時間：2023-06-14 16:36:59
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為貫徹“安全第一，預防為主”的方針，加強安全生產管理工作，搞好安全文明生產，提高經濟效益。
根據國家和山東有關規定，結合 山東省路橋集團路橋施工情況，特制定施工安全管理規定。
1、一般規定
①進入施工現場，必須戴安全帽，穿工作鞋。
⑨堅持“誰主管，誰負責”的原則，各級人員應堅守工作崗位。
②施工現場內電氣設備必須由電工負責安裝、維護和檢修。嚴禁亂拉亂接電源，下班切斷電源。
④施工現場內的洞、坑、溝邊緣及梯口等危險處，要有防護設施或有明顯標志。交通人行地段夜間設紅示警燈。
⑤施工現場內一切防護設施要定期檢查，不符合要求的應及時更換。
⑥上下交叉作業場區或交通繁忙地段施工，要設防護欄或安全網，交通路口派人值班。嚴禁在作業場區內上下拋物件或工具設備。
⑦上下班用的扶梯應設防護欄或安全網。
⑧凡操作人員在高空、懸臂懸崖和陡坡作業，必須系安全帶或安全繩，嚴禁二人共系一條安全繩和垂直上下同時作業。
⑨離地面或水面2M以上，高空作業場或點要設防護欄或網
⑩特殊工種應持證上崗，各工種必須嚴格執行本工種的安全規程。
⑩易燃易爆等危險物品的領用手續應齊全，嚴禁亂拿、亂用亂丟。
⑩禁止帶小孩到工地上班。
②新工人進場，應經三級安全知識教育，方可上崗工作。
2、路基施工規定
①人力挖土方應從上而下分層進行開挖，嚴禁挖神仙土；嚴格分上下層同時作業。
②凡垂直挖基坑、孔樁，應設可靠的護壁，并設置必要的抽風設備和照明燈。地下水多的應設置排水裝置，地面安排人員值班。
3、爆破施工規定
① 爆破人員應持證上崗，嚴格執行爆破工種安全操作規程，嚴禁無證人員擔任爆破工作。
②爆破作業區域要有安民告示牌，統一指揮和統一放炮時間。
②使用爆破物品，嚴格執行實消實報原則，剩余的爆破物品當日退回倉庫。嚴禁亂丟亂放、私存、倒賣、轉借及炸魚、炸獸行為。
④放炮前必須撤離所有人員到警界區外。
⑤離爆炮點水平距離300～ 500M外設置崗哨(警界)，放炮時間嚴禁一切無關人員及車輛、牲畜等進入危險區域。
⑥爆破結束5—10分鐘后才能進入現場，井下爆破30分鐘后才能進入現場，并由指揮員和爆破員對現場進行檢查，
啞炮要標志清楚，對松
動、活動或有塌方等危險的，應先排除掉。確認安全后，其他人員、車輛等才可進入現場。
⑦對啞炮不得用任何工具掏取雷管及藥物，不得重裝炸藥于啞炮眼內，應重新打炮眼(人力打眼離啞炮眼30公分以上，機械打
明離60公分以上)。
⑧接近村鎮房屋較多地區。附近有電話線、高壓線地段，應盡量避免放炮，必須放炮時應選好炮眼方向和酌減藥量，并在炮眼
上復蓋麻繩網或樹枝代替，以免石塊崩出傷人、畜，打壞房層和電線等。
4、筑路機械施工規定
①筑路機械司機應持證上崗，嚴格遵守各種機械的安全操作規程，嚴禁酒后作業和無證上崗。
②推土機在深溝、基坑或陡坡地區作業，必須有專人指揮。
②壓路機轉移工地或離作業點有10公里以上，應用汽車(平板車)裝運，不得用其他車輛拖拉牽引。
④筑路機械禁止停放在路基邊緣、斜坡及妨礙交通的地方。
⑤挖掘機裝土石方時，嚴禁鏟斗從汽車駕駛室上越過，車上有人禁止裝土石方。
⑥挖掘機挖掘懸崖時應有防護措施，作業面不得留有松動大塊石，發現有塌方危
險立即清理或將機開到安全地方。
⑦碎石機基礎應牢固，皮帶牽引處應設防護罩或其它安全設施項目，進料應均勻，讓石料自由落入，不得用手腳強行推石；
注意石塊忽掉入張力彈簧中，嚴禁將手伸進軋石斗內。
⑧拌和機、拌和樓等機械，操作者應遵守各機種操作規程專心操作。各機械的提升料斗運動范圍內不得有人進入；確須進入
者必須通知操作人員停機。
⑨料斗提升料時，嚴禁手扶鋼絲繩，滾洞或伸頭觀前進料情況。
⑩混凝土輸送泵按操作規程作業、輸送管道應連接牢固，架設平穩。
5、起重施工規定
①各種起重機械設備作業者應嚴格遵守各機械操作規程，專心操作，聽從指揮。
②起重指揮人員應有熟練的起重技術，懂得起重機械性能，應站在能夠照顧到全面工作的地點指揮，信號應統一，做到清楚、
準確、宏亮。
②起吊物重量和大小，應合理選用和正確使用鋼絲繩及工具設備，嚴禁人員在起重臂吊物下面停留或行走。
④使用二根以上的繩的扣吊物、繩間夾角應不大于l00度。
⑤嚴禁無人指揮的吊運作業和用起重機吊運人員。
⑥各種吊繩(千斤頭)接頭編接不少于30公分：吊重物用的不少于40公分或另行加工其它。大重型吊物嚴禁用羅紋鋼材制作
吊鉤、吊扣。
6、沉井施工安全規定
①鋼材沉井制作，電焊與氧割應分開距離，電線與氣管不得交叉鋪設，制作場應有人值班，嚴禁閑人進入場內。
②吊裝、轉運及連接應經技術計算，確保安全情況下進行，并統一指揮。
⑧用空壓機吹沙下沉時，各機械氣管及水管等，應符合壓力標準的管道，并應排列整齊和暢通，不得有漏氣漏水現象。
④各空壓機匯集一起的小型貯罐制作應經安全計算，焊接要牢靠，不得有漏氣現象，作業時應裝有壓力表。
⑤小型匯集罐各開關應操作靈活，壓力表應靈敏，作業時應有專人負責，聽從指揮，人員不得離匯集罐太近，匯集罐不得
放在沉井面上。
⑥采用抓斗抓土下沉時，井孔內不得有人作業和有設備。
⑦沉井內外或鋼模框格倉內外水位高差一般不得超過3M，防止水壓過大沉井破裂及漏水進格倉。
⑧在旱地人力挖土，機吊下沉時，井孔內挖土，待土斗裝滿和井下人員躲開后，方可起吊，井面上應有人指揮和有人值班。
⑨鋼殼沉井在框內罐水強制下沉或加壓下沉時，井面作業人員應離開或采取安全措施，井框內外水位高差一般不超過2M。
⑩沉井采用放炮振動下沉時，炸藥應擲在沉井內孔中間，防止爆裂井腳，引爆時所有現場人員應離開沉井面，藥量不能過多。
7、水上設施施工規定
①水上浮箱平臺應連接牢靠，各牽引穩定錨繩應有保險繩并鎖緊，各錨機安全設備應齊全和有效，應常檢查。
②水上設施應有航行標志，晚間應有燈警標志和有人值班。
⑧水中施工平臺應按圖施工，一般搭高度盡量超過當地水情最高水位，各支承護筒或板樁入土深度應符合設計要求，若不
能震動壓入應報施工負責人同意或采取其它安全措施。
④各護筒之間(包括鉆孔護筒)應連接牢靠，并常檢查護筒腳入士情況，以防洪水沖刷沖空護筒腳，造成平臺倒塌。
⑤水中平臺應有一定數量的救生設備。
⑥鉆孔作業中發現塌孔應立即提升鉆頭。
8、潛水施工規定
⑦潛水作業各級人員應有對國家財產、人民利益和階級兄弟生命高度負責精神，服從指揮，堅守工作崗位，嚴禁擅自離開崗位。
②各種潛水設備應有專人負責管理，確保完好。潛水作業臨時平臺應搭設牢靠，扶梯應捆扎好。
②潛水作業前應認真檢查空氣泵、氣管、潛水衣，通訊話機及線路等可靠，對作業點水情應了解清楚。
④潛水作業時，空氣泵、氣管、通訊設備等各種應分工專人負責，統一指揮。
⑤潛水作業中遇潛水衣被劃破應迅速通知水面指揮員，并采取緊急措施。
9、貝雷拱架施工規定
①貝雷拱架各連接銷應有銷扣，各連系梁及方木墊應鎖緊牢靠。
⑨貝雷拱架下緣應設安全網，拱架二側設工作便道，靠外一側應設護欄。
②貝雷拱架吊運拼裝，應設專人指揮，開機人員應堅守崗位，嚴禁擅自離崗位。
④在吊運拼裝作業時，嚴禁人、牲獸及車輛進入拼裝拱下停留和行走。
⑤嚴禁無關人員爬越拱架。
⑥各組安全保險扣繩及纜風繩應牢靠，上下班時應檢查，發現問題及時報告施工負責人，并采取其它安全措施。
⑦拱架上作業人員，嚴禁蹦、跳和打鬧。
⑧拱架上面材料應堆放平穩，臨時堆放料平臺應搭設牢靠。
10、塔架及索道施工規定
①塔架或索道安裝和拆卸時，嚴禁非工作人員或牲獸及車輛進入作業區內。
②塔頂作業平臺木板應鋪設牢靠，平臺二側應有防護設施，作業人員所有工具設備應放穩或隨手放入工具袋內。
②主索道地錨應鎖緊，并加設保險繩，合理選用鎖環。鎖環相互間隔不少于40公分，并做好標記，經常檢查，發現問題及
時報告和采取安全措施。
④吊物作業有人指揮、信號應準確、清楚、指揮設備應定期檢查、安全可靠。
各省、自治區、直轄市及計劃單列省轄市(行政區)土地(國土)管理局(廳)：
根據《中華人民共和國土地管理法》第九、十、十四條規定，為了使地籍管理工作制度化、規范化，經過調查研究、總結各地試點經驗，我局制定了《城鎮村莊地籍調查規程(試行)》和《全國土地登記規則(試行)》，現印發給你們試行。試行中的經驗和問題，請及時反映給我們，以便進一步修改、完善。
