時間：2023-05-31 15:13:55
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1.扭轉型戰略———籃球職業化發展的前提
改革開放以前，在人們的意識中,興辦體育事業是政府行為，主要靠國家撥款和依靠行政手段辦體育。因而，造成了社會參與體育的積極性、創造性不夠，體育工作的效率、效益不高，體育事業發展的后勁和活力不夠，從而影響了體育事業的持續性發展。導致體育產業發展非常緩慢，而籃球產業的開展更無從談起。這一時期的戰略選擇應主要以扭轉型戰略為主，主要是政治體制改革及完善體育管理體制。以大力普及群眾性體育運動為基礎、以增加體育人口比例為運行手段、以發展相關體育配套設施為依托、以滿足人們對體育物質文化和精神文化的需求為終點，促進體育產業、籃球產業的發展。
2.增長型戰略———籃球職業化發展的必然選擇
籃球運動的大力普及和籃球人口比例的不斷增大，再加上體育物質條件的不斷改善，導致人們參與或觀看籃球運動的熱情不斷增強。同時，隨著新聞媒體和網絡信息技術的廣泛性和產業化，愈來愈多的商家把發展眼光聚集到籃球運動上。媒體與籃球的結合、廣告效應的增加，致使有些商家與籃球組織結盟，或者直接創辦籃球運動實體，再加上西方發達國家籃球職業聯盟的成功運行，迫使人們重新審視當前籃球產業的發展戰略。于是職業化———這一西方舶來品便涌向了前臺，1995年，拉開了我國籃球產業化、職業化的序幕。1999年，中國籃球管理中心的成立，標志著我國籃球產業增長型戰略的開始。通過籃球管理中心和各個俱樂部的不懈努力，籃球市場初見雛形，成績令人矚目。
3.防御型戰略———籃球職業化發展的動力
以1995年開始的CBA職業籃球聯賽為突破口，我國籃球產業進入了發展快車道，與之相關的配套產業也呈幾何級的發展速度遞增。但是受制于我國競技體育體制的制約，雖然籃球產業的發展框架已日漸清晰，但很多自身存在的問題并沒有完全解決。比如，CBA聯賽的管理仍然是政府壟斷下自上而下強制性的垂直管理模式；與CBA產業發展相適應的職業聯盟和體育中介缺乏；與CBA發展相適應的賽事經營（轉播權、標志產品、贊助商、廣告商的開發）還存在產權不明、責權不力的問題；高水平外援和外教的引進和管理還不完善。這些問題的存在，嚴重制約了我國籃球產業的良性發展，而防御型戰略的實施，可以解決我國籃球產業發展過程中出現的問題。
4.多種經營型戰略———籃球產業化、職業化和社會化的必然趨勢
以2004年取消籃球聯賽升降級制，實行南北分區的主客場比賽和“北極星”計劃的實施，標志著我國籃球聯賽提升為真正的職業聯賽。具體表現在：新聯賽為中國籃協和各俱樂部共同擁有，聯賽由過去籃協一家辦變為大家辦；追求籃球、文化和娛樂的有機融合；商務開發采用專業化的運作方式，聯賽和各俱樂部的品牌價值、盈利能力和財政實力顯著提高；沒有升降級，參賽俱樂部數量和賽程逐步擴大；各俱樂部擁有功能齊備、環境舒適的體育館和相應的配套服務設施；后備力量培養體系完善，后備人才的數量和質量都有顯著提高；競技運動水平穩步提高，明星球員不斷涌現。這些措施的實施，為我國籃球職業聯賽的不斷完善提供了條件，也為籃球產業的多元化經營提供了契機，我國籃球產業開始邁入了多種經營發展的戰略軌道。
二、促進我國籃球產業發展的策略與建議
1.策略
（1）S類策略。
我國籃球產業的發展，要以穩定的國內環境為依托，順應市場經濟體制改革的步伐，并服從和服務于我國體育產業發展的總體戰略目標。以穩步提升的綜合國力和體育產業增加值的提高為發展根本；修建高規格、多用途、數量巨大的籃球體育場館為平臺，發揮我國傳統文化的后發優勢；堅決貫徹科技興體的發展理念，努力提供高質量的籃球產品，繼續提高籃球后備人才的培養質量；加大國際間的籃球交流，不斷整合國際、國內籃球資源，完善具有我國特色的籃球發展模式；結合現有條件，提高籃球產業的現代化管理水平，增強籃球產業的核心競爭力。
（2）W類策略。
不斷完善以中國特色政治管理體制為主導的職業籃球管理模式，理順管理體制，健全籃球俱樂部制度；改善和提高籃球產業發展的資本多元化，為籃球產業發展提供資金保障；積極調動全社會參與籃球產業的積極性，聘用專業的市場營銷和市場開發公司，加快籃球產品輸出的多元化，提高資源利用率；積極應對國內其他競技體育職業化發展方式的挑戰，擴大居民的籃球消費市場份額；加強籃球產業法制化建設進程，努力提高籃球產業管理者和經營者的市場經濟意識，充分研究和解決籃球產業發展過程中的實踐問題，不斷增強依法治體、依法管體的執行力度。
（3）O類策略。
確立科學發展的理念，依托體育強國的建設機遇，認清形勢，正視挑戰。通過提高籃球競技運動水平和立足本土、走市場化發展道路，進一步推動CBA聯賽的職業化進程；在我國產業結構調整和優化的關鍵時期，大力提升我國籃球競賽表演市場及相關產業的不斷升級，充分利用優良的社會人文環境和CBA職業聯賽的世界知名度，引進技術過硬、素質能力高和專業性強的國際專門人才；以信息技術的飛躍發展為契機，不斷更新產業效能，加大科技成果轉化力度，讓高新技術的運用為籃球產業的發展保駕護航。
（4）T類策略。
大力加強依法治體、依法管體的法制化進程，并結合籃球產業發展的特點，開展積極有效的立法工作。以國內籃球消費市場為主體，不斷增強民族企業的產品競爭力；制定相關的籃球產業法律法規，把籃球產業的發展納入依法治理范疇；不斷增強籃球競賽表演市場和制造業的競爭力，滿足人民群眾對于高品質體育精神的追求；積極引進科技含量高、經濟附加值小的先進技術，不斷加大科研成果的轉化和應用力度，為我國籃球產業未來的發展提供保障。
2.建議
（1）我國籃球產業未來發展路徑的選擇，必須依托現階段良好的政治環境、經濟環境，以國家體育產業的總體發展目標為根本，切實發展適合自身特點、具有中國特色可持續發展的籃球產業。
（2）加快體育體制改革的步伐，進一步完善籃球產業的管理體制和運行機制，充分發揮政府管理部門的宏觀指導作用，突出籃球產業經營主體的自我市場行為，增強CBA職業聯賽的品牌意識，實行多元化經營模式。
（3）增強籃球產業的法制化建設進程，加大依法管體、依法治體的力度，切實滿足人們對于高質量籃球產業的物質需求和精神需求。增強民族企業的國際競爭力，加大高新技術和科技成果的運用和轉化力度，使科技興體的理念貫徹籃球產業發展的各個領域。
隨著人口紅利的逐漸消失，我國人口老齡化的速度明顯加快。近年來，縣委、縣政府高度重視人口老齡化問題，相繼出臺了一些政策和措施，在推進社會養老服務體系建設，完善社會養老服務機制方面取得了一定成效，但我縣養老服務機構數量少、服務水平低、服務產品短缺的問題仍然存在，迫切需要動員社會各界的力量廣泛參與發展養老產業，為全縣老年人特別是六十歲以上、生活不能自理的失智老人，提供康復調理、生活照護、營養配餐、醫療保健等基礎人文照護服務，為老年人安享晚年創造條件。
