時間：2023-06-07 15:57:57
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【關鍵詞】電力企業；物資合同；管理
電力企業的合同管理主要指的是企業對自身為當事人的合同依法進行訂立、變更、轉讓、履行終止及其審查監督、控制等一系列的職能活動的總稱，是企業的一種自我管理行為，是企業生產經營管理的一個非常重要組成部分，其對企業的發展有著極為重要的影響和作用。隨著我國社會經濟的飛速發展，我國經濟發展對電力的需求不斷增加，這就無形中促進了電力企業發展，使得電力企業為了滿足市場需求，大規模的進行電網工程建設，這就使得電力企業發展所需要的物資就不斷增加，從而導致大量物資合同的產生，同時加上電力物資合同具有專業性強、時間要求快、庫存時間短等特點，使得電力企業物資合同管理起來非常繁瑣和復雜，進而也導致了我國很多電力企業在物資合同管理方面存在著很多問題和不足。因此，加強對其研究，提高我國電力企業管理物資合同的水平就顯得尤為重要和迫切了。
一、我國電力企業物資合同管理存在的問題和不足
1.對物資合同管理認識不足
物資合同的履行不僅僅關系到企業的信譽，更關系到企業未來能否得到順利發展，因此，電力企業應該高度重視物資合同的管理工作。但是由于認識不足等原因，我國很多的電力企業沒有從根本上認識到物資合同的重要性。
其主要體現在：一是對物資合同認識不足。對物資合同認識不足主要表現為認識不到物資合同對企業發展的重要性，簡單的認為物資合同只是企業管理工作中的一個小部分，對企業的發展起不到重要影響；二是對物資合同的管理存在認識誤區。合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始的，直至合同失效為止。而我國很多電力企業往往更加重視合同的洽談、草擬、簽訂，而不太重視物資合同的日后履行情況，覺得只要把合同簽下來就可以，履行就是下面部門的事情了，從而不太重視合同的日后管理和履行。
2.合同內容不夠嚴謹
合同作為經濟主體雙方進行貿易往來的關鍵憑證，其具有依法保護交易主體相關權利的作用。為了避免日后發生各種糾紛行為，在合同簽訂前，雙方應該本著認真、負責的精神來擬定合同內容，從而更好的維護合同雙方的利益。但是我國部分電力企業的物資合同存在著內容不夠嚴謹的問題。
其主要體現為：一是合同不夠全面，沒有詳細的規定雙方的權利與義務，對一些小問題簡單的認為雙方很熟，就不再仔細探討，從而為日后糾紛埋下隱患；二是合同部分文字存在歧義。合同具有法律效應，其文字應該要仔細斟酌，不能給人留下歧義，但我國有些電力企業認識不到這點，使得合同很多地方存在著諸多歧義，從而大大增加了日后合同的履行難度。
二、改進措施與建議
1.提高對物資合同管理的認識
物資合同管理水平的提高不僅有利于提高企業的管理水平，也有助于企業的未來發展。為此，企業管理者應該重視物資合同的管理工作，將其視為企業管理工作中的一個極為重要的組成部分。具體而言：一是從思想高度上重視物資合同的管理，尤其是企業的管理者更要從思想的高度重視物資合同的管理工作，例如：筆者所在的電力企業，企業領導在每次日常會議上都會專門強調物資合同管理的重要性；二是為物資合同管理工作提供必要的支持，使其可以順利開展，從而保證企業的物資合同管理水平可以在一個良好的客觀環境下得到穩步提升。
2.提高企業合同管理人員素質
電力企業要想從根本上提高企業物資合同的管理水平和質量，首先應該提高企業物資合同管理人員的綜合素質。具體而言：一是做好招聘工作，保證有足夠數量的人員來專門從事物資合同的管理工作，從根本上杜絕物資合同人員身兼數職現象的發生；二是堅持優勝劣汰的原則，引入競爭機制，定期對物資合同人員進行考核，對于不能很好勝任物資合同管理工作的人員要堅決下崗，保證優秀的人員可以留在最重要的崗位上；三是加強對物資合同管理人員的培訓，提高合同管理人員的各方面素質，使其可以更好的適應電力企業未來發展需要，例如：筆者所在的電力企業，每年都會聘請有豐富經驗的合同管理專家和教授來公司講座和授課，以提高公司合同管理人員管理合同的能力和水平。
3.建立嚴格的合作管理制度
合同管理要按照依法管理、全面管理、專業管理、協作管理以及注重效益的原則進行。我國電力企業多為大型企業，在建立現代企業制度的今天，我國電力企業更要建立一套完善的嚴格的合同管理制度。具體而言：一是建立一套適合自身企業的合同管理制度，更為重要的是應該嚴格執行，而不是只是把制度留在口頭，掛在墻頭；二是對合同進行全過程的動態管理，其中包含了合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等，這樣才能使合同得到完整的履行，同時也才能及時發現和處理合同管理和履行中出現的問題。
參考文獻：
一、買賣合同
二、供用合同
三、贈與合同
四、借款合同
五、租賃合同
六、融資租賃合同
七、承攬合同
八、建設工程合同
為充分發揮效能監察工作為提高企業經濟效益的重要手段作用，促進××熱電公司“節約年”各項目標任務的實現，加強和規范合同管理，維護公司在市場經濟活動中的合法權益，避免和減少因合同管理不規范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經濟效益，公司4月份立項開展了合同管理專項效能監察工作。現將工作開展情況報告如下：
一、工作準備情況
公司認真制定了合同管理專項效能監察實施方案，明確了效能監察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施。工作目的：通過有效的監督，嚴格的把關，進一步規范合同管理制度，嚴格各項規定和程序，杜絕不廉潔行為的發生。工作方法：通過檢查合同文本，規范合同管理制度、合同會簽制度、招議標程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結提高階段。