在執行《規程》和《規則》中，需注意以下事項：
1. 各級土地管理干部，要認真學習地籍管理方面的知識，不斷提高地籍管理水平和業務能力。
2. 地籍管理是土地管理的基礎工作，地籍測量是地籍管理的專業測量。在開展地籍調查時，應充分利用各部門現有、適用的圖件進行修測調繪；沒有符合要求圖件的地方，憶分發揮有測繪力量部門的作用，可采取投標的方法由他們承擔。不論哪個單位承擔，都必須執行本試行規程和規則，工作完成后，將所有原始、成果資料全部交土地管理部門。
3. 各地開展城鎮村莊的地籍調查和土地登記等地籍工作，必須報上一級土地管理部門審批。
1.1具體風險點描述
（1）向客戶指定系統內單位或利益關系人單位承攬設計、施工。（2）在供電方案制定、審核等環節“吃拿卡要”。（3）外部工程招標采購及工程分包不規范。（4）未按規定時間完成受理、方案審核、驗收送電。
1.2防控措施
依據《供電企業信息公開實施辦法》《國家電網公司“三個十條”》和《國家電網公司業擴報裝管理規則》等相關制度，采取相應的防控措施。（1）嚴格執行落實“三不指定”各項工作要求。①公示業擴報裝服務流程、收費標準、合格施工及設計單位名錄等信息；②加強宣傳，轉變思想觀念，適應售電市場改革的新形勢；③對相關問題責任人嚴肅問責。（2）依據公司業擴供電方案編制有關規定和技術標準要求，根據現場勘察結果、電網規劃、用電需求及當地供電條件等因素，經過技術經濟比較、與客戶協商一致后，擬定供電方案。供電方案變更，應嚴格履行審批程序。（3）嚴格按照國家、行業技術標準和公司規定，組織開展竣工驗收工作，一次性出具書面整改意見，幫助客戶落實整改措施，嚴禁執行差別化驗收標準。整改完畢并經驗收合格后，在規定時限內完成送電。
2客戶工程項目方案制定、工程驗收等環節，涉嫌“吃拿卡要”
2.1具體風險點描述
（1）多頭受理、業擴報裝流程各環節間缺乏有效監督制約。（2）供電方案制定不合理或隨意變更。（3）利用他人戶號為客戶辦理新裝用電業務。（4）泄露客戶用電工程相關信息。（5）放寬或提高驗收標準，未組織竣工驗收或驗收不合格就送電。（6）附加協議與供用電合同相關條款沖突。
2.2防控措施
依據《國家電網公司業擴報裝管理規則》《國家電網公司供用電合同管理細則》《員工服務“十個不準”》和《國家電網公司關于印發〈進一步精簡業擴手續、提高辦電效率的工作意見〉的通知》等相關制度，采取相應的防控措施。（1）受理階段，嚴格客戶房屋或土地使用證明、身份證明、產權證明等資料審查，杜絕多頭受理情況。（2）嚴格依據公司業擴供電方案編制有關規定和技術標準要求，根據現場勘察結果、當地供電條件等因素，經過技術經濟比較、與客戶協商一致后，擬定供電方案。供電方案變更，應履行審批程序。（3）加大營配貫通數據運用，利用SG186后臺數據庫稽查和信息化手段，清理冗余數據，逐步消除“有戶無表、有表無戶”現象。（4）加強內部管理，規范工作行為，對泄露客戶個人信息及商業秘密的單位、個人實行責任追究。（5）嚴格按照技術要求開展竣工驗收。①竣工檢驗時，應按照國家、電力行業標準、規程和客戶竣工報驗資料，對受電工程進行全面檢驗。對于發現缺陷的，應以受電工程竣工檢驗意見單形式一次性告知客戶，復驗合格后方可接電。②驗收重點項目應為：線路架設或電纜敷設；高、低壓盤（柜）及二次接線檢驗；繼電保護裝置及其定值；配電室建設及接地檢驗；變壓器及開關試驗；環網柜、電纜分支箱檢驗；中間檢查記錄；電力設備入網交接試驗記錄；運行規章制度及入網工作人員資質檢驗；安全措施檢驗等。（6）嚴格按權限及要求擬定供用電合同，嚴格執行審批和會簽程序。
3臨時用電辦理不合規
3.1具體風險點描述
（1）不按規定收取、退還臨時接電費或違約金。（2）違規延長臨時用電期限。（3）不按規定裝設電能計量裝置。
3.2防控措施
關鍵詞：建筑工程造價；管理與控制；現狀
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價的確定是一個十分復雜的過程，尤其是建筑工程，建筑工程自身造價所涉及內容廣，這就決定了建筑工程造價方式的多樣化和復雜性。本文主要分析了建筑工程重要環節的工程造價的控制和管理，從而確保建筑工程順利完成。
一、建筑工程造價控制與管理現狀
當前，我國建筑工程造價管理系統即使取得了較快發展，但依然缺少全面綜合的管理與控制，沒有將決策環節、初步設計環節、技術設計環節、施工圖設計環節、施工環節的工程造價統一結合起來，當前的工程造價也具有一定的全面性、統一性和指導性的特征，在招標環節，依舊存在企業之間不正當競爭的情形，當前的工程造價控制的重點依然還是施工環節，經過審核施工圖預算來確定最終的工程造價，并沒有將決策和設計環節作為重點關注對象，對于竣工工程缺少造價控制的系統評定，這就導致了工程造價的局部性和盲目性。現將建筑工程設計環節與施工環節工程造價的管理與控制進行簡單闡述。
二、設計環節是工程造價前期控制的重點
工程造價的控制重點在于工程設計環節，建筑工程的設計費用偏低，但是其引起的影響確實十分強烈的，其費用大約在1℅，但是產生的影響卻達到了75℅，這就要求我們要高度重視，注重建筑設計，增強工程造價控制水平。
（一） 設計招標的開展是關鍵
競爭促進發展，只有相互競爭才能一直發展，而開展設計招標是選取最好方案的主要法師，這是控制工程造價的第一步。設計招標需要經過以下步驟才能完成。
1、廣泛宣傳，使得社會最大范圍都了解到招標的內容、招標形式和招標標準。
2、邀請專家對于招標方案提出自己的意見，根據經濟、適用、美觀的標準對每個方案進行評定，評定出最合理的方案。值得注意的是，在評定過程中要吸收多方已將，選擇最優的設計，招投標有助于控制工程造價。
（二） 價值工程在設計方案中優化
有些相同的建筑工程會出現不一樣的工程造價，這就需要設計人員積極參與到建筑工程中，盡可能杜絕在設計過程中發生忽略成本的情況，在確保建筑工程能夠發揮其功能的前提下，設計人員充分發揮創新能力，制定出可操作的方案，選擇最優的方案，符合用戶的要求，從而有效控制建筑工程出現造假現象。
（三） 實行限額設計的管理模式
限額設計是指根據最初的規劃開展涉及，在設計過程中根據工程造價預算開展施工，作出最明智的決策，所以限額設計師是工程項目投資中主要構成部分，這是一項十分重要的措施，在整個設計過程中就需要設計人員與管理人員聯系緊密，積極配合，技術融入經濟，設計方案時充分予以考慮。增強設計人員的造價意識，想方設法優化方案，另外，要求經濟管理人員實施科學的造價計算，為設計人員提供準確數據，確保設計內部的統一性，避免脫節的情形，達到靜態與動態的協調發展，
三、加強施工環節工程造價管理的有效措施
（一）合同管理
1、強化合同意識，這不僅是對建筑工程的決策者、執行者，也是對合同管理的要求。引導他們注重合同管理，全面掌握我國相關的法律法規，具有牢固的專業知識，在制定施工合同時嚴格把關。
2、重視企業內部的合同管理，根據企業的實際狀態，制定合同的管理規則，確定有關人員的權責，制定出既維護企業自身利益又符合業主要求和投標承諾的施工合同規定。
3、實行合同會簽機制，合同簽訂后，認真開展交底，施工人員尤其是現場施工管理人員應該系統學習合同知識，按照合同內容開展施工。
（二）優化施工方案并組織實施
施工前，根據施工圖紙、施工現場實際狀況、機械設備、施工整體能力、管理水哦和技術驗收規則，制定出 、可操作的施工方案。施工方案由于施工準備甚至是施工全過程的技術指導不同而不同，一份優質的施工方案能夠很好地引導項目部充分利用人力、物力、財力，從而投入最低的成本實現合同的要求。所以，施工方案是施工過程中行動指導。因為中標或設計概算不合理的原因，這就需要施工企業必須優化組織，節省成本，正確從管理中獲得效益。
（三）加強工程變更的管理
科學恰當、時機成熟和秩序井然的工程變對工程建設是有益的，能夠有效推動工程建設質量的提升，使得工程能夠達到其使用功能以及安全功能，另外不僅減少成本又提高了外觀美化等等。然而，眾所周知，那些隨意更改、時機不對和秩序混亂的變更將很大程度上引起工程的質量下降，拉長建設進程，從而造成了成本的增加。
