時間：2023-06-04 09:28:43
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【關(guān)鍵詞】水利工程；合同管理；存在問題；管理措施
【 abstract 】 in recent years, people are more and more flood attacks, countries to the great river, gradually increase the regulation, and gradually developed a series of large-scale construction of flood control works, in order to make the construction market get standard, the engineering quality guaranteed, the benefit of investment in the most massive play, the construction of water conservancy projects must be comprehensive reform, the construction supervision, public bidding system, construction projects such as resettlement. As for the whole project management, contract management is the foundation, and all construction management of construction for construction enterprise behavior had to contract and the realization of constraints.
【 keywords 】 water conservancy projects; Contract management; Existing problems; Management measures
前言
水利工程合同管理是一個非常復雜的過程，合同管理涉及到水行政主管部門、工商行政管理機關(guān)，同時還有工程各參與方，主要包括：材料設(shè)備供應單位、施工單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位或發(fā)包人等。各個參與方必須根據(jù)相關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)章制度、法律法規(guī)以及合同等監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導以及組織合同關(guān)系的正常進行，使合同當事人的合法權(quán)益得到保證，同時對施工合同糾紛進行妥善的處理。不僅如此，還能對違約行為起到一定的約束，確保履行合同中的各項條約，從而使合同目標得到實現(xiàn)。當今社會，建設(shè)市場秩序工作得到了相應的整頓和規(guī)范，人們已經(jīng)開始意識到水利工程合同管理工作的重要性。本文通過自己近幾年對水利工程專業(yè)知識的學習和工程管理實踐，針對水利工程合同管理進行了分析，闡述了水利工程合同管理中存在的問題，并針對各個問題提出了相關(guān)的改善措施，希望為水利工程合同管理工作起到一定的輔助作用。
水利工程合同管理中具有的問題
2.1施工合同不健全
建設(shè)單位并不能夠很好的按照相關(guān)的合同約定來提供施工的條件，施工單位也沒有按照約定的人員和機械進行施工。主要有如下幾點表現(xiàn)形式：因為征地拆遷問題沒有得到很好的解決，并不能夠按照規(guī)定的時間提供施工用地；因為建設(shè)方案存在著不確定，并不能夠按時向施工單位來提供施工圖紙；無法處理好群眾干擾問題。施工單位駐工地管理人員缺乏，勞務(wù)人員及其相關(guān)的設(shè)備并不能夠很好的滿足相應要求；施工單位隨意更換工地管理人員。比如，某城市大型水庫除險加固工程的施工，經(jīng)常被當?shù)厝罕姼蓴_，等等。
2.2監(jiān)理合同不完善
監(jiān)理合同存在著一些非常常見的問題是：并沒有按照相應的合同規(guī)定派出駐工地的監(jiān)理人員；沒有根據(jù)相應要求編制監(jiān)理規(guī)劃及其監(jiān)理日志、月報不完備；監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量不是很好，服務(wù)期延長，并沒有按照相應的規(guī)定來補充協(xié)議；沒有按照合同約定支付監(jiān)理費用。
2,3合同無法正常履行
水利工程在施工過程之中，不管是哪一方，只要是出現(xiàn)不能按時提供應該提供的材料，或者因為市場缺貨等原因，都會對工程進度造成影響，使工程無法按照進度施工，導致工期延誤。除此之外，對于一些防洪工程，工期相對較短，但是必須具有很強的時效性，假如無法按照要求完工，會將當?shù)胤姥淳葹墓ぷ飨抻跇O大的被動之地，可能會造成非常嚴重的損失。
2,4沒有足夠的工程風險防范意識
水利工程的性質(zhì)非常特殊，它的工期較長、投資較大，同時在合同履行時常常受到變更技術(shù)措施、環(huán)境突變的現(xiàn)象的影響，對工程而言這些將會產(chǎn)生非常大的風險。很多承包商在招標文件取得之后并沒有對其進行全面的分析以及深入的研究，對招標文件沒有一種正確的理解，這就導致簽訂的施工合同存在很多問題，還有待改善，而這些對合同管理而言都會造成隱患問題出現(xiàn)。
2,5工程合同管理人員素質(zhì)較差
管理水利工程合同的過程中，除了對水利工程技術(shù)知識有所涉及，同時還設(shè)計了管理科學、經(jīng)濟學以及法學等專業(yè)學科的知識。合同管理工作就是對所有知識進行有機結(jié)合，然后綜合處理進行運用。目前，很多水利工程項目中，很多搞水利工程技術(shù)出身的人員從事合同管理工作，他們從事合同管理時間比較短，同時缺乏經(jīng)濟學以及法學等專業(yè)的相關(guān)知識，所以工作起來未必能夠得心應手。
加強水利工程合同管理措施
3.1強化合同管理制的力度
一定要提高對于水利基建工程項目實行合同管理制重要性的認識，只有真正做到規(guī)范的合同管理，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)工程質(zhì)量、工期和投資的控制，維護合同雙方共同的利益；各級領(lǐng)導在實際的工作當中一定要做好水利基建工程合同管理監(jiān)督工作，在檢查水利基建工程項目的過程中，不僅需要檢查工程進度、質(zhì)量，同時還需要履行情況，強調(diào)按照合同進行相應管理。
3.2使全員合同管理意識增強
對項目的全體管理人員都要加強法制培訓，使全體人員的索賠意識以及合同管理意識得到增強。與其他施工管理不同，合同管理不僅涉及和合同有關(guān)的專業(yè)知識，同時對于其他的很多法律法規(guī)都有所涉及，因此對于項目經(jīng)理部的主要人員而言，加強培訓合同法律法規(guī)以及相關(guān)知識是非常有必要的，使所有管理人員對合同都能有一個充分的認識，同時必須清楚的認識到合同管理的重要性，將合同與合同管理重視起來。同時，項目管理人員通過培訓能夠?qū)贤芾淼暮芏嗷炯寄芎椭R有更加深入的掌握，最終使其合同管理意識得到增強。
3.3建立合同管理組織體系
重新對工程項目管理系統(tǒng)進行構(gòu)成，建立更加合理的規(guī)章制度以及工作信息流程，使項目管理組織機構(gòu)更加科學，同時還要確定管理子系統(tǒng)的界面，包括：質(zhì)量、工期、成本與合同等，在施工項目管理和投標報價的過程之中融入合同管理，保證合同管理更具專業(yè)化。因為合同索賠以及管理對工程管理、法律、預算、經(jīng)營、公關(guān)等方面都有所涉及，所以其具備較強的專業(yè)性，從事這項工作時必須要有專門的職能部門以及專門的人員，要認識到合同管理不只是計量人員以及經(jīng)營人員的一份兼職工作。
3.4進行合同管理時要利用現(xiàn)代管理理念
項目經(jīng)濟部承建一個工程項目，當項目承包合同確定后，首先要進行認真的研究和分析所有合同內(nèi)容以及相關(guān)的文件，例如：工程量清單、圖紙以及招標文件等，要對所有在合同中體現(xiàn)出來的各項目標要求有一個明確的認識，同時應該清楚項目經(jīng)理部工作的內(nèi)容以及范圍，面向所有項目人員進行合同交底，將所有項目經(jīng)理部必須履行的合同義務(wù)以及合同條件明確的告訴相關(guān)管理人員，除此之外，要評審合同條件，提出在履行合同過程中需要重點處理的問題以及在合同條件中隱含的問題；其次，要充分考慮工程項目具有的特點，進行合同管理分解機構(gòu)的建立，將合同管理的具體工作內(nèi)容進行確定，例如：合同的信息反饋、索賠文件管理、計量和簽認、工程量計算、合同變更文件的管理、合同交底、研究與分析合同以及相關(guān)文件、管理合同文件、合同簽訂以及談判等，然后，根據(jù)合同管理的具體工作，進行合同管理組織機構(gòu)的建立，將專業(yè)合同管理人員以及有關(guān)人員的所有涉及合同管理內(nèi)容以及職責的問題進行進一進步的明確。進行合同管理組織機構(gòu)的建立時，必須使合同管理的各級人員之間的溝通得到保證，特別是監(jiān)理工程師以及業(yè)主之間的溝通，必須進行專業(yè)人員的設(shè)置，保證溝通關(guān)系的正常進行，避免溝通混亂現(xiàn)象出現(xiàn)。
3,5做好與監(jiān)理關(guān)系的恰當處理
建設(shè)單位或業(yè)主具有一定的優(yōu)勢，而它與建設(shè)單位或業(yè)主屬于甲方、乙方的關(guān)系，這種關(guān)系需要一種平衡，因為他們之間是否具有良好的關(guān)系對項目的效益有著深遠的影響。為了確保合作關(guān)系的良好，必須進行感情的溝通，及時進行工作匯報，打造一種良好的工作環(huán)境，將公關(guān)工作做好，從而使自身的權(quán)利和利益通過合同得到維護。
總結(jié)
總而言之，一個單位的管理水平能夠通過合同管理體現(xiàn)出來，合同管理關(guān)系著單位未來的生存和發(fā)展。所以，必須采取有效的措施進行水利工程合同的管理，希望能夠?qū)⒑贤芾硭竭M行進一步提高，使工程順利實施得到保證。
【參考文獻】
[1]翁秀明，樂亞俏.水利工程合同監(jiān)管思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(16).
