時間：2023-05-31 15:13:54
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一是以大項目拉動非公有制經濟加快發展。*市緊緊圍繞資源轉化、城市轉型、體制轉軌、產業轉優的目標，搶抓振興東北老工業基地政策的機遇，咬住項目開發不松口，抓住項目建設不放手，強力實施大項目帶動戰略。今年1—5月份落實和實施投資千萬元非公有制項目36個，同比增長1.1倍。其中投資10億元以上項目5個，億元以上項目4個，千萬元以上項目27個。分布在煤炭深加工項目10個，鋼鐵項目2個，農產品深加工項目16個，其它工業項目8個。這些項目已投產6個，開工建設24個，處于前期6個。預計今年將有26個項目建成投產，可新增增加值13億元，拉動全市非公有制經濟增加值23個百分點；新增稅金6200萬元，拉動全市非公有制經濟實繳稅金26.5個百分點。前5個月生產原煤260萬噸、精煤72萬噸、焦炭21萬噸，同比分別增長41%、48%、300%；加工大豆16萬噸、水稻19.6萬噸、飼料2.9萬噸，同比分別增長21%、32%和59%。從去年開始，全市開展了“雙百”工程，重點推進開工建設和前期儲備千萬元項目100項，成功地引進了唐山建龍、天津環渤海、吉林亞泰等一批資產總量超百億元的大型非公有制企業集團，擴張了全市非公有制經濟的總量和實力。預計到年底，全市非公有制經濟增加值可達73.7億元，同比增長30%，占地區GDP比
重的48%，同比增長6.5個百分點；上繳稅金3.2億元，同比增長33%，占全市稅收的41%，同比增長4.8個百分點；億元以上企業達16戶，同比增長1倍。集賢縣非公有制經濟增加值已占全市GDP的85%以上，實繳稅金增長30.4%，占全市稅收的82%，繼續保持全市領先地位。
二是以產業集聚促進結構優化。*市以園區建設為依托，以特色產業為龍頭，實施“三區”發展戰略，構筑非公有制經濟發展新優勢。以建龍集團為龍頭的鋼鐵產業先導區，總投資40億元，年產160萬噸焦炭項目已部分投產，年產200萬噸鋼、100萬噸鐵精粉項目，預計年底投產；以陽霖集團為龍頭的綠色食品產業主導區，目前已有10戶企業入駐園區發展，其中同泰油脂、晨光牧業已投產，其余8戶企業年內全部投產，可形成年加工大豆66萬噸、水稻30萬噸、玉米20萬噸、肉雞1000萬只的生產能力。
益民家具城目前尚屬小微企業，經營者開辦目的十分單純，就是為了養家糊口，短期就能獲利，夢想做強做大。但是經營者并沒有接受過家具行業系統的培訓，沒有相應的知識儲備，缺乏營銷理念，企業文化素質偏低，在營銷時總是盲目跟風，缺乏創新和個性特色。目前，石拐新區僅有2家家具店，有的時候，經營者看到別人的實木家具好賣，就舍棄原來經營的產品而轉向實木家具，營銷思想搖擺不定，這導致家具市場不光產品同質化嚴重，甚至營銷手段也出現雷同，其結果可想而知。
2解決問題的途徑
針對上述出現的問題，政府需要轉換姿態，實干興區，從硬環境和軟環境2個方面給予這樣的小微企業指導。所謂硬環境就是指基建中為創設良好的投資環境建設的交通、電力、通訊、供水、經營場地等基礎設施和生活服務設施。所謂軟環境就是指在經濟發展中相對于地理條件、資源狀況、基礎設施等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。具體幫扶措施提供以下幾個方面的建議。
2．1幫助小微企業拓寬融資的渠道，保證資金鏈不斷裂政府需要鼓勵金融部門，比如各類銀行多推出助力小微企業成長的金融產品，另外進一步完善中小企業的擔保體系，制定中小企業擔保體系指導意見，建立再擔保機制，能夠形成上下一致的擔保體系的建設，能夠提高風險抵御能力，降低銀行貸款風險水平，使更多小企業獲得信貸支持。同時，政府還要抓緊對社會信用體系建設做好工作，在更大范圍，更廣領域，收集中小企業和小企業的信貸機構或者信用記錄，能夠形成一個收集、評價、公布機制，使社會上更多機構，便利查詢小企業的經營狀況，使更多機構對小企業的融資提供保障和調節。
2．2政府利用多種媒介幫助小微企業宣傳產品或服務政府出面幫助小微企業和各類媒體打交道要容易很多，比如各大報紙、電視臺、廣播、網絡，甚至微信平臺等等。利用這些信息平臺，政府要正面宣傳企業發展歷程，包括企業經營者，還有企業的產品和服務，通過宣傳幫助小微企業塑造形象，吸引更多的受眾。政府要轉變姿態，起到橋梁作用，目的就是為社會服務，為企業服務，政府相關人員要從辦公室走出來積極深入群眾，向小微企業調研，宣傳什么、怎么宣傳都要和企業共同協商，找到小微企業所急所想，幫助小微企業的同時，就是為打造強區、強市做貢獻。
2．3將家居園區融入到石拐新區附近的工業園區內工業園區是實現產業集聚和集群化發展的主要載體。由政府提供場地，拓展了家具行業的發展空間，也集聚了購買家具的消費者。以園區為依托，創新園區招商引資方式，鼓勵家具行業強強聯合，解決非公小微企業小、散、弱問題，逐步實現產業集群化。所謂強強聯合，在家具行業可以這樣舉例說明，比如做門的企業可以與做套房家具的企業實行聯合，讓消費者在買門時便可以享受到優惠的套房家具，反過來也可行，推出一系列的聯合優惠政策，共同搶占市場份額。與此同時，在了解家具行業其他產品線時，可試探性轉型，不要盲目轉入完全不了解的行業，避免走入轉型迷區。
2．4要重視非公小微企業社會保障服務工作將非公有小微企業社會保障服務工作納入整體人才發展規劃，在政府獎勵、教育培訓、學術交流等方面，享受與國有企業人才同等的政策待遇。內蒙古大約有50多萬戶的非公企業，非公企業已成為創造社會財富、增加就業崗位、擴大財政收入、推動城鎮建設的有效途徑和維護社會穩定的重要力量，為全區經濟社會發展作出了重要貢獻，各級政府人力資源社會保障部門要高度重視對非公企業社會保障服務工作，轉變思想，強化服務意識，認真履職，并結合其他省區的經驗，提出具體的措施與辦法，切實為非公企業提供便捷的人力資源社會保障服務。
2．5嚴格執行國家扶持就業創業的優惠政策特別是針對失地農民實行創業補貼制度，依據地方財政，對連續正常經營1年以上的，給予3000元的一次性創業補貼；落實小額擔保貸款和貼息政策，制定促進失地農民工在鄉創業激勵辦法，全區、全市甚至全村每年評選一批創業先進典型，并給予表彰獎勵。
-濟源市中小企業和非公有制經濟發展情況匯報
2004年，在省委、省政府的正確領導和省局的直接指導下，濟源市認真貫徹落實中央有關發展中小企業、非公有制經濟工作會議和全省民營企業表彰大會精神，以率先在中原地區實現全面小康社會為目標，以加快發展為主體，以結構調整為主線，以項目建設和招商引資工作為突破口，搶抓機遇，真抓實干，開拓創新，圓滿完成了全年各項目標任務。
一、2004年工作回顧
（一）主要經濟指標完成情況
2004年，全市非公有制工業共實現生產總值98.1億元，占全部工業生產總值的65.9%，同比增長47.9%，高于全市平均增長速度5.7個百分點；實現稅收8.1億元，占全部工業稅收的92.5%，同比增長110.3%，高于全市平均增長速度37.2個百分點；從業人員18.6萬人，占全市工業就業人口的28.8%，同比增長10%，高于全市平均增長速度2個百分點；完成出貨值48.6億元，占全市出貨值的62.7%，同比增長104.4%，高于全市平均增長速度2個百分點。其中規模以上非公有制工業企業完成增加值41.1億元，占全市工業企業增加值的88.7%，同比增長126.1%，高于全市平均增長速度70.3個百分點。
（二）主要特點
1．項目建設有力地促進了非公有制經濟的持續快速發展。濟源市委、市政府通過自2003年以來在全市范圍內強力實施的"項目帶動"戰略，達到了促進工業企業大上項目、上大項目，推動優勢企業快速擴張，膨脹經濟總量的目的，同時也為全市中小企業和非公有制經濟的快速發展提供了強有力的支持。2004年，全市中小企業和非公有制經濟共實施固定資產投入在200萬元以上的工業項目109個，完成工業固定資產投資183770萬元，同比增長49.8%。預計項目達產后，年可新增銷售收入608743萬元，新增利稅91047萬元。
