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中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-03
一、合同能源管理的概念及項目運作模式
（一）什么是合同能源管理
“合同能源管理”（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種新型的市場化節能機制，其實質是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。即由專業的節能服務公司（Energy Management Company，簡稱EMC）通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供包括能源審計、節能評估、方案設計、項目施工、設備安裝調試、人員培訓等一整套的節能服務，并由此得到應回收的投資和合同的利潤。與傳統的能源管理和節能改造模式相對比，合同能源管理是一種市場機制，在合同期內，EMC的收益與節能量直接掛鉤，項目的收益主要來自于節能效益，合同結束后客戶得到全部設備和節能效益。
圖1 合同能源管理基本概念
（二）合同能源管理項目運作的模式
我國目前運行的合同能源管理項目有以下三種基本模式：
一是節能效益分享型，即由節能公司提供資金和全過程服務，在客戶配合下實施節能項目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節能收益。節能效益分享型模式適用于誠信度很高的企業，其特點是：節能改造工程的全部投入和風險由節能公司承擔，項目實施完畢，經雙方共同確認節能率后，在項目合同期內，雙方按比例分享節能效益。項目合同結束后，先進高效節能設備無償移交給企業使用，以后所產生的節能收益全歸企業享受。
二是節能量保證型，即客戶分期提供節能項目資金并配合項目實施；節能公司提供全過程服務并保證項目節能效果。按照合同規定，客戶向節能公司支付服務費用。
三是能源費用托管型，即客戶委托節能公司進行能源系統的節能改造和運行管理，并按照合同約定支付能源托管費用；節能公司通過提高能源效率降低能源費用，并按照合同約定擁有全部或者部分節省的能源費用。
目前節能效益分享型項目仍是主流，節能量保證型項目迅猛增長，能源費用托管型項目紛紛涌現。而在分布上，節能效益分享型項目主要分布在建筑領域；節能量保證型項目主要集中在工業領域；能源費用托管型項目主要出現在具有一定規模的醫院、賓館飯店和商業賣場。在時間上，節能效益分享型項目的分享期限有延長的趨勢，平均超過4.5年，最長超過10年；能源費用托管型項目的托管期普遍較長，平均超過10年，最長為15年。隨著國內合同能源管理公司運營管理的不斷成熟，目前開始出現節能效益分享型與節能量保證型相結合、節能效益分享型與能源費用托管型相結合以及租賃業務與合同能源管理相結合的復合型商務模式。
二、引進和推廣合同能源管理機制的市場環境、發展潛力及存在問題
（一）節能服務的市場環境分析
1.我國的能源形勢分析
目前中國正在建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力。如果能源消費調控不力，可能約束經濟正常運行，這就要求我們在使用能源過程中如何打破這種瓶頸，來實現經濟的可持續性。
（1）能源供需矛盾突出，結構不合理
我國能源資源分布不均，經濟重心偏東偏南，能源資源重心偏西偏北。我國煤炭資源主要集中在新疆、內蒙、山西、陜西和貴州等省區，這五個地區共占全國總資源量的80%以上，而經濟發達的華東和華南不到5%。常規能源（特別是煤）需經過三、四千公里的長途運輸才可抵達用能中心，這給交通運輸及能源安全造成嚴重壓力。
我國的能源消費結構中，煤炭占據了主導地位，所占比重超過70%。同石油、天然氣相比，煤炭的能源利用效率要低8%-10%，而所造成的環境污染要嚴重得多，這種以煤為主的能源結構是造成我國能源效率低、環境污染嚴重的重要原因。
（2）能源消費引起的環境污染嚴重，面臨嚴重的環境挑戰
我國高耗能產業快速發展、煤炭為主的能源結構及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國環境受到嚴重污染的局面。目前，我國二氧化硫和二氧化碳排量分別列居世界第一位和第二位，造成的經濟損失占GDP的3%至7%。由于直接燃燒煤炭未能采取有效的環保措施，70%的煙塵和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量來自煙煤。面臨許多城市空氣質量不達標、溫室氣體減排等壓力。因此，通過節能達到減排目的是我國當前的一項緊迫任務。
（3）我國能源效率明顯落后于國際先進水平，節能潛力巨大
我國的能源利用效率明顯低于世界平均水平。據統計，我國的綜合能源效率為33.4%，比國際先進水平低10%；單位產值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國8個行業（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%；燃煤工業鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%-20%；機動車每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。
2.節能政策形勢分析
近幾年來，我國政府針對合同能源管理機制的推廣及節能減排項目出臺了一系列政策措施，對推進節能環保產業的發展起到了積極的引導、鼓勵與支持作用。
合同能源管理的政府扶持政策大體經歷了三個階段：一是合同能源管理機制獲得政府逐步重視，產業扶持政策正式出臺。二是合同能源管理機制上升為國家戰略，中央政府產業扶持政策密集出臺。如《關于加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》、《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》、《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》。三是地方政府配套政策不斷完善，節能產業扶持力度不斷加大。《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知出臺后，各省、自治區、直轄市等地方性財政獎勵管理實施細則緊隨其后地陸續公布。
綜合政策形勢看，與合同能源管理相關的政府扶持政策呈現以下特點：一是政策層級體系日益完善，從中央到地方，從財政獎勵到技術規范，節能扶持政策漸成體系；二是優惠政策種類繁多，中央政府、相關部委、地方政府等都有涉及，各地開展合同能源管理的優惠政策存在差異；三是有些優惠政策可能增加財務成本及項目實施難度。如相關財政獎勵政策規定能取得財政獎勵的合同能源管理模式為節能效益分享型，有些節能服務公司為申請取得相關優惠政策，可能通過改變節能服務業務模式等方法迎合優惠政策申請條件，由于現階段優惠政策申請時審批標準不一，可操作空間較大，申請時間存在不確定性，導致節能服務公司存在較大政策風險。
（二）中國節能市場發展潛力估計
目前，我國能源利用效率比發達國家低10個百分點，產值能耗比世界平均水平高2倍多。據分析，我國的綜合節能潛力約為4億噸標準煤，相當于2011年全國能源消費總量的11.49%。有關機構預測，節能服務產業實現總產值3000億元，其中合同能源管理投資超過1500億元，實現節能能力超過4000萬噸標準煤。
當前我國電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學、建材、煤炭和機械等重點行業存在著巨大節能市場，改造潛力相當大。而僅在節電行業中，電機系統耗電量約占全社會耗電總量的60%。未來五年，我國電機系統運行效率提高2至3個百分點，年節電能力將達800億千瓦時，其中電力系統的變頻調速改造就可貢獻節電300億千瓦時/年。若以每千瓦時0.6元計，其年節電效益可達180至480億元。
（三）合同能源管理發展存在的問題
雖然中國節能服務產業得到較快發展，但從總體上看，產業規模還比較小、發展水平也較低，難以適應當前推進節能工作的需要。主要問題體現在以下幾方面：
1.節能改造項目融資渠道有限
由于合同能源管理的業務性質尚未充分被人們所認知，節能服務公司在初創時，尚未建立商業信譽，較難獲得客戶信任和商業貸款，因此，措資金渠道十分有限，只能依靠自身的資金進行運作。
2.缺乏有效的激勵管理體制
節能涉及到財政、稅收、金融、投資、貿易、技術監督、環境資源保護等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協調機制，加之職能交叉、重疊等因素，造成節能管制體系不統一，政出多門、條塊分割、多元領導現象突出，結果導致制度實施效果欠佳，甚至有些制度設計完全流于形式。
3.稅收政策有待完善
近幾年來國家出臺一系列稅收優惠政策，對推動節能服務產業發展起到了積極作用，但其作用還存在不系統、調節范圍和力度有限等問題。
4.法律法規有待健全
節能服務業法律法規體系尚不健全，還未建立完善的節能服務法律體系，立法仍處于起步階段。
除以上困難外，企業節能認識不強，能源服務公司節能技術力量還不能提供全方位節能服務，節能經濟效益的評估體系還不夠完善，合同能源管理項目缺乏相應的法律保障，缺乏專業人才等問題也成為合同能源管理發展中面臨的問題。
三、合同能源管理運行機制分析
（一）合同能源管理基本模式
節能服務公司作為合同能源管理項目的核心，是一種基于“合同能源管理”機制運作的、以盈利為目的的專業化公司。EMC通過與客戶分享項目實施后產生的節能效益、或承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節能服務，并獲得利潤、滾動發展。要完成整個合同能源管理項目，通常要經歷包括與客戶接觸、初步審計、審核能源成本數據、估算節能量、初步的項目建議、客戶承諾及簽署意向書、詳盡的能耗調研、合同準備、項目被接受或拒絕、簽訂合同、監測、工程設計、建設/安裝、項目驗收、監測節能量項目維護/培訓等。節能服務公司尚不具備完成上述全部服務的能力，但可以通過整合如工程公司、設備供應商、擔保公司、銀行等各類外部資源來完成整個項目。
圖2 合同能源管理主要參與主體
（二）合同能源管理目標市場
1.重點行業
《節能中長期專項規劃》將是我國中長期節能工作的指導性文件和節能項目建設的依據。按照規劃的內容，電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學、建材、煤炭和機械等八個行業將成為節能的重點領域。
2.十大重點工程
與行業提出的同時，國家為加快推進節能技術進步，建立嚴格的管理制度和有效的激勵機制，加大政府資金的引導力度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節約能源的自覺性，盡快形成穩定可靠的節能能力，發改委還通過了十大重點節能工程實施意見。這十大工程包括：節約和替代石油工程；燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程；區域熱電聯產工程；余熱余壓利用工程；電機系統節能工程；能量系統優化工程（綜合性的系統節能工程）；建筑節能工程；綠色照明工程；政府機構節能工程；節能監測和技術服務體系建設工程。這十大工程分布在重點行業和建筑行業中。
3.節能重點企業