[2]李華,邵妍.水利建設(shè)工程合同索賠問題研究[J].海河水利,2010(4).
關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理
一、引言
水利工程合同管理是指各級工商行政管理機關(guān)、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應單位等，依據(jù)合同、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標準等，對合同關(guān)系進行組織、指導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護合同當事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現(xiàn)合同目標的一系列活動。當前，隨著整頓、規(guī)范建設(shè)市場秩序工作的不斷推進，工程合同管理工作的重要性日趨明顯。在此，本文就水利工程項目合同管理展開探討，以供參考。
二、水利工程合同管理的任務(wù)
水利工程合同管理的三大任務(wù)，即投資控制、進度控制、質(zhì)量控制。
（一）投資控制
合同管理中的投資造價控制則要求對開發(fā)項目中的各項費用加強監(jiān)督與管理，同時還應按照合同的約定，制定工程計量與支付程序，使工程各項費的支出都有明確的規(guī)則可以遵循。
（二）進度控制
進度控制則要求發(fā)包人接到承包人提交的水利工程施工進度計劃后，對進度計劃進行認真的審核，檢查計劃是否合理，是否符合合同的工期規(guī)定。水利工程的進度控制，主要用于工程建設(shè)內(nèi)容、工作程序、各個階段的工作安排及合同中規(guī)定的目標的進展情況，還有資源優(yōu)化分配數(shù)量和詳細的進度控制方案的編制。
（三）質(zhì)量控制
質(zhì)量控制要求運用科學管理方法和質(zhì)量保證措施，嚴格約束承包方按照圖紙和技術(shù)規(guī)范中寫明的的各項指標、精度、要求進行科學施工，消除隱患，防止事故發(fā)生。
三、合同管理存在的問題
（一）合同的條文內(nèi)容不完備
雖然招投標法頒布了多年，但是在一些地方，工程的招投標仍然不夠規(guī)范，有的招投標形式相當?shù)暮唵危s及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。甚至于合同雙方在簽訂合同時根本不使用國家規(guī)定的標準合同范本，而使用雙方私下制定的合同，致使合同的可預見性較差，有的合同條款不夠嚴密、有歧義，在合同執(zhí)行過程中常產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)，導致雙方需要經(jīng)常的進行協(xié)商，進行變更，使工程不能正常進行。
（二）合同不能正常履行
在水利工程施工過程中，無論是哪一方，只要應提供的材料未能按時提供，或者由于某些原因市場缺貨，都會造成工程不能按照進度施工，延誤工期。另外，一些防洪工程，由于工期非常短，時效性特別強，如果不能按時完工，會對當?shù)氐姆姥淳葹脑斐煞浅４蟮谋粍樱瑢е鲁霈F(xiàn)很大的損失。
（三）工程風險防范意識需要加強
水利工程具有投資大、工期長等特殊性，在合同履行過程中會因環(huán)境、 技術(shù)措施的改變等都會給工程帶來較大的風險。承包商取得招標文件后，沒有進行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標文件，致使簽定的施工合同不盡完善等，這些都會給合同管理造成隱患。
（四）工程合同管理人員的素質(zhì)有待于提高
水利工程合同管理不僅涉及到水利工程技術(shù)知識，而且還涉及到法學、經(jīng)濟學和管理科學等專業(yè)學科。合同管理工作是這些知識的有機的結(jié)合、綜合的運用。目前水利工程項目中，合同管理人員多是搞水利工程技術(shù)出身，從來時間較短，缺乏必要的法學、經(jīng)濟學等相關(guān)知識，不能得心應手地工作。
四、加強水利工程合同管理的措施
（一）建立合同管理臺帳
水利工程涉及勘測設(shè)計、工程建設(shè)、科學實驗、咨詢等方方面面，合同種類繁多數(shù)量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。建立合同管理臺賬，首先要全面了解合同的基本內(nèi)容、合同管理要點，執(zhí)行程序，進行分類，把合同執(zhí)行過程中的所有信息全部記錄在案，如合同的基本概況、開工、竣工日期、合同造價、支付方式、結(jié)算要求，質(zhì)量標準、工程變更、隱蔽工程、現(xiàn)場簽證、材料設(shè)備供貨、合同變更、多方來往信函等事項，用表格的形式動態(tài)地記錄下來。通過工程合同管理臺賬，可隨時掌握合同的執(zhí)行情況，可隨時掌握整個工程概算執(zhí)行情況，從而為工程控制提供實時資料。
（二）增強法律觀念，依法進行合同管理
我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
（三）必須使用國家的示范合同文本
“四制”改革后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運行，已形成了自身的建設(shè)合同范本。使用合同范本，有助于明確發(fā)包方和承包方的權(quán)利與義務(wù)，防止在具體條款上出現(xiàn)歧義，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，增強了合同的嚴密性，因此應積極推廣使用。
（四）嚴格抓好工程變更和索賠工作
合同變更是索賠的重要依據(jù)。因此應嚴格執(zhí)行變更工程監(jiān)理程序，認真做好變更設(shè)計的審核工作，對每一項變更進行可行性分析，防止由此而引起的索賠。工程變更和索賠是項目合同管理的一項重要工作，在管理的過程中應做到：1）成立變更和索賠組織機構(gòu)，明確職責范圍；2）注重變更和索賠基礎(chǔ)工作，做好原始記錄、保管好原始簽證資料；3）變更和索賠的理由應符合客觀實際、充分可靠，應以國家頒布的法律、法規(guī)和政策以及合同和業(yè)主下發(fā)的相關(guān)管理辦法為準；4）必須按變更和索賠時限、程序等提出變更和索賠意向；5）應制定變更和索賠獎勵處罰制度。
（五）認真履行合同中的各項條款
合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實際地履行合同規(guī)定的條款，這不僅是合同履行的基本原則，也是當事人雙方全面地、實際履行合同中的約定的義務(wù)。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度，對承包商在合同執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的偏差，應認真進行分析、糾正，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)、不得組織招投標、不予辦理施工許可證等，以確保合同全面履行。
（六）增強合同風險防范意識
水利工程項目投資大、工期長，對自然環(huán)境的依賴度大、地質(zhì)情況復雜等特點，在施工過程中不可預見的因素較多，存在著諸多風險如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進行。因此，須增強合同風險防范意識，即：一是要認真分析合同條款，看合同條款中有沒有潛在風險，合同中變更、索賠條款等是否合理；二是對風險的界定要有超前意識，要充分考慮在施工中可能發(fā)生的風險，并要注意對方轉(zhuǎn)嫁的風險，避免不應由自己承擔的風險；三是要防范工程變更的風險；四是項目管理人員要加強法律知識的學習，如《合同法》、《招標投標法》、《施工合同的司法解釋》等，并具體落實到工程合同管理中去，以期不斷提高自身防范風險的能力。另外，還應與保險管理部門協(xié)商，開發(fā)險種，分類實施，積極穩(wěn)妥地推行工程保險制度，通過購買商業(yè)保險的方式，將部分風險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，以保障合同的實施行為。
（七）提高合同管理人員的素質(zhì)
一切管理工作的實施是以人為本的。因此，要加強水利工程合同管理，則應不斷合同管理人員的素質(zhì)，即：一是要求項目經(jīng)理要有較高的綜合素質(zhì)，即要求其具有較高的政治素質(zhì)、領(lǐng)導素質(zhì)，并應具有較高的專業(yè)素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，因此應增強其合同管理和索賠意識，加強其對合同相關(guān)知識和法律法規(guī)的專門培訓，使其能掌握合同管理的基本知識和技能，能熟悉和掌握合同條款和執(zhí)行情況，能準確把握索賠時機；二是要不斷提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓其能積極參與到合同管理體系中去，即從投標報價開始、直到合同終止的全過程對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，對整個水利工程進行全過程的管理。
關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；管理創(chuàng)新
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1.水利工程項目施工合同管理的概念
水利工程項目施工合同管理是指在水利工程建設(shè)項目的過程中，對施工合同的履約活動進行監(jiān)督和管理。在實施水利工程項目之前，都必須通過簽訂一系列承包合同來完成接下來的具體施工過程。施工合同是通過對承包內(nèi)容、工作、工期、質(zhì)量標準、范圍和承包對象等合同條款的制定和履行，業(yè)主和承包對象可以在承包合同環(huán)境下調(diào)控項目施工的運行過程和狀態(tài)。在項目施工的過程中，通過對合同管理目標的分解，可以規(guī)范項目施工管理機構(gòu)內(nèi)部的職能和權(quán)力，使其圍繞合同條款開展項目管理的各項工作。所以，在水利工程項目施工的過程中，水利工程施工合同是整個施工項目管理的核心，也是整個項目能否預期完成和按規(guī)劃交工的關(guān)鍵所在。
