時間：2023-05-23 11:31:41
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按照省、市衛生健康委員會關于《加強健康扶貧重點工作推進》工作有關要求，我科在**書記帶領下，先后多次深入**各鄉鎮調研健康扶貧重點工作，通過鄉鎮衛生院實地指導、扶貧戶走訪、扶貧患者暗訪等形式，充分發現健康扶貧工作方面存在的問題及薄弱環節。現將**健康扶貧重點工作推進情況匯報如下
一、工作開展情況
目前**轄區內有**鎮、**鄉、**鎮及**片區4個鄉鎮，共有扶貧患者4989人。
(一）強化保障措施，確保健康扶貧工作各項措施得到有效落實、認其學習健康扶貧政策，進一步提高思想認識。
**管理委員會分別組織召開了貫徹落實健康扶貧工作座談會和專題工作會議，就我區貫徹落實工作進行了安排部署。衛生健康、人社、民政等相關部門，按照脫貧攻堅和健康扶貧工作職責要求，多次召開專題工作會議，認真學習國家、省、市相關政策和每次會議精神，并及時安排工作任務和印發會議材料及各項政策措施，進一步加強對扶貧攻堅和健康扶貧政策措施學習，統一思想，提高對健康扶貧工作的重要性、緊迫性、艱巨性、長期性和重點任務、政策內涵再認識，筑牢工作思想基礎，形成一盤棋工作格局，確保健康扶貧工作扎實推進。
1、建立健全組織機構，切實加強對健康扶貧領導。
**社會事務服務中心成立了以中心主任為組長、各鄉鎮衛生院為成員的健康扶貧領導小組，并結合實際，進一步明確各科室工作職責任務。隨著健康扶貧工作推進，社會事務服務中心調整充實了由主要領導任組長、副主任和轄區衛生院院長任副組長、各科室負責人為成員的健康扶貧工作領導小組及辦公室，并進一步明確了工作職責和任務要求，層層壓實責任。同時，還建立了健康扶貧領導、科室掛鉤聯系貧困鄉鎮長效工作制度和聯席會議制度，確保健康扶貧工作有序開展。
2、研究制定相關政策措施，確保健康扶貧有效實施。
為貫徹落實國家《健康扶貧工程》和《山東省健康扶貧行動計劃》，**制定了相應的《實施方案》，同時還進行重點工作任務分解，責任到科、到人抓落實。為使各項措施得進一步到落，衛健、人社、扶貧、民政、財政等部門共同研究制定下發了《**貧困人口大病專項救治工作方案》、《**醫療保險健康扶貧工作方案》等政策措施，明確了總體要求、工作目標、工作重點、保障措施和部門職責分工，確保健康扶貧工作有效實施。
3、廣泛開展宣傳工作。
為提高群眾知曉率和滿意度，讓衛健系統全體干部職工了解掌握健康扶貧政策措施，**印制了《**衛生健康系統健康扶貧手冊》發至各成員單位和醫療衛生機構加強學習；在人員集散公共場所設置永久性宣欄50余塊；在基本公共衛生服務項目宣傳月、“世界家庭醫生日”等活動期間廣泛開展了健康扶貧政策宣傳。
4、認真開展督導檢查工作。
為使健康扶貧工作取得實效，加強了督查工作。**社會事務服務中心主任多次聽取專題匯報，并多次深入到鄉村調研督導健康扶貧工作；社會事務服務中心多次聘請第三方對轄區內開展健康扶貧工作情況進行檢查指導，區健康扶貧領導小組辦公室多次組織衛健、人社、民政等主要成員單位對全區健康扶貧工作進行督導檢查，確保各項措施落實。
(二）建立健全保障制度，落實便民惠民措施，讓建檔立卡貧困人口“方便看病”
1、有效推進家庭醫生簽約服務。
**轉發市衛健委《關于推進家庭醫生簽約服務實施方案》。為貫徹落實好《實施方案》，確保“2020年全區簽約服務率達到30%、重點人群簽約率達到100%、建檔立卡貧困人口簽約率達100%、計劃生育特殊家庭簽約率達到100%”的任務指標，**社會事務服務中心成立了家庭醫生簽約服務工作協調領導小組，建立了日常信息月報制度。
到8月31日，共有3個醫療機構參加家庭醫院簽約服務，建立家庭醫生團隊30個，有120名醫療衛生人員參加簽約服務。1-8月共貧困人口簽約4989人，占貧困人口的100%。
2、各醫療機構完善了服務流程。
設置綠色通道方便貧困人口就醫；衛生、人社、民政等部門密切配合，在定點醫療機構開設了“一站式”即時結算窗口，并完成了信息系統對接，網絡已通至各衛生室，“一站式”即時結算工作有序推進。同時，投入4.8萬元，印制發放健康扶貧簽約協議書5000余份，發放給建檔立卡貧困人口人手5000余冊。
3、實行縣域內先診療后付費。
根據《泰安市貧困住院患者縣域內先診療后付費實施方案》，建檔立卡貧困人口鄉鎮衛生院住院已取消住院起付線，并于2019年1月起在全市縣、鄉（鎮）各級醫療機構實行了先診療后付費制度。
4、嚴格規范診療服務行為。
市衛生健康委制定下發了《關于加強農村貧困人口大病診療的通知》，我區嚴格執行此項政策，強化組織管理，嚴格執行分級診療制度，積極開展臨床路徑，保障質量、控制費用工作和信息化管理，方便貧困群眾就醫，切實減輕醫療費用，醫療機構診療行為得到進一步規范。
(三）加強基層衛生能力建設，提升醫療服務水平
1、加強基層醫療衛生服務機構標準化建設。
積極爭取資金40萬元，完成了2020年鄉村兩級醫療衛生機構能力提升工程3個衛生院建設項目，同時在**鎮衛生院、**衛生院通過鄉鎮衛生院等級評審前提下，大力推進**鎮衛生院等級評審工作。目前，我區已實現每個鄉鎮建有1所標準化的鄉鎮衛生院、每個行政村有1所標準化村衛生室的“三個一”目標的脫貧要求。另外，還積極開展了基層醫療衛生機構服務能力提升年活動，向國家審核推薦群眾滿意鄉鎮衛生院2個，并有力開展了基層醫療機構院內感染專項整治行動。
2、切實加強衛生人才隊伍建設^
我區于2020年招聘20名具有執業醫師或助理醫師資格的特崗醫生到各鄉鎮衛生院工作。目前招聘醫生均在崗，且工作表現普遍較好，薪酬待遇得到落實，購買了“五險”，并按要求開展考核評價工作。同時扎實做好全科醫學專業人員的執業注冊工作，目前全區共有經注冊執業的全科醫生15名，其中：西醫助理全科醫學專業醫師4名、執業全科醫學專業11名。
3、不斷強化基層衛生專業人員培訓。
2020年，全區共有182名基層衛生人員參加在職教育，其中全科醫學專業142人、護理專業40人，組織3人參加為期一年的全科醫師轉崗培訓，有10余名鄉鎮醫療衛生機構專業人員參加全市婦幼健康服務管理培訓學習。
4、不斷提升基層中醫藥服務能力。
目前，全區已基本建成以鄉鎮衛生院、村衛生室為支撐的中醫醫藥服務網絡。到2020年7月，100%的鄉鎮衛生院和92%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，服務體系進一步完善，服務能力明顯提升。
二、不足及問題
在上一階段健康扶貧工作中，**取得一定成績，但在通過現場指導及入戶隨訪等形式調研后，在實際工作中，仍然存在部分問題，主要表現在：
1、政策宣傳不到位。
受幫扶責任人及簽約醫師宣傳力度不夠、扶貧戶知識素質參差不齊影響，存在極個別扶貧戶對健康扶貧“兩免兩減半”、“先診療后付費”等政策表述不清、掌握不透，尤其在各級第三方檢查中表現突出。
2、醫療衛生服務能力仍較薄弱。
基層醫療衛生機構人員、設施不足，素質和水平需要進一步提高，特別是村衛生室服務能力有待加強。同時部分扶貧門診慢性病患者需要藥品特殊，鄉鎮衛生院采購困難，無法滿足貧困患者需求。
3、政策落實有待加強。
⑴轄區內扶貧患者往市級醫院住院治療，給予各種醫療保險、特惠保、大病救助、醫療機構減免等方式救助后，自付費用仍超過10%，扶貧患者負擔仍較大，此現象以三甲醫院尤為突出。⑵部分市級醫院對“兩免兩減半”政策執行不嚴格，扶貧患者被告知“各醫院僅對本轄區內就診患者實行此政策，轄區外患者不享受此政策”。
國土資源管理在扶貧開發中大有可為
保障扶貧開發合理用地需求。“十一五”期間，湘西、懷化、張家界、邵陽等地共獲審批用地67.7萬畝，確保了托口水電站、寶慶電廠、張家界荷花機場、邵懷高速、常吉高速等31個重大基礎設施項目及時落地，滿足了吉首、懷化、張家界、邵陽、茶陵等21個國省開發園區用地需求，懷化、張家界、邵陽三市主城區面積分別從“十一五”初的39、34、42平方公里擴展至55、44、57平方公里。
促進扶貧開發地區礦業經濟健康可持續發展。先后部署重點整裝勘查項目區10個（全省共18個）、投放省級探礦權242個（全省共436個），大力推進煤、鐵、錳、有色、頁巖氣等重點礦種勘查，取得了一批重大找礦成果，建立了一批能源資源戰略接替基地。深入開展資源整合工作，做大做強了一批集探采、選冶為一體的大型礦業集團，推動了湘西、懷化等地礦業經濟的發展。