一、XX縣養老產業存在的問題
（一）觀念落后。受傳統觀念影響，XX縣大部分老人對新型養老方式抱有偏見，認為只有居家養老才是最符合其內心愿望以及現實需求的養老選擇，被送到養老機構則是子女不孝順的表現，有些老人愿意到養老院養老，但是子女怕外人說三道四。相對于大城市如火如荼的養老產業，我縣的“夕陽紅”產業略微顯得舉步維艱。
（二）整體水平有限，服務質量不均衡。我縣很多的養老機構，尤其是社會養老機構普遍存在設施簡陋陳舊、服務質量不高、服務不規范、管理不健全等問題，且發展水平并不均衡，好的養老院床位難求，條件一般的則入住率不高。不均衡的發展也制約了相關產業的健康發展。
（三）未建立起專業化服務隊伍。目前，XX縣養老機構專業護工占護工總數的20%甚至更低，剩余護工以普通務工人員為主。這些人員并沒有接受過專門的養老護理培訓，缺乏必要的專業素養和護理技能，且護工工資沒有保障。工作的不穩定加上觀念上的排斥，使專業養老服務人才嚴重缺乏，專業化服務的供求極度不平衡。
（三）政府對養老機構的補助政策覆蓋面有限。目前我縣很多的養老院尚支付不起需要看護老人的最低成本開支，極易出現虧本經營，總體營業狀況并不理想，進而影響了養老產業整體的發展。
（四）養老機構自購土地、房屋困難。養老機構場所的建立標準相對較高，包括相對獨立、居住寬敞、設施齊全、有活動場所等條件，租用場地不僅通常達不到這些要求，而且不利于養老機構的長期發展。但是養老機構的投資者在自購土地時又往往會有資金不足、購地手續繁瑣、無相關扶助政策等困難。
二、關于促進養老產業發展的建議
（一）加強政策支持與引導，鼓勵民營資本參與養老產業。建議政府給予政策支持與引導，鼓勵公立養老機構與民營養老機構齊頭并進，盡可能為養老產業提供土地和稅收上的優惠政策，鼓勵和引導更多社會資本進入養老產業。如，如對非營利性養老機構建設全額免征、對營利性養老機構建設減半收取相關行政事業性收費，新建的民辦養老機構，開業并正常運營一年以上，按其投資總額，給予床位建設補助，養老機構用水、用電、用氣等都應有優惠措施等。
1病害日益嚴重
西瓜枯萎病是西瓜最常見的病害之一。據統計，2008年“叢林西瓜”因枯萎病受災面積60hm2，減產1800t;2010年受災面積70hm2，減產2000t;2012年受災面積80hm2，減產2200t。可見，西瓜枯萎病的發生呈現上升趨勢。
2農村勞動力缺乏
西瓜生產是典型的勞動密集型產業，勞動強度大。近年來，由于大量青壯年外出務工，在家務農的多為老人和兒童，勞動力缺乏現象普遍。
3產業發展水平低
目前，“叢林西瓜”種植較為單一，受市場經濟影響較大，相關的加工業十分落后，尚無1家果蔬加工企業。
4合作組織帶動少
截止2012年底，百勝鎮瓜農自發成立的“叢林西瓜”專業合作社共有社員1523人，但專業合作社在產前、產中、產后服務方面并未起到應有的示范帶動作用。
5環境污染嚴重
叢林地區屬典型喀斯特地貌地區，盛產礦石，目前有4家碎石廠，1家商砼公司和1家水泥廠，其產生的粉塵嚴重影響了周邊的生態環境和西瓜的品質。
6基礎設施薄弱
缺水問題一直是制約叢林地區發展的瓶頸。目前，叢林地區人飲工程進展緩慢，近5000人的飲水安全問題得不到保障。在旱季，西瓜也得不到有效澆灌。
7早熟品種缺乏
“叢林西瓜”缺乏早熟品種，上市時間一般在7月底至8月初，較其它地方晚半個月，價格也處于劣勢。
對策
1發揮合作社帶動作用
專業合作社在技術實力上都強于單個社員，因此在西瓜的播種、育苗、嫁接、除草、施肥等方面應該起到帶頭和示范作用。應當建立規范化品種示范基地3.33hm2，建立嫁接示范基地40.00hm2，建規模大棚和小拱棚示范基地各3.33hm2，建病蟲害試驗防治中心1.00hm2，培育西瓜種植大戶。
2加強種植技術培訓
百勝鎮農業服務中心和相關職能部門應加強技術指導，定期或不定期地進行西瓜種植技術培訓。聘請四川農業大學、西南大學和涪陵區果品辦公室的相關專家，采取舉辦技術培訓班進行講解，并在田間地頭進行現場指導。
3發展無公害和早熟西瓜
隨著人們生活水平的提高，人們對無公害“叢林西瓜”的需求量越來越大。針對“叢林西瓜”上市晚、價格低等問題，應大力發展大棚西瓜，以彌補早市無“叢林西瓜”的缺陷，增加瓜農收入。
4改善生態環境狀況
針對叢林片區環境污染日趨嚴重的問題，要按照涪陵區委、區政府的要求，對碎石廠、商砼公司和水泥廠進行技改，以減少粉塵污染。對技改后仍然達不到標準的，要停產整頓;對整頓后仍不合格的，逐步予以關閉，以改善生態環境。
5加強水利設施建設
水利是“叢林西瓜”發展的命脈，加強水利基礎設施建設已迫在眉睫。建議在回龍村新建庫容為170萬m3的水洞口水庫和庫容為140萬m3的蕎子溝水庫，為叢林片區的發展提供骨干水源。新建提灌站6個、蓄水池46個，以解決西瓜地澆水問題。還應加強原有塘、池的維修和整治，使其發揮應有效用。
6增加資金扶持力度
農口部門和其它相關部門應加強對專業合作社和其他種植大戶的資金扶持，鼓勵他們發展壯大。對規模達到一定程度，具有帶頭和示范作用的應進行適當補貼。鼓勵適度規模經營，提高土地利用率和產出率。
7加強產業配套建設
利用百勝鎮創建的叢林產業發展園區，爭取更多的政策和資金支持，整片推進開發。探索西瓜套種紫薯的生產經營模式，提高土地利用率和產出率。引進果蔬加工企業，減少銷售壓力。加強物流和包裝業配套發展，為“叢林西瓜”產業發展服務。
8打造叢林西瓜品牌
1政府的優惠政策
結合沈阜13.3萬hm2現代農業示范帶建設，2014年縣政府出臺了樹莓發展的優惠政策，每栽植樹莓666.7m2，在享受遼寧省林業廳600元補助的基礎上，縣政府增加補助1310元，含苗木、架材、鐵線、栽植等費用。面積集中連片超過33.3hm2的給予水電路配套。有了政府的補貼政策扶持，推動了樹莓基地建設的快速發展，調動了企業集團和合作組織參與的積極性。
2存在的主要問題
2.1不重視肥水管理，產量偏低樹莓盡管相對于其他果樹的管理要簡單得多，但是仍然需要加強肥水管理。果農單靠夏季施入無機肥維持樹體生長，對秋施基肥不夠重視，嚴重影響樹莓的產量和質量。
2.2采摘成本高樹莓是勞動密集型產業，人工采摘每人每天只能摘30～40kg。而且采摘時間長，采摘季節與農民秋收沖突，勞動力價格上揚，增加了采摘成本，急需引進樹莓專用的采摘機械。
