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第1篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)交易市場；政府介入；監(jiān)管；法律制度

中圖分類號：D923.2　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：　A

文章編號：1004－0544(2011)11－0115－04

一、產(chǎn)權(quán)交易市場的法律界定

我國的產(chǎn)權(quán)交易市場自上世紀(jì)80年代末出現(xiàn)以來，經(jīng)歷了探索發(fā)展、整頓治理、規(guī)范和再發(fā)展等幾個階段。20多年來，我國的產(chǎn)權(quán)交易市場作用日益深化，產(chǎn)權(quán)交易的廣度和深度也發(fā)生了深刻的變化。清楚地界定我國的產(chǎn)權(quán)交易市場，不僅有助于準(zhǔn)確地定位政府在產(chǎn)權(quán)交易市場中所應(yīng)扮演的角色，同時這也是進(jìn)一步研究產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度的重要前提。

要研究產(chǎn)權(quán)交易市場的性質(zhì)，首先應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)交易市場的交易客體――產(chǎn)權(quán)入手。法學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)，在狹義上一般指物權(quán)，即直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利；在廣義上，產(chǎn)權(quán)則包含更多的內(nèi)容，一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時還涉及勞動力資源等，其范圍之廣無疑可以涵蓋所有的要素市場所反映的交易內(nèi)容。其實(shí)，在實(shí)務(wù)操作中，產(chǎn)權(quán)不僅涵蓋了企業(yè)的存量資產(chǎn)，如廠房，設(shè)備等的所有權(quán)，同時它還包括經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等體現(xiàn)社會關(guān)系的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，它們是可以憑借其獲得經(jīng)濟(jì)利益并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的資本權(quán)利。而且，產(chǎn)權(quán)(包括物權(quán))一旦突破了法律對其交易方式的限制，取得了證券化的形式，對證券化后的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易就是證券交易，產(chǎn)權(quán)交易市場就進(jìn)化成了證券市場。現(xiàn)在的股票市場其實(shí)就是發(fā)行和交易證券后的上市公司股權(quán)的市場。從這個意義上說，產(chǎn)權(quán)交易市場在一定程度上就是證券市場的初級形式，是非證券化的資本市場。當(dāng)然，我們也不能就此排除產(chǎn)權(quán)交易市場在實(shí)踐中存在的其他要素市場的性質(zhì)。這是因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)中產(chǎn)權(quán)的交易往往涉及整體的要素轉(zhuǎn)移，這其中包含了勞動力、土地、技術(shù)等諸多要素，并且各地的產(chǎn)權(quán)交易市場也已經(jīng)或正在醞釀著進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場的整合。因此，基于上述產(chǎn)權(quán)交易市場的運(yùn)作實(shí)踐以及廣義的產(chǎn)權(quán)概念，將產(chǎn)權(quán)交易市場的屬性界定為一個兼有資本市場和其他要素市場性質(zhì)的綜合性或系統(tǒng)性市場較為科學(xué)。事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)交易市場在實(shí)踐中所表現(xiàn)出的融資功能上的突出性，在很大程度上決定了產(chǎn)權(quán)交易市場的主要屬性應(yīng)為資本市場。它屬于我國當(dāng)前資本市場體系中的一個有機(jī)組成部分。

產(chǎn)權(quán)交易市場作為我國資本市場體系的一個基礎(chǔ)性平臺，其產(chǎn)生于我國國有企業(yè)改革的特殊背景之下。因此，在產(chǎn)權(quán)交易市場的產(chǎn)生之初，它更多的是服務(wù)于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整以及推動國有企業(yè)的改革。而這卻在很大程度上造成了當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易市場中交易的產(chǎn)權(quán)主要屬于國有的狀況。前文已述，產(chǎn)權(quán)交易市場的交易客體一產(chǎn)權(quán)，應(yīng)是一個廣義上的概念。這就決定了，產(chǎn)權(quán)交易市場中交易的客體應(yīng)是多樣化的，而這里的“多樣化”無疑應(yīng)當(dāng)包括所有制形式上的多樣化。有鑒于此，本文所述之產(chǎn)權(quán)交易市場，將特指為實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)和其他各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)與調(diào)劑，由國家、行會和市場制定交易規(guī)則、以價(jià)格機(jī)制為指導(dǎo)，并由中介組織提供中介服務(wù)的各類有形和無形的交易場所。

二、產(chǎn)權(quán)交易市場中政府的角色定位

產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和發(fā)展離不開政府的參與，政府也不可能不介入。實(shí)際上，政府在我國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)中起著特殊的、重要的作用。目前來看，政府的行為在起著積極作用的同時，既有缺位的地方也有越位的地方。因此，研究政府在產(chǎn)權(quán)交易市場中的角色定位，不僅是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場中政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，同時它更是產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度構(gòu)建中所必須思考的問題。

政府的行政權(quán)力對產(chǎn)權(quán)交易市場的介入應(yīng)該深入到何種程度?政府、產(chǎn)權(quán)交易市場以及產(chǎn)權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)三方應(yīng)該各自扮演一個什么樣的角色?理論界和學(xué)術(shù)界存在著較大的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為，鑒于現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育不完善，其交易的產(chǎn)權(quán)主要屬于國有，應(yīng)當(dāng)由政府來大力支持產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，包括資金支持以及促成交易等，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)當(dāng)是集交易平臺與評估、監(jiān)管于一體的機(jī)構(gòu)；另外一些學(xué)者則認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)交易市場的完全市場化運(yùn)作是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，交易的內(nèi)容和對象也將由國有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)發(fā)展為多種形式的產(chǎn)權(quán)并存，因此，行政力量不能過分介入，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與運(yùn)作的徹底分離。筆者較贊同第二種觀點(diǎn)，原因析之如下。

首先，政府過度介入市場會干擾市場機(jī)制的正常運(yùn)行，阻礙資源優(yōu)化配置。前文已述，產(chǎn)權(quán)交易市場產(chǎn)生于我國國有企業(yè)改革的特殊背景之下，它作為國有經(jīng)濟(jì)重要的退出通道，是推動多種經(jīng)濟(jì)要素合理流動，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可缺少的重要平臺。所以，在當(dāng)前甚至以后很長的一段時間內(nèi)，我國產(chǎn)權(quán)交易市場交易的主要對象仍將是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。因此，政府肯定、而且必須介入到產(chǎn)權(quán)交易市場中，尤其是國有產(chǎn)權(quán)的交易。然而，國企改革乃是我國改革的一大頑疾，任何問題一沾上“國企”兩字就復(fù)雜起來，產(chǎn)權(quán)交易市場中亦是如此。在我國的產(chǎn)權(quán)交易市場中，政府的強(qiáng)制性干預(yù)對國資產(chǎn)權(quán)并購帶來了諸多負(fù)面影響。事實(shí)上，政府在宏觀調(diào)控時應(yīng)把握兩個基本的原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場手段來進(jìn)行。但是在我國產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐中，某些政府部門常常采取“拉郎配”方式撮合買賣，人為干預(yù)交易方向。政府對市場過度地介入，不僅干擾了市場機(jī)制的正常運(yùn)行，而且由政府不恰當(dāng)干預(yù)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易通常也難以達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。不僅如此，正如上文分析的那樣，產(chǎn)權(quán)交易市場中的產(chǎn)權(quán)無疑應(yīng)是多樣化的，交易的內(nèi)容和對象勢必也將由國有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)發(fā)展為多種形式的產(chǎn)權(quán)并存的局面。因此，無論從市場現(xiàn)實(shí)的狀況，還是從其長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，政府在產(chǎn)權(quán)交易市場中都不應(yīng)過度地介入。

其次，政府過度介入產(chǎn)權(quán)交易市場不利于中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其作用，且會導(dǎo)致嚴(yán)重的尋租行為。行政權(quán)力過度介入產(chǎn)權(quán)交易市場，不僅會影響中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，而且還會造成市場的條塊分割。從政府追求自身利益最大化來看，由于產(chǎn)權(quán)交易市場能帶來本地會計(jì)師業(yè)務(wù)、律師業(yè)務(wù)、評估業(yè)務(wù)和并購等咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展。這是一個有著巨大商業(yè)利

益的機(jī)構(gòu)，而任何利益之爭都足以引誘行政權(quán)力的干預(yù)，使其成為有關(guān)部門“指定”或“認(rèn)可”的機(jī)構(gòu)，并為其自身謀取利益。在另一個方面，基于獲得政府的“指定”或“認(rèn)可”，中介機(jī)構(gòu)將會把更多的精力放在尋租上，而這無疑將會影響這些中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，進(jìn)而影響這些機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)交易市場上作用的充分發(fā)揮。