2.水利工程項目施工合同管理的作用
施工合同作為約束業(yè)主和承包方權(quán)利與義務(wù)能否得到有效實施的重要依據(jù)，對水利工程項目施工有著不可估量的作用，是整個項目建設(shè)之前的法律憑證和保障。
2.1保證施工合同雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂有效可實行的合同。在項目施工之前，承包人和被承包人雙方都必須通過簽訂施工合同來保證施工項目的順利進行，而施工合同在這個過程中則起到了促使的作用，使雙方都達到了一個平等互利的狀態(tài)，保證了工程的順利展開。
2.2有利于合同的雙發(fā)在合同執(zhí)行過程中相互監(jiān)督，確保工程按質(zhì)按量進行，保證合同順利實施。在水利工程項目施工中，雙方可形成一個互相監(jiān)督互相提醒的局面，建立雙向的責任心，確保工程達到滿足的要求。
2.3依法規(guī)定了合同雙方具體的權(quán)利和義務(wù)。對于合同簽訂人雙方而言，權(quán)利與義務(wù)必須是相統(tǒng)一的，只有做到二者統(tǒng)一，相互制約與平衡，雙方才能嚴格執(zhí)行施工合同。
2.4調(diào)動了合同雙方的積極性。首先通過施工合同的簽訂，增強了雙方按要求履行合同的自覺性，調(diào)動了建設(shè)者的積極性，使合同雙方都自覺遵守法律規(guī)定，維護了合同雙方的合法權(quán)益。
3.當前施工合同管理存在的主要問題及成因
近些年來，盡管市場建設(shè)管理體制不斷完善，但是有關(guān)部門對水利工程項目合同管理仍有忽視，導致一些問題頻繁出現(xiàn)。下面列出了一些主要問題的存在及產(chǎn)生原因。
3.1建設(shè)管理制度不完善，施工合同管理無法實行
隨著市場建設(shè)管理體制的不斷健全，水利工程建設(shè)市場已經(jīng)在逐步規(guī)范化，但是仍有一些發(fā)包人和承包人濫用自身權(quán)利破壞市場的行為規(guī)范。如發(fā)包人故意壓低中標水利工程的價格，承包人有意抬高工程價錢，造成雙方的不正當競爭，給建設(shè)管理市場帶來不少負面影響，甚至對水利工程項目得不到實施，質(zhì)量得不到保證，施工合同得不到很好的實施管理，給整個社會經(jīng)濟帶來不可估量的損失。
3.2施工項目合同簽訂不夠嚴謹，對雙方?jīng)]有約束性
首先表現(xiàn)在水利功程項目的招標、投標不夠規(guī)范，過程太過簡單無法構(gòu)成合同簽訂的條件。其次合同內(nèi)容不夠嚴謹和全面，雙方?jīng)]有使用正確的合同范本，給合同的簽訂帶來額外的麻煩，而對一些沒有經(jīng)驗的承包商來說，不規(guī)范的合同致使施工過程漏洞百出而找不到有效合法的解決方法。這樣一來，合同的預見性和法律性就不能得到應有的保障，合同簽訂的雙方都沒有約束性，水利功程也不可能順利進行和完成。
3.3工程項目在實施過程中存在違法現(xiàn)象，給合同管理帶來負面影響
當前的水利工程項目施工過程中仍然存在違法轉(zhuǎn)包或是分包行為，這是違背合同管理條例的，給合同管理帶來了不必要的麻煩。根據(jù)我國的合同法規(guī)定，承包人不能將所承包工程轉(zhuǎn)包或是分包給第三者，否則就是違反了相關(guān)的法律規(guī)定。在水利功臣實際的建設(shè)里，這些現(xiàn)象依然存在，而且屢見不鮮，給合同管理造成諸多麻煩，致使工程質(zhì)量下降，工期拖延，債務(wù)出現(xiàn)問題，管理體制崩潰。
3.4合同簽訂的雙方無法積極配合，導致工程無法開展
在水利工程項目建設(shè)過程中，一些發(fā)包方?jīng)]有及時的提供必需的資源條件，或者是根本無法提供，造成了工程項目的拖延，公款的拖欠，工期的延長。有的承包方和發(fā)包方?jīng)]有做好工程項目的前期準備工作，導致工程進展緩慢，工期被動的拖延，造成不必要的損失。有的承包方甚至沒有按照合同要求給出工程所需設(shè)備，實際工程內(nèi)容和合同簽訂內(nèi)容不相符，這些都使水利工程項目陷入困境，無法正常進行。
4.如何加強施工合同管理工作
在水利工程項目合同管理出現(xiàn)問題的時候，當前第一要義就是找出解決問題的措施和方法，大力抓緊施工合同管理的工作，做好各方面的調(diào)和工作，確保水利工程項目合同管理正常實施。
4.1增強合同簽訂雙方的管理意識，形成主動自覺履行合同內(nèi)容的局面
要想真正增強合同簽訂雙方的管理意識，就必須要求他們具有豐富的專業(yè)管理知識和充足的管理經(jīng)驗，在施工前、施工時和施工后都做好各項管理工作，才能有理由、有依據(jù)的執(zhí)行工程施工合同，從被動的接受管理向主動自覺履行合同管理轉(zhuǎn)變的狀態(tài)。
4.2加強合同簽訂雙方的法律觀念，依法進行施工合同管理
我國建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)日益完善，尤其是一些大型法規(guī)的頒布，對各行業(yè)的要求提出了具體的約束和管制措施，制定了相應的管理條例。只有不斷地加強合同簽訂人的法律觀念，增強合同的嚴密性和可操作性，依法進行施工合同的管理，才會使水利工程項目施工合同管理的一些問題得到有效的解決。
4.3建立和健全專門合同管理組織，讓合同管理系統(tǒng)化和專業(yè)化
在合同管理方面，必須建立專門的管理組織，形成一個系統(tǒng)的專業(yè)的覆蓋面廣闊的管理組織機構(gòu)，給水利工程項目施工合同管理提供基本的保障。在處理水利工程項目合同管理的問題時就要求要建立一個專業(yè)的管理組織去處理可能發(fā)生的和正在發(fā)生的諸多問題。
4.4堅持嚴格的項目施工合同審查制度，提高施工合同管理的規(guī)格
能否嚴格堅持項目的施工合同審查制度是合同順利履行的前提條件與必要保證。建設(shè)的水利工程項目是否可以簽訂合同、合同內(nèi)容是否符合有關(guān)法律規(guī)定、是否具備完善的合同手續(xù)，這些都對合同管理的審查制度提出了嚴格要求，確保后續(xù)工作正常開展。
4.5做好施工合同管理的后期工作，對合同管理效果進行評價考核
在做水利工程項目的時候，對施工管理工作的要求較高，需要專業(yè)的管理人員具備充足的工作經(jīng)驗。這時候，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平的、誠信的處理好合同實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，他對項目施工具有很高的預見性，創(chuàng)造了一個寬松的優(yōu)良的水利工程施工環(huán)境，確保了水利工程建設(shè)的順利正常實施。
5.總結(jié)
隨著建筑業(yè)和建設(shè)管理市場體制改革的不斷發(fā)展和深化，水利工程項目依然是當前建筑業(yè)市場應該關(guān)注的焦點問題，因為這關(guān)注著民生問題，關(guān)心著人民生產(chǎn)生活所需的水源問題。在高校準高質(zhì)量完成水利工程項目的前提下，做好其施工合同管理工作，才能取得較好的社會經(jīng)濟效益和良好的社會正常秩序，水利工程項目才能真正造福于人民。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：水利工程 建筑施工 合同管理
近些年水災旱災常有發(fā)生，而水利投資建設(shè)長期滯后，已經(jīng)引起了國家和各地方的關(guān)注。水利投資建設(shè)是下一輪快速增長的基建領(lǐng)域，"十二五"期間的水利基建投資預計高達9797億元。面對"十二五"水利黃金期投資額近萬億的機遇，水利水電建筑施工企業(yè)加強水利工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在水利工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、效益三大控制，規(guī)避風險，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟損失，確保按期完成為水利工程達到預期目標，按時完成施工建設(shè)保駕護航。
一、目前水利工程施工合同的管理中存在的問題
1.市場行為不夠規(guī)范，施工合同管理形同虛設(shè)
我國管理體制的變革對水利工程建設(shè)的管理起到了規(guī)范化的作用。水利工程項目一定要用招投標的方式，不過目前的招投標過程還存在很多問題，比如：發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標價格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價條件；還有承包人為了中標而刻意串通另外的承包人提高中標價，又或者承包人中途退出投標，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟損失。以上都屬于擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范行為，這些行為導致發(fā)包人不能成功招投標，同時也使得有實力的建筑公司和相應管理能力的承包人不能中標，施工項目不能順利進行，工程質(zhì)量也難以保證。
2.水利工程合同缺乏有效的約束機制
水利工程的合同條款缺乏約束力度，在水利工程的招投制度比較簡單，對重要環(huán)節(jié)沒有重視，導致合同在簽約和履行過程中出現(xiàn)許多的問題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會因為經(jīng)驗的不足導致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預見性，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時，又需要雙方再次進行協(xié)商，給工程建設(shè)添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時也拖長了也工期。