2.3服務體系不健全從技術層面，樹莓生產基地與科研院所對接少，缺乏技術后盾；從生產銷售層面，樹莓生產專業經濟合作組織少，營銷隊伍短缺；從樹莓加工層面，樹莓大部分通過冷凍貯藏，以速凍果銷售，深加工的少，沒有形成完整的產業鏈條。
3建議
3.1發展目標到2017年，全縣樹莓面積達到3333.3hm2，年產量達到3萬t，年產值3億元。打造以富榮鎮和阜新鎮為主的樹莓生產基地，促進農民增收增效。其中發展資源優勢明顯、科技含量高的一村一品專業村5個；打造一批市場占有率高、產品附加值高的名優產品，注冊商標2個以上；扶持一批輻射面廣、勞動力強的農業產業化龍頭企業，做大做強現有遼寧金果樹莓產業和阜新鑫海樹莓加工企業，產品深加工率達到80%以上；新建一批樹莓專業經濟合作組織，發展農民合作經濟組織5個以上，覆蓋農戶達到20%以上；鼓勵果樹生產大戶進行規模生產，使農民靠樹莓產業每666.7m2增收2000元以上。
3.2保證措施
3.2.1品種選擇以雙季莓為主，適當發展單季莓，栽植比例為3∶1，雙季莓以‘海爾特茲’‘秋紅’和D為主，單季莓以‘維拉米’和‘菲爾杜德’為主。使用組織培養的一年生苗木，杜絕使用根蘗苗。
3.2.2園址選擇盡量選擇地下水位低、排水良好的壤土，具有水源條件的平地或緩坡栽植。栽植時間為5月下旬至6月上旬。行距2.5m，株距0.5m，666.7m2栽植530株。
3.2.3加強肥水管理樹莓栽后第2年開始結果，第3年進入盛果期后要特別注意加強肥水管理，尤其注意9月份早秋施基肥，以保證果實生長和樹體營養積累，為明年的開花結果做好充足準備。在樹莓行兩側30cm處撒施腐熟的農家肥，利用深耕機深翻到土壤內。每666.7m2施腐熟有機肥5000kg，并配合施入氮、磷、鉀復合肥100kg。
3.2.4積極推進樹莓產業化進程首先加大科技投入力度，積極引進和培育適合本地區發展的樹莓良種；其次加大組培苗木的繁育力度，提高苗木質量和數量；第三加大土地流轉力度，進一步落實完善項目、信貸等扶持政策，鼓勵扶持樹莓龍頭企業、專業大戶和農民專業合作組織，加快基地建設速度；第四推進龍頭企業擴大生產規模，積極建設果品冷凍庫和果品加工企業，與果品基地建立穩固的產銷關系，最終實現生產、加工、銷售一體化產業格局。
一、茶葉產業的現狀
目前，全市茶園保存面積為萬畝，茶葉總產噸，其中名優茶噸，普通綠茶噸，老青茶噸，年產值約萬元，其中上世紀六、七十年代的老茶園有萬畝，福鼎大白茶等良種茶園約畝，其中無性系良種茶園約畝，僅占茶園總面積的，通過調查分析制約我市茶葉產業發展的主要原因是：⒈茶園老化，品種低劣，經營管理粗放，以老青茶和低檔茶為主。生產實踐證明：缺少良種，難產名茶，茶葉效益就差。⒉加工設備陳舊老化，加工生產能力低；加工廠房破舊，衛生條件差；加工技術退化，產品質量低。⒊缺乏龍頭企業帶動茶業產業發展，生產、加工與市場脫節，不能有效利用銷售市場促進茶葉產業的發展。⒋經營機制不適應市場經濟發展需要，茶葉經營者全部是承包國有、集體茶園進行生產、經營，加之承包期普遍很短，生產經營者對生產投入缺乏積極性，普遍是掠奪式經營，嚴重地制約了茶葉產業的發展。
二、茶葉產業發展的指導思想及工作重點
我市茶葉產業發展的指導思想是：以興業富民為目的，以打造精品名牌，擴大赤壁市茶葉的知名度和影響力為目標，以發展良種為先導，以市場銷售為龍頭，以技術服務做保證，以典型戶、專業戶為示范帶動千家萬戶發展茶葉產業。
我市茶葉產業發展的工作重點是：改造老茶園，發展良種園，全面推廣無公害生產技術，擴大綠色食品和有機茶基地，爭創精品名牌，通過品牌效應擴大市場需求，新建茶葉交易市場，組建茶業集團公司，完善生產經營機制。
三、發展目標與任務
⒈五年建成以羊茶、茶庵嶺、新店、神山、趙李橋、官塘、中伙為主的個茶葉重點鎮，全市形成個茶葉重點村，個茶葉種植專業大戶，個名優茶加工大戶，新建一個茶葉市場，籌建赤壁市羊樓洞茶業集團公司，形成公司連市場，市場帶基地，基地連農戶的茶葉生產經營新格局。
⒉五年后全市茶園面積達到萬畝，茶葉總產量達到萬噸，其中名優茶達到噸，總產值達到億元。從事茶葉生產、加工、銷售的經營戶突破千戶。
⒊良種茶園建設。××年引進優良品種新建畝無性系茶葉良種母本園。采取改造老茶園與發展新茶園相結合的辦法，年共發展良種茶園萬畝，其中××年畝，××年畝，年至年每年各發展畝。
⒋大力推廣無公害茶園生產技術，××年擴大無公害茶園萬畝，××年擴大無公害茶園萬畝，年全市所有茶園必須達到無公害技術生產標準。
××年申報—個綠色食品茶園生產基地，面積畝。
××年申報一個有機茶生產基地，面積畝（××年選址定點）。
⒌改造和新建個名優茶加工廠，從××年開始每年改造和新建個標準化名優茶加工廠。
⒍××年新建一個簡易茶葉交易市場，地點擬定在市特產局附近（待條件成熟籌建農副產品規范市場）。在現有品貴公司的基礎上，籌建赤壁市羊樓洞茶業有限責任公司，以公司和市場的銷售為龍頭帶動茶葉產業發展，年銷售茶葉達到萬斤。
⒎爭創優質名牌，參加省、部名優茶評選，每年創優質名牌—個。
四、主要工作措施及激勵辦法
⒈加強領導，專班常抓。茶葉是一個多年生經濟作物，其經濟周期長，經濟效益持久，也是我市的一個農業支柱產業，要發展茶葉產業，首先各級要加強對茶葉產業的領導，再就是要有專班人員常抓不懈。為此建議要有一名市級領導專抓茶葉產業發展工作，茶葉重點鎮的茶葉生產工作任務要納入年度績效考核。與此同時組建赤壁市茶葉產業辦公室，安排—名專業技術人員，其主要職責是：抓好茶葉生產、加工技術指導與服務，督促落實各項生產任務的完成，加強與國內外茶葉產業界的聯系，聯絡茶葉協會會員，通過信息溝通，促進和指導我市茶葉產業的發展。
⒉部門支持，項目扶持、促產業發展。市發展計劃局、財政局、農業局、林業局、特產局、科技局、扶貧辦、農業綜合開發辦、金融部門等職能部門都要支持茶葉產業發展。
⒊組建赤壁市茶葉協會，通過協會網絡生產、加工、銷售大戶，共商赤壁茶葉發展大計，協調好生產、加工、銷售各個環節，達到生產、加工、銷售各環節信息共享，利益共沾，促進茶葉產業的發展。
⒋培育茶葉生產、加工、銷售的典型戶、專業戶，通過他們的示范帶動作用，促進全市茶葉產業發展，對這些茶葉經營大戶，從技術、資金、項目、稅費優惠等途徑給予扶持，使其成為茶葉產業的標兵和帶頭人。
⒌運用科技創名牌，聘請知名茶葉專家擔任技術顧問，與茶葉科研單位進行技術合作，建立科技推廣網絡，將茶葉生產、加工技術培訓納入農業培訓計劃。
⒍采取以獎代補的養事方式扶持茶葉產業發展，具體獎勵標準建議如下：
（）新建良種母本園，經檢查驗收，每畝獎勵元。
（）新建良種茶園，每畝獎勵元。