其實(shí)，政府的行為只有在限于維護(hù)公平的競爭環(huán)境，保護(hù)個人權(quán)利和財(cái)產(chǎn)并實(shí)行自愿議價(jià)的合同時，市場才能有效地支配經(jīng)濟(jì)行為，并且保證出現(xiàn)的任何租金將因?yàn)楦偁幮缘倪M(jìn)入而消失。但是，如果政府超出這個限度，而干預(yù)到市場的細(xì)節(jié)過程，就不可避免地導(dǎo)致尋租行為的發(fā)生。

綜合以上的論述，筆者以為，為了規(guī)范發(fā)展我國的產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場優(yōu)化資源配置的功能，政府在市場中的角色定位應(yīng)從原來的“管交易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁袌觥保凑畬κ袌龅慕槿霊?yīng)從對交易行為的直接管理轉(zhuǎn)變到提供交易規(guī)則的層面，將政府定位為產(chǎn)權(quán)交易市場的一個監(jiān)管者，使政府職能歸位到“市場監(jiān)管”上，由此建立一個“有效監(jiān)管、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營”的產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作體制。具體來說，在交易所與政府的關(guān)系上，應(yīng)由主管轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。交易所可以是事業(yè)法人、企業(yè)法人、多元投資主體，關(guān)鍵在于與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)上、利益上完全脫鉤，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并按照市場原則進(jìn)行運(yùn)作。而與此同時，政府還應(yīng)當(dāng)減少直接干預(yù)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)僅限于培育公平的交易環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范化，即：制定轉(zhuǎn)讓辦法，規(guī)定轉(zhuǎn)讓程序，并對轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行監(jiān)督，而不是干預(yù)具體的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

三、產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管模式的選擇

監(jiān)管模式的確立無疑是產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度構(gòu)建的一個關(guān)鍵問題。目前，根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)育程度和政府調(diào)控市場運(yùn)行的模式，產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管模式大體可以分為集中型監(jiān)管模式、自律型監(jiān)管模式和中間型監(jiān)管模式。

(一)集中型監(jiān)管模式

集中型監(jiān)管模式是指國家通過制定專門的產(chǎn)權(quán)交易市場管理法規(guī)，并設(shè)立全國性的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對全國產(chǎn)權(quán)交易市場的管理。在集中型監(jiān)管模式中，更多強(qiáng)調(diào)的是政府對市場的監(jiān)管。

事實(shí)上，政府他律監(jiān)管是行政權(quán)力作為市場外部力量對市場內(nèi)部均衡的強(qiáng)制干預(yù)。這種強(qiáng)制干預(yù)以市場失靈理論為其合理存在的邏輯基礎(chǔ)，對市場秩序的穩(wěn)定與市場交易的安全發(fā)揮著不可替代的作用。但是，不可否認(rèn)的是政府監(jiān)管同樣存在“死穴”，由理性人組成的政府同樣存在監(jiān)管失靈的情況。由政府單獨(dú)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管存在如下的缺陷：首先，政府監(jiān)管在手段上天然存在“剛性”，過硬的強(qiáng)制性會導(dǎo)致市場交易成本的增加和對市場主體的揉搓：其次，上文已述，行政權(quán)力廣泛而深入地介入產(chǎn)權(quán)交易市場，必然會產(chǎn)生權(quán)力的尋租，市場主體為追求自身利益的最大化，會說服監(jiān)管機(jī)構(gòu)放松或制定有利于自己的監(jiān)管政策：第三，產(chǎn)權(quán)交易市場運(yùn)行的技術(shù)性強(qiáng)，制度復(fù)雜，這就對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力、物力和技術(shù)力量有較高的要求。除此之外，由于當(dāng)前甚至以后很長的一段時間內(nèi)，我國產(chǎn)權(quán)交易市場交易的主要對象仍將是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，因此，政府監(jiān)管的目標(biāo)有時會和產(chǎn)權(quán)交易市場自身的運(yùn)行方向發(fā)生背離：現(xiàn)今政府更多的將產(chǎn)權(quán)交易市場視為國有企業(yè)改革的政策工具，而不是將其作為客觀的、純粹的、獨(dú)立的市場運(yùn)行體系來對待，而這就不可避免地導(dǎo)致了政策違背市場運(yùn)行規(guī)律情況的出現(xiàn)。

(二)自律型監(jiān)管模式

自律型監(jiān)管模式是指產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管主要由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會等自律性組織進(jìn)行。政府并不直接制定專門的產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)，而是通過相關(guān)法律法規(guī)，來間接規(guī)范整個產(chǎn)權(quán)交易市場的行為。

誠然政府監(jiān)管存在的缺陷正是自律監(jiān)管可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，但正如政府監(jiān)管不是萬能的一樣，自律監(jiān)管也有其自身的不足，這主要體現(xiàn)在：首先，自律組織獨(dú)立于政府組織之外，屬于民間團(tuán)體，因此沒有國家強(qiáng)制力作為后盾，其監(jiān)管措施過于“脆弱”，行業(yè)自律組織最嚴(yán)厲的制裁措施莫過于將違反其自律規(guī)則者驅(qū)出組織之外，卻無法制止其原有的商業(yè)違規(guī)行為；其次，行業(yè)自律組織代表并保護(hù)本行業(yè)的利益，如果自律監(jiān)管涉及到其他行業(yè)，必然會發(fā)生“偏袒”的情況；再次，自律監(jiān)管與政府監(jiān)管一樣也要有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也要制定監(jiān)管規(guī)則，也要監(jiān)督規(guī)則的落實(shí)情況，即自律監(jiān)管要有監(jiān)管成本，但與政府監(jiān)管相比，自律監(jiān)管僅適用于該行業(yè)內(nèi)部，適用范圍有限，其監(jiān)管的績效較小；第四，有的自律組織自身也參與市場交易，這就造成“裁判員”與“運(yùn)動員”職能不分的情況。

(三)中間型監(jiān)管模式

依前文所述，政府對產(chǎn)權(quán)交易市場不僅應(yīng)該進(jìn)行適度的介入，而且還應(yīng)將政府定位為產(chǎn)權(quán)交易市場中的一個監(jiān)管者，使政府職能歸位到市場監(jiān)管上。因此，政府監(jiān)管在產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管體系中無疑是肯定且必須的。但是，如單采集中型監(jiān)管模式，政府在市場監(jiān)管中的介入未免過深；若單采自律型監(jiān)管模式，則政府在產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管中將會出現(xiàn)缺位的狀況，而且基于我國產(chǎn)權(quán)交易市場上的交易客體大部分屬國有的現(xiàn)狀，僅僅依靠產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織的自律性監(jiān)管實(shí)難保證企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行，難以從根本上杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。有鑒于此，為了對產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行有效的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與自律監(jiān)管的優(yōu)勢互補(bǔ)，相互協(xié)調(diào)與相互配合，筆者認(rèn)為，我國產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管模式應(yīng)采中間型監(jiān)管模式。

所謂中間型監(jiān)管模式，即政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，它是指政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或部門對產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行監(jiān)督管理，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)自律管理相配合的一種模式。這種模式能夠發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)活動中的宏觀管理作用。也能充分體現(xiàn)行業(yè)組織和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)靈活機(jī)動的特點(diǎn)，把上述兩種模式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，具有明顯的優(yōu)越性，我國無疑更適宜于采用這種模式。

四、產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度的構(gòu)建設(shè)想

前文已述，政府應(yīng)對產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行適度的介入，以一個市場監(jiān)管者的身份對產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行有效的監(jiān)管。然而，在具體的監(jiān)管中，若僅由政府單獨(dú)進(jìn)行，則行政權(quán)力不免過于廣泛而深入地介入產(chǎn)權(quán)交易市場，有違將政府定位為市場監(jiān)管者的初衷。有鑒于此，自律監(jiān)管的引入無疑是十分必要的。本文在接下來的部分將繼續(xù)以政府對市場的適度介入為思考的中心，主要從政府監(jiān)管和自律監(jiān)管兩個方面，對我國產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管法律制度提出一些構(gòu)建的設(shè)想。