2．產業特色日趨明顯。目前我市中小企業和非公有制經濟已初步形成了鋼鐵、鉛鋅、化工、能源（煤電、煤焦）、農副產品加工和新興產業等六大特色產業群。新興產業群涌現出了水刺無紡布、清源水處理等一批科技含量高、經濟效益好的企業，傳統產業如機械加工、礦用電器、水泥建材等繼續保持了穩步快速發展的良好勢頭。
3．企業科技創新能力不斷提升。近兩年，全市有300余家非公有制企業與高等院校、科研院所建立了合作關系，共開發各類新產品90余種，其中獲國家專利產品84項，高新技術產品39個，高新技術企業達到18家，涌現了如納米材料、生物殺蟲劑等一批高科技含量、高附加值產品。
4．非公有制企業綜合素質明顯提高。據統計，全市通過ISO9000國際質量體系認證的非公有制企業已達到78家，并培育了一大批懂經營、善管理的優秀企業家，造就了濟源鋼鐵公司、恒通化工有限公司、萬洋冶煉（集團）公司等一批企業規模大、產品質量高、市場前景好的非公有制企業。
（三）主要工作措施
1．堅持觀念創新，以思想的大解放促進經濟的大發展
一是確立以工業化為主導的鄉鎮經濟發展戰略。我市"工業立市、工業興市、工業強市、工業富市"的方針確立較早，市屬工業發展較快，但鄉鎮經濟如何發展一直沒有很好定位，鄉鎮企業發展相對緩慢。為促進鄉鎮經濟快速發展，去年以來，我市在聘請國內經濟學資深人士，對鄉鎮區域經濟進行戰略研討的基礎上，確立了以工業化為主導的鄉鎮經濟發展戰略，提出了以發展為第一要務，以經濟建設為中心，以工業化為主導，以項目建設為支撐的發展戰略，并通過各種形式的督導，要求鄉鎮主要領導把主要精力放在抓工業發展上。這一發展戰略的確立，為非公有制經濟的發展突出了重點，明確了努力方向，有效地把各鄉鎮、辦事處的工作重心引導到了工業發展上來，各鄉鎮、辦事處也紛紛把項目建設作為保持經濟快速增長、增加后續財源、擴大就業、率先建設全面小康社會的重要一環來抓，對推動鄉鎮經濟快速發展起到了重要的導向作用。
二是認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步促進非公有制經濟發展的決定》和全省民營企業表彰大會精神，為非公有制企業營造良好的發展環境。為消除對非公有制經濟的各種偏見、歧視和限制，做到一視同仁，我市對民營企業家做到了在政治上給地位、經濟上給實惠，如選舉優秀民營企業家為人大代表、政協委員；對外來投資的民營企業家進行定期體檢，建立健康檔案等。特別是全省民營企業表彰大會以后，濟源市市委、市政府多次召開會議，市長段喜中、市委副書記、常務副市長薛興國、副市長李軍星多次就會議精神的貫徹落實要求各鄉鎮、辦事處進行認真的安排布署。元月21日，市委、市政府在濟源市籃球城召開了有5000人參加的2004年度總結表彰大會，會上對2004年度目標管理、工業發展、重點項目建設等工作的先進單位和先進個人進行了表彰。河南濟源鋼鐵有限公司、豫港焦化有限公司、河南豫源化電有限公司、濟源市太行水泥有限公司、濟源市金利冶煉有限公司、濟源市萬洋冶煉有限公司等六家非公有制企業獲得了"工業項目投資先進單位"的榮譽稱號，河南濟鋼、豫港焦化、豫源化電分別獲得了一輛帕薩特轎車的獎勵，太行水泥、金利冶煉、萬洋冶煉等企業分別被獎勵普桑轎車一輛。河南濟源鋼鐵有限公司、豫港焦化有限公司、濟源煤業有限責任公司、河南恒通化工有限公司等4家非公有制企業由于對地方財政年貢獻超過1000萬元，獲得了"特別貢獻獎"，并分別獲得了5萬元的現金獎勵，其他一些中小型的非公有制企業市委、市政府也根據他們對全市財政的貢獻大小分別給予了獎勵。
三是強化非公有制企業的發展意識。我市多次邀請國內著名經濟學教授舉辦經濟學講座，讓非公有制企業的廠長（經理）了解國內外經濟發展形勢，增強發展經濟的使命感和責任感，并組織非公有制企業的廠長（經理）到廈門、珠州、溫州等地考察學習，達到了開拓眼界、增長見識、增強發展意識的目的。
2．堅持體制創新，著力激活非公有制經濟發展的原動力
一是堅持企業產權體制創新。按照建立"產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學"的現代企業制度的要求，通過股份制、轉讓、破產等多種形式，從產權制度、經營機制等方面對鄉鎮企業進行了改革。通過改革，鄉鎮企業從傳統的集體所有制轉變為職工持股的股份制企業或私營企業，產權明晰了，責任感增強了，企業發展的主動性、積極性也大大提高。
二是堅持財稅管理體制創新。為調動鄉鎮政府服務經濟發展的積極性，從2002年開始，我市對鄉級財政管理體制進行了改革，實行"劃分稅種，核定收支，定額上解（或補助），增收全留，自求平衡"的財政管理體制。由于這種"增收全留"的財政體制，體現了適當向鄉鎮財政傾斜的原則，極大地調動了各鄉鎮、辦事處發展經濟的積極性。各鄉鎮、辦事處紛紛把主要精力放在招商引資上項目上，放在優化環境、服務企業發展上，對于促進鄉鎮經濟快速發展發揮了重要的推動作用。鄉鎮企業的改革為鄉鎮經濟發展提供了充滿活力的微觀機制，鄉級財政管理體制改革則調動了鄉鎮政府發展經濟的積極性，形成了加快鄉鎮經濟發展的良好的宏觀機制，二者整合起來，成為推動鄉鎮經濟快速發展的強大動力，促進了中小企業和非公有制經濟的快速發展。
三是堅持投融資體制創新。一方面千方百計激活民間資金，引導民間資金投入到項目建設中。另一方面積極推動中小企業信用擔保體系的建立和完善，采取政府出資引導，企業參與，市場化運作的辦法，成立濟源市中小企業信用擔保中心，并逐年擴大財政資金的投入力度和貸款擔保的范圍額度。中小企業信用擔保中心成立以來，累計為中小企業和非公有制企業提供擔保資金1200余萬元，成為銀行投資的"減壓器"和企業發展的"助推器"。
四是堅持招商體制創新。為鼓勵外來投資，加快經濟發展，市委、市政府出臺了"一卡通"優惠政策，依據外來投資額和外來企業納稅情況，分別為企業發放"金卡"、"銀卡"，企業家除享受市民待遇外，在子女入學、就醫、車輛通行、證照辦理等方面享受特殊待遇，牢固樹立了"親商、安商、富商"的政府服務理念，營造了零障礙、低成本、高效率的投資環境。同時，市委、市政府還先后3次組織有關鄉鎮、局委及企業廠長（經理）到長三角、珠三角及大連、青島等地"落地"招商，招商方式的創新也極大地提高了招商引資的成功率。
3．堅持結構創新，推進非公有制企業結構優化升級
一是在產業結構上創新，運用高新技術和先進適用技術推動產業結構優化升級，提高產品檔次和市場競爭力。積極引導發展鉛電車、煤焦化等一體化經營，形成具有濟源特色的產業支撐體系。堅持發展高新技術產業與傳統產業改造升級并重，突出抓好水處理劑、生物殺蟲劑、納米材料等產品的研究與開發工作。
二是在組織結構上創新，堅持靠量的擴張做大，靠質的提高做強。市政府確定了一批非公有制企業為重點企業，通過政策、科技、項目扶持，使一批骨干企業迅速壯大。同時，積極引導和支持企業實行多種形式的聯合，推動生產要素向優勢產業、規模企業聚集，實現低成本擴張的目標。
三是在布局結構上創新，培育區域特色經濟。以規模企業、高新技術企業和特色行業為基礎，形成以產業集中和以大項目為支撐的各類特色園區。目前，城東南的科技工業區已有國家級高新技術項目納米材料中試基地、北京光電股份有限公司等20余家企業入駐，城北沿孔山一線已有恒通化工有限公司、太行水泥有限公司等企業和項目入駐，基本上形成了孔山沿線的十里工業經濟長廊。
4．堅持管理創新，為企業發展搞好服務
一是堅持政府管理體制創新，轉變工作作風，努力建設為民親商的"服務型"政府。我市從建立行政審批服務中心入手，削減審批事項，減少審批環節，降低收費標準，實行"一門受理、規范審批、限時辦結"制度。