1、加強FIDIC 條款監理，注重增加建立團隊的整體質量，監理工程對承包企業傳達的任何指示都必須是文字文件為標準，變更指示中要詳細說明變成的工程數目、單價以及變更的金額。任何落實這項工作可實施以下兩個方面的方法：
（1）制定文件收費機制，對每個文件都要實行驗收程序。
（2）要求總監辦計量支付管理機構必須嚴格對每項費用計量進行全面客觀上審查，沒有變更指示的堅決不予允許，對變更指示是否規劃化操作進行定期檢查。
2、監理與承包方都應該構建專業統計的部門，建立辦要配置專業工程師，承包辦配置專業統計工作人員。業主需要開拓創新，勇于對承包方提出自己的要求，并在監理合同中要求配置統計人員和相應的資金，其中包括管理網絡的資金。
3、 制定一套全面的項目網絡計算機管理系統。硬件主要包括業主辦、總監辦、駐地辦、承包方各方計算機系統聯合成同一網絡；軟件主要包括形成管理子系統、文件管理子系統、質量管理子系統、費用管理子系統、進度管理子系統、合同管理子系統財務管理子系統、設計子系統等。變更統計費用也要納入到費用管理中。
綜上所述，建筑工程造價的控制與管理是非重要，所以，建筑工程項目無論是決策者、執行者，還是管理者都要注重對建筑工程項目實施全過程的造價控制，達到實現投資效益，從而實現預期投資目標的完成。
參考文獻：
在現代工程管理學科中，工程項目管理是非常重要的研究課題。特別是在大中型工程項目中，工程項目管理能夠起到非常重要的作用。在生產過程中對生產要素進行優化管理、合理配置，從而實現工程項目的總體目標，并取得良好的工程效益。本文具體分析了工程項目管理中存在的問題，同時提出了解決這些問題的對策。
關鍵詞：工程項目；管理；問題對策
0.引言
工程項目管理的管理過程具有較強的系統性，要對工程中的質量、進度和安全、成本等方面進行綜合的管理，以此來保證工程的高效、順利的進行。做好工程項目管理工作，不僅能夠推動企業和工程項目的發展，實現企業的經營目標，還能使企業在市場中的競爭力得到提升，使企業和國家都能取得較好的社會效益和經濟效益。
1.工程項目管理存在的問題
1.1缺乏完善的相關政策由于目前還沒有相關工程項目管理的法律法規，工程項目管理單位的定義、涉及范圍、職責等還不夠明確，導致工程項目管理單位在進行工程管理時，只能根據經驗操作。雖然我國建設部2004年頒發了《建筑工程項目管理暫行辦法》，但是并沒有出臺相關工程項目管理的法律和法規，所以《建筑工程項目管理暫行辦法》也無法真正在工程項目管理中完全實現。工程項目管理單位的資質、標準、職責，都沒有明確的規定，也沒有相關的法律法規，導致工程項目管理單位在進行項目管理時，各項工作都沒有依據，對工程項目管理工作的規范性和發展造成了非常嚴重的影響。
1.2管理人員素質較低目前我國的工程項目管理人員大部分來自于傳統建設管理體系，他們的專業知識水平較高，實踐經驗也比較豐富，但在協調能力和綜合管理方面水平較低，所掌握的知識較少，嚴重缺乏經濟、法律和管理方面的知識。這就導致他們無法創新工程項目管理，不能跟上國際的腳步，管理水平也無法得到提高。除此以外，由于管理人員對工程項目管理規則不夠熟悉，在進行工程項目的管理和咨詢的過程中，管理人員無法很好的遵守工程項目管理規則。另外專業培訓的缺乏也導致管理人員綜合素質較低，不能完全使用工程項目管理業務。
1.3缺乏管理經驗相對于國外的發達國家，我國工程項目管理的經驗仍然處在較低水平，造成這種情況的主要原因就是沒有在工程項目中完全實現項目管理的全面性和系統性，專業化較弱。據調查發現，我國已有上百萬人在從事項目管理，大部分人都屬于事業單位、政府部門和各類企業。他們的實踐幾乎很少，幾乎沒有經驗可積累，導致他們的工程項目管理水平也無法提高[1]。而在國外的發達國家中，中、高層項目管理人員的專業性越來越強，形成了具有自身特色的行業。他們必須要通過培訓獲得專業資質證書，還要參加行業學會或者協會。而我國目前還沒有建立項目管理專業人員職業資格制度。工程項目管理是一種新的管理模式，但目前仍然有很多人無法適應這種新的管理模式，一直在使用傳統老套的工作方法，導致項目管理無法真正實現。
1.4信息化管理水平較低隨著建設工程項目發展速度的不斷加快，它的發展趨勢也越來越趨向復雜化、國際化和大型化，其中的信息交流也越來越多。傳統的管理模式早已無法適應目前的建設工程項目，必須使用現代化的管理手段才能真正滿足目前建設工程項目的管理需要。無論是企業還是國家和政府部門，都極其重視建設工程項目管理的信息化，對于建設工程項目管理的投入也越來越多，我國近幾年來建設工程項目管理水平也因此越來越高。但目前我國建設工程項目的信息化管理水平仍然較低，建設工程項目的信息化管理沒有得到很好的落實。主要是因為大部分企業都只開發單機版的應用軟件，沒有將網絡很好的利用，信息也沒有得到自動傳送和共享。而且只有實力較強、對計算機技術和管理方法比較重視的設計企業才會使用計算機來完成工程項目的管理，建設工程項目的信息化管理應用面較小[2]。
2.加強工程項目管理的對策
2.1成本管理對策若想加強工程項目的成本管理，首先要強化預算管理。只有預算管理得到較好的控制和落實，企業對資金的分配才能更加合理化，并符合企業的經營目標。預算管理是集項目預算、現金流預算、籌資預算和財務預算為一體的現代化預算管理體系，這個體系能夠詳細分析企業的經營計劃，使成本管理的水平和效率得到提高。企業進行全面預算時，要組織專業人員考核和監督執行情況，利用合理的考核方式來激發員工的積極性和主動性。對于成本的控制，企業也要加以重視。要對外部造價咨詢單位進行合理的使用；建立完善的工程項目資料管理，對工程項目動態進行成本監控時，可以使用臺帳月報和信息化系統。對于工程項目所用的設備和材料，也要做好相關的核價工作，在設計變更和現場簽證的管理上要加以重視，工程的預結算管理要落實好。若是工程項目中出現糾紛事故等，要處理妥當。同時還要定期對成本管理工作進行總結，施工現場的管理上，管理人員也要進行定期的監督和檢查，相關記錄要定期匯總。（如圖1）。
2.2合同管理對策企業要保證合同簽訂過程中的合法性和規范性，確保合同具有法律效力，最大程度的防止糾紛的產生。由于工程造價的控制效果是由合同內容的價款調整條件直接決定的，所以應當要按照工程自身的特點來決定合同中的價款調整條件。在擬定合同時，要嚴格詳細的對驗收標準、雙方權責、違約處理方式等內容進行文字表達，必須能夠準確表達合同簽訂雙方的意愿，防止合同內容上的模糊和漏洞。在工程施工過程中，也要安排專人定期監督和檢查合同管理和執行的情況，若是出現了與合同規定和先關規范要求不符、違法的操作，一定要立即制止。除此以外，還要對設備材料的差價調整加以重視，要嚴格的執行結算支付程序，以此來保證工程過程中合同管理的質量和效果。
2.3質量管理對策對一個工程項目來說，工程的整體質量是非常重要的。所以必須要加強質量管理，才能真正實現對工程項目的管理。為了使工程項目質量控制工作能夠貫徹落實好，應當建立具有科學性、合理性、可行性的質量保證體系，在建立質量保證系統時，企業要對工程項目的實際特點進行一定的考慮。為了更好的落實質量控制工作，可以編寫質量控制手冊，確保質量保證體系的順利運用。工程項目中的技術控制力度必須得到加強，可以采用預先控制和技術措施先行的質量管理方法。集中工程項目中的重難點技術問題，對于比較常見的質量問題，要制定科學合理的預先控制方案。在工程中的工藝和技術方面，也要不斷的進行創新和改革，以此提高工程質量和工程效益。另外，工程人員的素質對于整個工程項目來說也是非常重要的，要加強對所有工程人員的業務培訓和專業知識培訓，提高工程人員的應變能力、組織能力和業務水平，從而使工程項目的質量控制水平得到提高[3]。還要建立完善的企業人才機制，吸引綜合素質較強有責任心的人才加入企業的管理隊伍當中，為企業的工程項目管理提供充足的人才資源。
3.結語
工程項目的管理工作涉及了多方面的專業內容，它具有較強的系統性和規范性。目前建筑企業的競爭愈演愈烈，只有提高企業的工程項目管理水平，才能使企業在市場中的競爭力得到提升。只有對工程項目管理中的問題進行分析，找出解決這些問題的具體對策，才能真正提高企業工程項目管理的質量和水平。
參考文獻：
[1]周松杰.房屋建筑工程管理存在的問題及對策的探討[J].江西建材，2014(23).