(一)政府監(jiān)管

1，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的選擇。針對當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)交易市場中的產(chǎn)權(quán)交易對象主要是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，作為國有資產(chǎn)出資人的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)理應(yīng)對現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場的政府監(jiān)管負(fù)責(zé)。事實(shí)上，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場政府監(jiān)管的重任是有其法律上的支持的。誠然在新的國有資產(chǎn)管理體制下，政府的公共事務(wù)管理職能與出資人職能分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為各級政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政管理職能。但2004年2月1日起施行的《企業(yè)

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(下文簡稱《暫行辦法》)第8條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責(zé)：(一)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；……(三)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；……”同時，《暫行辦法》中第10條又就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的基本條件作出了具體的規(guī)定。這樣，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不但具備了制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法的權(quán)力，而且其與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)形成了選擇與被選擇的關(guān)系。欲從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可后，方可從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動。不僅如此，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)還要定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定期對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的行為進(jìn)行評審。現(xiàn)在，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已選擇了北京、上海、天津三大產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)市場負(fù)責(zé)中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。由上分析，國家明確規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管工作，加之當(dāng)前各地產(chǎn)權(quán)交易市場的交易對象主要是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，所以筆者認(rèn)為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)際上已取得了產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管部門的資格。

但是，不容忽視的是，選擇國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易市場的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)是在當(dāng)前企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)占產(chǎn)權(quán)市場交易對象主體地位的背景之下的過渡性做法，因?yàn)椋菏紫龋瑖颐鞔_規(guī)定的是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，但隨著產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)一步發(fā)展以及國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)交易市場中企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)占交易對象主體地位的情況極可能有所改變，屆時，國有產(chǎn)權(quán)之外的其他主體的產(chǎn)權(quán)將會成為主導(dǎo)力量，再由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行監(jiān)管不僅與理不合，且不能實(shí)現(xiàn)政府對市場的適度介入。其次，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)雖然具有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)，但它畢竟不履行社會公共管理職能，如果國家不明確賦予其監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的職能，長期由其承擔(dān)監(jiān)管主體的責(zé)任將倍受置疑。第三。選擇國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)市場的監(jiān)管主體，其理論基礎(chǔ)在于它擁有國家賦予的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇權(quán)，而承認(rèn)選擇權(quán)的隱含條件就是各地有多個產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的存在，但筆者認(rèn)為，經(jīng)過交易機(jī)構(gòu)的整合，一旦全國性企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易大市場建立起來以后，這種選擇會失去其實(shí)質(zhì)上的意義，而由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)肩負(fù)產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管責(zé)任的理論基礎(chǔ)也就不存在了，因此，鑒于我國現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展完善程度與經(jīng)濟(jì)大背景的原因，選擇國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易市場的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是希望其填補(bǔ)政府監(jiān)管部門缺失的空白，通過其對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，為全國性企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)建創(chuàng)造監(jiān)管條件，為未來設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。將來，我們可以從國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中分離出一個有行政管理職能的委員會專事產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，也可以借鑒上海設(shè)立“產(chǎn)管辦”的監(jiān)督辦法和證券市場“證監(jiān)會”的監(jiān)管體制，設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行監(jiān)管。而設(shè)立這個機(jī)構(gòu)的時，應(yīng)由我國產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展程度和我國國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度來決定。

2，政府監(jiān)管的內(nèi)容。政府應(yīng)該從多方面、多角度，按照產(chǎn)權(quán)交易程序?qū)Ξa(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行全面的監(jiān)管。鑒于當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易市場上交易的產(chǎn)權(quán)多屬國有，因而就以對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管為例。政府對產(chǎn)權(quán)交易市場中國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，應(yīng)按照《暫行辦法》的規(guī)定，從有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”的總體目標(biāo)出發(fā)來進(jìn)行。首先，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)工作方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作要求，嚴(yán)格審查企業(yè)內(nèi)部決策的規(guī)范性和轉(zhuǎn)讓方案的合理性；其次，在交易監(jiān)管方面，應(yīng)貫徹落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入市場公開進(jìn)行的規(guī)定，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息是否公開披露，交易方式選擇是否恰當(dāng)，是否按照規(guī)范的工作程序進(jìn)行交易活動進(jìn)行監(jiān)督；最后，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立國有產(chǎn)權(quán)交易信息報(bào)告制度，實(shí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易情況動態(tài)監(jiān)管，對于違反《暫行辦法》規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，通過媒體和國資委網(wǎng)站可以通報(bào)批評；嚴(yán)重者，將不準(zhǔn)其從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易，并通知各企業(yè)不能到這些機(jī)構(gòu)去進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)交易。

(二)自律監(jiān)管

從廣義上看，產(chǎn)權(quán)交易市場中的自律監(jiān)管應(yīng)該包括行業(yè)組織自律監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自我管理兩個部分。

1，行業(yè)組織自律監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)應(yīng)借鑒其他行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，成立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的自律性組織，并以法律或法規(guī)的形式確認(rèn)自律機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予其制定運(yùn)作規(guī)范與規(guī)劃、監(jiān)管市場、執(zhí)行市場規(guī)則的權(quán)力，使其充分發(fā)揮自我監(jiān)管、自我發(fā)展、自我約束的功能。自律性組織可以借鑒證券業(yè)協(xié)會的管理經(jīng)驗(yàn)，形成一套有效的會員管理規(guī)則，對產(chǎn)權(quán)市場從業(yè)人員的進(jìn)入資格和執(zhí)業(yè)操守進(jìn)行認(rèn)證和監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)交易市場需要一大批高素質(zhì)的從業(yè)人員和一批運(yùn)作規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)公司來支撐，自律性行業(yè)組織能在人才培養(yǎng)和公司規(guī)范方面發(fā)揮巨大的作用。而已經(jīng)建立了行業(yè)自律組織的產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，保證各行業(yè)的健康發(fā)展。

2，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的自我管理。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)自身管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作，以吸引更多的企業(yè)進(jìn)場交易。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮好其交易場所的基本功能，在信息、交易撮合、價(jià)格發(fā)現(xiàn)以及交易糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮更大的作用。同時，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要努力提升自己的服務(wù)水平，不能只停留在簡單的交易撮合、簽證上，要抓住進(jìn)場公開競價(jià)交易這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)交易前后相關(guān)程序的規(guī)范化，加強(qiáng)其監(jiān)督功能和配套服務(wù)功能。例如，對入場交易的企業(yè)的資格條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證產(chǎn)權(quán)交易的合法性及交易活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策。又如，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易前后有許多工作要做，但企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)交易實(shí)際操作的專門知識和專業(yè)人才，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以提權(quán)評估、代辦公證、代辦工商變更登記或股權(quán)登記、稅務(wù)登記等交易前后一系列配套服務(wù)，進(jìn)一步提高其服務(wù)水平。

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第2篇

關(guān)鍵詞：建立 食品生產(chǎn) 質(zhì)量安全 監(jiān)管機(jī)制

近幾年，通過全國集中開展的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動，產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品的質(zhì)量狀況明顯好轉(zhuǎn)，食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平較大幅度增強(qiáng)，但食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊量大面廣，質(zhì)量狀況不穩(wěn)定，仍然給廣大消費(fèi)者的人身健康造成威脅，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。通過開展的食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加大力度打擊制售假冒偽劣的同時，探索標(biāo)本兼治之策，建立起食品生產(chǎn)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，已勢在必行。經(jīng)過多年的相關(guān)綜合業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，筆者認(rèn)為只采取幾次專項(xiàng)整治活動是不能奏效的，只是治標(biāo)不治本。只有采取多種措施并舉，多管齊下，發(fā)揮其綜合功能與整體效應(yīng)才行之有效。具體措施如下：

1、建立轄區(qū)分片包干制和巡回檢查制，使轄區(qū)內(nèi)每個區(qū)域都在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)控之中