3.合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施
在水利工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至的無法提供，造成工程項目無法按時開工或?qū)嵤┻^程中進行緩慢，有時因為前期工作還沒準備沒好就急急忙忙開工，導致工程問題不斷，項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中施工人員是能力與數(shù)量、設(shè)備的型號與數(shù)量、交工時間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標項目實際施工過程與標書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項目根本不能順利施工。
4.違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象
合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進行分包。在我們的實際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導致工期受到影響。
二、加強水利工程施工合同的管理策略分析
1.增強法律觀念，依法進行合同管理
《合同法》的頒布實施，為工程招標及合同管理起到了規(guī)范的作用，各個行業(yè)也根據(jù)相關(guān)法律制定了許多條例。合同當事人在簽訂合同時一定要認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容作出明確具體的解釋，以防出現(xiàn)不必要的扯皮和糾紛，對合同的嚴密性和可操作性做出縝密的考慮，盡量完善合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導致的爭議和經(jīng)濟損失。
2.實施施工合同審查制，嚴格審查企業(yè)資質(zhì)
確保施工合同得到順利履行，就必須進實行工合同審查制度，施工合同審查主要檢查：合同內(nèi)容是否符合法律和法規(guī)，工程等級和技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范、標準，施工企業(yè)的資質(zhì)等級審查、信譽程度、經(jīng)濟狀況，合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標公司的隊合同履行的能力。
3.加強工程索賠的管理，使索賠規(guī)范化
合同法和我國法律都給受損者索賠的權(quán)利，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的一個再分配。索賠是承包人保護自己合法權(quán)益、彌補損失的重要手段。水利工程進入施工階段后，合同管理人員應該時常進入施工現(xiàn)場，了解施工情況和搜集有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工進度，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計修改、現(xiàn)場停工等事件的發(fā)生，及時妥善處理好索賠事件，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。
4.對工程施工合同履行情況進行評價
水利工程施工合同內(nèi)容繁多，涉及到很多的法律法規(guī)問題，大的工程要履行較長時間，工程施工合同是一種文字信息資料，它真實的反應了工程建設(shè)的整個過程，應認真做好工程施工合同資料的收集、保管、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，確保合同檔案的完整，使工程施工合同檔案管理的規(guī)范；通過對水利工程施工合同履行的情況與實施進行比較、分析，對合同履行情況做出正確的評價，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為今后的工作更加順利的開展做鋪墊，提高水利工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高水利工程的現(xiàn)代化管理水平。
三、結(jié)語
我國現(xiàn)代水利行業(yè)正在高速發(fā)展，管理體制也逐步完善，現(xiàn)代建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織管理都發(fā)生了巨大的改變。只從我國加入世貿(mào)組織以后，新的挑戰(zhàn)和機遇都擺在我們的面前，我們只有更加注重施工合同的管理工作，跟上時代的步伐，和世界一流技術(shù)接軌。把施工合同的管理工作做得更好，才能為企業(yè)帶來更大經(jīng)濟效益，為社會做貢獻。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：水利工程 合同 施工 管理
隨著我國社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，水利工程建設(shè)管理開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變。合同管理在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但我國當前水利工程合同管理還不完善，在實際運行過程中存在諸多問題。
一、合同管理
（一）合同管理的依據(jù)
施工合同的管理，是指工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管機關(guān)和金融機構(gòu)，以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。依據(jù)國家關(guān)于項目法人的有關(guān)規(guī)定，項目法人是建設(shè)項目的組織和管理者，應對建設(shè)的全過程負責，項目法人應當依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定與其它參建各方依法訂立合同。《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288―2003）對水利工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)作了具體規(guī)定，這些依據(jù)也就是監(jiān)理工程師合同管理的依據(jù)，具體包括：國家和水利部有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章；水利行業(yè)工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標準及其強制性條文；經(jīng)批準的工程建設(shè)項目設(shè)計文件及其他相關(guān)文件；項目法人和有關(guān)建設(shè)各方簽訂的建設(shè)工程合同、建設(shè)監(jiān)理合同等合同文件。
（二）合同管理的意義
當前我國正在積極推行目法人負責制度、工程招投標制度、建設(shè)工程監(jiān)理制度、合同管理制度，以深化基本建設(shè)管理體制改革。推行這四項制度就是要改革舊的管理體制和運行機制，明確建設(shè)的主體及責任，提高水利工程建設(shè)項目的管理水平，使競爭機制成為建設(shè)市場的主要交易方式，提高投資效益，從而建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全新的建設(shè)管理體制。隨著我國對外開放的擴大，為了適應這一形勢，我國工程建設(shè)項目要更多、更好的利用外國資金，同時，我們也要走出國門，進入國際工程建設(shè)市場。為了達到這個目的，推行、運用和掌握合同條款是極為重要的。
二、目前合同管理中存在的問題
（一）條文不夠完善
主要表現(xiàn)在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
（二）招標不夠規(guī)范
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
（三）承諾不能兌現(xiàn)
在工程建設(shè)過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍樱貏e是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內(nèi)容不一致，標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經(jīng)濟損失。
三、增強水利工程施工合同管理的措施
（一）依法進行合同管理
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
（二）堅持合同審查制度
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標時還應該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
（三）必要的崗前培訓
在水利工程建設(shè)過程中，應選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責任感和敬業(yè)精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
四、總結(jié)
合同管理是工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，發(fā)包人應當重視合同的管理工作，規(guī)范相關(guān)部門的行為。要建立健全合同責任人制度，樹立“以制度引導人、以制度約束人”的管理理念，確定或單獨設(shè)置合同管理機構(gòu)，規(guī)范本單位的合同管理，制定和完善合同管理程序。使合同管理規(guī)范化、程序化。
參考文獻：
[1]孔祥軍，吳國君.建設(shè)工程施工合同管理中的問題及其對策[J].水利天地，2005.
