時間：2023-06-02 15:27:51
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近一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。
據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。
但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。
二、城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
這是基于以下的認識所給出的
（一）城鄉結合部是一種客觀存在。
（二）城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。
一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
五、城鄉一體化規劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。
（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。
（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。
六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討
（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。
（二）規劃方法：在系統分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。
參考文獻：
1、《經濟地理》1997年第17卷第4期
2、《城市規劃》1998年第1期
3、《城市規劃》1997年第4期
4、《城市規劃管理概況》劉鯤
關鍵詞：城鄉一體化；新農村建設；分析研究
我國自改革開放以來，由于社會經濟發展形成的區域差異、城鄉差距在逐漸擴大。近幾年來，城鄉一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉變，也是政策措施的轉變，對我國的城鎮化發展帶來了巨大的影響[1]。加快新農村建設的發展步伐，帶動區域經濟增長，推動城鄉一體化發展，對實現我國整體經濟的又好又快發展有重要意義，所以通過對目前新農村建設中存在的問題進行有效分析，把握城鄉一體化的發展方向，提出幾點合理的發展策略。
1新農村建設面臨的問題分析
1.1自然村落布局分散，城鄉工作難以開展
我國各地區在自然環境、文化構成、風土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區農村自然村落數量龐大、布局分散，使得城鄉發展難以規劃，影響了城鄉一體化工作的發展。分散的村落浪費了大量的土地資源，也制約了農村經濟的發展，阻礙了農村城鎮化進程，也給農村基礎設施和公共設施建設帶來了一定難度。近兩年來，隨著經濟和交通的發展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮行政分割，在村鎮基礎建設和公共設施建設上難以共建共享，也給新農村建設發展帶來了影響。
1.2村鎮基礎設施薄弱，城鄉一體化交流不暢
我國村鎮基礎建設和公共設施建設比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區的道路建設落后，質量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農村基礎公共設施的不健全，部分村落的排水系統、排污系統、垃圾處理系統等公共基礎設施比較匱乏，造成新農村建設質量偏低；代表信息時代的互聯網，在有些地區還尚未普及，不利于城鄉信息交流，給農村和外界交流帶來了極大的不便，難以實現城鄉一體化的有序發展。
1.3城鎮建設缺乏合理規劃，資源浪費嚴重
很多地區富裕起來的農民建房熱情高，胡亂劃分土地進行建房，導致布局整體缺乏規劃，村容村貌問題嚴重，部分農村宅基地審批環節不當，造成樓房建設用地的隨意性，在公共基礎設施建設上缺乏管理和規劃，出現農民個人用地和公共設施建設用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統等公共設施無人問津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設，存在著大量的落后局面。加之農民缺乏現代化意識，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴重和土地資源浪費，很多地區還出現了因小企業發展帶來了水資源污染和破壞問題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農村建設的問題正在發生甚至惡化。
2城鄉一體化發展模式下新農村建設的合理路徑
實現城鄉一體化對城鄉資源的優化配置以及區域經濟發展有重要意義，通過技術、資金、資源、勞動力等生產要素的流動，城鄉結合相互發展，以城帶鄉、以鄉促城的協調發展[2]。
2.1大力發展農村城市化
加快新農村建設的發展步伐，首先就是要大力發展農村城市化。首先，針對農村城市化地域差異進行區別對待，走具有地域特色的農村發展道路。由于我國農村各地自然條件不均衡、經濟發展不平衡，發展農村城市化就要針對這二者的不同找出不平衡原因，并進行特別指導，建設特色新農村。其次，優化農村經濟結構，發展農村經濟。只有大力發展農村經濟才能為建設新農村奠定經濟條件基礎，走向新的發展道路。最后，挖掘本地區特色經濟產業，大力發展支柱產業，以點帶面的發展農村經濟。
2.2建立健全農村基礎設施
新農村建設的實質是更新農民思想觀念，從基本層次上維護農民的基本生存權和發展權，引導其自主發展，防止農民被邊緣化。所以農村基礎建設和公共設施建設式是發展過程中的重要內容，關系著新農村建設的質量。這就要求建立農村基礎建設管理機制，基于農村服務發展農村經濟，大力發展農村道路建設、公共設施服務系統建設，加強城鄉交流。按照城鄉一體化的原則構建聯系中心和各村落的干線公路，并對公路進行周期性的維護和改造；完成村落之間的電訊和互聯網覆蓋，為實現城鄉一體化發展提供條件基礎，徹底扭轉農村交通不便、交流不便的局面。
2.3加快小城鎮建設步伐
小城鎮是城市化進程的關鍵過程，在農村城市化發展中的作用也也越來越大，充分發揮小城鎮的經濟發展作用，帶動農村經濟和社會發展。小城鎮在經濟發展上有著輻射作用，對小城鎮周圍的農村具有重要的帶動作用。通過小城鎮的建設，給農村區域發展提供一個合適的著力點。發揮小城鎮的經濟輻射作用，以它貼近農業、根植農村、服務農民的特點，帶動城鄉一體化發展，為新農村建設發展找到新路徑。
2.4引進多元化投資機制，發展農村經濟
新農村建設中一個重要的制約因素就是資金引進不到位，通過多元化投資機制的建立，有力的突破農村城市化過程中經濟建設的資金限制。在新農村建設中，形成國家投資、地方政府投資、個人投資和引進投資多種資金投入格局，極大的改變農村建設的內需不足問題。合理的利用引進的資金發展農村經濟，改革農村原有產業的運行模式，并逐步的創新農村產業發展新道路，提高資金的有效性，讓農民獲益。
3結語
新農村建設是一個關系著國計民生的系統工程，對我國社會經濟發展有著重要意義[3]。重視城鄉一體化發展、關注新農村建設的發展進程，讓更多處在現代化邊緣的弱勢群體感受到現代化、信息化的優越性，逐步提高我國居民的生活水平，為我國社會經濟的可持續發展打下堅實的基礎。
作者:劉文琦 單位:山西農業大學
參考文獻：
[1]李文政.新農村建設背景下城鄉一體化發展的路徑審視[J].中國農學通報,2009,17:343-347.
