時間：2023-07-04 16:04:19
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一、結合項目建設,推動經濟健康發展
按照抓一批大項目就是抓跨越式發展的理念,鄉黨委突出抓好投資億元以上的燕山鋼材綜合市場和河北盛騰化工有限公司兩個項目,7月15日燕山鋼材綜合市場順利舉行開業典禮,正式進入市場運營階段,標志該鄉項目建設工作取得重大突破。
二、結合新民居示范點,推動新農村可持續發展
鄉黨委研究制定了《議論堡鄉大征村新民居建設實施方案》,成立了以書記為組長的新民居建設領導小組,大征村新民居共建設樓房716套,目前,前期征地工作已經完成,補償資金全部發放到群眾手中,設計規劃順利完成,制定了拆遷補償辦法。在這一過程中,大征村黨員積極發揮模范帶頭作用,村兩委組織6名老黨員先后在遷安、玉田、青縣等地組織考察,并提出合理化建議。先后召開多次黨員會對拆遷補償辦法進行討論,幾易其稿,最終形成了貼近村情、符合民意的《大征村拆遷補償辦法》。可以說黨員在大征村新民居建設中發揮了舉足輕重的作用。
在抓好示范點的同時,鄉黨委組織引導有條件的村抓好新民居建設,陳村黨支部根據村情正在進行規劃設計。
三、結合雙向承諾制度,推動農村班子有力發展
議論堡鄉黨委把雙向承諾制度作為創先爭優活動的重要內容來抓,全鄉承諾的85個項目已完成52項。這些承諾事項涉及群眾吃水難、行路難等問題,是群眾關注的焦點。他們克服種種困難,投資430余萬元,完成三個村的街道硬化,共修建高標準水泥路3200米,磚路2800余米。投資130萬元完成了張各莊、石村的水改。張各莊投資80萬新建橋梁一座,安裝變壓器一臺,并新建了幼兒園,解決了該村幼兒受教育問題,受到了群眾的歡迎。全鄉形成了強大的創先爭優氛圍。
四、結合機關效能,推動黨員干部作風進一步轉化
任丘市熱電廠項目占地工作,涉及群眾切身利益,需要做大量艱苦細致的思想工作,他們成立了攻堅小組,除計生站外,所有機關干部在七名班子成員的帶領下,進村入戶,歷時半年,保證了熱電廠于7月1日奠基開工建設。
積極化解矛盾糾紛。鄉黨委積極推行領導干部接訪制度,利用大廳,積極為群眾化解糾紛。閣辛莊十一名外來務工人員,因老板拖欠工資問題,找到鄉黨委。他們了解情況后,組成黨委副書記牽頭,辦、包村人員為成員的工作小組,多次到村,通過講政策、講道理,使工廠老板全額為工人發放了工資,保證了農民工的切身利益。今年以來,該鄉共處理各類矛盾糾紛22起,有力維護了社會穩定。
五、結合“四個一”,推動農村黨員爭優活動有序開展
積極開展“四個一”活動。一個月讀一本好書,要求黨員在閑余時間學習,以及黨的理論著作,切實提高農村黨員的理論水平;一個月上一次黨課,鄉黨委書記、村黨支部書記帶頭講黨課,采取重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學習黨史、學習黨的方針政策的形式,切實提高農村黨員的宗旨意識和帶頭致富、帶領致富的積極性;每半年開展一次黨員民主評議,對支部各項工作進行評議,對下半年工作提出建議,切實保證兩委班子決策的正確性。一名班子成員聯系幫扶一戶困難群眾,進村入戶同群眾進行座談,切實解決困難群眾在生產生活中遇到的困難。
關鍵字：農村飲水安全；現狀分析；建議
Abstract: This article through to the Huangyuan county rural drinking water safety present situation research, analysis and evaluation, aiming at the existing problems of rural drinking water safety, put forward Huangyuan county rural safe drinking water project construction development rationalization proposal, for the Huangyuan county rural drinking water safety project construction for the development of the overall train of thought.