a.施工條件。
按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，中小型水利工程多系地方項目。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，近期的新建項目及加固改造項目的施工條件越來越差。工程建設(shè)地點多數(shù)位于山大溝深的中小河流上，距離干線公路和城鎮(zhèn)相對較遠，部分現(xiàn)場甚至無公路相通或僅有簡陋的鄉(xiāng)村道路，使工程建材和設(shè)備等的運輸難度和成本增加。中小型水利工程的建設(shè)地點大多距電網(wǎng)較遠，或受輸配電容量、電壓等級的影響，難以滿足施工用電需求，常要增容配電或自發(fā)電以滿足施工用電。受建設(shè)地點自然資源的制約，工程建設(shè)地的地方建材，例如:砂礫料、石料等的儲量、質(zhì)量及力學性質(zhì)，往往難于滿足工程需求，有的現(xiàn)場還存在施工場地狹窄、施工導流困難、自然地質(zhì)災害等工程問題。中小型水利工程施工條件的先天不足，不僅會降低工程的投資效益，而且會影響建設(shè)各方履行合同的能力。
b.前期工作條件。
中小型水利工程的前期工作多由地方政府組織實施，受投入經(jīng)費的制約，前期工作的深度往往受到限制，精度難于達標。主要反映在:?工程區(qū)域測繪方面，平面控制測量范圍不足，高程控制測量精度不夠;?對工程地質(zhì)勘察重視不夠，勘探工作量不足，勘探質(zhì)量不高，有的小型水利工程不做地質(zhì)勘察，或只進行一些地表踏勘。由于對工程建設(shè)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、巖體與圍巖穩(wěn)定，壩基與壩肩滲漏變形，河床覆蓋層的分布與結(jié)構(gòu)，庫區(qū)水文地質(zhì)條件等問題不清不明，往往會給工程建設(shè)留下隱患;由于測繪和地勘成果精度不夠，工程設(shè)計也難以達到相應的深度，尤其是施工圖設(shè)計階段的深度難以滿足施工要求，造成工程施工中變更增多，工程量計量變化較大;由于有些工程概預算中定額項目劃分較粗或不準確，工作內(nèi)容有遺漏或工序條件考慮不周，使合同雙方發(fā)生爭議，增加了合同的執(zhí)行難度。
c.建設(shè)各方的條件。
屬地方項目的中小型公益性水利項目，均由地方政府或地方水利行政主管部門負責組建項目法人，除險加固、續(xù)建配套、改擴建項目，原則上由原管理單位作為項目法人。受工程規(guī)模和客觀條件的制約，中小型水利工程項目法人機構(gòu)，難以配齊工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標、合同管理等方面的管理人員。項目法人除負責項目的建設(shè)管理外，其主要精力是籌集建設(shè)資金。中小型水利工程的建設(shè)資金多數(shù)由國家補助、地方配套、受益鄉(xiāng)村自籌等部分組成，資金按期、足額到位的程度較差，是制約正常履約的主要問題之一。中小型工程規(guī)模小，工程量不大，中標的施工單位相對資質(zhì)較低。常常會發(fā)生開工進場的人員和設(shè)備與投標文件和合同文本的承諾有一定差距的問題，尤其是主要的建造師或項目經(jīng)理、技術(shù)人員及重要的施工機械設(shè)備到位較差，有的會出現(xiàn)“一流單位中標，二流單位進場，農(nóng)民工隊伍施工”的現(xiàn)象。中小工程的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員相對較少，專業(yè)單一，缺少能對整個工程進行全方位、全過程管理的監(jiān)理人員。建設(shè)各方綜合素質(zhì)的差距，會造成合同中成本、價格支付和責任的變化，直接影響業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)和損益。
2施工合同條件
中小型公益性水利工程，在編制招標文件和施工合同文件時，均遵照或參考《水利水電工程施工合同和招標文件示范文書》，并根據(jù)文本規(guī)定，全文引用“通用合同條款”，對“專用合同條款”根據(jù)工程情況進行修改和補充。受中小型水利工程建設(shè)規(guī)模、資金籌措及施工條件等因素制約，其工程建設(shè)的管理程序難以規(guī)范和完善，在招標投標和合同訂立階段，建設(shè)監(jiān)理單位的介入程度不一，并且，水利工程施工合同涉及面廣泛而且復雜，合同雙方當事人對合同條款的不同理解或簽約時的不同心態(tài)，常常會造成在對專用合同條款進行一添二改三增加時發(fā)生缺陷和疏漏，加之在工程進入施工階段，難免會遇到市場環(huán)境條件、法律、條例以及工程業(yè)主意愿的變化，會涉及到合同條款中未明確的問題。在中小型水利工程的合同訂立和專用合同條款的修改補充中，往往會存在以下幾點缺陷和不足。
a.合同條款的不完整性。
在招標投標和合同訂立過程中，中小型水利工程受業(yè)主合同管理人員、合同管理能力和某些客觀因素的局限，以及承包商對施工現(xiàn)場條件和環(huán)境認識程度的影響，往往會注重合同價格和工程量，而忽視一些隱性的因素。例如:施工中，因地勘不明或地層發(fā)生變化，引起基礎(chǔ)或岸坡的開挖深度、寬度、坡比、工程量發(fā)生變化，導致原定的施工方法或工序發(fā)生更改與變動，相應原制定的施工工藝與配置的勞動力計劃，施工設(shè)備的種類、數(shù)量及容量等也隨之發(fā)生變化，而影響到工程計量、工程單價、工程工期等合同內(nèi)容。這些問題往往在合同條款中未說明或未列入。
b.合同條件的不合理性。
按照招標投標的相關(guān)規(guī)定，不允許業(yè)主強求施工單位帶資承包工程或墊資施工。中小型水利工程常因建設(shè)資金不能按期和足額到位，在訂立施工協(xié)議時，業(yè)主會變相要求施工單位在完成一定投資額后，才開始支付后期完成的工程款，有的業(yè)主會把解決施工區(qū)域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)、村的通水、通電等問題作為施工單位的中標或合同條件。諸如此類問題，都會增加工程成本，均屬不合理或不合法的合同條件。
c.合同內(nèi)容的不確定性。
在工程招標投標中，為保證工程質(zhì)量，在當?shù)夭牧系牟少徶校瑯I(yè)主常常會指定采購地點或廠家，并按現(xiàn)行的市場價格計入標底或與承包商確定價格。但因業(yè)主與指定的供貨商(材料產(chǎn)地)無供貨協(xié)議，而在合同內(nèi)容上又沒有確定在材料價格隨市場的變動中，工程計價將怎樣調(diào)整，由誰承擔。這類情況，都是不確定的合同內(nèi)容。
d.合同責任的不明確性。
中小型水利工程受諸多因素的制約，施工圖設(shè)計階段，對施工臨時設(shè)施、施工方法及施工方案等，常常考慮欠缺或不周。承包商進場施工后，在施工區(qū)域內(nèi)因施工需求，需增加一些臨時道路、施工排水設(shè)施等。還會遇到開采當?shù)亟ú臅r，因表層覆蓋物的剝離而增加工作量等諸類問題。業(yè)主往往認為這些應是承包商的責任，而承包商則認為這些應屬新增加的工程項目，而在合同條款中又沒有明確雙方的責任。施工中在勞務(wù)、質(zhì)量、進度、安全、計量和支付諸方面會遇到施工合同中未涉及與未列入的問題，這些都需要在合同管理中不斷補充和完善。
3施工合同管理的依據(jù)
中小型水利工程施工合同的訂立，必須執(zhí)行《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，符合《水利水電工程施工合同和招標文件》的要求。鑒于水利工程受水文、氣象、地質(zhì)、建材等諸多因素的制約及工程本身復雜程度的影響，任何工程的施工合同都不可能完全涵蓋施工中遇到的各種各樣的問題，故施工合同管理工作量大面廣，矛盾重重，雙方當事人對合同解釋的異議，對合同責任的爭議是客觀存在和不可避免的。監(jiān)理人員對合同管理必須堅持公正、獨立、公平的原則，對合同爭議進行調(diào)解必須有合理合法的依據(jù)。
a.以施工合同為依據(jù)。
工程建設(shè)施工合同是業(yè)主和承包商進行工程建設(shè)、履行各自權(quán)利和義務(wù)的共同規(guī)定和保障。工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，實施工程監(jiān)理，幫助業(yè)主管理好工程項目。但是，監(jiān)理單位也是獨立的法人，監(jiān)理人員在執(zhí)業(yè)中，應遵照合同約定的責任，公正、獨立、自主地管理施工合同。凡在合同約定范圍之內(nèi)的標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款和報酬，履行期限和方式，違約責任等都必須按合同規(guī)定進行評判。在進行評判中，必須考慮合同全部文件和圖紙的相互關(guān)系，注重專用合同條款中約定的合同文件的優(yōu)先順序。對于合同條款中未涉及或未列入的問題，要協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商共同商議，補充或增加新的合同條款，并按其約定分擔責任。