一、指導思想
全面實施“科教強市”戰略，統籌城市與農村、工業與農業、經濟和社會科學技術發展，大力發展高新技術產業，完善科技創新平臺，加快科技成果轉化，加大科普工作力度，推進城市科技資源向農村延伸，為統籌城鄉一體化發展提供科技支撐。
二、工作目標
（一）總體目標：到2012年，初步建立以城帶鄉、城鄉互動、覆蓋城鄉的科技創新體系和服務體系，自主創新能力不斷增強，科技成果轉化率明顯上升，科技人才隊伍發展壯大，全民科學素質顯著提高。
（二）具體目標
1、自主創新能力不斷增強。建成高新區、鋼城經濟開發區、萊城工業區3大專利密集區。專利申請總量、發明專利申請量年均增長10%以上；獲省以上科學技術獎項數量年均增長10%以上；實施農業重大科技計劃項目26項；生物技術、信息技術等高新技術在姜蒜、丹參、花椒、黑豬等特色產業中的應用取得突破性進展。
2、城鄉科技投入穩定增長。全社會R&D占GDP的比重達到2.2%以上。科技應用研發資金占同級財政決算支出的比例每年不低于1.3%，其中用于農業農村的比例達到30%以上。
3、城鄉節能降耗水平不斷提高。萬元GDP能耗比2005年降低25%以上；作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物綜合利用率達到90%以上，太陽能、沼氣等新型能源在農村廣泛應用。
4、城鄉科技創新平臺不斷完善。建成省級農業高新技術產業示范區、省級可持續發展實驗區；新增省級農業工程技術研究中心2家。
5、農業農村科技人才隊伍不斷壯大。形成一支國家、省、市有突出貢獻的中青年專家、享受國務院特殊津貼的專家隊伍，全市農業專業技術人員達到1700人以上。
6、全民科學素質不斷提高。建立起科普示范基地、科技培訓、科普宣傳、農技協發展、技術服務五大城鄉科普體系，全民科學素質達到全省中上游水平。
三、主要任務
（一）加大科技研發和成果轉化力度
1、加快工業技術在農業農村領域的研發與轉化推廣。抓好“可工業化生產的新型節能建筑關鍵技術及裝備”、“大型塑料擠出機械關鍵技術及設備”、“新型節水技術與器具”等新技術、新設備的研發與轉化推廣，發揮工業技術在改善農村新型建筑住宅體系、開發多種類大寬幅塑料薄膜生產機組、發展節水農業等方面的作用。
2、加快農業特色產業技術研發與轉化推廣。①姜蒜產業。發揮職業技術學院、市農科院等科研機構的人才技術優勢，圍繞種質資源保護、創新利用及標準化生產，抓好生姜抗姜瘟病育種、姜瘟病綜合防治、姜蛆防治、加工專用型姜蒜新品種培育等關鍵技術研發，建成全國最大、品種最全的生姜種質資源圃和生姜種質資源信息庫；圍繞食用、醫用、保健、洗滌化妝等姜蒜精深加工技術研究，研究開發生姜精油、蒜氨酸等系列產品；加快農業科技成果轉化推廣，重點推廣姜蒜標準化種植、高產栽培、病蟲害綜合防治、測土配方施肥、土壤改良等先進適用技術和農業優良品種，提高農業綜合生產能力。②“三黑一花”畜牧產業。以魯萊黑豬研究開發中心、魯中波爾山羊繁育研究中心等科研機構為依托，圍繞黑豬、黑雞、黑山羊、花臉長毛兔種質資源保護、評價、創新利用及產業化開發，突出抓好“黑豬世代選育—新品種培育—配套系開發—標準化養殖基地—精深加工”等技術的研發，建立全國優良地方豬種黑豬基因庫；大力推廣畜禽疫病綜合防治、高效健康養殖、標準化飼養等先進適用技術和優良品種，加快畜禽集約化、規模化和標準化生產。③白花丹參產業。以職業技術學院、紫光生態園等單位為依托，開展白花丹參提純復壯、新品種選育、標準化種植等技術研發與轉化推廣，開發飲片、保健茶系列藥品等新產品，建成全國重要的白花丹參GAP種植基地。④林業。以市林業局、市果科所為依托，開展森林生物防蟲、森林資源與生態監測、林業生態保護、瘠薄荒山造林、容器育苗造林等關鍵技術研究與轉化推廣，推進林業科技創新。
3、加快節能減排、環境整治、污染防治等新技術的研發與轉化推廣。①重點圍繞鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材、造紙等行業節能減排，加強電爐除塵、高爐煤氣回收利用、余壓余熱發電、中水回用、廢液污泥處理、廢舊輪胎綜合利用、再生節能保溫墻體材料等新技術的研發與轉化推廣，減少污染物向城鄉排放，提高廢棄物綜合利用率，保護和改善城鄉環境。②開展以畜禽糞便、秸稈和生活垃圾為主的農業和農村廢棄物資源肥料化、飼料化技術研究；開發以鮮姜苗為主的綠色無公害功能性飼料、飼料添加劑，規模化養殖場便污物及城鄉生活垃圾無害化處理技術；研究開發沼氣發電、照明、炊事、供暖等技術，示范推廣“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚）等循環生態農業和家庭模式，改善農村生產生活環境。③推廣農作物病蟲害生物防治技術，精準施肥和無公害施肥技術，生物農藥、植物源農藥和生態控制技術，減少農業面源污染。
（二）大力培育科技型龍頭和骨干企業
1、大力培育高新技術企業，輻射帶動農村配套發展。重點圍繞新型鋼材及鋼鐵深加工，粉末冶金，紡織新材料，有機高分子材料、精細化工及煤化工，電子信息等優勢產業，扶持龍頭和骨干企業，實施一批對企業發展有重大帶動作用的高新技術項目，突破一批制約企業發展的關鍵技術，開發一批具有自主知識產權的品牌產品，做大做強一批對經濟發展有重大影響的高新技術企業。到2012年，全市省級以上高新技術企業達到62家以上。開展高新技術企業與農村中小型科技企業牽手共建行動，扶持高新技術龍頭和骨干企業，到農村中小型科技企業建立科研基地、中試加工基地，引導更多有條件的中小型企業為高新技術企業搞配套加工，實現城市高新技術資源與農村人力資源、空間資源的優勢互補、融合發展。
2、大力培育農業科技型企業，輻射帶動農村加快發展。通過政策扶持、項目帶動、產學研合作等方式，支持有條件的農業企業與高校院所聯合組建科研開發機構，建立中試基地、良種繁育基地等，以技術創新帶動萬興、東井、一品、通海等姜蒜加工科技龍頭企業，恒瑞生物、遠望生物、盛德泰等林果加工科技龍頭企業，得利斯、六和等畜產品加工科技龍頭企業快速發展，增創農業產業化發展新優勢。
（三）努力提高全民科學文化素質
1、實施全民科學素質行動計劃。落實市政府《關于貫徹全民科學素質行動計劃綱要的意見》，以未成年人、農民、城鎮勞動人口、領導干部和公務員四大重點人群為重點，實施科學教育與培訓基礎工程、科普資源開發與資源共享工程、大眾傳媒能力建設工程、科普基礎設施工程。2008年，面向四大重點人群，以“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康”為主題，舉辦科普巡回展覽4次，科技創新大賽1次。