Keywords: rural drinking water safety; present situation analysis; suggestions
中圖分類號： TU991.25 文獻標識碼：A
前言
近年來，黨和政府高度重視農村飲用水安全問題，從物力、財力等各方面給予了大力支持，農村飲水解困和鄉鎮供水事業取得了較大進展，全國大部分農村人畜飲水困難問題在很大程度上得以改善解決。但是受到自然、經濟條件的影響和水源限制，廣大農村飲水安全問題逐步顯現出來，并日益嚴重，許多水源水質問題相當突出，高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲水安全問題對人民群眾的身心健康造成了嚴重威脅。據世界衛生組織提供的資料表明，人類80%的疾病與飲水有關，許多傳染性疾病、地方病都與飲用的水有很大關系，農村飲水安全已成為人民群眾最關心、最迫切急需解決的問題。飲水安全已經成為農村經濟發展和農民脫貧致富的主要制約因素，為適應全面建設小康社會的要求，加快解決農村飲水安全成為農村水利工作的一項重要任務。
1、湟源縣農村人畜供水工程現狀
湟源縣位于青海省東部，隸屬于省會西寧市管轄，在我國黃土高原最西端的日月山腳下，湟水河上游。地理坐標位置為東經100o54′至101o25′，北緯36o20′至36o53′之間。縣城南北長62km，東西寬41km，總面積為1509km2，區域海拔在2470m～4898m之間，多年平均降水量為408.9mm左右，年平均氣溫3~5ºC，多年平均蒸發量1454.3mm，主要氣象災害有干旱、霜凍、冰雹和洪澇等。共有7個鄉2個鎮，146個行政村，228個自然村，總人口13.68萬人，其中農村人口10.64萬人，是一個以農牧業生產為主的貧困縣。長期以來，由于受復雜的地理環境，惡劣的氣候條件影響，湟源縣經濟建設比較落后，基礎設施薄弱，尤其是供水設施嚴重不足，廣大農牧民吃水難的問題十分突出。從1980年——2000年開始對全縣146個行政村中的部分村莊實施病區改水和人畜飲水解困工程，從2001年——2005年對全縣95%的村莊進行人畜飲水解困和人飲改造入戶，2006年——至今實施了人畜飲水安全工程11項，建成各類供水工程98項，解決了51個行政村4.6347萬人的飲水安全問題，農村自來水受益總人口達10.54萬人。目前，尚未實施的飲水安全工程還有22項，涉及34個行政村2.4122萬人，另外還有7個行政村的9個自然社，由于自然居住偏僻分散、就近都有小泉小溪、地下水位高、群眾自家有水井（或手壓井）、人均投資大等原因，加之部分村社列入易地搬遷規劃范圍，至今257戶、954人還未實施自來水工程。
農村飲水工程設施現狀:全縣農村人口中集中式供水人口為10.54萬人，占農村總人口的99% ；分散式供水人口為954人，占農村總人口的0.9%。農村集中式供水工程多數為單村集中式供水，并且所有供水工程，只有水源和官網設施，無水處理和水質檢測設施。
2、湟源縣農村飲水不安全因素的主要原因分析
2.1 由于多數人畜飲水工程修建于上世紀80年代，引水樞紐布置形式單一，結構簡單，結構尺寸偏小，反濾料設置不合理，集水池內未設沉砂、沖砂設施，泥沙時常堵塞管口，影響進水。且由于工程運行時間長，設施簡陋及管理不善等原因導致集水池內泥沙淤積嚴重，使集水量大為下降，出現了供水量嚴重短缺的現象。
2.2 各村的水源在本村莊上游，由于溝道內流域面積小，植被稀疏，近年來連續干旱，水源水量逐年下降，夏秋季節還能勉強維持生活用水，冬春季節基本干枯，水量斷流，農民重新回到了挑著擔子、趕著牲畜，從幾公里外的河谷、溝道中取水。