二是堅持服務體制創新。為適應中小企業和非公有制經濟發展的需要，我市積極開展培訓和咨詢服務，并聘請全國鄉鎮企業培訓中心主任顧品教授到柿檳村和萬洋冶煉（集團）公司等強村強企業把脈會診，講解有關企業管理和創新的知識。同時我市還積極聯系民間行業協會和其他社會中介服務機構，為中小企業和非公有制企業開展多種服務，積極主動引導中小企業和非公有制企業加強行業自律，協調好生產、銷售，抑制企業無序競爭，努力改變傳統的管理模式，不斷創新服務內容、方法、手段、方式，大力促進中小企業和非公有制經濟的發展。
二、2005年工作打算
（一）繼續實施項目帶動戰略，促進經濟持續快速增長。濟源的快速發展必須緊緊依靠工業經濟的發展，而工業經濟的發展主要靠投入、靠項目，濟源的經濟發展最終要看工業項目的發展。有項目才有投入，才有新的經濟增長點，才有發展后勁。在中小企業和非公有制經濟的發展上，今年一是要抓好44個重點項目的建設，做好這些項目的規劃、征地、拆遷等工作，確保項目早動工、早投產、早見效。二是要抓好招商引資項目，把招商引資工作作為項目工作的重頭戲，力爭在引進大項目、外資項目、高新技術項目上有新的突破。三是要抓好工業區項目，充分利用市政府出臺的工業區在稅收分成等方面的利益分享機制，鼓勵和引導各鄉鎮、辦事處積極向園區引進項目，努力把園區建設成為產業集聚的重陣地、招商引資的新高地。四是要抓好民間投資項目，采取政策激勵、產業引導方式，激發民間投資意愿，引導我市豐富的民間資金以合資、合作、聯營等方式發展項目，千方百計擴大民間資本投入總量。
（二）以強化現場管理為載體，全面提升企業管理水平。重點是加強對限上非公有制企業的現場管理，通過對企業生產現場進行專項集中整治，狠抓現場管理和清潔生產，使我市非公有制企業現場管理逐步達到科學化、規范化、程序化的要求。通過出臺現場管理活動方案和召開全市非公有制企業"加強現場管理，推廣清潔生產"動員大會等多種形式，引導企業加強生產現場管理，建立文明、清潔的生產環境和良好的生產秩序，使人流、物流、信息流等合理高效運轉，促進生產現場管理的科學化、規范化和秩序化。濟鋼、豫源化電、萬洋冶煉三家企業年底要通過省有關部門組織的清潔生產審核；太行水泥、天壇山水泥、礦寶水泥的粉塵排放量要控制在市有關部門規定的范圍內；濟鋼、金馬焦化、恒通化工、耐火爐業等十家企業的廠容廠貌和生產現場要有明顯改觀。
（三）堅持推進產業、產品結構調整。加快技術創新，開發新產品，拉長產業產品鏈條，發展關聯產業，積極培育鉛-電-車、煤-焦-化一體化經營，培育支柱產業和特色塊狀經濟群，創出一批在全國同行業中有較大影響、占有市場份額較大的生產基地。在今年召開的全市工業經濟工作會議上，市委、市政府提出了要大力實施"抓十強，促十佳，帶百小"戰略，促進不同規模的優勢企業共同發展的目標。抓"十強"。即從重點企業中選擇十家現有基礎好、在全市經濟總量中占舉足輕重地位的企業作為全市工業的龍頭大力培植，到2005年年底，形成2家企業銷售收入超30億元，3家企業超5億元，3家企業分別超4億元、3億元、2億元的格局；促"十佳"。即選擇十家產品科技含量和附加值高、市場前景好的高新技術企業，在政策、資金、人才等方面予以大力扶持，促其高速發展；帶"百小"。即帶動100家左右符合國家產業政策，有發展前景的中小企業向"專、精、特、新"方向發展，促進我市工業經濟整體水平的提高。同時，積極探索"資源-產品-再生資源-再生產品"的循環經濟發展模式，逐步建立和完善促進循環經濟發展的激勵機制和體制保證。加快對落后生產能力的淘汰力度，對新上項目，實行嚴格的項目準入機制，限制高耗能、高污染行業發展，促進資源的合理開發、節約使用和永續利用，把經濟活動對資源的利用率提高到最大限度，把經濟活動對環境的影響降低到最小限度。
（四）建立健全激勵機制。為進一步激勵全市工業和非公有制經濟的發展，市政府專門研究出臺了優惠政策，對投資超億元的項目，實行獎勵制度，并幫助解決新建項目的進出道路問題。為從政策上支持和鼓勵工業結構調整，市政府還決定每年財政列支500萬元貼息和獎勵資金，重點用于高新技術產業和先進制造業方面的工業項目建設，通過獎勵，進一步在全市范圍內營造大上項目、上大項目的良好氛圍，促進全市中小企業和非公有制企業的發展。
（五）加強融資服務。通過與金融機構的聯系和溝通，創建政、銀、企合作的平臺；推動信用擔保中心的市場化運作，進一步擴大財政資金投放力度和貸款擔保的范圍額度；積極爭取省政府專項扶持發展資金，支持重點企業的產品和技術創新。為解決中小企業在發展過程中遇到的貸款難、擔保難的問題，濟源市政府還決定每年列支300萬元用于補充中小企業信用擔保中心的資本金，切實打破中小企業流資缺乏的"瓶頸"。
關鍵詞：非公有制經濟 公用事業 “三重門”
一、非公有制經濟進入公用事業政策執行中的問題
公用事業是指通過基礎設施向個人和組織提供普遍必需品和服務的產業，從廣義上講，包括電力、電信、郵政、鐵路、有線電視、燃氣、供熱、供水和污水處理、公共交通、垃圾回收及處理等。一方面，公用事業運行的低效率和資金短缺的雙重困境為非公有制經濟提供了介入的契機。另一方面，隨著非公有制經濟的不斷壯大，尋求新的投資領域是當前非公有制經濟面臨的重大問題之一。
我國的公用事業民營化起步較晚，到20世紀90年代中期才開始在一些地方進行嘗試。隨著我國改革的深入，黨和政府對非公有制經濟的支持態度日益明確。2002年12月，建設部出臺了《關于加快市政公用事業市場化進程的意見》，2003年月10月黨的十六屆三中全會指出“放寬市場準入。允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇”。2004年3月，建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》，對獲得特許經營權的企業和政府主管部門的職責進行了明確的界定。2005年2月，國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(非公36條)指出，允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。
以“非公36條”正式出臺為標志，改革取得了“鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業”的政策性階段成果。國務院法制辦最新數據顯示，自“非公36條”出臺至2007年3月底，全國已出臺相關法規、規章和文件200多件，修改或廢止“限非”的規章、文件6,428件，與相關法律形成了多層次的非公經濟法律保障體系。但是，幾年過去了，政策的執行仍存在著多方面的障礙，“非公36條”落實很難，也可以說基本沒有落實。人們把政策的執行存在的障礙比喻為“三重門”：“鐵門”：明文規定不允許其進入；“玻璃門”：看似透明無門，但因種種軟性限制，使其只能在門口止步；“彈簧門”，費很大勁才能推開門，稍有“犯規”便被彈出門外。盡管“非公36條”的出臺使橫亙在非公有制經濟面前的“鐵門”被開得嘎嘎作響，但政策還缺少具體的制度安排和運行細則，更何況“鐵門”后面還有“玻璃門”和“彈簧門”。因此，探尋隱藏在“三重門”后面的深層障礙并提出具體的政策建議以超越這些障礙，就成為改革進程中的新課題。這一問題的研究對于支持非公有制經濟進入公用事業領域、對于非公有制經濟的發展、壟斷行業的改革、政府職能的轉變、政府規制改革等都具有重要的理論和實踐意義和價值。
二、非公有制經濟進入公用事業的深層障礙
