時間：2023-05-30 14:35:10
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但是，征管資料的管理中存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不齊全、查閱不方便、保管條件差等問題，制約了稅收管理水平的進(jìn)一步提高，影響稅收事業(yè)的健康發(fā)展，對此，今年以來，沈陽市地稅局把實現(xiàn)稅收征管資料的檔案化管理作為稅收規(guī)范化管理的重要工作，全市上下齊心協(xié)力，統(tǒng)一行動，經(jīng)過半年時間的努力，市局和14個縣（市、分）局以及141個基層稅務(wù)所（征收科、分局）全部建成省三級以上檔案室，實現(xiàn)了“滿堂紅”，為全市征管資料的檔案化管理和稅收征管的規(guī)范化管理打下了堅實的基礎(chǔ)。
一、征管資料檔案化管理的主要作法
(一) 制訂標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行
多年來，我市對征管資料的管理沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各基層單位各行其是，很不規(guī)范，影響了征管資料管理水平的不斷提高和作用的發(fā)揮。
今年，我們首先根據(jù)《征管法》、《檔案法》和《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案管理辦法》的要求，結(jié)合稅收征管工作的實際，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，三易其稿，制定了《沈陽市地稅系統(tǒng)稅收征管檔案管理辦法》，對征管資料檔案的范圍、分類、收集、立卷、歸檔、使用、管理作了詳細(xì)的規(guī)定，從而使全市的征管資料檔案化管理有章可循，科學(xué)規(guī)范。
（二）廣泛動員、統(tǒng)一認(rèn)識。對征管資料實行檔案化管理
既要花費一定的時間和精力，又要投入財力，面對著繁重的稅收任務(wù)，各局的認(rèn)識并不一致，市局主要領(lǐng)導(dǎo)在稅收工作會上就征管資料檔案化管理的目的和重要意義進(jìn)行了反復(fù)強(qiáng)調(diào)，主管領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)職能科室多次深入到縣區(qū)局，進(jìn)行思想動員，同時將該項工作作為全市稅收征管工作的重點，納入年終的目標(biāo)責(zé)任考核之中，保證了全市的征管資料檔案化管理工作順利開展。
（三）制訂規(guī)劃，明確目標(biāo)
我市141個基層稅務(wù)所，對1994年成立至今近8年的征管資料進(jìn)行整理建檔，其工作量是可想而知的，特別是個別基層單位平時不注意征管資料的收集整理，資料不健全，甚至有遺失的現(xiàn)象，從而增加了該項工作的難度，針對基礎(chǔ)弱，發(fā)展不平衡的實際情況，我們提出了分兩個階段，用一年時間實現(xiàn)全市的征管資料檔案化管理的目標(biāo)。
2002年5月—2002年10月為第一階段，40％的稅務(wù)所檔案達(dá)到省三級以上檔案室標(biāo)準(zhǔn)；2002年11月—2003年5月，剩余的稅務(wù)所達(dá)到省三級以上檔案室標(biāo)準(zhǔn)。同時要求各局要根據(jù)市局的總體安排，結(jié)合自己實際，制訂規(guī)劃，提出切實可行的目標(biāo)措施，以保證目標(biāo)任務(wù)的如期完成。
（四）典型引路，以點帶面
為了發(fā)揮典型的示范帶動作用，增加感性認(rèn)識，增強(qiáng)搞好征管資料檔案化管理的信心，我們分別于4月份和6月份在永壽局和渭城分局召開了現(xiàn)場會，在全市樹立了永壽局，三原局西陽所，渭城分局底張所、新興所，秦都分局西蘭所等不同類型的征管資料檔案化管理的先進(jìn)典型，讓參加會議的各縣（市）局主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場參觀，會后，各縣（市）局紛紛組織基層所所長，檔案管理員取經(jīng)學(xué)習(xí)，有力地推動了該項工作的向前發(fā)展。
（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)作
近年來，我市各級雖然逐步建立起了兼職檔案員隊伍，但是普遍存在檔案知識缺乏，整檔能力差的問題，為此，我們首先強(qiáng)化了對稅務(wù)人員的檔案知識培訓(xùn)，邀請市、縣檔案局人員講課和現(xiàn)場指導(dǎo)。
其次積極與市檔案局聯(lián)系，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市地稅系統(tǒng)開展征管檔案達(dá)標(biāo)升級工作的通知》，并明確了各自的工作職責(zé)；在工作過程中，市地稅局、市檔案局兩局領(lǐng)導(dǎo)及主管科長多次深入實際，解決存在的問題，指導(dǎo)幫助，檢查驗收，評定等級。各級稅務(wù)和檔案部門的密切配合和協(xié)作，使征管檔案化管理工作進(jìn)展迅速，提前半年完成了目標(biāo)任務(wù)。
二、征管資料檔案化管理取得的成效
目前，全市已全部實現(xiàn)了稅收征管資料的檔案化管理，這項工作的圓滿完成，為全市的稅收工作帶來了明顯的變化。
一是全面提升了稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理水平。
在這次征管資料的檔案化管理中，各局都乘勢而上，對建局至今文書檔案、會計檔案等其它檔案進(jìn)行了整理歸卷，全市141個基層稅務(wù)所（稽查局、征收科）實行了檔案化管理，共組卷3萬余卷。
目前，各級檔案室檔案擺放整齊，組卷科學(xué)，分類合理，檢索快捷，查閱方便，徹底改變了以前一些單位檔案資料“拿出來一攤子，翻起來一片子，查起來沒法子”，使全市的基礎(chǔ)管理水平得到了較大的提高。
二是廣大稅干受到了一次規(guī)范執(zhí)法的再教育。
征管資料是稅務(wù)人員稅收執(zhí)法過程的原始記錄，在資料的整理過程中，廣大稅干認(rèn)真查找以前在執(zhí)法過程中存在的問題及不足，逐一梳理，進(jìn)行整改。
針對普遍存在的程序不到位，文書使用不規(guī)范，告知事項不全等主要問題，進(jìn)行面對面的講解，同時制訂出臺了簡明執(zhí)法流程，建立完善了有關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法工作，使廣大稅干規(guī)范執(zhí)法的意識得到了提高
三是為征管信息化建設(shè)輔平了道路。
目前，全市的信息化建設(shè)已邁出了實質(zhì)性的步伐，城區(qū)內(nèi)的廣域網(wǎng)已基本建成，下一步將逐步建立覆蓋全市所有縣區(qū)的廣域網(wǎng)。檔案 作為征管信息第一手資料，是信息建設(shè)化的基礎(chǔ)。征管檔案的建立健全，管理工作的逐步升級，將形成全面、完整、準(zhǔn)確的信息庫，并逐步與稅收征管的應(yīng)用軟件兼容，達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)征管工作更加高效、快捷。
四是為稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行工作考評提供了重要依據(jù)。
上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)考評下級機(jī)關(guān)和工作人員執(zhí)行政策的情況，工作能力和水平，政績等，都以稅收征管檔案和其它記錄材料為主要依據(jù)。稅務(wù)登記和納稅人認(rèn)定準(zhǔn)確與否，適用的稅種、稅目、稅率有無錯誤，稅額計算精確度如何，選案和稅務(wù)檢查是不是認(rèn)真，違章處理是否合理合法，稅款的減、免、退有無違反政策現(xiàn)象等，通過查閱稅收征管檔案就可以了解清楚，并且，稅收征管檔案管理水平本身就能反映這個單位的工作狀況和管理水平。
三、在征管資料的檔案化管理中要注意的幾個關(guān)系
一是內(nèi)容與形式的關(guān)系。對征管資料實行檔案化管理，不僅
僅是按檔案管理的要求進(jìn)行組卷裝訂，達(dá)到形式美觀，更重要的是要把征管資料進(jìn)行分類、歸并，使其在內(nèi)容上有完整性、統(tǒng)一性，能夠準(zhǔn)確反映征收管理的全過程，有利用價值。因此在征管資料的檔案化建設(shè)中要注意防止重形式，輕內(nèi)容的錯誤傾向。
二是集中與分散的關(guān)系。集中管理是檔案工作的基本原則，實行集中管理是稅收征管檔案工作的基本要求，它可以防止檔案丟失，保證材料齊全。各基層征管單位都應(yīng)建立檔案室，由檔案專門人員管理稅收征管檔案。各科室及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)定期將本單位和個人手中的稅收征管檔案按規(guī)定整理移交檔案室，集中統(tǒng)一管理。但為了節(jié)約人力、財力，在城區(qū)也可以由幾個稅務(wù)所或在局機(jī)關(guān)建立綜合檔案室，統(tǒng)一管理各單位的稅收征管檔案。