2、啟動市級科普惠農興村計劃。在爭取國家、省科普惠農興村計劃項目的基礎上，從2008年開始，啟動實施市級科普惠農興村計劃項目，市財政每年投入10萬元資金，通過以獎代補形式，表彰獎勵一批農技協、農村科普示范基地和農村科普帶頭人。
3、深入開展科普村村通工程。在村級健全完善“一站一欄一員”（科普宣傳欄、科普站、科普員）科普宣傳陣地。依托農村黨員干部現代遠程教育系統，2008年村村建立科普站；加強各村科普宣傳欄維護管理，及時更新科普掛圖；2008年所有行政村全部配齊科普員，統一登記造冊，發放證件。
4、抓好“科字號”文化下鄉服務活動。組織“梆子”劇團，深入農村基層開展“科字號”文藝節目演出活動，每年巡演30場次以上；每年“全國科普日”、“全省科技活動周”期間，組織開展科普趕大集、送科技下鄉等活動，弘揚科學思想，傳播科學知識，提高農民科學素養。
（四）完善城鄉科技創新服務體系
1、科技中介服務機構推進工程。按照政府引導、市場運作方式，培育和壯大一批服務于科技項目實施和項目產業化的高新技術創業服務中心、科技企業孵化器、科技成果轉化服務中心、生產力促進中心，一批服務于科技咨詢和技術評估的科技信息咨詢服務中心、知識產權服務中心、技術評估中心，一批服務于信息共享和技術轉移的技術市場、資源共享網絡等各類科技中介服務平臺，搭建技術研發、技術轉移、產業化示范等成果轉化平臺。到2012年，全市各類科技中介服務機構發展到230家。
2、實施農業科技特派員技術推廣工程。根據國家、省統一部署，2009年在萊城區先行試點，從市、區具有專業技術特長的涉農企事業單位技術人員、高校院所與我市開展科技合作的專家、大中專畢業生等人員當中，首批選派20人到農業龍頭企業、重點農副產品加工企業、科技示范鄉鎮、村等，開展農業先進適用技術推廣應用，培訓農業科技人才，促進農業科技成果轉化應用，帶動農民致富。
3、農村信息化網絡工程。2009年，在萊城區開展試點，通過完善萊城區科技信息網，建立農業技術專家咨詢隊伍和實用技術查詢數據庫，借助萊城區黨員干部遠程教育網絡平臺，向廣大農民提供先進適用技術信息、市場信息，適時提供互動式專家咨詢服務，建立覆蓋全區787個行政村的科技信息服務網絡體系。爭取到2012年，建成覆蓋全市的農業科技信息服務網絡。
4、農技協培育發展工程。按照以協會為組織紐帶，以實體經營公司為龍頭，建立生產基地，下聯周邊農戶的“協會+公司+基地+農戶”發展模式，采取政府引導、市場運作方式，加快農技協由小型化向規模化發展，由技術、經營協作型向股份制或股份合作型過渡，發揮好農技協在良種引進、技術培訓，種植、管理、貯藏、銷售配套服務，農村剩余勞力就地轉移等方面的重要作用。力爭到2012年，新增農村專業技術協會15家。
（五）加強科技創新平臺建設
1、創建可持續發展實驗區。加快經濟發展方式轉變，集中解決產業結構不合理，經濟發展穩定性、協調性不強，水資源、土地資源等要素制約和環境保護壓力大等突出矛盾和問題，積極爭創可持續發展實驗區。2008年重點做好規劃編制和申報工作，力爭2009年創成省級可持續發展實驗區。
2、創建省級農業高新技術產業示范區。搶抓“十一五”期間全省重點建設10家省級農高區的機遇，以中西部姜蒜加工儲運板塊為依托，加快楊莊鎮姜蒜精深加工核心區建設，整合省級農業科技示范園區和省級農業特色（畜牧）科技園，建設國內一流的集品種選育、生產、加工、儲運、交易、信息為一體的特色基地。力爭2008年創成省級農業高新技術產業示范區。
3、依托企業建設科技創新平臺。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，以東興源食品有限公司為主體，年內建成包括6000平方米研發大樓、質量檢測中心、信息服務中心和中試車間在內的省生姜工程技術研究中心。以市魯萊黑豬研發中心為主體，到2010年建成集黑豬、魯萊黑豬種質資源、性能測定、育種、繁育研究于一體的省工程技術研究中心。以遠望生物科技有限公司為依托，到2012年建成省水果籽加工利用工程技術研究中心。
四、保障措施
（一）強化領導保障。發揮各級科技工作領導小組的作用，加強對各項目標任務落實情況的宏觀指導和綜合協調。建立科學的考核和獎懲工作機制，將農業科技創新能力、全民科學素質、城鄉科技創新投入、城鄉節能降耗水平等重要指標列入對市直有關部門和區級領導班子年度實績考核的重要內容，嚴格考核，獎懲兌現。
城鄉公交一體化是城鄉一體化的重要內容和基礎條件。為加快我縣城鄉公交一體化進程，促進城鄉一體化發展，切實方便城鄉居民特別是農民出行，根據《衢州市統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要（20*—2010年）》精神，經縣政府研究，特提出如下意見：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹十七大精神，按照統籌城鄉發展、構建和諧社會的要求，堅持以人為本，以建設城鄉公交一體化為目標，整合城鄉客運資源，形成資源共享、結構優化、布局合理、銜接順暢、經濟便利、安全有序的城鄉公交運行機制，為推進城鄉一體化進程，實現全面建設小康社會目標提供良好的交通保障。
二、工作目標
從20*年起，用二年左右的時間構筑和完善城鄉公交網絡，實現主要鄉鎮（街道）、中心村通公交車的目標。具體分二步走：第一步：20*年底前全部開通城區至各鄉鎮（街道）公交車；第二步：20*年底前開通城區至主要中心村的公交車，聯結鄉鎮（街道）到村、鄉鎮（街道）之間、村村之間的城鄉公交網，切實提高公交通村率，基本實現村村通公交車的目標。
三、城鄉公交線路等級劃分
（一）一級城鄉公交網，是指城區及通往周邊郊區的公交線路。
（二）二級城鄉公交網，是指城區通往各鄉鎮（街道）、行政村的公交線路。
（三）三級城鄉公交網，是指鄉鎮（街道）到鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）到行政村、村到村之間的公交線路。
四、實施原則
（一）便民惠民，城鄉銜接。按照市、縣推進城鄉一體化的總體要求，切實把城鄉公共交通的規劃、建設、管理擺上重要位置，加大工作力度，合力構筑道路暢通、站點配套、車況良好、布局合理、價格實惠的城鄉公交網，為城鄉居民出行提供便利服務。堅持城鄉聯動，有序銜接，合理設置城鄉公交換乘點，力爭“零距離”換乘，實行旅客上車購票，盡量方便群眾。
（二）統籌規劃，資源共享。樹立“大交通、大公交”的理念，堅持合理整合，加大協調力度，統籌規劃城鄉公交線路和站點，切實打破城鄉二元分割局面，充分發揮城鄉公交資源網絡化優勢，實現資源的有效共享。
