時間：2023-06-16 16:44:18
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇安全生產法律基本體系范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
一、安全生產行政處罰權立法現狀及其突出問題
近年來，國家為實現依法管安、依法治安、重典治安，不斷加大了安全生產法的立、改、廢工作，包括修訂《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產許可證條例》《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》等一大批法律法規，以及廢止一些不適應時展的規范性法律文件，如《勞動防護用品監督管理規定》《礦山救護隊資質認定管理規定》《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》等等。分析這些法律文本，發現當前安全生產行政處罰權的立法還存在法律規范混亂、相互重疊，法律規則不嚴謹，處罰主體錯誤、處罰對象不明確，法律語言不統一，進而浪費立法資源，造成法律適應困難等一些問題。
1.法律規范混亂
從現已頒布的法律文本看，一是關于對從業人員的安全教育和培訓問題的處罰規定，在同一層級的規范性法律文件中處罰的主體不同、種類各異、幅度也不一致。比如《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）第九十四條第（三）項規定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：……未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的；……”。而在《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）第四十條規定：“違反本法規定，有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責令改正，可以并處罰款；情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分：（一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的；……”。顯然，在這兩個同一層級的規范性法律文件中，針對企業未按照規定履行對從業人員安全教育和培訓的問題上，處罰的主體、種類和幅度都不相同。二是對生產經營單位未建立事故隱患排查治理制度的處罰規定、生產經營單位安全生產的資金投入不實的法律后果，以及法律條文中對違法行為情形的規定，出現內涵外延甚至于邏輯的混亂。比如《安全生產法》第九十八條第四項規定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……（四）未建立事故隱患排查治理制度的”；而《中華人民共和國生產安全事故隱患排查治理暫行規定》第二十六條第（一）項則規定：“生產經營單位違反本規定，有下列行為之一的，由安全監管監察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度的；……”。這兩部規范性法律文件在對生產經營單位事故隱患排查治理制度未建立的處罰問題上，其處罰的種類、罰款的幅度及違法行為的外延等規定上都截然不同。此外，已經頒布的法律條文中對違法行為情形的規定出現邏輯混亂。如《安全生產法》第八十九條:“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”這是從最嚴重情形到一般情形的漸弱式的對違法行為的規定，與基本法、基本法以外的法律規定不一致，也與違法行為的邏輯發展不一致。不僅如此，在安全生產法律體系中，對于違法行為的規定卻更多的是從一般到嚴重情形的漸進式規定，如同在《安全生產法》第九十、第九十一等條文中，對違法行為情形的規定便是從一般到嚴重的漸進式的。由此，安全生產立法的混亂可見一斑。
2.法律規范相互重疊
一是關于生產經營單位負責人未履行安全生產管理職責的問題。《安全生產法》第九十二條規定“生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。”同時，《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條規定：“事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。在此之中，同樣是生產經營單位的負責人因未履行安全生產管理職責而導致不同事故的處罰，不僅在上述兩個規范性法律文件上有規定，還在《安全生產違法行為行政處罰辦法》第44條、《危險化學品安全管理條例》第94條也有相同的規定。二是關于事故隱患排查治理情況如實記錄和告知從業人員的問題。《安全生產法》第九十四條第（五）項規定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：……（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的；……”這一規定與《食品生產企業安全生產監督管理暫行規定》第二十六條第（三）項“食品生產企業有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：……（三）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的。”對于處罰對象，處罰種類和罰款幅度的規定都一模一樣。
3.法律規則不夠嚴謹
在安全生產立法中有些規則不夠嚴謹，存在許多缺陷。譬如從《安全生產許可證條例》的整個條文來看，全文為24條，但并未明確各法律主體在安全生產許可證問題上的權利、義務以及法律責任，也即沒有明確的行為模式與法律后果的區分。從一個具體的法律條文來看，《安全生產法》中同樣存在這種情況，有行為模式而無法律結果。如《安全生產法》第二十二條規定：“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：……（七）督促落實本單位安全生產整改措施。”這一規定給出了生產經營單位相關主體對安全生產整改措施的督促落實這一行為模式，而該行為的法律后果不僅在《安全生產法》的“法律責任”沒有找到，在其他相關的法律文件中也出現缺失。而且，處罰主體錯誤、處罰對象不明確。《礦山安全法》第四十條規定：“違反本法規定，有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責令改正，可以并處罰款；情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分：（一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的；（二）使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的；（三）未按照規定提取或者使用安全技術措施專項費用的；（四）拒絕礦山安全監督人員現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；（五）未按照規定及時、如實報告礦山事故的。”該條中的所有違法行為均為安全生產監督管理部門的職責，但其行政處罰權卻歸勞動行政部門，很明顯與目前的體制不符合。
4.法律語言不統一
在法律語言問題上，則存在不統一的情況。譬如關于“以上”“以下”等立法技術的規定，《中華人民共和國憲法》《民法通則》和《民事訴訟法》等法律文件中都規定了“以上”“以下”包括本數，《安全生產法》也是如此，但《生產安全事故報告和調查處理條例》中卻有“以上”包括本數，“以下”不包括本數的規定。由于任何安全生產的立法都有可能涉及到事故的發生，均有可能要涉及《生產安全事故報告和調查處理條例》，這樣一來，就可能導致在適應法律時產生混亂，如果對《條例》不熟悉，甚至可能出現法律適用錯誤的情況。又譬如關于法律語言中的數字。法律作為國家的規范性文件，其語言文字的權威性、統一性應該是法律語言的應有內涵，但是在安全生產法律體系中對數字的使用卻比較混亂，比如《安全生產許可證條例》中的數字為阿拉伯數字，而《湖南省安全生產條例》中的數字卻為中文小寫，此種情況處處皆是。而且，同一層級的法律規范在數字語言文字上的使用上不統一、不規范。如《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》中數字為中文小寫，可在《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》中的數字卻為阿拉伯數字，這是不適當的。
二、安全生產行政處罰立法技術及其重大意義
立法技術是指人們在長期的立法實踐活動中，將逐步摸索、積累的知識、方法、技巧、經驗加以總結而形成的規則，是立法活動所需要的技能和手段，是在立法實踐中產生并發展起來的，關于法的內容的確定、表述及完善的方法和技能的總稱[1]。在立法活動中，運用語法邏輯避免法條產生歧義，運用電子表器計票提高法案通過的精確率，都是法律技術。總體上看，立法技術是立法活動中由多種與法律的制訂、運行相關的各種技術因素構成的技術群。正如孫潮先生所說，一個立法者“要成功而有效地工作，他必須同時具備設計師和建筑師的秉性和才能。”這種技術群不僅非單項技術，而且具有價值負荷，是法律方法的重要組成部分。從廣義上講，法律技術、法律思維、法庭設置、法律程序設計等，統稱為法律方法，其中的法律思維成為法律方法的核心。有了正確的科學的法律思維活動，即嚴格合法的法律推理和法律解釋，才有可能形成、推導出解決法律問題的正確結論。立法技術是法律技術的重要內容，是為了配合法律思維的特殊性而生成的并在立法全程運用的法律技術。作為法律技術的重要內容，立法技術具有歷史性、傳統性和正當性[2]，既要符合事物的本質，技術本身不能與事物的情理相違背；又要體現法律原理，符合法律的基礎性原理；還要契合司法經驗，是經過長期的司法實踐陶冶而成的成熟技術；以及吻合社會常識，與現實中人們的直覺、情感等相一致[3]，無論是其物質工具還是知識儲備與技能，包括立法的有關知識、經驗、規則、方法和技巧等，概莫能外。正因為立法技術的傳統性和正當性的結合，以及理論和經驗的統一，才使得立法技術具有專業的法律適用方法和手段，更能體現出科學性質和人文精神。而且，立法技術變遷受制于法律的實體規則，受到本身內在標準的檢驗，并通過其技術進步與創新有力地推動法律實體規則的生成與演進[4]。而行政處罰則是指行政主體為了達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予其人身的、財產的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為[5]。其法律要素包括行政處罰的主體、相對人、違法行為、處罰的種類等等。