二、自查情況：
物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關制度依據集團公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規定進行梳理對照。各部門結合公司實際進行修訂，對制度執行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行××公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質量可靠、服務及時的供應商隊伍信息庫，并與各供應商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結束后，監察審計部會同相關部門對合同管理情況進行了檢查。
1、首先進行了基礎檢查。對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎資料進行了查閱。檢查合同的有關文本、會議紀要、資質資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對執行程序、制度的規范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監察審計部全過程進行了監督。通過檢查，職能部門能按要求執行各項制度，按程序開展工作。
3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內容是否嚴謹規范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規范，主要不足是：合同文本格式不統一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關部及時統一了合同文本格式、補全了相關內容。
4、對合同承辦部門制度執行情況進行檢查。我們對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關工作人員是否存在不廉潔行為。
經效能監察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關規定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉]潔行為。
經檢查統計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業公司共簽訂34份合同。物資供應部共簽訂47份合同，總標底2017萬元，節約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標底1170萬元，節約資金183萬元。
三、監察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認真學習××公司近期下發的《合同管理辦法》，嚴格執行辦法中的各項規定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統一合同各類相關資料的格式、內容、編號。
3、進一步加強對投標單位資質的審查。
4、加強部門及合同承辦人應履行的管理職責。
5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關資料必須統一、齊全、及時歸檔。
6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權書制度。
四、整改提高情況
在效能監察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。
1、各合同承辦單位認真組織部門人員學習××公司近期下發的《合同管理辦法》，不斷規范合同管理。
關鍵詞 供電公司 技術檔案管理
檔案管理工作是電力系統經營管理工作中的一個重要組成部分，為電力企業的一項基礎工作，必然要提高它的管理水平，以適應現代電力系統管理模式。那么，如何加強縣級供電公司電力系統檔案管理呢？
一、加強對電力系統檔案管理的認識
1、電力企業檔案管理的重要性
電力企業檔案是電力企業生產經營活動的原始記錄，具體而言，電力企業檔案門類多、信息量大、涉及范圍廣，不僅承載著重要和廣泛的科技資源，而且還歸集了特有的知識信息，是電力企業不可或缺的寶貴財富。然而從目前來看，很多電力企業的檔案管理工作還存在一些急需解決的問題，這就需要不斷拓展企業檔案工作新領域，進一步加快檔案管理信息化建設，從而真正為促進電力企業的發展發揮重要的作用。
2、檔案工作內容
a.文書材料的立卷：根據國家實行文書部門立卷的原則，為全面真實地反映一個企業的歷史面貌，及時地將企業在一定時期內所形成的文書材料組成相應的案卷。
b.檔案的收集及整理：為了最大限度地發揮檔案的作用，定期將分散在各部門的文書檔案集中到檔案室，對將要撤消部門或單位的文書檔案要及時收集，對所收集的檔案進行鑒定做到去粗取精，并按著一定的規律和原則加以科學地整理使其更加系統化。
c.檔案的檢索及保護：為了滿足大多數人對檔案的利用，編寫檔案目錄，對檔案進行科學分類和放置，做到門類清晰，井井有條安全可靠。由于自然環境和社會環境的因素，檔案始終處于漸變性的損壞過程中，為使其長久保存，采用科學方法對檔案加以有效的保護。
二、加強縣級供電公司電力系統檔案管理的策略
1、提高專業檔案人員素質