論文摘要：多年來，我國地方財政普遍面臨的一個老大難問題是：地方財政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級立法部門、行政部門及理論部門就如何增加地方財力的問題進(jìn)行過許多有益的探討與實踐，筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)政府在當(dāng)前地方政府財政資金收支管理問題的案例，認(rèn)為合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施。
1994年分稅制改革以來，我國地方財政支出作為地方政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為我國地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展作出了極其突出地貢獻(xiàn)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項改革進(jìn)程的深化，地方財政特別是基層財政普遍面臨一個非常困難的問題，那就是地方財政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財政支出的需求。為此筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)為例，探討合理分配上下級財政之間的財力舉措，從而提高財政管理水平。
一、建立科學(xué)的支出體系
近年來，各級地方政府的財政收入都有了較快增長，相應(yīng)的財政投入也不斷增加。但是財政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級地方政府財政部門面前的一個新任務(wù)。
筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實行區(qū)街財政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項財政性資金，全部納入財政監(jiān)管范圍，實行收支兩條線，由財政統(tǒng)一管理，開設(shè)的帳號必須經(jīng)財政批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實行部門綜合預(yù)算，嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。
辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點有保障、鼓勵有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會穩(wěn)定、民政、計生、城建城管、社會公共事業(yè)等項目，有財力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，公用經(jīng)費控制在限額以內(nèi)。通過對辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對社會公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。
二、建立了社會公共事業(yè)支出審批制度
按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進(jìn)一步加大基層社會公共事業(yè)投入力度，切實保障全區(qū)各項社會公共事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財政制定了《歷下區(qū)社會公共事業(yè)項目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進(jìn)行社會公共事業(yè)支出于項目計劃開始前一個月填報項目，財政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門審核，通過后報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財政再綜合考慮項目計劃的輕重緩急和資金情況，會同有關(guān)部門提出建議，上報區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財政于3日內(nèi)批復(fù)到申報辦事處，并按時足額將項目資金撥付到有關(guān)單位。若此項經(jīng)費當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項經(jīng)費合并使用。同時制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項收入。為保證辦事處的用款計劃及時撥付，各辦事處必須計劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計劃，及時于財政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級，歷下區(qū)實現(xiàn)了財政資金從撥付源頭到使用終點的全過程預(yù)算管理，推動了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財政財務(wù)管理的角度，為各級地方政府建立科學(xué)的財政支出體系提供了經(jīng)驗。
三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵政策，進(jìn)一步理順地方財政體制
地方財政體制的不合理，特別是上級財政對下級財政抽血式的向上集中財力的財政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷壺斦鞔_收入來源，由上級財政建立對下級財政的轉(zhuǎn)移支付和激勵政策，促進(jìn)基層財政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財政支出對財政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財政困難，歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極探索建立新型財政管理模式，消除導(dǎo)致各街道辦事處財政困難的體制障礙，促進(jìn)和保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說，為切實合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關(guān)系，促進(jìn)歷下區(qū)財政收入快速增長，保障街道經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歷下區(qū)財政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調(diào)精干力量，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分組到各街道辦事處進(jìn)行調(diào)研。通過幾個月的調(diào)研分析，在掌握了第一手詳實資料的同時寫出了有實質(zhì)性的調(diào)研報告，制定了《歷下區(qū)區(qū)街財政體制改革實施意見》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過了區(qū)街財政體制改革方案。2008年4月，歷下區(qū)率先在山東省實行區(qū)街財政管理體制改革。對街道辦事處財政體制采取“界定人員范圍，核定補(bǔ)助基數(shù)，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動起辦事處抓稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。同時，新體制進(jìn)一步加大了對辦事處的財政支持力度。
從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗可以看出，突出制度創(chuàng)新，健全和完善財政體制機(jī)制，合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類似的財政體制機(jī)制，很可能對推動深化當(dāng)前的財政體制改革起到較大的作用。
參考文獻(xiàn)：
［1］《中國財政年鑒》，中國財政雜志社，2007.