即按照國家質(zhì)檢總局《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)打假責(zé)任考核辦法》（試行）（國質(zhì)檢〔2004〕433號）的要求，把轄區(qū)內(nèi)每個區(qū)域，包括街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部，劃分若干個責(zé)任區(qū)，將各責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全任務(wù)落實(shí)到責(zé)任區(qū)責(zé)任人，實(shí)行分片包干制。明確各責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)對本責(zé)任區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、藏匿等違法活動進(jìn)行調(diào)查、檢查、依法處理和向本局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的職責(zé)。并采取與食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂“落實(shí)打假目標(biāo)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書”、“食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全承諾書”等辦法進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)企業(yè)法人第一責(zé)任人責(zé)任。同時，還要制度化規(guī)定責(zé)任人，必須定期不定期地到責(zé)任片區(qū)巡查走訪和監(jiān)督檢查，隨時掌握企業(yè)的生產(chǎn)情況，有沒有制假窩點(diǎn)等等。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有假冒偽劣行為，立即依法處理。這項(xiàng)工作真正做好了，假冒偽劣的源頭就堵住了。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是質(zhì)量安全責(zé)任的主體。切實(shí)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，履行質(zhì)量安全義務(wù)，建立健全質(zhì)量安全工作體系，采取多種措施，防止和減少質(zhì)量安全事故的發(fā)生，是保障質(zhì)量安全的治本之策。通過真正嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)質(zhì)量安全承諾制、崗位責(zé)任制、自查自糾制、質(zhì)量分析會制、質(zhì)量信息報(bào)告制、人員教育培訓(xùn)制、完善進(jìn)銷臺帳制和建立產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)”等諸制度，才是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全最重要、最有效的措施之一。

3、實(shí)行舉報(bào)獎勵制度，動員人民群眾參與監(jiān)督

由于食品生產(chǎn)具有規(guī)模小，工藝簡單，技術(shù)含量不高，且量大分散面廣、易流動等特點(diǎn)，特別是醬油、食醋、小型白酒生產(chǎn)、小食品、飲料加工等生產(chǎn)企業(yè)，多為家庭作坊式，量大面廣，多數(shù)比較隱蔽不易發(fā)現(xiàn)，加之質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員人手不夠等（縣區(qū)局一般10人左右）。僅靠質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員分片包干、巡查監(jiān)督，還很難做到疏而不漏。因此，必須發(fā)動群眾、依靠群眾，把制假行為置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，制假者就無處可藏，就會無生存之地。按照財(cái)政部《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財(cái)行〔2001〕175號）的規(guī)定，建立有獎舉報(bào)制度，能夠極大地調(diào)動群眾參與的積極性。

4、嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入，確保生產(chǎn)企業(yè)必備條件

主要是通過食品生產(chǎn)許可證受理、審核和發(fā)放，讓食品生產(chǎn)企業(yè)在“環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、加工工藝及過程、原材料、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、人員、檢驗(yàn)設(shè)備、質(zhì)量管理、包裝標(biāo)識和儲運(yùn)要求”等方面達(dá)到必備條件。對達(dá)不到必備條件的，不允許從事食品生產(chǎn)。這項(xiàng)工作做好了，對從源頭上保證食品生產(chǎn)質(zhì)量安全作用很大。在實(shí)施這項(xiàng)措施時，最重要的是要做好與相關(guān)職能部門的聯(lián)合治理工作（如與藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商部門），需要建議依法吊銷其相關(guān)證照的，要及時做好建議工作。同時要爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑乐沟胤奖Ｗo(hù)主義。

5、加大監(jiān)督檢查的次數(shù)，把好產(chǎn)品出廠關(guān)

第一、三條措施，對防范無證、無照生產(chǎn)，躲藏隱蔽生產(chǎn)尤其有效。這條措施，則用于日常監(jiān)督防范正常生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品出問題。增加的抽查次數(shù)，可根據(jù)具體情況而定。容易出問題的階段、區(qū)域、企業(yè)和質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品，每年可多安排幾次，也可采取不定期監(jiān)督抽查的方法。就我們這里的情況而言，建議最少每季度監(jiān)督檢查一次，對信譽(yù)有不良記錄的和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的（如醬油、食醋、小食品、飲料及小麥粉等），一至二個月抽檢一次。對于數(shù)次質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的，或多次整改達(dá)不到要求的，擬收回食品生產(chǎn)許可證或建議衛(wèi)生、工商部門吊銷相關(guān)證、照、最低程度應(yīng)停業(yè)整頓，經(jīng)整頓驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)，把住源頭關(guān)口。并結(jié)合本地的實(shí)際定期或不定期公布監(jiān)督檢查的結(jié)果，幫助群眾了解真?zhèn)巍⒁龑?dǎo)消費(fèi)，通過市場增強(qiáng)企業(yè)自律意識。這樣一來通過來自市場的外部壓力和消費(fèi)者監(jiān)督，企業(yè)就能從切身利益的角度，增強(qiáng)和生產(chǎn)合格、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的內(nèi)在動力和不生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的自律意識。

6、依法從嚴(yán)懲處，讓制假者得不償失

對構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；屬于行政處罰的，應(yīng)按法律、法規(guī)的上限處罰。使制假者在法律上成為打擊的對象，在經(jīng)濟(jì)方面成虧本行為。為此，要按《食品安全法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）的規(guī)定依法處理。同時可采用發(fā)達(dá)國家的一些做法，對有嚴(yán)重不良記錄的生產(chǎn)者，可限制其終生不得從事本行業(yè)生產(chǎn)，也可實(shí)行“黑名單”制向社會公布等好的措施。

7、發(fā)揮各級政府、組織和各職能部門的作用，群抓群也，綜合治理

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一方面在自身的職權(quán)范圍內(nèi)，加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為查處力度的同時，另一方面，應(yīng)積極主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，發(fā)揮地方政府在質(zhì)量安全方面負(fù)總責(zé)的優(yōu)勢，在地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委會等各級政府、組織和各職能部門的作用，群抓群防，綜合治理。發(fā)揮各自的職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立信息共享，協(xié)作配合，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)保護(hù)廣大群眾的利益。

第3篇

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)體制；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；工作方法

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，特別是國家設(shè)立了對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的職能部門國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，體現(xiàn)了國家對安生生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的高度重視。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作在不同時期有不同的工作重點(diǎn)及要求，在我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制下，要結(jié)合實(shí)際情況，切實(shí)有效的開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

一、市場經(jīng)濟(jì)體制下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作存在的問題

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制使企業(yè)成為了自主經(jīng)營與決策的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府不會對企業(yè)進(jìn)行過多的干預(yù)，只是履行監(jiān)督檢查的職責(zé)。政府沒有更改企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理方式、規(guī)章制度等權(quán)利，就無法通過行政手段組織企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī)，主要是靠企業(yè)按照實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營需要自主制定實(shí)施。我國現(xiàn)有的企業(yè)從所有制形式到經(jīng)營方式、規(guī)模等各不相同，各種類型的企業(yè)數(shù)量眾多，導(dǎo)致政府不能及時的了解各個企業(yè)的實(shí)際情況，對安全監(jiān)督管理工作落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)造成了一定的困難和障礙。科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展讓企業(yè)間的競爭更加激烈，同時加快了企業(yè)的更替和消亡，面對這種情況，政府按照傳統(tǒng)模式制定安生生產(chǎn)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管效果并不理想。

因農(nóng)業(yè)機(jī)械化和城市化進(jìn)程的加快，有大量的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，這也為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作造成了不利影響。被雇傭進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)民，大多對所從事職業(yè)的安全隱患并不了解，安全生產(chǎn)意識淡薄，對規(guī)章制度重要性的輕視和勞動技能的不熟練，可能會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)重大安全事故。市場經(jīng)濟(jì)體制和社會科技的進(jìn)步，加速了人員的流動和工作崗位的變更，同時新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，使得企業(yè)需要更多的高素質(zhì)、高水平、高技能的專業(yè)型人才，員工的培訓(xùn)工作也變得更加重要，生產(chǎn)人員的技能熟練程度是安全生產(chǎn)必須重視的環(huán)節(jié)。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的對策

（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，明確安全生產(chǎn)責(zé)任

安全生產(chǎn)是企業(yè)正常、連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識是降低出現(xiàn)安全事故的有效手段。企業(yè)安全生產(chǎn)意識的強(qiáng)化包括：安全常識和安全意識的強(qiáng)化，安全生產(chǎn)法律法規(guī)的強(qiáng)化，生產(chǎn)管理知識和崗位技能的強(qiáng)化，以及與安全生產(chǎn)關(guān)系重大的特殊崗位安全知識技能的強(qiáng)化等等。因安全生產(chǎn)意識強(qiáng)化工作范圍廣、數(shù)量大，所以要充分調(diào)動企業(yè)和社會資源進(jìn)行有效補(bǔ)充，由政府部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督。明確安全生產(chǎn)責(zé)任人在促進(jìn)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可忽視的作用，可以防止出現(xiàn)事故互相推諉，無人履行法律責(zé)任與社會責(zé)任的問題，同時提高了企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的重視程度。