隨著電力系統檔案工作的領域拓寬，檔案服務的范圍擴大，在檔案管理這方面不僅要有檔案專業人員還要有工程建設、監理、設計等專業技術人員以及其他相關專業人員等，不同專業人才的相互配合高效地利用現代化的專業技術知識，使檔案管理工作高效進行。這就要求檔案人員必須加強業務培訓，在完善本專業能力基礎上，積極提高電力系統檔案管理水平，做到合理的規劃、分類與管理。因此，在電力系統建設檔案管理工作中，首先要提高專職檔案人員的素質，學習工程檔案相關的政策、規定及相關的業務知識，一方面要善于與工程項目管理、施工等部門加強溝通，另一方面檔案管理人員還要經常走進工程施工現場，把握工程建設進程，主動參與到工程建設驗收與評審活動中。要根據工程建設的變化做好資料變更記錄，要以全身心的注意力觀察工程建設的變更動態，對于需要變更的資料要及時提出修改意見，使電力系統檔案管理工作有秩序、有規劃地開展起來。同時，要完善兼職檔案人員網絡體系，增強企業員工檔案意識，要將檔案管理工作切實歸入企業管理工作中，主動更新知識結構，使檔案資料發揮對企業的發展的服務作用。相關的檔案工作人員要注意掌握檔案管理方面的法律法規，不斷提高自身的職業道德水平，實現檔案信息資源對企業的經濟效益的服務。
2、建立健全的管理制度體系
為了提高檔案管理的有效性，要實施一整套統一的、科學的以及實用性強的檔案管理制度與方法，確保檔案管理工作有秩序、有規劃地進行。根據電力系統項目特點和基建檔案管理要求，各參建部門都應設立相應的檔案機構，配備專職檔案人員，明確各自管理職責，建立電力系統檔案管理網絡體系，深化職能，加強各工程人員和檔案人員之間的業務交流和工作溝通。做好電力系統檔案管理工作，建立電力系統檔案管理機制。根據檔案管理法律、法規制定相關管理制度，做到集中管理、集中規劃，將檔案的一切管理工作走向標準化與規范化。要不斷完善工程的管理制度，當電力工程開工的時候就進行檔案的管理工作，并要緊跟工程的進度，在電力工程竣工的時候，檔案工作也要同步進行，在這一過程中，一定要保證項目檔案的完整性與準確性，在事前、事中、事后都要進行嚴格的控制，通過各種有利的機會對電力系統的資料進行廣泛的收集與整理，遇到不合理的地方要及時進行修改與整頓，保證檔案資料的有效性。另外需要注意的是的檔案的管理人員要與電力工程施工部門及時進行溝通與交流，確保施工檔案的順利移交，可以通過定期會議或者到現場指導的方式加強學習與溝通。
3、加大對檔案管理工作的硬件設備投入
硬件是檔案管理工作的基礎。電力企業必須加大對檔案管理工作的硬件設施投入。不光要建立與企業發展相適應的寬敞明亮的資料庫房，而且要為庫房配備相應的防火、防潮、防盜系統；更新檔案柜，使其符合國家標準；配備最先進的電腦、打印機、數碼相機、數碼攝像機和刻錄機等，從而對檔案進行現代化信息管理并建立相應的信息庫，提高工程人員的工作效率。只有這樣，才能使檔案工作者有效地提高工作質量。
4、加強檔案的信息化建設
信息技術的迅速發展對電力檔案管理工作的影響不言而喻，這就需要電力企業結合自身條件，盡快把檔案的信息化建設納入企業的發展規劃之中，并予以實施。對于經濟效益相對較好、現代化管理水平相對較高的電力企業，全面開展檔案信息化建設應包括如下內容，一是建立健全電子文件的管理制度：二是對電子文件和電子檔案進行全程管理；三是通過建立企業內部的網絡服務系統來實現資源共享；四是積極開展非電子檔案的數字化轉換工作。
閥控密封蓄電池是利用陰極吸收原理使電池得以密封。電池充電時，正極會析出氧氣，負極會析出氫氣，正極析氧是在正極充電量達到70%時就開始了，析出的氧氣達到負極，跟負極起下述反應，達到陰極吸收的目的。蓄電池的負極是鉛粉，正極是PbO2粉，這些合稱活性物質。
2Pb+O2=2Pb0
2Pb+2H2SO4=2PbSO4+2H2O
放電過程：Pb02+SO4-2+4H++2e=PbSO4+2H20
充電過程：PbSO4+2H2O=PbO2+SO4-2+4H++2e（正極的硫酸鉛被氧化成二氧化鉛）
負極析氫則要在充電達到90%時才開始，再加上氧在負極的還原及負極本身氫過電位的提高，從而避免了大量析氫反應，充電時開始析氫的蓄電池電壓在2.25~2.30V。
一、影響蓄電池壽命的因素
影響閥控式密封鉛酸蓄電池壽命的因素很多，既有電池設計和制造方面的因素，又有用戶使用條件和維護方面的因素。根據其正極板柵耐腐蝕速度推算，電池壽命可達10年~15年，然而從電池使用結果來看，水損耗速度卻成為影響密封電池使用壽命的最關鍵因素。存在如下關系：電池失水10%，容量降低20%；失水25%，電池壽命結束。而電池失水又跟環境的溫度息息相關，環境溫度過高，蓄電池中的化學反應加劇，在充電過程中蓄電池的減壓閥會頻繁開啟，從而加速了失水速度，降低了蓄電池壽命。
二、日常維護工作和補救措施
1、分公司根據省公司網運處的布置，在夏季高溫來臨之前，就組織進行了空調室內機過濾網和室外機冷凝器的清洗工作。再結合網管監控，發現一個空調運行不良處理一個的原則，逐一對故障空調進行維修。給蓄電池和設備的運行提供了良好的環境。
2、通過定期測試，了解了蓄電池帶載的能力，發現并及時更換了落后電池，采取同類型同批次重新組合的方法，因為分公司同類型，前后投入使用的蓄電池都是同批次采購的，同批次蓄電池采用的材料質地差不多，特別是鉛，所以內阻也差不多。有個接入點機房，市電中斷兩小時就需要通知發電，維護人員先去測量，4節200AH的蓄電池：
放電30分鐘測試結果 電池 1 2 3 4 負載放電電流10A
內阻 4.24 5.98 4.23 4.78
溫度 27.6 27.7 27.7 27.8
端電壓 12.53 12.48 12.55 12.49
放電60分鐘測試結果 電池 1 2 3 4
內阻 5.28 7.59 11.8 6.36
溫度 26.9 27 27.7 28.2