安全生產行政處罰立法要實現公平、效率及法治秩序的價值，必須有確定性的法律規則，即科學合理的立法技術。沒有確定性則難以被重復適用，沒有確定性就難以保障法的穩定與安全。安全生產行政處罰權立法技術的重點是對安全生產行政處罰相關知識、方法、技巧、經驗的熟練運用，是立法過程中的一種特殊的技能，通常包括邏輯的技術和詞語的技術。要保障安全生產行政處罰權的各種相關法律能夠為人類頻繁的利用進而實現社會控制，立法就要將為社會共有的最基本的價值通過對法律技術的運用轉化為法律所承認的價值，立法者就要做出各種法律價值判斷，在安全生產行政處罰可能互相沖突的價值體系之中做出選擇，使安全生產行政處罰同一價值體系之內某一具體的法律關系之中有可能互相沖突的價值達成平衡，并將社會變化所帶來的價值變化體現于法律之中，通過其特有的邏輯思維形成有效的社會控制[6]。由此可見，只有當立法者在熟練掌握和運用安全生產行政處罰相關知識、方法、技巧、經驗的前提下，安全生產行政處罰權立法才有可能最大限度地減少甚至杜絕差池。如前所述的各種問題的存在，在較大程度上就與立法技術本身有關。譬如法律規范混亂或相互重疊，可能是由于立法者對安全生產行政處罰權立法有關的社會共有的最基本的價值把握不準，或者對先前已有的法律文本的熟悉程度不夠而導致的。例如，關于生產經營單位安全生產的資金投入不實的法律后果規定，《安全生產法》第九十條規定：“生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。
有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”而《中華人民共和國生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）第三十八條：“事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。”很明顯，《條例》中有關生產經營單位安全生產的資金投入不實的法律后果規定包括了《安全生產法》第九十條的意思，但兩個法律規范對違法行為的處罰對象、處罰幅度等都不同。這難免不讓人聯想到可能因為立法者對于不同法律主體社會境遇的不同考量標準。法律規則不夠嚴謹和法律語言不統一大多是因為對安全生產中有關公民、法人或者其他組織的合法權益分析不夠，對法律符號的嚴謹性重視不夠，或者法律文本生成所必備的素養欠佳所致。本來，法律規則是規定法律上的權利、義務、責任的準則、標準，或是賦予某種事實狀態以法律意義的指示、規定，是構成法律的主要元素。根據法律規定的二要素說，法律規則的結構分為行為模式和法律后果兩個部分，這不僅適用于整個規范性法律文件，也適用于一個具體的法律規則。當立法者沒有能夠深入透徹分析安全生產相關法律主體的權利、義務、責任，以及客體的具體狀況，甚至于對安全生產行政處罰本身的意義缺乏深入理解的時候，也就可能出現安全生產行政處罰法律規則的不夠嚴謹。同樣的道理，作為法律思維的核心，法律語言的核心問題則是如何說服人，即建構法律的說理性[7]，但當因立法者的法律語言素養欠佳而使不同法律文本中的法律語言不統一甚至于混亂時，法律的說理性也就大打折扣。
三、安全生產行政處罰權立法的完善及其技術改進
從法治國家、法治社會建設的現實情況與未來發展看，安全生產行政處罰權立法的完善需要從國家到地方層面推進科學立法工作，修訂有關不適應和不清晰的條款，加大立法技術研究，提升立法隊伍整體素養。
1.推進安全生產行政處罰的科學立法工作
所謂科學立法是指在立法過程中必須以符合法律所調整事態的客觀規律作為價值判斷，并使法律規范嚴格地與其規制的事項保持最大限度地和諧，法律的制定過程盡可能滿足法律賴以存在的內外在條件。這一定義明確了科學立法要符合立法的內在條件，即與其規制的事項保持契合，要與外在條件保持一致，是各種內在與外在因素共同作用的結果。從這一意義上講，現成的立法并不一定是科學的。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》規定，要貫徹依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。作為我國法律體系中的一個支系，《安全生產法》同樣應該重視科學立法原則，將科學立法作為安全生產立法的一個價值判斷標準。因而，安全生產行政處罰權立法的科學性首先是對經驗立法的否定，將安全生產行政處罰權立法當作一項工程來看待，不能把立法當作領導者的政績，更不應將安全生產行政處罰權立法當作一個封閉的系統，要面向整個法律體系，堅持尊重客觀事實，杜絕主觀立法。
2.修改不適應時代要求和政策規定的法律法規
目前，安全生產行政處罰權的立法存在諸多缺陷，需要我們有勇氣直面問題，并采取相應的措施加以改變。對諸如《礦山安全法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》以及《生產安全事故隱患排查治理暫行規定》等法律法規中由于政策改變導致的相關職能部門職責轉變以及形勢變更，一些規定不能適應時展需要，可以通過制訂部門規章來規范一些不適應的規定、做法。
3.加強立法技術研究進而提升立法者技術素養
從研究領域看，目前，對安全生產法的研究文章大都集中在安全生產法的教育、執行等方面，但對于安全生產法的立法研究卻少之又少。正因如此，安全生產立法中沒有全面把我國現行法律體系、安全生產法律體系的特征也就在所難免。若要把安全生產法歸結為現行的部門法中，它大概更多地屬于行政法部門，而行政法這一部門法的特征應在安全生產立法中有所體現。同時，還要從體制機制改革創新入手，通過各項措施普遍提升立法人員的整體素養。就法律符號化現象看，既對法律的表達與運作有著重要意義，又因其受符號載體的自然屬性、人們對符號認知的社會心理，以及符號的社會屬性等多方面的限制而作用有限，但必然建立在人的符號化能力基礎之上[8]，需要立法者準確把握符號的意義，以及法律與符號諸構成要素融合共生的過程。這也就是之所以要提升立法人員的一個原因。當前，應提倡法學工匠的培養，促使立法人員關注細節，以形成正確的法的價值論，掌握切實的法的本體論，習得有效的法律方法論。
參考文獻
[1]閆敏.“法律技術”概念之探討[J].法制與社會，2009（09上）。
[2]牟妍.我國法律技術的概念、特性與范圍的探討[J].法制與社會，2010（3上）。
[3]胡玉鴻.法律技術的正當性基礎[J].法學，2007（7）。
[4]鄭智航，張笑.技術——一個法治不容忽視的選擇[J].湖北社會科學，2004（6）：91-92。
[5]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學出版社、高等教育出版社，2016：265。
[6]王秀楠.法律技術的內涵與外延[J].法制與社會，2008（01，上）。
[7]葛洪義.法律方法•法律思維•法律語言[N].人民法院報，2002-10-21。[8]牛玉兵.法律符號化現象研究[J].法制與社會發展（雙月刊），2013（6）。
【關鍵詞】 電力安全 隱患排查 整治體系 閉環管理
電力事業面向千家萬戶，服務各行各業，事關經濟社會發展全局，電網既是電力市場的載體，又是國家安全和社會穩定的基礎設施。電網的安全穩定運行直接關系到國民經濟的發展和人民生活的安定，做好電網隱患排查工作，是確保電網安全運行的重要手段。
1 安全隱患排查的含義
安全生產事故隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全生產隱患排查是對查處的隱患進行徹底整改，遏制產生新的安全隱患，提高安全管理水平。安全生產隱患排查是安全生產管理工作中一項重要的內容，是發現不安全行為和不安全狀態的有效途徑，是保持安全環境、消除事故隱患，防止事故的必要措施。可以看出，安全隱患排查包含了兩個基本含義，一是預知生產隱患。二是消除生產隱患，預知安全活動中存在的固有的或潛在的隱患，在此基礎上，采取各種有效方法、手段和行動來消除這些生產隱患給安全本體所帶來的危害。
2 電力安全隱患排查的內容和方法
2.1 從思想上排查隱患
“思想隱患”是指在安全生產工作中，人的思想意識存在著不安全的思維和趨向。思想上的隱患讓人放松安全第一意識，讓安全措施得不到真正落實，讓人不能舉一反三接受事故教訓。在生產現場中，我們經常會發現各種各樣的不起眼的小隱患，這里導線有些松動，那里設備有點漏油等等，很多人都置若罔聞，保持一種事不關己高高掛起的態度。或者是漠不關心，小覷這些不起眼的小地方。事實上有些事故隱患并不是發現不了，而是沒有及時去檢查發現和及時整改。思想隱患的治理。需要做出長遠規劃，加以實施。主要就是教育，對職工進行安全培訓，強化職工的安全意識、責任意識，從理念上灌輸、行為上規范，把“安全第一”溶化到血液中，落實到行動中。無論是單位負責人，還是所有的員工都要自律，養成遵章守紀的習慣，發現隱患及時整改，提高安全生產的自覺性，消除思想上的安全隱患，有效地遏制各類事故的發生。
2.2 從電力設備上排查隱患
設備安全隱患指可導致設備故障發生的危險狀態。缺陷指已經發生的構成設備故障原因的設備損傷，事故來自于隱患，放過一個事故隱患，等于埋下一顆定時炸彈。防范事故的有效辦法，就是主動排查，綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態。
（1）按設備壽命周期法排查;設備壽命周期指設備從開始投入使用時起，一直到因設備功能完全喪失而最終退出使用的總的時間長度。（2）按設備缺陷統計分析法排查;設備缺陷記錄了曾經構成設備故障的原因，對以往的缺陷記錄進行統計分析，可查找出存在的設備隱患首先編制設備一般缺陷統計分析表。（3）設備設計安裝隱患排查;新建變電站、新架輸、配線路、新建設農改村等，總會或多或少存在安裝隱患，如線路垂度過大、設備選型欠妥、材料材質差等此類隱患，如不能及時發現并消除， 就會造成相應的運行故障，并且在設備投運幾年后還會發生。（4）運行巡視中排查;主要利用：眼看，用雙目來測視設備看得見的部位，觀察其外表變化來發現異常現象。（5）維護中排查;在設備檢修中，通過對設備的全面或部分解體可發現設備部件的異常變化，進而分析異常產生的原因。（6）大小修中排查;利用設備的大小修機會進行隱患排查，主要是對重大設備進行隱患排查，如變壓器、輸電線路設備的檢查，因為這類隱患一旦發生就會造成大面積電網停運。
2.3 從安全工器具管理查隱患
檢查安全工器具的使用磨損情況、工器具試驗合格日期。對存在破損、老化、試驗過期的工器具立即停止使用，進行集中封存，嚴禁不合格工器具流入到作業現場中。檢查安全工器具的管理制度、臺賬信息、實驗信息及工器具的存放條件和位置等內容。
2.4 安全大檢查中排查
每年都進行各類季節性安全大檢查、專項安全檢查、上級督導檢查等，組織專業的技術人員重點對公司管理制度、軟件設施、工作程序、設備和裝置進行全面排查。