（）鼓勵爭創精品名牌，凡新獲得省級名牌產品獎勵生產單位元，新獲國家級名牌產品獎勵生產單位元。
（）取得無公害茶葉產品認證的生產單位，獎勵元；取得綠色食品茶葉產品認證的生產單位，獎勵元；取得有機茶產品認證的生產單位，獎勵元。
（）鼓勵茶葉加工戶更新機械設備，爭取農機補貼政策，按購買機械價值補貼。
（）銷售名優茶達到萬斤，獎勵元。
（）××年組建茶葉協會、茶葉銷售公司、茶葉交易市場，每完成一項工作獎勵元。
五、具體工作要求與建議
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[2] 王景敏.基于廣西北部灣經濟區戰略視角的“飛地經濟”構建研究―兼論廣西欽州市“飛地經濟”發展優勢[J].東南亞縱橫，2011（6）：73-76.
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一、充分認識發展油茶產業的重要意義
油茶是世界四大木本食用油料之一，茶油享有“東方橄欖油”美譽。油茶綜合利用產業鏈長、發展潛力大、市場前景廣。加快油茶產業發展是維護國家食油安全的戰略舉措，對促進農村經濟發展，帶動農民增收，推進社會主義新農村建設，滿足社會對優良生態產品、天然綠色食品的需求，以及改善和構建良好生態環境具有重要意義。各縣區政府和相關部門（單位），要進一步提高對發展油茶產業的認識，高度重視并切實加強對油茶產業發展的領導，充分利用油茶資源優勢和地理優勢，順應產品的市場需求和產業發展趨勢，抓住機遇，真抓實干，努力把油茶產業做大做強。
二、明確油茶產業發展的總體目標和基本原則
總體目標：到年，全市新造和低改油茶林總面積達到萬畝，其中高產油茶林基地面積達到萬畝（新造油茶林萬畝、更新改造油茶林萬畝、高標準墾復低改萬畝），常規刀撫低改萬畝，茶油年產量達到萬公斤以上，產品精深加工率達到左右。油茶產業年產值達到億元。建設一批能滿足油茶產業發展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產基地。全市重點培育-個產值過億元的油茶加工龍頭企業，打造幾個全省乃至全國的名牌產品。初步實現資源培育基地化、經營管理集約化、林油發展一體化。
基本原則：堅持以市場為導向，科學規劃，合理布局的原則；堅持因地制宜，適地適樹，集約化經營的原則；堅持適度規模，相對集中，新造與改造相結合的原則；堅持依靠科技進步，加強技術創新，推廣運用新技術、新品種的原則；堅持種育改、林工貿一體化發展的原則；堅持政府引導，業主經營，平等競爭，多元投入的原則。
三、制定和完善油茶產業發展規劃
全市油茶產業規劃，按照“二群四帶”的區域布局，建立以祁陽、零陵和道縣、寧遠為中心的兩個油茶產業群，以衡棗高速公路和國道、高速、高速、國道為重點的四條油茶產業帶，以“金浩”永大高科等油茶加工龍頭企業和科研院校為鏈接的加工產業集團，創建各縣區共同發展的油茶區域化、規模化產業格局。全市以油茶林保存面積萬畝以上的縣區為片，以萬畝以上集中連片的鄉鎮為點，以高速公路、國道兩側為線，建設片、點、線相結合的高產油茶林基地。油茶產業作為全市農業產業鏈建設的主導產業，要納入全市農業產業化建設總體規劃。市里在零陵區創建集良種選育、種植示范、系列加工為一體的高科技油茶工業園區。各縣區要將油茶產業納入當地經濟社會發展規劃并制定油茶產業發展專項規劃，采取有效措施，狠抓規劃任務落實。
四、建立油茶林權林地流轉機制
政府鼓勵各種社會投資主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展油茶產業；凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，在公平、公正、公開的前提下，都可單獨或合伙參與油茶開發；在明確權屬的基礎上，鼓勵油茶林和油茶林地的合理流轉，各種社會投資主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。鼓勵和支持油茶林地向有經濟實力、懂技術、會管理、善經營的生產經營者集中，確保合法依規流轉的油茶林地，長期穩定不變；統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種油茶經營主體創造公平競爭的環境。各縣區政府要根據本地實際情況，出臺油茶林權林地流轉實施意見，進一步明晰產權，引導油茶林和油茶林地使用權合理流轉，推動油茶規模化發展，集約化經營。
五、大力扶持油茶種植大戶
按照總體發展規劃，全市計劃培育扶持各類油茶經營大戶（新造畝、畝、畝以上，高標準墾復低改畝、畝、畝以上），力爭油茶生產大戶所經營面積占規劃總面積以上。凡集中連片新造油茶新品種畝以上的農戶，除納入計劃安排享受國家、省、市相關補助資金外，均由縣區免費提供優質油茶種苗；其中，集中連片新造油茶新品種畝以上的大戶（含公司），按省、市驗收的合格面積，另由縣區一次性每畝補助元；新造油茶新品種畝以上的大戶（含公司），按省、市驗收的合格面積，另由縣區一次性每畝補助元；對深挖墾復施肥畝以上的大戶（含公司），除納入計劃安排，享受國家、省、市相關補助資金外，按省、市驗收的合格面積，由縣區一次性補助每畝元。對深挖墾復施肥畝以上的大戶（含公司），除享受國家、省、市相關補助資金外，按省、市驗收的合格面積，由縣區一次性補助每畝元。
六、積極培育油茶加工龍頭企業
油茶加工龍頭企業除享受種植大戶和所在工業園區有關優惠政策外，在積極爭取中央和省級財政支持的基礎上，市、縣區要對“企業+基地+農戶”的油茶龍頭企業給予造林貸款和貼息補助；根據企業所得稅法規定，對從事油茶新品種選育、油茶林培育和種植、油茶籽采集和初加工、農技推廣服務等所得，免征企業所得稅。對企業為開發油茶新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費，在計算應納稅所得額時，可加計扣除。根據增值稅暫行條例及農民專業合作社有關稅收政策的規定，農業生產者銷售自產茶籽和農民專業合作社銷售本社成員生產的茶籽免征增值稅。批發和零售種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；增值稅一般納稅人生產銷售由茶籽進行初加工制成的茶籽油及茶籽粕等副產品按計算銷項稅額，同時對其從農業生產者和小規模納稅人手中收購的茶籽可按的扣除率按規定計提進項納稅額。
七、加大油茶產業發展資金扶持力度