[2]趙隆峰.房屋建筑工程項目管理存在的問題與對策[J].門窗，2014(11).
關鍵詞：公司內部制度；法律制度；銜接互動
中圖分類號：D922.291.91
文獻標志碼：A
文章編號：1009—6116（2012）03-0099--06
一、對傳統民間法與國家法二元結構論的突破
所謂公司內部制度，是指公司根據自身的實際情況和所處的行業特點，在國家法律、法規和規章的指引下，以規范化制度文本的形式確認和調整公司內部關系，是公司內部適用的各種規范性文件的總和。公司內部制度建置好比是“公司立法”行為，即以成文化形式針對內部“人”和“事”的建規立制，確立穩定而普遍的行為依循之準則，從而形成一定的“規范秩序”，實現公司的規則之治。公司的這些制度規范具有強制性，員工應當尊重和遵守它們，違反規則的行為會導致懲罰性后果。西方法律多元化學者認為，如果說強制性規則的存在意味著一種“法律秩序”的存在的話，那么企業中就當然存在著這種秩序。作為一個社團性組織，企業的存續和運營必然要求其為自身創設具有強制性的、所屬人員一體遵循的規則，用以判定什么是“合法”的，什么是“違法”的。如此就形成了企業內部的“法律秩序”，每一個企業也就成為一片擁有真實“法律秩序”的領地。這種觀點的價值在于，它指明了公司內部制度同國家法一樣但卻在不同的層面上，發揮著規則化治理和型構社會秩序的功能。事實上，它們不僅僅具有規則的效力，而且各國法院一般都承認合法制定的公司內部制度可以成為司法辦案的依據，為法院所采信，決定個人的權利和義務。但不能就此認定它們為法，因為法與非法之間應當有明確的界限，并非所有成文規則都具有國家強制力而可稱之為法，也并非可以作為司法辦案依據的就都是法，在法律缺失時，政策、習慣、道德也可以作為司法依據，但它們顯然不是法。這里所謂的“法律秩序”只是一種比喻用法。公司內部制度是一種民間社會規范，是城市生活中的商事自治規則。
作為民間社會規范，公司內部制度同國家法的關系突破了傳統民間規范與國家法的二元結構，呈現出各自獨立而又互相聯動的上下位階規則系統的新范式。公司內部制度同傳統民間社會規范相比有諸多不同特征，比如它產生于陌生人社會而不是熟人社會，它是一種制度設計而不是自然生長形成，它表現為系統化的成文規則而非不成文規則等等。但最具有現實意義的一個區別在于它同國家法形成銜接關系而不是沖突關系，盡管現實中存在對法律的規避甚至背離，但銜接與協調是其必然的主導關系。中外學者的諸多研究都表明，傳統民間社會規范常常游離于國家法之外，甚至經常呈現緊張乃至沖突關系，原因就在于傳統民間社會規范的形成是獨立于國家法的一個自然過程，因此沖突在所難免。而現代公司的內部制度已然深深地嵌入了法制的框架之中，是在法律許可下的一種制度建設，在內容和程序上要受到法的指引。
公司內部制度相對于國家法而言，既具有嚴格的從屬性，又具有廣泛的自主性，這是由公司內部制度既要受到法律調控這一法治原則、又必須自主調處內部關系這一公司自治原則所共同決定的。其中，從屬性是首要的，如果違背法的規定將直接導致公司內部制度的無效；自主性是必要的，否則公司將喪失存在的商業價值。澳大利亞學者艾蘭（carleton K.A11en）曾提出作為附屬立法一種形式的自治立法說，很好地說明了這種雙重特性。他認為社會中還有大量的法人，它們存在于政府系統之外，并被授予了為自身制定細則的權力，這就是附屬立法的另一種形式自治立法。這些法人制定的規則具有明顯的自治性，因為它們僅直接對特定法人成員產生效力；但需要注意的是，這些規則需嚴格地受制于司法審查。最常見的例子就是股份公司的章程。
這里的從屬性，是指國家法對公司建立內部制度授予創設權或者作出強制性約束，違犯相關法律、法規或者規章的規定，輕則導致制度因違法而無效，重則公司可能承擔相應法律責任。實際上，公司面臨的制度規范由內外兩個方面構成——制度環境和制度安排。制度環境是公司的外部制度，是指社會存在的、用以調控生產生活和利益關系的規則體系及其結構，包括基本的政治、社會和法律規則。制度安排是公司的內部制度，是在特定領域內約束人們行為的一組規則，是公司自身的制度選擇，它至少應當具備兩大目標：一是提供一種結構，二是提供一種機制，制度的規范結構和規則機制共同構成制度的形式和實質。在法治社會中，公司的外部制度環境主要是法制環境，公司的內部制度安排是在法制的許可和指引下展開的，兩者應當協調互動，共同構成規范公司活動的制度保障。“如果說體現市場經濟要求的法律制度是市場經濟主體走出自身而參與市場經濟時所須遵照實施的基本規則，那么，企業自身的那些使市場經濟法律制度具體化的制度規范，則是作為市場經濟主體的企業在進入市場經濟領域之前所應遵循的初始化的制度規范，和企業在走出市場經濟領域之后而修繕自身時所應接受的規制。”
這里的自主性，是指在守法遵規的前提下，公司可以根據自身的意志、理念和判斷不受干涉地進行制度建設和創新。公司自主“立法”是市場經濟條件下企業法人自治精神的基本體現。法治經濟尊重私域社會中主體合法的自由意志，保護私權利的自主行使不受非法干涉，遵循任何私權若非法律特別禁止即可為的原則。作為市場主體的公司應當也必須享有充分的自主經營權，其中包括自主制定內部制度的權利，只要法律沒有明文禁止或者作出規定，公司就可以自行進行制度建置甚至制度創新。
當然，公司不同類別或者不同職能部門的制度建設所受到的法律規制的力度是不同的，這取決于該事項可能對于市場和社會產生的影響程度。在公司某些領域，法律的強制性規范較多，法律精神側重對公司的監管；在有些領域，法律規范以任意性為主，法律精神在于為公司提供良好的市場環境和法律服務。若根據兩者聯系的程度不同，大致可以分為緊密型、適度性和松散型三種銜接模式。
二、公司內部制度與法的緊密型銜接
在法人治理和人力資源領域，銜接關系是第一位的，因為前者涉及公司的權益分配與制衡，從而影響到市場生態環境；后者涉及人的基本權利，因此公司內部制度安排面臨從緊的外部制度環境。
（一）法人治理制度
作為公司內部制度的“憲法部門”，法人治理制度與法發生最為緊密和直接的關聯。就像憲法規定國家的根本問題，憲法部門是法的體系中居于主導地位的部門法一樣，法人治理制度也規定了公司的根本問題，即組織結構問題，其核心在于設計公司的利益制衡機制，即股東（大）會、董事會、監事會和經理之間責、權、利的分配與構成，從而確保公司經營處于正確的軌道上，成為公司權益分配的依據和經營管理的基礎。因而法人治理制度居于公司內部制度體系中的基礎地位。然而，公司對治理制度的內容是不可以隨意規定的，因為它們的內容將影響市場主體的地位、性質、交易安全和內外利益相關者的利益分配，因此國家各層級的規范性法律文件對此多有規定。實際上，國家法與公司制度的銜接最初也產生于公司治理領域特別是公司章程。
現代公司治理制度的宏觀框架應以本國公司法的規定為主要依據。公司法以強制性規范規定公司基本的機構設置及其權限劃分。比如，公司章程是公司中的憲法，為各種治理規則之首，各國公司法都規定了公司章程中的必要記載事項，公司章程不得通過約定排除或變更這些規定。我國對于上市公司的章程有更為嚴格的規范，如《上市公司章程指引》、《上市公司治理準則》、《到境外上市公司章程必備條款》等規章，對章程內容的框架設計做出專門指導。在章程的制定和修改程序上，我國《公司法》、德國《股份法》、美國《示范公司法》等都提出基本要求，公司章程需要確認和細化這些法定內容。當然，還有大量的其他治理制度，如公司治理準則、股東大會議事規則、董事會議事規則、獨立董事制度、董事會秘書工作制度、監事會議事規則、總經理工作制度、投資者關系制度、信息披露制度等，我國法律、行政法規和部門規章對此都有各種專項規定。
（二）人力資源管理制度