（二）建立健全的安全生產(chǎn)制度體系

按照《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)要求，建立健全的安全生產(chǎn)制度體系，對于無法可依的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，要根據(jù)實(shí)際情況，不斷的總結(jié)、研究、完善，作為安全生產(chǎn)制度的有效補(bǔ)充。對于嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度且有良好表現(xiàn)的人員要給予鼓勵，對破壞制度、出現(xiàn)安全事故的人員要按照法律法規(guī)追究責(zé)任。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，將安全生產(chǎn)監(jiān)督工作落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，調(diào)動人力資源與物力資源對安全工作實(shí)行全方位綜合監(jiān)管，出現(xiàn)問題及時查處，避免出現(xiàn)責(zé)任不清、職責(zé)模糊等問題。

（三）行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并用

行政手段可以對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行強(qiáng)制性的約束，同時可以規(guī)范企業(yè)行為，是為了保障國家財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)職工生命安全的硬性手段。行政手段是保障安全生產(chǎn)的重要方式，但可能加大企業(yè)對安全生產(chǎn)管理的投入，不利于調(diào)動企業(yè)及員工的積極性，這需要政府適當(dāng)給予相應(yīng)的鼓勵政策與資金支持，幫助企業(yè)提升安全防范的能力，建立安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)手段有：政府通過稅收來調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，加大先進(jìn)安全生產(chǎn)方式的投入，淘汰落后危險(xiǎn)的生產(chǎn)方式；政府通過對高新企業(yè)的補(bǔ)貼進(jìn)行安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新管理方式的推廣。除此之外，政府還可通過經(jīng)濟(jì)手段提高企業(yè)對安全生產(chǎn)管理的重視程度，如對傷亡事故的高額罰款。經(jīng)濟(jì)手段在實(shí)現(xiàn)社會效益的同時不影響企業(yè)的效率，更易于為企業(yè)所接受。

三、工作方法

（一）預(yù)防為主

規(guī)范安全生產(chǎn)用品市場，防止不合格的安全生產(chǎn)用品投入使用。嚴(yán)格審查企業(yè)開業(yè)的安全生產(chǎn)條件，不具備條件的不許進(jìn)入市場。對超出允許范圍的企業(yè)，必須從硬件到軟件、從技術(shù)到管理、從制度到組織結(jié)構(gòu)、從職工到法人一查到底。對于事故多發(fā)企業(yè)、行業(yè)、重大危險(xiǎn)源和要害場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)問題，要求其在限期內(nèi)整改。

（二）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，推廣先進(jìn)的技術(shù)和管理方法

加大培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，技能熟練的員工是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障。對于企業(yè)存在的問題開展技術(shù)攻關(guān)，成立安全生產(chǎn)激勵機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀的人才到安全生產(chǎn)科技的研究當(dāng)中，總結(jié)、交流、推廣安全生產(chǎn)的新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，引進(jìn)、推廣國外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法，組織與引導(dǎo)企業(yè)與國際安全生產(chǎn)管理接軌。

四、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)體制下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作繁重，涉及的內(nèi)容多、范圍廣，不能只依靠政府的行政手段進(jìn)行監(jiān)督管理。只有企業(yè)提高對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的認(rèn)識，建立完善的安全監(jiān)督管理制度體系，才能真正做到保障員工的健康和人身安全，保證國家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。

參考文獻(xiàn)：

第4篇

1.抓生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施

為從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，長春市農(nóng)委積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技人員深入蔬菜生產(chǎn)基地、種植大戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照“無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”進(jìn)行生產(chǎn)。同時，印制了《長春市蔬菜生產(chǎn)記錄手冊》，免費(fèi)發(fā)放到蔬菜生產(chǎn)基地和菜農(nóng)手中，督導(dǎo)菜農(nóng)認(rèn)真填寫，規(guī)范菜農(nóng)的生產(chǎn)行為。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，利用流動檢測車定期或不定期地對蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)的蔬菜、水果進(jìn)行檢測，不合格的禁止出地銷售，確保生產(chǎn)過程的全控制。

2.抓基礎(chǔ)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系

長春市農(nóng)委積極爭取國家項(xiàng)目和資金，不斷完善市質(zhì)檢中心和各縣（市）、區(qū)質(zhì)檢站建設(shè)。長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心在國家、省和長春市財(cái)政的支持下，先后投入600多萬元購置了各類檢測儀器設(shè)備，使之具備了蔬菜水果、糧油作物、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)作物種子、化肥等五大類183項(xiàng)國家或行業(yè)所規(guī)定的檢測功能，承擔(dān)起了長春市農(nóng)產(chǎn)品的檢測任務(wù)。指導(dǎo)縣（市）區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建設(shè)，6個縣（市）區(qū)先后建立了質(zhì)檢站。2011年，市財(cái)政又投入153萬元，用于蔬菜、果品批發(fā)市場檢測站的建設(shè)和購置流動檢測車。同時，市編委同意長春市農(nóng)委劃轉(zhuǎn)20名編制人員，充實(shí)到市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心，進(jìn)駐蔬菜、果品兩大批發(fā)市場專門負(fù)責(zé)兩個批發(fā)市場的檢測工作，實(shí)行三班倒，開展晝夜檢測。去年，市財(cái)政增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，列入預(yù)算150萬元，并根據(jù)實(shí)際情況，于年底予以追加，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。

3.抓市場監(jiān)管，努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為加強(qiáng)上市蔬菜、水果質(zhì)量的市場監(jiān)管，長春市農(nóng)委委托長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心加大對上市蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，把日常監(jiān)管和例行監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測、監(jiān)督抽查等有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)了重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段的監(jiān)測工作。根據(jù)2011年國家對長春市開展的4次例行監(jiān)測看，蔬菜平均合格率為98.5%，水果和食用菌平均合格率均為100%。

3.1加大日常監(jiān)測力度 將兩大批發(fā)市場全部納入監(jiān)管范圍，市蔬菜中心批發(fā)市場和市果品批發(fā)市場檢測站每天對進(jìn)場銷售的蔬菜、水果開展抽檢，每天抽檢樣品達(dá)到200個，2011年全年共抽檢樣品17078個，實(shí)行每車必檢，每個品種必檢，基本上做到全覆蓋。長春市政府還了《關(guān)于加強(qiáng)批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通告》，進(jìn)一步明確了批發(fā)市場、經(jīng)營者和檢測者的職責(zé)，規(guī)范對批發(fā)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管行為。

3.2開展例行監(jiān)測和專項(xiàng)監(jiān)測 在重大節(jié)日、“中考、高考”期間以及地產(chǎn)蔬菜銷售旺季，組織開展重點(diǎn)檢查和監(jiān)督抽檢。去年，對上市的蔬菜、水果進(jìn)行了4次例行監(jiān)測和2次專項(xiàng)監(jiān)測，共抽取了375批次蔬菜和水果樣品，利用實(shí)驗(yàn)室檢測方法進(jìn)行檢測，蔬菜平均合格率為98.2%，水果為98.9%。

3.3加強(qiáng)上市秋菜的抽檢 制定了秋菜質(zhì)量檢測工作方案，委托長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心對長春市秋菜生產(chǎn)基地進(jìn)行抽檢，每2公頃抽取一個樣本，本次共檢測樣品2131個，合格率為100%。針對外埠進(jìn)入長春市銷售的秋菜，在上市期間，安排4臺流動檢測車，分別在市內(nèi)秋菜集中銷售點(diǎn)，對于無證的外埠秋菜進(jìn)行現(xiàn)場檢測，不合格的禁止銷售，共抽取秋菜樣品2008個，經(jīng)檢測全部合格，保證了優(yōu)質(zhì)放心秋菜的上市供應(yīng)。

3.4積極應(yīng)對突發(fā)事件 為加強(qiáng)長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防并及時控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，我們制定了《長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》，成立了長春市重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件專家組。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，一旦接到舉報(bào)或得到線索，我們及時做出反應(yīng)。針對國內(nèi)一些地方相繼發(fā)生的“毒韭菜”、“毒楊梅”事件，我們及時采取防范措施，去年3月份和6月份對進(jìn)入長春市銷售的韭菜、楊梅開展了抽檢，通過抽檢沒有發(fā)現(xiàn)“毒韭菜”、“毒楊梅”流入長春市，并將結(jié)果上報(bào)食安辦。針對去年11月末，長春市連續(xù)發(fā)生的兩起因飲用標(biāo)識為可口可樂美汁源果粒奶優(yōu)（清新草莓口味）的飲料后，發(fā)生疑似食物中毒的事件，我們立即下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的緊急通知》，加大農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和“三品”標(biāo)識的市場監(jiān)管力度，消除了市民的恐慌。