節能重點企業應根據重點行業中，有實施十大重點節能工程可能的耗能大戶企業中去尋找。實際操作過程中，應配合適當的市場調查和具體的項目信息，來重點開發和尋訪，這是合同能源管理的目標市場。
四、合同能源管理信托服務模式探討
根據我國合同能源管理機制的市場環境、發展潛力分析，節能服務產業在未來一段時間內將處于高速發展時期。但節能服務公司規模偏小、融資渠道受限等問題也成為制約節能服務產業發展的重要障礙。作為非銀行金融機構，信托公司具有天然的制度優勢，產品設計靈活，資金渠道廣泛，因此探討信托如何根據節能項目的特點，特別是合同能源管理項目的特點，設計出多種投資和融資金融品種，以切實可行的多種渠道和模式為節能服務公司投資和節能項目融資創造有利環境，對推廣合同能源管理機制、促進節能服務產業發展具有重要意義。
（一）信托介入合同能源管理項目的可行性分析
1.信托公司可充分發揮資源紐帶作用，保障合同能源管理項目順利實施
信托公司具有聯系貨幣市場、資本市場與產業市場的功能，在整合各方資源，提供針對性產品與服務方面具有獨特優勢。目前節能服務公司一般尚不具備提供全過程節能服務的能力，需引入如工程公司、設備供應商、擔保公司、融資方等各類外部資源達到合同規定的節能量，而信托公司正好可利用自身優勢充當這一角色，保障合同能源管理項目的順利實施。
2.合同能源管理項目的市場化程度較高，與信托產品資金成本的市場化存在契合可能
與傳統的能源管理和節能改造模式相對比，合同能源管理是一種市場機制，除了項目節能減排的社會效益，其運行的關鍵是項目將給合同雙方帶來經濟的效益。提供服務的節能服務公司也與政府或企業的能源管理機構不同，是一種市場化的、以贏利為目的的、以合同能源管理機制為主要經營模式的企業。合同能源管理項目的高度市場化為信托產品設計時資金成本的市場化提供了有利條件，也為信托順利發行融資提供了可能。
3.合同能源管理項目技術風險的可控性為信托產品風險的有效控制提供了可能性
在合同能源管理項目中，節能服務公司的核心任務是尋找和發現客戶，并運用已被實踐證明的、成熟的和沒有風險的技術解決客戶的難題。與傳統的節能公司有很大區別，EMC主要在客戶的現有設施中尋找、開發節能減排項目，而不是開發和推廣新技術。信托公司作為融資方，往往不具有專業的節能減排技術認定能力，對技術風險的認識、把握和控制方面存在劣勢。而合同能源管理項目的全部收益都來自于節能減排技術應用帶來的節能效益，因此，對節能減排技術的風險控制是信托產品風險控制的一個重要組成部分。合同能源管理項目技術風險的可控性為信托產品風險控制創造了有利條件。
（二）合同能源管理的信托服務模式探討
1.信托公司參與合同能源管理項目的特點分析
目前信托公司參與合同能源管理項目存在以下特點：一是參與的信托公司尚不普遍。僅北京信托、百瑞信托等極少數信托公司有所涉及，且涉及程度也存在較大差異；二是還未形成明確的信托服務模式。信托公司可通過參與基金、發行集合信托產品等不同形式參與合同能源管理項目，承擔的角色及發揮的作用存在較大差別，成熟的可復制的信托服務模式尚未形成；三是對政府相關部門及專業技術機構支持的依賴性較大。合同能源管理項目的政府推動特性及專業技術特征，導致信托公司參與其中時對政府相關部門及專業技術機構的依賴性較大。
2.合同能源管理的信托服務模式探討
信托公司參與合同能源管理項目的特征，一方面說明了信托公司參與合同能源管理項目具有可操作性，且具有較大市場發展空間；另一方面也表明信托公司參與合同能源管理模式的形成將存在一個較長期的過程。結合節能服務公司及合同能源管理項目的特征，以項目融資需求為基本出發點，以重點行業、十大重點工程及節能重點企業為目標市場，基于合同能有管理的基本模式，探討通過以下模式為合同能源管理提供融資服務：
（1）應收賬款轉讓
指在用能單位、節能服務公司與信托公司之間建立一種契約關系。根據該契約，用能單位、節能服務公司將其現在或將來的基于合同能源管理合同所產生的應收賬款轉讓給信托公司。同時，由信托公司為其提供項目融資、應收賬款催收、信用風險控制等服務。
（2）收益買斷
收益買斷，是指信托公司從節能服務公司手中收購合同能源管理項目節能分享期內的收益。節能服務公司通過轉讓其開發的合同能源管理項目的收益權，實現未來收入的貼現。收益買斷后節能服務公司仍需根據能源管理合同，履行維護、培訓等義務。同時，需要根據收益買斷所簽署的合同，在未來節能收益未達到買斷約定值時進行賠償。
（3）抵押貸款
抵押貸款，是指節能服務公司以項目投資設備、節能技術等作為抵押向信托公司進行融資，取得信托貸款。作為傳統融資方式，合同能源管理項目中的抵押品范疇有所創新，將節能收益作為抵押品。貸款到期，節能服務公司需如數還本付息，否則信托公司有權處理其抵押品，作為一種補償。
（4）融資租賃
融資租賃，是指節能服務公司在合同能源管理項目中的投資設備采取向信托公司租賃的形式訂購，節能服務期內由節能收益支付設備租賃費用。當節能服務期內支付完設備全部價款后，由信托公司將設備所有權轉讓給節能服務公司。融資租賃可在合同能源管理項目開發時節省項目投資所需的設備資金部分。
（5）項目組合信托融資
指信托公司以大型合同能源管理項目或同類合同能源管理項目組合為未來收益來源，面向信托計劃委托人群體發行信托產品。委托人提供并被募集的資金用于系列合同能源管理項目開發和運行維護，項目節能收益由節能服務公司、信托公司及委托人分享。
（三）信托介入合同能源管理需注意的問題
信托公司在參與合同能源管理項目時，需注意以下問題：
一是要客觀分析合同能源管理機制特點、市場前景、發展潛力及公司實力，避免盲目樂觀或過度悲觀，導致信托風險或喪失市場機遇。
二是要根據信托公司熟悉、專注的相關行業來開發合同能源管理項目，有利于信托公司利用已有專業優勢有效控制項目風險，避免不必要的交易成本及沉默成本。
三是要注重合同能源管理信托項目的長期規劃，使其系列化、品牌化，從而增強其與不同信托公司、信托公司不同產品之間的差異性，對信托公司品牌及專業化形象的樹立形成助力。
參考文獻：
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二、指導思想、基本原則和發展目標
一）指導思想。
充分發揮市場機制作用，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學發展觀。加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節能新技術、新產品的推廣應用，促進節能服務產業發展，不斷提高能源利用效率。
二）基本原則。
以分享節能效益為基礎。促進節能服務公司加強科技創新和服務創新，一是堅持發揮市場機制作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用。建立市場化的節能服務機制。提高服務能力，改善服務質量。
加強行業監管。營造有利于節能服務產業發展的政策環境和市場環境，二是加強政策支持引導。通過制定完善激勵政策。強化行業自律。引導節能服務產業健康發展。
三）發展目標。
扶持培育一批專業化節能服務公司。建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。發展壯大一批綜合性大型節能服務公司。建立比較完善的節能服務體系，專業化節能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。
三、完善促進節能服務產業發展的政策措施
一）加大資金支持力度。
對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目。支持和引導節能服務產業發展。將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍。符合相關規定的給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金。
二）實行稅收扶持政策。
對節能服務產業采取適當的稅收扶持政策。加強稅收征管的前提下。
取得的營業稅應稅收入。對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，一是對節能服務公司實施合同能源管理項目。暫免征收營業稅。免征增值稅。
符合稅法有關規定的自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起。第四年至第六年減半征收企業所得稅。二是節能服務公司實施合同能源管理項目。第一年至第三年免征企業所得稅。
三是用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出。不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。均可以在計算當期應納稅所得額時扣除。
節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產。也不再另行計入節能服務公司的收入。四是能源管理合同期滿后。按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時。
上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務總局會同發展改革委等部門另行制定。
三）完善相關會計制度。
按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造。如購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的應當分別予以核算，各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造。按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業采用合同能源管理方式實施節能改造。按照國家統一的會計準則制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。
四）進一步改善金融服務。
創新信貸產品。簡化申請和審批手續，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點。拓寬擔保品范圍。為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。
四、加強對節能服務產業發展的指導和服務
一）鼓勵支持節能服務公司做大做強。
加強人才培養。加強品牌建設，節能服務公司要加強服務創新。加強技術研發。不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。
二）發揮行業組織的服務和自律作用。
大力開展業務培訓。及時總結推廣業績突出的節能服務公司的成功經驗，節能服務行業組織要充分發揮職能作用。加快建設信息交流平臺。積極開展節能咨詢服務。要制定節能服務行業公約，建立健全行業自律機制，提高行業整體素質。
Abstract： As a new type of energy saving management， energy performance contracting is accepted and recognised by colleges. This paper introduces the advantages， the benefits of applicating it， and writes in some examples.