由于涉及勞動者的基本權利，如人身權、勞動權、社會保障權等，因而公司在勞動關系和勞動條件等主要方面受到較為嚴格的法律制度約束。在法治社會，人力資源制度的重要性不僅在于它作為生產要素的規則化表現上，也體現在它具有重大的法治意義。西方資本主義國家自經濟大蕭條后，政府開始放棄自由放任的經濟政策，并通過法律手段對公司行為進行引導和監管。在這個轉變過程中，公司內部率先受到法律規制的就是人力資源管理。因為勞動關系不僅是公司和商業的問題，也是民生和社會問題；不僅關系到國家經濟的發展，也關系到社會的穩定和文明。如今世界各國對勞動就業和社會保障都非常關注，尤其是在英美和歐陸的福利化國家，非常注重對公平就業、雇員的權利、薪酬福利、辭退限制、職業安全與衛生、退休金管理、社會保障以及其他勞動關系、勞動條件問題給予立法和司法保護。比如，就勞動關系而言，各國勞動法從企業勞動制度的建設義務、建立程序、備案或申報制度、勞動者周知義務等方面對人事管理制度予以直接規制，同時通過勞動合同和集體合同的內容對公司制度的內容進行確認從而形成契約化的間接規制。如今，是否能夠在勞動就業和社會保障方面形成合理、完善的法律制度體系，已經成為檢驗政府和政黨執政能力的基本標準之一。
盡管經過20世紀后半葉以來的不斷發展，發達國家在勞動就業方面的法律制度已經較為完善，但是國家法畢竟是解決社會一般問題的具有普遍性和穩定性的規則，法律法規對勞動者的保護措施必須經由企業這個媒介予以有效實施才能實現，紙面上的法必須經由企業轉化為現實中的更具操作性和針對性的規則才能產生實效。因此，公司人力資源制度承擔著高度的法治化要求，公司必須嚴格根據相關規范性法律文件和自身的具體情況，制定規則文本，把國家的法律原則具體化為合法用工和保護員工的日常管理規則。以我國為例，任何公司制定人力資源方面的制度，都需要熟知八個方面的法律依據，包括勞動就業、勞動合同、勞動報酬、工作時間與休假、女職工和未成年工特殊保護、職業培訓、勞動安全、社會保險。可見，公司能否合法合理地制定人力資源管理制度，不僅關系到公司的人力資本效用，也關系到國家勞動和社會保障法的有效實施，勞動爭議的有效解決，進而關系到員工和公司合法利益的實現，經濟和社會和諧穩定的發展。
三、公司內部制度與法的適度型銜接
財務領域和生產領域涉及金融安全和民生安全，公司相關制度既有同國家法對接的一面，又有較大的自主空間。法律對企業內部制度的指引主要在于設定業務標準，比如會計標準、質量標準、內控標準等，對于如何具體實施和運作，企業可以根據自身的具體情況和實際需要自主地進行制度安排。
（一）財務會計管理制度
公司財務會計處理原本屬于自主經營的內部管理事務，公司如何具體操作則與法無涉。但是會計實務的多樣化不可避免地導致公司財務信息的混亂，會計師聽命于公司管理層而在賬面上調整資本價值的事例屢見不鮮，因此法律的介入成為必要。這一轉變同樣始于西方世界的經濟大蕭條之后。松散混亂的財務會計實務、虛假的會計信息被認為是導致30年代美國資本市場崩潰和經濟大蕭條的原因之一。經濟危機爆發后，紐約證券交易所對當時企業會計事務中的一系列弊端提出了激烈的批評。為了平息社會各界對會計職業界的不滿，穩定市場秩序，國會于1934年頒布了《證券交易法》，整肅公司的會計行為。該法賦予了美國證券交易委員會制定有關會計規劃的權利。實踐中，美國證券交易委員會將制定權授予了職業團體，由它們制定會計準則。由此，英美法系國家逐步形成了在國家法認可和支持的條件下由職業團體或民間機構制定并會計規范的做法。在大陸法系國家，則主要通過立法來規定企業財務會計的行為規范。
在當代商界，“財務指標成為法律確認的監管標準”。這是由于企業生產經營的社會化聯系日益廣泛，一定程度上影響市場的金融秩序；也由于企業的會計操作直接決定了會計信息的真實與否，財務會計活動記錄往往是國家征稅的依據，同時它又直接涉及不參與企業管理的股東和債權人的利益；還由于企業之間也需要運用相同的會計語言進行經濟交流。因此，會計制度不僅僅是公司內部事務，更是必須由政府加以規范、指引和管理的目標和對象，國家有必要對公司的財務會計制度提出基本的業務準則。各國企業，在建立財務會計管理制度體系時，都需要遵循大量的法律、法規，做到財務會計合規操作，否則企業將受到處罰，至少也會在解決糾紛的司法過程中處于不利地位。在經濟全球化過程中，跨國企業、企業和企業之間的國際交往等需求日益增多，國家在制定企業財務會計規則時還必須考慮同國際慣例的接軌。
公司財務會計職能部門的業務可以分為財務和會計兩大塊，兩者在性質上有所不同，所以與國家法的銜接程度也不同。財務屬于公司理財行為，只要不違反國家金融法的規定，公司可以在相當大程度上自主地制定財務管理制度。會計側重記錄功能，其基本職能是核算和監督，目的是要得出一本“真賬”，法律監管趨于嚴格，各國公司在建立會計管理制度時都需要遵循大量的規范性法律文件，做到合規操作，否則將受到處罰，至少也會在解決糾紛的司法過程中處于不利地位。我國《公司法》設有專章“公司財務、會計”，規定企業財務會計管理方面的一般原則；《會計法》對企業提出了建立會計內部監督制度及其應當符合的法定要求，此外還有一系列財政部的非常細化的會計準則和會計制度需要公司遵守。
（二）安全生產和產品質量管理制度
這原本也屬于公司自主管理事項，如何管理、用什么樣的標準管理，取決于市場競爭環境、公司的長遠發展目標和商業倫理道德。但是隨著生產過程越來越關乎工人的人身安全，產品質量越來越關乎公眾安全健康，隨著資本利益同公眾利益之間出現矛盾并且不斷激化，進而演變為社會公共問題，各國開始致力于尋求如何以最佳方式發揮政府在產品質量監管中的作用。毫無疑問，市場機制和法治模式是最有效的途徑。20世紀后半葉以來，各國對企業生產和產品質量的立法規制蔚然成風，多數國家制定了全面的法制體系和標準來規范企業的生產，國際行業組織制定的ISO系列質量認證體系也獲得了多國法律認可。國家通過引導和監督企業建立健全生產管理制度和流程，從源頭上確保產品符合基本質量要求。
國家法對安全生產和產品質量的調整范圍，主要采用兩種方式。一是，為企業提供安全生產和產品質量要求的原則性框架和基本指向。在國家法這個框架之中應當填充什么樣的具體制度，由企業根據自己生產和產品的特點自行設計和執行。二是，從給企業設定法律責任的角度提高企業違法成本，促使企業運用包括制度化管理的手段來保障產品質量，履行社會責任。
由于生產和產品質量管理涉及多方面問題，制定這部分的管理制度也需要細分為幾個方面，才能形成健全、完善的生產和產品管理制度體系。在這些方面中，有些同國家法的銜接要求不突出，比如生產部門的組織和權責規則不存在法律依據問題，物料采購管理方面的規則一般應重點注意《招標投標法》，倉儲和物流管理一般應重點注意《消防法》。而另些則由于其關涉基本人身權利，或者具有外部效應，與社會群體利益有關，因此國家法不僅提出公司應當建立健全相關制度，而且對公司制度可能涉及的內容還提出具體的法定要求，公司必須在全面了解國家法的規定的前提下，建立相關管理制度。比如，在安全生產和生產設備管理方面，公司應注意《安全生產法》、《職業病防治法》、《特種設備安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等規范性法律文件；產品質量管理方面，公司管理制度應當符合《產品質量法》、《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《標準化法》及其配套的行政法規、規章的規定。
四、公司內部制度與法的松散型銜接
市場營銷、技術研發、行政總務等領域主要屬于企業自主經營、自主創新的范圍，只要企業遵守維護市場競爭秩序和社會公共秩序的相關法，就可以極大地享有自主進行制度安排的權利，外部制度環境較為寬松。
（一）市場和營銷管理制度