年-年，市級財政每年安排萬元建立油茶產業開發基金，重點用于市農業科技園辦點示范、油茶良種繁育和表彰獎勵。縣區財政也要拿出一定的資金，用于種苗補助和大戶扶持。要統籌涉農的退耕還林后續工程、林業生態工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、土地整理、移民專項、水土保持、科技研發等投資項目的部分資金，按照“統籌規劃、相對集中、不改方案、適度變通、各負其責、各記其功”的原則，重點扶持油茶產業發展。根據省有關精神，鞏固退耕還林成果專項資金以上用于后續產業建設項目的規劃，后續產業建設資金的要用于油茶產業開發；農業綜合開發資金要重點扶持油茶種植、加工龍頭企業和農村油茶專業合作社（組織）建立油茶基地；政府其他部門要從涉農項目中拿出一定比例資金用于辦點示范，支持油茶產業開發；金融機構要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續，擴大信貸規模，開展包括林權抵押貸款的符合油茶產業特點的多種信貸模式融資業務；加大招商引資力度，改善投資環境，多方吸引國內外資金開發油茶產業。
八、增強科技對油茶產業發展的支撐能力
加強油茶良種的收集、保存、選育和推廣工作，搞好現有油茶良種繁育和苗木基地建設，積極繁育產量高、含油率高、抗塑性強的優良品種。大力推進油茶產業標準化建設和管理，加快油茶相關標準制訂工作，規范產前、產中、產后的標準化建設。推行油茶原產地標識制度和產品質量追溯制度，發展油茶無公害的綠色有機產品。加強油茶種苗生產和市場監管，實行油茶種苗生產和經營市場準入制度，切實加強種子、嫁接穗條的來源管理，依法打擊非法經營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實維護林農的合法權益。依靠科技創新，充分發揮國家、省、市縣級科研教學、人才培訓單位的科技人員的作用，大力開展油茶科技攻關，切實解決油茶產業發展中的技術重點和難點，為油茶產業化發展提供強有力的人才和科技支撐。
九、加強行業指導和服務
各級政府要加強政策引導，支持林農按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業協會和合作組織，積極開展技術推廣、技術培訓和咨詢、代銷生產資料和產品營銷等服務，提高農民的組織化程度和市場適應能力。要加強規范管理，抓好典型示范，不斷增強專業協會和專業合作組織的服務能力，增強對農民的凝聚力和吸引力。各地要圍繞油茶產業的發展，培育建設油茶產業發展要素市場和信息網絡市場，著力建設現代化油茶專業市場，充分發揮市場機制在種苗供應、產品銷售、產品定價等方面的資源配置作用，為林農、油茶加工企業和消費者提供信息、技術、資金等方面的優質服務。
十、依法保護油茶林資源和經營者的合法權益
設立油茶林保護區，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。各級政府和相關部門嚴格規范油茶收摘秩序，加強組織領導，加大宣傳力度，抓好聯防巡守，從根本上改變提前無序收摘油茶的混亂局面。油茶采摘前，各縣區要適時公告，相鄰縣區要開好聯席會議，統一采摘時間，嚴禁提前采摘、無序采摘。采摘期內，由鄉鎮、村組干部組織人員巡查，對違規采摘的行為，各地要依照法律法規和鄉規民約嚴肅處理，切實保護油茶林資源和經營者的合法權益。
十一、建立油茶產業發展激勵機制
實行油茶產業發展情況定期通報制度，并將油茶產業發展納入縣區領導任期目標管理考核內容。市政府逐年把油茶林基地建設任務分解到各縣區，計劃任務完成情況將列入年度目標單項考核，兌現獎懲。對油茶林基地建設目標考核達標和科技創新成效突出的單位和個人給予表彰獎勵。
關鍵詞:徐州市光伏產業;產業鏈;多晶硅
中圖分類號:F462文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)21-0072-02
一、光伏產業綜述
根據光伏特效應原理,通過太陽能電池將太陽能轉化的電能稱為光伏太陽能,與之相關的產業稱為光伏產業。在世界各國政府對太陽能光伏發電的重視和支持下,受技術進步和法規政策逐步完善的強力驅動,光伏產業自90年代后期進入快速發展時期。中國光伏發電產業于20世紀70年代起步,90年代中期進入穩步發展時期,太陽電池及組件產量逐年穩步增加,2007年中國光伏企業生產的太陽能電池組件產量達到1088MWp,占世界總產量的27.2%,超過了日本和歐洲,成為太陽能電池的世界第一大生產國。
二、我市光伏產業的發展狀況
我市光伏產業起步于2003年,經過幾年的迅速發展,已成為我市重點發展的四大千億元產業之一――能源產業的重要組成部分,我市光伏產業具有以下主要特點:
(一)領導重視、措施得力
我市非常重視發展以光伏產業為代表的新能源產業,出臺了《能源產業規劃綱要》,將其納入重點發展的主導產業,制定了宏大的發展目標,給予全力支持,投資新能源產業除可享受正常優惠政策外,還可得到規模為1000萬元的“專項基金”支持(2008年《關于扶持新能源及清潔技術產業發展的若干意見》)。
(二)產業潛力大、發展快
從2003年起步至今,我市光伏產業從無到有,已形成多晶硅1.8萬噸、太陽能電池80兆瓦、組件230兆瓦的產能,2008年實現產值53億元,預計到2011年產能將達到:多晶硅2萬噸,拉棒、切片1萬噸,電池組1500兆瓦,總產值超500億元,成為全球知名的光伏產業基地。
(三)產業鏈不斷延伸、產業集聚能力增強
我市光伏產業主要聚集在徐州經濟開發區內的光伏產業園中,建成項目有:江蘇中能硅業、江蘇艾德太陽能和寧波麥克森,簽約項目有:臺灣強茂集團年產700噸單晶項目、中美硅晶投資1億美元建設生產太陽能晶片及半導體晶片項目、中能投資2億美元的鑄錠/單晶項目等,逐步形成了從高純多晶硅、電池板、電池組件到太陽能發電系統的產業鏈,以江蘇中能為龍頭的光伏企業都聚集在徐州經濟開發區內,布局合理,初步形成企業集群。
(四)產業特色鮮明、原材料具備優勢
我市光伏產業的突出優勢是多晶硅材料制備,中能硅業的多晶硅產能和產量均居全國首位,亞洲第一,世界第三,現已被江蘇省規劃為省重點硅材料產業基地,預計2009年多晶硅產量能達到1萬噸,約占全國總產量的一半。產業鏈下游的核心企業――臺灣強茂集團綜合實力強大,在太陽能電池、組件封裝以及產業延伸方面具有競爭優勢
三、存在的主要問題及分析
我市光伏產業雖然經過幾年快速發展,產業規模和技術水平都有了很大的提高,但受到金融危機影響,光伏產業發展環境惡化,仍存在以下四個突出問題:
(一)全球金融危機影響巨大,我市光伏企業面臨困境