2.3 河谷、溝道兩側被農田環繞，農田內施入的農藥化肥殘留和生活污水的排放，使溝水中的“無形殺手”重金屬含量嚴重超標。或飲用含氟、含砷等有害物質的水，有可能導致體內氟元素蓄積、中毒、侵襲骨關節使之變形，造成畸形，嚴重的甚至完全喪失勞動能力。
2.4 各村的輸、供水管道由于在施工時采用燙接或鋼管內接頭，燙接質量不高，經常發生爆裂。同時，由于建設年限相對較長，且受當時條件的限制，設計標準低下，經二十多年的運行，管道輸水能力和工作壓力大為下降，管徑普遍偏小。
2.5 近年來隨著新農村建設的發展，部分偏辟村社集中搬遷，鄉鎮企業的發展，家庭溫棚和畜棚建設發展，庭院灌溉和牲畜用水量大幅度增加，人們的生活用水量也相應增加，致使原設計水量無法滿足目前的需水量。
2.6 在強烈的風蝕作用下，管道表層覆蓋物被吹走，造成管道埋深不夠，使管道出現凍脹破裂等問題。由于各村人畜飲水工程均為獨立的水源和獨立的管網工程，在管理上帶來了諸多不便，使工程管理工作難度較大，年運費用逐年增加。
3、解決湟源縣農村飲水問題的思路和建議
3.1 技術思路：①針對不同的缺水原因，詳細調查和搜集區域水資源資料，按照優質水源優先保證生活用水的原則，合理安排、擇優選擇適宜的水源。
②供水范圍和供水方式應根據區域的水資源條件、用水需求、地形條件、居民點分布等進行技術、經濟比較，按照優水優用、便于管理、單方水投資和用水成本合理的原則確定。
村班子包括村黨支部與村委會。在村黨支部換屆選舉時，鄉鎮黨委要認真考察，黨員要多作比較，選出一位德高望重的黨員擔任村黨支部書記；在村委會換屆選舉時，鄉鎮政府要廣泛宣傳，充分發揮民主，引導村民用好自己的選舉權，以德才兼備的標準，把那些有能力、有魄力、依法辦事、廉潔奉公的村民選到村委會班子里。同時，鄉鎮黨委要注重從政治理論和實踐能力2個層面人手，全面加強對村干部素質能力的培訓，使村干部熟悉黨的農村政策，了解相關的法律常識，掌握履職所必需的知識技能與市場經濟知識，從而做好村莊治理的帶頭人。
制度建設
加強村級制度建設，使村干部行使權力有章可循，村莊治理在健全的制度下運行，是治理好村莊的關鍵。同時，制度建設可把村莊治理中一些好的做法用制度的形式固定下來，不因村干部的人事更替而流失。
當前，村級需要建立的制度很多，但主要有幾個方面：一是建立村兩委工作制度，明確劃分村黨支部和村委會的權責范圍。二是完善村干部管理制度建設。如：村干部學習、考核、獎懲、待遇制度。三是健全村級財務制度。強化村集體資金使用的監督，制止不合理開支、亂開支、開具虛假發票報銷等違規現象。四是制定村規民約。在充分聽取村民意見的基礎上，結合本村的實際情況，制定符合法律要求的村規民約，讓村民與村干部自我約束、自我管理、自我教育。
各項制度細節要明確、操作性要強，對違反制度的，要嚴處理，確保制度行之有效。
干群和諧
和諧的干群關系，是村莊得以實現良好治理的基礎。當前，隨著一系列惠農政策的實施，村民的經濟收入穩步增長，有利于化解農村干群矛盾。村干部要利用這一契機，理順本村的干群關系，為村莊治理打下良好的基礎。
搞好干群關系，一是村干部要及時處理好涉及干群關系的事情。農村社會中的一些矛盾是村民與村干部、村委會之間的矛盾，村干部要及時化解，使干群關系和諧。二是村干部要做村民的好朋友、貼心人，多為村民辦好事、做實事、解難事，從而不斷培養和積累干群情誼。三是村干部要多與村民溝通，具備條件的村也可以引入民主懇談會，使村民與村干部之間展開平等、自由、坦誠的討論，形成一定共識后，再通過一定程序作出決定。四是村干部要以身作則，平等待人。村干部及其親戚朋友大部分生活在本村，在牽涉利益分配時，如何處理親戚朋友與普通村民之間的關系非常重要。村干部一定要做到公私分明，均衡、公平地分配利益，這樣，村民就會心服口服，干群關系也會和諧。