這部分管理內容一般分為市場、銷售和售后服務三大方面，是公司直接參與自由競爭的市場行為，在不擾亂市場競爭秩序、不侵犯公眾權益的前提下，國家法原則上不進行過多干預。企業在制定相關管理制度時，只需注意不同《廣告法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等法律相抵觸即可。當然，對于特殊產品，國家法會有特別規定。比如在嬰幼兒配方奶粉行業，為了保護嬰幼兒的身心健康，促進母乳喂養，國際有關組織和我國都了規范性文件，禁止企業進行有礙母乳喂養的市場營銷行為。經營嬰幼兒配方奶粉的企業，在制定市場推廣和銷售管理相關規則時，不得違反1981年第34屆世界衛生大會通過的《國際母乳代用品銷售守則》（WHO Code），我國已經成為守則的簽署國；不得違反我國《食品廣告暫行規定》（1998）和《母乳代用品銷售管理辦法》（1995）。此外，中國廣告協會2008年的《奶粉廣告自律規則》，也是相關企業應當自覺遵守的行業規則。
（二）技術與研發管理制度
高科技企業通常都設立獨立的技術和研發部門，一般公司則可以獨立設置也可以在生產部門下設技術和研發機構。如何組織和進行技術研發工作，是公司自主創新問題，法律的任務在于對知識產權進行合理保護，促進科學技術的發展。公司在這一領域制定的管理制度，應當重在管理和激勵，并且不違背《專利法》、《商標法》、《著作權法》等知識產權相關法律、法規和規章的規定。
（三）行政和總務管理制度
這部分管理事項比較繁雜，相關的規則文本也很多，比如辦公室管理規則、公文處理規則、會議管理規則、檔案管理規則、車輛管理規則、辦公用品管理規則、保密管理規則、安全保衛管理規則、消防安全管理規則等無以盡數。由于這部分內容主要屬于公司自主的行政管理事項，國家法無須干涉，公司在不違法的前提下，可以自主決定本公司的內部行政管理制度。當然，仍然有一些法律需要公司引為注意。比如在制定檔案管理規則時，需要了解我國《檔案法》（1996年修改）和行政法規《檔案法實施辦法》（1999年修改）的規定。
【關鍵詞】監理 文檔 風險控制監理就是在建設方或者項目管理機構的授權委托下，根據項目建設目標、業務需求和質量標準對承建方的技術方案，項目管理活動，系統設計、開發、集成、實施部署等活動的審核、監督和控制。簡單說就是“四控三管一協調”，即質量控制，進度控制，投資控制，變更控制，信息管理，合同管理，安全管理，項目實施過程中的各方協調。具體到項目實施過程中，監理就是保證項目在預算的基礎上，在保護項目實施的情況下，配合建設方完成項目管理，取得承建方的配合，盡量規避或者降低項目風險，保證項目按質按量的完成。
信息系統監理貫穿項目的整個生命周期，從項目的立項階段，招投標階段，設計階段，系統集成階段，部署階段和項目的驗收階段。在不同的階段，監理具有不同的工作要做，在整個項目的實施過程中，不僅要協助建設方進行項目管理工作，同時還要對各階段工作進行記錄并保存，最終形成監理文檔，協同承建方的實施文檔保存，便于以后查詢。
下面將從工程中標后監理工程師應當做的工作進行討論，主要的要點有開工令的簽發，監理周例會制度，專題會議制度，溝通機制的建立，周報月報制度，項目變更的控制，階段驗收的控制，文檔的管理，及項目最終驗收。
一、工程開工令的簽發。在項目立項完成，經過初步設計后，招投標并有中標公示后，簽訂實施合同，在承建方進場前，需要完成的工作有①承建方與建設方完成合同的簽訂工作。在此過程中，我監理方要協助建設方對合同進行審核，如有必要可參與合同談判，利用自己參與過項目比較多的優勢，給建設方提供一些有利的建議，避免在項目實施過程中產生合同糾紛，其中項目的范圍，工期，付款條件等等均要嚴格審核，并出具相關的意見。②合同簽訂后審核承建方是否滿足進場條件，在此階段，承建方需要提交中標通知書復印件，公司相關資質復印件，雙方已經簽訂的實施合同復印件，已經完成的實施計劃，項目經理及項目組的任命書，其他一些進場材料的報驗等。
在完成以上工作的同時，承建方要提交開工申請，監理方審核相關文檔及準備工作，組織三方討論是否可以開工，并組織項目啟動會，制定項目管理規則，及項目實施的要點，建設方對項目的要求及承建方在實施過程中需要配合的內容等。
二、監理周例會制度的建立。為了方便建設方和監理方方便控制項目，更好的對項目進行管理，及時跟進項目實施情況，在啟動會階段要建立周例會制度，主要是承建方匯報上周實施情況及本周計劃，實施過程中需要協調的問題，監理方匯報項目進度情況（承建方的實施進度與實施計劃的對比，工期及質量存在的隱患等）建設方項目管理組根據匯報情況進行總結。
三、專題會議制度。有句話說得好，事后總結不如事中控制，事中控制不如事前預防。專題會議制度就是為了更好的保證項目的實施質量，在項目實施前，對承建方的實施方案、設計方案，圖紙審核，變更評審，延期等工程中對下一步實施會造成影響的方案的評審。然后結合監理方的實施過程中的旁站，抽查等監理方法，以做到質量控制的目的，盡量規避或降低項目的風險。
四、溝通機制的建立。完善的工作規范是項目順利實施的基礎，溝通機制的確立就是一種工作規范，溝通機制要確定監理方，承建方和建設方之間的業務聯系要以文檔的形式進行，各單位的要有一套完善的文檔表格，三方負責人能及時的溝通處理實施過程中遇到的問題等。溝通機制的建立保證了事發后有據可查，為以后項目實施提供借鑒經驗等。
五、周報月報制度。周報月報制度的確立，是監理方和建設方能更方便的對項目的進度、質量進行跟蹤控制，方便了溝通。也屬于溝通機制的一種，周報月報也是項目過程文檔的一部分。
六、項目變更的控制。項目變更是導致項目失敗的主要因素之一，所以在項目實施過程中一定要嚴格按照相關要求對項目的變更進行控制。對于由承建方提出的變更，承建方要提出變更申請及變更方案，變更后對項目的影響（進度，投資等），經監理方審核，提交建設方審核，然后三方召開變更會，討論是否同意變更，如同意變更，則根據變更對工程的影響的大小變更實施方案，實施計劃等相關文件。如有建設方提出的變更，監理方要組織承建方對變更進行評估，出變更方案，變更對項目的影響等文檔，然后監理方組織召開三方會議討論是否通過變更，如同意則根據變更的大小對項目的影響進行相應的改動。由于變更往往涉及到新技術，或者新需求，或者項目資金的變動，所以在評審過程中要考慮各方意見，最終確定是否變更。做好了變更，也是對項目的預算，項目的進度進行控制。
七、階段驗收的控制。階段驗收包括隱蔽工程的驗收，設備到貨的驗收，里程碑階段的驗收等，作為終驗的參考依據，所以在驗收過程中要嚴格按照相關的國家，地方、行業標準執行。其中設備到貨的驗收不但指設備到貨，要做到根據設備到貨日期確定承建方何時訂貨（可以在周例會上查驗城建方的訂貨合同），督查承建方設備到貨日期，設備到貨后要核實設備到貨是否與合同清單一直，設備配置是否和合同詳細配置一直，設備到貨數量，及設備加電是否正常運行及相關說明書，保修卡等是否齊全等，并形成到貨驗收報告書，和隱蔽工程驗收報告一樣作為終驗文檔的一部分。
八、文檔的管理。文檔分為監理文檔，建設方文檔及承建方文檔，其中承建方文檔包括過程文檔，技術文檔及驗收文檔，在整個項目實施過程中，形成的各種文檔要及時備份存檔，并建立嚴格的文檔制度，以保證在項目驗收時形成一套規范的文檔。對文檔的要求不僅要文檔齊全，而且要保證各種文檔規范，統一。
關鍵詞：土木工程；施工管理；質量；安全；技術
Abstract: With the rapid development of China's economic and technological level of China's Civil Engineering won the historic progress. However, due to the late start, the process of development will still encounter a variety of problems. Start from the connotation of Civil Engineering and Construction Management, Civil Engineering Construction Management problems, improved countermeasures against the problem, in order to provide a reference to the industry.Keywords: civil engineering; construction management; quality; safety; technology