關鍵詞： 合同能源管理；高校；節能降耗
Key words： energy performance contracting；colleges；energy-saving
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0005-02
0 引言
隨著我國經濟的穩步增長，工業化和城鎮化進程的加快，經濟社會發展對能源的需求不斷增大，未來我國經濟發展面臨著能源短缺、能源安全、能源環保等一系列問題[1]。高校是資源占有和能源消耗的大戶，涉及面廣、數量大、形式多樣，具有較大的節能減排潛力。近年來，很多高校意識到節約用能的重要性，加大了用能管理，進行了一些節能改造，但節能效果一般。目前，有很多專業的節能服務公司掌握著大量技術上可行、經濟上合適，適用于高校的節能項目。如果由節能公司為高校引進專業的節能項目，將為高校帶來巨大的節能效益。合同能源管理是解決這一問題的很好的合作模式，可以解決高校節能資金不足、節能效率不高的問題。
1 合同能源管理簡介
合同能源管理（EPC，Energy Performance Contracting）興起于20世紀70年代，在美國、加拿大、歐洲、日本等發達國家發展十分迅猛。[2]合同能源管理是指專業化的節能服務公司和用能單位簽訂節能服務合同，按照合同要求采用先進的的節能技改手段和全新的服務機制為用能單位實施節能項目。節能服務公司提供用能狀況診斷、設計、融資、改造、施工設備安裝、調試、運行管理、節能量測定和驗證等服務，并保證節能量或節能率，用能單位用節能效益支付項目投資和合理利潤的能源效率。合作模式如圖1所示。
近年來，政府加大對于合同能源管理的推行力度，2010年4月2日，國務院辦公廳轉發了國家發展和改革委員會、財政部、人民銀行、稅務總局四部門《關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》；6月3日，財政部、國家發展和改革委員會聯合出臺《關于印發合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》，中央財政決定安排20億元支持合同能源管理，這些政策的出臺標志著我國合同能源管理與節能服務產業將進入高速發展階段。[3]
2 合同能源管理引入高校的優勢
2.1 高校能耗高，節能潛力大
近年來，隨著高校規模的逐步擴大，用能人數不斷增加，用能設備的數量也大量增加；很多高校管理粗放，浪費嚴重，能源利用率較低，導致高校能耗不斷上升，高額的能耗費用已成為阻礙高校發展的一大因素。目前，很多高校已經認識到節能工作的重要性，開始積極投入到節能減排戰役中來。（合作雙方均能取得較好效益）
2.2 高校用能穩定，易于核定節能量
節能量的計算和核定不僅用于判斷項目產生的節能效果，也涉及到節能效益的分配，是合同能源管理的重要內容之一。高校用能主要在教學、科研、行政辦公、后勤保障幾方面，用能有明顯的時間截點、較規律，節能量計算方式簡單、清晰。
2.3 高校體制健全，信用良好
合同能源管理簽訂的合作時間較長，高校體制健全，人員穩定，避免了因客戶機構改革和人員變動帶來的風險。另外，高校信用良好，財務制度健全，會按期支付給節能公司應享有的節能效益，是實行合同能源管理的優質客源。[4]
3 高校引入合同能源管理所能獲得的好處
3.1 解決資金不足問題
節能技改能帶來較大的節能效益，也存在著一定的風險，很多高校沒有節能技改方面的預算。合同能源管理節能，其實質是一種以減少的能源費來支付節能項目部分或全部成本的節能投資方式，它的突出特點是：零投入、零風險，一切節能改造均由節能公司承擔，且高校能按比例享受節能利潤，合同到期后所有的節能設備和節能利潤歸高校所有。
3.2 引進節能項目，獲得較大的節能效益
完善用能管理制度，加大節約用能宣傳獲得的節能量有限，且無法計量。專業化的節能服務公司會根據學校用能情況，針對性的引進節能新設備、進行節能技改，確保為學校帶來較大的節能效益。
4 南京工業職業技術學院在合同能源管理中的探索與實踐
南京工業職業技術學院由黃炎培先生創建于1918年，是我國近代教育史上第一所以“職業”兩字冠名并專門從事職業教育的學校，也是第一批國家示范性高等職業技術學院。學校一直以來致力于節約型校園建設，降低能源消耗，提高能源利用效率，保持學校的可持續發展已成為今后學校能源管理的長期目標。經過長期調研，學校決定引入合同能源管理模式。
4.1 開水供應系統改造項目
南京工業職業技術學院原有的開水供應是由鍋爐提供，學生至開水房打開水。鍋爐一年的運行成本約10萬元，燃氣費25萬，學校每年要花費約35萬元。2012年1月，學校與南京誠善科技有限公司簽訂了合同能源管理合同，由南京誠善科技有限公司獨自出資對仙林校區18棟學生公寓安裝刷卡式快速電開水器。從前期設備安裝位置的確定，設備選型到后期安裝、調試、運行及維護均由節能公司負責。改造后，學生公寓共安裝電開水器45臺，一年設備運行需電費15萬元，按此計算，每年可節省能源費用10萬元，節能40%，且打水方便，深受學生好評。
4.2 學生公共浴室節能改造項目
南京工業職業技術學院學生公共浴室熱水供應原由鍋爐供應，因學校部分學生公寓洗浴系統已安裝到房間，至公共浴室洗澡的學生較少，能源浪費比較嚴重。2015年3月，學校與南京惠延節能科技有限公司合作，在公共浴室安裝太陽能結合熱泵熱水系統。項目由南京惠延節能科技有限公司全額投資，項目的設計、設備材料采購、安裝、調試，包括浴室的日常經營、維護、管理均由其負責。太陽能在光照充足的情況下為浴室提供熱水，在光照不足或熱水消耗量較大的情況下，熱泵開啟作為補充。既節約了能源，又減少了環境污染。預計節能效果達30%。
5 南京工業職業技術學院運用合同能源管理中模式開展節能工作的啟示
①項目的節能效益要好，投資額適中，風險低。合同能源模式是節能項目由節能公司全額投資，其投資額和利潤是從用戶所節省的能源費用中獲得。項目的節能效益好，不僅用戶受益，節能公司也能盡快回收投資，獲得利潤，避免日后可能發生的沖突。②項目的技術成熟，可商業化。在引進節能公司的時候，要對其擁有的技術進行充分調研，采用被市場充分認可，且反復使用的技術。③節能量的計算要精準。節能量的計算涉及到節能公司和用戶雙方利益，在合同簽訂時要對節能量的計算方法進行明確，確保雙方均認可。
參考文獻：
[1]國務院頒布.節能減排綜合性工作方案，2007，6.
[2]鄧東華，等.合同能源管理模式在節約型高校創建中的應用[J].中國電力教育，2012（17）：142-143.