支持特色旅游產業發展。目前，已在扶貧開發地區成功申報并開發建設了張家界世界地質公園，新寧山、古丈紅石林、龍山烏龍山、漣源湄江、湘西鳳凰等8個國家級地質公園，以及新邵白水洞、安化雪峰湖、通道萬佛山等10個省級地質公園。地質資源的深度開發利用，帶動了旅游產業迅猛發展。2011年，大湘西地區（包括湘西、懷化、張家界、邵陽4市州以及永州市江華、江永兩縣）旅游總收入達422.65億元，較2005年增長3倍多。
加強耕地保護與建設。2001年以來，累計在扶貧開發地區投入中央和省耕地保護資金33億元，整治土地167萬畝，守住了扶貧開發地區的口糧田，實現了耕地“數量不減少，質量有提高”的目標。
狠抓地質災害防治和礦山地質環境保護。將扶貧開發地區列為地質災害重點防控區域，消除地質災害隱患點87處，保護群眾2900余戶28500人，避免財產損失近5.6億元。積極推進礦山地質環境恢復治理，全面完成貧困地區3000余個礦山的地質環境調查工作。
發展扶貧開發地區測繪地理信息事業。累計安排資金近6000萬元，大力實施老少邊窮地區基礎測繪專項，成功實現扶貧開發地區航空影像等地理信息全覆蓋。
推進對口建設扶貧工作。自2000年組建省國土資源廳以來，省廳先后確定通道、新田作為對口扶貧工作縣，每年派駐扶貧工作組，在用地保障、土地整治、地質找礦、打井找水、地質災害防治、礦山地質環境恢復治理、基層國土資源部門能力建設、特色產業發展等方面給予資金項目支持和政策指導。
大力推進扶貧開發地區國土資源合理開發利用
要服從服務于“四化兩型”建設和扶貧開發工作大局。保障和服務發展是國土資源工作的神圣使命和永恒主題。湖南新一輪扶貧開發實施綱要確定的48個重點工作縣，國土面積、人口分別是全省的53.1%和33.4%，但僅實現了全省16.8%的GDP，農民人均純收入僅相當于全省城鎮人均可支配收入的19.8%。發展基礎和條件薄弱，僅武陵山片區就有23個縣市區沒有通高速公路、44個鄉鎮和2956個行政村沒有通瀝青路、6554個村沒有完成農網改造。可以說，這一地區正處于加快區域發展、推進扶貧攻堅的關鍵階段，也是土地要素需求最為旺盛、礦產資源消耗最為集中、地質資源開發最為迫切的時期。國土資源工作必須立足實際，著眼全省，分類施策，按照“四化兩型”建設和扶貧開發的要求，科學統籌區域土地利用和資源開發，形成全省一盤棋的國土資源管理格局；要拓寬視野，創新思路，開源節流，千方百計保障科學跨越發展的合理用地需求；要統籌規劃，綠色開發，切實提高礦產資源保障能力；要加強管理，嚴格保護，有序推進各類地質資源開發利用；要深化改革，優化服務，夯實基礎，切實增強各級國土資源管理能力，構建完善保障和促進科學發展新機制，努力使特困地區國土資源工作順應發展的趨勢，符合發展的規律，滿足發展的要求。
要堅持節約優先戰略，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度。受自然和歷史條件影響，集中連片扶貧開發地區耕地資源整體匱乏、土地利用相對粗放、資源開發水平不高。推進這些地區國土資源管理，必須按照建設兩型社會的要求，走出一條有效保護、合理開發和節約集約利用資源的新路子。特別是要以對歷史和子孫后代負責的態度，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量、質量、生態三個平衡，守住群眾的口糧田；要落實最嚴格的節約用地制度，大力發展節地型城市、節地型產業，以最少的土地要素承載盡可能多的經濟總量；要著力提升礦產開發利用水平，提高能源資源保障能力，緩解資源約束瓶頸。
要堅持經濟發展、資源利用與生態保護相協調。俯瞰武陵山、羅霄山等連片貧困地區，大多屬于限制和禁止開發區，自然條件復雜，生態環境脆弱，地質環境問題突出。在土地、礦產、地質資源的開發利用過程中，必須統籌考慮生態環境保護和經濟發展成本。要落實土地用途管控制度，嚴格保護耕地、林地、濕地等生態用地，充分發揮土地的生態功能；要嚴格執行國家產業政策和供地政策，逐步引導與區域主體功能不相符的產業有序轉移；要堅持在開發中保護、在保護中開發的原則，嚴把礦山環境準入關，加大礦山地質環境恢復治理力度，努力實現礦產開發與環境保護相協調；要妥善處理地質資源與旅游開發的關系，把地質資源的獨特性和旅游開發的差異性結合起來，努力實現地質資源利用、旅游產業發展、生態環境保護的共贏。
要妥善處理資源開發與權益保護的關系。要建立民主決策機制，切實保障群眾參與權、知情權與監督權，確保群眾共享資源開發利用成果；要理順稅費管理制度，不與百姓爭利，不與市場爭權，將土地、礦產、地質資源收益更多留在貧困地區和當地群眾；要加強國土資源要素市場建設，營造公開、公平、公正的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；要嚴格執法監察，嚴肅查處各類國土資源違法違規行為，促進資源有序開發、合理利用；要暢通群眾利益訴求通道，妥善調處礦地、礦農矛盾和土地權屬糾紛；要加強黨風廉政建設，大力推進依法行政，營造風清氣正的用地用礦政務環境。
立足國土資源實際，全力支持集中連片扶貧開發
建立完善國土資源規劃管控機制。一是建立國土資源規劃協調機制。在宏觀層面，要加強土地利用總體規劃、礦產資源規劃在武陵山、羅霄山片區內的省際銜接，增強規劃的科學性和可操作性，強化規劃的總體管控作用；在中觀層面，要加強特困地區國土資源規劃與環長株潭兩型社會改革試驗區、湘南承接產業轉移示范區以及洞庭湖生態經濟圈相關規劃的對接；在微觀層面，要強化片區內各市州、縣市之間規劃的統籌與銜接。二是建立土地利用總體規劃滾動修編制度。要加強土地利用總體規劃與扶貧開發規劃的銜接，開展土地利用總體規劃實施定期評估和適時修改。三是推進土地利用總體規劃進村工作。統籌村級產業發展、耕地保護與基礎設施建設，為新農村建設奠定堅實基礎。
大力推進節約集約用地。一是推行差別化用地政策。加強節約用地考核評價，對節約集約用地成效突出的地區予以計劃指標獎勵。支持開發園區適時開展擴區、調區、升級。對尚未設立開發園區的市縣，支持設立工業集中區并享受省級開發園區用地優惠政策。支持有條件的地區開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點。二是加強城鄉土地統籌管理。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，靈活應用城鄉建設用地增減掛鉤政策，穩妥推進集體建設流轉，逐步完善宅基地退出機制。三是推進張家界旅游產業用地改革試點。四是積極支持扶貧搬遷工作。
切實加強耕地保護與建設。一是將土地整治與發展特色農業和旅游產業結合起來。創新土地綜合整治項目申報與實施機制，為特色農業發展提供優良種植基地，為發展觀光、休閑、度假為一體的鄉村生態旅游創造條件。二是加大高標準農田建設力度。加大資金傾斜力度，確保每年投入扶貧開發地區的耕地保護項目資金不低于省級安排資金總量的三分之一。以資水、沅水、澧水等主要河流為重點，推進流域性土地綜合整治工作，實施婁邵盆地高標準農田建設重大工程，抓好“連片推進農村土地整治示范縣”建設，爭取2015年前在扶貧開發地區建設高標準基本農田350萬畝以上。三是合理開發耕地后備資源。提高耕地開發項目投資標準，加大新增耕地后期管護投入，鼓勵扶貧開發地區有序開發耕地后備資源。允許區內節約補充耕地指標在省域內有償、有序流轉，拓展財源。
大力發展綠色礦業。一是切實加強基礎地質工作。優先部署并盡快完成區內1：2.5萬航空磁測、1：5萬區域地質調查、1：20萬重力調查等基礎地質調查工程，查清區域內基本資源底數。二是建設一批礦業經濟基地。以錳、鉛鋅、頁巖氣、鐵、釩等礦種為重點，部署一批整裝勘查項目，力爭找礦重大突破。支持湘西、邵陽、懷化等地依托本地優勢礦產資源，延長產業鏈條，提升資源綜合加工能力，建設大型礦業經濟基地。三是加強礦產資源節約和綜合利用。加強產學研結合，優先部署節約與綜合利用項目，加快礦產資源開發利用技術研究，提高資源綜合利用水平。