稅收檔案工作必須圍繞稅收中心工作，服務(wù)大局，創(chuàng)新思路，拓展檔案管理渠道，才能提高檔案工作的社會效和經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)納稅人的自身價值。
檔案工作作為國稅部門依法行政的重要內(nèi)容，必須適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理和新時期檔案工作的發(fā)展需求，不斷更新檔案管理觀念，轉(zhuǎn)變稅收征管資料收集觀念，把運用和推廣先進(jìn)技術(shù)與稅收征管改革相結(jié)合，把檔案的實用效益與稅收征管工作轉(zhuǎn)變相結(jié)合，把簡化工作流程與優(yōu)化納稅服務(wù)、降低納稅人辦稅成本相結(jié)合，全方位統(tǒng)籌考慮，減少紙質(zhì)稅收征管資料收集保存，注重電子數(shù)據(jù)檔案的保存和運用。同時，檔案人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，由原來被動接收稅收征管資料，變?yōu)橹鲃由钊氲蕉愂照鞴軜I(yè)務(wù)工作中，通過請教稅收征管業(yè)務(wù)崗位人員，熟悉了解稅收征管資料形成的各環(huán)節(jié)，真正懂得各類稅收征管資料的形成過程、內(nèi)涵關(guān)系和保存意義，使檔案人員對各種稅收征管資料做至“心中有數(shù)”。
轉(zhuǎn)變思路，管理創(chuàng)新。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，謀求檔案管理新舉措。火車跑得快，全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將推行稅收征管資料影像系統(tǒng)工作納入年度工作目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作一起布置、一起落實、一起檢查。領(lǐng)導(dǎo)親臨辦稅現(xiàn)場，深入各部門、各崗位實地調(diào)查，多次組織召開稅收征管資料收集歸檔專題調(diào)研會，研究分析推行網(wǎng)上稅收申報、CA認(rèn)證、影像信息系統(tǒng)等各項工作對檔案工作管理的影響，確立信息部門為推行稅收征管資料影像系統(tǒng)技術(shù)主管部門、檔案室為操作指導(dǎo)部門、其他各部門協(xié)同配合的運行體制，確定稅收征管資料收集歸檔轉(zhuǎn)變方向，明確運用信息化管理工具管理稅收征管檔案，短期稅收征管檔案實行電子信息數(shù)據(jù)保存為主，永久稅收征管檔案實行電子信息數(shù)據(jù)和紙質(zhì)檔案雙重保存，逐步實現(xiàn)無紙化辦稅，為推行稅收征管資料影像系統(tǒng)提供保障。二是落實責(zé)任，確保檔案管理改革全面實現(xiàn)。
實行影像與網(wǎng)上辦稅廳、CA認(rèn)證相結(jié)合，逐步轉(zhuǎn)變稅收申報的電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)稅收申報資料的管理方式，從2010年開始，對納稅人的月度和季度稅收申報的主表及年報表等紙質(zhì)資料仍收集整理，保證持有紙質(zhì)申報檔案，取消附表申報資料收集歸檔。使用江蘇國稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳信息軟件后，2011年取消了月度和季度紙質(zhì)主表申報資料收集整理保存。2011年崗位上直接產(chǎn)生的稅收紙質(zhì)資料直接由崗位進(jìn)行影像掃描后裝袋塑封后交檔案部門。2011年已將建局以來的全部的紙質(zhì)稅務(wù)登記檔案掃描存入稅收征管資料管理影像系統(tǒng)，崗位上新產(chǎn)生的稅務(wù)登記資料先進(jìn)行影像掃描，紙質(zhì)資料按月交檔案部門整理歸檔。此項工作，雖然增加影像掃描歸檔手續(xù)，工作量增加，但也體現(xiàn)對永久保存的稅務(wù)登記檔案高度重視，重點檔案實行電子與紙質(zhì)雙重管理。另外，隨著金稅工程系統(tǒng)的推進(jìn)，增值稅專用發(fā)票、運費發(fā)票等全部納入金稅工程系統(tǒng)中，從2011年開始，取消對增值稅抵扣憑證資料的收集整理保存。
改革成效顯著，推進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展
稅收征管資料管理影像系統(tǒng)的實施，給稅收檔案工作注入新的血液，推進(jìn)了檔案信息化建設(shè)再跨新臺階，增強(qiáng)了檔案事業(yè)發(fā)展生機(jī)和活力。檔案管理工作取得新突破,展現(xiàn)新局面。稅收征管資料管理影像系統(tǒng)運行，致使稅收征管資料的收集、整理、保管等發(fā)生了質(zhì)的變化。一是簡化了稅收征管資料歸檔辦法，省略了資料整理、裝訂時間。以往稅收征管資料檔案歸案要經(jīng)過收集、分類、整理、裝訂、寫封面、加頁碼、歸檔號錄入檔案系統(tǒng)等多項工序，而影像系統(tǒng)則通過條碼識別技術(shù)，資料只需要掃描一次，抽真空封存后即可完成傳統(tǒng)檔案管理的全部工作。2011年取消稅收征管月度、季度申報資料和增值稅抵扣憑證的收集，僅此兩項資料，使檔案收集整理歸檔等工作量減少了70%。二是壓縮檔案空間，檔案保存時間更長。影像資料由于采用抽真空保存，將資料實物占據(jù)空間壓縮到最小，并且檔案與空氣隔絕，檔案損壞概率更小，對檔案室的環(huán)境要求更低。
檔案服務(wù)質(zhì)量再上新臺階，展示新活力。一是簡化查詢手續(xù)，提高利用效率，資料查詢更方便。由于在采集環(huán)節(jié)就使用了條碼，檔案資料只需要掃描一次即實現(xiàn)了電子化。只要有權(quán)限即可查詢，不再需要通過檔案人員，大大減少了勞動力。稅收征管資料的電子檔案應(yīng)用經(jīng)驗表明，實際工作中紙質(zhì)檔案資料被查詢的概率很小，而公檢法取證使用的概率更小，確實需要應(yīng)用到實物原件，則再打開真空壓縮包查找原始檔案。二是提高服務(wù)效率，降低納稅成本。運用稅收征管資料管理影像系統(tǒng)后，企業(yè)可以足不出戶完成月度、季度的申報辦稅事項，同類證件資料在不同時間段、不同業(yè)務(wù)流程中，都只要報送一次，簡化了辦稅手續(xù)，而且減少了企業(yè)重復(fù)報送資料成本。在申報期，辦稅服務(wù)廳工作人員從忙接收企業(yè)各類紙質(zhì)申報資料中解脫出來，集中力量辦理其他服務(wù)事項，解決了申報期辦稅服務(wù)廳事多人少的困難，實現(xiàn)了15分鐘限時服務(wù)的承諾。
第二條：本制度所稱稅收征管資料，是指在征管全過程中形成的與稅收征管有關(guān)的文件、憑證、報表、帳冊、文書、案卷等不同形式或載體的記錄。
社會保險費和其他地方規(guī)費的征管資料管理適用本制度。
第三條：稅收征管資料管理遵循科學(xué)規(guī)范、安全集中、系統(tǒng)完整、簡便實用、真實準(zhǔn)確的原則。
稅收征管資料管理內(nèi)容包括采集（錄入）、整理、移交、歸檔、移送、保管、調(diào)閱等部分。
第四條：稅收征管資料管理實行屬地負(fù)責(zé)制，各征管組負(fù)責(zé)征管資料的收集、整理和歸檔等工作，綜合組負(fù)責(zé)征管資料管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，并接受上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高征管資料管理的質(zhì)量和水平。
第五條：建立征管資料檔案室和專用檔案柜，配備忠于職守、熟悉業(yè)務(wù)、保守機(jī)密、認(rèn)真負(fù)責(zé)的檔案管理人員。
第六條；征管資料按基本資料、分戶資料和綜合資料等分類管理，具體為：稅務(wù)登記類、帳簿憑證類、納稅申報類、稅款征收類、發(fā)票管理類、稅務(wù)檢查類、綜合類、征管質(zhì)量考核類等。
第七條：*各征管組對征管資料的收集、整理、審核、歸檔一般按以下歸集流程操作：收集資料整理資料按年度、類別、保管期限分類按標(biāo)準(zhǔn)裝訂資料排列編號裝盒編目移交上柜。