b.以水利基本建設(shè)管理法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準為依據(jù)。
遵守和執(zhí)行國家和各級政府部門制定的基本建設(shè)管理法規(guī)，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的法律義務(wù)。工程建設(shè)強制性標準是保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會公共利益的強制性規(guī)定，是從技術(shù)上保證水利建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在工程建設(shè)中，業(yè)主和承包商有關(guān)工程建設(shè)的一切經(jīng)濟活動，施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量及工程安全等工程建設(shè)活動，都必須在工程建設(shè)法規(guī)和強制性標準允許的范圍之內(nèi)。凡合同條款中有與建設(shè)法規(guī)和強制性標準相違背的，都必須進行修改和完善，必須符合建設(shè)法規(guī)和強制性標準的規(guī)定。
c.以規(guī)范、規(guī)程、定額為依據(jù)。
由國家各部委與地方政府各部門頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)范、規(guī)程及定額是進行工程建設(shè)活動的技術(shù)依據(jù)，是控制工程質(zhì)量與安全的準則，是工程造價管理的標準。在工程施工合同管理中，合同條款內(nèi)容或施工中涉及的工程材料與設(shè)備、工程進度、工程質(zhì)量、文明施工、計量與支付、價格調(diào)整等一切工程活動都必須符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。工程預算與結(jié)算、工程變更單價的確定等都必須參照相關(guān)定額。有關(guān)工程質(zhì)量的取樣、檢測、評定都必須符合規(guī)范、規(guī)程的要求。
d.以法定質(zhì)檢單位檢測或率定的成果與結(jié)論為依據(jù)。
施工合同管理中有關(guān)工程原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、土性指標、結(jié)構(gòu)強度等方面的測量、檢測、試驗或度量的判定結(jié)論，都應以法定質(zhì)檢單位出具的檢測與率定的成果為依據(jù)。因為法定的水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是經(jīng)省級以上行政管理部門計量認證的，檢測單位對其出具的檢測報告承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。業(yè)主與承包商對水利工程質(zhì)量檢測結(jié)果有異議時，可向原檢測單位或具有仲裁資格的檢測單位申請復檢，復檢檢測報告為最終檢測結(jié)論。
4協(xié)調(diào)合同異議的思路與途徑
由于水利水電工程建設(shè)的復雜性，在施工合同的執(zhí)行中發(fā)生異議和爭議屬合同管理的正常范疇。協(xié)調(diào)異議、解決爭議是維護合同雙方當事人正當合法權(quán)益、保障工程順利施工的重要手段。每一項施工合同條款都直接關(guān)系著業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)和損益，除業(yè)主和承包商自身的失誤外，在業(yè)主和承包商經(jīng)濟利益能夠承受的范圍內(nèi)，因客觀因素形成的異議，一般能通過調(diào)解得到解決。鑒于監(jiān)理人員受聘于業(yè)主，在協(xié)調(diào)合同異議時，必須注重自身的公正性、獨立性和權(quán)威性。監(jiān)理人員要以合同條款為根本，開拓思路，調(diào)查研究，公平、客觀地協(xié)調(diào)合同異議，保障工程建設(shè)活動的正常進行。
a.強化合同意識，遵循誠實信用。
施工合同雙方當事人具有良好的合同意識，按照約定全面履行自己的義務(wù)，是合同能夠順利執(zhí)行的基礎(chǔ);遵循誠實信用原則，守信合同承諾，自覺承擔應負責任，是合同能夠按期履約的保證。工程施工與合同執(zhí)行的全過程中，監(jiān)理人員都必須注重不斷地強化業(yè)主和承包商的合同意識，增強其誠實信用的履約理念，促進合同雙方相互信任，以利于減少和節(jié)制合同異議的產(chǎn)生與形成，協(xié)調(diào)和解決合同異議，達到事半功倍的效果。
b.恪守授權(quán)范圍，及時主動協(xié)商。
監(jiān)理人員依據(jù)業(yè)主的《監(jiān)理委托協(xié)議書》進行工程合同的解釋和管理。在進行工程合同異議調(diào)解時，必須恪守業(yè)主的授權(quán)范圍，無權(quán)改變合同的內(nèi)容。對業(yè)主與承包商因合同條款產(chǎn)生的不同解釋意見和分歧，要深入了解，弄明原因，認真對照合同條款作出合理、正確的判斷，及時、主動地與業(yè)主和承包商分別商議，進行解釋和溝通，以促進彼此理解。在認識統(tǒng)一后，進行面對面的協(xié)商，以取得一致意見，合理分擔各自責任。
c.堅持合同條款，嚴守建設(shè)標準。
合同雙方當事人在合同執(zhí)行中發(fā)生的異議都與自身的利益息息相關(guān)，但不管分歧有多大，其目的是共同的，業(yè)主付出一定代價獲得滿意的工程，承包商通過完成工程任務(wù)得到合理的利潤，共同按合同規(guī)定的要求和標準完成項目建設(shè)。因此，異議的統(tǒng)一目標和評判標準就是達到工程質(zhì)量要求、保證施工進度期限、符合資金支付規(guī)定。故一切異議和分歧均應在有利于完成工程任務(wù)的大原則前提下，友好地予以解決。
d.合理分擔風險，保障利益均衡。
工程實施過程中，由于自然、社會條件復雜多變，影響因素眾多，合同雙方當事人都面臨著很多在招標、投標時難以或不可能完全確定的問題。這些問題即風險，除施工合同中已明確的責任外，對于合同條款中未涉及到的一般風險，監(jiān)理人員應協(xié)調(diào)雙方，緊密配合，相互支持，盡量避免或減少損失。在進行風險分配時，應考慮業(yè)主在合同各方關(guān)系中的固有地位和主導作用，注重承包商在經(jīng)濟上與心理上的承受能力，在不損害承包商基本利益的條件下，相互諒解，互惠互利，合理分擔責任。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；對策
中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)05-0281-01
1 施工合同管理的概念
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機關(guān)、相應的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護施工合同當事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。
2 合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護當事人雙方的合法權(quán)益。
3 當前合同管理存在的主要問題及成因分析
3.1 招標不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格。使承包人受到一定的經(jīng)濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
3.2 合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實施
在工程建設(shè)過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍樱貏e是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內(nèi)容不一致，標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經(jīng)濟損失。
3.3 合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
3.4 工程項目在實施過程中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中。非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4 對加強合同管理的對策