由于全球經濟危機的蔓延和深入,國際市場需求嚴重萎縮,我市光伏產業產品95%以上出口,因此受沖擊很大。一是訂單巨減,如江蘇泰德太陽能產能閑置,被迫限產;二是產品價格大幅降低,企業效益快速下滑,多晶硅原料價格從最高時每公斤500美元下降到80美元以下,受此影響中能硅業的毛利率下降幅度很大;三是歐元匯率下降使出口企業遭受較大的匯率損失,江蘇艾德太陽能2008年10月份對歐洲出口2億多元,因歐元匯率變動減少毛利近3000萬元;四是在建項目和規劃項目壓力增大,新投資和企業擴張趨于謹慎,普遍處于緩、停觀望狀態,中美矽晶晶片、強茂單晶硅、中能硅鑄錠等簽約項目均處于緩、停狀態。
(二)上游多晶硅產能優勢沒有充分發揮,產業發展不平衡
目前產業鏈結構不夠合理,呈現上游大下游小的格局,從上到下依次薄弱,目前上游的多晶硅年產能已達1.8萬噸,不論規模還是技術都在全國屬于領先地位,處于下游產業太陽能電池年產能80兆瓦,與上游原材料產能相比發展滯后,同發展目標年產能1500兆瓦有很大差距,而產業鏈中的硅鑄錠、切片、光伏發電集成生產環節是空白,還有很大發展潛力。
(三)國內區域競爭增強,企業風險加大
國內已有20多個省市都把光伏產業作為主導產業和產業結構調整的重點,其中江蘇、江西、河北、四川、河南、浙江、青海等省分別擁有一批優勢制造企業集群,產業發展各具特色,全國區域之間競爭發展的態勢明顯。經過幾年高速發展,光伏產業現在已經有產能過剩的跡象,而且由于光伏產品市場嚴重依靠國際市場,產業風險正在逐漸增大。我市光伏產業未來的發展面臨著激烈的競爭,相關企業面臨的風險也日益增加。
(四)人才培養薄弱,專業技術人才緊缺
我市光伏產業專業技術人才緊缺,技術力量不足。一是已成立的光伏產業科研機構少,目前全市只有“江蘇中能”科技研發中心;二是沒有充分利用我市的高等教育資源,目前我市各大中專院校無相關專業,而且高校與企業合作很少,僅有徐州工程學院與江蘇艾德太陽能科技有限公司于近期簽署戰略合作協議;三是對人才培養,提高科研水平重視不足,目前我市尚無針對吸引光伏產業人才和支持光伏企業研發的激勵政策。
四、我市光伏產業面臨的機遇
隨著全球市場繼續保持增長勢頭、國內光伏市場開始啟動,我市光伏產業在面臨挑戰的同時,也面臨著前所未有的機遇。我國加快產業結構調整力度,光伏產業作為國家支持的朝陽產業受到國內外投資者的青睞。并且經過此輪國際金融危機,部分弱勢企業被淘汰和整合,產業環境得以凈化,給具有先發優勢的地區和大型規模企業更好的發展環境。
五、促進光伏產業發展的對策建議
(一)全力以赴應對金融危機,降低不利影響
為消除金融危機不利影響,應采取以下措施:一是以企業為中心,提高對企業的服務水平;二是做好已簽約項目的落實工作;三是重視招商引資工作。目前光伏產業處于低潮期,投資機會少,但不能忽視招商引資工作,招商人員應該積極走出去,拜訪符合我市光伏產業規劃要求的企業,加強與客商的聯系,積極參加和舉辦行業論壇,結識新的客商,宣傳我市光伏產業,把工作重心放在提高招商引資水平上,為產業景氣時的招商引資工作做好準備。
(二)制定產業扶持政策,優化發展環境
一是要加大財稅扶持力度;二是要加大落實扶持政策的力度;三是要加快投融資體系建設;四是要加快太陽能示范應用步伐。積極與省政府協調,爭取規劃項目落戶或項目資金支持,以政府為主導建設一批示范性小區、示范性道路、示范性小型太陽能電站,引導鼓勵全社會應用太陽能光伏電池,建設一批具有示范意義和科普功效的應用工程,引導和推動光伏產品的普及應用。
(三)結合當前形勢,完善現有產業鏈
一是提高多晶硅生產技術水平,擴大產業鏈上游優勢。在上游原材料制備環節,國內多個大型多晶硅項目逐步達產,供需趨于平衡,近期不宜盲目擴大產能,應重點圍繞關鍵技術的突破和應用,通過引進一批采用冶金法、流化床法、硅烷法、CP法等新技術制備多晶硅材料的企業,使生產更加多樣化,降低成本,提高競爭力,進一步增強我市多晶硅產能優勢;二是加大對中游產業的招商引資力度,爭取獲得突破。硅鑄錠和切片環節位于產業鏈中端,在我市光伏產業鏈中尚屬空白,隨著上游原材料多晶硅產量的增加,以及國內新開發出性價比很高的大型硅鑄錠設備,目前具有較大的發展前景,我們應當抓住機遇,爭取引進一批有實力的企業,在該環節取得突破,完善我市光伏產業鏈,與多晶硅一起形成更大的優勢;三是適度超前規劃,發展下游產業。太陽能電池和組件及其他光伏應用產品開發環節處于產業鏈下端,由于目前晶硅類電池產能總體過剩,近期投資機會不多,但隨著光伏發電成本不斷降低,以及各國政府越來越重視太陽能的開發及利用,不斷扶持政策,光伏產業的市場潛力巨大。
(四)針對光伏產業投資特點,加強招商引資工作
一是提高重視程度,加強招商引資的組織領導工作。成立“徐州市光伏產業招商引資領導小組”,由市領導擔任負責人,相關部門領導參加,統一指揮產業發展和招商工作,統籌資源,加強組織、指導、協調、調研和規劃工作,形成專業招商力量,適應專業化、精細化招商的要求。二是發展產業集聚功能,依托龍頭企業以商招商。充分利用江蘇中能多晶硅產能優勢,使用行政手段,要求中能公司對來我市投資的中下游企業提供優惠優先的多晶硅供應,其中差價政府可以給與補貼,并且政府應支持江蘇中能、強茂集團等龍頭企業擴充產能、兼并重組,擴大企業規模優勢和對上下游企業的輻射,通過政府行政行為引導企業經營活動,影響行業競爭格局,加快產業集聚,形成具有規模優勢與技術優勢的光伏產業集群,使之成為我市招商引資的重要資源和以商招商的主要依靠。三是舉辦光伏產業招商會,提升招商引資實效。定期在我市及光伏產業發達地區舉辦專題招商會,結合我市產業規劃要求來邀請有實力客商參會。四是針對投資多元化特點,加強招商項目策劃和包裝。針對光伏產業特點建立規范性和專業性的策劃和包裝機制,提升招商項目策劃和包裝水平。
(五)企業主導與政府指導相結合,提升我市光伏產業技術水平
一是緊緊抓住龍頭企業,由政府牽頭,建立產學研、科工貿群體,將政府目標和企業利益結合在一起進行運作;二是在我市有條件的大中專院校及研發中心培養光伏行業的專門人才,并積極引入國內外發達地區專業人才,制定相關人才激勵政策,提高光伏產業人才待遇,要做到“引得進,用得好,留得住”,縮小我市光伏產業人才缺口;三是引導和支持企業加大研發投入,推動企業成為技術創新主體,提升企業核心競爭力,對自主確立研究開發項目的企業給予研發資金補貼;四是加強與中科院等國家級科研機構以及實力行業組織的合作,利用他們專業水平高和對外聯絡渠道廣泛的特點,獲取光伏產業市場行情和世界最新的技術發展動態。
參考文獻
[1]關于扶持新能源及清潔技術產業發展的若干意見.