切實加強地質環境保護工作。一是全面推進地質環境詳細調查工作。爭取在2015年前全面查清區內地質災害狀況和發育規律，開展重大地質災害隱患點工程勘察，加快推進重點礦區1：1萬礦山地質環境普查。二是推進重點地質災害治理和搬遷避讓。加大中央與省級資金投入力度，實施一批重大地質災害隱患治理工程。三是創新礦山地質環境保護機制。編制市縣兩級礦山地質環境保護和治理規劃，健全礦區地面沉降、塌陷、地裂縫、地下水系變化防控機制。四是加強地質公園建設和地質遺跡保護利用。支持山地質公園申報世界地質公園；支持湘西州整合紅石林、金釘子等地質公園及地質遺跡，打捆申報世界地質公園。
加快發展測繪地理信息事業。一是加強基礎測繪工作。加快區內基礎地理信息獲取和更新速度，確保每年更新一次覆蓋主城區、分辨率不低于1米的影像。盡快實現“一縣一圖”全覆蓋。二是加快數字城市和數字景區建設。開展張家界、山、紅石林等景區三維動態地圖制作，促進景區數字化建設。三是加強基層測繪隊伍能力建設。為縣級測繪隊伍配備RTK、手持GPS等測繪裝備，提高基層測繪隊伍能力。
加強基層國土資源管理能力建設。一是完善人才支持政策。建立完善掛職鍛煉、跟班學習、定期培訓、人才交流等制度。二是完善財務支持政策。土地整治、地災治理、基礎測繪等專項資金向片區傾斜，并取消市縣配套要求。加大專項工作省級統籌力度，對國家和省部署的重大專項工作，適當加大省級資金補助力度。支持扶貧開發地區縣市設立國土資源積案排查化解專項資金。三是加大裝備建設力度。力爭在2015年前完成市縣金土工程建設。支持市縣國土資源部門改善執法裝備。四是加強基層國土資源所建設。設立特困地區國土資源所建設專項資金，力爭在2015年完成國土資源所辦公場所建設和軟硬件設施配套。
關鍵詞：雙頻激電法；勘查；干擾；克服
Abstract: this paper electro-prospecting method in complex geological exploration areas to develop common interference problems are analyzed, and puts forward the solutions, for reference.
Keywords: electro-prospecting method; Exploration; Interference; overcome
中圖分類號：TU74文獻標識碼：A 文章編號：
雙頻激電法是在變頻的基礎上發展起來的一種頻率域激發激化法，它的本質是將兩種不同頻率的方波電流組合后同時供入地下并同時接收，與傳統的直流和交流激發極化法相比具有以下優點：(1)儀器性能穩定，自身抗干擾能力強；(2)數據采集速度快、工作效率高；(3)測量結果受電流的變化影響小，觀測精度高；(4)儀器輕便、靈活。
1激電測量中電極效應的干擾分析
電極效應在電阻率測量中普遍存，而在激電測量中也存在這效應，并影響著成果的解釋。常見的主要有以下兩種：
(l)電阻率電極效應；當單個供電極或者一雙供電偶極經過地下電阻率不均勻體的上方或附近時，極化場(或一次場)就會發生不同程度的畸變，從而影響著觀測結果。這種畸變既影響電阻率測量，也影響激電測量。這種電阻率不均勻體可能是巖體、巖層、斷層或極化體；總之，電阻率電極效應是一次場局部畸變引起的，這種畸變會產生干擾異常甚至疊加在有用異常上，最終得到的異常形態較為復雜，對解釋帶來了困難。
(2)激電電極效應；當地下電阻率均勻變化而極化體不均勻時，供電電極通過不均勻極化體或附近時，此時接收到的二次場的大小和方向都會改變，出現激電異常的變化，即為激電電極效應。
通常極化體既是極化不均勻體也是電阻率不均勻體，激電異常經常受到這兩種電極效應的影響。這種由于供電電極與極化體之間相對位置關系而引起測量電極間的異常干擾，使得伊異常的極大值并不總是位于極化體的正上方，必須對測得的IP異常進行仔細分析，綜合地層和構造變化因素，才能對鉆孔驗證位置、方向及深度做出正確的指導。
2電極接地問題的分析及克服
在時間域激電測量中，通常采用標準的非極化電極來克服電極差的影響。在雙頻激電測量中觀測的是交流信號，且儀器自身具有抗干擾能力強的優點，電極極差的變化對觀測結果的影響不大。在本次工作中，供電電極A和B各采用5根鋼電極、接收電極采用兩根銅電極進行。野外實踐表明，使用銅電極供電十分方便，尤其是在接地條件較差的地區，銅電極的接地電阻要比不極化電極小。
在野外激電測量中，接地條件差，接地電阻太大勢必會對工作的開展帶來影響。一方面，在接地條件差的地方，使用相同的電壓向地下供電，電流太小，為了提高信噪比就需增大供電電流。通過增大供電電壓后，電能很大部分消耗于接地電阻和導線上，造成了資源的浪費，同時也增大了電磁禍合效應；另一方面，接收端由于接地電阻太大，引入的干擾也越強，在實際數據采集中常會顯示負值FS，且數據極不穩定。
在使用金屬電極供電和測量中，影響接地電阻的因素有：
1.電極與土壤的接觸面積越大，接地條件越好；接觸面積與電極的半徑大小、電極的入上深度及土壤顆粒的大小均勻程度有關，電極半徑和入土深度越大、土壤顆粒越小，接觸面積越大，即接地條件也越好；
2.電極的接地電阻與周圍土壤和巖石自身的電阻率有關；土壤和巖石中水分越多，或含有的離子成分越多，自身的電阻率就越小，電極與周圍的接地條件也越好。
為了有效降低接地電阻，提高觀測精度和工作效率，可采取以下措施(1)供電電極A和B端分別采用5根鋼電極同時向地下供電，電極呈梅花狀接入地下，電極的釘入深度至少大于20cm；
(2)接收端M、N分別采用銅電極采集數據，注意銅電極引出的電線完好，在測量中盡量減少電極附近的走動；
(3)供電和接收電極盡量打入有土壤或潮濕的地段，避免在基巖出露區釘電極；
(4)在接地條件較差、基巖出露較多的測點，為有效改善接地電阻，向供電和接收電極處澆灌鹽水；
3激電測量中電磁禍合效應的干擾及克服
電磁感應禍合是供電回路、測量回路、大地三者之間通過電磁感應引起的禍合效應，它與激電效應同時存在成為干擾，地下電阻率越低、頻率越高、極距越大，受到的干擾程度也越大；在激電測量中，電極的排列方式不同，所受到的電磁感應禍合的影響不同而對稱四極排列測深與其它排列方式相比受到的電磁感應禍合效應影響最大，電磁藕合效應的影響會使得大面積的激電測量數據無法解釋，在實際工作中尤其要重視。
激電測量中出現的電磁感應藕合一般有兩種；一種是電容禍合，它是線與地之間或線與線之間的分布電容進行電能量轉移，在測量回路中引起的與探測目標無關的畸變信號。根據電容存在的部分不同，常有測量導線與大地之間、供電導線與大地之間，測量導線與供電導線之間的電容。另一種是電磁藕合，它是電流隨時間的變化引起的，它的實質是電磁感應。只要供電電流發生變化，就會產生電磁禍合，實際工作中供往地下的電流無法做到穩定不變，即電磁藕合效應的影響成為一種不可避免的客觀事實；在激電測量中，只要地電條件、工作裝置和電流形式確定，電磁感應禍合的大小和分布就可以確定，因此是實際施工當中，采取以下必要的措施來盡可能減小禍合效應的影響。
1.電容藕合和電感禍合均與電極距有關，通過在已知鉆孔上進行孔旁測深試驗工作，合理的選擇能反映實際的電極距，同時盡可能減小電容藕合與電感禍合帶來的影響；
2.在移動、變化極距的過程中，供電導線和測量導線保持一定的距離，盡量減小導線與導線之間的電磁感應禍合效應的影響；
3，水的介電常數比空氣大幾十倍，在激電測量中電容禍合效應會由于水對數據采集帶來相當大的影響；研究區內有河流通過，且測線通過澆灌后的水地，在鋪線測量過程中，將導線架空或繞道敷設，保持導線干燥，防止潮濕；
4二頻率越高電磁藕合效應越明顯，而選擇低頻測量時，工作效率低，同時容易受到來自地下游散電流的影響，因此，在地勢相對平緩時選擇低頻組測量；
5.選用內阻小、絕緣性好的導線作供電和測量線，以減小導線內阻；盡可能改善供電電極和接收電極的接地條件，降低接地電阻；
4天然干擾的存在和影響
天然干擾主要有天然的大地電流場和自然電場兩種。大地電流場也稱大地噪聲，是地球上廣泛分布的寬頻帶電磁場，主要是由地球外部太陽風、磁暴、等離子層中離子波動等產生的低頻電磁輻射，它們是以微脈動形式出現的電磁波，在電離層與地球表面之間來回傳播，地表可以觀測到這種微弱的電磁場。同時在地層中可感應出強度不大而分布范圍很廣的電流場。在地表觀測到的較高頻率的大地電磁場主要來源于赤道地區的雷電等，可對激電測量帶來一定的干擾。由于大地電流場的頻譜主要集中于低頻部分，頻率越低，強度越大，因此在激發極化測量中頻率一般選擇在0.1-5Hz的大地電流場頻譜的低谷上，以避開大地電流場的干擾。本次研究工作中采用的工作頻率為4HZ與4/13Hz，避開了大地電流場的峰值影響。