3 制約隱患排查工作的瓶頸
從隱患排查的內容和方式上，不難看出，開展隱患排查的途徑主要是日常工作管理和各種檢查活動，取決于人的自覺意識，建立自查自改的基礎上，但容易造成推而不動，上緊下松、層層縮水、避重就輕、邊治邊反彈、工作效果難以長久保持等問題。
4 建立隱患排查治理督查隊，實現隱患排查治理常態化管理
在建立《安全生產隱患排查治理制度》的基礎上，結合職工的業務素質、技術水平、社會關系等因素，對隱患排查治理工作進一步加強，從每個單位（包括各班組）抽調人員，組織公司隱患排查治理督查隊，分成若干個小隊，每個小隊劃分督查區域（盡量避免人員督查本單位），按月制定排查隱患問題指標，每月定期對檢查情況下發批評或表彰公示，在不建立考核的基礎上，通過責任感、榮譽感促進隱患排查治理工作積極主動開展。建立安全隱患排查督查隊以來，效果顯著：
（1）促進電網隱患排查治理積極開展。建立了隱患問題排查責任體系，扭轉了人員拔一拔，動一動局面，各單位人員能積極、主動性的開展自查自改，形成隱患排查治理常態化管理，節省安全檢查人力、物力資金投入，隱患排查工作效果明顯。（2）搭建了學習交流的平臺，促進專業知識的學習。俗話說“紙上談兵，不如沙場練兵”，專門業務培訓學習，側重于理論知識的學習，不足以滿足實際工作的需要，而切合實際、深入現場的直觀學習，在互相交流、探討解決生產中的遇到的問題中不斷提高自身能力，即節省了培訓資金投入，又取得業務學習事半功倍的效果。
5 結語
隱患時時產生，形式多樣，排查治理工作長期而艱巨，必須形成隱患排查治理規范化、制度化、責任化制度，突出隱患排查督查隊的作用，建立隱患排查治理長效運行機制，確保安全生產長治久安。
參考文獻
關鍵詞：煤礦 安全思想教育 精細化
1.安全思想教育工作必須精細化
思想是行動的先導，思想上的隱患是安全最大的隱患。據統計顯示，98%的事故是由人為因素引起的。而人為因素中，安全意識薄弱的因素占到90%以上，真正由安全技術水平原因引起的安全事故所占的比例不到10%。由此可見，職工安全意識差，是導致安全事故發生的最主要原因，也是當前制約企業安全發展的一大“瓶頸”。
安全意識的確立和習慣養成，主要通過安全思想教育來實現。從當前情況看，安全思想教育工作存在三個較為突出的問題：
1.1安全工作擺布上的失衡。在職工中、特別是管理人員中明顯地存在重“硬”輕“軟”的問題，即重視設備、工作環境、制度執行、獎懲等“硬”的方面，沒有把職工安全思想教育、思維習慣行為習慣養成、心理變化對職工安全工作的影響等“軟”方面當做重中之重來對待，職工中“僥幸、慣性、惰性”思維習慣和行為習慣沒有得到根治，給安全工作帶來了極大的不確定性。
1.2安全思想教育上的形式化、表面化。一些管理人員滿足于通過開會、演講、黑板報、發文件等形式進行安全思想教育，而且是年復一年、長此以往，滿足于說過了、做過了，至于效果很難測度。
1.3安全榮辱觀尚未真正形成。人性中存在著“僥幸、慣性、惰性”思維和行為習性，這些習性在職工的身上都不同程度地存在著。因此，形成“尊章光榮、違章可恥”的良好風尚不是一件輕而易得的事情，必須經過精心的、艱苦的、系統的訓練方可實現。
2.煤礦安全思想教育精細化的基本要求和內容
煤礦安全思想教育精細化，就是要深刻把握煤礦安全生產的客觀規律和安全思想教育的根本特征，堅持人為“本體”，“預”為核心，“知行統一”為基本要求，注重營造“安全第一”的良好環境，從安全思想教育的目標精細、責任精細、流程精細、標準精細、考評精細等方面著手，逐步達到安全思想教育“崗位職責具體化、工作流程化、標準化、數量化、信息化和持續改進化”，有效杜絕“三違”（違章指揮、違章作業、違犯勞動紀律），實現礦井持續安全生產。
2.1人為“本體”
職工是安全生產的主體。職工的行為是內在心理活動和外在肢體活動的統一，是內在意向(思想意識)的顯明化。就煤礦來說，實現安全，要靠正確的、安全的思想引導；同樣，引發事故的行為也是由錯誤的、不安全的思想導致的。在引發事故四大因素中，人的因素、尤其是人的不安全行為是造成事故的最主要因素。而另外三大因素，設備、環境的不安全狀態和管理失誤，也都與人的因素密不可分，從根本上說都受制于人的因素。解決好“人為本體”，就抓住了關鍵，解決了主要矛盾，其它問題自然迎刃而解。堅持安全思想教育人為“本體”，就是要適應煤礦安全生產實際，符合煤礦安全生產規律，從人的基本需求從發，從人的安全生理與心理特性著手，提升人的安全意識，規范人的安全行為，塑造人的安全品格，努力實現人的本質安全。
2.2“預”為核心
“安全第一、預防為主、綜合治理”是黨的安全生產方針。安全思想教育作為安全生產的“第一道關口”，其實質就是要牢牢把握“預防”這個核心，從根本上避免由人引發的安全事故的發生。應堅持培養職工強烈的安全意識，實現對自主安全的高度認同，激發實現共同安全目標的強烈愿望；引導樹立正確的安全榮辱觀，消除少數職工中存在的“敢于違章是膽量、逃避處罰是本事，冒險蠻干是水平”錯誤認識，真正以“三違”為恥、以遵章守紀為榮；培塑正確的安全價值觀，堅持預防為主，使安全成為強烈需求、主動要求和共同追求，達到高度的“安全自覺”，逐步實現安全管理由被動管理向主動預防轉變、職工由“要我安全”向“我要安全”轉變。兗礦集團推行的安全工作“三為六預”、“手指口述”、危險源辨識等，都是突出預防這個核心，防范于未然。
2.3“知行統一”為基本要求
“知”，就是要抓好應知應會教育，堅持因材施教、因需施教、因實施教，切實以嚴格的培訓，入情入理、入腦入心的教育，使干部職工切實明確“怎樣才是安全的”、“為什么這樣做才是安全的”。應創新方法，豐富內容，堅持不懈開展形式多樣的安全思想教育活動，開辟多元化的教育途徑，讓職工牢樹“安全第一”思想。應嚴格全員安全培訓，嚴格“上崗安全準入”要求，堅決做到理論知識不掌握不上崗、表述不準確不上崗、實踐操作不達標不上崗。“行”，就是要強化安全行為訓練，在應知應會的基礎上，從現場的每一個細小環節和每一名干部職工的不規范行為抓起，增強“規范工作、精細操作”意識，達到自覺按規章、標準作業。積極實施行為糾偏和矯正，準確查找、識別影響安全工作的行為因素，精確測量行為因素的過程及結果，正確評估行為矯正的效果，做到“突出重點，集中矯正，逐個規范”。特別是要建立完善并嚴格執行各個工種、崗位的行為規范、操作標準、工作流程等，逐步達到工作規范化、標準化、流程化，實現知行統一、“知道就要做到”。
當人的情緒、工作環境、設備設施發生變化時，人的思想不可避免要受到影響并隨之變化，在工作中就有可能產生新的安全隱患。此時必須及時而精準地了解、把握這種變化，并采取針對性地措施，通過及時有效的“干預”消除思想隱患，“強制性”落實好“知行統一”。針對職工個體思想情緒、身體狀態突然發生的變化，應注重安全工作中的人文關懷和心理疏導，科學調控職工安全心理。應認真開展安全“不放心人”排查，實施區隊(車間)普查、班組深查、班前細查、班中互查、每天清查等，重點加強對“三違”人員、身體不適人員、思想情緒波動人員、新上崗人員的排查，確認后制定幫教措施，組織專門力量進行幫教，并對幫教效果進行考評，確保每一位職工都能以良好的狀態上崗工作。針對環境及設備設施突然發生的變化，應大力推廣危險源辨識及處理、“手指口述”安全確認等制度，使之真正落實到每個崗位、每名職工，達到安全隱患超前治理、安全過程動態控制，以人的安全行為消除物的不安全狀態帶來的影響和危害。
2.4營造“安全第一”的良好環境
職工安全意識的提升不是一朝一夕之功。相對于安全生產的組織管理來說，安全思想教育更強調、更應該注重“全員、全方位、全過程”，更強調、更應該注重潛移默化、持之以恒。這就需要積極營造有利于安全意識提升、有利于安全生產的良好環境，讓職工這種環境和氛圍中接受熏陶，時時處處提醒安全、時時處處保證安全、時時處處共享安全。
2.4.1工作環境。工作環境包括區隊、崗點及到達現場所需經過的路徑。區隊(車間)應注重營造“無形”的安全環境，充分利用職工政治學習、安全活動日以及班前班后會、班組例會等，組織宣傳學習黨和國家的安全方針政策、安全生產法律法規和配套規范性文件、上級系列安全工作部署，做到領會精神、把握實質、自覺落實；逐級簽訂安全責任狀和安全目標責任書，層層簽定安全承諾書，人人寫出安全保證書，確保安全責任落實。積極營造“有形”的安全環境，在區隊、崗點及相關路徑以聲音、影像、宣傳牌板等形式強化安全思想教育，如用好櫥窗、板報、電教室、安全文化園地等宣傳“陣地”，如在區隊(車間)制作“全家福”牌板、在崗點、路上張貼安全公益廣告、設備設施安裝安全提醒標識等，努力做到覆蓋全員、不存盲點，提醒職工在工作時間時刻做到“自身不‘三違’、身邊無‘三違’”。
2.4.2生活環境。生活和諧幸福，職工才能安心工作。應以家庭為主陣地，充分發揮職工家庭成員的作用，積極營造有利安全生產的良好生活環境。應大力組織開展“安全幸福家庭”創建，切實增強職工的生活幸福感，深刻體會安全與家庭的密切聯系。應特別突出“礦嫂”這一特殊群體在安全思想教育中的特殊作用，讓“礦嫂”爭當安全“賢內助”，定期簽訂《夫妻安全公約》，開展“三違”幫教進家庭等，經常在家中、在身邊提醒安全、叮囑安全。應創造機會和條件讓職工與家庭成員共同參加安全活動，如舉行“與安全攜手、與快樂同行”聯誼會，“三違人員”家屬幫教會、“家屬安全懇談會”，“共同下井體驗生活”活動等，以親情的力量筑牢安全生產又一道防線。
2.4.3社會環境。堅持齊抓共管，不斷提高安全生產的社會影響力，引導全社會關注安全、參與安全、確保安全。應切實突出各群眾安全組織的優勢，充分發揮群監員、青安崗、民兵哨、協管員等的作用。應更加重視心理疏導，建立心理咨詢實驗室、培訓心理健康輔導員、建立心理健康檔案等，多措并舉調整好職工安全心理。應廣泛動員各級組織的力量，明確責任，逐級分解，層層落實，建立起黨政齊抓共管、部門協調聯動、單位具體落實、職工群眾共同參與的格局。
2.4.4輿論環境。不斷強化安全輿論引導，充分利用廣播、電視、網絡等媒體，安全文化長廊、安全文化一條街等陣地，開辟安全專欄、制作安全專題、播發安全公益廣告。注重發揮先進安全先進典型的引領、示范、輻射作用，倡導鮮明的安全價值取向。應大力開展“尋找身邊的榜樣”活動，深入挖掘安全生產模范職工、模范區隊長、模范技術人員、模范安全思想教育工作者、模范安監員、模范工班長等各類安全工作方面的先進典型。應堅持持續正面強化，深入挖掘和總結安全先進典型的思想內涵和寶貴經驗，不斷加大宣傳力度，讓職工學有榜樣、趕有目標，共保安全、共享安全。應加大安全獎懲力度，對于安全生產中的突出貢獻者，大張旗鼓地進行表彰獎勵；對于安全生產中的違章違紀、瀆職人員等，應按照“四不放過”原則，嚴肅追究責任。
3.煤礦安全思想教育精細化的機制性建設
推行煤礦安全思想教育精細化，必須建立具有針對性、系統性、科學性的機制，才能使之落到實處。
3.1職責具體化