第八條：綜合組在稅務(wù)檢查中形成的檢查資料，按規(guī)定整理、傳遞和歸檔，并在結(jié)案后天內(nèi)復(fù)印送交征管組，進(jìn)入戶管檔案。
第九條：歸檔資料必須是稅收征管各環(huán)節(jié)辦理完畢后的正式資料。資料應(yīng)文字清楚、內(nèi)容完整、手續(xù)齊全。資料格式原則上以上級局制定的表證單書式樣及規(guī)格為準(zhǔn)。
第十條：企業(yè)、從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位等的稅收征管資料實行一戶一檔。戶管檔案內(nèi)容應(yīng)包括從稅務(wù)登記到稅款入庫，整個征管過程的全部資料，并按稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查、財務(wù)報表等項目分類順序歸檔。
個體工商戶的征管資料一般按街道、地段、行業(yè)等歸檔，實行十戶一檔。并按稅務(wù)登記、定稅、申報、征收、停復(fù)業(yè)等項目順序歸檔。
第十一條：分戶檔案中的稅務(wù)登記類資料歸入當(dāng)年度檔案。
第十二條：征管資料歸檔時，應(yīng)按稅收征管環(huán)節(jié)、時間順序依次排列。同類資料應(yīng)排放在一起，以便查閱和調(diào)用。
永久、長期保管的資料檔案必須去掉金屬物。
歸檔資料應(yīng)依據(jù)分類和資料編號編制資料目錄。目錄的標(biāo)題應(yīng)按所歸檔的征管資料的分類填寫，并按資料的排列順序編寫頁碼。
歸檔資料目錄應(yīng)置于歸檔資料之首。
第十三條：建立健全征管資料的傳遞、登記、保管、借閱等項管理制度，并對資料的歸集、保管、借用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
往年資料必須由檔案室保存，當(dāng)年資料由各征管組分別歸集，集中到專柜保管。
一、基層稅收檔案的重要性
基層稅收檔案對于政府部門、稅務(wù)部門和納稅人都具有十分重要的意義，主要表現(xiàn)在：
1.通過供應(yīng)原始稅收數(shù)據(jù)和分析資料，為政府宏觀決策、各部門政策制定提供科學(xué)依據(jù)，為研究區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展趨勢提供精準(zhǔn)服務(wù)。
2.對稅務(wù)部門而言，可以為各稅種、各行業(yè)的稅源分析和稅源監(jiān)控提供詳細(xì)完整的歷史數(shù)據(jù)，為稅務(wù)檢查和稅務(wù)執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確、可信的信息資料、依據(jù)和憑證，為行政復(fù)議、訴訟和稅務(wù)工作提供重要依據(jù)，為納稅評估建立綜合評價指標(biāo)體系提供科學(xué)、原始數(shù)據(jù)和資料；3.為納稅人提供準(zhǔn)確、詳實、全面的歷史納稅資料和相關(guān)憑證資料，便于納稅人在辦理其他業(yè)務(wù)時查詢。
二、存在的問題
1.基層稅務(wù)人員對檔案工作認(rèn)識片面。一方面，隨著“營改增”等財稅體制改革的不斷深入，基層國稅部門工作量激增，人員力量則相對增長緩慢，人均工作任務(wù)繁重，存在一定的“重業(yè)務(wù)、輕檔案”思想。一個縣級國稅部門一般下設(shè)6-7個稅務(wù)分局，人員大多在6-15名左右，而每個分局管轄的納稅戶少則二、三百戶，多則上千戶。另一方面，基層稅務(wù)部門的檔案管理工作重點在于對文書、會計、聲像、實物檔案的規(guī)范管理，而對業(yè)務(wù)檔案，特別是對稅收征管資料、稽查案卷等涉稅資料管理卻相對不足。稅收征管檔案在實行“一戶一檔”的管理方式后，大多只是將納稅人在一年中形成的包括申報、征收、檢查、評估、發(fā)票領(lǐng)用存等全部資料作為一個整體單獨保存，檔案資料散落在各個部門科室，并沒有納入綜合檔案室的統(tǒng)一管理，對稅收檔案信息的價值都將造成一定的影響。
2.基層稅務(wù)檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。基層國稅部門普遍存在“人少事多”的現(xiàn)象，加之稅收工作任務(wù)等工作繁雜，檔案管理人員大多為兼職，有的是一些臨近退休的老同志。由于基層稅務(wù)檔案管理內(nèi)容、環(huán)節(jié)眾多，不但需要掌握基本的檔案管理要求，還必須掌握一定的稅收征管知識，而檔案員因接觸檔案時間短、接觸面窄，沒有時間專門學(xué)習(xí)檔案管理知識，專業(yè)素質(zhì)很難得到保障和提升，只能固守成規(guī)保證檔案工作的基本運行，很難跟上檔案工作新形勢、新要求，甚至有的無法保障檔案工作的正常開展，導(dǎo)致后續(xù)管理、查找、利用就費時費力十分困難。
3.基層稅務(wù)檔案信息化管理相對落后。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，信息化在日常工作生活中應(yīng)用越來越普遍。圍繞稅收主業(yè)務(wù)工作，國稅部門配有稅收業(yè)務(wù)處理類、監(jiān)控分析類、行政辦公類幾十個辦公系統(tǒng)，信息化程度不斷升高，流轉(zhuǎn)的電子數(shù)據(jù)也與之俱增。加之無紙化辦公和各類便民政策的深入推行，部分類別檔案開始出現(xiàn)電子檔案多于紙質(zhì)檔案的現(xiàn)象。與此相對，檔案信息化建設(shè)投入不足。一方面，國稅部門的主要職能就是稅收，政策、資源自然傾向稅收征管工作。因此在制定信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，檔案管理所占比重往往不高。另一方面，由于國稅部門為垂直系統(tǒng)，大部分信息化系統(tǒng)都是頂層設(shè)計、統(tǒng)一運行，具有便于數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計分析、后臺維護(hù)等優(yōu)點。基層國稅部門無法單獨建立檔案管理系統(tǒng)，只能簡單配備檔案管理軟件，缺乏綜合管理平臺，檔案資料檢索、信息共享、利用服務(wù)效率較低。手工管理檔案已難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，檔案管理信息化迫切需要鋪開。
三、加強(qiáng)檔案管理的建議
1.提高基層國稅部門檔案管理信息化水平。檔案是國稅工作開展的重要記錄，是各類資料的集合，應(yīng)當(dāng)伴隨著稅收業(yè)務(wù)信息化建設(shè)而發(fā)展，著力打造信息化、規(guī)范化、綜合化的管理平臺。一是加快軟硬件建設(shè)，依據(jù)實際情況和檔案工作需求，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，通過一定的財力物力的投入來完成信息化基礎(chǔ)建設(shè)和信息系統(tǒng)的全面優(yōu)化管理。二是健全電子檔案管理機(jī)制。不僅要完善電子檔案與紙質(zhì)檔案同步歸檔制度，還要進(jìn)一步明確統(tǒng)一電子數(shù)據(jù)信息格式，如基本信息類型、文件格式、數(shù)據(jù)歸類標(biāo)準(zhǔn)等要求，便于掛接與后續(xù)管理使用。三是完善電子檔案安全管理機(jī)制。電子檔案是各類數(shù)據(jù)的歸集，具有很高的價值性，必須做好身份驗證與安全防護(hù)工作，推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)和分級保護(hù)工作，確保數(shù)據(jù)長期保存。定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，防止因硬件損壞、系統(tǒng)故障導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失。