民主理財
當前，村民對村班子有意見，大多數集中在村集體經濟方面。一些村班子內部出現問題，干群關系緊張甚至對立，根本原因也在于村級財務管理不善。那些集體經濟管理有序、利益分配合理的村莊，村莊治理往往良好。因此，管理好村集體經濟是村莊治理的一項重要內容。
管好村級財務，就要做到民主理財。首先，要建立一套嚴格的財務管理制度。同時，用制度來消除個別村干部隨意表態、亂開支的混亂局面。其次，要做到民主監督。常用的方法有2種：一是財務公開，使村集體經濟真正成為民生財政，惠民、富民。二是成立村民主理財小組。選舉有一定的思想覺悟、財務知識，能主持正義、辦事公道的人擔任民主理財小組成員。民主理財小組成員要參與重大開支項目的預、決算和財務管理工作，監督財務制度的執行，并收集村民對財務管理的意見。
“一事一議”
“一事一議”是一種民主的議事制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式，實行民主議事、集體決策。“一事一議”有利于增強村民集體意識，充分發揮村民的聰明才智，真正體現大家事、大家議、大家定。
“一事一議”范圍很寬，凡是牽涉到多數村民利益的事情都可以議，如：農田基本建設，修建村級道路和橋梁，植樹造林等集體生產、公益事業所需資金和勞各用丁等。
村務公開
村莊治理不僅是村干部的事情，村民也是村莊治理的主體。村莊治理要獲得村民的擁護與支持，就必須讓村民積極參與。村務公開無疑是讓村民參與村莊治理的一種好辦法。
推行村務公開的方法應當靈活多樣，因地制宜。如：在村民居住集中的地方，設置村務公開欄，定期更換村務公開內容，也可以發放村務“明白紙”，把村里一段時間的工作印在紙上，發放到各家各戶。同時，村干部還要主動收集村民對村務提出的批評性意見與合理化建議，并在工作中積極改正。有條件的村，還可以開展村務聽證制度。對村里的發展規劃、土地征用、公益事業建設等涉及村民切身利益的事項，邀請村民代表、黨員代表、老村干、人大代表等聽證協商，實現村務決策過程的科學化、民主化，讓村民知曉村里的事務，做到“給村民一個明白，還干部一個清白”。
村容整潔
村容整潔，是村莊治理的一項重要內容。村干部要及時引導村民改變生活方式，開展農村村容整潔工作，徹底改變臟、亂、差的落后局面。
一是要完善基礎設施。一些村莊，垃圾隨意堆放，嚴重影響了村容村貌與村民的生活質量，可以修建垃圾池，集中處理垃圾或者修建村莊排水管道。有條件的村，還可以推行“一建三改”工程(建沼氣池，改廚、改廁、改欄圈)，全面改善農村人居環境。二是綠化、美化、亮化村莊。綠化進出村的主要道路、街道、庭院等，提高村民的公共衛生意識，保持村莊的清潔衛生。經濟條件好的村，可在村莊主要巷道裝上路燈，創建整潔優美的農村生活環境。
村風文明
村風文明是社會主義精神文明建設的一個重要內容，也是村莊治理的軟環境。長期在農村工作的干部，都有一個體會，村民思想道德素質較高，村風文明、淳樸的村莊，工作容易開展，村莊治理狀況良好。而村風不好的村莊，村莊治理工作舉步維艱。因此，要搞好村莊治理，就必須重視村風文明建設。