崗位職責具體化是有效落實責任的基礎和保證。通過崗位職責具體化，可以讓每個責任主體最大限度地明確該做什么、做到何種程度，同時通過崗位責任目標指標的細化、分解、落實，明確工作方向、提升工作動力。應在實際工作中探索建立《全員安全思想教育崗位責任制》，使每個人都認真學習明責任，對照責任抓落實，并在實際落實中結合崗位實際不斷將安全思想教育責任細化、量化、具體化，切實增強履行安全思想教育責任的實效，真正做到安全思想教育全員、全方位、全過程、全覆蓋。
3.2工作流程化
按照現代管理要求，把安全思想教育作為一個有機系統，建立完善流程，加強過程控制，提高執行能力。通過對安全思想教育流程的分析、設計、優化和完善，使之按規范的模式運轉，按設定的程序推進，讓各級安全思想教育主體明確在職責范圍內該做什么、如何做，先做什么、后做什么，而不必事事等安排、事事先請示，打造形成科學、系統、高效、閉環的工作流程。
3.3工作標準化
抓好定標，以崗位職責為標準，形成包括每個崗位、每個時段、每個區域，涵蓋安全思想教育所有責任主體、所有流程的規范化標準體系；抓好對標，把內外部安全思想教育的先進經驗作為基準標桿，通過對比找出不足，發現改進機會；抓好追標和達標，深入分析、認真學習基準標桿創造優秀業績的原因，結合實際有針對性地持續改進；抓好創標和升標，對安全思想教育原有標準進行調整修改，對不足之處做出補充完善，實現閉環管理、螺旋上升。
3.4考評數量化
按照不同維度、不同層級、不同職責，以責任和績效為核心，建立客觀、科學、嚴謹的考核評價體系。特別是要堅持以安全生產的結果為導向，改變安全思想教育考評以定性為主的方式，堅持定性與定量相結合、以定量為主，把工作標準數據化，做到安全思想教育考評有具體量可計、有明確標準可評，而且關鍵指標“一票否決”，真正把安全思想教育的“軟任務”變成“硬指標”。
3.5工作信息化
全面加強安全思想教育信息化建設，在軟件方面，進一步強化安全思想教育信息的收集、整理、分析、處理、評估、反饋等，探索開展安全思想教育檔案信息管理工作，掌握真實數據，進行科學分析；在硬件方面，依托辦公自動化系統，逐步開發基于計算機系統的安全思想教育信息平臺，逐步提升安全思想教育現代化、科學化水平。
/> 機電安裝工程貫穿在整個工程施工過程中,對整個工期有重要影響。其質量直接影響到建筑物整體設備的安全運行、節能效果及建筑物投入使用功能,因此直接關系到該建筑的社會效益及經濟效益。機電安裝工程項目越來越廣泛,涉及工業、公用、民用三個部分。主要就是包括建筑電氣工程、給排水工程、弱電工程、空調(暖通)工程、建筑消防工程等專業施工。
上述施工活動均離不開從主要設備材料的計劃、采購、安裝、調試運行及竣工等幾個基本環節。而每個環節涉及到施工技術與質量的控制,都要實行嚴格管理,以確保質量合格工程管理的要素。機電安裝工程中的生產要素配置和管理是項目施工的關鍵環節,它直接影響項目的進度目標、質量目標、安全目標和成本目標的實現,一次在生產要素管理中需用優化配置、動態控制和科學調節等手段,在施工過程中對人力資源管理、技術管理、工程設備和材料管理、施工機械設備和檢測器具管理和項目的資金管理等做到計劃、供應、使用、檢查、分析和改進要有序合理的安排。
三、建筑機電安裝施工技術工程的特點
建筑電氣工程與建筑土建施工、建筑裝飾施工是配合緊密的,而建筑機電工程的特點如下:
1.因為建筑電氣工程與建筑土建施工、建筑裝飾施工配合緊密,所以就存在著工作面相互交換多、立體交叉作業多等現象,因而各方在進度計劃安排、作業安全措施、驗收整改等各類作業活動的協同安排顯得十分重要。
2.建筑電氣工程是其他建筑設備工程的能源主要供給者,其完工時間要先于其他建筑設備工程的完工時間,才能確保其他建筑設備的如期試運行。
四、建筑電氣工程施工質量要求
建筑電氣工程的施工質量是在建造過程中形成的,從質量特征的序列來看應是安全、適用、可靠、經濟、美觀和易維護,具體體現在以下幾個方面。
1.施工所需要的設備、器具的安裝位置應符合設計圖紙的要求。
例如:其固定方法應按設計文件提供的詳圖或指明的標準圖集或按有關規范的規定或按隨設備、器具供應的產品技術說明等要求執行;安裝應牢固可靠,不得隨意更動或減少安裝固定用的零部件,也不得減小零部件的規格尺寸;遇到有裸露帶電導體的設備器具,其安裝位置應保證裸露帶電導體對地有足夠的安全距離,不使任何情況下發生對地放電現象。
2.對于被安裝的設備、器具和材料,其規格、型號和性能,必須符合施工設計圖紙要求,在安裝就位前要認真檢查核對。
3.由于布線系統敷設與建筑物、構筑物的土建施工關系密切,所以布線系統的敷設應注意:敷設方式、敷設部位、敷設路徑應符合設計圖紙要求。
布線系統的固定:方法、各類具體固定用器材及其位置應符合相關規范的規定
例如:要注意布線系統的導管埋入和預埋件埋設,做到既保持位置、深度正確,又不影響建筑物構筑物的施工質量和結構安全。
4.關于導電連接方面。導電連接包括:電線、電纜、母線本體的連接,以及與設備、器具間的連接。無論采用何種方式、何種工藝,連接的質量判定方法是:
帶有接頭或接點的導體電阻值必須等于或小于不帶接頭或接點的同樣長度的導體電阻值;對有絕緣層的導體連接后應恢復絕緣護層,其絕緣強度應不低于原來的絕緣強度。
5凡是非帶電的裸露可接近的金屬部分均必須接地。接地必須可靠,不能因建筑物構筑物的維修而中斷。另外接地的末端支線不允許串聯連接。
6.整個建筑物的接地系統可能為防雷接地、工作接地、保護接地、抗干擾接地等所共用,也可能分別設置。
必須注意的事項:如整個建筑物共用一個接地系統,則要審閱不同專業的相關圖紙對接地裝置接地電阻值的規定,以滿足最小值的要求為準;如果是分別設置的,則要在敷設時保持不同接地導體的間隔距離,更不能直接導通,以免相互干擾。
五、建筑機電工程的發展
1、機電安裝工程的發展現狀:
多年來,國家高度重視安全生產工作,為保護廣大勞動者的安全和健康,控制和減少各類事故,提高安全生產管理水平,確定了“安全第一,預防為主”的安全生產方針,頒布了一系列安全生產法律法規和標準 規范。建立健全建筑安全標準體系對于減少重大傷亡事故,提高我國建筑安全管理水平將起到重要的預防和推動作用。 隨著改革開放的逐步深入,國民經濟的發展和建設工程規模逐年遞增以及建筑施工隊伍迅速膨脹,人們越來越認識到:在建筑行業建立和實施科學的建筑施工安全標準的重要性和緊迫性。 建筑施工安全標準化工
作是一項基礎性、長期性、戰略性的工作。要進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和建設部關于進一步開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見,堅持“以人為本,關愛生命,構建和諧社會”的理念,堅持“安全第一,預防為主”的方針,穩步推進建筑施工企業安全生產工作的標準化和規范化,規范企業安全生產行為,促進建筑施工企業落實安全生產主體責任,實現建筑施工企業安全生產狀況好轉。
2、建筑機電安裝施工技術工程的發展愿景:
從施工用電、建筑機械和設備到施工作業,安全檢查和管理等安全技術標準的頒發和實施,促進和推動了現場防護及安全管理逐步走上了標準化的科學軌道,大大提升了施工現場整體防護和安全管理水平,保安全和穩定,構建和諧社會中發揮了重要作用。
首先,在制定和完善建筑施工安全生產國標和行業標準的基礎上,適應建筑施工安全工作的需要,制定和頒發16項建筑施工安全專業標準。各地區、各企業根據本地區、本企業的實際情況,制定本地區、本企業的細化實施標準,從而完成建筑施工安全的國家標準,行業標準,地區標準和企業標準,形成完善的建筑施工安全生產標準體系。其次,建筑施工安全標準化工作要與貫徹執行建筑安全生產法律、法規相結合,建立和落實安全生產責任制,完善施工企業各項規章制度和操作規程;要與改善現場作業條件和農民工生活環境相結合,加大安全科技創新和安全技術改造方面的投入,積極采用新技術,新設備、新工藝和新材料,實現本質安全;要與提高施工企業人員素質相結合,加強安全技術培訓,特別是對施工生產一線的農民工的教育和培訓,提高他們的職業技能素養,造就一支具有較高素質的施工隊伍,努力開創我國建筑施工安全生產的新局面。
六、結語
通過綜合分析,我們可以看到機電安裝工程對于整個建設工程是相當重要的。對于機電安裝技術施工來講,只有采取上述措施,周密組織,施工全過程井然有序,才能有效地解決施工過程中轉換層模板支撐系統、鋼筋密集復雜量多以及在高溫天氣、高大結構、高坍落度、高用量、高等級混凝土的條件下混凝土澆筑等施工難題,保證轉換層的支模系統穩定可靠,混凝土溫差控制嚴密、無裂紋產生。只有根據自身的施工特點,本著安全、高效、優質的原則,制定各種切實可行的質量規章制度并貫徹執行下去,抓好建筑機電安裝工程施工技術和質量管理,才能增加企業效益,增強企業競爭力,這樣,才能使得企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻
[ 1 ] 江正榮編著, 建筑工程施工計算手冊, 北京: 中國建筑工業出版社,2007.
[ 2 ] 建筑施工手冊(第四版) ,北京: 中國建筑工業出版社, 2003.
安全科學是研究技術應用導致的安全與危險這對矛盾的運動規律，以采取對策將技術危害控制在允許限度內，促進生產持續穩定的發展，達到保護人員身心健康和安全、避免物質財產損失和保護環境的目標的跨學科綜合叉科學。安全統計學是安全科學發展的結果，與安全科學息息相關，以安全科學為本體，下面將結合安全科學的內容對安全統計學的定義和研究對象進行分析。
1安全統計學定義
對安全科學進行研究就必須從事物的表面現象認識事物的本質和規律性，把握事物間的聯系，進行抽象與概括，以求認識事物的本質，作出準確的判斷和推理，得出本質和規律。安全統計學是以安全科學為基礎，是安全科學和統計學的交叉學科，以收集與安全有關的資料進行整理、分析和研究等統計技術為手段，對所研究的對象和數據資料去偽存真、去粗取精，從而分析出與安全問題有關的各種現象之間的依存關系，找到其規律性。基于統計學理論與安全科學學的原理，并參考有關文獻[2-5]，安全統計學定義為利用統計學原理和方法研究人們在生活、生產、生存領域與安全問題有關數據的數量表現和數量關系，揭示安全問題的本質特征與一般規律，對安全生產規律進行預測和決策，并提出具體的應對策略的一門方法論學科。
2安全統計學研究對象
安全統計學所研究的是人們在生活、生產、生存領域的安全問題，不同于其他安全學科的以“統計”為研究手段,研究事故現象和過程的數量表現、數量關系等問題，這種數量關系既包括安全生產領域的安全現象，也包括社會、經濟領域中的安全現象，以及各種安全現象與社會、經濟相互影響的數量關系，其范圍幾乎涉及安全科學體系中的各門學科，從大安全觀出發，從社會各領域相互聯系的角度入手，對社會存在的安全問題進行全方位的觀察、描述、分析和評價。
二、安全統計學的知識體系
1安全統計學學科基礎