4.抓執(zhí)法檢查，保障廣大消費(fèi)者合法權(quán)益

為維護(hù)市場秩序，我們積極組織開展對“三品”標(biāo)識和農(nóng)資市場大檢查、隱患大排查、問題大整改專項(xiàng)行動。去年，全市共出動執(zhí)法人員12263人次，出動執(zhí)法車輛2859臺次。

4.1加大“三品”標(biāo)識執(zhí)法檢查 嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)識等違法違規(guī)行為，規(guī)范“三品”的市場秩序。長春市農(nóng)委組織市綠辦對市內(nèi)197家次大型超市和農(nóng)貿(mào)市場銷售的7162批次獲證產(chǎn)品標(biāo)識使用情況進(jìn)行了檢查。針對出現(xiàn)問題的超市及農(nóng)貿(mào)市場，我們下發(fā)了責(zé)令（限期）改正通知書，要求它們將問題產(chǎn)品立即下架、停止銷售、限期整改，并對整改情況進(jìn)行了復(fù)查。截止目前，共下發(fā)責(zé)令（限期）改正通知書56份，檢查出有問題產(chǎn)品86個，存在問題的企業(yè)已全部進(jìn)行了整改。

4.2加強(qiáng)農(nóng)資市場檢查 為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益，我們與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治行動，查處假劣農(nóng)資等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，還重點(diǎn)對國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥開展專項(xiàng)檢查。去年，全市共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)13026家次，查處案件68起，罰沒款52.8萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近億元。

5.抓制度建設(shè)，探索建立監(jiān)管長效機(jī)制

積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度和方法，完善從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。我們從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市入手，建立健全抽查檢測、索證索票和臺賬記錄等制度；在全面實(shí)行《蔬菜市場準(zhǔn)入制度》的基礎(chǔ)上，逐步推行了《蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息報(bào)告制度》、《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營使用管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自律制度》；以推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)識使用為依托，積極探索實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度》。這些制度的建立和逐步實(shí)施，將構(gòu)建起長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的長效管理機(jī)制，為提高長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了制度上的保障。

第5篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度；股份制；出售

由于中國經(jīng)濟(jì)體制改革以產(chǎn)權(quán)改革為中心，產(chǎn)權(quán)改革從根本上否定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以，這種改革既是漸進(jìn)式的，又是實(shí)質(zhì)性的。國有企業(yè)改制就是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革。只有通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將傳統(tǒng)的國有企業(yè)改制為以混合所有制為基礎(chǔ)的公司制企業(yè)，代之以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，國有企業(yè)改制才算真正完成。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)是不清晰的。明晰產(chǎn)權(quán)，正是針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公有經(jīng)濟(jì)而提出的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，不明晰產(chǎn)權(quán)，企業(yè)改革只是一句空話。

一、國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的最好形式——股份制

股份制是通過各種不同資本份額的集中，組織法人企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營，并按出資份額多少參與管理、決定利益分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，其中股份有限公司是現(xiàn)代企業(yè)組織的典型形式。人們長期認(rèn)為，國企改革，特別是國有大中型企業(yè)改革的主要問題是“產(chǎn)權(quán)不明晰”，我認(rèn)為關(guān)鍵還在于“政企不分”或政企尚未完全分開。股份制本身不具有所有制屬性，它的核心問題是“控股權(quán)”掌握在誰手里，從而決定企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)的歸屬。所以，股份制的“兩權(quán)分離”的特點(diǎn)是明確政企關(guān)系、企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的最好制度。總結(jié)起來有以下優(yōu)越性：（1）有效地促進(jìn)政企分開，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，提供較為完善的內(nèi)部管理機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不僅政企不分，而且是政資不分。政企不分是指：政府既是資產(chǎn)的所有者，又是資產(chǎn)的經(jīng)營者。國有企業(yè)的資本來自國家財(cái)政，國家當(dāng)然有權(quán)利、有責(zé)任直接經(jīng)營管理企業(yè)。這種情況下，產(chǎn)權(quán)本身就是模糊的。盡管所有的國有企業(yè)都?xì)w國家所有，都由國家統(tǒng)負(fù)盈虧，但具體到每個國有企業(yè)，究竟投資主體是誰，誰承擔(dān)虧損責(zé)任，這些都不明確。而股份制企業(yè)，沒有主管部門，股東大會是最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東大會選舉董事會，董事會聘任廠長。每一個投資者都要對自己的投資負(fù)責(zé)，推不到國家身上。這樣企業(yè)和政府的關(guān)系就非常清楚了。（2）擴(kuò)大融資渠道，有利于擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。國有大中型企業(yè)資本來源主要靠引入外來資本，主要包括：民營資本、社會法人資本（外部資本）、內(nèi)部人資本、外資資本等。通過引入外來資本，對產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、營銷渠道、人力資源等，對擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是最直接、最有效、最迅速、最低成本的方式，這也是將國有企業(yè)改制為混合所有制的關(guān)鍵一步。（3）有利于生產(chǎn)要素的合理流動，實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)天然是要求流動的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)作為所有權(quán)權(quán)能的一種變異主要表現(xiàn)為：貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等。根據(jù)一定條件，各種不同的產(chǎn)權(quán)之間按照持有者意愿可以互相轉(zhuǎn)化。貨幣產(chǎn)權(quán)可以通過購買實(shí)物、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等而進(jìn)人生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)物產(chǎn)權(quán)可以通過股份制或資產(chǎn)證券化而進(jìn)入流通領(lǐng)域等等。而我國目前產(chǎn)權(quán)交易形成的特點(diǎn)是：整個產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓多，部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓少；非國有企業(yè)多，國有企業(yè)少；賣方多，買方少；通過產(chǎn)權(quán)交易中心少，中心外交易多；國家行政權(quán)利引導(dǎo)下成交多，通過市場競價(jià)成交少；為此，加快和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動，有利于企業(yè)的合并；有利于各類資產(chǎn)相互交叉持股，使整個社會資源合理流動起來，滿足社會不同部門對資源配置的需要和投資者利益的實(shí)現(xiàn)是產(chǎn)權(quán)改革的重要方面。（4）提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。流動性是資本的基本屬性，資本只有在流動中才能保值、增值。傳統(tǒng)國有企業(yè)的國有資產(chǎn)投資形成后即閑置不用，或雖然流動，但對是否流失的判斷標(biāo)準(zhǔn)常與腐敗行為相聯(lián)系。人們固有的觀念是：價(jià)值1000萬元的固定資產(chǎn)即使放在自己手里爛掉也不能以800萬元賣掉，否則就是國有資產(chǎn)流失。這就是由于所有者、經(jīng)營者的責(zé)任和權(quán)利不明確造成的。股份制可以通過市場的競爭、國家的監(jiān)督、法律的制裁等途徑提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。（5）股份制是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效形式。按中央的精神，除少數(shù)必須由國家經(jīng)營的企業(yè)外，積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這充分肯定了股份制，特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)形式的作用。股份制本身不具有所有制的屬性，不是所有制的制度實(shí)現(xiàn)形式，而是所有制的經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式，所以資本主義私有制可以用，社會主義公有制也可以用，并未改變社會主義性質(zhì)。混合所有制是指由國家控股或國家參股的股份制企業(yè)。具體表現(xiàn)為同一經(jīng)濟(jì)組織中國有、集體資本與個體、私營、外資等非公有資本間的聯(lián)合或融合。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)公有制特別是國有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效形式和途徑。