理論界對非公有制經濟進入公用事業的研究主要在四個方面的，一是主要集中在為非公有制經濟進入公用事業尋找理論和經驗支持。二是研究非公有制經濟進入公用事業領域的制度設計和具體措施問題。三是對非公有制經濟進入能力的研究。四是對進入障礙及其對策的研究。在這方面，民營化的先驅和主要倡導者薩瓦斯(2002)認為民營化的阻力有來自操作層面的障礙、法律層面的障礙以及來自工人、政府官員、商界和一般公眾的反對。詹國彬(2004)強調了法規與政策問題、競爭問題、價格問題、監管問題和信用問題所產生的公用事業民營化改革的阻力，并提出了相對的政策構想。曹淑芹(2005)指出民營化存在一些限制性因素，主要表現為：政府政策的限制；政府職能轉變的漸進性的限制；市場經濟完善程度和私人資本自身力量的限制；政府和私人資本責任制約機制的缺失性限制和公眾認同程度的限制。喬占軍，董瑞婷(2006)分析了公用事業民營化的法律、政策及體制障礙、腐敗與私人壟斷、公平性及公共責任缺失帶來的障礙，并提出相應政策建議。黨輝(2007)提出公用事業民營化改革的關鍵是處理好政府角色、功能的合理定位問題，同時要處理好政府、公用事業企業、消費者三方的關系。具體途徑是加強和完善立法、建立獨立管制機構以實現政企分離、積極落實政府信息公開和聽證制度，實現政府管制程序的法治化。已有文獻對“進入”過程中遇到困難的研究都有一定的現實依據和對所有產業的具有的共性，但這些往往是表面上的障礙。針對不同的產業，還有其由產業特性所決定的獨特障礙，而這些障礙往往是深層次的，人們對此常常缺乏深入的分析。
(一)公用事業最顯著的兩個特征是自然壟斷性和公益性
1、自然壟斷性。一方面，公用事業具有的網絡傳輸系統(又稱網絡產業)導致的顯著規模經濟性，即平均成本和邊際成本總是隨產量增加而降低，規模愈大，生產成本就愈低。因此，這種生產的規模經濟性決定了由少數企業提供服務比多家企業提供更有效率，甚至一般要求由一家企業進行壟斷性經營。另～方面，公用事業生產的主要環節高度垂直相關(如自來水的制水、供水、排水、污水處理)，主要產品結合緊密，又具有明顯的范圍經濟性。這兩個方面決定了公用事業生產經營的成本弱增性，即由一家企業生產全部產品(或多種產品)比由兩家以上企業生產，成本更低。公用事業的自然壟斷性，要求在某一特定區域內維持壟斷的市場結構，以保證較低的生產成本。網絡提供的傳輸服務可替代程度低，網絡建設在經濟和法律上存在很高的障礙。
2、公益性。公用事業所提供的產品(或服務)，作為最終消費品，它與城市居民的收入水平、消費水平、生活質量直接相關；作為要素投入，不僅關系到其他生產者成本狀況，還關系到能否正常、穩定±世組織生產活動。多數公用產品的生產和服務提供具有直接經濟效益外，還具有相當大的外在效益。公用事業的公益性，要求企業以合理的價格、優良的質量、較為充足的數量向社會穩定安全地提品，為經濟社會發展提供共同條件，從而促進社會總體經濟效率的提高及社會福利的增加。而具有一定自然壟斷性質的公用事業本身是難以自動滿足公益性目標的。企業為獲得利潤最大化，往往憑借其壟斷地位，以較高的價格、相對較低的數量提供劣質的產品與服務。因此，政府還要防止企業的壟斷行為，往往在市場結構、市場準入、產品價格、產品質量等方面對公用事業進行規制。以更好地滿足社會公共和益的需要，并防止壟斷企業利用其
壟斷地位謀取高額利潤，損害公眾利益。
非公有制經濟進入公用事業必然涉及到相關的利益群體。比如政府官員會擔心權利范圍的縮小、地位下降、特權喪失以及利用規制者的身份而尋租；國有在位企業希望保持在政府保護下無競爭的市場上獲取利潤和補貼。職工擔心民營化后工資減少、福利減少、工作量增加、工作沒保障、裁員等；消費者往往出于對民營化后的公用事業產品或服務價格不斷上漲的擔心等產生各種進入阻力。非公有制經濟的進入形成的利益重新分配和產業特征的結合必然會形成下述矛盾，如果這些矛盾不能在利益調整中得到較好的解決，就會形成進入的深層障礙。
(二)非公有制經濟進入公用事業的深層障礙
1、自然壟斷性產生的壟斷行為與公益性要求承擔一定的社會目標的矛盾
公用事業的公益性決定了公用事業必須承擔一定的社會目標，而自然壟斷又使得壟斷企業或制定壟斷價格或降低產品的數量和質量，從而影響公益性的要求。通常，政府治理自然壟斷產業的方式主要有兩種選擇：國有化和民營化與規制。前者是把存在市場失靈的公用事業收歸國有，由政府直接擁有并控制企業，并以極低廉的價格向社會公眾提供服務。在這種方式下，由于向公眾收取服務的價格不足以彌補生產的邊際成本，造成國家財政負擔加重，由于國家財政負擔原因，又導致對公用事業投資不足，而投資難以為繼又造成公用事業缺乏創新，反過來又直接影響對社會公眾提供服務的水準。同時，由于對公用事業實行國有化經營，造成產權不清晰而直接影響其經營效率。后者是公用事業由私人企業負責經營，由于私人企業取得公用事業的產權后，憑借這種壟斷優勢，可能會做出某些有違公共利益的行為。因此，政府要對其價格、數量等進行某種限制或規定。然而，這種方式經常會產生政府被廠商“俘虜”的弊端，導致規制有效性的降低。
非公有制經濟進入公用事業帶來了社會經濟效率的提高，減少了政府的財政負擔，提高了產品和服務的質量，降低了某些產品和服務的價格，緩解了公用事業產品和服務的供求矛盾。但是也帶來了不少的消極影響，如公用事業某些產品和服務價格的持續上漲問題，“化公為私、中飽私囊”的腐敗問題和國有資產流失問題，政府官員更迭和食言問題，法律法規不健全不完善問題、民營化后引起的企業短期行為和在特定條件下對政府的要挾行為等。如何看待公用事業民營化后的利弊得失成為非公有制經濟進入公用事業觀念上的深層障礙。
2、政府官員的“公利性”要求與“自利性”現實的矛盾
公用事業的自然壟斷性和公益性的矛盾要求公用事業民營化后的政府規制，政府規制能否實現其目標成為問題的關鍵，而實現規制目標主要影響因素之一是加強對規制者的規制。
古典政治學家強調執行法律、維護社會以及政治的自由、更好的福利是政府的目標，公利性自始至終是政府的屬性和政府發展的基本邏輯。但現代經濟學家從“經濟人”概念出發，否定了這種說法，他們把政府當作追求經濟利益的個體看待，認為政府最大化地追求自己的利益也是政府的基本屬性。事實上，政府具有公利性和自利性雙重屬性，公利性是其本質屬性，自利性是其從屬屬性，單純強調一面而忽視另一面或者顛倒主從屬性的關系都是有害的。一方面，政府官員的公共身份，要求他們始終代表公共利益，為公眾謀福利，努力做到社會福利最大化，這也是政府“公利性”的具體體現；另一方面，政府官員作為利己主義的個人，難免會在公務活動中追逐組織利益和個人利益。公用事業民營化就是對原有的政府對公用事業的壟斷格局的打破，這必然涉及到利益格局的重新調整。作為政策制定主體的政府，在這一過程中不可避免會從自身利益出發，權衡公用事業民營化對自己的利弊。甚至會出現某些政府官員為既得利益故意破壞或阻撓民營化的進程。同時，政府在公用事業民營化過程中掌握著許多涉及企業利益的權力：在企業取得經營權之前，政府擁有國有資產轉讓、承包合同、特許經營、招投標等程序中的權力；而企業在取得經營權之后，政府還擁有對公共物品價格、質量進行核定和規范的管制權力。政府如何在公用事業民營化改革的過程中，抵制權力尋租的誘惑，杜絕腐敗是其面臨的又一難題。如果政府官員的“公利性”要求與“自利性”現實的矛盾不能通過制度建設得到較好的解決，政府官員的“自利性”就會以各種表現形式成為民營企業進入公用事業的利益上的深層障礙。
3、網絡性要求的縱向一體化對競爭的妨礙與縱向分離對范圍經濟和規模經濟的損害之間的矛盾
公用事業具有特殊的縱向關系。傳統理論認為，公用事業的技術經濟特性決定必須實行國有企業壟斷的縱向一體化經營，但縱向一體化經營不利于競爭的開展。對公用事業特定產業的網絡，總是既有自然壟斷性業務，又有競爭性業務。自然壟斷性業務主要是指那些固定網絡性業務，其他領域的業務則屬于競爭性業務，通常自然壟斷性業務領域應由一家或少數幾家國有企業控制。非網絡環節屬于競爭性業務，可以允許和鼓勵各種所有制的企業投資、生產和經營，著力營造多元投資主體、多家企業相互競爭的格局。公用事業民營化后，可以對市場結構進行重組，即把原有的壟斷性市場結構改造成競爭性市場結構，以形成有效競爭的格局。其主要表現形式之一是對具有絕對市場壟斷量的主導性壟斷企業實行縱向分離政策。由一家企業經營自然壟斷性業務，由若干家企業經營競爭性業務。這有利于促進競爭，但在一定程度上犧牲了規模經濟性和范圍經濟性。