一是要加大農村文化設施建設力度。建立農家書屋、體育廣場、村民活動中心等陣地，鼓勵與支持村民開展業余文體活動，著力打造農村特色文化，豐富村民精神文化生活。二是引導村民移風易俗，革除陋習。如：破除婚喪嫁娶大操大辦的陳規陋習，破除封建迷信活動，打擊傳播，禁止黃、賭、毒，樹立社會主義新農村的新風尚。三是加強對村民的思想教育。對村民進行黨的基本路線與方針政策的教育，開展社會主義榮辱觀教育和普法教育，使村民學法、懂法、守法、依法辦事。四是開展鄰里友好活動。農村鄰里是村民在地緣關系的基礎上，經久相處，自然形成的共同生活的社會群體。和諧的鄰里關系是保持農村穩定的基礎。村干部要進一步規范和協調鄰里關系，充分發揮鄰里關系的社會功能，促使村民和諧相處。
經濟發展
關鍵詞農村綠化工作;問題;對策;河南汝南
搞好農村綠化不僅可以有效保護和改善農村人居環境，而且對促進農村產業結構調整、改善和優化社會環境、促進人與自然和諧、實現農村經濟社會可持續發展都有十分重要的意義。
河南省汝南縣位于北緯32°39′~33°11′，東經114°4′~114°35′，地處淮河沖積平原區，隸屬于駐馬店市管轄。全縣南北長57 km，東西寬4 km，現轄17個鄉鎮，總面積1 475 km2，其中耕地面積7.6萬hm2，總人口78.98萬人，其中鄉村人口63.91萬人。因鄉境位于北亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶，四季分明、春暖秋涼、雨熱同期、光照充足、無霜期長，屬大陸性季風型亞濕潤氣候，氣候兼有南北之長，綠化物種豐富。筆者通過對河南省汝南縣農村綠化進行調查，發現汝南縣農村綠化工作存在問題，并針對今后的綠化工作提出合理化建議。
1汝南縣農村綠化工作存在的主要問題
汝南縣一向注重農村綠化工作，2004年底順利通過了河南省政府組織的平原綠化高級達標檢查驗收，2005年5月再次通過復驗。2006—2009年，用3年時間完成林業生態縣建設任務。造林綠化事業的快速發展，改善了農村生態環境，提高了群眾的生活質量，在保障農業穩產高產、加快農民脫貧致富和促進經濟發展方面發揮了巨大作用。但是，按照全國、全省、全市生態環境建設規劃的要求，依據可持續戰略理論，汝南縣以林業為主體的生態建設還存在著很多問題。
1.1群眾認識不足，參與積極性不高
經過近年來的大力宣傳，多數群眾都認為開展農村綠化造林工作是改善農村生產生活環境的惠民利民之舉，自覺參與栽植、管護的熱情較高，有力推動了農村綠化工作的實施。但仍有部分群眾受傳統思想觀念束縛，認為栽樹就是為了獲得木材，目前不再對木材具有依賴性，便滿足于現狀，對改善自身生活環境漠不關心。還有個別人對農村綠化認識不足，甚至錯誤認為搞農村綠化工作是給領導貼金，與自己不相干，參與積極性不高。
1.2資金投入缺乏有效保障
盡管這幾年政府對農村綠化資金投入逐年加大，綠化建設經費短缺的局面仍未得到根本扭轉，嚴重制約了農村綠化。由于目前汝南縣農村綠化資金多渠道投入機制尚未完全建立，綠化投資資金主要依靠縣、鄉二級政府投入。而汝南縣大部分農村集體經濟薄弱，綠化建設、養護經費匱乏，“等、靠、要”思想仍然普遍存在。
1.3綠化樹種相對單一，景觀效果差
農村環境是最接近大自然的環境，也是最有利于實現綠化植物可持續發展的地方。可是在汝南縣農村很難見到比較完善的綠化生態系統，不論是農田林網、綠色通道還是村莊綠化幾乎是清一色的楊樹，造成了物種單一，景觀效果差，抗逆性差，引發林木病蟲害大面積發生的危險系數增加，不利于物種的可持續發展，不利于整個生態系統的平衡。任何一種生物都與其他物種存在千絲萬縷的聯系，只有保持生物的多樣性才能構成該地區完整健康的生態系統，才能更好地發揮出綠化的生態功能，營造出良好的景觀效果，創造出優美的環境。
1.4農村綠化與農民增收結合不夠緊密