4.1 增強法律觀念。依法進行合同管理
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
4.2 積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運行。已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，因此應積極推廣使用。
4.3 堅持合同審查制度，嚴格招標時企業(yè)資格審查
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標時還應該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.4 加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5 對合同管理人員進行必要的崗前培訓
在水利工程建設(shè)過程中，應選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責任感和敬業(yè)精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
4.6 選擇好的監(jiān)理隊伍是做好合同管理的重要保證
對建設(shè)水利工程最大的約束是合同機制，對工程合同的管理是保證水利工程運行的有效手段。文章就水利工程合同在項目管理中的地位、具體方法進行介紹，提出在合同管理過程中要做到事前管理、事中控制和事后分析，嚴格管理合同，保障水利建設(shè)順利進行。
關(guān)鍵詞:
水利建設(shè);合同管理;方法
任何一個建設(shè)工程都會建立合同，以規(guī)范和約束雙方的活動行為，保障雙方的權(quán)利和任務(wù)，水利工程也不例外。施工合同的定立是有規(guī)定的，首先是要符合律法規(guī)定，然后才是對合同雙方權(quán)責的約束和保障，以使得合同建立能受到法律的保護及經(jīng)營活動的有效性。對水利工程合同的管理是進行工程管理活動內(nèi)容之一，是最基本的施工管理環(huán)節(jié)，所以，應加強對水利建設(shè)項目的合同管理，做到規(guī)范化的合同管理，不斷完善合同內(nèi)容，是對具體建設(shè)施工管理的有效依據(jù)，對整個水利建設(shè)項目有重要的保障作用，有利于建設(shè)項目如期完工和質(zhì)量的保障。
1水利建設(shè)工程合同管理的地位
1.1概念
合同是指就某一活動對象，當事雙方所簽訂的約束雙方履行合同內(nèi)容進行該活動的所有行為和保障雙方利益的一種契約機制，而水利工程合同就是針對水利建設(shè)項目所簽訂的合同。其管理是針對水利建設(shè)施工全過程的所有問題，這里包括了施工企業(yè)應獲得的勞動報酬、水利施工技術(shù)和施工企業(yè)在工期、質(zhì)量、安全等方面應該承擔的責任的明確性。在施工期間，若出現(xiàn)了合同項目條款的變更、解除以及一切施工糾紛與爭議等問題，都要按照合同來進行具體的管理協(xié)商解決。所以，合同一定要根據(jù)律法要求依法定立，做到有法可依，才是對合同雙方權(quán)益最好的保護屏障。
1.2合同管理的地位
水利工程合同的管理是對水利建設(shè)施工所有問題的管理，合同對業(yè)主和施工企業(yè)是一種約束，也是一種保障。是雙方履約的依據(jù)，其地位相當重要。(1)誠信、平等的保障。水利工程建設(shè)合同是基于施工企業(yè)和業(yè)主的誠信機制上建立起來的，根據(jù)工程的具體要求在保障雙方權(quán)益的條件下所訂立的，合同的簽訂是在雙方平等地位的前提下簽訂的，以保證水利建設(shè)工程能夠如期按質(zhì)量完工，使得雙方能夠取得雙贏。(2)充當監(jiān)督功能。在平等誠信的基礎(chǔ)上簽訂的水利工程合同對雙方當事人的權(quán)責有了明確規(guī)定，所以在具體的建設(shè)施工過程中雙方均可以對對方的活動進行監(jiān)督，以確定自己的利益不被侵犯。(3)調(diào)動雙方工作的積極性和自覺性。經(jīng)過簽訂合同，然后在具體的施工建設(shè)中進行監(jiān)督管理，有利于調(diào)動建設(shè)雙方履行合同條款的積極性，保證合同有效的落實和管理。
2加強水利工程合同管理的必要性
在對水利工程進行管理的過程中，合同管理是不可或缺的。水利工程的合同管理對于水利工程施工質(zhì)量的管理、施工工期的管理以及施工成本的管理都具有直接的影響，其直接影響著水利企業(yè)的工程管理水平，對于水利施工企業(yè)提高質(zhì)量、控制成本和提高效率具有十分重要的意義。所以在水利企業(yè)施工的過程中實行合同管理是非常必要的。
2.1水利工程合同是解決糾紛的法律依據(jù)
水利企業(yè)在和合作單位簽訂合作協(xié)議的時候都是在一定的法律約束下簽訂的，合同具有對雙方約束的法律的效率，對于合同雙方在合作中的權(quán)利和義務(wù)進行了相關(guān)的規(guī)定，通過合同對于雙方權(quán)利義務(wù)進行約束，能夠最大限度的保證合同雙方的利益，也是水利項目得以順利實施的關(guān)鍵。
2.2加強合同管理能夠有效地對工程進行控制
雙方經(jīng)過協(xié)商和談判在工程質(zhì)量、工程進度以及工程成本達成一致后簽訂水利合同，所以雙方履行合同是最大限度地保證合同中工程進度、質(zhì)量以及成本達到統(tǒng)一目標，在保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高效率、縮短工期、降低成本。
2.3加強水利合同的管理有利于工程的履約
在水利項目進行施工的過程中，往往有一些不可控的因素發(fā)生，如天氣、自然災害以及人為因素等，這會使合同的履行存在實際上的難度，并且在很大程度上還會引起不必要的糾紛。通過水利合同的制定和管理，對合同中的一些條款進行完善，盡可能考慮到所有的情況，明確責任的歸屬以及雙方的義務(wù)，最大限度地減少糾紛，還可以對施工過程中一些違規(guī)的修改進行嚴格的規(guī)范。合同管理使得合同簽訂的雙方都嚴格按照簽訂的條款依法履行各項規(guī)定。
3水利工程合同的管理方法
合同管理對于水利工程施工的管理和控制具有十分重要的作用，在某種程度上決定著水利工程能否保質(zhì)保量完成，在合同管理過程中要嚴格做到事前的管理、事中的控制以及事后的反思，使合同管理的水平進一步提高。
3.1合同管理過程的事前管理
水利工程進行投標時，合同管理人員就要介入，深入了解項目的整體情況，并且進行必要的實地考察，包括了解當?shù)氐牡乩碜匀画h(huán)境，社會環(huán)境以及經(jīng)濟環(huán)境等，這些都是合同制定的前期基礎(chǔ)資料。還要對水利工程的施工條件和可行性進行調(diào)研，深入了解業(yè)主的經(jīng)濟和資信情況，了解整個工程背景，包括初期設(shè)計的水利工程藍圖、相應的水利工程施工審批文件、各種土地規(guī)劃和建設(shè)許可證，以及工程資金籌集、設(shè)備采購運輸、所需建材的采購運輸?shù)取Ｔ诤炗喓贤耙獙ν稑说奈募M行深入的研究，召集企業(yè)技術(shù)骨干進行討論。對施工人員以及財力投入進行估計、對施工單位的技術(shù)進行評估、對施工驗收的標準進行研究、并且要對工期進行充分的考慮。根據(jù)上述調(diào)查的實際對招標文件進行審查和研究，對合同中的度量單位進行明確的解釋，對質(zhì)量標準進行制定，約定合同工程款項以及付款的方式，約定合同施工期限，對于違約的內(nèi)容和形式進行明確，并且一一列出相應的處罰措施，使合同在符合法律的基礎(chǔ)上，具有較強的嚴密性和可實施性，最終在保證工程質(zhì)量的前提下保證工程進度、降低企業(yè)成本，同時避免各個環(huán)節(jié)上的糾紛，使得工程能夠順利進行。
3.2合同管理過程中的事中控制
加強事中控制是保證工程能夠按時保質(zhì)完成的關(guān)鍵。要做好事中控制就要全面了解合同內(nèi)容和規(guī)定，這是進行合同事中控制的基礎(chǔ)。在人才的選擇方面要選擇一些比較有管理經(jīng)驗的，既懂得法律知識又懂得合同管理知識的專業(yè)人才;在他們從業(yè)之前還要進行崗前培訓，使管理人員全面了解合同內(nèi)容和條款執(zhí)行的標準和方式，自覺履行合同中的權(quán)利和義務(wù)。施工單位要嚴格按照合同所規(guī)定的標準進行施工，不允許出現(xiàn)違規(guī)修改的情況，并且還要在施工管理的過程加強監(jiān)督，通過建立科學合理的監(jiān)督方式來提高工程的質(zhì)量和進度。要嚴格控制和管理項目中所出現(xiàn)的變更。目前很多的水利工程地處偏遠地區(qū)，條件較差，施工中可能會出現(xiàn)各種難以預料的情況，所以很可能就會出現(xiàn)合同中規(guī)定的技術(shù)不能解決實際中的施工障礙，在這種情況下就要對施工合同進行變更，作為水利工程項目的管理人員要嚴格控制這種變更，并保證合同變更的科學性和合理性。