公用事業的網絡通常存在多環節(多業務)的垂直供應鏈結構，在整個垂直供應鏈中，網絡性業務是最基本的不可逾越的環節，必須通過網絡性業務領域才能將產品或服務提供給消費者。在一家企業壟斷經營網絡性業務(自然壟斷性業務)、多家企業經營競爭性業務的狀況下，競爭性業務的經營者必須通過單向接入，使用壟斷企業的網絡才能向消費者提供有價值的服務，這明顯存在網絡瓶頸問題。以上往往會成為競爭和壟斷的技術取舍以及在位企業防止民營企業進入設置的技術上的深層障礙。
三、非公有制經濟進入公用事業深層障礙的突破
(一)穩步推進公用事業的民營化改革。要穩步推進公用事業的改革，民營化、有效競爭和規制改革要協調發展。防止過度強調民營化改革、或只強調放松規制而忽視它們之間協調發展作用的做法。協調發展可以減少觀念上的阻力。同時解決在“進入”的環節、程度、方式等不當帶來的阻力。
(二)重塑政府規制體系，加強對規制者的規制。我國規制機構設置的方向應為獨立規制機構模式，以解決規制者與被規制者的利益聯系，解決壟斷企業對公眾的利益侵蝕、尋租導致的國有資產的大量流失等產生；頒布有關規制法規，加強對規制者的規制，防止政府更迭、官員食言所產生的政府信用問題、政策執行中的“中梗阻”問題等導致的利益分配上的阻力。
(三)實施不對稱性規制。打破行政壟斷、實施產業重組，實現有效競爭，減少國有在位企業實施的結構性進入壁壘及戰略性進入壁壘所形成的進入障礙。要在縱向分離中實施不對稱規制措施，尤其要強化接入價格規制和接入方式的選擇。這能夠在一定程度上減少來自在位企業制造的技術上的阻力。
預防性正式制度對受損工人的利益進行了某種程度的補償，使多數工人的基本生活因此得到保障，它對行動者的服從或退出行為給以正面的激勵，使工人的行動遵循“生存邏輯”，即只要工人基本生活得到保障，集體行動基本上不是工人首要的行動選擇。
工人基本生活的保障是通過多層次的預防性正式制度建構實現的。從對經濟生活的保障程度看，最高層次的是最低工資制度；其次是“內退”和“協保”等政策，屬于地方政府或企業根據自身經濟實力與條件對剝離的大齡工人采取的變通辦法；第三個層次是再就業工程、再就業服務中心對面臨下崗的工人生活進行補償，這一制度安排使離崗工人在被推向社會以前的緊張或不滿得到了一定程度的緩解；第四個層次是失業保險制度，對于那些不能及時就業的工人，這一制度安排能使其基本生活得以維持。最后是城市居民最低生活保障制度，對于上述制度都無法覆蓋到的人群，提供最低的生活保障，使其基本生存能夠維持。在上述制度實施過程中，交叉配合的是通過工會、黨委、行政而進行的思想政治工作以及對生活困難職工的盡可能幫助，盡力給地位受損工人營造一種諸如“無情下崗、有情操作”的氛圍，以贏取工人的理解。對工人來說，一旦在這種多層面的預防性正式制度下獲得了生存保障，采取集體行動在道義上便難以立足。
調查發現，正是這些預防性正式制度對一些職工的基本生活保障功能，預防了有組織的大規模集體行動的發生。大量的被調查者提到了生存保障基本保證以后工人對集體行動的回避。
（三）非正式制度與地位受損壓力的緩解
非正式制度是社會上言明或者不言明，并遵循非正式監控機制（如社會贊同或不贊同）的規則，這些規則以不成文的價值、理念、習俗、習慣、責任、義務體現出來，它們成為諸如家庭（家族）、朋友、鄰里之間以及組織成員之間互動的重要準則，并對互動各方的行動選擇產生重要影響。
非正式制度對工人行動選擇產生的影響主要體現為它對工人地位受損壓力的緩解。
首先，由于非正式制度的影響，中國的改革，包括國有企業制度變革具有時序性或漸進性特點，這一特點決定了工人地位變動及他們對這種變動體會的時序性特點，工人地位受損壓力因這種漸進性變革而得到緩解。
其次，正式制度實施過程中的非正式運作化解或緩和了工人地位受損的壓力，起到了預防有組織集體行動發生的作用。從個案訪談看，首先，以說理、同情、安慰為主的非正式談話，被企業廣泛采用以緩解工人與企業之間的張力。其次，允許和容忍工人的牢騷、不滿情緒。第三，對個別意見大、困難重而又反復找企業的，給予人情化處理，盡量解決問題，以表示企業對工人的仁至義盡。第四，面子、人情被經常用作解決工人困難問題的工具。第五，以社會“弱者”的女性去處理地位受損工人的利益訴求。
再次，工人對制度變革的行動回應經常以家庭利益作為行動選擇的出發點，在碰到困難或不幸時尋求并獲得家庭（家族）的支持，提高了個人及其家庭抵御工作、生活中不確定性的能力，家庭成為個人的退居之地。工人的行動選擇也受到家庭責任（如子女期望及責任）等因素的影響，如對子女未來成就的期望增加了個人及其家庭未來生活改善的信心，使工人個體的緊張與壓力得到某種緩沖，減少了訴諸集體行動的行為選擇。在這個角度上，家庭是工人不得不退出時避難的港灣，是社會的減振器。
（四）差異性資源與市場適應
形塑工人行動選擇的物質環境在20世紀90年代中期以后發生了具有實質性意義的變化：一是由短缺型經濟向相對過剩型經濟的轉變，二是因勞動力供給矛盾日益突出而強化的需求約束型勞動力市場，三是非公有制經濟成為新成長機會的主要供給者。以就業機會的提供而言，在1978年城鎮新就業的544萬人中，72.1%的就業者的機會由國有單位提供，到1992年這一比例下降到49.9%，從1995年開始，非公有制單位提供的就業機會首次超過了國有單位，在當年城鎮新增的720萬個就業機會中，國有單位提供260萬個，占36.1%，城鎮集體所有制單位提供170萬個，占23.6%，各類非公有制單位提供290萬個，占40.3%，到1997年，非公有制單位提供的新就業機會已經超過了50%.雖然機會總體有效供給的不足，以及勞動力市場上體力、操作技能型勞動力的嚴重過剩，使失去工作以及由此失去勞動報酬的威脅成為普通工人面臨的一種現實境遇，但新的市場機會的成長也為部分工人提供了更廣泛的選擇空間和資源。
1.市場相容性資源與市場適應
當然市場機會的出現與發展實際上只是向工人提供了一種能否退出的條件，而對行動影響更為重要的是能夠退出，即有能力退出。這種能力即為市場能力，它取決于工人所擁有并能夠利用的資源狀況。工人能夠在多大程度上退出到市場與他所擁有的資源是否為市場所需及所需的程度相關，如果工人所擁有及可以利用的資源是市場所需要的，即擁有市場相容性資源，則市場（包括勞動力市場）機會結構對于他來說是一種替代性選擇，在行動取向上是對市場的適應。從這個意義上講，市場經濟的發展確實能夠減少集體行動的可能性。我們從對工人的個案訪談中看到，這種情況相當普遍。擁有市場相容性資源多的工人，市場能力就強，市場（包括勞動力市場）機會結構對于這樣的工人是一種強替代性選擇，這種選擇的存在使華爾德所講的工人對組織的高度依賴消失，甚至使依賴發生扭轉，成為企業對個人的依賴。工人擁有的市場相容性資源少，則市場能力就弱，市場機會對于這樣的工人是一種弱替代性選擇，他們通過市場機會獲取的收益也只是全部生活所需的有益補充。
2.市場排斥性資源與企業依賴
華爾德在對20世紀80年代以前中國國有企業進行研究后指出，工人對企業的依賴程度取決于其需求從企業中得到滿足的比例有多大和企業之外是否存在替代資源。由于工人在企業之外沒有替代性資源，因此工人在經濟和社會方面高度依賴企業。那么，當改革以來隨著機會供給主體的多元化，特別是1990年代中期以后具有市場化行為的主體所提供的機會已占多數，社會替代性選擇廣泛存在時，工人對于國有企業的依賴是否就因此消失了，其行動選擇的約束是否全然退去？回答是否定的。
關鍵詞：激勵；機制；企業文化；培訓；技能