2.培養(yǎng)提升稅務(wù)檔案管理人員綜合素質(zhì)。檔案管理人員素質(zhì)包含政治理論、檔案專業(yè)知識、稅收專業(yè)知識、保密常識、管理能力以及信息技術(shù)等多方面。一是要選取綜合素質(zhì)突出、責(zé)任心強(qiáng)的人員作為檔案管理員，并在一定程度上保障崗位專屬性。二是積極安排檔案管理人員參加當(dāng)?shù)貦n案部門組織的各類培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)檔案管理與利用服務(wù)水平，將檔案管理人員培養(yǎng)成熟悉稅收業(yè)務(wù)、檔案管理的復(fù)合型人才，不斷增強(qiáng)檔案管理與利用服務(wù)水平。
[關(guān)鍵詞]稅務(wù)；電子檔案；管理；信息化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.096
[中圖分類號]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02
當(dāng)前納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化特征，稅務(wù)部門的稅收征管工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。魍車乃拔竦蛋腹芾硪丫無法適應(yīng)當(dāng)前的社會需求，稅務(wù)檔案工作者必須探索出一套新型的檔案管理方法，而利用信息化技術(shù)進(jìn)行稅務(wù)檔案管理是今后稅務(wù)檔案管理工作的必然趨勢。然而稅務(wù)部門間的程序缺乏聯(lián)系，難以做到信息共享，這給稅務(wù)檔案的收集、整理帶來了困難。
1 稅務(wù)電子檔案管理的特點及意義
電子檔案管理是指利用數(shù)字信息化的形式進(jìn)行電子文件的記錄。它相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案來說，具有連續(xù)不斷復(fù)制的特性。電子檔案管理操作較為方便，電子文件在形成檔案之前，可以被任意修改、增刪，并且不會留下任何痕跡，從而保證了檔案頁面始終保持良好的整潔度和標(biāo)準(zhǔn)性。電子檔案是依托于計算機(jī)系統(tǒng)完成的，它可以利用計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行快速的多方位組合。電子檔案克服了紙質(zhì)文件需要分類整理的弊端，它根據(jù)用戶的不同需求進(jìn)行自由組合分類，并且突破了紙質(zhì)檔案的時空限制，檢索查詢也更加方便快捷。此外，電子檔案占據(jù)的空間很少，解決了無限增長的紙質(zhì)檔案文件與有限空間之間的矛盾，提高了檔案管理工作的效率。
把電子檔案管理方法應(yīng)用到稅務(wù)檔案管理工作中，有效減輕了稅務(wù)檔案管理人員的勞動強(qiáng)度，促進(jìn)了稅務(wù)檔案信息的流通與共享，使稅務(wù)檔案的收集、整理、建檔、服務(wù)一體化，同時也解決了征納雙方信息不對稱的問題。稅務(wù)部門還能及時掌握稅源動態(tài)，為稅收計劃的制訂提供可靠依據(jù)，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度，降低了國家稅收流失和征納成本，從而使稅收檔案資源充分發(fā)揮出了其應(yīng)有的價值。
2 稅務(wù)電子檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題
雖然近幾年來電子檔案已廣泛應(yīng)用于我國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之中，但是其效果并不理想。具體工作過程中出現(xiàn)的許多問題也阻礙了電子檔案在稅務(wù)部門中的應(yīng)用效率。因此，必須總結(jié)稅務(wù)電子檔案管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，并進(jìn)行認(rèn)真分析、探討，找出相應(yīng)的對策和方法，切實讓稅務(wù)檔案在稅收工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.1 稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完善
稅務(wù)機(jī)關(guān)要想有效管理電子檔案就必須有過硬的硬件配置和良好的軟件系統(tǒng)支持。但是由于經(jīng)費和技術(shù)的限制，我國多數(shù)基層稅務(wù)部門稅務(wù)檔案設(shè)施還比較落后。電子檔案管理所需的相關(guān)設(shè)備和檔案管理軟件不足，現(xiàn)有的電腦、掃描儀等設(shè)備落后陳舊、功能不能滿足目前電子檔案管理的需求。這些都使稅務(wù)檔案數(shù)字化與稅收征管信息化建設(shè)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了稅務(wù)檔案管理的性能。
2.2 稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位
在信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密措施是第一位的。在稅務(wù)電子檔案管理工作中，保證電子檔案的信息安全和保密性，是提升稅務(wù)電子檔案管理有效性及科學(xué)性的重要保證。當(dāng)前稅務(wù)電子檔案的數(shù)字化建設(shè)還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)安全措施還不到位。稅務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)有被黑客攻擊和病毒侵襲的隱患。我國許多稅務(wù)部門電子檔案的使用尚在初級階段，電子檔案的數(shù)據(jù)系統(tǒng)滯后，如果受到黑客攻擊和病毒感染，檔案信息和數(shù)據(jù)就會丟失，并給稅收征管工作帶來重大損失。因此，必須盡快完善電子檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好安全保密工作。
3 稅務(wù)電子檔案管理改進(jìn)對策
3.1 加強(qiáng)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息化技術(shù)研究
當(dāng)前總局的“金稅三期”工程已經(jīng)在全國各級稅務(wù)部門試點推行，這進(jìn)一步完善了稅收征管數(shù)字化管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，有助于對系統(tǒng)的流暢性和安全性進(jìn)一步改進(jìn)、提升。此外，在對稅務(wù)檔案的六大系統(tǒng)模塊管理、應(yīng)用的基礎(chǔ)上，要把每個模塊功能加以細(xì)化，加強(qiáng)高拍儀采集、高速掃描、本地上傳等功能建設(shè)，使納稅人的業(yè)務(wù)辦理更加快捷方便。為了讓電子檔案的資源價值得以充分利用，稅務(wù)部門還要拓展檔案應(yīng)用模塊，把稅務(wù)電子書、檔案統(tǒng)計查詢、電子文件展示等納入檔案應(yīng)用模塊中，做到檔案資源共享，為需求者提供咨詢、查閱服務(wù)。另外，稅務(wù)部門要提高稅務(wù)檔案工作人員對計算機(jī)的應(yīng)用水平，努力使稅務(wù)檔案管理人員做到既懂計算機(jī)又精通稅收知識，成為稅務(wù)電子檔案管理的復(fù)合型人才。稅務(wù)部門還要對計算機(jī)專業(yè)人才加強(qiáng)稅收專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其能夠更好地從事計算機(jī)的開發(fā)管理工作。要加強(qiáng)對稅收干部進(jìn)行計算機(jī)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化信息數(shù)字化技術(shù)在稅務(wù)檔案管理工作中的應(yīng)用。要協(xié)同相關(guān)技術(shù)部門加強(qiáng)信息化技術(shù)的相關(guān)研究，解決稅務(wù)檔案管理工作中存在的存儲與壓縮以及保密性、長期保存等技術(shù)問題，切實做好稅務(wù)電子檔案管理工作。