端電壓 12.34 11.98 10.13 12.37
我們先更換第三節，更換前我們先清理電池的端子，用螺絲刀刮幾下去掉氧化層，保證端子在潔凈狀態下使用。更換后我們的測得的數據為：A1：13.23V，A2：12.91V，A3：12.84V，A4：13.14V
更換后的第二天我們去做放電試驗，放電半小時測得的數據為A1：12.9V，A2：12.61V，A3：12.45V，A4：13.0V，放電一小時后測得的數據為A1：12.44V，A2：12.17V，A3：12.30V，A4：12.60V。更換后的第三天，剛好碰到該點停電，網管觀察到該組蓄電池到49V能堅持5小時，而且比較平穩的降到48V。據估計等剛換上去的這節電池經過多次充放電真正激活后，整體性能還會有所提高。
3、對蓄電池參數的合理設置：
①均浮充電壓
根據電池廠家和性能的不同，參數的設置也不同。例如分公司模塊局以上使用的都是光宇電池，屬于免均充電池，所以在參數設置的時候浮充電壓設為53.5V，均充電壓為53.9V（其他均充電池均充電壓一般設置為55.2~56.4V）。接入點蓄電池參數的設置不一概而論，結合網管數據和電池的性能，一般性能較好的浮充電壓設的低點，防止長時間以偏高的浮充電壓運行,電池過充電,引起內部壓力增大,失水加快,從而影響蓄電池的使用壽命。相反，一些性能不是很好的蓄電池的浮充電壓設的高點，建議設置值:54~54.5V防止電池處于欠充狀態，電池活化反應不充分，造成落后蓄電池的出現。對于一些經常停電的機房其蓄電池的均充時間設置短一點，一般設置為5小時，防止蓄電池沒充滿又進行放電。均充周期一般設置90~180天，電池性能越差，則均充周期設置越短，可以使舊蓄電池得到及時充電。
②一、二次下電
接入點機房長時間的停電或單體供電不足會導致電池深度放電，進而導致蓄電池損壞。下電是在對蓄電池進行保護的同時維持重要負載較長時間工作的一種措施，通常一、二次下電電壓范圍都是40V-47V，一般一次下電設置值為46-47V，二次下電設置值為44-45V，低于44V將造成蓄電池的深度放電，根據廠家提供的數據，當每次放電深度為100%時，則蓄電池的實際壽命大約是200-250次充放電循環。
③充電限流值
為了保證電池的充電安全，可限制最大充電電流。一般電池廠家規定的限流值范圍為0.05C10~0.3C10。限流值一般不大于0.2C10，如果限流值設置過大，充電電流過大，長時間過充電就會導致電池熱失控。
一般電池性能越差，則限流值設置越大，可以使舊蓄電池得到及時有效充電（建議在蓄電池初中期設置為0.1C10~0.15C10、后期為0.2C10）。
2005年農村統包酬金采取計件與KPI績效考核相結合的方式，并對2004年所有實行準統包的單位采取與統包單位相同的考核辦法，全部列為正式的農村統包管理，農村統包責任人需與縣分公司經理簽定統包績效合同。
一、計件酬金的計算方法：
1、業務受理酬金：辦理新裝、移機、開辦增值業務、開辦程控新業務、過戶、改號業務，每件核發酬金2元。
2、線路代維酬金：每條用戶線路（ADSL寬帶與捆綁電話合算一條）每月核發0.6元。
3、設備代維費：每個無人職守光接點核發維護費100元。
4、固定電話、寬帶業務發展酬金：每凈增一戶核發20元（乙類寬帶按照包月值/90元計算）。
5、欠費買斷酬金：按照當月應收欠費的2.5%核發酬金，要求當月到帳數與打印的發票金額相等，相差部分從統包酬金中抵扣，扣完為止。
二、KPI主要考核指標
1、業務收入占30%；
2、營銷成本占5%；
3、維護成本占5%；
4、固話、寬帶發展量（寬帶不折算）占30%；
5、欠費率占30%。
具體考核辦法及扣分辦法見附件（農村統包績效合同）。
三、統包酬金的計算公式：
計件酬金中欠費買斷部分的60%＋剩余的計件酬金×KPI分值/100＋差異補貼—勞務工基本工資—其他扣款。
四、本管理考核辦法自二00五年六月一日開始試行。
附件：農村統包績效合同
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）05-132-02
一、建立工程施工合同審計制度的必要性
當前，合同管理已經成為工程建設領域一個十分重要的環節，其規范性將能夠有效地避免合同糾紛，促進投資節約。2010年5月5日，財政部會同證監會、審計署、銀監會、保監會制定的《企業內部控制應用指引第16號――合同管理》規定：“合同文本擬定完成后，企業應進行嚴格審核。”此項規定雖然對合同管理提出了明確要求，但對應合同審核的主?w并未加以明確。黨的十四大以來，我國審計監督對于維護財經法紀，提高經濟效益，加強廉政建設發揮著重要作用。因此，筆者認為審計部門工程施工合同審核工作應由審計部門來實施，但缺乏法律法規依據。名不正，則言不順。目前，審計部門只能將合同作為工程結算審計時求證的一項內容，對合同本身暴露出來的涉嫌濫用職權行為等問題缺乏有效的防治手段，不僅追不回已形成的損失，而且掩蓋了涉嫌職務犯罪的事實。因此，應當建立工程施工合同審計制度，由審計部門提前介入，在合同簽訂之前對合同文本進行審核，對審核中暴露的問題進行審計評價，以實現合同管理規范化的目的。下面先通過幾則案例，說明建立工程施工合同審計的必要性。
1.案例一：某醫院病房樓裝修工程結算審計。某醫院在發出的病房樓裝修工程招標文件中約定“發包人不付設計費”。但在簽訂施工合同時，該項目負責人王某收受了施工單位的好處，利用職務便利擅自決定在合同中添加支付設計費的條款。審計部門結算審計時，將這筆費用以“合同內容與招標文件背離”為由審減。施工單位不認可審減結果，并以建設單位不履行合同為由起訴。法院支持了承包人“參照合同約定支付工程價款”的訴訟請求。該項目給醫院造成了不可挽回的經濟損失，項目負責人王某也因貪污被某檢察院立案偵查。