中圖分類號：F61 文獻標識碼：A
郵政職工的積極性同企業內部的和諧程度有著密切關系。在和諧的工作氣氛下大家心情舒暢，思想和精力才會全部集中到生產經營中；構建和諧社會，必須不斷發展和建設和諧文化，為調動職工積極性創造有利條件；只有職工積極性提高了，才能創造更多的物質財富，推動和諧企業的建立。因此，把建設和諧郵政的落腳點放在調動職工積極性上尤為重要。
1 基層郵政企業職工隊伍管理中存在的問題
隨著郵政體制改革的不斷深入，職工隊伍管理中暴露出來的問題日益多元化、復雜化，當前基層郵政企業凸顯以下幾方面的問題。
1.1評價流于形式，實效不大
考評指標不利于反映員工績效，在很大程度上不能顯示員工為企業創造的真實價值。在考核中，對不同崗位采用大致相同的考核指標，薪酬經常與各種非本職任務的完成情況進行捆綁考核，不能直接體現員工在企業內部相對價值的大小，挫傷了員工的工作積極性，薪酬的激勵效果大打折扣。
1.2獎勵面過窄
計劃經濟時代，精神獎勵曾激勵了一代人，但隨著改革開放，脫離物質的精神激勵如光榮榜、獎章被人們冷落，逐步演變成物質獎勵伴隨精神獎勵。但在現實中，各種榮譽如勞模、工作先進者、優秀員工等授予面過窄，使激勵效果受到影響。
1.3缺乏有效溝通或溝通渠道不暢
員工與管理者之間的信息不對稱，造成人才無法獲得相關權益，實現其價值。由于沒有利用各種交流渠道發送和接收信息，或雖有信息傳達，卻沒有被接收、理解，溝通的渠道過窄，給員工帶來消極影響。
要逐步解決這些問題，就要通過隊伍結構的改變、理念的形成、環境的保障、培訓的完善等途徑，全面提升隊伍素質。尤其要高度重視支局長、所主任、營銷精英團隊等的建設和培養。首先要調動人才的積極性，提升其忠誠度，才能發揮人才的作用。
2 健全調動職工積極性的長效機制
2.1營造良好的工作氛圍是調動郵政職工積極性的前提
良好的工作氛圍是自由、真誠和平等。員工對自身工作滿意，與同事、領導相處融洽，有集體認同感，才能充分發揮團隊合作精神，共同達成工作目標。營造良好的工作氛圍必須解決好以下幾個問題。
2.1.1靈活的精神激勵手段
精神激勵的實施首先要破除論資排輩、求全責備的思想，樹立用人所長、能者居位的觀念。避免人才閑置，調動他們的工作熱情，對其取得的成績及時予以肯定和鼓勵。實行自主靈活的精神激勵手段，對核心人員給予政策傾斜；其次要引人合理的內部競爭。在企業內部營造競爭氣氛，樹立憑借努力和才能獲得發展的典型，發掘員工潛力，提高員工創造性，讓人才在不斷超越中產生成就感、滿足感。
2.1.2調整員工心態
真誠、平等的內部溝通是創造和諧工作氛圍的基礎。企業內部絕對不允許官僚作風存在，職務不同只代表分工不同，只是權責劃分，鼓勵不同資歷、級別的員工之間互相信任、互相幫助和互相尊重；每個員工都有充分表達創意和建議的權利，能夠對任何人提建議，主動溝通，被溝通方也應積極予以配合，但溝通的原則應是就事論事，絕不可以牽扯到其他方面。
2.2開發激勵機制是調動郵政企業職工積極性的主要舉措
建立并靈活運用激勵機制。激勵機制是調動員工積極性的主要舉措，好的激勵機制，猶如在百米起跑線上看到鮮花和獎杯，催人奮進，激發潛能，員工因此對工作更有積極性。
2.2.1建立健全長效激勵機制
企業的領導層在實現企業的長遠規劃或近期目標的過程中，必須遵照科學、實事求是的原則，在不違反國家法律法規，不搞短期行為的前提下，做好如下工作：第一，制訂各類科學的人力規劃和崗位設置；第二，完善培訓制度，為調動職工勞動積極性搭建技能平臺；第三，在精神和物質上建立相應的獎勵制度，用于獎勵各類優秀人才、優秀技術業務能手，提倡好學上進、鉆研業務技術，鼓勵崗位成才，調動企業職工自我開發、努力向上的積極性，形成一種“鉆研技術、尊重知識、重視人才、努力體現自我價值”的良好氛圍。
2.2.2真誠科學地兌現承諾
在企業的生產經營、改革與發展過程中，企業領導為更好地激發和調動職工的勞動積極性往往對職工許下承諾。一旦目標實現，就應該讓職工看到企業的發展變化，企業的成果，享受到承諾的實惠。假如夸下海口實行重獎重罰激勵機制，就應該對做出重大貢獻的職工給予重獎，對違章違紀的給予重罰。否則，將導致職工失去對企業和領導的信任，工作難以開展。
2.2.3關心和體貼職工
職工的勞動積極性被調動起來后，就會出現不怕艱難困苦、舍小家顧大家、兢兢業業、廢寢忘食的新局面和新氣象。但人的精力和體力是有限的，領導一方面要深入基層，了解工作實情，解決難點問題，多與職工交心，與職工同甘共苦；另一方面要關心職工的疾苦，采取必要措施讓職工工作好、休息好，做到勞逸結合，實實在在地為職工解決工作、生活中的實際困難，使職工體會到集體的溫暖和領導的關愛，始終保持旺盛的戰斗力和昂揚向上的工作熱情。
2.2.4細心、誠心教育職工正視困難和挫折
企業日常的生產經營、改革與發展不可能一直一帆風順，職工可能會遇到難以預料的困難和挫折，企業領導層要時時關注這方面信息，親臨一線，做細致入微的思想政治工作，必要時在物資上予以扶持，教育職工在困難時看到成績和希望，增強戰勝困難的信心和勇氣，切實幫助職工找出解決困難、戰勝挫折的辦法，與職工共渡難關。只有這樣，才能真正調動和激發廣大職工在困難和挫折面前不低頭、不氣餒的工作熱情，企業才能長盛不衰。
2.3搭建多種平臺，激發職工潛能
2.3.1推進民主管理，維護員工利益
2009年，建德市郵政局高度重視企業的民主建設，不斷完善局務公開內容，讓員工了解企業生產經營情況，直接參與企業內部各項管理。在年初召開的職工代表會上，把全年的發展目標、經營考核及薪酬分配等重大決策交職工代表討論、表決后通過，確保職工源頭“參政”。同時，每月向員工公布薪酬分配及經營情況，并開通“局長信箱”，以便及時收集大家的意見和建議，加強群眾監督的力度，保持領導與群眾溝通渠道的暢通。民主評議對領導干部滿意率超過90％。
為讓員工以主人翁姿態參與企業管理，局工會廣開言路，組織開展了以“因地制宜，創新增效”為主題的合理化建議征集活動，共征集到建議257條，活動參與率達100％，評選小組從中評選出一、二、三等獎并予以表彰。
2.3.2搭建競聘舞臺，實施人才興企
只有創造公平、和諧的環境，為員工提供實現自我價值的舞臺，才能更好地調動員工的積極性。2008年底，市局對管理崗位率先實行公開競聘上崗制度。競聘工作以“自愿
申報，公開競爭，綜合考核，擇優聘任”的方式進行，按照“公平、公開、擇優錄用”的原則，實行雙向選擇。通過層層選拔，新聘任兩名后臺管理員和支局長助理，為全局工作穩步開展注入了新的活力。通過競聘上崗的方式，在全局上下形成一個“不待揚鞭自奮蹄”的生動局面。2011年第二季度的儲蓄競賽活動中，剛剛競聘上任的壽昌郵政所主任積極帶領全所人員開展營銷工作，兩個月就完成了本年度任務的102.55％，而且成功與本市20家供銷超市簽署了安裝商易通的協議。在榜樣力量的帶動下，全所員工的工作熱情高漲，各項業務開展得有聲有色。
2.3.3打造企業文化，搞活創先爭優
只有把企業建設成人際關系融洽、充滿友愛、精誠團結、蓬勃向上的和諧企業，才能持久調動員工的積極性、主動性和創造性。2009年，建德大同局工會通過營造尊重人、理解人、關心人、愛護人的良好氛圍，以優秀的企業文化育和諧。該局相繼開展了“用戶滿意服務明星”、“情系萬家，宣傳郵儲”等專項活動，并深入學習科學發展觀，組織廣大干部群眾寫出學習活動的心得體會，相互交流，在全局上下掀起了“學先進、趕先進”的熱潮。也正是在這股學習熱潮中，一批“最佳帶頭人”、“服務之星”、“金牌營銷員”等創新型人才脫穎而出。
2.4開展多種活動是提高郵政職工積極性的有效途徑
2.4.1崗位練兵、技術比武