3.2 規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理，建立有效的稅務(wù)檔案管理模式
國家稅務(wù)總局應(yīng)該制定出一套規(guī)范、統(tǒng)一、切實可行的辦公自動化流程，并根據(jù)當(dāng)前各稅務(wù)部門的工作軟件實際情況，開發(fā)出能夠綜合各項稅務(wù)工作的應(yīng)用程序，使稅務(wù)電子檔案管理工作更加規(guī)范，提高稅務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用效率。稅務(wù)部門要在規(guī)范和統(tǒng)一的征管流程下，依照數(shù)據(jù)一致、一次錄入、平臺統(tǒng)一、信息共享的原則，在保證行政管理信息和稅收業(yè)務(wù)積累不受影響的情況下，在同一省內(nèi)努力實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)的規(guī)范性、系統(tǒng)性、兼容性與全面性。另外，稅務(wù)部門要依照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》以及各省的稅收征管及檔案管理辦法，構(gòu)建稅務(wù)部門的電子檔案管理模式，制定出適合稅務(wù)部門自身實際情況的稅務(wù)電子檔案管理辦法。
此外，稅務(wù)部門應(yīng)該完善稅務(wù)電子檔案管理的考核制度，讓稅務(wù)電子檔案管理有法可依、有章可循，規(guī)范稅務(wù)檔案管理人員的工作行為，提升檔案管理人員的工作積極性。要確立電子檔案管理負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)電子檔案校驗、監(jiān)督工作，并對工作中出現(xiàn)的問題及時處理。同時，要完善電子檔案管理的考核制度，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的績效考核模式，明確檔案管理責(zé)任制，對電子檔案的采集、整理、w檔、開發(fā)有明確的獎懲考核指標(biāo)，激勵檔案管理工作者不斷提高工作積極性，提升自身綜合素質(zhì)。
3.3 完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng)，重視電子檔案信息的保密工作
在電子檔案管理過程中，檔案信息與載體是可以分開的，這就造成電子檔案文件信息隨時都可能被更改、盜取，甚至有被毀壞的危險。因此，保護(hù)電子檔案資源信息的安全，是電子檔案管理人員的重要工作。當(dāng)前能夠保護(hù)電子檔案資源信息數(shù)據(jù)安全的主要是防火墻和病毒查殺系統(tǒng)。它采用了數(shù)據(jù)加密法和存取權(quán)限控制法，以及數(shù)字時間印章法、數(shù)字水印法等安全保障措施。其中數(shù)字水印法是利用特殊技術(shù)把作者自己設(shè)置的花紋、印鑒等標(biāo)志隱藏到電子檔案文件中，在檔案數(shù)據(jù)被復(fù)制、拷貝時，這些標(biāo)志無法復(fù)制，這就保證了文件信息的唯一性。數(shù)字加密法是按照一定的加密變換規(guī)律，對沒有加密的文件數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，讓它成為無法識別的難讀數(shù)據(jù)，以此來保護(hù)電子檔案不被竊取。數(shù)字時間印章保證了電子檔案信息的原始性和真實性不會受到破壞。如果已經(jīng)歸檔的文件信息被刪除或修改，該文件在網(wǎng)上登記或生成的時間不可改變。
然而一切安全保護(hù)措施都是相對而言的，當(dāng)前的電子文件保密技術(shù)和解密技術(shù)都在不斷地升級和發(fā)展。所以，電子檔案管理的保密工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)，任何時間都不能有半點松懈。另外，一些脫機(jī)方式保存的光盤對歸檔電子文件的長期保存條件要求較高。在保存光盤過程中，需要注意控制溫度和濕度，以防光盤氧化。
4 結(jié) 語
電子檔案大大方便了群眾的生活，提高了稅務(wù)部門的工作效率。然而，稅務(wù)電子檔案管理存在著稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完善，稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位等問題，需要稅務(wù)部門加強(qiáng)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理，建立有效的稅務(wù)檔案管理模式，完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng)，從而使稅務(wù)電子檔案真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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一、當(dāng)前我國稅收征管存在的主要問題
為確保國家稅收,發(fā)揮稅收的職能作用,國家在稅收征管方面制定了相應(yīng)的法規(guī)制度,取得了一定的成效。但目前,在稅收征管方面,仍然存在以下幾個方面的問題:
第一,管理監(jiān)督不到位。取消稅務(wù)專管員后,由于把實行專管員管戶向管事制度轉(zhuǎn)變簡單的理解為取消專管員,形成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層,使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了對納稅人的管理和監(jiān)控;二是注重了集中征收,優(yōu)化服務(wù),片面強(qiáng)調(diào)以查代管,形成了管不細(xì)、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況;三是征管格局中的四個系列以及各職能部門間協(xié)調(diào)不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導(dǎo)致稅收征管全過程運轉(zhuǎn)不正常。
第二,管理手段應(yīng)用不到位。目前管理手段主要是運用計算機(jī)管理,但其監(jiān)控作用不明顯,主要表現(xiàn)為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數(shù)微機(jī)操作人員責(zé)任心不強(qiáng),不能按規(guī)定及時、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)信息,因而計算機(jī)不能全面真實地反映征納情況;部分工作人員不熟悉征管業(yè)務(wù)規(guī)程,無法對征管信息進(jìn)行微機(jī)處理。