案例分析：《招標投標法》第四十六條規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。”審計部門據此對設計費予以核減是合法的。那么根據《合同法》第五十二條規定，合同雙方當事人惡意串通，損害國家、集體或第三方利益，能否判定該合同為無效合同呢？最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規定：凡建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的應予以支持。因此，即使該合同無效，法院也會支持承包人的訴訟請求。本案中王某為了一己私利不惜犧牲國家利益，固然可恨，但他為什么會有這樣的機會可趁就值得我們深思了。為什么一個人就能隨意在合同中增加條款并生效呢？究其原因，主要是在合同訂立過程中缺少了合同審核的關鍵環節，沒有建立強制性的工程合同審計制度，項目負責人利用手中不受制度約束的權力，為承包方謀取了不正當利益。因此，一個人的不當行為足以影響整個單位，損害的是國家和集體的利益。如果不建立強制性合同審計制度，類似循私舞弊的現象怎么能夠杜絕呢？
2.案例二：四川省南部縣北環公路工程結算審計。建設單位報審一個標段造價112.15萬元，審計部門核減額為58.64萬元，審減率為52.30%。承包方不認可審減結果，另外出具了由建設單位簽字認可的欠款憑證，一紙訴狀將建設單位告上法庭，要求還清欠款。法院復核了欠款憑證的真實性，沒有采信審計部門出據的審計結論，判決建設單位償還欠款。一審二審承包方均勝訴。后來上級管理部門根據審計中發現的該項目管理中的不正常現象，深挖出工程質量監理和技術負責人、工程指揮部負責人受賄且和施工方串通，虛報工程量，多套工程款等違法行為，將相關責任人移送檢察機關立案偵查。
案例分析：最高人民法院《關于建設承包合同案中雙方當事人已確認的工程決算價格與審計部門的工程決算價格不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》明確指出：“審計是國家對建設單位的一種行政監督，不影響建設單位與承建單位的會談效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據，只有在合同明確約定以審計結論作為結論依據或合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結論作為判決的依據。”因此，施工單位如對審計結果不服時，往往是以合同糾紛為由，向建設單位提起民事訴訟。法院在審理此類案件時依據《民法》《合同法》及雙方簽訂的合同進行判決，大多數情況是判施工單位勝訴。由此案可以看出，一份未經審計的合同在糾紛產生時，審計是不受法律支持的，是站不住腳的，合同的效力遠遠超過了審計意見書。如果不對合同進行審計，并在建設工程施工合同中明確“以審計結論作為結論依據”條款，結算時審計部門僅僅能對合同履行情況進行復核，不能對合同的合法性提出異議，審計的作用就會變得微乎其微。
3.案例三：長江堤防建設資金侵吞案。湖北荊州市長江渠道管理局洪湖分局副局長楊平與某工程公司經理劉某，代表各自單位簽訂了虛假的水下拋石施工合同。長江水利委員會界牌工程代表處職工蘇勇私刻“嘉魚縣高鐵鎮九嶺山采石廠”印章，簽訂了虛假的供料合同，并用假印章在銀行開戶，得手后分到40萬元。楊平等人要求湖北省水利水電勘測設計院職工別某等人按照其提供的數據繪制假的工程竣工圖，繪制完成后，工程公司支付設計院職工技術協會設計費4萬元，別某等人當即提走勞務費及獎金2萬元。楊平與湖北省水利水電工程咨詢中心洪湖長江干堤加固工程監理處總監魏某簽訂了虛假的水下拋石工程監理合同。魏某在沒有任何監理記錄的情況下出具了虛假監理報告，并收受工程監理費2萬元存入個人賬戶。最后，楊平以洪湖分局名義邀請湖北省水利水電勘測設計院等領導、專家11人組成驗收小組對這個子虛烏有的工程進行了假“驗收”。楊平等人利用整個項目共侵吞長江堤防建設專項資金206.4萬元。
案例分析：荊州市長江河道管理局洪湖分局副局長楊平、長江水利委員會界牌工程代表處職工蘇勇等人相互勾結，瘋狂造假，通過簽訂假合同、繪制假圖紙、提供假供貨、實施假監理、編造假驗收等手段，侵吞長江堤防建設專項資金。一個超級滑稽的影子工程竟能如此步步順暢，粉墨登場，原因有很多，筆者認為權力缺乏監督，工程施工合同簽訂過于隨意是該項目得以實施的中心環節，是造成國家利益遭受嚴重損失的主要原因。如果審計部門提前介入，假施工合同、假供料合同、假監理合同，這其中只要有一個被及早識破，就不會有后來完整利益鏈條的形成。由此可見，施工合同審計制度已經到了非建立不可的地步了，只有在法律中明確規定“未經審計部門審定，合同不得生效”，才能有效防止腐敗案件的發生，才能把權力真正關在制度的籠子里。
從上述幾則案例可以看出，缺乏監管的工程施工合同很可能成為當事雙方惡意串通、謀取私利的工具。因此，工程施工合同審計已成為實現合同監管的必要條件。應當從法規層面建立工程施工合同審計制度，強制性規定施工合同必須經審計后才能生效，明確審計部門在工程施工合同審計中的合法主體地位，以實現審計部門對工程施工合同的依法監督。
二、建立工程施工合同審計制度的具體措施
工程施工合同是建設資金投向投量的重要參考依據，也是建設工程得以實施的重要法律保障，其合法性、真實性、完整性直接關系到工程的施工、結算、驗收并交付使用的全過程，直接影響著建設工程項目成敗。因此，工程施工合同審計制度應相應從合同文本審計、合同訂立過程審計、合同履行過程審計三個方面入手。
（一）合同文本審計
合同文本審計是建設施工合同審計的重點和關鍵，內部審計機構應當并出具正式的審計意見書。發包方與承包方應當遵照審計意見書執行。