（三）適度競爭，提升服務。根據規模經營的要求，綜合考慮道路走向、熱線和冷線合理搭配等因素，按片區劃定經營范圍，切實解決冷線、支線、邊遠山區乘客出行難問題。在統一規劃、統一管理的前提下，整合現有經營車輛，科學確定服務標準，堅持公開、公平、公正的市場化競爭原則，客運資源實行“服務質量招投標”配置，經營期內由管理部門對客運企業進行服務質量考核和信用考核，全面提升城鄉公交品位，樹立文明窗口形象，促進公交客運市場健康、規范、有序發展。
五、實施要求
（一）編制發展規劃。以建設城鄉公交一體化為目標，由縣交通部門會同縣規劃、建設、公安部門編制*縣城鄉公交發展規劃，提出城鄉公交線路、換乘點和公交站場的建設意見，報縣政府審定后實施。
（二）合理核定票價。本著保本微利、公共服務和相對穩定的原則，合理確定城鄉公交票價，并建立健全定價、票價調整機制。具體票價標準由縣物價部門會同縣交通部門制定。
（三）規范營運車型。投入營運的車型要求與路況配套，同線車輛原則上要求同等檔次，現有車輛達不到要求的要限期調整到位。對路況良好的一級、二級城鄉公交網絡投入的車輛要求為帶空調的中級以上客車；三級城鄉公交網絡投入的車型按路況條件由縣交通部門會同縣公安部門統一核定。
（四）統一線路編碼。城鄉公共交通線路實行統一的線路編碼，在公交車輛前后和車身標明線路牌及標志（指示燈），統一城鄉公共交通標識。
（五）提升服務標準。城鄉公交營運線路按“五定、三統一”（定線路、定時間、定票價、定班次、定站點，統一排班、統一調度、統一結算）的服務標準規范運行。具體服務標準由縣交通部門另行制訂。
六、保障措施
（一）加大政策扶持力度。
1、根據《浙江省交通廳、財政廳關于進一步做好農村交通班車養路費等公路規費優惠工作的通知》（浙交〔20*〕257號）精神，實行交通規費減免政策，具體標準為：二級公交網絡的營運車輛養路費、公路建設專項基金按應征標準的1/2征收；三級公交網絡的營運車輛予以免征。
2、對城鄉用于公共交通的車輛，在20*年12月31日前免征車船使用稅；城鄉公交營運企業帳證健全、核算規范，實際繳納的企業所得稅縣級所得部分，由縣財政給予80％的貼補，貼補期限為三年。
3、按照國家有關規定對老年人、學生等乘車實行相應優惠，政府給予城鄉公交營運企業一定的財政補貼；對確因燃油價格調整而引起城鄉公交營運企業經營成本上升的城鄉公交營運企業，由政府酌情給予一定的補貼。
（二）加強公交設施的共建共享。
1、加快公交設施建設。根據城鄉公交發展需要，按照統一規劃、合力建設的要求，加快完善城鄉公交樞紐（中轉）站、鄉鎮客運站、港灣式停靠站、沿途招呼站、終點站回車場等站場設施。
城鄉公交站場屬公益性基礎設施，縣交通、建設、規劃部門按照各自職責將公交站（場）建設納入道路建設規劃。
鄉鎮、街道（村）客運站（場）要納入當地鄉鎮、街道（村）發展規劃。鄉鎮、街道（村）客運站（場）、港灣式停靠站所需建設用地統一納入公路建設用地范疇，享受公路建設用地政策。
新建、改建、擴建道路，必須要配套建設公交停靠站等設施，與道路工程建設同步設計、同步建設、同步驗收，所需建設資金列入道路建設工程項目。
公交設施建設資金籌集采取市場化運作、爭取上級補助和納入同級財政預算等多種方式解決。
2、實行公交設施資源共享。有條件的城區公交停靠站點等設施對城鄉公交車開放，實現資源有效共享。
（三）合理核定公交車輛乘員。
根據道路交通安全相關法律規定，對城市建成區以內以及道路設計標準為一級公路的路段允許使用有站立乘員席的客車車型。
（四）切實加強組織領導。
關鍵詞：蘇州；城鄉一體化；實踐
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0172-02
城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展等方面的一體化，以消除城鄉差距，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
努力實現城鄉一體化是蘇州發展的一大鮮明特色，也是改革開放以來蘇州始終牢牢把握的工作重點。改革開放初期蘇州積極探索“以工補農”、“以工建農”新路徑，20世紀90年代末開始積極實踐統籌城鄉發展新思路，尤其是2008年列為江蘇省城鄉一體化發展綜合改革試點城市以來，蘇州全面加快了城鄉一體化發展的進程。經過幾年來的科學謀劃、重點突破、整體推進，城鄉一體化改革發展邁出了實質性步伐，取得了顯著成績。城鄉空間布局明顯優化，富民強村活力明顯增大，現代農業建設明顯加快，公共服務水平明顯提升，政策支持體系明顯加強。蘇州已經基本確立了城鄉一體化改革發展在全省乃至全國的品牌地位，城鄉一體化改革發展日趨成為新時期新階段蘇州最大的特色、最大的優勢、最大的品牌。
一、蘇州城鄉一體化改革發展的實踐和經驗
1.始終堅持從戰略高度著眼。作為全省唯一試點，蘇州市委、市政府清醒認識到這是省委、省政府交給蘇州的一項重大政治任務，責任重大。市委、市政府跳出一般工作部署層面，而是把城鄉一體化改革發展作為一項事關蘇州“兩個率先”發展全局的整體性、開創性工程來謀劃，作為貫徹落實科學發展觀最新實踐、經濟社會全面轉型升級重要抓手、加快科學發展重大機遇來把握，不失時機地提出了建設“城鄉一體示范區”的重要目標，并把“城鄉一體”上升為蘇州“十二五”發展“六大戰略”之一，努力以城鄉一體化改革發展的率先推進蘇州科學發展的領先。
2.注重城鄉規劃機制先行。通過整體規劃，確定城鄉空間布局和區域主體功能定位，合理配置資源，促進城鄉區域協調發展。正是由于規劃先行，蘇州城鄉一體化能夠把城市和農村作為整體進行規劃，科學確定各地域功能定位和發展方向。在規劃過程中盡量做到尊重農民意愿、尊重生態環境、尊重歷史文化、尊重風土民情和地形地貌，從而實現了蘇州城鄉一體化過程與保護吳文化、水文化的傳統風貌和深厚底蘊的結合。
3.加快構建城鄉互聯的發展機制。加快推進城鄉一體化發展，必須注重改革攻堅和構建長效機制，以破除城鄉二元結構為突破口帶動全局改革、促進全面發展。比如，通過持續深化戶籍制度改革，不斷完善農民變市民轉換機制。率先實施以居住地為登記的戶籍管理制度，頒布鼓勵農民進城進鎮落戶的實施意見，鼓勵和支持農民通過“三置換”落戶城鎮，即以集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換股份合作社股權、城鎮社保和城鎮住房，實行換股、換保、換房進城進鎮，享受城鎮居民同等的權益保障和公共服務。通過大膽創新農村股份合作改革，加快構建富民強村長效機制。探索資源資產化、資產資本化、資本股份化新途徑，大力發展農村社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作等“三大合作”經濟組織。