二、國有小企業(yè)改革的方向和途徑——出售

以往有人主張對于國有小企業(yè)采取承包制、租賃制較為適合。但隨著國企改革的深入，我們再來考察這兩種形式，就會發(fā)現(xiàn)其局限性是大于優(yōu)越性的。總結(jié)一點(diǎn)就是：產(chǎn)權(quán)依然不明晰，政企未分開。承包制、租賃制都是一種短期行為，對于企業(yè)的負(fù)債、盈虧，國有資產(chǎn)的保值增值等方面都不能得到根本的解決。國有小企業(yè)的改革總的來說應(yīng)以出售為適宜。這里所說的國有小企業(yè)的出售不包括企業(yè)資產(chǎn)的部分出售和股權(quán)的部分轉(zhuǎn)讓，而是資產(chǎn)的整體出售。出售給誰？大型企業(yè)、私人（中、外）、職工？這些要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況及購買者的意愿、購買力而定。有人認(rèn)為，可以賣給職工集體，但不宜賣給私人。認(rèn)為賣給私人就會滋生資本主義的蔓延，削弱社會主義經(jīng)濟(jì)。這種看法是不妥的。賣給中外私人投資者，國民經(jīng)濟(jì)的命脈仍掌握在國家手里，關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域仍由國家獨(dú)資經(jīng)營，基礎(chǔ)性和支柱性行業(yè)仍由國家控股，土地、礦藏、森林、水源等資源仍是公有，社會主義公有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用仍未改變。從國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的要求看，根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，讓國有小企業(yè)徹底退出是搞活國有小企業(yè)明智之舉。賣給私人，雖然國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)減少了，但是，這種減少是在國民經(jīng)濟(jì)控制的命脈以外，沒有影響和動搖國有經(jīng)濟(jì)的主體地位。反之，如果實(shí)物資產(chǎn)閑置或不起作用，正在磨損、耗蝕，不也同樣在減少嗎？綜合比較，國有小企業(yè)賣給職工是最理想的。

職工持股制屬于合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。是指通過職工買斷、轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)給職工和增資擴(kuò)股由職工購買等將企業(yè)改造成股份合作制企業(yè)。包括三種方式：職工買斷式股份合作制改造、企業(yè)與職工共建式股份合作制改造、增資擴(kuò)股式股份合作制改造。其中職工買斷式股份合作制是國有小企業(yè)股份合作制改造的主要方式。它是由企業(yè)職工的有償認(rèn)購和產(chǎn)權(quán)主體的無償配送等方式通過評估作價(jià)、將凈資產(chǎn)劃分為股份，由職工買斷企業(yè)全部財(cái)產(chǎn)，將企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)，成為企業(yè)新的資產(chǎn)所有人。推行職工持股制，使職工成為企業(yè)的真正主人，職工既是企業(yè)的勞動者又是所有者，不僅可以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營，而且有利于調(diào)動員工的積極性，更好地發(fā)揮職工群體在企業(yè)決策與經(jīng)營中的作用。但應(yīng)避免人人持股、平均持股，避免新的“大鍋飯”和新的平均主義。再有，合作經(jīng)濟(jì)是公有制的一種，所以職工持股制是公有制，而不是私有制。

參考文獻(xiàn)

[1] 王鴻.《國有企業(yè)改革中權(quán)利基本屬性的法律探討》.載《國有企業(yè)改革法律報(bào)告》第二卷.中信出版社，2005

第6篇

一、嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任

確立以法人為食品安全第一責(zé)任人，要求以轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)等食品安全主體責(zé)任，通過正規(guī)渠道采購水果蔬菜，禁止在運(yùn)輸、儲存、銷售過程中添加使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑。

二、加大檢查力度

重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)落實(shí)情況、以及在運(yùn)輸、儲存、銷售過程中添加使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑等行為。

三．嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

第7篇

為了適應(yīng)本市房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，建立規(guī)范化管理體系，保障房地產(chǎn)市場機(jī)制的正常運(yùn)行和健康發(fā)展，特根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定，就本市土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓范圍內(nèi)的房地產(chǎn)預(yù)售、出售、買賣、交換、抵押等交易管理、公證、登記事宜作如下規(guī)定：

一、凡通過土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)投資經(jīng)營者（除已經(jīng)上海市房產(chǎn)管理局資質(zhì)審查批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)外），均需遵照建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理的通知》及本市的有關(guān)規(guī)定，組建資質(zhì)與其開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)。其中，外商投資企業(yè)須根據(jù)規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)上海市外資委審批同意，并經(jīng)工商登記取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，向上海市房產(chǎn)管理局（以下簡稱市房管局）申報(bào)備案；國內(nèi)投資企業(yè)則應(yīng)先報(bào)經(jīng)市房管局審查批準(zhǔn)后，再向市工商行政管理部門辦理工商登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

本市已批準(zhǔn)成立的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)通過土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓，取得土地使用權(quán)后，則應(yīng)向市房管局辦理申請取得外銷商品房專項(xiàng)經(jīng)營權(quán)，方可開展開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

二、房地產(chǎn)預(yù)售，須按一九八八年市人民政府批準(zhǔn)的《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，報(bào)經(jīng)市房管局批準(zhǔn)。批準(zhǔn)預(yù)售后，房地產(chǎn)投資經(jīng)營者應(yīng)在批準(zhǔn)之日起十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)申報(bào)預(yù)售（注冊）登記。

房地產(chǎn)預(yù)售雙方當(dāng)事人簽訂的合同應(yīng)經(jīng)市公證機(jī)關(guān)公證，公證后預(yù)買方應(yīng)在二十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理預(yù)售登記。

三、房地產(chǎn)投資經(jīng)營者按土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的期限和條件，經(jīng)投資開發(fā)并完成了一定比例的建筑工程量后需轉(zhuǎn)讓的，則必須先報(bào)經(jīng)市房管局審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同（包括土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同）經(jīng)公證后，應(yīng)在二十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理轉(zhuǎn)讓登記。

四、房地產(chǎn)投資經(jīng)營者在土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的可建房屋竣工、驗(yàn)收合格并向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理商品房注冊登記后方可出售；其中，未申請預(yù)售的房地產(chǎn)項(xiàng)目出售前則應(yīng)先經(jīng)市房管局批準(zhǔn)。

房地產(chǎn)投資經(jīng)營者出售房地產(chǎn)（包括已經(jīng)預(yù)售的）買賣雙方簽訂的房地產(chǎn)出售合同，經(jīng)向市公證機(jī)關(guān)申辦公證后，買賣雙方當(dāng)事人應(yīng)在一個月內(nèi)向市房地產(chǎn)交易管理所辦理房地產(chǎn)過戶手續(xù)，然后由買受人向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理登記，按規(guī)定領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用證。

五、已取得房屋所有權(quán)證和土地使用證的房地產(chǎn)投資經(jīng)營者或業(yè)主，出售房地產(chǎn)應(yīng)與買受人簽訂房地產(chǎn)買賣合同。合同經(jīng)公證后，買賣雙方當(dāng)事人應(yīng)在一個月內(nèi)向市房地產(chǎn)交易管理所辦理房地產(chǎn)過戶手續(xù)，然后買受人向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理登記，按規(guī)定領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用證。

房地產(chǎn)交換，雙方當(dāng)事人簽訂的房地產(chǎn)交換合同經(jīng)公證后，應(yīng)按上款規(guī)定辦理過戶、登記手續(xù)。

六、房地產(chǎn)抵押（包括土地使用權(quán)抵押、房地產(chǎn)權(quán)益抵押、房地產(chǎn)權(quán)抵押等），抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂房地產(chǎn)抵押合同。合同經(jīng)公證后，應(yīng)向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

七、房地產(chǎn)交易中，雙方當(dāng)事人簽訂的房地產(chǎn)預(yù)售、出售、買賣、交換和抵押等合同，應(yīng)使用市房管局統(tǒng)一印制或認(rèn)可的合同文本。

第8篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“明月松風(fēng)”為你整理了這篇市場監(jiān)管分局“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

1.鞏固完善“一窗式”服務(wù)窗口，“一站式”服務(wù)平臺，簡化開辦環(huán)節(jié)。開發(fā)區(qū)管委為了加大“四最”營商環(huán)境的建設(shè)，積極推動商事制度改革，開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管分局按照市局統(tǒng)一工作部署，圍繞企業(yè)開辦，在服務(wù)大廳開辦了綜合服務(wù)窗口，推行“一窗式”綜合受理，稅務(wù)、公安、稅控設(shè)備服務(wù)商等部門集中進(jìn)駐。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)平臺將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅控設(shè)備申領(lǐng)、銀行預(yù)約開戶、社保等業(yè)務(wù)整合為1個環(huán)節(jié)、1次辦理；自7月31日，我市正式上線皖事通APP企業(yè)開辦專欄以來，開發(fā)區(qū)積極宣傳手機(jī)端企業(yè)開辦專欄的運(yùn)用，企業(yè)可以通過手機(jī)隨時辦、移動辦，辦理界面簡單易操作，企業(yè)辦事便利度、企業(yè)獲得感和滿意感得到極大地提升。