[關鍵詞] 合同能源管理 內涵 阻礙 建議
一、合同能源管理的內涵與意義
合同能源管理(EPC―Energy Performance Contracting)是一種基于市場運作的節能機制,其實質是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。基于這種機制運作、以贏利為直接目的的專業化“節能服務公司”(EMC―Energy Management Company)是一種適合當前形勢的商業運作模式,通過與客戶簽訂節能服務合同,為客戶提供集成化的節能服務和完整的節能解決方案,包括從能源審計、項目設計到工程實施、節能確認等一全套服務。目前,合同能源管理覆蓋的行業很廣泛,從基礎設施建設到制造業,從石油化工行業到紡織業。
據相關部門預計,今年中國的節能服務產業總產值有望達到800億元,增速保持在30%~40%,未來行業市場容量有望高達4000億元。所以,加快推行合同能源管理,積極發展節能服務產業,是當前利用市場機制促進節能減排和提高能源使用效率的有力措施,也是倡導低碳經濟和建設兩型社會的客觀需要。
被引入中國后10余年的時間里,合同能源管理已被證明是一項“多贏”的節能模式。首先,節能服務公司服務的客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及以此帶來的風險,并且可以更快的降低能源成本,獲得實施節能后帶來的收益,既減少了能源成本支出,又建立了良好的綠色企業形象,提升企業競爭力;其次,EMC從客戶節能改造后獲得的節能收益中收回投資和取回利潤;另外,投資機構也可以從這一商業活動中得到投資回報。從宏觀層面來分析,合同能源管理有助于用能企業專注自身主導產業的發展,實現產業升級及低碳轉型,也有助于公用事業節能減耗,減少財政支出,同時也帶動了諸如融資租賃產業、金融服務業、節能設備制造業、信息咨詢等相關產業的發展。總之,合同能源管理的推廣,有利于促進投資,搞活內需,在建設節約型社會的進程中起著重要作用。
我國現在處于經濟快速發展和能源持續緊張的大環境下,基于市場運作、受利益最大化的驅使,節能服務企業會不斷尋找客戶實施節能項目。所以,合同能源管理這一商業模式在我國存在著廣闊的節能市場。隨著科技的進步和經濟的發展,加上不斷完善的政策出臺來推動這一產業的發展,節能服務產業將成為低碳經濟的代表產業之一,我們也將迎來低碳經濟、低碳社會的新時代。
二、 我國合同能源管理發展現狀與問題
1998年,在世界銀行、全球環境基金的支持下,我國實施了“中國節能促進項目”,分別在北京、山東、遼寧成立了3個示范性的節能服務公司,將合同能源管理機制引入國內。10年來,節能服務公司不斷發展。到2009年,全國節能服務公司約502家,共實施節能項目4000多個,總投資280億元,完成總產值580多億,形成年節能能力1350萬噸標準煤。節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達74%。 但是在這些成就的背后,我們還應看到節能服務公司的發展過程中還面臨著一些阻礙:
1.意識不強
在國外,“合同能源管理”是在上個世紀70年代中期以后逐步發展起來的,尤其在北美和歐洲,現已形成龐大的節能產業。有資料顯示,國外在開展合同能源管理后的項目平均節能可達到30%。相比之下,合同能源管理在我國起步晚,發展時間短,很多人都不理解這一新名詞,有些企業節能意識薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的約束,往往只從自身的短期經濟利益來考慮,認為“節能”和“經濟利潤”不可共存。所以,雖然政府在努力建立合同能源管理項目優良的發展環境,但公眾認識還需要一個過程。
2.融資困難
這是節能服務公司面臨的一個非常大的挑戰。來自科技部的一份資料顯示,我國的節能服務公司有92%面臨融資困難。原因主要有:節能服務公司建立的年限短,規模小,如果從銀行貸款,并沒有固定的有形資產作為抵押,能做抵押的只有未來的收益,且銀行等金融機構的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業務,所以很難獲得銀行貸款;節能企業的投資收益回報時間也較長,一般要5年甚至更久。當企業的自由現金流不足時,很容易出現資金鏈斷裂的情況。盡管事實證明大多數節能公司業績優良,但實施項目初期的融資瓶頸很難讓他們增強公司的影響力。這樣節能服務公司就陷入了一個惡性循環:融不到資,就無法擴大公司規模、增強品牌影響力,當實力無法增強時,在融資上面臨的問題就越難解決。
3.發展不規范
合同能源管理模式被引入中國的時間并不長,還沒有形成適合于我國國情的發展模式,所以還存在一些不規范之處:
首先,市場誠信不足,合同能源管理項目風險較大,這方面缺乏法律保障。包括合同的嚴肅性,合同中的比例分成糾紛等。其次,規模較小,自有資產不足,實力差,難以適應當前推進節能工作的需要,另外,在經濟不發達地區節能服務公司少,所以影響力也較小。
4.標準不清晰
合同能源管理作為一種被看好的節能模式,在我國發展的過程中,行業技術標準卻不明確,如技術專利的設立標準、節能設備的使用標準和節能效益的評估標準等。因為沒有整合各方的需求來為這條產業鏈上的企業提供一種可共同遵守的技術標準,所以并不利于技術專利的共享、項目實施的資源分配,這也是合同能源管理發展進程中的一大阻礙。
三、推進我國合同能源管理快速健康發展的政策建議
針對合同能源管理模式面對的問題,應從以節能服務企業為中心,與之相關的各產業來綜合考慮,不斷加強節能意識,完善節能服務模式。
1.加強節能意識,構建節能服務平臺體系
在能源緊張、節能減排日益重要的中國,首先需要加強的就是節能意識,尤其是重點用能企業、大型商務樓宇和公共機構這些高能耗單位,并鼓勵他們逐漸認識和理解合同能源管理這一商業模式,選擇合適的方案對企業進行節能改造。同時,政府應著力構建節能服務平臺體系,充分發揮能源主管單位和節能服務產業委員會等這些中介組織的作用,利用網絡、報紙等公共平臺來宣傳合同能源管理,讓公眾對這一機制有更深入的了解。
2.發揮政府示范作用,把合同能源管理機制納入政府采購
合同能源管理在我國是一種非常適合在政府采購中推廣的節能機制。政府機構實施合同能源管理,可以減少公共財政的支出,減輕國家財政負擔,提高能源效率。更重要的,這一模式的推廣和實施有利于政府機構發揮帶頭示范作用,引導行業節能工作的開展。但在實施的過程中,因為它是一種新型的科技服務采購,同時包含了工程、貨物、服務等內容,不同于一般的貨物采購,所以還需要研究制定相應的規則制度來推動其發展。
同時,采購過程中,還要注意實現采購機制和運營機制相結合(即把后期的運營成本也考慮在內)、解決零余額賬戶的問題(即財政劃撥給預算單位的資金,在結算時如有結余,應全數返回國庫,這在一定程度上會打擊公共機構節能的積極性)。
3.完善貸款制度,不斷推出創新型金融產品
政府應拿出一部分用于支持節能減排的資金來支持金融創新,可以促進金融機構更好的為節能服務公司提供支持。設立專業化的節能項目擔保基金和相應的運作機構,建立、完善以擔保基金啟動銀行貸款的節能融資中介機制。
各金融機構也要及時制定一些切實措施,推出創新型金融產品,對于其中可行的模式,要加以推廣。例如,央行擬在銀行、節能技術服務公司和節能業主企業三方中推廣保理(保付) 融資業務試點。由于保理業務基于服務合同中應收賬款的債權轉讓,節能服務公司就可以將應收賬款作為債權抵押給銀行,進行債權抵押貸款,節能業主企業則向銀行還款。項目完成后,銀行再向節能服務公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業實施服務合同的未來收益權作為還款來源,發放了合同能源管理項目貸款。貸款資金實行封閉使用,專款專用,通過對回籠資金的監管及第三方信用擔保實施雙重保障。該銀行將這一信貸產品稱為訂單融資。
其實,除了信貸產品,與合同能源管理關聯的衍生品交易也可以考慮,比如碳排放權現貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節能資金,設立專門的“碳券基金”用作節能減排項目的投資和信貸擔保基金,促進節能減排投資進入資本市場。
4.促進規范發展,加快建立節能技術標準
針對節能服務企業規模小、實力差的問題,國家也出臺了相關政策鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式,實行規模化、品牌化、網絡化經營,形成一批擁有知名品牌,具有較強競爭力的大型服務企業。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗,組建專業化節能服務公司,為本行業其他用能單位提供節能服務。
另外,行業協會和相關機構應加緊制定相關行業技術標準,完善行業規范,為合同能源管理在我國的大力推廣提供有效的技術依據和保障;另一方面,設立一批質量比較好的節能實驗室或認證機構,對節能服務公司的技術水平、可信度(實力)進行評估,也對節能經濟效益進行評估,提高企業信譽度,避免出現在節能服務公司、用能單位和投資機構之間互相不信任的情況,促進節能產業的持續健康發展。
此外,節能服務企業還應通過系統持續性的培訓、海外學習、技術交流等方式來加強從業人員的專業化水平,同時不斷引入新設備和新技術,提高節能技術。
5.推廣合理機制,實現節能社會化
除了一些高能耗企業、公共機構是合同能源管理的主要對象外,普通住戶家庭的節能也應被重點提出。因為老百姓購買或者更換節能產品的成本較高。所以,對節能服務企業來說,節能的群體效應也是很高的。可以以社區為單位,在不降低生活品質的前提下,在普通住戶家庭中宣傳節能的經濟效益和社會效益,選擇合理的方式進行節能改造,鼓勵大家購買節能電器,提高能源使用效率,逐步實現節能的社會化。