[2]2009～2012年中國太陽能光伏發電產業投資分析及前景預測報告[R].
一、在國際金融危機背景下,發展我國文化創意產業的重要意義
從產業發展的角度來看,目前實現中國經濟增長轉型的重要渠道有兩方面:一是通過傳統產業的升級、創新和結構調整提高中國制造業的附加值;二是通過推進新興產業的崛起和發展形成中國經濟的新亮點。文化創意產業在這兩方面都能發揮積極的作用。大力發展創意產業,不僅能夠引領我國經濟走出金融危機,創新傳統產業,而且能夠轉變經濟發展模式,助力創新型國家的建設。
1.創意產業是促進傳統產業創新,引領經濟走出危機的先導產業之一。
在金融危機中,創意產業能夠找到自身發展的機會,如國際市場上的“口紅效應”,八十年代日本動畫王國的崛起,九十年代韓流的風靡,等等,這些經驗表明,創意產業的發展是帶領經濟走出危機的先導產業,并能夠促進一些新興產業的發展。但對于中國經濟的發展而言,其積極意義不只是一個新興產業的概念,也不僅僅是文化創意產品的生產和出口,而在于創意產業對傳統產業創新的推動,以及在更廣泛領域的系統性創新。
在全球金融風暴的嚴峻形勢下,傳統產業的創新已成為一項十分迫切和重要的工程。目前,我國總的對外技術依賴率超過50%,工業產品的新開發技術有70%屬外源性技術。而且隨著日益加重的資源環境的壓力,我國制造業必須提高自主創新能力,改變低附加值、高消耗、高污染的生產方式。因而我國是急需創新精神的國度。創意產業超越了傳統文化產業的范疇,是將文化資本重新組合引入經濟系統的新業態,其特點就在于把文化、技術、產品(服務)和市場有機地結合起來。各行各業都可借助創意產業的發展,或應用其成果,更新產品和服務的設計與策劃,開辟新的“藍海戰略”、“品牌戰略”和“營銷戰略”,從而促進整個經濟系統的升級。比如:傳統產業可以通過創意的融入,附加更多的文化內涵,開辟“藍海戰略”,實現差異化競爭;或塑造有特色的品牌,從而提升競爭力;在各類產品設計,以及城市建設中都可融入文化創意,包括以色彩調節人們的心情、以結構滿足人體的舒適和方便人員的操作、以獨特的造型給人們以豐富的想象等,都可有效地提升產品的附加值;在市場營銷中融入文化創意,引起消費者的文化認同、產生共鳴,或好奇心,可激發顧客的購買欲望,從而有助于拓展市場,也是啟動內需的有效切入點。
2.創意產業是“兩高一低”的發展模式,是中國經濟由投資驅動向創新驅動轉型的有效戰略。
從長遠看,克服金融危機的影響,實現經濟持續、穩定、快速發展的根本措施還在于遵循科學發展觀,堅持以人為本,不斷優化調整產業結構,轉變經濟發展方式。而創意產業正是以人為本的新發展模式,其發展將有助于實現從投資驅動向從創新驅動的轉型,促進中國制造向中國創造的跨越。
第一,人的創造力是最寶貴的資源,也是可再生資源,發展創意產業是開發人類自身的主體資源,較少消耗自然資源,屬于 “兩高一低”(高增長、高附加值、低消耗)的發展模式,不僅能給每個有創造力的人提供發揮才能、創造財富的機會,而且能夠促進整個中華民族創新能力的提升,推動創意階層的崛起。
第二,中國是一個文明古國,有豐富多彩的文化資源;通過創意加以開發,可為人們提供文化含量較高的產品和服務,也可以將中國豐富的文化資源轉化為經濟資源。與此同時,創意產業在有效刺激消費,擴大內需,創造出更多財富和就業機會的同時,也能夠以大眾化的文化消費品為載體,引領和傳播新觀念,提升群眾的文化素質,促進人的自身發展。
第三,文化創意具有較強的滲透力和融合力,通過現代技術的嫁接,與科技創新形成合力,幾乎可以融入到各行各業,使各行各業的產品和服務都成為一定文化的載體,從而實現傳統產業的價值創新,推動中國制造走向中國創造。
3.創意產業的發展能夠提升國家軟實力,并在全球市場掀起“漢風”熱潮。
在全球金融危機的影響下,中國經濟依然保持了較快的增長,中國國際地位不斷提高,國際影響日益擴大,國際上漢學升溫,值得注意的是:美國人利用中國的文化開發了“花木蘭”“功夫熊貓”等,賺了大把的錢;韓國人搶注中國的端午節,中醫文化等;日本人利用“西游記”“三國演義”拍動畫,編游戲。外國人都在借中國文化發財,我們豈甘落后?以中華文化之精華為基礎,注入時代元素,融入產品與服務中;把文化創意、高新技術和市場需求有機結合起來,大力發展文化創意產業,并借勢開拓國際市場,必將超越“韓流”,掀起巨大的“漢風”。
“漢風”的形成將有助于富含中國文化內涵的產品和服務走向國際市場,一方面可以為中國傳統制造業打開新的市場空間;另一方面還能夠加快我國新媒體、動漫、網游等新興產業的發展。更為重要的是這些產業的發展也是弘揚中華文化,輸出中國價值觀的有效載體,讓世界更客觀地了解中國,提升我國國際形象,增強國家的軟實力。
二、國外文化創意產業發展的有關情況及鼓勵措施
1.發達國家都有發達的文化創意產業,但各具特色,發展模式不盡相同。
創意產業的核心要素是創意人才和文化資源,這兩個要素都具有鮮明的地方個性特色,因此,世界各國創意產業的發展具有明顯的地域差異。一般而言,發達國家都擁有發達的文化創意產業,但因各地經濟文化基礎不同,沒有統一的發展模式。
比如英國,由于歷史上殖民文化形成的語言、宗教和價值觀念泛世界化,所以其傳統文化符號和體系以整個世界為市場,比如莎士比亞、狄更斯、搖滾、足球、BBC、大不列顛百科、牛津詞典等等。而美國創意產業發展借助兩大驅動力:一是在其效率經濟模式的基礎上,文化得以傳播,成為世界時尚,比如好萊塢、牛仔褲、芭比娃娃等;二是在技術領域的創造力,以硅谷、波音、微軟、谷歌等為代表。法國、德國、意大利的特點是利用其歷史文化影響力,比如文化遺產、音樂、美術和時尚。日本的創意經濟是隨著經濟增長而興起的,作為世界上影響最大的非主流文化體,日本的機器人、動漫、工業設計均體現了人類卓越的創造力。韓國尾隨日本,在政府強力主導的推動下,日益增強其創意產業的影響。其他如拉美、非洲、以及亞洲其他經濟體,除了滿足其自身的需要之外,基本上以“異域文化”的面目出現于世界創意產品市場。
2.發達國家創意產業的發展已超越一般文化產業層面,進入創意經濟的系統創新階段。