4.強化黨委政府主導、各級各部門聯動的推進機制。蘇州的城鄉一體化發展綜合配套改革試點，已基本形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的城鄉一體化改革發展領導體制和工作機制，從而保證了改革發展試點工作的有序高效強勢推進。蘇州成立了以黨政主要領導任組長的城鄉一體化領導小組，發改、財政、國土、公安、規劃、建設、農林、農辦等多個部門參與的城鄉一體化發展綜合配套改革試點工作領導小組辦公室，并在蘇州各市（區）都建立集中辦公制度，強化對改革試點工作的綜合協調、政策指導和督促檢查。
蘇州在城鄉一體化發展方面做了大量工作，取得很大成效，但深層次分析，還存在一些障礙和難題，需要通過深化綜合配套改革，逐漸加以克服和消除。這些困難和挑戰主要體現在：農業基礎設施和科技支撐能力還比較薄弱，局部地區的農村環境面貌還不盡如人意，農民持續增收難度不容低估，土地、資金等瓶頸制約不可忽視，拆遷難度逐漸加大，破除城鄉二元結構仍需努力等。
二、新階段深化城鄉一體化改革發展的措施
1.在整體規劃上實現新突破。在各地、各鎮完成總體規劃、鎮村布局規劃和村莊規劃的基礎上，根據各地制定的規劃情況，結合“三區三城”要求，制定全市統一的布局規劃。首先，因地制宜、各具特色。明確各鎮發展的不同目標要求，即有的布局規劃為高端產業區、有的布局為生態環境區、有的布局為文化旅游區等，針對不同的布局，集中力量、集中資源、集中政策，提高集約發展水平，著力建設一批特色產業基地，促進產業集聚、企業集群、資源集約利用，符合“三區三城”建設的不同要求。其次，統一布局，統籌發展。全市規劃根據各鎮優勢進行錯位發展，出臺整體規劃布局，突出重點、強化特色、差別競爭，做到點面結合，既體現各地當地特色、文化，又融會貫通全市發展要求。再次，保障規劃的有序性和可操作性。規劃盡可能的詳盡，兼顧到各種細節、特殊問題、遺留問題等，可具體分為城鄉經濟和社會發展總體規劃、土地利用規劃、區域規劃、功能分區規劃和其他各專項規劃等。規劃制定也要在可執行性上確保時間、空間的銜接，引領規劃科學有序發展。
2.在富民惠民上實現新突破。要堅持把農民增收作為城鄉一體化的核心任務，全面實施城鄉居民收入“六年倍增”計劃，力爭農民收入增幅繼續高于城鎮居民，低收入農戶收入增幅高于全市平均水平。
蘇州市委、市政府在“十二五”規劃中提出，要把提高城鄉居民的收入放在首要位置，統籌處理好發展與富民的關系。堅持就業、創業、產業、物業并舉，進一步拓展富民空間，加快提高居民收入在國民收入分配中的比重，走出一條經濟發展快、社會貢獻大、居民實惠多的協調發展新路子。一要進一步減少農民，致富農民。按照“讓更少的農民經營更多的土地，獲得更高的收入，過上更幸福的生活”的要求，加快農民市民化、職業化進程，減少農民，致富農民。二要進一步突出科技創新，發展現代高效農業促增收。進一步創新農業發展載體、農業經營機制和農業支持保護制度，著力推進“園區化、農場化、合作化”，實現“水稻規模化、蔬菜設施化、水產標準化、營銷現代化”，推動一產業向二三產業拓展延伸、融合發展，通過農業產業化和營銷現代化，促進農業增效、農民增收。三要進一步提高股份分紅水平。重點要加強各類股份合作經濟的規范化管理力度，加大農民參與、民主管理力度，科學界定資產收益用于發展再生產、股份分紅、管理費用的比例。加快股份合作經濟股權固化改革，在推動農民現金入股、增量擴股等方面下功夫，進一步規范民主管理，完善收益分配機制，努力提高分紅水平。
3.在村莊環境整治上實現新突破。一要與統籌規劃相結合。堅持以城鄉規劃為龍頭，綜合考慮推進城市化和鄉村特色保護等因素，調整優化鎮村布局規劃，統籌安排村莊建設與保護自然資源、弘揚歷史文化等工作，切實發揮規劃對村莊環境整治的調控引領作用。二要與特色塑造相結合。城市有城市的特色，農村有農村的特點。要充分尊重城鎮和鄉村在產業結構、功能形態、空間景觀、社會文化等方面的差異，努力打造彰顯江南水鄉特色的鄉村風貌。三要與長效管理相結合。村莊環境管理是一項長期任務，要在集中整治解決突出問題的同時，堅持著眼長遠、標本兼治，注重建立長效管理機制。
一、建立城鄉統一的建設用地市場
《決定》提出要建立城鄉統一的建設用地市場，這是推進土地制度改革，健全城鄉發展一體化體制機制的必然要求。總體上看，我國的土地要素市場還不統一、不完善，土地要素交換不平等。城鎮的土地歸國有，全體國民都可以依法使用。農村土地集體所有，集體經濟組織成員可以使用本集體經濟組織的土地，但不得出讓、轉讓或出租，非農業建設用地受到嚴格限制。而現實當中農村集體土地必須經過征收才能轉變為建設用地，農民只能得到強制征收下的補償，而不是土地的實際價值，也得不到土地開發后取得的收益，這就是要素的不平等交換。
建立城鄉統一的建設用地市場，可以規范高效地利用農村集體土地，推動農村經營性集體建設用地在符合規劃的前提下進入市場，盤活閑置、低效的農村集體用地，極大地推進要素市場發展。通過建立城鄉統一的建設用地市場，還有利于緩解城市建設用地緊張，有利于城市房地產價格合理定位。最重要的是，城鄉建設用地市場的統一，有利于縮小城鄉差距，增加農村集體經濟組織和農民的收入。
當然，我國按規劃嚴格實行土地用途管制這個原則不能突破，嚴格保護耕地作為基本國策不會改變，而是要在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
二、賦予農民更多的土地使用權能
《決定》提出“堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權人股發展農業產業化經營。”
按現行《物權法》規定，農民享有的承包地、宅基地等集體所有的土地使用權不能抵押擔保，因而使得農民擁有的土地承包經營權的用益物權權能不完整、不充分。賦予農民更多的土地使用權權能，就是在我國現行的農村基本經營制度下，加快明確農村土地所有權和承包經營權之間的關系，保障承包農戶在耕地經營權流轉中的合法權利。農戶有權依法自主選擇其實現形式，只要不擅自改變承包合同中明確規定的土地用途，農戶就可以以多種方式選擇承包土地的具體經營形式。農戶可以自己經營承包土地，也可以向他人出租或轉包承包土地的經營權；可以與本集體經濟組織成員自愿互換各自所承包的地塊，可以和其他農戶以土地股份合作制的形式發展農業的合作生產；可以將承包土地的經營權用于向金融機構抵押、擔保融資，可以將承包土地的經營權作為股份投入到農業產業化的經營中去。《決定》鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。賦予農戶以農村土地承包經營權，堅持農村土地屬農民集體所有的性質，保障承包農戶的合法權利，必須有利于提高農村耕地和其他用地的利用效率。所以，在農民已經擁有的承包地占有、使用、收益以及承包經營權轉包、出租、互換、轉讓或其他流轉方式權能基礎上，賦予農民對土地承包經營權抵押、擔保權能，使農民擁有的承包地權更加完整和充分，是實踐的迫切需要。