自然電場主要由礦物與溶液的電化學反應和離子過濾、擴散的局部電化學場，具有相對穩定分布較窄的特點。自然電場是直流電場，而雙頻激電法中使用的是特定的低頻交流電場，自然電場對雙頻激電法等頻率域激電法不構成干擾。
5偶然及人文干擾的存在和影響
實際測量中常見到的人文及偶然干擾有地下管道、金屬物體、鐵軌、高壓電線、電話線及50Hz工業游散電流等。這些干擾表現在數據采集中產生的IP異常，對后期成果的分析解釋帶來困難。在實際施工中實行克服與避讓相結合的措施，即有水流、水田干擾的地段，將供電和測量導線架空或繞道鋪設；當必須經過公路、橋梁鐵護欄、輸電線等地物時，選擇沒有行車經過的時段測量，并對導線進行埋藏保護處理，正確記錄測點號和測量極距，以便在后期的數據處理和解釋中作為參考。
6地質干擾的存在和影響
地質干擾因素主要包括當地人開采后遺留下的廢棄采坑、地表殘留的少量礦化程度低的廢礦石、地形地質條件等。數據采集過程中，由于地質干擾體的存在，接收機顯示的視幅頻率FS值往往顯示負值且數值極不穩定，通過改善接地條件，多次觀測取平均值可壓制干擾，取得較好的觀測精度。
參考文獻：
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早在2014年，我區就率先實現了“光網城市”，所有行政村和絕大多數自然村全部通光纖寬帶。2018年，認真落實國務院提速降費要求，農村寬帶網速全部提升至20兆比特每秒以上，城區寬帶網速達到100兆比特每秒以上。新增業務以50兆比特每秒和100兆比特每秒為主，寬帶+IPTV速率達到100兆比特每秒。到2018年年底全區移動手機用戶53萬戶 ，固定電話2.2萬戶，寬帶用戶11.4萬戶，無線基站552 個，所轄省扶貧工作重點村每百戶農村家庭擁有智能手機80部，每百戶農村家庭擁有計算機30臺，全部計算機接入互聯網。
二、工作機制建設情況
為貫徹《關于印發〈全省脫貧攻堅專項實施方案〉的通知》（魯扶貧組發〔2016〕3號）文件精神，扎實落實《山東省信息化建設扶貧專項實施方案》，區xx局成立了以主要領導任組長，分管領導任副組長，各部門負責人為成員，負責全區信息化建設扶貧工作的組織領導、統籌規劃、政策研究、綜合協調和宏觀管理工作，局信息辦具體承擔領導小組的日常工作。
為加強部門間的協調配合，根據《山東省信息化建設扶貧專項實施方案》、《信息化建設扶貧實施方案》，明確了2016-2018扶貧責任目標、主要措施和組織保障，聯合科技局、農業局、教育局等有關部門，以及基礎電信運營商、廣電網絡、鐵塔公司等相關企業，建立聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，由召集人或召集人委托的同志主持，按照區委、區政府的統一部署和階段性工作要求，協同推進我區扶貧工作重點村的信息化建設。
xx店和xx店兩個信息化扶貧示范鄉鎮成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，財政所、經管站等部門負責人為成員的領導小組，在資金管理、項目實施和資產監管等方面建立健全了相關制度和工作機制。
三、省扶貧工作重點村寬帶網絡覆蓋情況
我區信息網絡基礎設施建設覆蓋面較廣，在聯通、移動、電信公司支持下，已經實現包括省扶貧工作重點村在內的村村光纖寬帶入戶，寬帶接入速率20兆比特每秒，且資費不變。3G/4G無線網絡已經在交通干道、公共區域、各生產重點部位等有效覆蓋，實現移動寬帶網絡人口全覆蓋。所有扶貧村固定電話、有線寬帶和無線電話接入能力全部達到100%，學校有線寬帶基本實現全接入。
四、省扶貧工作重點村信息員配備情況
在村兩委人員的推薦下，深入各村挖掘具有致富頭腦和為民服務意識的中青年作為各村信息員，現村級信息員隊伍10名，擴充至16名，信息員配備率達到100%；兩個鎮村兩委成員培訓率達到60%，居民家庭成員參加過信息技能培訓率達到20%。信息員多為村兩委干部、致富能手、文化程度較高且樂于向村民義務宣教信息知識的村民。同時，對信息化扶貧示范鎮的信息員進行了建檔，從而進一步建立健全了信息員隊伍。
五、省扶貧工作重點村農民信息技能培訓情況
2017年11月28日-30日，市經信委組織開展了扶貧工作重點村信息員培訓和信息技術下鄉活動，我區共培訓信息員237名，扶貧工作重點村信息員培訓率達到100%。
除參加全市統一組織全員培訓完，各鎮對農民的信息培訓分別開展。利用鄉鎮和村委會會議室，圍繞涉及農村群眾生產生活的手機和電腦選購、種養殖知識查詢、農資和農產品購銷、設施農業網絡構建、網絡安全防范以及“美麗鄉村”等APP的信息采集、、查詢等方面的知識和技能，通過集中培訓、遠程教育、進村入戶等方式進行了分批次培訓，累計培訓村兩委干部300余人次，培訓農村居民1萬余人。扶貧工作重點村“兩委”成員培訓率100%，且培訓次數均達到3次以上。農村居民培訓率達到30%以上。通過培訓，使他們全面學習利用電腦和手機上網的相關知識，提升了農民利用現代信息技術開展信息查詢、采集和能力。
六、“互聯網+”示范建設推廣情況
xx店鎮建成鎮級“互聯網+農業”服務中心一處，村級“互聯網+農業”服務中心四處，購買了測土配方檢測儀、測土配方查詢機、三臺二維碼打印機；在王樓村建設了“互聯網+電子商務”示范項目，可輻射10個省扶貧工作重點村，在劉橋村建設了“互聯網+醫療”應用示范項示范項目，可輻射省扶貧工作重點村10個。通過“互聯網+”項目的實施，既帶動了貧困戶就近就業，又帶動了地區經濟發展。
xx鎮“互聯網+農業”示范項目在周海、牛樓成立了信息化服務站，購置了觸摸屏查詢機，可實現方便快捷的測土數據查詢和配方查詢指導群眾進行農業種植，為潤泰蔬菜種植專業合作社、犇源農作物種植專業合作社、恒信農作物種植專業合作社配置了二維碼打印機并安裝了農產品質量溯源系統，對農作物種植區域環境信息、種植過程信息、采收包裝信息、質量及安全檢測信息等進行采集匯總，方便對農產品質量安全進行溯源查詢。“互聯網+醫療”示范項目建在鎮衛生院，購置了智能云健康體檢儀，為村民提供健康知識、健康查詢等服務，該項目輻射省扶貧工作重點村16個。
七、社會力量參與信息化建設情況
獲批進行信息化扶貧示范鎮創建的鄉鎮充分發揮省財政獎補資金的引導作用，積極發動社會力量參與蔬菜大棚、土壤改良、健康醫療、旅游和電子商務等方面的信息化建設。黃店鎮通過組織實施“互聯網+農業”，進行玫瑰旅游園區建設，引進玫瑰茶、玫瑰糕點等加工企業，著力打造地方旅游和農產品品牌。
八、下步工作計劃
一是加大信息化建設的宣傳力度。通過廣播電視、網絡、微信平臺等各類媒體，廣泛宣傳信息化應用的好處，營造良好的輿論氛圍。
二是加大信息化培訓力度。鼓勵引導各鎮街結合本地實際，開展多種形式的培訓活動，提升信息員和廣大群眾的信息化應用能力和水平。
三是加大對財政資金購置設備的集中統一管理。指導各鎮對硬件設備進行集中統一編號，專人負責，集中管理，確保資產安全。
貧困縣考核不再GDP至上
記者日前在國家扶貧開發工作重點縣――黑龍江省蘭西縣、海倫市等地采訪時，不少地方官員直言：“爭搶貧困縣帽子，其實爭的是利益。”一些貧困地區地方政府財政收支矛盾突出，國家對縣里的轉移支付資金多成為滿足政府運轉的“飯碗”，而非扶持農民脫貧的“追加資本”，形成“扶縣”與“扶民”兩層皮現象。
針對這種現象，國務院扶貧辦主任劉永富認為，目前各地官員考核辦法中，基本是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒有進入考核體系，做不好沒壞處，好處則可以保留。“所以現在客觀存在一個比較普遍的現象，雖然一些縣的經濟指標上去了，但是老百姓得到的好處不明顯。”
《意見》明確提出，要改進貧困縣考核機制。由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發效果評估體系。