國外創意產業的發展以英國為先驅,自上世紀九十年代后半期開始已經經歷了十幾年,從當初注重發展與文化含量高的相關產業部門(如英國政府劃定的13個產業部門,其中大部分為文化藝術產業門類)已經逐步發展到包括“版權、專利、商標和設計”等在內的整個經濟系統的層面,進入了創意經濟的新階段。創意成果已經成為一種新的投入要素滲透和融合到各行各業,產業間的界限趨于模糊,觸發了整個經濟的系統性創新。在創意經濟的新階段,由于創意產業已經超越傳統意義上文化產業的單一產業層面,因此各國政府在實際操作中,也跳出了初期主要依靠文化部門促進創意產業發展的局限,由具有綜合協調職能的部門負責創意經濟的推進,比如,英國、德國、新加坡等國和香港、臺灣等地區均采取了高層的綜合推進機制,為適應新的發展,德國等歐洲國家也改變了原先將創意產業等同于文化產業的提法,成立了諸如“創意柏林”的社團組織,2009年“德國”雜志出了介紹德國創意產業的專輯,同年德國外交部印制了介紹德國創意產業的年歷,翻譯成多國文字,由各駐外使館向全世界散發宣傳。
3.政府采取各種扶持措施積極協助開拓國際市場。
創意產業的快速發展,除了政策、人才、資金等條件之外,市場規模的擴大是不可忽視的重要因素,各國政府都非常支持文化創意產品走向世界,積極通過各種方式宣揚、推介本國的創意產業和產品,包括制定創意產品出口相關保障、稅收優惠、貸款支持等政策;在海內外組織開展各種創意活動,鼓勵、引導創意企業、創意產品走向國際。比如日本,自2004年起完善了東京內容產品國際交易市場(TIFFCOM),今后的目標是使其成為亞洲最大的國際市場,以支持日本的內容產業進行海外擴張。同時實施“視頻內容產品國際合作制作基礎設施整備項目(J-Pitch事業)”該項目包括兩方面的內容:一是設立“綜合信息中心”為國內外企業、業者合作提供信息、牽線搭橋;二是在世界各國舉辦工作展示會,促進劇本開發,建立人脈網絡。
4.鼓勵各類非政府組織直接參與本國創意產業的發展。
國外政府在創意產業發展中十分重視發揮協會、大學、研究機構等非政府組織的橋梁、中介作用,使政府不必直接與企業打交道,可從繁雜瑣事中抽出身來制定法規、宏觀政策、計劃與目標。比如英國,設立了各種形式的中介組織,政府向他們購買服務,這些中介組織主要發揮政府與企業間的橋梁作用,幫助和指導創意企業,將它們的創意產品推向市場。英國政府不直接干預市場及企業行為,從創意企業的培育、審核、認定、監督到人才、資金支持,全部由非政府組織負責實施,政府只對其進行資格認定、下達任務指標,并實行指導、監督。
5.重視中小創意企業的發展,出臺一系列扶持政策措施。
創意產業發展的主體實際上是廣大中小企業,因此各國都很重視扶持中小企業,直接對中小創意企業(不僅僅是園區內企業)實施了從資金支持、減免稅到技術、人才、市場開拓支持等積極的扶持政策和措施,建立信用擔保和價值評估體系、官民合作投融資體制、銀行貸款優惠政策、出口風險保障制度、提供公共服務平臺、政府采購制度等措施。比如日本,在投融資方面,由政府與民間合作成立投資基金,以投融資、參股、參與經營等多種形式支持中小企業創業、經營;在保險方面,對出口內容產品簽訂知識產權轉讓合同后由于戰爭、買方企業倒閉、外匯匯款限制等等原因而導致的不能回收貨款進行廣泛補償;在稅收方面,規定中小企業進行設備投資時,其購買設備經費可減免7%的稅額,或特別沖抵30%。
6.出臺激活和培育本國創造力的長期戰略性政策。
創意產業的核心資本是人的創造力,各國創意產業的可持續發展和競爭優勢的確立都取決于創意人才及其才能的發揮,所以各國在創意產業的長遠發展戰略上加大投入,出臺激活和培育創造力的長期政策。如英國2008年2月的“新經濟下創意英國的新人才”戰略報告,提出了要激發每個人的創意才能,締造一流的創意企業、培養一流的創意人才,報告確定了26條詳細行動計劃和相應目標。第一條就是從兒童教育抓起,盡早發現個人的創意才能,并分別對青少年、成人創意才能的培養,創意人才的就業等提供諸多幫助和有效通道,日韓都在高等院校新開設了創意產業相關學科,韓國對于急需高級復合型創意人才,采取了集中培養的方式。2008年為應對危機,新加坡政府出資一千億新元實施提高企業設計能力的培訓計劃。
三、加快發展我國文化創意產業的具體政策建議
1.將發展創意產業列入國家創新計劃。
科技創新和文化創意是推動經濟持續發展的兩大引擎,它理應成為國家創新戰略中的一個重要內容。為此建議盡快出臺與“科技創新”并駕齊驅的“中國創意產業發展的中長期發展規劃綱要”和近期行動計劃。還要進一步解放思想、更新觀念,發展創意產業是解放文化生產力的重要舉措,不僅要推進文化的產業化,還要推進產業的文化化,使各行各業的產品與服務都成為一定文化的載體;同時要整合各種文化資源,通過應用技術的嫁接為各產業的創新服務。
2.營造寬松寬容的文化氛圍,鼓勵各類創意產業非營利組織的發展。
文化創意的繁榮需要寬松寬容的文化氛圍,對各種文化創意,只要無害就應允許其存在。同時創意產業的發展還需要多元文化的交流,交流可以促進創新。
另一方面要積極發揮社會組織的力量推動創意產業的發展,重點推進包括協會、研究機構、大學等非營利組織的建設,這既有利于突破條塊分割的弊端,也有利于更廣泛地開展國際交流。為此建議:盡快成立全國性創意產業協會,整合社會各界力量,協助政府推進創意產業的發展;建立國家創意產業品牌促進中心,定期舉辦節事活動,設立國家級的創意產業大獎,為創意企業和產品提供信息、展示、推介等公共服務。
3.制定促進創意產業發展的政策。
由國家發改委牽頭,聯合文化部、工信部、商業部、科技部等,建立跨部門的創意產業推動機構,建立協調機制,制定相關產業政策。包括:建立創意產業的投資基金,擔保基金,鼓勵創新的獎勵計劃和文化創意產品走出去的財政支持政策等;支持中小創意企業的發展政策。包括促進投融資與風險分擔的機制、知識產權的保護與運作、加強與創意產業相關的人才培養等;出臺“中國創意產業統計指標體系”的指導性意見,以便各級政府部門在實際操作中能夠規范并有效地落實國家發展創意產業的各項鼓勵政策。