第三,管理職責(zé)明確不到位。由于對新的征管模式認(rèn)識不足,征管實踐中削弱了管理,淡化了責(zé)任,在一定程度上造成了底數(shù)不清,稅源不明,監(jiān)控不力,漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因,一是少數(shù)單位在認(rèn)識上沒有弄清分類管理的含義,片面理解為對一般納稅人的ABC管理;二是各單位沒有結(jié)合本單位實際制定出切實可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責(zé)不明確,管理程序、方法不規(guī)范,管理效果不好;三是大多數(shù)單位職責(zé)雖分解到人、落實到戶,但沒有建立相應(yīng)的制約機(jī)制,沒有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實處;四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運用、征管檔案管理工作割裂開來,沒有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路,使該四項工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開展,而這些原因造成征管質(zhì)量不高,主要體現(xiàn)在:一是登記率不完全真實。二是申報率不準(zhǔn),這有計算機(jī)軟件本身的問題,也有管理人員管理不到位的問題,還有沒有按征管規(guī)程對非常戶進(jìn)行處理的問題。三是申報準(zhǔn)確率難以掌握。由于管理未落實到位,管理人員無法掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營和財務(wù)狀況,不能對其納稅的準(zhǔn)確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問題使核定的定額與實際銷售相差甚遠(yuǎn),造成稅款流失。在對大中型企業(yè)和一般納稅人的征管中,同樣存在監(jiān)控不力,稅款流失現(xiàn)象。四是在緩交稅款審核上存在調(diào)查核實不嚴(yán)的情況,客觀上讓一些企業(yè)感到貸款不還不行,費不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過程中不同程度的存在執(zhí)法難的問題,一些稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收保全措施難以實行,或是相關(guān)部門不配合,或是存在來自各方的干預(yù)。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國家財政收入。
二、當(dāng)前加強(qiáng)我國稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會主義公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立,納稅人的經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營方式、組織方式日趨復(fù)雜,能否有效地對納稅戶和稅源變化情況進(jìn)行監(jiān)控是稅收征管的基礎(chǔ),只有打牢這個基礎(chǔ),才能真正提高征管質(zhì)量和效率。分類管理就是針對納稅人方方面面的復(fù)雜性和納稅申報方式多樣化的實際設(shè)立的一種能使稅收征管建立在及時掌握納稅人經(jīng)營情況、經(jīng)營方式、核算方式和稅源變化基礎(chǔ)的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始,所以應(yīng)從各個方面加強(qiáng)管理,包括將所有納稅戶納入稅務(wù)登記的范圍內(nèi),對納稅戶納稅申報表、財務(wù)會計報表、發(fā)票領(lǐng)用存表等相關(guān)資料進(jìn)行案頭審計,并有針對性的開展各種日常檢查和稅源調(diào)查工作,切實掌握納稅戶的稅務(wù)登記增減變化情況、發(fā)票使用情況、產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅情況、減免緩?fù)饲闆r、違章處罰等全部納稅事宜的全過程,并能通過管理及時而準(zhǔn)確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數(shù)清,稅源明,所以應(yīng)該把抓好分類管理的落實作為加強(qiáng)征管的突破口。落實分類管理應(yīng)做到:(1)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)干部要把推行分類管理看作是加強(qiáng)征管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是創(chuàng)收的保證。要正確認(rèn)識分類管理的含義及其內(nèi)容。(2)結(jié)合實際,因地制宜進(jìn)行分類管理,以簽訂責(zé)任書的形式,把職責(zé)明確到人,落實到戶。(3)把分類管理、征管質(zhì)量(十率)考核,征管軟件的運用、征管檔案的管理四項工作有機(jī)結(jié)合進(jìn)行,分類管理中包含了后三項工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項基本就能水到渠成了。
20**年2月27日，我被學(xué)校安排到東山區(qū)稅務(wù)局征管科實習(xí)。到征管科實習(xí)，是我踏出校門步入社會的第一份工作。征管科是稅務(wù)檔案的管理部門，里面的檔案資料征是各部門在稅收征管過程中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表等的歷史記錄。檔案管理，聽起來讓人覺得很輕松，因為當(dāng)今社會電腦相當(dāng)普及，任何資料都智能系統(tǒng)化。我來之前也是這樣想的，可當(dāng)我來到這里真正接觸這項工作時才知道，事實并不是那么回事，因為有些東西電腦根本就做不到。
我剛來實習(xí)，正好遇到征管科資料倒庫。資料倒庫這個工作不僅工作量大（因為這個科的資料特別多——有兩個資料室，每個資料室都放滿了資料），而且很復(fù)雜——首先要把資料裝箱，然后進(jìn)行交換，交換完后就要把它們上架，上完架后還要給資料編新位置碼。特別重要的是：因為保存的都是納稅人的檔案，是絕對不可以泄漏出去的。因此，這項工作除了要有吃苦耐勞的精神，還要有專心致志的工作態(tài)度，更重要的是要有很高的警惕性。
長期以來，資料的分類、裝訂、歸檔、查閱、變更、移外區(qū)、管理等問題一直困擾著管理人員。 雖然隨著社會的發(fā)展，我市國稅系統(tǒng)在征管方面進(jìn)行了改革，很多方面都已躍上了新了臺階，走在時代的前沿。去年全市國稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)大集中和稅庫聯(lián)網(wǎng)，今年的辦公自動化的推廣等等，標(biāo)志著我市國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)步。然而稅收征管資料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各種問題，處于落后的局面。所以，我認(rèn)為有許多地方都要迫切進(jìn)行改進(jìn)：
一、資料管理要科學(xué)
資料管理如果不規(guī)范、不科學(xué)，就會影響工作效率，甚至給工作造成很大的被動。比如說稅收征管資料轉(zhuǎn)送到經(jīng)辦人那里后，按要求經(jīng)辦人應(yīng)及時進(jìn)行整理、分類、歸檔、上夾的，但由于現(xiàn)在各管理分局特別是小規(guī)模管理分局普遍存在：
1、管理戶多，失綜戶多，催報、催繳及看失蹤戶場地以及各種專項工作又異常繁重，造成工作中顧此失彼的狀況；
2、部分經(jīng)辦人不能合理安排工作時間。
由于這兩個原因，導(dǎo)致無暇顧及各類應(yīng)整理歸檔的征管資料，造成這些資料很容易遺失。如我所在的征管科就嚴(yán)重存在這種情況：一是資料沒有及時整理、歸檔，有些資料一放就一兩個月，二是資料堆放隨意性，從桌面到桌底到處都是。
二、資料管理要規(guī)范
1、資料一定要齊全，而且歸檔一定要符合標(biāo)準(zhǔn)。
資料不齊全或歸檔不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會給工作造成很大的被動。如我所在的征管科的資料就有“張冠李戴”的現(xiàn)象，這樣一來，不僅增加了工作的難度，更重要的是影響了單位的形象。
2、要有專用、足夠的場地。
沒有專用的場地或場地不足的話，資料就很難整齊堆放，這樣一來，就一定會出現(xiàn)資料查找不方便、檢找速度慢等現(xiàn)象，造成既費時，又費勁。如我所在的征管科，征管資料由于受存放場地及其它因素的限制，需查找資料時，則要翻箱倒柜，不僅容易造成資料破損，而且還嚴(yán)重影響了工作效率。