1.審查合同主體資格。主要審查承包方單位名稱是否與評標報告、中標通知書上的名稱一致，審查施工資質情況、施工組織能力、財務狀況等，審查是否存在借用資質或非法轉包情況，所承包的專業工程是否超越其資質能力等現象。
2.審查合同施工內容。主要審查合同條款是否參照住建部、國家工商總局于2013年聯合使用的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）對其進行擬定；審查合同所包含施工內容是否經發包方管理層會審并授權；合同所述施工內容是否與設計圖紙、施工方案相一致。
3.審查合同語言表達。主要審查合同語言表達要做到清晰和嚴謹，減少或防止不必要的法律糾紛。審查合同條款是否與招標文件要求相統一，注意審查在招投標過程中形成的書面答疑、澄清文件和承諾書等是否是合同文件的組成部分，有無背離其實質。
4.審查合同潛在風險。審查合同雙方承擔的有關清單工程量增減、材料價格浮動等風險是否對等，是否承擔了不應有的風險；審查違約責任條款是否明確、具體、有效，違約金、賠償金的具體數額和計算方式是否合理、合法，具有操作性。
5.審查合同計價條款。主要審查合同計價方式是否符合工程特點，對預付款、進度款撥付的約定是否清晰、合理，是否與國家有關規定相違背；對于采用工程量清單計價的施工合同，重點審查計價條款是否符合《建設工程工程量清單計價規范》；審查結算價款部分是否注明“以審計結論作為結論依據”；審查合同金額是否與建設工程施工招標形成評標報告中標金額相一致，是否另行訂立了與合同實質不一致的其他協議。
（二）合同訂立過程審計
1.審查建設工程施工合同訂立過程的合法性。主要審查合同訂立過程是否符合《合同法》關于合同訂立的相關規定，有無違背誠實信用原則給當事一方造成損失的行為，審查當事雙方代表是否為法人本人或由其授權的人，合同專用章名稱是否與中標通知書上中標單位名稱一致。
2.審查建設工程施工合同訂立過程的規范性。審查合同簽訂程序是否符合法律規定，審查合同文本是否按照審計意見書進行了調整，審查合同簽訂是否經有相應權限領??審批，合同專用章是否由專人保管，合同各頁碼之間是否加蓋騎縫章。
3.審查建設工程施工合同訂立過程的真實性。主要審查合同約定施工地點原貌是否與總平圖相吻合，有無先施工后簽合同的現象。審查合同雙方當事人是否自愿，有無以欺詐、脅迫的手段使對方在違背真實意愿的情況下被迫簽字的現象，訂立過程是否體現公開、公平、公正原則。
（三）合同履行過程的審計
1.工程前期審計。審查建設單位資金來源及到位情況，審查賬戶科目設置及內控制度的建立情況；審查施工單位是否按合同約定交納履約保證金；審查監理單位、建設單位代表到位情況；審查施工單位管理班組是否為投標文件中承諾的人員，是否持證上崗，是否為投標單位內部人員，有無私自分包、轉包等現象；審查工程是否按合同約定開工，建設單位承諾的三通一平條件是否具備，施工單位承諾的機械、塔吊等輔助施工設備是否到位。
2.工程中期審計。審查施工單位已完成合同部分的工作量，建設單位是否按合同約定支付進度款，有無違反合同約定超額支付或提前支付的現象；審查隱蔽工程是否經過監理單位鑒證與驗收，是否按設計要求完成；審查主要材料設備是否為施工單位投標時承諾的品牌和型號，是否具有相應的品牌證書和合同證書；審查暫估價設備和材料采購方式是否合理，是否經過市場詢價，合同雙方確認的價格是否符合當地市場情況；工程需要變更時，審查建設單位是否嚴格按程序進行申報并得到批準，審查變更的必要性，審查施工單位申報變更價款的合理性。
3.工程后期審計。審查工程是否按合同約定的竣工日期交工。如未按時交工，施工單位是否及時提交延期申請，延期理由是否充分，是否及時得到回復；審查建設單位是否按規定適時組織竣工驗收，審查施工單位是否按時完成對驗收中發現問題的整改。
4.工程結算審計。依據建設單位提供合同、招投標文件、評標報告、工程圖紙、變更簽證、暫估價設備和材料價格確認單、驗收報告等資料，對單位工程結算進行審計，并出具審計意見書。
5.工程決算審計。審查建設單位是否按工程結算審計結論支付工程尾款，是否足額扣留質保金，審查建設單位資金使用情況、財務核算情況及內控制度執行情況；審查工程竣工決算編報是否及時、正確、完整；檢查竣工決算報表數據是否真實，各表之間的勾稽關系是否正確。
1當前施工合同管理中的主要問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建筑工程的復雜性，投資金額大、施工周期長，工期迥異等特點使得必須有一份嚴密的合同條款對施工各方的責任與義務進行相互約束和監督，合同細節應細致入微，避免因為合同條款模糊引發糾紛。然而，在合同管理中，很多缺乏施工合同管理經驗的施工企業，在制定合同時往往出現合同條款不完善、責任界限模糊等問題。同時，一些建筑項目在簽訂合同使用不規范的合同樣本，規避責任，條款內容含糊不清，模糊工程風險，為施工埋下安全隱患。甚至存在一些建設項目只通過口頭協議和不具備法律效應的書面形式確定各方責任義務，在工程結束后才簽訂合同。這種形式極大程度會造成經濟利益糾紛，出現事故找不到責任方。
1.2違背合同原則
合同各方只有自覺的遵守合同各個條款，履行合同規定的責任與義務，才能圓滿的達到合同管理效果。合同各方的關系無主次主從之分，各方都是平等公平的。等價有償原則是建筑工程項目施工合同的制定原則，通常發生違約行為的原因有以下兩點：建筑工程施工合同不規范，對工程各方的責任義務及利益劃分不當，雙方利益不對等造成引發違約行為；施工各方為了各自的利益違背合同既定的責任。違約行為最終造成合同糾紛，浪費人力物力和時間，降低建筑工程項目的投資效益。
1.3合同管理機構不健全