6.組建合同能源管理聯盟,完善節能服務模式
合同能源管理是一個多產業參與其中的復雜商業模式。組建合同能源管理聯盟,將為各方的發展提供一個良好的溝通平臺,這一聯盟應包括節能材料供應商、節能設備制造商、金融保險機構、工程安裝公司、檢測機構、工程設計公司、招標公司、律師事務所等合同能源管理價值鏈的所有主體。同時要注意從宏觀環境、產業環境和企業環境各方面不斷完善節能服務模式,使之能更快速更健康的發展,為發展低碳經濟和建設兩型社會貢獻應有的力量。
參考文獻:
[1] 高達4000億,合同能源管理“豁開”千億蛋糕[N].中國經濟導報2010-04-12
[2] 合同能源管理:期待重生[N].第一財經日報 2010-04-14
關鍵詞：節約型高校；學生公寓；節能降耗；合同能源管理模式
作者簡介：鄧東華（1965-），男，四川綿陽人，南京工程學院后勤集團副總經理，副教授；吳順富（1965-），男，江蘇泰州人，南京工程學院后勤集團水電管理中心經理，高級技師。（江蘇南京211167）
基金項目：本文系南京工程學院黨建與思政研究基金項目（項目編號：SZ201023）的研究成果。
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）17-0142-02
高等院校作為人才培養的基地，在科學、文明方面負有引領社會的責任，理應在建設節約型社會方面率先垂范。節約型校園的創建，既要遵循建設節約型社會的一般原則，還要在節約文化的傳播、具備節約理念和行為的高級專門人才培養中發揮作用，也就是要將節約的理念貫穿于學生學習生活、教師教學科研、校園行政與后勤服務等各個領域，最大限度地節約資源，提高資源利用效率，以獲得盡可能大的辦學效益。在學校投入不足的情況下，充分利用社會資源進行節能改造，積極引入合同能源管理合作模式，在獲得良好的經濟效益和社會效益的同時，進一步推進節約型校園的創建工作有著十分重要的意義。
一、合同能源管理模式實施前學校能源利用基本狀況
南京工程學院主要耗能形式為電能、熱電廠蒸汽和天然氣。電能是學校消耗的最主要能源，在學校能源消費成本中占的比例最大，主要用于學校的教學、科研以及空調系統、熱水供應、辦公設備、照明、電梯、二次供水等方面。在學校全年能耗中學生公寓熱水供應所消耗的能源占總能耗相當比例，而熱水供應系統在實施合同能源管理模式改造前主要是由電熱鍋爐、熱電廠蒸汽和燃油燃氣鍋爐加熱產生，損耗大、效率低、運行維護成本高，成為制約學校節能降耗工作的瓶頸，節能改造勢在必行。
二、合同能源管理節能新機制的引入
合同能源管理（EPC，Energy Performance Contracting）興起于20世紀70年代，在美國、加拿大、歐洲、日本等發達國家發展十分迅猛。合同能源管理是指節能服務公司和用能單位以契約形式約定節能項目、節能目標，節能服務公司提供節能項目用能狀況診斷、設計、融資、改造、施工、設備安裝、調試、運行管理、節能量測量和驗證等服務并保證節能量或節能率，用能單位保證以節能效益支付項目投資和合理利潤的能源效率改進服務機制。合同能源管理的實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的一種節能業務方式。近年來，我國積極引入這一模式，出臺了相應的財政獎勵和稅收優惠鼓勵政策，并于2010年8月正式頒布了國家標準《合同能源管理技術通則》，旨在將合同能源管理作為一種新型的市場化節能新機制加以大力推廣。
南京工程學院的用能系統較為復雜，用能規模比較大，且用能系統新老結合，日常維護保養工作量較大，個別設備老化較為嚴重。學校的工作重點是提供優質的教育和后勤服務，由于能源專業技術和專業節能管理人才相對欠缺，尤其是辦學資金不足，投入技術改造的專項資金有限，都是學校進一步搞好節能工作所面臨的實際困難。為此經學校相關部門的調研論證，決定通過合同能源管理模式來推動學校節能工作，從而為創建節約型高校奠定基礎。
三、實施合同能源管理項目基本方案及優點
合同能源管理類型通常包括節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型三種。這三種類型各有特點，通過分析比較，結合南京工程學院學生公寓熱水供應系統運行現狀，決定采用能源費用托管型合同能源管理方式。該方式是將學校公寓熱水供應系統采用用能整體打包，運用能源系統綜合診斷方法，通過綜合節能改造，提升整個用能系統的綜合能源利用效率。為了確保本次合同能源管理項目成功實施并獲得預期的節能效果，學校組織相關部門人員到廠家、學校和單位進行調研、考察，并在合同簽訂前與能源管理公司方開展了詳細的項目方案研討工作，制訂了全面、合理、可操作性強的項目實施方案，具體包括：
1.論證項目節能技改方案，評估項目節能潛力
合同簽訂前，學校要求能源管理公司做出合同期內將實施的主要節能技改方案，并組織相關人員對這些方案的可行性和節能潛力進行了評估，確保實現合同能源管理項目的目標。
2.界定合同能源管理項目的范圍
即項目邊界條件，并對項目界定范圍內的主要耗能設備，包括學校電鍋爐以及換熱器及其附屬設備等，進行登記造冊。項目界定范圍內的各主要耗能設備、能量輸運系統以及用能末端設備的日常運行、維護、保養與維修等仍由能源公司方負責，學校具有建議和監督管理權；合同期內實施的所有節能技術改造，必需在改造前出具詳盡的改造方案和可行性報告，并報學校審核、批準和備案；合同期滿后，能源管理有限公司所投資的節能設備和節能收益將全部歸屬學校。
3.確定項目能耗基準條件
為簡化操作，忽視一些對項目能耗影響較小的因素，確定基準年度的學校公寓熱水溫度與供應時間、設備老化和自然天氣條件的基準條件。當合同年度內，這些條件與基準條件相比，發生較大的改變時進行必要的修正，并約定了相應的修正方法。節能改造項目由合同能源管理公司全額投資、全權運作，并對節能改造的效果負責，學校無需承擔相應風險。
4.確定實施合同能源管理的節能效益分享原則和項目合同期限
為了避免合同期內每實施一單項節能技改項目，合同雙方需進行煩瑣的節能量測算與確認工作，同時確保學校方不承擔任何風險，確定按項目合同年度核算收入總金額的一定百分比作為學校實施合同能源管理的節能收益。按照能源管理公司對項目的實際投入改造費用，對學校實際年平均用水量，學校規定的收費標準以及合理的收益等因素，經論證最終確定合同年限，這樣，既簡化了操作，又保證了學校實施合同能源管理的節能收益。學校在無需太多投入的情況下，從項目啟動起即可節省節能改造、能源消耗等費用支出，并且在合同期滿后還可得到合同能源管理公司所投入的節能設備，繼續享受項目所帶來的源源不斷的節能收益。
5.確定項目結算方法
合同年度內對項目界定范圍內消耗的水和電分別裝表計量，由能源管理公司按表付費。學校則按照合同年度的合同價格支付能源管理有限公司費用。每合同年度末，合同雙方根據約定的修正原則對該年度的能耗進行修正，并根據修正的結果進行年度總核算。
6.明確項目管理方法
該項目運行維護由能源管理公司負責，學校派相關部門配合該系統的日常管理并協調與學校相關部門的管理，學校省卻對界定范圍內能耗設備的節能管理。相對于自主聘請節能專家設計節能方案、采購節能設備、督導施工、聘用工程師操作維護、自行運營，合同能源托管不但避免了學校自主進行節能改造和管理帶來的繁冗工作，還降低了學校的運營成本，且更便于學校管理；與此同時，學校可快速提高能源利用整體水平。合同能源管理公司通過其專家團隊，綜合采用成熟的節能技術、穩定高效的節能設備進行項目整體運作，相對于學校自行尋找節能設備，分期分散進行單一節能技術改造，托管之后不但可避免重復投資造成的浪費，而且使學校能源利用整體水平提高，節能收益更有保障。
四、實施合同能源管理項目的成效
2010年5月，南京工程學院和能源管理公司正式簽訂了《學生宿舍熱水供應合同能源管理》合同，用空氣源熱泵供熱系統全面取代原供熱系統。空氣源熱泵供熱系統從安全管理角度，因水、電系統分離，解決了傳統電熱系統存在的安全隱患，寒冷季節無需電輔助加熱器，系統運行節能、高效、安全、可靠。
合同的簽訂標志著學校基于熱水供應的合同能源管理項目正式啟動。項目啟動后，能源管理公司根據節能診斷結果，在加強管理節能的基礎上，先后已投入大量的資金用于節能技改，組織實施了“空氣源熱泵系統改造”、“IC卡計量設備更換”及“IC卡計量系統升級改造”、“局部熱水管路系統改造”等項目，取得了預期的效果。從試運行開始至今，系統運行穩定，節能效果良好。如東區8000學生的熱供水系統改造前電熱鍋爐總功率近2400kw，改造后空氣源熱泵系統總功率為398kw，在服務質量和效果不變的前提下節約電能50%以上。
五、結束語
南京工程學院對學生公寓熱水供應系統實施合同能源管理合作模式的實踐表明，實行合同能源管理，不但符合高校后勤社會化改革的要求，有利于深入挖掘學校的節能潛力，使學校集中精力搞好教學科研工作，切實為學校帶來了顯著的節能收益。引入合同能源管理節能新機制，借助有資質、信譽好的專業節能服務公司的資金和節能技術，全面實施系統的綜合節能改造和深度的專業節能管理，在享受到專業化節能服務的同時建立一套完善的節能管理機制，獲得良好的經濟效益和社會效益的同時，實現學校與節能服務公司的雙贏。同時也為學校進一步對用能系統進行全面診斷，加強能源消耗計量與控制，正確評估學校能源系統的現狀及節能潛力提供了更為詳實的依據。
參考文獻：
[1]祭彥加.改革·發展·創新——高校后勤社會化改革探索[M].南京:南師范大學出版社,2003.