3、納稅人資格發(fā)生變更的，征管資料要及時轉(zhuǎn)移。
我所在的征管科就存在這種情況：在接收一般納稅人資料時，發(fā)現(xiàn)有10多戶納稅人資格發(fā)生變化（有個別業(yè)戶變更時間在半年以上的），而稅收征管資料尚未移送到接管的小規(guī)模管理分局。
4、資料保管要安全。
目前，我市有些管理分局的征管資料是放在辦公室的資料柜里的。要知道，辦公室這種地方，前來
辦事的納稅人是可以進(jìn)進(jìn)出出的，部分兩個管理分局共用的資料庫，除了上面這些人可以進(jìn)出外，各分局的經(jīng)辦人也可自由出入，這對資料的防盜、防火等都非常不利。
去年，我市國稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)集中后，電腦已聯(lián)網(wǎng)，日常稅收征管資料大部分都可以在電腦上查閱，因此，要使資料保管既妥善又安全，完全可以采用以下的做法：①設(shè)立專用的庫房。②電腦查閱為主。
三、資料管理要面向現(xiàn)代化。
當(dāng)今社會，信息發(fā)展一日千里，電子數(shù)據(jù)、圖像化、辦公無紙化、各相關(guān)行業(yè)資料共享，將是今后發(fā)展的趨勢。我們稅務(wù)行業(yè)，假如能從稅務(wù)登記到申報征收再到各類待批文書、稅務(wù)稽查系列等所有協(xié)稅事項都電子數(shù)據(jù)化的話，那么只作為行政復(fù)議及相關(guān)法律案件的原始稅收征管資料取證，是否也因此而改變方式呢？
總之，我相信在不久的將來，紙質(zhì)稅收征管資料將逐漸被電子數(shù)據(jù)化、圖像化所替代。這是社會發(fā)展的必然結(jié)果。但實現(xiàn)這個目標(biāo)必須依靠廣大稅務(wù)干部群策群力，發(fā)揮所長，才能共創(chuàng)輝煌的明天。
四、工作體會
在稅務(wù)局實習(xí)的這段時間里，讓我體會到做事的艱難。以前什么事都沒做過，在家只知道飯來張口衣來伸手，經(jīng)過這次實習(xí)，讓我明白了兩個道理：
1、做任何工作都要積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)；
20xx年2月27日，我被學(xué)校安排到東山區(qū)稅務(wù)局征管科實習(xí)。到征管科實習(xí)，是我踏出校門步入社會的第一份工作。征管科是稅務(wù)檔案的管理部門，里面的檔案資料征是各部門在稅收征管過程中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表等的歷史記錄。檔案管理，聽起來讓人覺得很輕松，因為當(dāng)今社會電腦相當(dāng)普及，任何資料都智能系統(tǒng)化。我來之前也是這樣想的，可當(dāng)我來到這里真正接觸這項工作時才知道，事實并不是那么回事，因為有些東西電腦根本就做不到。
我剛來實習(xí)，正好遇到征管科資料倒庫。資料倒庫這個工作不僅工作量大因為這個科的資料特別多有兩個資料室，每個資料室都放滿了資料，而且很復(fù)雜首先要把資料裝箱，然后進(jìn)行交換，交換完后就要把它們上架，上完架后還要給資料編新位置碼。特別重要的是：因為保存的都是納稅人的檔案，是絕對不可以泄漏出去的。因此，這項工作除了要有吃苦耐勞的精神，還要有專心致志的工作態(tài)度，更重要的是要有很高的警惕性。
長期以來，資料的分類、裝訂、歸檔、查閱、變更、移外區(qū)、管理等問題一直困擾著管理人員。 雖然隨著社會的發(fā)展，我市國稅系統(tǒng)在征管方面進(jìn)行了改革，很多方面都已躍上了新了臺階，走在時代的前沿。去年全市國稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)大集中和稅庫聯(lián)網(wǎng)，今年的辦公自動化的推廣等等，標(biāo)志著我市國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)步。然而稅收征管資料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各種問題，處于落后的局面。所以，我認(rèn)為有許多地方都要迫切進(jìn)行改進(jìn)：
一、資料管理要科學(xué)
資料管理如果不規(guī)范、不科學(xué)，就會影響工作效率，甚至給工作造成很大的被動。比如說稅收征管資料轉(zhuǎn)送到經(jīng)辦人那里后，按要求經(jīng)辦人應(yīng)及時進(jìn)行整理、分類、歸檔、上夾的，但由于現(xiàn)在各管理分局特別是小規(guī)模管理分局普遍存在：
1、管理戶多，失綜戶多，催報、催繳及看失蹤戶場地以及各種專項工作又異常繁重，造成工作中顧此失彼的狀況；
2、部分經(jīng)辦人不能合理安排工作時間。
由于這兩個原因，導(dǎo)致無暇顧及各類應(yīng)整理歸檔的征管資料，造成這些資料很容易遺失。如我所在的征管科就嚴(yán)重存在這種情況：一是資料沒有及時整理、歸檔，有些資料一放就一兩個月，二是資料堆放隨意性，從桌面到桌底到處都是。
二、資料管理要規(guī)范
1、資料一定要齊全，而且歸檔一定要符合標(biāo)準(zhǔn)。
資料不齊全或歸檔不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會給工作造成很大的被動。如我所在的征管科的資料就有張冠李戴的現(xiàn)象，這樣一來，不僅增加了工作的難度，更重要的是影響了單位的形象。
2、要有專用、足夠的場地。
沒有專用的場地或場地不足的話，資料就很難整齊堆放，這樣一來，就一定會出現(xiàn)資料查找不方便、檢找速度慢等現(xiàn)象，造成既費時，又費勁。如我所在的征管科，征管資料由于受存放場地及其它因素的限制，需查找資料時，則要翻箱倒柜，不僅容易造成資料破損，而且還嚴(yán)重影響了工作效率。
3、納稅人資格發(fā)生變更的，征管資料要及時轉(zhuǎn)移。
我所在的征管科就存在這種情況：在接收一般納稅人資料時，發(fā)現(xiàn)有10多戶納稅人資格發(fā)生變化有個別業(yè)戶變更時間在半年以上的，而稅收征管資料尚未移送到接管的小規(guī)模管理分局。
4、資料保管要安全。
目前，我市有些管理分局的征管資料是放在辦公室的資料柜里的。要知道，辦公室這種地方，前來
辦事的納稅人是可以進(jìn)進(jìn)出出的，部分兩個管理分局共用的資料庫，除了上面這些人可以進(jìn)出外，各分局的經(jīng)辦人也可自由出入，這對資料的防盜、防火等都非常不利。
去年，我市國稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)集中后，電腦已聯(lián)網(wǎng)，日常稅收征管資料大部分都可以在電腦上查閱，因此，要使資料保管既妥善又安全，完全可以采用以下的做法：①設(shè)立專用的庫房。②電腦查閱為主。
三、資料管理要面向現(xiàn)代化。
當(dāng)今社會，信息發(fā)展一日千里，電子數(shù)據(jù)、圖像化、辦公無紙化、各相關(guān)行業(yè)資料共享，將是今后發(fā)展的趨勢。我們稅務(wù)行業(yè)，假如能從稅務(wù)登記到申報征收再到各類待批文書、稅務(wù)稽查系列等所有協(xié)稅事項都電子數(shù)據(jù)化的話，那么只作為行政復(fù)議及相關(guān)法律案件的原始稅收征管資料取證，是否也因此而改變方式呢？
總之，我相信在不久的將來，紙質(zhì)稅收征管資料將逐漸被電子數(shù)據(jù)化、圖像化所替代。這是社會發(fā)展的必然結(jié)果。但實現(xiàn)這個目標(biāo)必須依靠廣大稅務(wù)干部群策群力，發(fā)揮所長，才能共創(chuàng)輝煌的明天。
四、工作體會
在稅務(wù)局實習(xí)的這段時間里，讓我體會到做事的艱難。以前什么事都沒做過，在家只知道飯來張口衣來伸手，經(jīng)過這次實習(xí)，讓我明白了兩個道理：
1、做任何工作都要積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)；