三、賦予農民更多財產權
賦予農民更多財產權利，是實現城鄉居民財產權利平等的必然要求。在現實生活中，農民和市民所享有的財產權利不平等，農民的基本財產權不完整。城鎮居民的房屋具有完整產權，可以抵押、擔保、買賣，農村的宅基地上建造的房屋卻不具有完整財產權，不能抵押、擔保，也不能出售到本集體經濟組織成員以外。由于農民財產權的缺失，使得農民的房屋不能與城鎮的房產同步升值，進一步拉大了農民與市民在財產上的差距。嚴重制約農戶財富的培育、積累、擴大，制約農戶財產進入社會財產增值體系、信用體系、流動體系，制約農民同城鎮居民在經濟權利上的平等，制約城鄉一體化發展。所以賦予農民更多財產權利是增加農民收入和財富、縮小城鄉收入差距的必然要求。賦予農民更多財產權利，推動農民財產權利在經濟上有效充分實現，就可以有效增加農民財產性收入，使財產性收入成為農民增收的新的增長點，從而有效拉動農民收入持續較快增長，逐步縮小城鄉居民收入差距。
賦予農民平等的財產權利，以實現農民平等的現代化人格地位，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，這是我國現代化必須解決的重大問題，是實現城鄉居民在權利上平等的必然要求。
農民財產性收入所占比重很低，是增加農民收入最大的潛力所在。應該把增加財產性收入作為促進農民增收的重要途徑，采取多種措施大力推動農民增加財產性收入。將抵押擔保權注入土地承包經營權權能，可以充分活化土地使用權的金融功能和作用，擴大農村有效擔保物范圍，有效緩解農業農村發展中面臨的融資難難題，使農業農村發展獲得有效金融支持，為農業現代化發展提供強大動力。
四、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置
《決定》提出，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，要維護農民生產要素權益，保障農民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得平等權益，就是要保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。現行體制機制下，農民生產要素權益沒有得到有效維護。進城務工農民沒有實現同城鎮職工的同工同酬，城鄉土地交換農民得到的補償不合理，農民長期面臨“貸款難”。推進城鄉要素平等交換，必須保障農民工同工同酬，要改革城鄉不平等的就業和勞動報酬制度，使農民工享有同城鎮職工同等的勞動報酬權益；保障農民公平分享土地增值收益，要允許集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等人市、同權同價，改革征地制度，縮小征地范圍，規范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機構農村存款主要用于農業農村，要完善農村金融服務渠道和體系，使金融機構從農村吸收的存款主要用予農業農村發展。還要健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。鼓勵社會資本投向農村建設。推進城鄉基本公共服務均等化。
關鍵詞：鄉村休閑文化產業；城鄉一體化；資源開發；地域旅游
作者簡介：王義杰（1976—），男，山東濟南人，河北農業大學副教授，碩士，研究方向:農村文化產業。
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.51 文章編號：1672-3309（2012）04-112-03
把農業和旅游業巧妙結合在一起的鄉村休閑旅游模式在我國掀起了一股熱潮。隨著我國經濟的快速發展，人們生活質量和精神追求的日益提高，給這種旅游方式提供了巨大的市場。城市化進程的腳步不斷前進，同時帶來了環境污染、人心冷漠、心理壓抑等問題。工作日人山人海的城市和節假日擁擠的公園、景區讓城市居民變得越來越浮躁，鄉村清新自然、心曠神怡的環境讓人們極度向往，很大程度上為鄉村休閑旅游開拓了潛在的客戶源，使游客在享受自然氣息、民族風情的同時，也促進了當地經濟發展。
一、鄉村休閑旅游及其現實意義
現階段我國的經濟出現了空前繁榮的局面，隨著人們生活質量的提高，精神生活也變得豐富多彩。鄉村旅游的方式在一定程度上滿足了人們對于精神生活的追求，它建立在鄉村這個物質基礎上，鄉村自然優美、心曠神怡的環境是大家放松、休閑的好地方，讓城市居民感受鄉村風情、田園農作的樂趣，同時為他們提供娛樂、參與生產、游玩、飲食、住宿等各方面的服務。旅客可以在體驗鄉村生活中提高情操，熏陶自身的文化內涵，達到身心放松的目的。這種旅游模式的推廣得到了大家的熱烈追捧，它是提高人們精神生活水平，是社會向前發展的標志之一。
1、帶動鄉村產業結構調整，加快城鄉一體化進程
鄉村旅游給農村地區帶來很多好處，充分利用了當地天然的優勢，幫助其開始農業轉型，把不起眼的農業資源凸現出來，把農村地區的產業結構調節到一個恰當的位置，促進其他產業快速發展。大多數鄉村擁有豐富的農業資源，通過發展旅游業的方式可以增加農業資源的價值，把單純的農業范圍擴大，在一定程度上提高了農民的生活質量。鄉村旅游可以促進農村交通、旅館和飲食等方面的發展，幫助當地政府提高經濟實力。城鄉一體化的推動工作在一定程度上得益于鄉村休閑旅游這種方式，農民在和各地游客的交流溝通中可以提高自身的文化水平和精神追求，漸漸拋棄一些傳統的思想，接受和實施先進的理念，同時，建設鄉村旅游基地可以帶動外地資金對農村投資的熱情；項目公司或旅游管理公司帶來的先進經營管理理念可以提高農民從業的水平，幫助他們學習正規的經營模式知識，這是一個相輔相成的方式。加大鄉村發展的腳步，進一步降低城鄉距離，形成城鄉共同發展、前進的局面。
2、促進農村剩余勞動力就地轉移