合同管理體系建設不完善，不重視合同管理機構機制。合同歸口管理與分級管理和授權管理機制不完善，合同管理程序混亂，沒有嚴格執行制度，手續不履行，沒有進行審查和評估工作。合同管理的各項行動沒有合理有效的監督措施，缺乏對合同進行監督與檢查的相關制度，施工單位對合同管理與其執行情況也缺乏管理。上述眾多因素造成工程施工合同管理制度不完善，不健全，對合同的審查、監督、執行與檢查沒有形成制度程序化且有效的約束和監督，降低了合同的效力和有效性。同時，我國建筑施工監理機構不完善，在合同管理中無法發揮應有的效力；不能很好的發揮其施工合同管理的職責；而且存在部分施工單位只重視預算管理和施工管理，忽略合同管理，甚至沒有建設項目沒有設立合同管理機構。
2強化合同管理，提高造價控制成效
2.1規范處理施工方案的改變
投標人根據招標文件提供的施工地點的地址資料對投標文件、投標方案、施工組織和投標報價進行編制。不過由于施工環境的變化及勘探深度與設計深度的不同，實際的施工條件與施工合同提供的條件不同是難以避免的。因此，對施工條件與施工方案的變化要進行妥善處理，有效的控制投資。實際施工方案發生變化，要按照合同的規定與發包方及時協商，明確施工方案改變的內容，對合同中變動的條款進行科學合理、公平公正的處理。
2.2規范變更和索賠
在建筑工程項目中規范工程變更與索賠有利于管理工程合同，控制工程造價。故當工程施工項目出現變更和索賠時，應做到如下處理：①及時和正確界定區分變更和索賠的性質。施工條件變化，施工技術要求相應提高，前期設計深度和科學性不足都會造成工程變更。工程變更可能造成工期拖延、造價增加等問題。一旦發生變更，應根據合同條款和相關的規定界定施工方案改變的性質并作出相應的調整，尤其是判斷工程造價是否需要增加；②索賠程序應規范。規范變更索賠程序保證工程變更和索賠的公平妥當。完善變更索賠管理制度，明確規定變更和索賠的程序與流程，為工程各方在處理變更索賠時有據可依有章可循。同時，施工各方要互相監督，確保變更與索賠處理的每一個環節都按照規章制度執行，加強變更與索賠的規范性。
2.3規范各方關系
雇主、工程師與承包商三者之間的關系在建筑施工合同中應相互約束，相互監督與聯系，只有明確三方之間的關系與職責、權力與義務及利益關系，才能保證三者之間相互溝通，共同協助工程造價的控制。
首先規范三方的權力義務與職責。三方權力義務與職責的前提是三方沒有主次主從關之分，三方平等，在此基礎上再在合同中明確界定各方職責，各方應自覺遵守合同中規定的責任與義務。其次，明確三方的利益關系。三方的利益關系劃分應遵守公平公正原則，再在合同中對各方的利益進行合理規定，三方要嚴格遵守合同規定的權利與義務，若其中一方沒有履行相應的責任與義務而損害另一方利益時，應根據合同上的規定進行相應的補償并及時采取有效的處理措施。只有協調與保證三方的權益，才能保證合同的執行，最終保障工程造價。
一直以來，廊坊供電公司主要領導高度重視檔案管理工作，投入了大量的資金和資源支持。特別是2016年，公司將開展目標管理星級企業創建工作列入年度重點任務，實現了檔案管理整體水平的顯著提升。
一、檔案管理基本情況
廊坊供電公司經歷了5個主要的發展階段，上級主管單位經過了多次變更。但是公司一直都將檔案管理工作作為一項重點工作來抓。1983年，正式建立了檔案室，到1990年已經實現了對文書、科技、會計、照片四大類檔案的統一管理；1998年，獲得了“檔案管理國家二級合格證”。
經過多年的不斷建設和努力，截至目前，廊坊供電公司檔案室室藏檔案20936卷冊、2365件。所有類別檔案均已實現計算機在線管理。檔案用房總面積已經達到了377平方米。
二、檔案目標管理工作開展情況
為確保2016年底前達到六星級認定標準，2016年伊始，廊坊供電嚴格按照《河北省企業檔案工作目標管理認定辦法》的要求，認真開展自查提升工作。在管理過程中，扎實推進體系化、規范化、科學化、現代化的“四化”管理模式，力爭做到計劃同步、管理同步、檢查同步、驗收同步，有效提高了管理成效。
1.突出抓好“兩個完善”，力促檔案管理體系化
持續完善組織架構。廊坊供電公司堅持主要領導負總責、分管領導具體抓、辦公室抓落實的組織體系，將檔案管理工作列入企業工作規劃、公司領導工作議事日程和經濟責任制考核，保證了檔案管理有目標、有計劃的落實。同時，加大了對基層二級單位檔案管理的培訓與指導，檔案管理組織體系得到進一步健全。目前，公司所屬3名專職檔案員全部具有檔案資格證書，其中2人具有高級技術職稱；建立二級檔案室8個，設立兼職檔案員8名。持續完善制度標準。在執行國家電網公司通用制度基礎上，廊坊供電公司結合工作實際，完善、細化了檔案管理的各項要求，充補充修訂了《廊坊供電公司檔案管理制度》《廊坊供電公司檔案管理標準》等一系列制度標準，使檔案管理工作有章可循，實現了從檔案利用到鑒定銷毀、從檔案移交到獎懲處罰等各個環節都有據可依。
2.切實做到“兩個嚴格”，力促檔案管理規范化
嚴格流程管控。在日常管理中，堅持目標清晰、責任明確、任務具體的基本原則，嚴把接收、整理和借閱等各環節管控。與公司經營管理相關的重要活動、產品鑒定、科研課題審定、設備開箱、項目驗收等工作，確保均有專兼職檔案員全程參與。對于多部門、單位參與的大型工程項目檔案管理工作，由檔案室定期組織協調會，進行全過程跟蹤，避免了由于部門間推諉扯皮、管理缺位、協調不暢等問題造成的重要資料丟失。嚴格歸檔管理。為確保各類檔案資料的及時、有序歸檔，堅持按照細化的《檔案歸檔范圍及保管期限表》《供電企業檔案分類表》進行認真分類、整理、核對，對于案卷質量不合格的，立即協調各單位采取補救措施進行完善。堅決落實檔案整理、歸檔月底“清零”工作機制，逐條檢查索引目錄，并對清理人、核對人進行登記，確保責任落實到專人。有效保證歸檔率、完整率和案卷合格率三個100%。
3.全力推進“兩個提升”，力促檔案管理科學化