農村綠化的內容主要有農田林網、綠色通道、圍村林建設，村內四旁、庭院綠化等。目前汝南縣農田林網、綠色通道、圍村林建設往往統一規劃實施;村內四旁、庭院綠化采取自主、自愿栽植的綠化方式，政府給予一定的資金補助，由群眾根據喜好自行選擇樹種、花卉進行綠化，未專門列入農村綠化規劃的總體規劃，無統一標準、要求。群眾主要還是沿襲傳統習慣，隨便種植一些易栽易管的鄉土樹木，沒有充分利用土地空間進行合理開發，未把綠化與增收有機結合起來。
1.5綠化后期管理不到位
農村植樹造林，往往只注重植樹的數量和綠化面積，缺乏相應管護機制，認為栽上樹就算萬事大吉了，養護管理工作不到位，人畜破壞及病蟲危害較多，造成樹木缺株斷帶，成活率低，浪費人力、物力和財力，陷入年年栽樹、年年不見樹的怪圈。
2對策
2.1加強宣傳，更新觀念
運用人們喜聞樂見的形式經常性地進行廣泛宣傳教育，讓人們了解農村綠化的意義，切實感受到農村綠化給自己帶來的利益，認識到農村綠化是造福子孫后代的大事，從而有效提高廣大農民群眾的生態文明意識，提高全民綠化積極性。形成植綠、愛綠、護綠的良好風尚，讓植樹造林成為廣大農民群眾的自覺行動[1]。
2.2加大投資，拓寬渠道
堅持政府和企業、社會并重的原則，在農村綠化方面以政府投資為主、社會投資為輔，充分發揮政府投入的主渠道作用，各級政府要把農村綠化建設投資納入財政預算，予以優先安排。積極探索吸引社會資金投入農村綠化建設的路子，建立健全適合各種所有制林業發展的管理辦法，營造各種所有制、各類投資主體公平競爭的林業發展環境。大力發展非公有制林業，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業[2]。
2.3調整樹種結構
目前，汝南縣楊樹栽植面積較大，其種植比例超過84%以上(標準比例為70%)。各鄉鎮要抓緊調整樹種結構，以縣鄉公路、鄉村公路和村莊綠化為重點，按照適地適樹的原則種植綠化樹種和花草，適當栽植以楸樹、楝樹、刺槐、椿樹等鄉土樹種[3]，注意物種多樣化，讓楊樹品種比例降至標準比例以下。積極宣傳立體綠化概念，充分利用土地空間，創造出更大的綠量。綠化中做到喬、灌、草合理搭配，常綠樹與落葉樹相結合，從而構建完善的生態系統，實現物種的可持續發展[4]。
2.4農村綠化兼顧經濟效益
農村綠化以創造生態效益和社會效益為主要目的，但在改善生態、美化鄉村家園的同時，還要注重綠化的經濟效益，讓綠化成為幫助農民致富的重要途徑。要結合農村的自然條件，將綠化與農林經濟發展相結合，實施多種經營，積極引導建設花卉苗木、經濟林果基地，讓綠化不但可以成為農民的綠色銀行，還可以形成濃郁的地域文化與特色，有效提升鄉村的品質與魅力，吸引城市居民到鄉村休閑度假，增加農民收入。
2.5健全機制，加強管護
植綠是基礎，護綠是關鍵。要搞好農村綠化，必須有鄉、村二級組織和廣大群眾的共同參與，建立有效的管護機制，分清主體責任，確保綠化效果。一是加強苗木管護。各鄉村成立護林領導小組，把綠化美化栽植的樹木花草明確到戶、落實到人，搞好澆水、修剪、病蟲害防治等管護工作，并簽訂責任狀，一村一本賬，一戶一個卡，實行動態管理。二是建立獎勵機制。對鄉鎮、村委和農戶制定考評獎勵辦法，做到獎罰分明，激勵先進，鞭策后進，促進農村生態綠化工作全面開展。綠化的養護管理是一項長期的工作，加強綠化管理，提高群眾愛護樹木、保護樹木的意識，是保障農村綠化成果的長效措施。
3參考文獻
[1] 胡海彬，江梅，尚小青.淺談如何進行新農村綠化[J].河南農業，2010(1):33.
[2] 吳光學.浮山縣新農村綠化樹種選擇探討[J].山西林業科技，2009，38(4):56-57.