“改進貧困縣考核機制具有非常重要的意義，這將引導貧困地區黨政干部把工作重點放在解決貧困問題上，而不是盲目追求經濟發展。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，目前對貧困地區的官員來說，扶貧開發只是一般性的工作，并不占據最重要的地位。改革考核機制后，有助于把扶貧資源真正用在扶貧開發上，調動貧困縣做好脫貧工作的積極性。
精準扶機制“瞄準”最貧困人群
來自國務院扶貧辦的數據顯示，截至2013年初，我國貧困人口總數為9899萬人。但是，這個數據是按照農民人均純收入2300元的國家扶貧標準抽樣調查而來，由于全國還沒有建立統一的信息網絡，尚不能對所有的扶貧對象進行精準識別。
《意見》提出，建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。
中國社科院農村發展研究所研究員李靜認為，精準扶貧難在貧困戶的識別。以前貧困戶的認定是村干部甚至鄉鎮干部上報的，上級政府很難進行鑒別，存在一些弄虛作假的現象，不少真正的貧困戶和低保戶被排除在外。“這幾年來，有些地方的村莊實行了民主評議并公示的辦法來識別貧困戶和低保戶，這種自下而上的識別效果很好，建議在實際工作中予以推廣。”
汪三貴說，識別出貧困對象只是第一步，更關鍵的是深入分析不同貧困對象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。例如，有些貧困家庭成員喪失勞動能力，這就需要靠社會保障來扶持；有些是因病因災致貧，但還有勞動能力，可以提供打工就業的機會和扶持農業生產。總的來說，精準扶貧要做大量更加細致的工作，扶貧政策不能一刀切。
財政專項扶貧資金項目審批權下放到縣
《意見》提出，改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。
汪三貴認為，以往的扶貧項目審批往往是從上到下的管理，報到省里去批準，未必符合基層的實際情況。精準扶貧到村到戶，都是些很細很小的扶貧項目，對這些項目的管理只有接近這些貧困戶的政府層級才了解情況。因此，專項扶貧資金應該下沉，讓更了解實際情況的縣級政府根據農戶實際需求去做，這樣才能更有效率。縣級以上政府要把更多精力用于扶貧目標考核和監督檢查資金使用情況。
隨著《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》確定的目標和任務順利完成，我國的扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。
新的階段，我國扶貧開發工作將如何展開？此次重點縣名單調整意義何在？就此相關問題，本刊記者對國務院扶貧辦主任范小建進行了專訪。
《中國經濟周刊》：近日，國家對592家扶貧開發工作重點縣進行了調整。此次調整的意義是什么？調整的原則和標準是什么？
范小建：2001年，我國在中西部省（區、市）確定了592個國家扶貧開發工作重點縣，作為扶貧開發的重點區域。經過多年努力，少數重點縣經濟社會得到較快發展，但還有部分比較困難的非重點縣沒能得到國家重點扶持。因此，有必要對重點縣進行適當調整。
《中國農村扶貧開發綱要（2011―2020年）》（下稱《扶貧開發綱要》）明確指出，“原定重點縣支持政策不變。各省(區、市)要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。”
與上一次重點縣的調整方法不同，本次調整的最大特點是權力下放到省。即允許各省（區、市）按照《扶貧開發綱要》精神，根據實際情況，按“出一進一”的原則進行調整，但不得將連片特困地區內重點縣指標調到片區外使用。
《中國經濟周刊》：國家將集中連片特困區作為扶貧開發的主戰場，片區縣加上原有的重點縣，扶貧重點區域擴大，是基于何種考慮？
范小建：這是一個戰略布局的調整。把連片特困地區作為主戰場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個創新。上世紀80年代也曾劃分過18個片區，后來逐步調整為重點縣。我國開展大規模扶貧開發以來，扶貧開發取得了顯著成效，面上的貧困有了較大緩解，但由于自然、歷史和社會等因素，一些地區區域性、整體性貧困問題還很突出。《扶貧開發綱要》進一步強調，把連片特困地區作為主戰場，符合實現全面建設小康社會目標的客觀要求。
片區的范圍擴大了一些，不是有意要擴大，而是因為這些地方符合劃片標準。當然，能夠覆蓋更多的貧困人口，使他們受益，是社會發展和進步的標志，表明了中央關注民生、縮小城鄉和區域發展差距的決心。
《中國經濟周刊》：過去20多年，我國扶貧開發重點縣進行過幾次重大調整，本次調整與以往有何不同？
范小建：1986年以來，國家先后三次確定和調整扶貧開發縣級扶持單位。1986年以后，陸續確定了331個國家貧困縣。當時的標準，按農民人均純收入計算，農區150元，牧區200元，老區300元。到1994年，按照1992年農民人均純收入超過700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入的方法，在全國范圍內確定了592個貧困縣。2001年，對貧困縣進行了第二次調整，將國家貧困縣的稱呼改為“國家扶貧開發工作重點縣”，并將東部33個重點縣指標全部調到中西部，東部不再確定重點縣。自治區作為特殊扶持區域，整體享受重點縣待遇，不占重點縣指標。
今年這次調整，原重點縣共調出38個，原非重點縣調入38個，全國重點縣總數不變，仍為592個。14個連片特困地區內的重點縣數量，由調整前的431個增至440個，共增加9個；連片特困地區以外的重點縣數量，由調整前的161個減至152個，共減少9個。新進入名單的縣應該是在本省范圍內發展水平比較滯后的縣。
《中國經濟周刊》：對于重點縣，建立一套機動靈活的評估和退出機制是否具有可操作性？
范小建：中央的精神是鼓勵退出，實現重點縣總量的逐步減少。已經明確，重點縣減少的省，國家的支持力度不減。
本次重點縣調整中，一些省份已經探索制定了鼓勵重點縣“脫貧摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在國家政策支持下，帶領群眾，自力更生，加快發展，力爭早日實現脫貧致富。具體辦法還要總結。
《中國經濟周刊》：相對重點縣，國家對連片特困地區的縣在扶貧內容和政策上有哪些不同？對片區外重點縣的扶持資金是否會逐年減少？
范小建：《扶貧開發綱要》明確提出，國家將連片特困地區作為新時期扶貧攻堅主戰場，加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。同時也明確，在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。
目前，農村義務教育學生階段營養改善計劃已率先在連片特困地區實施。國務院很多部門已開始行動，準備出臺有針對性的扶持政策。如教育部、國土資源部等部門都在考慮，交通部正在組織編制片區交通專項規劃等。
《扶貧開發綱要》要求，要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。
《中國經濟周刊》：我國減貧事業已進入到新的階段，新階段有哪些特征？在這個階段，貧困地區有哪些問題需要各行業部門和社會力量參與解決？
范小建：隨著《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》確定的目標和任務順利完成，我國的扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。
目前，我國經濟社會發展的總體水平還不高，扶貧對象規模大，返貧問題突出，區域發展不平衡，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展滯后，矛盾凸顯。新階段的扶貧開發工作任務依舊十分艱巨。
