jiān)管費(fèi)用更是不過問，這就造成生產(chǎn)過程的監(jiān)督只是流于形式，留有形同虛設(shè)的部門，造成各種虛假文件。

3.強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的建議

3.1完善施工前的工程質(zhì)量保障機(jī)制

建筑企業(yè)的質(zhì)量問題一般出現(xiàn)在采用低質(zhì)偽劣的原材料，出現(xiàn)豆腐渣工程，那么在施工前就需要對原材料進(jìn)行把控。首先要根據(jù)工程的需要合理選擇原材料，根據(jù)實(shí)際需要采購質(zhì)量有保證、價格合理的原材料，而不是僅僅根據(jù)成本以及關(guān)系來采購原材料；其次是采購原材料的人員要由專業(yè)人才來擔(dān)任。專業(yè)的人才才知道在保證質(zhì)量的前提下合理選擇原材料，而不是任人為親的相關(guān)人員。提到人員，在項(xiàng)目施工前，也要注重人員的管理，對人員進(jìn)行安全生產(chǎn)，質(zhì)量監(jiān)督管理的教育，提高人員安全生產(chǎn)意識，只有意識提高了，才能主動思考如何保障工程質(zhì)量。

3.2完善施工現(xiàn)場的安全管理機(jī)制

對于施工現(xiàn)場的管理，需要對施工現(xiàn)場的物料進(jìn)行合理保管，完善的物料保管機(jī)制才能保證施工過程的有效實(shí)施。在施工過程中，要樂于引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，先進(jìn)的技術(shù)既可以提高工作效率，一定程度上也更加安全，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)也能提高工程質(zhì)量。最后，建筑行業(yè)人員流動性大，需要建立相關(guān)管理機(jī)制，保證人員正常銜接，保證施工工作正常進(jìn)行。

3.3完善工程驗(yàn)收的質(zhì)量保障機(jī)制

對于工程的驗(yàn)收一般也是建筑企業(yè)自己執(zhí)行，因此就需要按照公平公正的原則，對自己公司負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真的進(jìn)行工程驗(yàn)收，對工程質(zhì)量進(jìn)行最后把關(guān)，保證建筑工程安全。驗(yàn)收還涉及文件以及檔案的審核，對于缺失的文件需要補(bǔ)齊，錯誤的需要改正，以此保證工程項(xiàng)目能順利驗(yàn)收。

第9篇

2011年12月30日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》(以下簡稱《意見》)的通知。

出臺背景

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40號)指出，“十一五”期間，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項(xiàng)指標(biāo)顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

2010年8月，監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部委聯(lián)合組成檢查組對15個省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面仍存在一些疑難問題。為此，最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了《意見》。

主要內(nèi)容

首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的3項(xiàng)原則

《意見》針對相關(guān)案件特點(diǎn)，明確了嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處；區(qū)分責(zé)任、均衡量刑；主體平等、確保公正的審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的3項(xiàng)原則。強(qiáng)調(diào)對嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過錯大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。

《意見》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。《意見》還規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪的責(zé)任認(rèn)定

危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等，有的還涉及國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯綜復(fù)雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異，如何堅(jiān)持實(shí)事求是，正確區(qū)分責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，是審理此類案件的難點(diǎn)。

《意見》指出，政府或相關(guān)職能部門依法對事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定，經(jīng)庭審質(zhì)證后，結(jié)合其他證據(jù)，可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。對于多個原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。一般情況下，對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任。對于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。

進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪案件中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握尺度

一方面，《意見》明確了實(shí)踐中對安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重，社會反響強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處的若干情形，規(guī)定具有這些情形的原則上不得適用緩刑，其中包括：非法、違法生產(chǎn)的；無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的；曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的；事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的；曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；數(shù)罪并罰的。刑罰執(zhí)行過程中適用減刑、假釋時，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，從嚴(yán)掌握。另一方面，對于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴(yán)并用、罰當(dāng)其罪。