一、基本情況
太原市近幾年農村新能源項目建設，主要包括戶用沼氣、大中型沼氣工程、秸稈集中供氣工程、鄉村服務網點、節煤省柴炕（吊炕）、生物質爐、太陽灶、太陽能路燈等項目。目前，全市共有戶用沼氣2萬余戶，大中型沼氣工程18處，秸稈供氣工程17處，鄉村服務網點90個，節煤省柴炕（吊炕）6000余戶，生物質爐200戶，太陽灶700余戶，呈現出良好的發展勢頭。
二、主要特點
從調查的情況來看，農村新能源建設和運行主要有以下幾個特點。
1、方便實用的項目比較受農民群眾的歡迎
近幾年新發展的節煤省柴炕（吊炕）、生物質爐和太陽能路燈項目，一是符合新農村發展方向，二是使用效果好，三是使用起來簡潔、方便、快捷，受到了農民的普遍歡迎，建設指標供不應求。
2、運行良好氣站的特點
從全市大型沼氣運行情況看，使用較好的氣站有共同的特點，一是企業或集體的較高的積極性和主動性，有較強的把氣站管好用好的意識，能夠克服遇到了種種困難，堅持大中型沼氣正常運行；二是企業或集體經濟實力較強，向農戶收取的費用較低或不收取費用，其余部分由企業或村集體補貼，不存在運行費用的困擾；三是“三沼”綜合利用率高，太原綠森養殖有限公司氣站自己組織周邊農戶進行“三沼”綜合利用培訓，向農戶傳授“三沼”綜合利用的知識，激發農戶使用“三沼”的積極性，氣站也變廢為寶，從中受益。
3、沼氣鄉村服務網點普遍面臨生存的困境
網點服務人員沒有工資收入，服務費用又難以收取，靠沼氣服務不能保證平時的生活需要，大多轉而從事其他行業，致使大量的沼氣服務人員流失，從而導致網點不能正常運行，網點的生存面臨巨大的挑戰。
4、農民對戶用沼氣的熱情逐漸開始降溫
戶用沼氣的建設速度與后續服務銜接不緊密，農戶在使用2～3年后，由于糞源、勞力、搬遷、技術等方面的問題，開始采取放任不管的態度，再加上農民生活水平的逐步提高，替代產品日益增多，電磁爐等使用起來方便快捷的電炊具逐漸成為新寵。
三、存在問題
1、戶用沼氣的主要問題
一是人戶分離。子女上學、青壯年進城務工、城鎮化建設搬遷等造成部分沼氣池被棄用；二是糞源缺乏。養殖業逐漸向集約化和規模化發展，分散的庭院養殖已經逐步被淘汰，沼氣池缺乏足夠的發酵原料，農戶外購原料，既嫌麻煩，成本又偏高；三是替代能源方式較多。電磁爐、液化氣、生物質爐、大型沼氣或秸稈集中供氣，代替了戶用沼氣；四是技術服務不配套。日常生活中遇到困難難以解決。
2、大中型沼氣的主要問題
大中型沼氣工程在運行中，一是運行成本較高，有些氣站因運行費用太高，達不到收支平衡而停止運行；二是向農戶收費困難較大，收費高則農戶不用，甚至出現私改管道偷氣的現象，收費低氣站則虧損，無法維持正常運行；三是消防問題本地無法解決，有些氣站因不能取得消防許可被當地消防部門強行停止運行。
3、服務網點技工收入沒有保障
因技工收入沒有保障，影響日常生活，造成技工流失嚴重，服務質量明顯下降，成為影響我市服務網點正常運行的最主要因素。
四、合理化建議
1、完善服務網點運行機制
沼氣鄉村服務網點運行上，一是加強對沼氣服務網點的投入，以多種形式對服務人員進行補助，使服務人員的收入水平能夠達達當地平均收入水平，使其能全心全意從事沼氣服務工作，為農戶提供強有力的技術保障；二是正確引導，不搞行政強迫。對有使用意愿的農戶，以優質的服務激發其自覺使用的積極性，對不想再使用的農戶，不強迫使用，允許其對沼氣池進行填埋、報廢或其它無害化處理，降低空池率，消除安全隱患。
2、完善大中型沼氣工程補貼方式