關鍵詞：合同能源管理 法律制度 法律法規 歐盟
歐盟委員會近年來積極推動合同能源管理市場的發展，制定了一系列刺激措施，這些措施主要表現在兩個方面。第一，在國際層面上，歐盟引入了溫室氣體排放權交易體系，限制成員國的溫室氣體排放量，促進了合同能源管理市場的發展；第二，在歐盟內部層面上，成員國政府制定了法律和政策，對已形成的電力、燃油等能源市場秩序進行改造重建，為合同能源管理機制的發展拓展了市場渠道。
歐盟在京都議定書中承諾在1990年的排放基準上，從2008年到2012年減少8%溫室氣體排放量。京都議定書的簽訂使得歐盟各成員國積極采取措施減少能源消費從而達到減少二氧化碳等溫室氣體排放，這在一定程度上加速了合同能源管理市場在歐盟的發展。另外一方面，歐盟實行了電力、燃油等能源市場進行自由化改革，使得能源供應商之間的競爭加劇，如何降低能源消費價格成為能源供應商首先要解決的問題。通過節能服務公司進行合同能源管理無疑在很大程度上降低了能源損耗，成為各能源供應商青睞的解決方案。
歐盟成員國之間的發展水平、市場結構各不相同，各國間的合同能源管理市場也有較大差別。在歐盟內部，有的成員國合同能源管理市場已經相當成熟，法律政策也相當完善；有的成員國的合同能源管理市場尚處于起步發展階段，各項制度還有缺陷。歐洲各國能源服務產業的發展存在一定差異，大概分為三個層次：第一個層次是高度發達的國家，如德國，英國，西班牙，葡萄牙；第二個層次是中等發達的國家，如法國，瑞士，意大利，捷克；第三層次是發展欠缺的國家，即其余的歐洲國家。[1]
一、德國
自20世紀90年代初節能服務產業在德國出現以后，合同能源管理產業在德國不斷發展，目前德國已經成為歐洲合同能源管理機制最為完善的國家，同時也是世界上最大的節能服務市場。
德國政府高度重視節能減排工作，一直致力于建立高度市場化的節能市場，并不斷開發清潔能源，注重保護環境。德國已經在節能服務領域形成完善的法制體系，并且設立了專門的政府機構負責節能市場的監督管理。為了規范合同能源管理市場，德國出臺了大量的合同能源管理執行標準和合同范本，對合同能源管理的采購設備、節能改造設計等環節予以規制。同時，德國政府出臺一系列政策刺激節能服務市場的發展，對節能市場的相關性企業減免稅收，對采用節能服務的公司給予財政補貼，極大的促進了合同能源管理市場在德國的發展。
值得一提的是在1995年德國在柏林設立節能伙伴機制（Energy Savings Partnership，簡稱ESP）。節能伙伴機制要求政府等公共部門必須加入到節能市場之中，對公共建筑和設施進行能源管理外包。之后又在在節能伙伴機制的基礎上建立了節能伙伴附加計劃（Energy Savings Partnership Plus），附加計劃使得節能伙伴機制不僅局限于公共領域，而是推廣到更多的相關領域，例如醫院、寫字樓、私人住所等。
在節能服務公司發展方面，除了私營的節能服務公司外，德國還有所謂的“交互模式”（Interacting Model），即公共機構內部節能服務部門（Public Internal Performance Commitments，PICO）。該部門承擔公共機構內部節能服務職能，相當于節能服務公司，自行組織實施節能措施，并自行融資。這種機制在基金多來源于市政基金，缺少節能承諾和約束，但是，有助于開展大量的節能活動。[2]
二、奧地利
盡管在歐洲眾多國家中，奧地利的節能服務產業發展較晚，但是在過去的十多年時間里奧地利的合同能源管理產業發展很快，目前已經躋身歐洲合同能源管理產業的領導者行列。奧地利的合同能源管理市場開始于1998年，到目前為止，奧地利已經有幾十家節能服務公司，其中五家主要的節能服務公司占整個合同能源管理市場份額的70%以上，合同能源市場投資潛力大約在5億歐元。
奧地利的合同能源管理市場主要模式是節能效益分享型模式，并且主要的合同能源管理項目是由公共部門參與的項目，例如對公共建筑的節能改造項目等。從1997年到2005年，奧地利有超過1000個公共建筑進行了合同能源管理項目，僅在2004～2005年度，就節能改造大約800個公共建筑。奧地利公共部門的合同能源管理項目不僅數量較多，而且質量較高，合同能源管理項目一般持續的時間也在10年左右，可以保證20%左右的節能效益。對于私有部門，目前合同能源管理市場發展緩慢，但是最近幾年，奧地利政府對于私有部門的節能市場發展也越來越重視。
在奧地利合同能源管理市場發展的過程中，政府的作用不容忽視。首先，政府在整個社會中率先參與到合同能源管理項目中來，起到了良好的示范作用。其次，在政策制定上，政府規定對于節能效益較好的合同能源管理項目可以享受補貼、稅收優惠、貼息貸款等諸多政策優惠。此外，為了保證項目的質量和節能效果，奧地利的一些地區對于公共建筑的合同能源管理項目的具體環節也有所規范，要求必須進行嚴格的能源審計，同時規范能源審計的方法。
參考文獻：
[1]劉貴文，雷波.《歐洲能源服務公司發展對中國的啟示》，載《節能與環保》2009年第9期
發達國家通過政府、節能服務產業協會、銀行等金融機構的共同努力，較好地解決了合同能源管理的融資難題，其經驗值得我國借鑒和參考。（一）美國20世紀70年代在美國率先興起的ESCO，融資難是阻礙其發展的最大障礙之一。由于前期ESCO自身資產過少、缺乏資產擔保，而市場缺少EPC的專業知識與經驗，銀行等金融機構無法定量核定EPC的風險大小，全美ESCO產業在初期發展舉步維艱。為使本國工業盡早擺脫蕭條，美國聯邦政府在克服ESCO融資難的問題上發揮了重要作用。1983年,美國成立了美國國際節能服務產業協會，對口幫助ESCO發展；1985年聯邦政府通過了一項高達25億美元的財政預算，以支持政府機構的節能項目，這成為了全美節能服務產業的先驅，為市場提供了寶貴的實踐經驗；1992年，由于財政資金吃緊，聯邦政府通過了Epact議案，將ESCO納入政府節能項目，既不增加財政負擔又取得了節能的效果；1995年聯邦政府起草了“聯邦政府能源管理計劃”，以協助ESCO在政府機構的節能項目，同期編制了“聯邦政府能源項目的方法和驗證指南”，為金融機構消除了無法從技術層面上量化EPC風險的難題。政府在EPC市場成功試水后，美國銀行等金融機構開始嘗試向ESCO發放貸款。而ESCO憑借極低的違約風險和比其他行業更高的收益率使其獲得了與其他傳統行業一樣的貸款待遇，同時銀行間的相互競爭，進一步降低了ESCO獲取貸款的成本。在19世紀90年代和2004年之后的時間里，美國EPC產業的收入以高于22%的年增長率高速發展。（二）加拿大加拿大的EPC產業起步于20世紀80年代。不同于美國EPC產業公司絕大多數是私人ESCO，加拿大則是由政府興辦。1987年，加拿大成立了加拿大節能服務產業協會（TheCanadianAssociationofEnergyService，簡稱CAESCO），在政府和CAESCO的強力幫助下，加拿大ESCO發展迅速，本是主要難題的融資問題，也因政府對項目的資金支持和政府稅收優惠而被輕松解決。（三）歐盟歐盟國家的EPC產業主要是由電力體制的改革和天然氣市場的自由化以及應對氣候變化而驅動的。前期歐盟的ESCO基本上都是由大公司設立或者大公司的子公司設立，且其融資方式基本都是ESCO內部自主融資，極少采用第三方融資。歐盟EPC產業的代表國家是法國、西班牙和德國。法國是歐盟國家內第一個出現采用TPF為融資方式的ESCO的國家（1983年），同期歐盟其他國家ESCO普遍傾向于僅提供專業技術和效益擔保而不負責融資，法國ESCO采取的TPF方式受到了客戶極大的青睞，并帶動了歐盟其他國家EPC產業的發展。法國ESCO的發展在融資方面未受到太多阻礙，其主要歸功于歐盟委員會和法國政府的大力支持。西班牙EPC產業發展的動力來源于急缺的電力。初期，政府為鼓勵ESCO的發展，頒布了一系列政策鼓勵和帶領ESCO進入熱電聯產和風力發電行業，并為ESCO的融資提供信譽擔保；直至熱點聯產和風力發電市場都被私人ESCO占領時，公共ESCO在政府操作下開始向其他市場滲透。西班牙EPC產業的融資方式也是第三方融資，最大的特點是大型項目合資經營,而更傳統的項目主要是小型投資。此外，西班牙能源部門還專設金融機構，幫助私人ESCO解決融資問題。德國擁有世界上最多的ESCO，據VINE（2005）2003年的統計，2001年，德國全國的ESCO數量已達500~1000個，投資數額高達50億歐元。德國EPC產業高速發展主要歸功于德國的非政府項目和政府項目兩大融資工程。其中，非政府項目主要包括經濟銀行的信貸項目、能源機構的效益核查和公共部門的鍋爐替換，政府項目包括德國復興信貸銀行的貸款資助計劃、研究與測試項目和可再生能源項目。