安全統計學是一個綜合性的新興交叉學科，廣泛運用統計分析的方法，通過客觀事實的大量觀察來分析事故特征和變化規律，是在實現總目標前提下的多學科理論和技術有機結合而形成的知識綜合體，與安全學、社會科學、統計學密切相關，既有哲學、安全科學、社會科學基礎理論部分，也包括數量理論的知識。基于安全學的理論體系及其與相關學科關系，將其學科基礎大致劃分為以下三部分[8-10]：（1）安全統計學的指導科學唯物辯證主義是人類認識世界最一般的方法論科學，它為一切科學提供方法論基礎，安全統計學當然也不例外，哲學是科學研究和學科建設的根本，為科學研究與學科建設提供指導思想與哲學方法，其理所當然成為安全統計學的指導科學。唯物辯證主義是安全統計學的指導思想，處于安全統計學體系的最高層次，其理所當然成為安全統計學的指導科學。根據辯證唯物主義關于存在決定意識的原理，安全統計學必須堅持實踐第一的觀點，從實際出發、實事求是，如實反映情況，反對弄虛作假。哲學中質和量辯證統一的原理又要求我們在質和量的密切聯系中去認識事物的本質和規律性。哲學還告訴我們：任何事物的認識過程都是從個別到一般，從現象到本質。安全統計學正是依照這個原理，從對大量個別事物的觀察中，總結出現象的總體特征。另外，哲學關于認識論及事物普遍聯系和不斷運動發展的原理，都是指導安全統計學認識事物的方法。（2）安全統計學的基礎理論學科安全統計學的基礎學科是由一些安全科學和統計學的基礎學科所構成的，它們是安全統計學的基礎體系。這些學科包括統計學、數學、數理統計學、政治經濟學、安全科學、系統科學、科學方法學、社會學等，為安全統計學實踐應用提供理論基礎，并將這些基礎學科的基本原理、知識體系與方法等理論廣泛應用于其安全統計學自身特殊活動與規律研究中，滿足安全統計學交叉與綜合學科屬性對理論基礎的廣泛要求。（3）安全統計學的工程技術理論學科工程技術科學著重研究應用的基本理論、原理與方法，是指導生產技術的直接理論基礎，同時又是聯系基礎科學和工程技術的紐帶。這些學科包括安全信息工程、職業衛生工程、礦業安全工程、石油化工安全工程以及冶金、建筑、交通運輸、航空航天等各種安全工程技術、安全法律法規、安全管理工程、安全經濟、系統可靠性、系統危險分析技術等均是安全統計學必須與之緊密協同的學科。
2安全統計學主要內容
一個學科的構成及其研究內容都是由其研究對象決定的，安全統計主要是對安全生產領域和社會、經濟領域中大量事故現象的數量表現進行搜集、整理、描述、分析和開發利用，就是對事故現象的數量表現的一種調查研究活動或認識活動。安全統計學研究的是與安全有關的統計問題，運用到統計學原理與方法、安全學原理與方法、經濟學原理與方法等。在綜合運用多學科理論與方法的基礎上把安全統計學的研究內容分為基礎理論與應用理論兩大部分。
（1）基礎理論部分
安全統計學的基礎理論是安全統計學研究的重要內容。它包括如下三個組成部分：一是安全統計學的理論基礎，如數理統計學理論、統計物理學理論、信息論、灰色預測理論等。二是安全統計學的方法理論，如統計調查方法、統計分析方法、趨勢預測方法等。三是安全統計學的體系理論，如體系結構、指標設置、相互銜接理論等。它們作為安全統計學的基礎理論，是使安全統計學成為一門科學的理論與方法的基本保證。
（2）應用理論部分
包括如下內容：一是安全統計工作的程序與操作規則，如統計時間要求、安全統計報表的填報、安全統計法規制度的制定與執行、安全統計數據的獲取與等。二是計算方式，如各統計指標的計算公式等，即是安全統計學應用理論的重要構成部分。三是安全損失評估方法，它主要用于對各種具體災害的危害后果進行價值評價與估算。主要實際運用如下：統計資料的搜集和整理的方法是否正確和全面，決定著統計分析的結果準確性，主要包括原始記錄、安全統計臺賬和安全統計報表等。安全統計資料的整理是將搜集的事故資料進行審核、匯總，然后將匯總的資料根據安全統計的需要編制成表，如按事故類別、事故原因和事故時間等分組。統計指標的重要地位和作用隨著安全工作的不斷加強，隨著全社會對安全的關注程度的不斷提升，越來越顯得重要，已成為安全工作的重要信息支持和決策依據。安全生產統計指標體系的建設包括安全生產控制考核指標體系、安全生產綜合評價指標體系、生產安全事故統計指標體系、行政執法統計指標體系、職業衛生統計指標體系、煤炭工業統計指標體系。統計組織體系統計組織體系，是指為了使有關各方尤其是統計組織系統及其內部的有關各方能夠有效地開展工作，并充分發揮其功能作用而建立的一種統計組織結構網絡，如圖1。國家安全生產監督管理局成立以后，對生產安全統計報告制度進行了改革，按照《安全生產法》的要求，建立了生產安全綜合統計分析制度。有關行業事故由各相關部門統計后，以在安監系統內逐級上報為統計路徑，即由事故發生地的區縣安監局上報至省市安監局，再由省市安監局上報至國家安監總局；以事故發生的墓本情況為統計內容，由國家安監總局在第二年的第一季度通過官方媒體向社會統計結果。安監系統和煤監機構所進行的統計，不僅有工作對象狀況的統計，還有監督、監察工作的統計，不僅有簡單統計，還有統計分析以及綜合分析。安全統計推斷，就是以“安全數據庫”為基礎，針對某一具體問題建立相應的數學模型，應用工程數學及時對數據進行統計推斷，進而充分定性、定量分析評定比較系統的“安全度”，以便針對存在的安全隱患采取相應的措施，消除隱患或將隱患降至最小程度。安全統計推斷的最大特點是對原始數據進行統計分析，并用分析結果來推斷生產過程中的安全狀況，監視系統危險的動態變化。事故損失評估事故損失[14]，是各種外事故災害造成的生命與健康的喪失、物質財產的損毀以及對環境的破壞、時間的損失等方面的總稱，此外事故損失還有人員傷害與財產或利益損失、經濟損失與非經濟損失等種類劃分。所謂損失統計是指對事故造成的各種損害后果進行統計，包括事故發生前的損失預測評估統計、事故發生時的跟蹤快速評估統計和事故發生后的實際損害后果的統計，傷亡事故的經濟損失包括直接經濟損失和間接經濟損失兩部分，事故經濟損失可由直接經濟損失與間接經濟損失之和求出。
3學科建設
根據安全科學學科體系中的事故類別，結合安全統計學的屬性和內容，安全統計學與其他安全科學技術二級學科和三級學科間存在交叉，見表1。安全統計學的研究也是安全科學技術各個二級學科和三級學科與統計學交叉部分的研究[2,15]
三、安全統計學方法
現代科學技術發展的一個重要特征，就是學科的高度分化與學科之間的高度綜合。學科的綜合化主要表現為在自然科學和社會科學相互交叉地帶生長出一系列新生學科，從而形成多種類多層次的交叉學科群。其中有一類是由一門科學的研究方法與另一門科學的研究內容相結合而生成的交叉學科，安全統計學即屬此類。它是用統計學的理論與方法研究與安全有關問題的一門交叉科學，特點是研究方法屬統計學。安全統計學的研究方法主要如下：
1大量觀察法
大量觀察法就是通過對大量同類客觀現象的觀察和研究，去認識客觀現象的本質特征和發展變化規律。社會客體中的現象更多地遵循統計規律，安全生產領域也不例外。統計調查中有許多方法，如安全統計臺賬、安全統計報表、安全普查、抽樣調查、重點調查等。
2統計圖表法
統計表法是將事故資料數字變成表格，利用表中的統計指標來表示各類事故統計數字的表示關系，一般是根據統計表的資料，用點、線、面或立體圖像鮮明地表達其數量或變化動態，事故常用的統計圖有趨勢圖、柱狀圖、餅圖。
3統計分組法
由于事故現象具有多層次性和多各類性，通過統計分組，將事故現象進行分類，為統計整理和統計分析奠定良好的基礎。如按事故發生的單位所在行業、事故發生所在的地區進行分組匯總統計事故數據。
4數量分析法
數量分析法是在一定的理論指導下，對反映風險的各項指標進行整理分析，編制出各種指數，或者建立數學模型，揭示與安全有關的現象和事故過程中反映規律性的數量聯系，揭示其發展變化中反映質的數量規定和界限的方法。以定量分析為主，可分為靜態分析方法和動態分析方法。
（1）靜態分析方法
靜態分析方法主要采用綜合指標、抽樣推斷等。安全統計學中的數量分析方法都是在可比的條件下，運用數學的方法分析數量關系及其表現形式的規律性，所以統計工作就要借助于統計指標。作為安全情況衡量指標通常為：絕對指標、相對指標和平均指標。絕對指標是反映一定歷史條件下現象的規模或工作總量的統計指標，反映的是安全事故的全面情況的絕對數值，反應的是總體水平，如死亡人數、重輕傷人數、死亡事故起數、損失的工作日、經濟損失量等。相對指標是將兩個有聯系的絕對指標之比，將安全事件的總體組成和其各部分之間的數量關系進行分析、比較，相對指標是絕對指標的比值，如百萬噸死亡率、10萬人生產安全事故死亡率等，其可以很明確地反映出企業在一段時間內的安全管理發展情況和同期各個單位的安全管理情況。平均指標是將總體內各單位某一數量標志值的數量差異抽象化，它反映的是某單位在某一時間段、某個范圍內的總體安全管理水平，如每起火災平均損失折款數。抽樣推斷是根據隨機原則，在抽樣調查的基礎上，從總體中抽取部分實際數據，運用數理統計方法，對總體某一現象的數量性作出具有一定可靠程度的估計判斷。抽樣推斷的理論基礎主要是概率論的大數定律和中心極限定理。
（2）動態分析法
安全生產是一種動態變化的過程，僅僅依靠靜態指標來分析并指導生產顯然是不夠的。安全統計工作也不只是填寫報表、累計數據，還必須對安全生產發展變化的方向和速度進行描述。只有這樣，才能夠掌握事故現象的本質特征、內在聯系和發展變化規律，預測和預防事故的發生。動態分析主要采用時間數列、相關分析等方法。時間數列是將某一統計指標在不同時間上的數值，按照時間先后順序排列而形成的一種數列，以時間數列為基礎，計算現象發展的水平指標和速度指標，分析現象發展變動的影響因素和趨勢。在安全統計研究中，通過時間序列資料分析，可以在對時間序列的各種變動進行分析的基礎上，將安全生產過去和現在所呈現出來的趨勢和規律進行類推或延伸，利用一定的數量模型預測在未來可能達到的安全水平；可以通過計算各種水平指標和速度指標，了解和分析安全生產的發展變化歷程；可以利用有關時間序列的解析模型，通過長期趨勢分析、循環變動分析等了解事故現象發展變化的規律性。相關與回歸分析均屬研究及度量兩個或兩個以上變量之間的不確定性關系的方法，回歸分析即被用來探討諸影響因子與受動因子間在滿足理論檢驗要求時存在的影響過程，選擇的自變量將全部進入建立的模型中。在相關系數中，是通過對數據的x和y的綜合平均離中程度來衡量x和y的線性相關程度的。生產工藝水平、安全投資能力、國家或地區的安全政策、公眾的安全意識和行為等因素都對安全生產構成一定的影響，探索安全問題的數量關系能大致地說明這些安全問題之間存在的關系，因此運用相關與回歸分析能夠認識安全生產與社會發展之間的聯系和影響機理，可以揭示安全生產領域中隱含的數量關系和其規律性，可以預測下一時期事故變化趨勢，并指導下一步的安全工作[16-19]。各種指數編制的基本方法是將需分析的不同時間或空間的數據組進行算術加權平均，分別得到各時間或空間的平均水平后，再進行比較。在動態數列分析中常用的方法主要有最小平方法、季節指數法等方法。當前統計實踐中常用的有總量指標兩因素和多因素指數及其體系，平均指標兩因素指數及其體系。運用統計指數來分析復雜安全現象總體的變動方向和程度，分析安全現象總體的長期變化趨勢，借助連續編制的動態指數形成的指數數列，也可以反映安全現象在長時間的動態特征。
停電事故的應急預案一1. 總則
1.1 編制目的