工業化的發展帶動了農民工群體的壯大，解決了農村大量剩余勞動力的問題，迫于傳統勞作低廉價值的情況，農民成批的到城市工業園區就業。雖然這種情況在很大程度上促進了城市和工業的發展，但是也造成了城市人口過多等問題。大力倡導鄉村旅游業可以解決農民就業問題，帶動建筑、交通、工藝品等產業的發展。同時，農民可以重新進行農業生產，提高農村土地的利用率；能夠在所在地區工作極大的方便了農民的生活，促進了當地經濟的發展。鄉村旅游需要很多的勞動力，需要為游客提供吃、住、行等服務。這對減少城市日益增長的人口和鞏固農村地區發展都有重要意義。
3、有助于改善鄉村民風，不斷提高村民素質，塑造農村新文化
農村文化建設所需時間長、阻礙多。中華民族幾千年的傳統思想和農民所受文化教育程度決定了這點。有些迷信、粗俗、消極的文化思想還在農村盛行，他們束縛了農村居民的思想，給他們的物質和精神生活都帶來了一定的傷害，這對發展和諧社會都帶去了負面的影響。鄉村旅游帶來了一股先進的思想和文化，城鎮居民較為自由開放的思想和言談會潛移默化到農民身上，與此同時反思和改變自身傳統、腐朽的觀念，追求更好的精神生活。
4、有利于鄉村基礎設施建設，保護生態環境和民俗古跡等
鄉村休閑旅游的模式勢必會帶動鄉村基礎設施的完善，這也是吸引游客游玩的途徑之一。道路、房屋、通信等方面的建設都要越來越現代化，這對促進游客消費和農民增收都有正面作用。旅游業的發展可以提高農民的文化修養，擴大他們的眼界，引導他們追求更環保、美好的生活，對國家推行的公共服務工作和城鄉一體化進程有重要作用。不過開發出適合市場需求的產品才是關鍵，真正意義上促進農村經濟發展。
“城鄉一體化”是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。推進城鄉一體化與建設社會主義新農村相輔相成、協同共生。在工業化、城鎮化、市場化條件下，不能單純就“三農”問題解決“三農”問題，而需要通過統籌城鄉發展來解決“三農”問題。在我國實現這種“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路，是全面建設小康社會、實現城鄉和諧發展的有效途徑，是落實科學發展觀的具體體現，是我們建設社會主義新農村所追求的目標。
一、城鄉規劃一體化。建設社會主義新農村，必須堅持規劃先行。作為沿海地區更要高標準、高起點。把科學規劃作為發展的龍頭和基礎，制定規劃既要立足當前、著眼長遠，應堅持把統籌推進工業向集中發展區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中這“三個集中”原則，適應經濟社會發展規律，又要立足農村實際，因地制宜，揚長避短，做到最高標準建設與農民的承受能力相統一，不搞“一刀切”。在建設模式上，力求自然和諧、形式多樣；在建設方法上，一次規劃、分次實施，先易后難、逐步推進，努力做到規劃的協調發展，切實做到城鄉一體的科學規劃。
二、城鄉基礎設施一體化。基礎設施是增強經濟社會發展的后勁力量，統籌建立城鄉一體化的基礎設施體系是實施新農村建設的根本。因此，沿海地區應發揮資金實力雄厚的優勢，進一步加大公共財政的投入，在社會主義新農村建設過程中，把農村基礎設施建設納入公共財政，建立政府主導、各種主體參與的多元化投資機制，并且實行城市基礎設施和公共服務向農村的延伸，為了促進城鄉對接，要形成統一的管理體系和運行機制，推進城鄉基礎設施一體化進程。在交通上，立足構建大通道，加大路網改造力度，完善路網結構，實現連線成網、內外通暢，逐漸實施村村通柏油路，逐步實現村村通公交車。在能源上，立足提高保障水平，實現總量擴張、結構改善，優先開發性能好的水能資源和風能、太陽能等新型能源，大力推廣應用沼氣。在城鄉建設上，立足增強綜合承載能力，實現擴容提質、完善功能。主要是加快農村道路、供水、供氣、防火、垃圾和污水處理等基礎設施建設，重點抓好村民飲水工程、解決污水和生活垃圾無害化處理問題。在水利上，立足綜合利用，實現抗災有力、配置合理。以防洪抗旱為前提，優化利用水資源，逐步建立人水協調的現代水利體系。重點抓好山丘區水利設施建設，完成一批大中型灌區續建配套水庫改造，興建節水灌溉設施和農村飲用水工程。在信息上，立足整合資源，實現互聯互通、數據共享。不斷推進經濟社會信息化，加快寬帶通信網、數字電視網的相互融合。
三、城鄉產業一體化。城鄉產業發展一體化要求加速區域經濟的協調發展，使三大產業在城鄉之間進行廣泛聯合，城鄉經濟相互滲透，相輔相成，最終實現共同繁榮。其重點：一方面，要加速城鄉工農業經濟的一體化，使城鄉工農業相互補充，互相促進；另一方面，要加快城鄉商貿流通業的一體化。前者要求統籌規劃全局工農業經濟布局，以特色優勢產業為基礎，打造先進生產制造業基地；后者要求充分發揮沿海地區的交通區位優勢，依托區域特色產業園區、專業市場優勢和新型商業業態，大力推進商品專業市場建設和發展商業連鎖經營。一要優化農業結構，加速推進農業產業化進程；二要統一思想認識，營造城鄉產業發展相互促進的氛圍；三要推進園區建設，引導特色優勢產業集聚；四要完善發展條件，為鄉鎮民營經濟創造優質軟硬環境；五要培育和建設新興服務業，推進一、二、三產共同發展。以此構建城鄉產業一體化格局，城鄉產業的“錯位”發展與相互融合，大力發展城鄉關聯產業，實現城鄉產業相互補充、相互促進、共同受益。
關鍵詞:城鄉一體化;規劃; 二元制結構；條件
Abstract: urban and rural economy development at the present stage has been the focus of attention, simple economy increasingly unable to meet the development demand, therefore the implementation of economic integration of urban and rural development as the first choice. The integration of urban and rural areas as an important decision of our country to promote economic development, determines the development of relations between the regional economy, breaking the traditional economic mode, become the focus of the work of workers.