（四）日本日本是亞洲EPC產業的領航者。1996年日本從西方引入EPC產業，1999年成立了日本節能服務產業協會（JapaneseAssociationofEnergyServiceCompany，簡稱JAESCO）。為促進EPC在日本的發展，日本政府針對性地采取了兩大措施：由日本新能源和產業技術開發組織（NE-DO）為ESCO提供部分補助金（最高可達項目資金的1/3）和由日本政策投資銀行為ESCO提供低息貸款。兩大措施大大激發了私營企業的熱情，EPC產業進入黃金發展階段。憑借近10年的積累，日本的EPC市場日趨成熟，ESCO更多依靠市場融資，成本也不斷降低。至2007年，日本政府退出EPC產業，EPC產業融資全部由市場融資機構和自有資金提供。（五）澳大利亞澳大利亞的EPC產業起步較早，首個ESCO于1990年成立，但初期發展并不順利。1997年，澳大利亞成立了澳大利亞合同能源管理產業協會，同時政府為ESCO的融資提出了三大措施：一是允許機構準備長達5年的能源預算（保證節能項目能以保證節能量模式進行）；二是投資2000萬成立財富基金，為企業節能量模式的債務清償提供補助；三是簽訂商業租賃協議，為企業提供設備方面的支持。在政府和AAESCO的保駕護航下，澳大利亞EPC產業發展勢頭不斷加快。可以看出，以上國家合同能源管理融資難題得到較好解決的前提都離不開政府的積極支持和引導，節能服務產業協會也發揮了重要作用。美國、加拿大等國政府對項目的政策支持、資金支持和政府稅收優惠對克服合同能源管理項目融資難題發揮了重要作用；西班牙政府為ESCO的融資提供有效的信譽擔保；日本政策投資銀行為ESCO提供低息貸款；澳大利亞通過引入融資租賃，很好地促進了EPC產業的迅速發展。當然，發達的金融市場也是以上各國順利進行合同能源管理項目融資的重要條件。
我國合同能源管理融資偏好及其原因
受融資環境、合同能源管理自身特點、節能服務公司貸款擔保基金建立、銀行信貸支持等多方面因素的影響，我國合同能源管理項目呈現出以銀行借貸為主要融資方式的融資偏好。（一）我國合同能源管理融資偏好國家相繼出臺財政獎勵政策、稅收政策，為合同能源管理在我國的迅速發展給予了極大支持。節能服務公司在項目融資時也采用了國際金融組織貸款贈款、獲得由“世界銀行/GEF中國節能促進項目”二期設立的“節能服務公司貸款擔保專項資金”的專項擔保基金的支持、保理、商業信用、股權融資以及合同能源管理投融資交易平臺等多種融資方式，在緩解節能服務產業融資困境問題上發揮了積極作用。然而，受當前現實環境的限制，我國絕大多數節能服務公司在合同能源管理項目的實施中，除主要采用自有資金外，銀行貸款占我國合同能源管理當前市場融資總額的85%，其他融資方式所占比例較為有限，明顯呈現出以銀行借貸融資方式為主的合同能源管理項目融資偏好。總體而言，目前我國節能服務公司在合同能源管理項目實施涉及的多種融資方式中，呈現出以銀行借貸為主的融資偏好。具體融資模式如圖一所示。在現行合同能源管理項目融資模式下，為保證項目的順利實施，節能服務公司通過與用能客戶簽訂EPC合同、與節能設備供貨商簽訂節能設備購買合同等，承擔了項目實施涉及的絕大部分費用。這些費用通常由節能服務公司自有資金承擔，或者部分由節能服務公司向貸款銀行進行借貸；EPC貸款擔保基金的設立，為出現資金短缺而又未達到銀行借貸標準的節能服務公司，起到了增信作用。項目貸款擔保基金為節能服務公司進行擔保前，首先由節能服務公司向擔保基金提出申請，經審核批準后，由擔保公司向貸款銀行進行擔保，銀行經過審核批準，便可向節能服務公司進行貸款，貸款償還由合同能源管理項目實施所產生的節能效益進行償還，若節能效益不足以彌補貸款，差額部分由項目貸款擔保基金進行償付；節能服務公司會與節能設備供貨商簽訂設備購買合同，并自己出資購買節能設備。在EPC合同期滿時，節能服務公司會將節能設備無償或以設備折舊的方式轉移給用能單位。現有融資模式體現了我國合同能源管理項目融資偏好的主體架構———以銀行借貸為主要融資方式的市場選擇行為。（二）我國合同能源管理融資偏好的原因在當前具體環境之下，我國合同能源管理主要呈現出以銀行借貸為主要融資方式的融資偏好的原因可歸納為四個方面。1.融資環境欠佳與實施合同能源管理相對較早的美國、歐洲、日本等發達國家相比，我國合同能源管理項目融資的實現相對困難。總體來看，盡管我國出臺了一系列推動合同能源管理市場化機制的法規和政策，但由于各地區經濟發展的不平衡性，導致節能服務公司融資表現出一定的差異性。投資主體對節能服務產業以及合同能源管理專業知識的認識和接受程度還不夠普及，影響了投資主體對合同能源管理項目融資的借貸行為。由于經濟發展相對滯后，相應地，我國金融市場、資本市場的發展還有諸多不完善之處。這對于合同能源管理項目融資的多元化市場要求，無疑會產生較大的阻礙作用；這也是我國合同能源管理對利用股權融資以及合同能源管理投融資交易平臺等多種融資方式不能普遍實施，而更多采用傳統的銀行借貸融資偏好的重要原因。2.合同能源管理的自身特點由于合同能源管理具有項目實施前期投入資金相對較多以及項目投資回收期相對較長的特點，節能服務公司整體規模相對較小、輕質抵押資產、依賴實施合同能源管理項目的滾動發展投入資金的額度有限，以及合同能源管理具有“用能客戶零投資、零風險”的顯著特點，因而節能服務公司在合同能源管理項目運作過程中，不但承擔著絕大部分的融資風險，而且難以達到多種融資方式對合同能源管理項目的行業要求、項目規模、經營業績等諸多要求，使得絕大多數為中小規模的節能服務公司在合同能源管理項目實施資金短缺時，明顯呈現出只能通過銀行進行借貸的融資偏好。3.節能服務公司貸款擔保基金的建立節能服務公司由于資金缺乏，在合同能源管理項目融資的過程中，往往需要擔保公司提供擔保才能獲得貸款銀行的資金借貸。目前，我國節能服務公司獲得貸款擔保主要來自于政府利用全球環境基金和世界銀行2200萬美元的贈款下設立的由中國投資擔保有限公司運作的“節能服務公司貸款擔保專項基金”，以及國內各種類型的擔保公司。擔保基金的建立，為我國絕大多數為中小規模、符合一定條件的節能服務公司能夠輕松獲得“節能服務公司貸款擔保專項基金”的擔保支持，為節能服務公司向銀行進行資金借貸增加了信用保證和資金支持。同時，擔保基金的建立，也降低了銀行向節能服務公司進行資金借貸的風險，為銀行向合同能源管理項目融資提供了更多機會。4.銀行信貸支持近年來，越來越多的貸款銀行在國際資金和機構的支持和推動下，為節能服務公司合同能源管理項目融資提供了積極的信貸支持。而且，還專門根據節能服務公司和合同能源管理的特點，在銀行傳統業務的基礎上，通過開辟綠色信貸項目融資審批通道、推出新的金融產品、成立綠色信貸專業團隊等方式，積極為合同能源管理項目融資提供信貸支持。銀行信貸支持的積極性，對我國金融市場相對落后背景下的節能服務公司來說，具有更多親和力，這也是形成我國合同能源管理銀行借貸融資偏好的重要原因。
合同能源管理融資困境擺脫的政策建議
切實推進全市合同能源管理工作，為貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》〔〕25號）財政部發展改革委關于印發〈合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法〉通知》財建〔〕249號）和《財政部稅務總局關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》財稅〔〕110號）精神。促進節能服務產業發展，確保實現“十二五”節能目標任務，結合本市實際情況，經市政府同意，提出如下意見：
一、充分認識推進合同能源管理的重要意義
為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，合同能源管理是一種運用市場手段促進節能降耗的服務機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同。并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，行之有效的節能措施。加快推進合同能源管理，積極發展節能服務產業，利用市場機制促進節能減排，有利于戰略性新興產業和新的經濟增長點的培育和形成，建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要充分認識推進合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，采取切實有效措施，努力創造良好的政策環境，促進節能服務產業加快發展。
二、加強合同能源管理工作指導