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、土木工程施工管理的內涵
土木工程管理是針對建設項目運行全過程所進行的管理，包含可行性研究、勘察、設計、施工等許多不同階段，其中施工階段的管理是整個工程項目管理的關鍵，管理的好壞對工程項目的質量、安全、進度、成本的控制將產生重要的影響。施工管理的定義有多種歸納和解釋。一般來說，施工項目管理是施工企業運用系統的觀點、理論和方法對施工項目進行計劃、組織、監督、控制、協調等全過程、全方位的管理，實現按期、優質、安全、低耗的項目管理目標。
施工項目管理的主要內容體現在：“一規劃，四控制，四管理，一協調”。
一規劃：編制施工項目管理規劃。投標前編制《項目管理規劃大綱》，作為投標書的重要內容之一和中標施工到保修完成全面的綱領性的規劃。開工前編制《項目管理實施規劃》，其是對項目管理從開工到竣工驗收進行指導的實施性文件。
四控制：在項目實施的全過程中，對進度、質量、安全和成本目標進行控制(即“四控制”）以實現項目的各項約束條件。
四管理：生產要素、合同、信息和施工現場管理。在項目實施的全過程中，對勞動力、材料、機械設備、資金、技術等生產要素進行優化配置與動態管理，為項目目標的實現提供保證。
一協調：組織協調對施工過程中內部單位之間、內部與外部之間的關系進行有序協調，減少施工中的各類矛盾和問題的發生，為施工創造寬松的內外環境。
二、土木工程施工管理存在的問題
我國目前的土木工程建筑施工管理中存在著許多不足，管理模式不合理，行政和硬性指令的施工管理手段比較嚴重。建設單位對施工管理缺乏足夠的重視，許多的土木施工企業管理控制體制也不夠完善，憑經驗積累和主觀臆想，缺少必要的理論驗證，這種對施工管理不符合現代化經濟發展的要求，只是定性做出判斷而不進行統計分析和量化計算，這種土木工程的管理方法必然要被社會所淘汰。具體說來，有以下幾方面問題：
（一）施工人員整體素質偏低
在很長的一段時間，我國的工程建設管理人員準入制度不完善，很多管理人員可以靠著關系或者是憑借某一個高層的喜好而進入工程地方管理，由于準入機制的不合理，不嚴格，很多不懂管理，不知經濟，不明財務甚至不懂技術的人員，可以通過各種方式進入工程項目的管理層，管理團隊整體素質偏低，給工程質量埋下了隱患。
（二）對材料的試驗檢測制度不夠完善
首先，土木工程施工材料質量檢測方法落后。試驗檢測的手段和方法傳統而簡單，缺乏一定的科學性和嚴密性，很多區域的建筑材料試驗檢測依然是人工操作，手工填寫表格，工序缺乏嚴密性，且繁瑣，失誤較大，使得各種數據統計資料缺乏一定的客觀性。其次，土木工程施工材料的試驗檢測力度不夠，檢測結果缺乏真實性。
（三）合同管理不夠規范
合同的管理不規范通常可以分為兩個方面：一是從甲方去看合同，就會認為制定的合同不公平、不合理無法代表自身的利益。在目前全世界建筑行業及工程設計行業廣泛使用的《土木工程施工標準合同條件》中合同條件存在著較為不公平的一面，因此在實施管理的時候就較為棘手；二就是施工方面的投標時承諾的是一套,上場又是另一套。投標時列入標書的項目經理等主要管理人員,上場時大多很難到位,而且許多派不上用場。“一流的標書,二流的管理,三流的設備,四流的隊伍”在一定范圍內客觀存在,直接影響到項目管理的質量和效果。綜上兩方面的原因就說明合同的管理應當加強規范以保證工程的順利進行。
（四）施工技術不達標
如今的土建工程施工技術有著明確的技術規范和監理規則，但是在施工過程中往往會出現技術指標的不穩定性因素，土建工程施工技術包括很多方面：深基坑開挖技術、混凝土技術、防水技術、預應力技術等都是決定施工效果的重要技術指標。在眾多的技術要求上，必須加強對技術的控制管理才能保證施工技術的完美．但是面對復雜多樣化的技術問題，控制體系存在著漏洞。針對技術控制，工程施工監督部門往往更重視對重點技術問題進行監理控制，但是往往會忽視對現場、資源、氣候問題的考慮，殊不知這些外界因素也是技術控制的重點內容。
（五）安全管理不到位
實施安全施工管理是保證施工正常進行的客觀要求。但是，安全管理工作并沒有得到重視。首先，土木工程建設中，缺乏健全科學的安全管理機制，安全管理方式落后，對國家的各種安全法律法規貫徹落實不到位，同時，管理人員追去經濟效益忽視對施工安全的控制，施工人員本身安全意識薄弱。都使得土木工程建設中，安全事故頻繁。
（六）施工環境差
土建施工往往會帶來諸如粉塵、有害氣體、噪聲、強光廢棄物、雜亂的施工現場、高空墜落物、地震以及其他偶然事故等，而這些都不同程度地對城市居民生理上和心理上造成了傷害，在施工過程中認清這些環境問題是土建施工的首要問題。但是如今的土建施工卻缺少對環境公害問題的管理規則，對與環境公害問題也沒有足夠的認識，多數的土建施工部門對環境問題還是采取忽視的態度。
三、改進土木工程施工管理的對策
（一）加大對施工人員的培訓，提高業務水平
由于土木工程一種龐大復雜的操作施工過程，其中無論是先進的設備還是純人力勞動，手工操作都是其中最為重要的一部分，但是，由于我國建筑業起步發展時間晚，對技術人員的系統培訓尚不夠完善，手工操作人員的手工操作能力相對而言有著很大的差距，操作不熟練，操作失誤多，不利于整個工程項目的質量保證。因此，要加強對施工員工的培訓，提高其操作的熟練程度，嚴格執行操控標準，提高操作效率，保證整個項目實施中的技術水準。
（二）提高監理水平
施工現場監理管理水平是反映企業管理水平，要通過嚴格的崗位責任和健全的規章制度來約束現場監理人員和操作人員，嚴肅工作紀律，堵塞管理漏洞。要不斷改進施工機具和作業手段，重視現場職工生活，改善現場作業環境。企業要從現場文明施工抓起，做了對“臟、亂、差”施工現場的整頓工作。同時工程監理應當在項目的科研、設計、施工等等方面多層次、全方位的對工程監理。
（三）強化合同管理
嚴格履行工程承包合同，按期按質交工和良好的售后服務來提高企業知名度。要提高編制合同的水平，確保合同的完整性；項目的管理要以工程項目合同條款規定的工期、質量為目標，科學有效地組織施工生產；總承包企業要與各分包單位簽訂總分包合同，總包企業要對工程全面負責，分包單位對總包單位負責。此外，還要學會工程索賠的方法和技巧，用合同約束發包方，依靠合同保護自身的合法權益。
（四）建立全方位的技術控制系統
針對土建施工技術管理過于單一的問題，建立其全方位的技術控制系統是十分有必要的，技術控制系統的建立需要利用計算機技術對影響施工技術的地質條件、材料性能、氣候條件、荷載條件、現場條件、資源狀況等制約因素進行分析、識別、調整、預測，最終在允許的差范圍之內實現設計最佳目標。通過計算機系統模擬施工過程，求解其內力和位移，對預測值與實測值進行比較分析，若兩者誤差較大則進行調整，直到滿足設計要求。而對影響施工技術的材料控制則要通過測試、現場分析等手段進行控制。全方位的技術控制體系自然少不了對現場的技術控制，施工過程中要設立現場監督部門，對現場施工情況做出必要的指導和控制。
（五）做好施工現場的安全管理
施工過程中的現場安全管理十分重要，主要包括行為平安管理、技術管理和設備管理諸方面，其中硬件設備上的管理尤為重要。具體說來：
腳手架是施工中最為多見的設備，其桿件應該依據施工技術的規范停止運用，在腳手架的選擇上也要運用質量好、性能高的產品。不僅要考慮經濟要素，最關鍵的是要把握好平安指數，爭取從材質和外形停止創新。
根本設備要全面，項目工程中的作業區、高空作業都必需要設置取圍擋、平安網停止封鎖，規則作業人員必需戴平安帽；做好場地的清算工作，維持整潔的環境；在作業區采取電子監控以維持平安次序。
（六）全力解決土建施工的環境公害問題
采用先進的施工技術
先進的施工技術首先就會對現場的施工噪音做出控制，而且先進技術往往會帶來更為省料、省時的施工，這樣就可以節省原材料，縮短工期避免造成長時間的環境影響。