去年，我省認真貫徹執行國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會《關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》精神，按照“政府引導、市場運作；下放管理權限，引入競爭機制；固定貼息水平，靈活補貼方式；逐步探索建立風險防范和激勵約束機制”的總體思路，下大力抓了信貸扶貧工作各項規章制度的落實，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經常化、制度化、規范化的道路。經過全省上下的共同努力，一年來，累計投放扶貧貼息貸款22.9036億元，其中項目貸款10.3247億元，小額到戶貸款12.5789億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業93個，扶持貧困戶13.9萬戶、52.8萬人。覆蓋了全省10個市、77個中省重點貧困縣和14個有扶貧任務的縣。培育了主導產業，壯大了龍頭企業，調整了產業結構，有力地促進了貧困地區經濟發展和社會進步。
（一）加強組織領導，強化部門協作。扶貧貼息貸款是一項直接面向農村和貧困農戶，惠及千家萬戶的民心工程，是幫助貧困群眾實現脫貧致富的有效措施，各級黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發工作的重要內容，加強領導、精心組織、落實責任。省上成立了有扶貧、財政、人行、銀監局、有關金融機構組成的聯席會議制度，主管副省長為會議召集人，協調解決改革中出現的各種問題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領導小組或建立了聯席會議制度，落實了相關部門的工作職責，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協調力度，幫助解決具體問題。各貧困鄉鎮都有2至3名干部主抓落實。形成了各級高度重視，相關部門密切配合、分工負責、齊抓共管的工作格局。
（二）明確目標任務，突出工作重點。各級始終把培育貧困地區主導產業、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發點和落腳點，周密計劃，精心組織。突出抓了以下幾個方面：一是把扶貧開發工作重點縣、貧困村作為扶持的重點。到戶貼息貸款計劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國定扶貧開發工作重點縣，著力幫助貧困村的貧困戶建立穩定增收的致富項目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產業，不能用于看病、建房等，通過小額信貸扶持，農業產業化企業帶動，積極扶持貧困戶大力發展種植業和養殖業，培植特色產業，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業。一年來，我們立項扶持的企業全部是國定、省定貧困縣的企業，種養業、產業化項目占扶持項目總數的98%。通過對扶貧龍頭企業的有效扶持，帶動了貧困地區經濟發展，增加了農民的收入。
（三）創新工作機制，嚴格運行程序。一是優選金融機構。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發工作的金融機構，作為扶貧貼息貸款的發放主體及承貸機構，通過引入競爭機制，打破了農業銀行獨家運營的做法，目前，全省已有農行、農發行、農信社、郵政銀行、工商行等九家金融機構承擔了扶貧貸款業務，群眾貸款難的問題得到了有效緩解。二是放寬投放標準。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關，將全縣到戶貸款總額度的20%用于能人大戶或者經濟合作組織。但每個能人大戶放貸不得超過10萬元，經濟合作組織不得超過30萬元。三是嚴格考察審核。到戶貼息貸款投放由農戶申請，村委會簽注意見（蓋章）、鄉鎮扶貧辦與金融部門考察、審核，上報縣扶貧辦審批,金融機構按照程序投放貸款，縣財政給予貼息。項目貸款由項目單位提出申請，編寫項目可行性研究報告，市、縣逐級審查上報，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關程序審查放貸，每年底由扶貧、財政、有關金融部門逐級審核確認后，將貼息資金兌付給項目單位。
四是著重把好“四關”。（1）嚴把扶持對象關。扶貧貼息貸款的對象是貧困群眾，因此各級各部門始終緊緊圍繞貧困農戶來開展工作，對享受貼息的貧困戶由村組和鄉鎮層層審核確定，保證貧困農戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴把資金投向關。在扶貧貸款貼息工作中，嚴格按照扶貧貸款貼息資金使用性質，把貸款貼息資金集中用于能夠促進農民增收的種植業、養殖業、農產品加工業等發展項目上，確保農戶發展生產得到有效扶持；（3）嚴把貼息兌付關。在扶貧貼息貸款范圍和對象確認上，堅持扶貧辦、財政局對貧困戶貸款名單進行嚴格把關、嚴格審核，無異議并經過雙方簽章后，再通過金融部門把貸款貼息直接補貼到戶，既確保了貸款農戶真正享受到國家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴把目標考核關。省上要求市、縣每月上報一次扶貧貼息貸款投放進度及工作落實情況，并適時進行通報。各級政府將扶貧貸款任務完成情況列入對部門和下級政府年度目標責任考核內容，獎優罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進。
第一章 總則
第一條 為了規范農村扶貧開發工作，加快農村貧困地區和貧困人口脫貧致富，促進區域協調發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內的農村扶貧開發活動。
本辦法所稱農村扶貧開發，是指國家和社會各界通過財政支持、產業扶持、掛鉤幫扶、生態補償、社會捐贈，完善基礎設施，改善生產、生活條件和教育、醫療、衛生條件，促進就業創業等措施，幫助扶貧對象提高自我發展能力、實現脫貧致富的活動。
第三條 農村扶貧開發應當遵循政府主導、群眾主體、社會參與、因地制宜、綠色發展、精準施策的原則。
第四條 各級人民政府負責本行政區域內農村扶貧開發工作，建立健全農村扶貧開發工作協調機制，協調解決扶貧開發工作中的重大問題，制定和落實農村扶貧開發規劃、目標責任和考核評價制度，將農村扶貧開發目標任務完成情況作為各級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。
縣級以上人民政府農村扶貧開發工作機構具體負責農村扶貧開發工作的組織、指導、協調和檢查督促工作，其他有關部門在各自職責范圍內做好農村扶貧開發相關工作。
第五條 各級人民政府應當在每年的10月17日國家扶貧日組織相關部門和社會各界開展宣傳教育等活動。
第六條 鼓勵支持境內外企事業單位、社會組織、個人等社會力量以多種形式依法參與農村扶貧開發。
對在農村扶貧開發工作中做出突出貢獻的單位和個人按照有關規定給予表彰獎勵。
第二章 扶貧對象
第七條 扶貧對象是指按照國家和本省規定的現行標準識別、認定的貧困戶、貧困村和省級扶貧開發工作重點縣。
設區市人民政府可以根據本轄區經濟社會發展總體水平，按照不低于國家和省級現行標準線，制定本轄區內貧困戶、貧困村和扶貧開發工作重點縣的扶貧標準。
第八條 扶貧對象實行動態管理，建立有進有退的管理機制。貧困戶、貧困村和省級扶貧開發工作重點縣識別、認定和退出應當按照國家和省的有關規定執行。
第九條 貧困戶按照下列程序確定：
(一)村民委員會在本村公布貧困戶申報公告;
(二)農戶向村民委員會提出申請;
(三)各行政村召開村民代表會議進行民主評議，形成初選名單，由村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉(鎮)人民政府;
(四)鄉(鎮)人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進行第二次公示，經公示無異議，報縣(市、區)扶貧開發領導小組;
(五)縣(市、區)扶貧開發領導小組對鄉(鎮)上報的名單進行審查確認后，在各行政村進行公告。