（（一）做出特色，支持節能服務公司做大做強。打造品牌。節能服務公司要加強服務創新，加強人才培養和隊伍建設，加強技術研發，加強品牌建設，切實提高綜合服務能力。節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營。支持節能服務公司與技術研發、產品研制、設計安裝、金融服務等單位之間加強合作，打造一批技術含量高、產品質量好、服務有特色的節能服務產業鏈，造就一批競爭力強的大型節能服務企業。
（二）定期向社會公告符合備案條件并經審查合格的節能服務公司。市經濟信息委會同市財政局做好國家級節能服務公司的推薦工作，實行節能服務公司審核備案和分級管理制度。市經濟信息委和市財政局負責市級節能服務公司審核備案管理工作。按照國家審核備案要求，培育市級節能服務公司，并擇優向國家發展改革委、財政部推薦審查備案。
申請審核備案的節能服務公司須符合下列條件：
以節能診斷、設計、改造、運營等節能服務為主營業務。1．具有獨立法人資格。
2．市級節能服務公司注冊資金300萬元以上（含）國家級節能服務公司注冊資金500萬元以上（含）具有較強的融資能力。
財務管理制度健全。3．經營狀況和信用記錄良好。
具有保障項目順利實施和穩定運行的能力。4．擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才。
（三）搭建信息共享和交流平臺，強化節能服務行業自律。節能服務公司可通過組建行業協會開展業務培訓。及時總結、交流、推廣成功經驗，借鑒國內外先進經驗和有效做法，開展節能咨詢服務。通過制定節能服務行業公約，建立健全行業自律和約束機制，規范服務程序，提高從業人員素質，不斷提高合同能源管理的社會影響力，推動節能服務產業持續健康發展。
四）以及年綜合能耗萬噸標準煤以上的重點用能企業，鼓勵重點用能行業及用能企業積極開展合同能源管理。鼓勵電力、冶金、化工、建材等行業和建筑領域。結合“十二五”節能目標，充分利用合同能源管理財政獎勵和稅收扶持政策，把實施合同能源管理作為降耗增效的重要途徑和手段。鼓勵重點用能企業利用自身的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，提供合同能源管理服務。
三、認真落實合同能源管理激勵政策
節能服務公司實施合同能源管理項目符合條件的可向所在地主管稅務機關申請享受相關稅收優惠政策。主管稅務機關對節能服務公司申報的項目難以界定的可要求其提供節能主管部門出具的證明文件。對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入暫免征收，（一）落實國家稅收扶持政策。按照財政部、稅務總局財稅〔〕110號文件要求。節能服務公司將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業暫免征收增值稅。節能服務公司實施合同能源管理項目符合所得稅法有關規定的自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年按照25%法定稅率減半征收企業所得稅。
（二）支持和引導節能服務產業發展。市財政局會同市經濟信息委根據合同能源管理項目資金需求等因素確定年度合同能源管理獎勵資金規模。對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，加大財政資金支持力度。合同能源管理項目納入市級節能專項資金支持范圍。符合相關規定的按年節能量給予獎勵支持，獎勵標準由市財政局會同市經濟信息委按照國家有關規定并結合我市實際情況確定后，報市政府審批。
按照合同應支付給節能服務公司的支出視同能源費用列支。事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，（三）完善相關會計制度。政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造。按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業采用合同能源管理方式實施節能改造，購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的應分別予以核算，按照國家統一會計制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關資金收入作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。
鼓勵其他金融機構、風險投資機構、專項基金、種子基金進入節能服務領域，四）進一步改善金融服務。以商業銀行為主體、擔保公司為輔助、小額貸款公司為補充。為合同能源管理搭建融資服務平臺。商業銀行對合同能源管理項目要進一步加大有效信貸支持，依據新形勢下宏觀調控要求以及節能減排、淘汰落后產能政策，對自身信貸管理制度進行系統的梳理調整和完善；同時對實施節能重點工程且市場效益好、創新能力強的節能服務公司要積極創新信貸產品、抵質押方式和服務內容，予以重點支持。擔保公司要積極為節能服務公司開展的合同能源管理項目融資提供擔保，簡化有關手續，優惠擔保費用，支持節能服務公司做大做強。小額貸款公司要發揮自身靈活快捷的優勢，加強與節能服務公司溝通合作，支持短平快的節能項目迅速實現節能效益。積極引進國外優惠貸款和贈款支持合同能源管理項目。
四、加強合同能源管理項目監管
項目合同及相關技術應符合《合同能源管理技術通則》GB/T24915―有關規定。（一）合同能源管理項目是節能服務公司按照合同能源管理方式實施的節能項目。
市經濟信息委、市財政局委托專業審核機構審核項目節能量和實施情況。根據審核報告，（二）市經濟信息委會同市財政局負責節能服務公司合同能源管理項目申報審查工作。項目完工后。市財政局會同市經濟信息委下達獎勵資金計劃。
（三）并根據項目工程質量、用能單位評價、能源管理水平等對節能服務公司進行考核和評價，市財政局會同市經濟信息委跟蹤檢查下達資金計劃的合同能源管理項目。對考核不合格的要責令限期整改。
一、認清在公共機構領域實施綠色照明合同能源管理的重要意義
合同能源管理是由能源管理公司代替業主投入節能設備及安裝與維護，與業主共同分享節能效益，收回成本與相應利潤，合同期滿節能設備和全部節能效益移交業主，從而獲取雙贏甚至多贏結果的能源管理新模式。在公共機構領域實施合同能源管理對于促進公共機構節能產業化發展，推動資源節約型、環境友好型社會建設具有重大示范效應和現實意義。
二、明確合同能源管理的總體目標和主要任務
（一）總體目標。到2015年，在全縣公共機構領域實施20個左右市級合同能源管理示范項目，建設兩家以上LED半導體照明燈具生產企業，形成年產LED燈具240萬只規模，培育2-3個重點節能服務企業。通過加大扶持和培育力度，使合同能源管理成為公共機構領域用能單位實施綠色照明節能改造的主要方式之一，公共機構節能工作由主要靠政府推進轉向運用市場機制推動，形成較為集聚的節能服務產業基地和較為完善的節能服務體系。
（二）主要任務
1、加快推進合同能源管理示范試點。在政府和社會投資的大中型公共建設項目（包括行政機關辦公樓、學校、醫院、商場等公共建筑，舊廠房、舊工業區改造項目以及城市照明等市政公用設施項目）中，先行開展合同能源管理示范試點。對綜合節能達到20%以上且保持長期穩定的合同能源管理項目，給予政策扶持。
2、積極培育綠色照明節能服務產業。積極發展壯大綠色照明生產企業，使之盡快形成規模效益；大力培育合同能源管理服務企業，逐步形成前景廣闊、充滿活力、規范有序的節能服務市場。
三、加大對合同能源管理的政策扶持力度
（一）實行獎勵政策。對公共機構綠色照明合同能源管理項目優先申報納入《市節能降耗獎勵辦法》和《市節能降耗專項資金使用管理辦法》規定的支持范圍；優先評定為縣級節能示范項目。
（二）落實稅收優惠政策。對從事合同能源管理的節能服務企業，根據國家和省相關文件及實施細則，嚴格落實各項稅收優惠政策。
（三）拓寬企業融資渠道。鼓勵各商業銀行拓寬服務領域，創新信貸產品，為合同能源管理項目提供信貸支持，及時滿足企業資金需求。鼓勵社會投融資機構比照國家和省市對中小企業擔保的相關優惠政策，為合同能源管理項目提供擔保服務。
四、完善合同能源管理服務體系
（一）推進節能服務產業基地建設。緊緊圍繞節能減排目標任務，立足公共機構節能工作實際，通過培育合同能源管理示范項目和重點企業，加快建設節能服務產業示范基地，形成一批具有代表性、示范性，可復制、能推廣的技術和工程項目，推動全縣節能服務產業快速發展。