2. 壓減開辦材料。已將企業(yè)開辦材料壓減到一套3份以內(nèi)，進(jìn)一步減少了申請人提交的材料的數(shù)量，新開辦企業(yè)的材料，通過線上“一網(wǎng)”進(jìn)行“一次采集”，做到信息在各部門間無縫對接、實(shí)時共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程全程網(wǎng)辦。

3. 降低開辦成本。通過政府購買方式，為新開辦企業(yè)提供免費(fèi)刻制公章服務(wù)， 7月20日起公章免費(fèi)刻制已由四枚擴(kuò)展至免費(fèi)刻制五枚公章。8月30日起為新開辦企業(yè)免費(fèi)提供稅控設(shè)備。新開辦企業(yè)，按申請人要求郵寄的，由開發(fā)區(qū)管委對政務(wù)服務(wù)辦理結(jié)果提供免費(fèi)快遞服務(wù)。開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管分局全面落實(shí)市市場監(jiān)管局推出的《六安市市場監(jiān)管局全程電子化企業(yè)開辦全程幫辦暫行辦法》，免費(fèi)為企業(yè)提供全程幫辦服務(wù)。

4. 提效率。為了持續(xù)提升企業(yè)開辦網(wǎng)上大廳服務(wù)功能，不斷優(yōu)化企業(yè)開辦系統(tǒng)，推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化登記和智能化審批，市場監(jiān)管分局企業(yè)開辦已開展了“審核合一”，實(shí)現(xiàn)不見面審批，減少流程，壓縮時間，大大提高了工作效率。在開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳配備了“企業(yè)商事登記全業(yè)務(wù)自助一體機(jī)”、“ 個體登記智能審批機(jī)” 有效提高了市場監(jiān)管部門辦理行政審批業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率，真正把“不見面審批”工作落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)了“不打烊”“零見面”辦理營業(yè)執(zhí)照。

5.壓縮企業(yè)開辦時間。依托企業(yè)開辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)，皖事通APP企業(yè)開辦專欄，打通信息共享通道、信息無縫對接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”。新開辦企業(yè)設(shè)立登記控制在4小時以內(nèi),企業(yè)開辦全流程控制在1個工作日以內(nèi)。

6.推動企業(yè)注銷便利化。為破解企業(yè)“注銷難”問題，為企業(yè)退出市場提供高效便利服務(wù)，省市場監(jiān)管局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，市商改辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提升企業(yè)注銷便利度的通知》，開發(fā)區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)，窗口工作人員做好宣傳工作及迅速掌握業(yè)務(wù)，并指導(dǎo)企業(yè)。積極幫助和引導(dǎo)企業(yè)通過注銷平臺公示債權(quán)人公告或簡易注銷公告，將線下辦理普通注銷登記材料壓減為2份，時限壓縮為即辦件，不斷提升注銷便利化。

7.“證照分離”扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)“證照分離”改革，切實(shí)解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。通過“證照分離”辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)，惠及企業(yè)戶。

第9篇

各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局：

為推進(jìn)《浙江省市場監(jiān)督管理局 浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）的通知》（浙市監(jiān)知〔2021〕4號，以下簡稱《行動方案》）實(shí)施，進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，提升專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的計(jì)劃性、針對性和指導(dǎo)性，促進(jìn)創(chuàng)新成果更多惠及廣大中小微企業(yè)，經(jīng)研究，決定面向全省征集一批專利轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目。現(xiàn)將有關(guān)申報(bào)事項(xiàng)通知如下：

一、申報(bào)要點(diǎn)

（一）項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)單位以各知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體）、國家級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)培育平臺等為主體，可以單獨(dú)或者以聯(lián)合體形式申報(bào)，由各市市場監(jiān)管局匯總后統(tǒng)一推薦上報(bào)。

（二）首輪項(xiàng)目建設(shè)周期截至2021年10月20日。項(xiàng)目完成首輪建設(shè)后，由各市市場監(jiān)管局統(tǒng)一對經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果等情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收報(bào)告于2021年10月30日前上報(bào)省局。省局將組織對項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。

二、項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)和范圍

面向中小微企業(yè)集聚的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦高新園區(qū)、小微園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，通過項(xiàng)目實(shí)施，使專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的激勵機(jī)制更加有效、供需對接更加順暢、轉(zhuǎn)化實(shí)施更加充分、工作體系更加完善，中小微企業(yè)創(chuàng)新能力得到明顯提升。

（一）優(yōu)化專利供給類項(xiàng)目。實(shí)施“沉睡專利”篩選分析和評價(jià)服務(wù)項(xiàng)目，通過大數(shù)據(jù)手段挖掘質(zhì)量較高、具備市場前景的專利；開展中小微企業(yè)共性專利技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用項(xiàng)目；共建公共專利池，實(shí)施開放專利技術(shù)許可；支持高校院所、國有企業(yè)等與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展定向合作，分享專利技術(shù)。

（二）專利技術(shù)供需對接類項(xiàng)目。開展線上、線下相結(jié)合的方式組織專利技術(shù)供需對接活動，提供分領(lǐng)域集中專利信息、逆向搜索交易信息等服務(wù)；組織高校院所、國有企業(yè)與中小微企業(yè)開展專利技術(shù)對接洽談，推動專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（三）專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分析服務(wù)類項(xiàng)目。建立專利特色行業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施專利信息智能分析服務(wù)項(xiàng)目；實(shí)施中小微專利侵權(quán)監(jiān)測項(xiàng)目；實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航項(xiàng)目等。

（四）專利對接資本類項(xiàng)目。建立中小微企業(yè)高價(jià)值專利目錄和專利密集型產(chǎn)品目錄，依托知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，項(xiàng)目推進(jìn)資本對接；探索建設(shè)科創(chuàng)板上市知識產(chǎn)權(quán)“加速器”；探索服務(wù)科技型中小微企業(yè)的證券化項(xiàng)目、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目和保險(xiǎn)項(xiàng)目。

（五）其他有關(guān)專利轉(zhuǎn)化，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的項(xiàng)目。

鼓勵各地圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綜合實(shí)施上述項(xiàng)目，體系化推進(jìn)中小微企業(yè)專利轉(zhuǎn)化。

三、工作要求

（一）充分調(diào)研。各地要充分認(rèn)識專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃對中小微企業(yè)發(fā)展的重大意義，圍繞《行動方案》，立足本地實(shí)際，開展調(diào)查研究，了解中小微企業(yè)專利技術(shù)實(shí)際需求，找準(zhǔn)制約專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的問題癥結(jié)。

（二）科學(xué)謀劃。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，各地要對照《行動方案》，以解決中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)為核心，統(tǒng)籌已有的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺載體，組織發(fā)動各相關(guān)單位提出有針對性的解決方案，明確項(xiàng)目具體實(shí)施的場景、目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)分工和時間進(jìn)度，制定科學(xué)的項(xiàng)目方案，突出創(chuàng)新性、導(dǎo)向性和實(shí)踐性。

（三）強(qiáng)化評價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各地要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)決遏制利用政策漏洞的套利行為，圍繞企業(yè)和高校專利轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股情況，項(xiàng)目實(shí)施覆蓋面、質(zhì)押融資情況等方面，加強(qiáng)評價(jià)，確保實(shí)施效果可統(tǒng)計(jì)可考核。

四、申報(bào)程序

（一）各市市場監(jiān)管局組織發(fā)動有關(guān)單位自愿申報(bào)，填寫《專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表》（附件1）。

（二）各市市場監(jiān)管局根據(jù)申報(bào)情況，匯總審核并統(tǒng)籌確定推薦項(xiàng)目清單，填寫《重點(diǎn)項(xiàng)目推薦信息匯總表》（附件2），將申報(bào)材料電子版于2021年7月5日前通過浙政釘統(tǒng)一報(bào)送省局知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)處，紙質(zhì)材料（加蓋單位公章，一式四份）同時寄至省局。

（三）省局將組織評審，綜合考慮申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、針對性、創(chuàng)新性等因素，確定最終重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。

聯(lián)系人：省局知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)處馬維力，電話：0571-89767043，地址：杭州市西湖區(qū)莫干山路77號金匯大廈704室。

 

附件：1.專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表

2.重點(diǎn)項(xiàng)目推薦信息匯總表

3.財(cái)政部辦公廳國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知（財(cái)辦建〔2021〕23號）

4.浙江省市場監(jiān)督管理局浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）的通知（浙市監(jiān)知〔2021〕4號）

 

 

 

浙江省市場監(jiān)督管理局辦公室

 2021年6月29日             

（此件公開）