規范海林中電海浪風力發電有限公司（以下簡稱海林公司）所屬各風場全場停電事故應急救援機制，充分發揮全場停電事故應急救援組織的積極作用，確保發生事故時能夠迅速、準確、有效的組織搶險、救援和事故處理，防止事故進一步蔓延或擴大，最大限度的減少經濟損失和社會影響。提高海林公司在發生電網大面積停電時應急、應變和黑啟動能力。檢驗本公司各種設施、設備的配置、性能及操作、能力管理，特制訂本預案。
1.2 編制依據
1.2.1《中華人民共和國安全生產法》（20xx年）。
1.2.2 國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（20xx年國務院令第42號）。
1.2.3 國家安全監管總局《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》 （GB/T29639-20xx）。
1.2.4《黑龍江電網調度規程》。
1.2.5 海林中電海浪風力發電有限公司《突發事件綜合應急預案》
1.3 適用范圍
適用于海林中電海浪風力發電有限公司所屬各風場發生的全場停電事故，即發生的事故已經（或預期）造成全場停電時啟動本預案，用于指導事故的報警、處理、搶修、恢復等全過程。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，減少危害。把保障員工健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。
1.4.2 統一領導，分級負責。在海林中電海浪風力發電有限公司統一領導下，建立健全分類管理、分級負責的應急管理體制。建立健全各級領導的應急管理責任制，充分發揮專業應急救援機構的作用，做好突發事件的應急管理和應急處置工作。
1.4.3 條塊結合，屬地為主。加強以海林中電海浪風力發電有限公司管理為主的應急隊伍建設，建立聯動協調制度，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應 急管理機制。
1.4.4 預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件各項準備工作。
1.4.5 依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，使突發事件應急管理工作規范化、制度化。
1.4.6依靠科技，提高能力。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施， 充分發揮其作用，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力，避 免發生次生衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高員工自救、互救和應對各類突發事件的綜合能力。
2. 組織機構及職責
2.1 應急組織機構和職責
2.1.1 專項應急領導小組及辦公室
2.1.1.1 專項應急領導小組是海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急管理的領導機構，負責研究和部署全場停電事故應急救援工作，行使應急救援指揮職責。組長由海林中電海浪風力發電有限公司的總經理擔任，海林中電海浪風力發電有限公司總工程師擔任副組長。專項應急領導小組辦公室掛靠海林中電海浪風力發電有限公司生產運營部。
2.1.1.2 公司應急領導小組
組長：公司總經理
副組長：公司生產副總經理，黨委書記，總工程師
成員：綜合部經理，生產運營部經理，HSE（安健環）部主任，
海林中電紅旗風電場檢修班長，海林中電海浪風電場檢修班長，海林中電紅旗風電場運行班長
下設應急辦公室和搶修救援隊
應急辦公室主任由生產運營部經理兼任，日常管理掛靠生產運營部，
電話：04xxx52。
搶修救援隊隊長由風電場各班長擔任，日常管理掛靠風電場，
電話：04xxx3, 045xxx91
2.1.2 現場應急救援指揮部
2.1.2.1 發生全場停電事故時，應立即組成現場應急救援指揮部。現場指揮部指揮由現場最高負責人擔任。
2.1.2.2 現場應急救援指揮部職責
（1）全面組織事故應急救援工作。
（2）批準現場救援方案，組織協調各專業小組進行事故應急救援。
（3）接受應急指揮部的指導，及時向中電新能源匯報事故信息和對外信息。
2.1.2.3 生產運營部的主要職責
（1）協調、聯絡應急機構和部門。
（2）負責本預案的培訓、演練、完善工作。
（3）為全場停電事故應急工作提出建議。
（4）指揮、協調應急準備、應急響應和應急救援工作。
（5）組織本應急預案演練工作。
（6）監督、管理本應急體系的建設和運轉。
（7）當發生全場停電事故時進行應急指揮。
（8）監督風電場應急物資準備工作。
2.1.2.4 海林中電紅旗（海浪）風電場的主要職責
（1）發生全場停電事故應急響應時，在現場應急指揮部的領導下指揮應急救援。
（2）做好發生全場停電事故時的警戒工作。
（3）配合生產運營部協調應急物資。
2.1.2.5 HSE（安健環）部的主要職責
（1）監督、組織本應急預案演練工作。
（2）監督、管理本應急體系的建設和運轉。
3. 應急響應分類
3.1 Ⅰ級響應是指公司發生的突發事件的嚴重程度已經或預期達到下列情形之一：
3.1.1全場停電事故預期為一般事故。
3.1.2 預期造成直接經濟損失達10萬元及以上。
3.2 Ⅱ級響應是指公司已經發生或預期造成直接經濟損失達5萬元及以下。
3.2.1設備故障已經或預期為一類障礙。
3.3 事故風險主要如下：
3.3.1 可能造成全場停電的危險源主要有：
3.3.1.1 由于強烈地震，造成出線桿塔、廠房、風機倒塌。
3.3.1.2 由于暴風雨、雷電、洪水、冰雹，造成電氣設備、輸電線路跳閘。
3.3.1.3 風電機組跳閘。
3.3.1.4 發生人為破壞行為。
3.3.1.5 運行人員及檢修人員發生誤操作，保護動作或重要設備（如主變、廠用變）失電，處理不當故障擴大導致全場停電。
3.3.1.6 由于電網波動，電網電壓超越了風電機并網運行的最低電壓。
3.3.2 設備資源
3.3.2.1公司備電源的種類、供電時間、供電能力
（1）每個風場設有一臺柴油發電機，以保證事故情況下對控制電源和操作電源供電。
（2）蓄電池組供電能力、時間：
蓄電池組的供電能力為1500Ah，供電時間約為4h
3.3.2.2備用電源正常及事故情況下的運行方式
事故情況下，柴油發電機可投入運行，確保升壓站站內監控設備及繼保設備的正常運行。
3.3.3外部電網失壓時的措施。
盡量減少直流負荷，盡可能地延長蓄電池的運行時間，加強對柴油發電機的檢查，確保柴油發電機組正常運行。
4. 應急響應
4.1 分級響應
4.1.1 發生嚴重全場停電事故響應級別為Ⅰ級時
4.1.1.1 海林中電海浪風力發電有限公司
（1）啟動全場停電事故應急預案，指令風場啟動相應的應急預案。
（2）公司應急領導小組組長或授權小組成員立即趕赴現場，協調和指導現場應急救援工作。
（3）公司應急領導小組開通與事故現場的通信聯系，就全場停電事故應急處置作出決策和部署。
4.1.1.2 生產運營部
啟動全場停電事故應急預案，指令風場啟動相應的應急預案。
及時向應急指揮部報告事故基本情況。
（3）公司應急領導小組成員及相關人員立即趕赴事故現場，協調和指揮應急救援。
（4）保持與現場應急救援指揮部和牡丹江調度中心、黑龍江省調度中心聯系渠道的暢通，及時報送相關信息。
4.1.1.3 海林中電紅旗（海浪）風電場
（1）盡快分析故障原因、事發桿塔。
（2）啟動全場停電事故應急預案，按照生產運營部的指令，組織應急救援組開展應急救援工作。
（3）事故信息及時上報。
4.1.2 發生一般全場停電事故，響應級別為Ⅱ級響應時
4.1.2.1由事故發生的部門自行進行應急處理。
4.1.2.2應急部門進入預備狀態，為應急啟動做出初步準備，將事故情況通知公司有關的領導。
4.1.2.3生產運營部與牡丹江調度中心的應急指揮部門建立通信聯系，密切關注全場停電事故應急工作的進展。
4.1.2.4按照日常工作流程參與全場停電事故處理工作，根據事故單位應急指揮部門的報告和請求。
4.2 應急措施
4.2.1現場應急處置
4.2.1.1全風場進入黑啟動狀態，并上報調度。
4.2.1.1.1風電場主變跳閘，站用變電源掉電。
4.2.1.1.2斷開所有支線刀閘，主變負荷為零。
4.2.1.1.3啟動柴油發電機給400v母線供電，保證現場照明。
4.2.1.1.4通知各崗位全場停電，進行相應處理。
4.2.1.1.5停用不重要的直流負荷，復位廠用電系統各開關，為恢復廠用電電源做好準備。
4.2.1.1.6搶修隊伍查找故障點，及時處理故障。
4.2.2 省調受令，現場恢復。
4.2.2.1線路合閘送電。
4.2.2.1.1根據風場實際情況線路電源應在30分鐘內恢復供電。根據風機的性能，盡量縮短風機啟動時間。
4.2.2.1.2恢復主變運行。
4.2.2.1.3恢復400V廠用電系統
4.2.2.1.4恢復機組UPS交流電源供電。
4.2.2.1.5向黑龍江省調度中心匯報全場黑啟動成功狀態。
4.2.3 擴大應急響應
全場停電事故處理過程中如果發生人身傷亡事故，立即將受傷人員送往亞布力鎮醫院，并啟動人身傷亡事故應急預案。
4.3 應急結束
事故處理完畢后，檢修人員向運行人員交待有關注意事項，運行人員做好事故處理記錄并向場長匯報。場長在全場恢復正常運行方式后，經公司應急委批準，宣布應急結束。
5. 后期處置
5.1恢復調整優化相關系統的方式。
5.2事故或事件調查
5.2.1 生產運營部負責事件的調查。
5.2.2 調查的內容：事故發生的原因、處理過程、造成的損失、人員的責任。
5.2.3 調查的方法：召開分析會、現場取證、人員談話、技術分析。
5.2.4 調查的目的：吸取事故教訓、完善應急預案。
5.3 對預案及本次應急工作總結
由生產運營部對本次應急工作進行總結，內容有應急工作的評價、各項措施需要改進的內容等。
5.4 事故調查
全場停電事故應急處置結束后，除配合國家安全生產監督管理部門事故調查外，海林中電海浪風力發電有限公司成立事故調查組，按照“四不放過”原則，對事故進行查處。事故調查報告應及時向中電新能源報告。
6. 應急保障
6.1 通信與信息保障
6.1.1 公司應急值班電話：045xxx85
6.1.2 生產運營部應嚴格執行應急信息專報制度。規范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。
6.1.3 公司應急資源為公司所有部門和人員以及應急備用物資。
6.2 應急隊伍保障
海林中電海浪風力發電有限公司應組建應急救援隊伍，加強應急隊伍的業務培訓，不斷提高應急隊伍素質。
6.3 應急物資裝備保障
6.3.1 應急物資、裝備的儲存地點為公司物資庫房，應急物資、裝備供應商為有資質的公司和廠家供應，由生產運營部負責檢查落實該公司和廠家的資質，并簽署技術服務、保障協議.