村民對審核結果有異議的，可以自審核結果公示之日起七日內向鄉(鎮)人民政府提出復核申請，鄉(鎮)人民政府應當進行調查、核實，并在五個工作日內公示復核結果。
農戶申請有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。
第十條 貧困戶的退出由村民委員會組織民主評議后提出，經村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，報鄉(鎮)人民政府審核，報縣(市、區)扶貧開發領導小組審查確認后，在所在鄉(鎮)和行政村公告退出，同時在建檔立卡貧困人口中銷號。
第十一條 貧困村的貧困發生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標準的，由鄉(鎮)人民政府提出擬退出村名單，在鄉(鎮)和所在村公示無異議后，報縣(市、區)扶貧開發領導小組審查，由縣(市、區)人民政府批準后，向社會公告退出，并報設區市扶貧開發領導小組備案。
第十二條 省級扶貧開發工作重點縣的貧困發生率降至2%以下，且達到省定脫貧標準的，由縣級扶貧開發領導小組提出退出申請，設區市扶貧開發領導小組初審，省扶貧開發領導小組審核，向社會公示征求意見。公示無異議后，報省人民政府按照規定程序批準退出。
第十三條 達到現行脫貧標準的扶貧對象，按照規定程序退出后，脫貧攻堅期內繼續執行現行的扶貧政策。對提前退出的省級扶貧開發工作重點縣給予表彰獎勵，對提前退出的貧困村各地可制定相應獎勵政策。
第十四條 健全和完善扶貧開發建檔立卡信息管理系統。貧困戶、貧困村信息由鄉(鎮)人民政府采集，省級扶貧開發工作重點縣信息由縣級人民政府扶貧開發工作機構采集。采集的信息應當真實、準確。
第三章 扶貧開發措施
第十五條 縣級以上人民政府應當將農村扶貧開發納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，并制定農村扶貧開發專項規劃。
縣級以上人民政府制定其他專項發展規劃，應當與本行政區域農村扶貧開發專項規劃相銜接，優先保障農村扶貧開發需要。
第十六條 縣級以上人民政府對居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態與自然保護區等生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發且有搬遷意愿的農村人口，加快實施造福工程易地扶貧搬遷。
各級人民政府應當多方籌措資金，對造福工程易地扶貧搬遷對象的建房和集中安置區的基礎設施建設給予資金補助。
扶貧開發工作機構應當根據實際情況，會同有關部門確定造福工程易地扶貧搬遷對象范圍;國土資源部門應當優先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉規劃主管部門對涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(鎮)、村，應當優先按照規定的權限和程序編制或者修改鄉(鎮)、村規劃;造福工程易地扶貧搬遷相關規費的減免應當按照相關規定執行。
第十七條 縣級以上人民政府對居住在危房中的農村建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施危房改造。
第十八條 鼓勵各類金融機構開展金融扶貧，發展扶貧普惠金融，為扶貧對象提供符合貧困地區貧困戶特點和需求的金融產品和服務方式。
加大信貸投入，運用國家扶貧再貸款政策，實行比支農再貸款更優惠的利率。
扶貧開發任務較重的縣級人民政府應當建立扶貧小額信貸風險擔保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔保。
第十九條 貧困地區縣級人民政府應當制定特色產業發展規劃，發揮區域和資源優勢，培育壯大特色主導產業，統籌發展農產品加工、電子商務、林下經濟、鄉村旅游、休閑農業等農村產業，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態特色產業基地。
縣級以上人民政府有關部門應當加強對龍頭企業和農民專業合作社的培育，發揮龍頭企業和農民專業合作社對貧困戶的組織和帶動作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯結機制。
第二十條 縣級以上人民政府有關部門應當為農村貧困家庭勞動力提供農村實用技術、職業技能培訓和公共就業創業服務，增強就業技能;加大對貧困地區返鄉農民工和返鄉大中專畢業生創業的扶持力度，拓展貧困家庭勞動力就業空間。
第二十一條 縣級以上人民政府教育部門應當實施教育扶貧工程。各級教育經費應當向貧困地區、老區、少數民族地區傾斜，鞏固提高教育發展水平。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加大科技扶貧力度，加快技術成果轉化，選派科技人員開展科技服務，強化貧困地區基層農技推廣服務體系建設。
第二十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當實施文化扶貧工程，推動文化惠民項目向貧困地區傾斜，推進基層綜合性文化服務中心建設，加強文化供需對接。加強貧困地區鄉風文明建設，倡導現代文明理念和生活方式。
第二十四條 縣級以上人民政府應當實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫療扶貧范圍，資助其參加城鄉居民基本醫療保險，對貧困人口就醫費用給予救助幫扶。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全與農村扶貧開發相銜接的最低生活保障和特困人員供養等社會保障制度。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供受災人員救助或者臨時救助;對計劃生育特殊困難家庭實施關懷救助;對符合低保條件的貧困人口實行政策性兜底保障，對符合扶貧條件的農村低保對象實行扶貧脫貧。
第二十六條 優先實施農村貧困地區交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農業綜合開發、廣播電視、通信等基礎設施建設，推動農村信息化推廣應用，改善農村貧困地區生產生活條件。
第二十七條 探索建立貧困村、貧困戶資產性收益增收機制。對財政專項扶貧資金和涉農資金投入設施農業、光伏發電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困人口獲得穩定收益。
第二十八條 縣級以上人民政府應當將扶貧開發與生態文明建設緊密結合，加大貧困地區的生態保護和修復力度，視財力情況逐步提高生態公益林和天然林補償標準。完善生態保護補助獎勵政策，建立地區間橫向生態補償制度。
第二十九條 縣級以上人民政府應當采取干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持辦法，建立健全駐村幫扶工作機制，實施整村推進扶貧開發。
將貧困村優先納入城鄉環境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進貧困村人居環境建設。
第三十條 完善省級扶貧開發工作重點縣掛鉤幫扶制度，落實山海協作、對口幫扶工作，推進產業園區共建，加大山海干部交流力度，健全服務協調機制，幫助解決發展中的困難和問題。
第三十一條 縣級以上人民政府及其有關部門依照國家有關規定，可以與有關國家和地區、國際組織、區域組織及其他機構開展農村扶貧開發交流合作。
第四章 資金與項目管理
第三十二條 農村扶貧開發資金來源：
(一)中央和地方財政專項扶貧資金;
(二)行業扶貧資金;
(三)國家機關、國有企事業單位的定點幫扶資金;
(四)金融機構的扶貧貸款;
(五)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;
(六)其他用于農村扶貧開發的資金。
第三十三條 省級財政和設區市級財政加大對省級扶貧開發工作重點縣財政扶持力度;各級財政應當在現有村級組織運轉經費保障政策基礎上，加大對貧困村的財政扶持力度。