Keywords: the integration of urban and rural planning; two; dual structure; conditions
中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
目前的城鄉管理與規劃體系不夠完善，農村土地規劃不夠科學，土地浪費現象比較嚴重，資源配置不夠合理難以適應新形勢的發展。城鄉一體化發展勢在必行，城鄉一體化要想實現更快更好的發展就必須進行科學的規劃，為區域經濟的發展奠定好良好的基礎。城鄉一體化主要實現行政區域內部之間城鄉的協調與發展，但是行政區域化則更多地是側向于跨行政區域之間的互動與協調發展。所以說城鄉一體化是區域經濟一體化的必要前期和基本基礎。另外城鄉一體化就是要實現交通一體化、產業一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰略目標與戰略重點，但這也是區域經濟一體化的核心內容與實踐任務有著非常緊密的內在關聯性。本文在對城鄉一體化進行探討的基礎上結合區域化經濟的發展談了一些看法。
一、城鄉一體化規劃對于我國經濟發展的重大影響
城鄉一體化從規劃指出就必須樹立城鄉并重的觀念，為實現經濟的再發展就必須徹底消除規劃只為城市服務的思想，在城鄉一體的規劃中既要充分重視生產力布局的優化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉規劃中各組成部分必須在發展戰略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協調的共同發展。以前的二元制結構一方面造成了農產品難以順利的走進市場，一方面還造成了城市對農村的剝削。在我國城市與鄉村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經濟組織對行政機構的嚴重依賴，其作用難以得到真正的發揮，經濟一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉規劃必須循序漸進地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉變，注重實現上崗就業的平等，注重實現社會保障體系的進一步發展。綜合而言，就是建立協調性、互利性的新經濟模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉規劃的科學性尤為重要，將對我國經濟的發展產生重大的影響。
二、實現城鄉一體化和區域經濟一體化的基本條件
城鄉一體化就是建立在生產力相對發達的基礎之上，實現城鄉之間的生產要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協調發展經濟模式，達到通過城市經濟來帶動鄉體經濟，利用鄉體經濟來促進城市經濟的再發展的目的，形成城鄉之間在經濟、文化、生態等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態，實現和諧與共榮，逐步實現農業現代化、農村工業現代化、生態和諧等方面的新格局。但是實現城鄉一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎之上。它要具備的條件是工業化已經基本完成，逐步邁向后工業社會；城市的發展已經逐步開始向郊區開始擴散；具有都市型風格的農業現代化已經基本成型；城區和郊區之間的快速交通網絡格局已經形成；城鄉平等發展體制初步形成。
區域經濟一體化就是把多個行政體經濟進行組合建立起更加大的經濟共同體。它能起到把區域作為基礎來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區域界線而影響經濟發展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經濟實力，已經形成了區域之間比較合理的利益分配機制。城鄉一體化的建立是區域經濟一體化的基礎，城鄉一體化要實現在市場、交通、制度、產業和空間的一體化，也是區域經濟發展的核心和實踐任務，其關系非常的密切。
三、區域城鄉經濟社會協調統籌的發展的主要措施
（一）建立科學的城鄉發展規劃，逐步實現城鄉規劃一體化
對城鄉經濟進行科學的統籌，適應社會的發展需求，逐步建立起新型的城鄉關系和工農關系。把城鄉的發展規劃作為宏觀調控的重要手段，對城鄉之間的今后發展和規劃布局進行合理的協調。不同的區域有著不同的經濟發展狀況，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結合本地的實際情況制定出科學而周密的統籌規劃，打破以城鄉為界限的經濟運作模式，把依靠城市為中心發展的經濟團體和附近的鄉村鄉鎮的據點聯系成一個整體。科學的編制在人口發展、土地的利用、基礎設施的建設、城鄉產業發展和生態環境保護等方面的統籌規劃。實現城鄉之間空間布局的優化和資源配置的科學，已達到促進城鄉在基礎設施、社會管理和公共服務的一體化，不斷地在促進城鄉基礎設施、社會管理和公共服務一體化。
（二）統籌城鄉產業發展，實現城鄉資源配置一體化
對城鄉產業進行統籌必須要以新型的工業化作為主導，必須調解產業結構調整，對生產力布局進行優化，不斷地推進比較優秀的工業結構布局，把工業的整體實力進行提高。把資源密集型產業和農產品加工產業逐步向城市中心和集聚點轉移，由此來推動產品的競爭實力和經濟素質的提高。改變舊的農業發展方式，不斷地使農業產業體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農業市場的生產力和競爭力不斷增強，逐漸形成城鄉一體化發展的經濟基礎。打造現代化的服務體系，把城市的資金、技術、人才和現代管理措施逐漸向農村傾斜，推進各產業的協調發展。對各產業的發展方向進行科學的規劃，建立起城鄉產業分工相對合理的發展格局，打造新的經濟格局，實現配置的一體化，打造出城市與鄉村協調發展共同繁榮的區域經濟體。
（三）統籌城鄉基礎設施，實現城鄉建設一體化
對于城鄉基礎設施的方方面面必須合理對待、認真安排，尤其是要加快在縣城與鄉村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎設施建設。逐步引導城市基礎建設發展向農村地帶，建設成綜合性比較高的交通網絡，切實發揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎設施的建立，提高公共服務的同享度，能有效地縮短城鄉之間的空間差距，通盤規劃農村的服務設施、公益事業建設和生產生活基礎設施，實現以城市為主要中心和城市帶鄉鎮的經濟體，做到城鄉建設的一體化。
（四）統籌城鄉社會保障和公共服務，實現城鄉管理一體化
把國家公共財政的范圍得逐步的完善和擴大，保證農村的服務體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉統一的就業管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現城鎮養老保險和農村醫療保險的并軌。農民、市民必須同等對待，實現社會公共服務的均等等。在整體管理上農村達到城市享有的就業、文化、教育、醫療衛生、體育設施等社會公共服務及社會保障體系。
結語
城鄉一體化是區域經濟快速發展的基礎，是城鄉可持續發展的重要實踐。制定科學的城鄉發展戰略，切實發揮中心城市之間的區域性經濟紐帶作用，切實縮短城鄉之間的存在差距，具有重要作用，最終達到區域協調、可持續發展的目的。
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