6.3.2 應急救援物資和裝備的類型、數量、性能、使用方法、存放位置、管理責任人 及其聯系方式等內容應一目了然。
6.4 經費保障
全場停電事故應急處置發生的費用超出保險賠償部分，應急處置完成后， 綜合部對應急處置費用進行如實核銷。
6.5 其他保障
6.5.1 海林中電海浪風力發電有限公司應加強日常車輛的管理，安排應急值班車輛，保障應急事件發生時交通運輸車輛的供應，開設應急救援特別通道，滿足應急處置工作需要。
7. 培訓與演練
7.1 培訓
7.1.1 生產運營部、各風電場負責對新員工進行本應急預案的學習，每年定期對員工進行有針對性的告知講解，使其了解全場停電事故的發生原因，了解全場停電應急救援工作的有關要求。
7.1.2 海林中電海浪風力發電有限公司生產運營部負責定期組織各專業人員進行應急管理知識及應急預案、基本作業技能、自我保護技能的培訓。并將應急預案的培訓納入員工的年度培訓計劃，統一組織實施。
7.2 演練
7.2.1 每年對參與應急行動的所有相關人員進行應急培訓，提高應急能力、救援能力以及協同作戰能力，如：如何識別危險、如何采取應急措施、如何安全疏散人群，并加強脫離致害物、緊急救治、醫療護理以及職業危害、《電力安全生產規程》等方面知識的培訓。
7.2.2 為檢驗本預案的可操作性、有效性，檢驗應急設備的可靠性，強化應急人員對本預案應急程序的熟練程度、應急人員職責和任務，本預案每二年進行一次全面演練，每一年至少進行一次組合演練或單項演練。演練結束后，應對演練的結果進行總結和評估，對本預案在演練中暴露出的問題和不足應及時進行修訂、完善。
7.2.3 要求
預案演練完畢應及時進行總結，總結至少包括以下內容：
7.2.3.1 參加演練的單位、部門、人員和地點。
7.2.3.2 起止時間。
7.2.3.3 演練項目和內容。
7.2.3.4 演練環境條件。
7.2.3.5 演練動用的物資和設備。
7.2.3.6 演練效果。
7.2.3.7 持續改進的建議（預案和演練）。
7.2.3.8 過程中文字和圖像資料等。
8. 監督與獎懲
8.1 監督
8.1.1 HSE（安健環）部負責監督預案演練、培訓等日常管理工作；對全場停電事故應急預案實施的全過程進行監督檢查。
8.2 獎懲
8.2.1 應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。
8.2.2 獎勵在海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急救援工作中有下列表現之一的個人，生產運營部應依據有關規定給予表彰和獎勵。
8.2.2.1 出色完成應急處置任務，成績顯著的。
8.2.2.2 防止或搶險救援事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。
8.2.2.3 對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
8.2.2.4 有其他特殊貢獻的。
8.2.3 責任追究
在海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，給予行政處分：
8.2.3.1 不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。
8.2.3.2 不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。
8.2.3.3 拒不執行突發事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。
8.2.3.4 盜竊、挪用、貪污應急工作資金或物資的。
8.2.3.5 阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
8.2.3.6 散布謠言，擾亂社會秩序的。
8.2.3.7 有其他危害應急救援行為的。
對遲報、謊報、瞞報和漏報全場停電事故或在應急工作中有失職、瀆職行為的，海林中電海浪風力發電有限公司生產運營部將嚴肅追究有關單位、責任人和行政正職的責任。構成犯罪的移交司法機關，追究刑事責任。
9. 附則
9.1 術語和定義
本預案所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
9.2 應急預案備案
本應急預案在批準后十日內報HSE（安健環）部備案。
9.3 應急預案維護和更新
9.3.1 海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急預案每年進行一次符合性審核，每年組織一次改版修訂。
9.3.2 因以下原因，應在二個月內完成應急預案的相應調整：
9.3.2.1 新法律法規、標準的頒布實施。
9.3.2.2 預案演練和應急處置中發現不符合項。
9.3.2.3 其他原因。
9.4 應急預案制定與解釋
停電事故的應急預案二1事故類型和危害程度分析
xx熱電廠有4臺熱電聯產發電機組，電量通過海香左、右線和香王左、右線送入電網，其中海香左、右線向海灣變電所供電；香王左、右線向王家溝變電所供電。另有1臺#00高備變保證電廠廠用電。當電廠內或供電線路發生事故后，電廠會發生廠用電中斷事故，嚴重影響機組的安全運行，而且處理不當可導致事故擴大，甚至導致人身傷亡事故的發生。
2應急處置基本原則
按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御與救援相結合的原則，以事故的預測、預防為基礎，以對事故過程處理的快捷、準確為核心，以全力保證人身、供熱、電網和設備安全為目標，以建立事故的長效管埋和應急處理機制為根本，以提高快速反應和應急處理能力，將事故造成的損失和影響降低到最低程度為基本原則。
3組織機構及職責
3.1 應急組織體系
3.2 指揮機構及職責
3.2.1 現場應急指揮部
組 長：廠長
副組長：副廠長、副書記
職 責：發生全廠停電事故后，現場應急指揮部全面組織開展事故應急工作。
現場應急指揮部下設辦公室：
主 任：副廠長
成 員：各處室領導
職 責：負責溝通情況和匯總信息，并及時向電廠應急指揮部或電廠領導匯報。
3.2.2 現場設備隔離組
組長：運行分場副主任
成員：當班運行值長、各專業班組長（單元長）
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及所對應的相關設備、系統；應急預案啟動時迅速、準確隔離全廠停電事故所涉設備、系統和其動力源。
3.2.3 引導疏散組
組長：生產設備處處長
成員：生產設備處各專業工程師
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及所涉位置相關道路和周邊環境情況；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，接受指令；根據事故現場人員分布情況，開辟安全疏散通道，組織疏散人員至安全地點。
3.2.4 安全保衛警戒組
組長：生產設備處負責安全管理的處長
成員：電廠安全監察、消防專干、運行分場安全員
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及所涉位置相關道路和周邊環境情況；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，接受指令，疏通事故現場通道，設立警戒區域，禁止無關人員進入事故現場；統計進入事故現場施救人員人數，采集事故現場信息、辨識事故現場可能出現的次生事故源，及時向事故應急現場指揮部報告。
3.2.5 現場施救組
組長：運行分場主任
成員：值長、專工、義務消防隊員等
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及各類設備故障的施救方法、所涉位置水源、消防器材、通道等情況；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，聽從指揮，不盲目行動，有序展開施救行動。
3.2.6 救護后勤保障組
組長：綜合辦公室主任
成員：總務員、保潔班班長、工資員、打字員等
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及應急后備物資的存放地點；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，設立現場臨時救護站，置備應急車輛，聯絡專業救治資源，開辟人員救治綠色通道；記錄事故應急現場指揮部下達的指令和過程。
3.2.7 應急值班室
電廠設立全廠停電事故應急值班室，值班地點為主控室，實行24小時不間斷值班。
4預防與預警
4.1 危險源監控
嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《遼寧省安全生產條例》、《二十五項反事故措施》、《電力安全工作規程（發電廠與變電所部分）》、《xx熱電廠電氣運行操作規程》等規定，并按照要求檢查、整改，不斷完善電廠管理制度。
4.1.1 加強運行管理
（1）按照設備正常運行時的最高允許負荷，嚴禁超負荷運行。
（2）建立健全設備維護、檢查制度。
（3）按規定進行電氣設備預防性試驗，并做好試驗記錄的檔案管理。
（4）加強主設備保護裝置的檢查、維護，保證投入率100%。
4.1.2 嚴格落實巡回檢查制度
各專業班組認真落實電廠《巡回檢查管理制度》，要認真細致，發現任何隱患要立即上報，有關處室要立即處理，對不能及時處理的，要采取有效的安全防護措施。
4.1.3 落實各項試驗
（1）電氣設備的試驗項目和周期按《電氣設備預防性試驗規程》所規定項目和周期進行，當發現問題及時處理。
（2）汽輪機、鍋爐等設備的試驗項目和周期要按照有關規定進行。
4.2 預警行動
4.2.1 預警
電廠內并網機組非正常全部解列均作為本預案的預警條件，發觀人應立即向運行當班值長報告。
全廠停電事故報警要點：機組解列情況、備用變投運情況、現場人員受困情況、報警人姓名及電話號碼等。
4.2.2 接警
運行當班值長在接到全廠停電事故報警后，應立即向相關專業發出“現場危險”的警告，并向應急指揮部或應急辦公室報告。
倘若事故發生在夜間或休息日，運行當班值長還應立即向廠部值班室報告。
接警的事故現場應急指揮部成員應立即趕赴事故現場，辨析事故情況決定啟動何級應急預案，并通知召集各應急小組進行應急準備。
接警的夜間或休息日廠部值班人員應立即召集廠內其他值班人員，趕赴事故現場，協同運行當班值長進行應急處置。
5信息報告程序
電廠發生全廠停電事故時，根據國家有關法律法規規定必須向xx市安全生產監督管理局、xx市供電局或xx市調度中心報告的，電廠應當及時向上述部門報告。
應急值班室值班人員接到全廠停電事故報告后，應當立即向應急指揮部或應急辦公室人員報告，并做好記錄。
接到發生全廠停電事故的報告后，根據應急指揮部指示，各處室應當立即組織有關人員對報告事項調查核實、確證，并及時向應急指揮部報告情況。
一旦出現事故報告且經查實，要立即上報集團公司，且對事故可能涉及的生產區域以及周邊的人員進行緊急通報，說明事故性質、采取的防護措施以及疏散撤離方案。
6應急處置
6.1 響應分級
按照全廠停電事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應。
（1）出現下列情況之一啟動Ⅰ級響應
造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失1億元以上，造成電廠發電、供熱系統完全癱瘓，且超出企業自身應急處置能力的全廠停電事故。
（2）出現下列情況之一啟動Ⅱ響應
造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者造成電廠全停，直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，且超出企業自身應急處置能力的全廠停電事故。