省級財政部門應當探索建立省市縣三級扶貧專項資金在線監管系統。縣級以上人民政府應當將財政專項扶貧資金和扶貧項目管理經費列入本級財政預算，歸并可以整合的相關扶貧資金和相關涉農資金，統一規劃，集中使用，提高資金使用效益。
第三十四條 財政專項扶貧資金應當按照因素測算、資金績效、考核評價、年度扶貧開發項目實施計劃等進行分配。重大項目應當按照國家和省有關規定，報同級人民政府審定后實施。
行業扶貧資金由行業主管部門依據農村扶貧開發規劃、行業規劃和任務進行安排。
社會捐贈資金的安排使用應當尊重捐贈者的意愿，向捐贈者告知資金使用情況，并依照有關法律、法規進行管理和監督。
第三十五條 縣級以上人民政府財政部門、農村扶貧開發工作機構應當會同有關部門，對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價。
第三十六條 縣級以上人民政府應當依據農村扶貧開發專項規劃，科學論證，因地制宜確定和落實農村扶貧開發項目。
農村扶貧開發項目實施單位應當根據項目管理要求，制定項目實施方案，承擔項目責任，建立合同管理，執行公示公告、竣工驗收、績效評價、檔案登記、后續管理等制度。
經批準的農村扶貧開發項目不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準部門審批。
第三十七條 縣級人民政府應當建立農村扶貧開發項目資產管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體和管護責任。
農村扶貧開發項目所形成的設施、設備和資產依法受到保護，任何單位和個人不得損壞、非法占用或者擅自處置。
第五章 監督檢查
第三十八條 有扶貧開發任務的縣級以上人民政府應當定期向同級人大常委會報告農村扶貧開發工作情況，自覺接受同級人大及其常委會的監督。
第三十九條 縣級以上人民政府農村扶貧開發工作機構以及發展和改革、審計、財政部門應當開展對扶貧政策措施、扶貧規劃執行、財政扶貧資金管理使用、扶貧開發項目建設管理落實情況等專項檢查和監督。
第四十條 縣級以上人民政府農村扶貧開發工作機構和統計調查部門應當建立農村扶貧開發統計監測體系，加強動態監測評估。
第四十一條 縣級以上人民政府有關部門或者機構在履行監督檢查職責時，可以依法采取下列措施：
(一)要求被檢查的單位和個人說明情況，提供農村扶貧開發活動有關賬冊、單據、文件、記錄和其他資料;
(二)檢查與農村扶貧開發活動有關的場所;
(三)責令被檢查單位和個人停止違法行為，履行法定義務;
(四)對可能轉移、隱匿、銷毀的與違法行為有關的財物，可以申請有關部門先行登記保存。
第六章 法律責任
第四十二條 違反本辦法第三十六條第三款規定，擅自變更扶貧開發項目的，由縣級人民政府扶貧開發項目管理部門責令改正;情節嚴重的，應當停止項目實施，由有關部門依法追究相關責任人的責任;造成損失的，依法賠償損失。
第四十三條 違反本辦法第三十七條第二款規定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發項目設施、設備和資產的，由縣級以上人民政府農村扶貧開發工作機構或者有關部門責令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。
第四十四條 承擔農村扶貧開發工作任務的單位和個人不履行職責，未完成農村扶貧開發任務，造成不良影響的，由同級人民政府或者上級主管部門予以批評，責令限期完成，并依照有關規定追究相關責任人員的責任。
第四十五條 縣級以上人民政府有關部門、農村扶貧開發工作機構及其工作人員在扶貧開發工作中濫用職權、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、各級扶貧和移民部門工作扎實有效，貫徹落實中央、全省扶貧開發工作會議部署開局良好
一是突出了原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅主戰場，“四個一”組合式扶貧重大舉措得到較好落實。按照省委、省政府“四個一”組合式扶貧的安排，各級扶貧和移民部門積極跟進服務，主動協調落實。上半年，省(軍)級領導及省直部門、國有企業深入定點扶貧的原中央蘇區和特困片區調研累計達724人次，指導38個縣研究扶貧攻堅和振興發展項目373個，涉及各行各業、有關企業以及社會資源、群眾投資投勞等各條渠道投入預計可達99億多元，并已落實準備實施項目109個。同時，當年省財政專項支持38個縣每縣1000萬元資金已于4月5日下達到縣，經省政府審定，省扶貧和移民辦會同省財政廳專門制定了《省級支持中央蘇區和特困片區扶貧攻堅產業化專項資金使用管理辦法》。截止6月底，38個縣確定當年資金扶持項目402個，已撥付項目資金6800多萬元。
二是認真組織了國定羅霄山特困片區規劃的編制，完成片區規劃并提前上報國家審批。各相關市縣扶貧和移民部門會同發改部門，共同組織落實了我省國定羅霄山片區17縣市的片區規劃編制工作，在相關部門的密切配合下，于3月下旬完成了縣級規劃的編制。省扶貧和移民辦與省發改委在全面匯總、論證縣級規劃的基礎上，廣泛征求省直相關行業部門的意見，認真修改完善，于6月底前編制完成了《羅霄山片區(江西)區域發展與扶貧攻堅規劃》，經省政府審定后上報了國家，比國家部署的時間提前了1個月。
三是加大了扶貧開發民生工程任務的實施力度，扶貧開發重點工作扎實推進。遵照省政府今年民生工程的部署，上半年各級扶貧和移民部門重點推進了三項扶貧開發工作。全省3400個貧困村整村推進扶貧開發繼續扎實推進，省級先期下達了扶持貧困村財政扶貧資金3.4億元，并在全省落實了100個貧困村整村推進的示范點。移民扶貧突出了避災移民搬遷重點任務，各地在核定避災搬遷對象、幫助搬遷對象安全渡汛、落實安置點及基礎設施建設等方面，做了大量艱苦細致的工作，共核定避災移民搬遷對象12760戶、59808人，占年計劃任務的99.7％，并落實了251個集中安置點，已有5047人搬遷入住新居，省級第一批移民搬遷財政扶貧補助資金12240.55萬元已于6月下達到縣，相關市縣的配套資金正在陸續到位。“雨露計劃”轉移培訓深入發展，并在4個重點縣開展了“雨露計劃”實施方式改革試點，依托南昌女職學校選擇部分貧困村實施了“一村三師”(茶藝師、幼師、電子商務師)培訓扶貧項目等，截止6月底，全省實施“雨露計劃”培訓2.7萬多人，完成年計劃任務的76％。
四是健全完善了各方支持扶貧開發的責任體系，大扶貧格局進一步鞏固發展。根據我省新一輪扶貧開發形勢任務的要求，提請省委、省政府調整加強了省扶貧開發領導小組；按照全省新十年扶貧開發《綱要》的部署，提請省委、省政府制定了實施《綱要》的行業部門責任分工，提請省扶貧開發領導小組印發了督促落實扶貧開發任務及責任的《考核辦法》。同時，大力推進了社會扶貧，爭取國家新增安排包商銀行到我省鄱陽、余干定點扶貧，在我省21個重點縣定點扶貧的中直單位和央企達到10個，實現了對我省重點縣的全覆蓋；抓好了291個省直黨政部門、省直屬企事業單位以及市、縣部門單位的定點扶貧，全省各級承擔定點扶貧任務的部門單位達到3700多個，對3400個貧困村實現了全覆蓋；積極爭取了社會各界扶貧援助，上半年僅各級扶貧和移民部門直接爭取的社會扶貧捐助資金及物資就近1億元。
五是積極爭取了國家的政策支持，中央下達我省扶貧資金規模有了較大增長。截止目前，已爭取國家下達我省中央財政扶貧發展資金69086萬元，落實中央彩票公益金9000萬元扶持我省13個老區重點縣和原中央蘇區縣實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點項目，兩項中央扶貧資金共落實78086萬元，比上年增加了1.3億多元，增長20％以上。隨著下半年爭取落實國家其他專項扶貧資金，我省全年爭取國家扶貧資金的規模及增幅還會有所擴大。
以上取得的明顯工作成效，為貫徹落實中央、全省扶貧開發工作會議的戰略部署開好了局、起好了步，凝聚了全省各級扶貧和移民部門的艱辛努力。這里，特向各級扶貧和移民部門及廣大干部，及對此項工作給予大力支持的省市各級部門致以敬意并表示問候!
二、突出工作重點，奮力落實新一輪扶貧開發工作任務