崗位練兵、技術比武，是促進職工技術水平提高行之有效的方法。建德局每季度舉行崗位操作和技能競賽活動，在全局營造了“人人爭當業務技術尖子、個個爭當經營能手”的良好氛圍。選出優秀選手進行了重獎，并參加了省郵政系統的技術比武大賽。在2010年的“漢字輸入”比賽活動中，大同支局的儲蓄營業員獲得了團體第一的好成績，為全局職工樹立了業務學習榜樣，進一步增強了職工立足崗位、苦練本領、鉆研業務、力爭上游的信心。
2.4.2豐富職工精神文化生活
每年“三八”節，郵政工會都會發放福利慰問女職工，多次組織女職工外出旅游，開展豐富的聯誼活動。這些活動極大調動了郵政女職工的工作熱情，營造了健康向上、活潑和諧的工作氛圍，增強了女職工的凝聚力和向心力。
積極開展群眾性文體活動，豐富職工精神文化生活。郵政工會先后成立了乒乓球協會、釣魚協會和數碼協會，開展了一系列活動。經常組織乒乓球、籃球、足球、保齡球、釣魚等項目的比賽。2011年6月20日，局工會舉辦了全民健身乒乓球比賽。
2.5強化職業培訓是提高郵政企業職工積極性的動力源泉
建德局現有職工257人，大專以上學歷者占22％，是郵政生產經營的主力軍。鑒于此，該局重點做了以下工作。
2.5.1搞好培訓鑒定，實行持證上崗
建德局先后對全局郵政營業、郵政儲蓄、郵政投遞、報刊發行、信函分揀五大工種人員進行了分期分批的專業培訓和技能鑒定，通過職業培訓技能鑒定，全局職工持證率達到67％，業務素質有了明顯提高。
2.5.2提高服務技能，改善窗口服務水平
建德局在抓好業務技能培訓的同時，對全局窗口服務人員每年要進行3期強化培訓，并對培訓結果進行考核。在營業人員服務技能考核中，對3名不合格人員進行清退。此外，為強化郵政營業窗口收寄安全管理，增強服務人員的防范意識，確保郵件的安全收寄，建德局對營業員進行郵件收寄安全知識培訓和考試，辭退了1名不合格人員。
2.5.3突出培訓重點，抓好骨干隊伍建設
針對郵政企業缺乏專業人才的現狀，建德局建立了合理的培訓機制，加大對專業技術人才隊伍的培養力度，注重人才的二次開發，建立良好的人才培養及使用機制，保證專業人才的可持續發展。支持他們參加以知識更新為主的再教育，有計劃地安排業務、技術、經濟、管理等方面的專業培訓，有目的地組織考察、進修，加速提高專業技術人員的專業水平和創新能力。
3 結語
關鍵詞 施工階段 工程造價 經濟效益
一、施工準備
認真做好開工前的各項準備工作，是建設單位和施工單位首先要做到的。建設單位在開工前應辦理好各項開工手續，嚴格執行建筑市場的有關規定，一定要杜絕“三邊”工程。施工單位要制訂合理的施工組織設計，編制完整的施工圖預算，合理地安排人工、材料和機械設備，盡量減少因協調不利而造成的停工、誤工現象，避免因此造成的損失。
二、材料價格的控制
由于目前建筑材料市場開放搞活，材料價格浮動較大，特別是裝飾材料，市場價格五花八門，質價不符，如不認真加強管理，很容易發生以次充好，以低價買入材料、以高價進入預算的現象，不但增加了工程造價，更重要的是難以保證工程質量，嚴重的可能造成不可挽回的損失。因此，在材料采購方面要加強管理，控制質價不符的低劣材料進入現場。另外，還要在保證質量的前提下，考慮就近采購材料，這樣可以減少中間環節，把材料價格控制在最低范圍內，從實質上控制工程造價。加強施工項目材料管理必須做到以下幾點：
1.強化計劃管理，減少庫存。項目開工前向材料部門提出一次性計劃，作為供應備料的依據。在施工中，根據工程預算、設計變更及調整的預算，材料部門提出調整供料計劃，作為動態供料的依據；根據施工圖紙、施工進度，在加工周期允許時間內提出加工、制作采購計劃，作為供應部門組織加工和現場送貨的依據；按月材料計劃的執行情況進行檢查，不斷改進材料供應。同時，要定期對庫存情況進行盤點，做到賬、卡、物相符，使庫存量達到最少，減少積壓、浪費；工程結束后，庫存盤點應為零。
2.強化采購管理，減少中間環節。采購是材料物資供應的重要環節，因此，要加大管理力度，采購過程中要比質量、比價格，貨比三家，取優舍劣，減少采購成本。同時，還要減少采購中間環節，大量、大額度的采購與廠家聯系，直接采購；推行材料的招標制度，增加采購的透明度。
3.強化倉儲管理，實施總控制。進庫的材料根據合同、設計文件、有關標準等進行驗收入庫，建立臺賬，現場的材料必須防火、防盜、防雨、防變質、防損壞，施工現場材料的擺放要位置正確，保管處理得當，符合堆放、保管制度，日清月結，賬物相符，用料實行定額發放，以預算用料總控制。
4.強化材料管理的監督機制。監督的內容包括是否按材料計劃合理用料；是否嚴格執行配合比；是否認真執行領發料手續；是否做到誰用誰清，料凈場地清；是否按要求保管材料；是否按規定貨比三家采購材料。
三、采用新技術、新工藝、優化工期控制造價
新技術、新工藝在施工過程中的應用可大大縮短施工工期。施工工期的長短直接影響工程造價。要合理地制定施工計劃，科學地確定工期，這是降低工程造價的措施之一。工期太長或太短，都會使施工的投入加大，使工程的造價上升。科學合理地控制工期，能使工程建設的人力、材料和其他各項資金的投入降低。
四、加強預算、結算的審核工作
工程竣工結算審查是竣工階段的一項重要工作。經審查核定的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產的依據。因此，建設單位、監理單位以及審計部門等，都十分關注竣工結算的審核把關。一般從以下幾個方面入手：
1.核對合同條款。首先，應該對竣工工程內容是否符合合同條款要求，工程是否竣工驗收合格，要做到按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材合格和優惠條款等，對工程竣工結算進行審核，若發現合同開口或有漏洞，應請建設單位與施工單位認真研究，明確結算要求。
2.檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，必須有兩人以上簽字，并經監理工程師簽字確認。審核竣工結算時應該對隱蔽工程驗收記錄進行審核，手續完整、工程量與竣工圖一致方可列入結算。
3.落實設計變更簽證。設計修改變更應由原設計單位出具設計變更通知單，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意簽字。重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。
4.按圖紙核實工程量。竣工結算的工程量應依據竣工圖、設計變更和現場簽證等進行核算，并按國家統一規定和計算規則計算工程量。
5.認真核實單價。結算單價應按現行的計價原則和計價方法確定，不得違背。
6.注意各項費用計取。
企業員工基本素質的提升途徑：因人施教、抓教育培訓
一是要實現管理人才的現代化，要下大力氣培養德才兼備的企業經營管理專家，注重引導管理人才進行品德情操訓練，將敬業精神、奉獻精神等作為重要的考核指標;要注重人才的層次性和類別性，提倡在崗位上建功立業，培養適應各個層次和各種類別要求的人才，使各種人才形成互補，培養懂管理、善經營，能夠體察民情、具有公仆識的復合型管理人才;同時注重經濟性的教育引導，使管理者能夠帶頭學習政治理論，做到勤政廉潔，有所作為。企業的管理層只有具備上述能力，在提高員工隊伍素質教育工作中發揮積極的作用。 二是重視科技層教育培訓。科學技術作為第一生產力，決定著現代企業的興衰，企業應建立健全系統的制度，加強對工程技術人員和技術工人的科技培訓和教育，為各類技術人才成才提供資金和發展機會。企業必須重視科技人才成才，這是企業最寶貴的財富。三是抓好一線員工層的教育培訓，主要方法有：第一實施全員培訓，一線員工的素質參差不齊，有文化水平高的，也有低的，因此通過強化培訓，進行脫產或半脫產，實施全員輪訓，是提高整體員工素質的有效途徑，正像中石化在進行的員工職業資格鑒定培訓一樣，要求人人持證上崗，人人上崗有證，這必然對提高全體員工的技術水平起到強大的促進作用。第二“對癥下藥”培訓同生產經營相結合。企業在對員工存在的薄弱環節進行教育培訓的同時，應以提高企業生產經營為目標提高員工整體素質，不能抓此失彼，否則會導致員工素質不升反降，事倍功半，達不到期望目的。提高員工素質只有兼顧整體，如抓思想素質不忘業務素質，搞業務培訓不忘員工觀念轉變教育，才能成功的實現員工隊伍素質一時一變化，一年一臺階的不斷提升，為企業不斷創造生產經營的佳績打下了扎實的基礎。