（3）出現下列情況之一啟動Ⅲ級響應
造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失較大的且超出企業自身應急處置能力的全廠停電事故。
（4）發生或者可能發生一般全廠停電事故時啟動Ⅳ級響應。
6.2 響應程序
電廠發生全廠停電事故由現場指揮部指揮救援，并通過固定電話、移動電話、傳真等上報集團公司應急指揮部。根據事故的嚴重程度，決定啟動相應級的響應。制定施救方案，并安排、聯系相關施救人員配備安全防護用品（防塵、防毒面具；正壓式空氣呼吸器；防護服等）進行救援。
應急管理機構必須備有電廠各專業設備系統圖和全廠停電應急處理流程圖。
根據現場位置和情況，以保人身、保供熱、保電網、保設備為原則，決定停電、停汽的范圍，采取措施切斷全廠停電爆發事故部位設備的電源。在切斷電源時，因小部位的電源可能末切除，施救人員在進入爆發部位區域時應與電氣設備保持一定距離，預防觸電。
6.3 處置措施
6.3.1 事故報警和初期處置
發生全廠停電事故時，發現人員應迅速將事故信息向值長匯報，值長是救援現場的指揮員，到達現場后要迅速掌握造成事故的情況，根據電廠的設備運行工況，果斷指揮應急救援人員，采取有效措施控制事故擴大，確保人員、設備安全。值長負責聯系電廠人員和相關單位人員迅速趕赴生產現場，組織救災工作。
如全廠停電事故不能控制，在電廠應急指揮部的統一指揮下，立即匯報集團公司相關部門和人員，匯報時講明事故發生地點、情況、人員安全、設備損壞等詳細情況，聽從集團公司的統一指揮和調度。必要時指揮部要對受到威脅的工作人員進行疏散，疏散的通道以廠內的消防通道為主。
6.3.2 全廠停電事故的應急展開
事故現場應急指揮部在接到報警后，應立即趕赴事故現場；臨近設立指揮場所，設立明顯標志，宣布啟動全廠停電事故專項應急預案，組織、指揮、協調各應急小組的應急行動。
各應急小組接到啟動應急預案命令后，應立即向事故現場應急指揮部集結、報到，并統計人數；有條件的應讓人員佩戴明顯的識別標志。
事故應急現場指揮部到達事故現場后，應根據損壞設備、人員受困、設備、物資情況，下達疏散人員、施救、轉移物資等指令，有組織地指揮各應急小組展開行動。
如#00高備變正常啟動，事故應急現場指揮部應組織各應急小組及時檢查主設備運行工況，采取有效措施防止事故擴大。
如#00高備變未啟動或線路故障，事故應急現場指揮部應組織各應急小組采取有效措施保證鍋爐、汽輪機等主設備的安全。同時利用鍋爐余汽維持一臺汽輪機3000r/min，自帶廠用電。如需倒換廠用電應先切后合，防止非同期。
事故中如伴有或次生人身傷亡、危險化學品燃燒或泄漏等事故，事故應急現場指揮部應及時啟動相應的專項應急預案。
事故應急中，根據事故程度、人身傷亡等情況及時請求就近警察或武警人員增援，為幫助實施警戒、疏散、解救受困人員等提供人力資源。
事故應急中，根據事故程度、人身傷亡等情況及時請求消防、醫療等專業機構增援，為幫助實施行動提供專業支持。
事故消除后，應立即組織進行事故現場的隔離和保護并采取相應的安全措施，確保人員恢復生產中的安全。
制定恢復生產方案，先逐步恢復未受損壞的部分設備，盡快恢復生產。
以全部主設備恢復正常運行為結束點，全廠停電應急工作任務完成后，由應急指揮部下達解除應急狀態的命令。
6.3.3 全廠性電力故障處理的指導原則
（一）電氣專業：
1、復位所有開關把手，檢查相關表記指示，就地檢查位置是否一致。
2、設備保護動作，應及時檢查掉牌，確認保護范圍，并對保護范圍內的設備及系統全面進行檢查。
3、盡量保持廠用電，因系統故障使發變組主開關跳閘，應及時聯系熱機使汽輪機維持3000轉，自帶廠用電保持周波電壓；這種情況下進行廠用電倒換時應先拉后合防止非同期。
4、派專人監視直流系統的運行工況，如有故障及時排除，并通知各專業盡量減少使用直流電氣設備以節省直流系統的耗電量，保證直流油泵運行。
5、做好受電恢復的各項準備工作。
6、聯系各專業確認現場所有轉動設備的開關位置是否在開位，以防來電時帶負荷搶電。
7、值長要及時聯系調度詢問故障原因及系統恢復的時間，同時做好各專業的協調與匯報工作。
8、設備發生故障應及時聯系有關人員到場處理。
9、對因設備原因保護未投入運行的，應嚴格執行安全規程及運行規程有關規定，確保設備安全。
（二）熱機專業：
1、值長首先要及時聯系廠內所有可以調動的人員到現場準備進行手動盤車。
2、值班員要派專人檢查直流油泵運行是否正常，及時開啟盤車油門，檢查各軸承的是否暢通及油壓是否正常。
3、單元長組織人員盡可能保持鍋爐汽包水位，將鍋爐汽水系統完全密閉（關閉叫嚴鍋爐主汽門，并汽門，事故放水電動門；關閉連排，定排，化學取樣；停止吹灰；關閉叫嚴機側給水電動門，主給水電動門，旁路電動門，減溫水手動門，防止爐水倒沖給水泵至高脫，使鍋爐嚴重減水，甚至干鍋）最大程度的減少汽水損失 ，從而降低高溫煙氣對受熱面的傷害。
4、關閉高加水側出入口電動門，導通給水大旁路待恢復時給鍋爐上水。
5、將所有轉動設備的開關復位，解除聯鎖，以防來電突然啟動；如DCS失電，應將啟動開關打至“就地”位置。
6、將各風機檔板手動關閉，使煙風系統密閉，以減少熱損失，縮短鍋爐恢復時間。
7、主值班員應監視DCS觀察機組的各參數變化，聯系巡檢就地控制系統及設備的操作，如DCS備用電源故障應及時聯系熱工處理。
8、當事故發生時，由于汽機跳閘甩負荷至零，此時鍋爐安全門動作，應注意其是否正常回座，如不回座或回座不嚴，應及時關閉安全門脈沖閥的汽源門，使其回座或聯系檢修及時處理。保持天排和安全門關閉嚴密，防止鍋爐斷水后大量失水。
9、如果汽機甩負荷，鍋爐超壓且安全門不動作，應及時手動將自控鍋爐脈沖安全閥打開，或手動開啟向空排一二次電動門及本體各疏水控制故障狀態下鍋爐壓力，防止嚴重超壓損壞系統設備。恢復后，應重新對安全門進行校驗。
10、汽輪機組還應密切監視轉子惰走情況，如果惰走時發現有明顯的機械摩擦聲時，應破壞真空緊急停機，否則可按正常停機進行操作（注意：在破壞真空前應先關軸封供汽門，以防止在破壞真空后，軸封供汽的殘壓將汽機后汽缸防爆門損壞）。
11、汽輪機靜止后，應安排專人手動進行盤車，直至來電投入電動盤車。
12、手動關閉各機的所有抽汽電動門，關閉外網供汽大門（917，919，918，920）并且將外網疏水開啟，防止再啟動時造成水擊（注意：關外網大門時，值長應先請示總調）。
13、關閉高脫下水門，以防給水泵油中進水及高脫水位過低，在再次上水時，溫差過大，產生水擊，造成設備損壞。
14、關閉各機凝汽器的循環水各電動門，以防止恢復時由于凝汽器在斷水后使溫差過大，通水后損壞內部水管（注意：恢復通水使應緩慢充水，直至全開各電動門，同時排凈水側內部空氣，以防通水不暢影響機組真空）。
15、檢查外網，高低減及三抽至外網電動門，前后疏水適當開啟，充分做好恢復前的準備工作。
16、關閉各機凝結水至高脫電動門，以防凝結水倒沖造成水擊（注意：如果在事故處理時發生系統有水擊振動現象，應把相應的系統進行隔離，待水擊消失后當可恢復）。
17、關閉各除氧器加熱汽門，防止超壓或振動。
18、聯系檢修將鍋爐油槍的霧化蒸汽改廠用風。
（三）化學專業：
1、手動關閉系統各門，保持系統嚴密。
2、各轉動設備開關復位。
3、充分做好恢復前的所有檢查工作。、
（四）燃料專業：
1、做好恢復供電的上煤工作。
2、如果事故時，正在上煤，應及時清理好粗細碎，以防在啟動時電動機過載損壞設備。
（五）除灰專業：
檢查各輸灰管路是否有堵灰現象，及時處理。
6.3.4 廠用電恢復后各專業的處理原則
（一）電氣專業：
1、在得到值長通知后，按大調令投入母線及線路的各項保護，根據大調的統一指揮開始恢復母線及線路的供電工作。
2、檢查母線及線路的運行情況，如出現故障立即匯報值長聯系大調并確認廠用母線（66KV）的故障點。
3、根據值長令投入#00高備變向廠內各母線（6KV）供電①合上#00高備電一次開關②合上二次開關③合上各6KV母線與#00高備變的聯絡開關，并檢查6KV母線的電壓電流是否正常。如果6KV母線有電流，說明各母線有設備開關未復位，應將其斷開。
4、6KV母線正常后，投入各廠用變壓器，并檢查各380V母線正常，投入#0低備變備用，并投入廠用變的聯鎖開關。
5、廠內所有電源恢復后，匯報值長，由值長統一調度各專業開始恢復所有設備運行（注意：各專業恢復時必須匯報值長后，才能啟動各設備，防止各專業在恢復時造成#00高備變過載，再次造成廠用電中斷；原則上高壓電動機不允許同時啟動）。
6、電氣值班員在各專業恢復設備時，必須密切監視#00高備變及各段母線的運行工況，如出現故障，應查明原因，匯報值長及時排除。
7、檢查直流系統（蓄電池）充電是否正常。
（二）熱機專業
1、接到值長通知廠用電恢復后，在值長的統一安排下，開始有步驟的恢復各設備運行。
2、首先恢復汽機的電動盤車，啟動調速油泵，并向各軸承供油，保持油溫40-45度。
3、啟動循環水泵，向凝汽器，冷油器通水（注意：凝汽器通水時，應微開水側各電動門，緩慢充水，同時開啟水側空氣門，全面檢查凝汽器是否有水擊聲，防止溫差大造成內部管束損壞，同時排凈凝汽器及冷油器內的空氣，防止運行后影響真空及油溫）。
4、啟動循環水升壓泵，向空壓機通水，聯系除灰啟動空壓機向鍋爐及化學供汽。
5、通知化學啟動除鹽水泵向熱機供水，開啟低脫除鹽水手動門空氣門，排凈空氣后向低脫補水。
6、保持凝汽器熱水井水位，啟動凝結水泵向給水泵通密封水。
7、開啟高脫下水門，通過給水大旁路向給水管路緩慢注水，并驗證空氣門見水后關閉，防止給水管路內存空氣，啟動時造成嚴重水擊，將管路損壞（注意：檢查給水泵油質品質，根據一期3臺給水泵的結構特點，再啟時不具備條件，油質差，可啟二期的給水泵向爐側供水）。
8、開始向爐側供水前，應保持好高低脫水位，派主值以上人員到就地叫水，并且與電解點水位計對照，充分判斷是輕微減水或嚴重減水，具體的操作：
（1）首先，關閉汽包水位計汽導管門，如有水位上升，開啟汽導管門有水位下降則為輕微減水。
（2）如無水位變化，則為嚴重減水或者干鍋（注意：此時嚴禁向鍋爐供水，必須匯報值長，由值長請示集團總工程師，說明情況，得到批準后，在總工程師的監督下，緩慢向鍋爐供水，監視汽包上下壁溫差，并派專人進行鍋爐全面檢查，如有汽化及爆管聲時，應立即停止供水）。
9、汽包上至點火水位-50mm時，啟動各風機開始流化床料（注意：密切監視床料的流化狀態，為確保流化，應盡量增大一次風量，一般控制在停爐前所帶負荷時的運行風量，適當關小二次風環管檔板，保證一次風不被節流，使底部風箱有足夠的壓頭使其流化；觀察床壓值的變化，如果此時床壓較停爐前很低時，則說明床料未充分流化，此時的床壓值接近于靜態床壓值，流化態床壓應與之前床壓大致相同）。
10、驗證各風機運行正常，床料流化正常后，啟動油泵，投入油槍并開始恢復運行，根據床溫變化投入給煤機。
11、高減隨鍋爐同步啟動，東西網充壓后，向高低脫供汽；當鍋爐汽溫汽壓汽質合格后，將汽機一段管暖好，汽機做真空，開始沖轉，按熱態啟動原則進行。
12、值長聯系大調機組并列時間，匯報總調外網做好暖管，恢復供汽（注意：外網供汽應根據廠內高減工況及高脫工況，在總調的統一指揮下進行操作）。
13、汽機3000轉經全面檢查各系統的運行工況正常后，聯系電氣做好并列準備，值長匯報大調得到同意后，電氣將發電機與系統并列。
15、機組并列運行正常后，根據規定投入高加及三抽運行并退出高減備用。
16、機組工況穩定聯系值長將廠用電倒換至運行機組電抗器運行，退出#00高備變備用。
17、待機組全面恢復后，將鍋爐的油槍恢復蒸汽霧化，聯系化學，除灰，燃料逐步恢復運行。
18、各專業對所轄的運行系統及設備進行全面檢查，將情況匯報值長，并做好詳細記錄，由值長匯報總調及各級主管領導。
6.3.5 事故處理過程中必須注意的問題：
1、值長及各專業班長必須做好聯系及匯報工作并做好記錄；
2、每項操作必須由值長下令后，方可進行操作；
3、處理事故時，應充分保證人身及設備的安全。
7應急保障
根據集團公司物資管理規定，可以采取物資聯儲等方式對事故備件進行儲備，保證在事故情況下能夠在最短時間內提供事故備件。
7.1 通信與信息保障
應急中使用的對講機頻道、有關人員的電話號碼見后附表格。