2、加強施工管理
有效的施工現場管理能夠控制施工垃圾問題，同時對于施工工人的生活垃圾也有了合理的控制，確保了施工場所的干凈整潔。
3、采用優質的工程材料
優質的工程材料會將對周圍的環境的影響將到最低，同時優質的工程材料也避免了施工過程中安全隱患的發生。
結語
土木工程施工管理的改進是一項長期的艱巨任務，施工單位在改進施工管理的過程中切不可急于求成，要扎實穩步推進管理改革，認清問題，解決問題，努力把我國土木工程建設推向前進。
參考文獻
[1]朱思武.論土木工程施工項目管理[J]．黑龍江科技信息，2010(34)
房地產開發商從有投資意向開始至項目建設完畢出售或出租并實施全壽命周期的物業管理，大都遵循一個合乎邏輯和開發規律的程序。一般來說，開發項目的全過程可分為四個階段，即投資決策分析、前期工作、建設階段和租售與資產管理階段[1]。商品住宅開發設計管理階段與住宅項目開發流程之間的關系如圖1所示。
一、商品住宅設計管理的內容及流程
目前我國商品住宅設計管理的工作內容主要有如下十三項具體內容。1，管理研發。制定設計管理規則和程序，制定工作標準及圖紙審查標準，圖紙管理及原始資料存檔的流程，外部合作伙伴的儲備工作。2，技術研發。探討產品組成，產品檔次及相應的規劃設計要素和配置，探討新設備和建材的選用，探討符合公司要求的人性化的設計細節，對已開發項目進行技術總結。3，合作單位的協調管理。設計顧問的遴選工作，監督顧問履行合約及階段付款的操作。4，全程規劃設計管理。協調組織顧問公司的工作，建立組織顧問例會制度及技術例會制度，全程跟蹤，解決和協調規劃設計階段的技術問題，圖紙的審查、設計變更管理。5，工程管理服務。制定設計進度，符合工程進度計劃并監督執行情況，協助完成招投標技術標工作，協助確保產品質量，現場設計交底及驗收配合，解決工地現場問題，提供設計變更信息，協助竣工資料的編制和經驗總結。6，采購咨詢及招投標配合服務。確定采購標準與招投標過程，配合顧問準備技術標，參與答疑，撰寫評標報告。7，市場及銷售咨詢服務。提供銷售合同所需的圖紙和面積預測，提供設計變更信息，配合銷售培訓的相關工作，配合銷售圖冊的相關工作。8，配套報審服務：協助督導設計院，提供相關圖紙，協助征詢工作。9，在項目開發過程中，確認技術要求、進行可行性研究、方案審查、圖紙會審。10，收集和提供項目工程設計參數與要求，負責委托工程設計，收集與管理設計單位資料。11，提出合理先進的建筑設計方案、應用先進的建筑技術及材料，收集與匯總技術資料。12，對設計單位提供的擴初設計及施工圖紙進行審查，并組織圖紙會審或技術交底以確保設計之可行性及實用性，并符合有關法規的要求。13，編制和完善公司內部設計標準程序文本以提高公司效率和服務質量水平，及時通報項目管理中涉及共性的設計經驗以提高整體設計管理水平。
二、房地產公司設計管理與設計單位設計管理之間的比較研究
房地產公司的項目管理是使用各種管理手段，通過對項目各項活動所展開的管理工作而為實現項目目標的管理活動。房地產公司設計管理的任務是通過將項目經營計劃和產品定位、將設計任務有效傳達到設計單位，并對多家設計單位進行協調和管控，完成設計技術文件并移交到相關部門，確保企業戰略目標的實現。設計單位的項目管理是以單一項目為考核評價單位，設計單位的設計管理的任務是為了完成設計技術工作任務而進行的單位內部管理協調工作。設計單位設計管理者的目的是按時以及在預算內完成項目，并且該項目可達到滿足委托人需要的質量標準。
房地產公司設計管理者工作的范圍不僅包括對圖紙設計質量和進度的把控，更多的從企業內部需求、從成本和市場、多家合作設計單位人力資源管理上對設計單位的設計管理者起到管控作用。同時在企業內部各開發環節中起到溝通和銜接的作用，確保所開發項目按時竣工并交付使用。設計單位設計管理的范圍僅限于本單位設計人員、設計成果和甲方對項目的成本、進度、質量、人力等要求，設計管理的重點則是質量和進度管理。
房地產公司設計進度管理服從于整個項目經營計劃目標，需要把控所有合作設計單位的設計進展情況。房地產公司的設計管理進度目標通常是合作設計單位制定設計進度的基礎，設計單位設計進度管理上更多的關注于完成圖紙設計過程中，本設計單位各專業技術人員的工作協調和進度安排。
房地產公司設計質量要把握所有合作設計單位的設計成果，不僅高質量完成合約范圍的技術任務，還要確保各合作單位技術成果的準確銜接，通過多家設計單位圓滿完成整個項目開發的所有設計工作。設計單位的設計質量管理僅限于本設計單位任務范圍內或與甲方簽訂合約中所涉及到的業務范圍，更多的關注每個專業的技術細節，確保技術文件的準確性。
房地產設計管理人員通常被要求具有建筑設計或工程設計等相關專業背景，能夠順利將房地產開發公司的營銷語言轉化為設計任務書并指導設計單位翻譯為形象的工程語言，同時具備成本、市場、工程等綜合專業技術經驗，具備良好的協調能力、創新能力、應變能力， 具備管理知識經驗。設計單位設計管理人員通常被要求是在本行業內具備豐富專業經驗和資歷，能夠綜合解決專業技術問題，協調各專業設計人員，同時作為乙方代表與甲方進行溝通的專業性人才。
三、設計合同管理
設計合同管理就是根據項目設計工作需要，選擇適合的合作設計單位或顧問單位，簽訂設計合同，并依據合同約定的工作內容、工作進度和責權利關系對合作方的設計過程進行管控的過程。
實施全面的合同管理，主要應做好如下工作：
1、提前做好合同管理方案，完善合同內容。2、明確責權劃分。3、在設計合同執行中，加強對進度、質量和成本的把控。4、限制合同轉包或分包。
四、設計進度管理
設計進度管理在地產開發項目中是指房地產開發企業的設計管理人員按照項目設計流程、項目開發周期和設計內容要求等編制設計進度控制計劃，并以此作為設計工作進度控制的目標，對設計工作的全過程進行經常檢查、對照、分析、及時發現實施中的偏差和問題，采取有效措施，調整進度計劃，解決發現或發生的問題，保證設計計劃目標實現的過程。
設計管理人員應在項目前期策劃和可行性研究的基礎上，根據項目開發總體進度要求、設計的工作量、工程復雜程度，制定項目設計工作計劃。
五、設計質量管理
設計質量管理就是在嚴格遵守技術標準、法律法規基礎上，正確處理和協調技術、成本、資源、設計條件、業主要求等制約因素，使設計成果能夠更好滿足項目所需功能和使用要求，能充分發揮項目投資的經濟效益，最大化地創造出經濟和社會價值。設計質量管理貫穿于概念設計、方案設計、初步設計、施工圖設計、深化設計、以及現場施工過程中的產品監控全過程。
設計質量控制的要點如下：
（1） 明確設計質量控制目標。設計管理人員在設計開始前要認真編制好有關的設計指導文件，如設計任務書、設計指引等。設計質量控制目標的具體描述對設計質量產生直接影響，所以，目標文件的語言必須明確、具體。
（2） 確保審核設計成果時使用的基礎資料的準確性和可靠性。
（3） 引入競爭機制，組織設計招投標，選擇綜合評估后最適合項目的設計單位中標者承擔設計任務。
（4） 設計過程中設計管理人員要進行設計跟蹤，定期審查設計文件[2]。
六、設計成本管理
成本管理貫穿于整個開發項目的全部過程和每個方面，從項目策劃開始，到項目設計、現場施工、招投標、直至竣工驗收、交付業主使用，每個環節都離不開成本管理工作。設計成本管理就是在房地產開發項目的規劃設計各階段，通過制定規劃設計成本管理方案和目標，并運用一定的方法和手段，在規劃設計工作中對規劃設計成本管理方案和目標進行實施和控制，以實現節省項目開發建設成本的目的。規劃設計對項目建安成本的影響，在方案和初步設計階段大約為70-80%；施工圖階段大約為10-20%，項目招投標和開工建設階段大約只有10%左右[3] 。
在商品住宅設計成本管理中，由于項目實施過程中眾多復雜的因素，設計成本管理不僅要求在設計階段合理控制造價，更要求在招標過程中，對各單位各部門進行協調共同控制項目造價。
參考文獻
[1]劉洪玉.房地產開發.北京：首都經濟貿易大學出版社，2006