企業員工基本素質的提升途徑：教育實行多元化
這是基于員工隊伍文化技術素質參差不齊的現狀而提出的員工素質教育多層次、多元化的特征。從對象上看，高級管理層的培訓教育、中層管理層的培訓教育和一般專業技術干部的培訓教育。而工人的崗位技能，又分為初級、中級、高級、技師、高級技師等級別。從層次上看，有大中專、本科、研究生學歷教育，工作后的知識更新繼續培訓教育。從內容看，有基礎教育、繼續教育、專業教育、崗位教育、社會文化生活教育。員工教育的多元化決定了教育內容的多樣化(一專多能)，教學時間的動態化(長期與短期結合、業余和脫產交替);學習方式的多元化(集中與分散、教學與自學);培養規格的多質化(多種考試、多種證書)。多元化的培訓教育體系，又決定了員工培訓和社會文化互相滲透，互相促進，推動員工綜合素質與民族文化素質的提高。
企業員工基本素質的提升途徑：素質教育重能力培養
員工教育不僅是為了儲備，更是為了應用，這是成人教育的應用性的實踐性決定的。從宏觀上說，現代經濟發展的決定因素主要不在新知識、新技術的產生，而是勞動者對知識的應用程度，應用科學技術解決生產問題的實際能力。從宏觀上說，這是由我國企業具體的技術裝備水平決定的。我國大部分企業新近或更新先進的技術裝備，急需管理者及操作人員水平緊緊跟上與之相適應。隨之而來的是對先進技術裝備的操作、安裝、維修等適應性培訓，急需受訓者把知識轉化為技能，適應生產。我國企業老設備要更新改造、老產品的換代，迫切需要一批集設備設計、工藝管理、現場操作、產品檢測能力于一身的綜合性人才，這就是崗位培訓、素質教育應運而生的契機。崗位培訓為技能的轉化提供了條件，反之，員工教育注重能力的培養又促進了崗位培訓的開展。目前，企業和社會辦學的員工教育都注重能力的培養，特別是隨著我國經濟增長方式的轉變，企業的技術開發、技術引進、設備更新，采用新工藝、新材料，新設備以及轉換產品之前，都需要提高員工的素質，加強員工技能的培養。能力培養要有超前性、延續性，對員工綜合素質培養應有長遠的打算。把目前需要和長遠規劃結合起來，普及與提高結合起來，通過多層次，多工種培訓教育工作，有計劃有步驟地不斷提高企業員工的綜合素質。
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關鍵詞:現代企業制度 思想政治工作 企業文化 結合
企業文化作為一種新的現代企業管理理論，是企業生產經營和管理活動中所創造的以價值觀為核心、具有該企業特色的精神財富和物質形態的綜合，國有企業文化包括價值觀念、文化觀念、企業精神、道道規范、行為準則、歷史傳統、企業制度、文化環境、企業產品等。企業思想政治工作是以研究企業職工思想和行為規律，并對其進行思想政治教育的理論與實踐相統一的過程。在現代企業制度下，依托于優秀的企業文化和思想政治工作手段相結合的管理模式已逐步為國企管理者所重視。實踐證明，強有力的思想政治工作根植于企業文化所營造的良好環境，而建設優秀的企業文化又是以企業思想政治工作為重要實施手段，因此，在促進國企發展的過程中，擇取其二者有機結合的途徑就顯得十分必要。
一、國有企業思想政治工作與企業文化有機結合的基礎是堅持“以人為本”原則
在現代企業制度下，企業的競爭已逐步趨向于融合人才隊伍、科技實力、經營管理等為一體的企業綜合素質的競爭。新的形勢首先要求企業主體，即“人” 的素質的全面提升。企業文化強調以企業精神來激勵人、凝聚人，以人的創造力推動生產力，并以企業生產力來激勵人的創造力，達成最佳合力，形成企業發展的良性循環機制；而“尊重人、理解人、關心人”正是我黨在全面建設小康社會實踐中提出的思想政治工作的原則，是對思想政治工作者的基本要求，貫穿于企業生產經營活動的始終。因此，二者有機結合就必須堅持以人為本，在思想上承認員工的主人翁地位, 不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發展；在制度上，切實保證員工參與民主管理的權利；在工作上，培育人才成長環境，引導員工奮發向上，大膽創新；在生活上，關心并解決員工的后顧之憂，把事關職工群眾切身利益的各項工作抓實抓好，使之享有企業發展成果。
二、國有企業思想政治工作與企業文化有機結合的前提是堅持“黨建領先”原則
國有企業是國民經濟的支柱，是我國社會主義制度和黨執政的重要經濟基礎，在推進中國特色社會主義偉大事業中肩負著重大的經濟責任、政治責任和社會責任。因此必須堅持黨建領先原則，將“科學發展觀”的理念統領國有企業思想政治工作和企業文化建設的全過程。黨領導下的思想政治教育工作的具體實踐為企業文化建設提供了良好的政治思想前提，客觀上塑造了國有企業自身文化的靈魂，保證了國企發展和企業文化建設的社會主義方向，對企業文化建設具有保障和統帥作用。而企業文化建設有反作用于思想政治工作，使其更適應現代市場經濟的需要，從而增強思想政治工作轉化為物質生產力的力量，促進企業健康發展。
三、國有企業思想政治工作與企業文化有機結合的關鍵是培植“企業核心價值觀”
建立現代企業制度旨在打造企業核心競爭力，提升企業活力。核心競爭力作為企業組織資本和社會資本的集合，其形成的關鍵在于以企業核心價值觀為保障。企業文化是企業社會資本的集中反映，思想政治工作則是促進企業組織資本提高組織活動效率重要因素，其二者有機結合就必須正確的企業價值觀念，形成所推崇的基本信念及奉行的行為準則。企業核心價值觀念是企業中占主導地位的管理意識，它通過潛移默化的方式滲透到企業經營管理活動的全過程之中，企業文化發展戰略的制定、企業思想政治工作的開展以及企業各項工作的協調，都以企業核心價值觀念為驅動力。因此，必須摒棄舊的企業價值觀念，樹立市場經濟條件下的新的企業價值觀。
四、國有企業思想政治工作與企業文化有機結合的保障是堅持“優勢互補”原則
傳統的思想政治工作形式單一，載體較少，多停留在理論灌輸和口頭說服上。現代企業制度下的國有企業致力于建設一種既體現社會主義方向，又融職工道德情操、理想信念、職業技能、生活情趣于一體的科學文明、健康向上、和諧共榮的企業文化，改變員工的某些舊觀念、舊模式、舊習慣，使思想政治工作與企業經濟工作有機地融為一體，煥發出新的生機與活力。但在完善推進現代企業制度過程中，又必須有思想政治工作的融入而統一思想、凝聚人心，形成一種民主、協調、奮發向上的工作氛圍，為企業制度措施的出臺和政策規定的落實提供保障。兩者在目標趨同的前提下各有側重，因此兩者有機結合時，就必須堅持相互滲透，取長補短。
五、國有企業思想政治工作與企業文化有機結合的實施途徑要多樣化。
企業文化既強調以人為本，提升物質文化要素，也注重打造企業精神，提升企業精神文化要素。在現代企業制度下，由于企業員工性別不單一、年齡多層次、智能多元化、氣質、性格多類型，各自具有一定的正當愛好或特長等等，考慮到不同員工、組織、團體等不同的需要，在有機結合中，要努力培育包含多種并以一種企業文化為主元文化的新型的、復雜的企業文化，在企業管理實踐中，宣傳教育、領導垂范、形象教育、目標激勵、情感溝通等途徑手段都有利于企業文化和思想政治工作的交織融合，促使不同群體間的矛盾最小化，使企業組織成為年齡銜接、知識配套、智能互補、能級合理、心理相容、長短相濟、目標一致、團結協作的群體。
參考文獻:
[1] 蘇霞. 論現代企業制度下企業文化建設問題[J ]. 西安聯合大學學報,2001(3).
[2] 華銳.新世紀中國企業文化[M ].北京:企業管理出版社, 2000.