3.3水利工程合同的事后分析
合同制定之后還要在施工中進行實踐和反思，找出合同中存在的問題，并且對整個項目做好科學的評估。合同管理的事后分析，對控制施工過程的質(zhì)量、提高工程施工的效率以及降低施工過程中的成本都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
4結(jié)語
正如法律對公民的約束，合同是對雙方訂立的活動范圍的約束。水利工程合同對建設(shè)項目中各項工作規(guī)范、秩序的進行起到了有效的約束。合同管理是對水利工程建設(shè)項目有效管理的一種方式。雖然水利建設(shè)項目的施工管理有諸多繁瑣的工作要做，但圍繞合同內(nèi)容進行的管理才是建設(shè)項目的核心管理工作，所以應對合同進行精細、嚴格和科學的管理，以保障水利工程順利進行。
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關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；問題與對策；簡要探究
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
當前，國家為了保障水利工程開發(fā)建設(shè)的有序性和規(guī)范性，也建立了較為完善的法律法規(guī)，為水利工程建設(shè)合同的有管理提供了法律依據(jù)。但在現(xiàn)實操作中，水利工程建設(shè)合同的管理依然存在著不少問題，諸如合同條款缺乏有效性和合法性，給合同目的的實現(xiàn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
一、水利工程合同管理的基本概念和重要意義
水利工程合同管理是指對水利工程施工建設(shè)過程中一切有關(guān)合同的事物和文件進行管理的工作。合同作為一種明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件，應載明建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求、工藝要求、合同標的、金額以及工期等內(nèi)容。合同管理應從合同的擬定、簽署到最后實現(xiàn)，進行全程參與。首先確保合同內(nèi)容符合工程要求，然后確保合同條款符合法律要求，最后是以合同內(nèi)容為依據(jù)，在合同有效期內(nèi)對合同內(nèi)容的實現(xiàn)情況進行全方位監(jiān)督，從而保證合同規(guī)定的項目得到徹底的貫徹落實，切實保護雙方利益。
合同管理是一項系統(tǒng)性管理工作，它不僅僅是對合同文書的保管，更重要的是能夠幫助建設(shè)單位實現(xiàn)預期工程建設(shè)目的，因此搞好合同管理工作對水利工程建設(shè)有著重要意義。首先能夠保證合同條款符合雙方協(xié)商意愿、法律要求、施工要求等，這是合同簽訂前提條件；其次就是合同雙方在合同有效期內(nèi)，依照合同條款的規(guī)定對施工過程進行監(jiān)督，督促對方按照合同要求保質(zhì)保量貫徹落實工程建設(shè)；最后讓雙方清楚的各自的權(quán)利義務(wù)，并自覺履行義務(wù)和維護自身合法權(quán)利。
二、水利工程合同管理過程中存在的問題及原因分析
水利合同的存在為工程建設(shè)的順利完成起到了不可替代的重要作用，但在實際工作中也依然存在著不少問題，留下糾紛隱患。結(jié)合工作實際，當前水利合同管理中存在的主要問題包括以下幾個方面：
招投標不規(guī)范，導致合同內(nèi)容不能真實反映雙方意愿
目前水利工程建設(shè)市場已初具規(guī)模且較為規(guī)范的了，加上法律體系的不斷完善，給合同管理提供了法律依據(jù)。然而在招投標過程中，雙方為了各自利益還是存在著一些不規(guī)范行為，如招標方為了能夠盡可能節(jié)約投資而惡意壓低工程投資總額，逼迫投標單位接受部分苛刻條件，致使投標單位只能以次充好來達到降低成本按期完工的目的，其實這樣最后對雙方利益都是有害的，并不利于水利工程建設(shè)的長遠健康發(fā)展。
合同不規(guī)范，難以對合同雙方形成有效約束
水利工程合同簽訂的不規(guī)范是當前合同管理中一個十分嚴重的問題，部分單位管理人員缺乏相應的規(guī)范意識和風險意識，在合同簽訂的過程中對合同規(guī)定并不做嚴格的審核，盲目簽署，導致部分條款規(guī)定并不能有效實現(xiàn)甚至簽訂的部分條款是不符合法律要求的。如某單位在工程合同簽署中過分信任對方，對權(quán)利義務(wù)關(guān)系并未記性明確，導致糾紛出現(xiàn)之后無法依據(jù)合同進行索賠，給自身帶來嚴重損失。
工程建設(shè)施工與合同脫節(jié)，難發(fā)揮合同實際作用
工程施工建設(shè)過程與合同規(guī)定脫節(jié)，這種問題的存在雙方都有著不可推卸的責任，在施工過程中有的單位并沒有針對施工做好監(jiān)督工作，合同簽訂之后就不了了之，將工程全盤交給施工方，至于中間是否嚴格按照合同要求進行并沒有做好過程管理和檢查。在實際施工中，施工方為了追求高額的經(jīng)濟利益，采取偷工減料、以次充好、延遲完工等都是十分普遍的，如果不能嚴格執(zhí)行合同，無法發(fā)揮合同對施工方的約束作用。這樣的合同管理就是失敗的，更重要的是這樣將會給建設(shè)方利益造成不可預料的損害。
三、 加強和改善水利工程合同管理的有效對策探究
加強合同管理意識，提高對工程合同管理的重視
在水利工程建設(shè)中，不僅僅是設(shè)計到建設(shè)資金問題，更主要的是每一項水利工程的背后是蘊含著廣泛的社會效益，無論是招標單位還是投標單位都應當站在社會的高度給予重視。合同是對雙方行為的約束也是對權(quán)利的保護，搞好合同管理就是對自身利益甚至社會利益的一種責任，有關(guān)單位必須提高對合同管理重視。
組建專門管理隊伍，提高水利工程合同管理水平
過去，由于對合同管理并沒有給予足夠的重視，使得合同管理比較混亂。為了進一步規(guī)范合同管理，切實保護自身的合法權(quán)利，建設(shè)單位應當組建起專業(yè)的合同管理隊伍，切實提升對水利工程合同管理的水平和能力，以便對項目合同進行從擬定到落實的全方位管理，不斷提高合同的規(guī)范性和有效性，維護好工程建設(shè)利益。
嚴格合同內(nèi)容審核，提高合同規(guī)范性和精確性
在水利合同簽訂之前，合同雙方除了要達成共識之外，還應當就合同內(nèi)容進行最后的確認，這個階段最好交給專業(yè)人員來完成，首先應當就合同格式以及條款是否符合法律規(guī)定進行審核，然后就其內(nèi)容是否符合水利工程建設(shè)目標和要求，最后要對條款是否存在歧義或者超出建設(shè)能力范圍等進行逐一檢查。這樣做的目的是為了減少合同簽訂之后不必要的糾紛出現(xiàn)，力求簽訂的合同規(guī)范合法有效，同時對權(quán)利義務(wù)的劃分符合公平公正原則，確保合同條款清晰明確，避免扯皮和歧義。
加強合同執(zhí)行監(jiān)督，提高合同對建設(shè)工程的約束
施工階段是合同簽訂的直接目的，所以在這個階段里，合同應當進一步發(fā)揮其重要作用，嚴格依照條款約定對施工過程進行監(jiān)督，確保施工符合工程合同要求，以使工程質(zhì)量得到有效保障。施工過程涉及到的不僅有繁瑣的施工程序，還有數(shù)量和種類眾多的施工材料，任何一個小環(huán)節(jié)的錯誤都會給工程整體帶來隱患，損害到各方利益。因此我們的合同主體在合同簽訂之后都應當對合同執(zhí)行情況進行同步跟進，每一步都要對照合同規(guī)定，保證工程施工與合同約定的一致性，維護好雙方合法權(quán)利。
搞好過程文字記錄，提高合同可信性和真實性
在工程項目整個洽談、協(xié)商、簽訂合同的過程中都應該形成書面的文字記錄，詳細記載每一次會議情況和協(xié)商成果，為合同的擬定和簽署提供依據(jù)。同時針對合同內(nèi)容的變更等情況更要做好原始數(shù)據(jù)的保存，保證每一項決定都能找到相應的負責人，防止錯誤或者糾紛出現(xiàn)之后發(fā)生推諉等情況。
四、結(jié)語
水利工程合同管理是一項系統(tǒng)的工作，合同管理貫穿項目工程的始終，可以說工程建設(shè)中，搞好合同管理直接關(guān)系著工程建設(shè)的順利與否，對工程施工進度、建設(shè)質(zhì)量等方面有著重要影響。因此，為了保證合同的順利有效實現(xiàn)，合同雙方應該本著公開透明互利的原則，規(guī)范合同條款，明確雙方權(quán)責，對合同進行全方位嚴格管理，促使雙方依法履行合同規(guī)定，為工程項目的順利實現(xiàn)做好基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]黎源.對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會.2012（10）