提升信息化水平。自2004年起，廊坊供電公司就將檔案信息化建設作為企業檔案工作的發展方向，從源頭上改變傳統的管理方式，采用清華紫光檔案管理系統開展立卷、歸檔等工作。經過系統的不斷升級，已經全面實現了計算機網絡管理。提升資源共享效率。2010年，國家電網公司全面啟用協同辦公系統，廊坊供電公司充分發揮系統中檔案管理模塊的作用，在公司內部全面推廣檔案資料的網上遠程查詢和借閱，為全公司檔案信息資源的高度共享創造了條件。如今公司員工無論身處何處，只要找到系統內局域網計算機，都能通^實體借閱、電話調檔、網上電子文件借閱等多種形式，快速檢索所需檔案，徹底解決了生產部門在異地施工調檔、歸檔等難題，提高了檔案的利用效率。2013至2015年間，檔案室共接待檔案利用者240人次，調閱檔案1488卷。檔案在設備檢修、勘測設計、工程施工、項目審計、維護企業合法權益等方面發揮了重要憑據和參考作用。
4.堅持做好“兩個加強”，力促檔案管理現代化
加強專業培訓。隨著科學技術的不斷進步，檔案載體的形式、信息的傳播途徑以及保密要求等各個方面都在發生著變化。為適應新的要求，廊坊供電公司在號召自學的基礎上，多次開展學習日活動，聘請專業講師和市檔案局專業工作人員講解最新的管理理論和知識，專兼職檔案管理人員的業務水平有了明顯提高。加強宣傳引導。為促進檔案管理多元化發展，我們通過印發宣傳冊，在公司內網設置宣傳欄等形式，常態化開展檔案宣傳工作，鼓勵和引導廣大干部職工自覺成為公司檔案建設的參與者。近年來，由職工提供的具有存檔價值的資料越來越多，極大地豐富了檔案種類，對于多角度記錄公司發展歷程具有重要意義。
三、下一步工作發展思路
廊坊供電公司檔案管理工作在省市檔案局領導的支持關心與幫助下，整體水平有了很較大提高，按照評審要求進行了全面自查，自查得分99.6分。在今年10月份舉辦的冀北公司文書、檔案管理競賽中取得了團體二等獎的優異成績。
關鍵詞：同業對標；電力企業；指標診斷分析；優勢指標；短板指標
進入二十一世紀，企業間的競爭更多地體現為效益和業績的比拼，而企業管理的作用則顯得尤為重要，同業對標作為一種十分流行的管理工具，其原理為施樂公司首創的標桿管理。標桿管理是現代西方發達國家企業管理活動中支持企業不斷改進和獲得競爭優勢的最重要的管理方式之一，與企業再造、戰略聯盟一起并稱為20世紀90年代三大管理方法。2005年初，國家電網公司提出了建設“一強三優”現代公司的發展戰略目標，確定了“正視激烈競爭的電力市場，立足實際，不盲目攀比，求真務實，力求實效”的同業對標總體要求。
開展同業對標工作，旨在學習和借鑒先進理念和先進方法，實現企業自我完善，促進企業努力實現和保持一流的管理、技術、效益和服務。國網晉城供電公司為加快建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀”的現代公司，推動公司發展與電網發展方式轉變，以求真務實的工作作風和實事求是的科學態度，從提高工作成效入手，加強對指標定期診斷分析，制定有效的管理改進措施，有效推動對標管理全面提升：
一是堅持增強對標意識與強化對標責任相結合：
不斷增強對標意識，讓指標真正成為領導關心、全員關注的重點。同時，細化每項指標，根據全省排名情況，將指標分為優勢指標、中間指標和短板指標，明確了各指標的定位，把重點放在找不足、查原因、解難題、促提高上。明確要求，領先指標高點起跳、擴大優勢，挖掘提升空間，量化目標任務；中間指標自加壓力、升檔進位，明確工作任務，細化改進措施；短板指標深度剖析、持續改進，深入分析原因，找準癥結所在。按照“公司統一管理、專業歸口管理、部門分工合作”原則，將各項責任落實到對應專業部門，將對標指標細化到個人，實現責任的全員、全面、全方位落實。
二是堅持行政宏觀把握與黨務短板主抓相結合：
在國網晉城供電公司行政宏觀把握各項指標的同時，該公司黨委將同業對標與基層支部工作深度融合，開展“同業對標――先鋒在行動”主題活動。該項活動旨在通過各單位所在黨支部（小組）來主抓短板指標的方式，與各單位宏觀把握全局指標相結合，推動指標管理走上快速提升“高速路”。該項活動取得了顯著成效，在第四期的三季度公布的短板指標與上半年22項短板指標相比提升率達到59.09%。
三是堅持對標完成數據與指標計算規則相結合：
要做到透過現象認識本質，從只關心數據結果轉變為熟悉指標的計算規則，從被動的接受結果轉變為主要提升成績，通過對熟悉指標規則來實現對指標數據的預測和分析，通過剖析指標公式的各項因數的邏輯關系，從而有針對性的進行歸類分析，提煉出提升指標切實有效的方法，真正達到提升指標的完成水平，實現通過對標數據反映管理成效的目的。
四是堅持管理水平提升與綜合實力提升相結合：
山西省電力公司2013版指標體系在業績對標和管理對標的指標權重分配上，適當加大管理對標指標權重。這就為今年的對標工作指明了方向，在把握體現公司綜合實力的業績指標的同時，要注重各專業的管理水平提升，將管理指標放在工作的重要位置。通過各專業內部管理水平的提升、人員素質的提高、管理手段和方法的創新，減少管理漏洞的產生，在工作流程上更加科學合理，全面提升對標個數占比72.8%的11個專業管理指標。
五是堅持對標診斷工作與管理提升工作相結合：
國網晉城供電公司每月定期組織各部門、公司各單位開展指標跟蹤分析，加強對標指標趨勢監控。每季度，組織相關部門及單位召開對標分析會，點評指標變化情況，系統查找管理薄弱環節，明確改進計劃和措施，交流對標管理經驗。年中組織各部門、各單位對照指標評價和分析診斷結果，針對管理薄弱環節，制訂年度管理提升工作計劃和措施，并做好逐項逐層分解工作。通過堅持對標診斷工作與管理提升工作相結合，從原因和結果兩個方向共同促進指標發展。
六是堅持職能部門監管與一線工作推進相結合：