大中型沼氣工程投資大、社會效益明顯，對養殖企業的環境治理起著舉足輕重的作用，建成的大中型沼氣停運會造成很大的資源浪費，同時也會增加養殖企業的排污壓力。建議適當完善對大中型沼氣工程的補貼方式，可考慮幾種方式：一是建設補貼與建后運行補貼并用，二是變建設補貼為運行補貼，合理計算出不同體積的工程一年的運行費用，同時參考帶動的農戶數量，對正常運行的氣站每年進行一定數額的運行補貼，減輕企業運行壓力，激發企業使用大中型沼氣的積極性，效果會明顯好于建設補貼。
3、大力扶持和鼓勵開展“三沼”綜合利用
沼氣的更深層次的開發價值在于“三沼”綜合利用，既能增加氣站的經濟收入，減少農戶在農藥、化肥上的投入，又可以降低農藥、化肥在農產品的殘留，改善農產品品質，保障人民的食品安全。
一是政府要在“三沼”綜合利用這一塊加大資金投入，大力扶持“三沼”綜合利用的試點示范工作，支持養殖場和農戶對“三沼”深加工項目引進和開發，對自己投資搞沼肥深加工項目的企業給予必要的補貼；二是加大對“三沼”綜合利用的宣傳，不能僅僅依靠企業自身的宣傳帶動，農業部門要從上到下，利用中央、地方的重要媒體上以公益廣告的形式宣傳，讓全社會對沼肥都有全新的認識，為沼肥開辟出一個全新的市場。
4、增加農村能源項目推廣種類，提高補助標準
農村能源項目日益增多，其中節煤省柴炕、太陽能利用（太陽能路燈、太陽能熱水器等）、生物質爐等普遍推廣價值較高，社會效益顯明，深受農民歡迎，目前這些項目推廣的數量較少且補助標準偏低，不能滿足農民的建設需求。
5、完善審批項目和補助標準。
大型沼氣項目審批上，應增加養殖園區自身循環運行模式（養殖園區本身已形成的集養殖、種植和加工于一體的循環發展模式），對不帶動農戶的項目也應有補助標準，滿足遠離村莊的大型養殖場建設大型沼氣工程的需求。
關鍵詞 景觀生態；新農村；湖南長沙；桐木河
中圖分類號 TU982.29 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0345-03
在黨的十六屆五中全會提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針后，全國各地新農村建設全面開展。在建設過程中，受到西方文化、經濟對中國傳統發展的沖擊，出現過度模仿，追求與西方城鎮化一致的觀念，很多地方性文化被忽略。1999年的《北京》中將這種現象稱作“混亂的城市化”，吳良鏞先生用“大建設”加“大破壞”來形容。這種破壞是全面的、多方面的，其中尤其以國土生態環境的破壞和鄉土文化遺產的消逝最為慘重，并影響到社會和文化各個方面[1]。隨著對景觀生態的重視以及景觀生態學的發展，景觀生態規劃成為越來越多的城市、鄉村規劃發展的重要理論。景觀生態學作為新興學科于20世紀80年代初進入中國，近10年來，在美國、加拿大、澳大利亞以及歐洲取得了突飛猛進的進步。中國多位學者對景觀生態學有深入研究[2]。但是關于農業、鄉村景觀方向的生態規劃與設計的論著較少。該文依據景觀生態規劃的原理和方法，通過分析長沙桐木河景觀帶，對新農村建設風潮下合理進行景觀空間布局，增加與穩定其景觀異質性，得出結論，并提出新農村景觀建設的合理化建議。
1 景觀生態規劃
1.1 概念
景觀規劃的過程就是幫助居住在自然系統中或利用系統中有限資料的人們找到一種最適宜的生活與生產途徑。景觀規劃屬于物質空間規劃，通過土地和自然資料的保護與利用規劃，實現可持續性景觀或生態系統是景觀規劃的總體目標[3]。
1.2 景觀生態規劃的分類
從景觀規劃設計的對象進行劃分，可以將其劃分為自然景觀系統、人造（人文）景觀系統和整體人文生態系統三大系統[4]。一是自然景觀系統。自然景觀系統作為最本質、最基礎的系統，涉及地形地貌、地質、動植物、水文、土壤成分等自然景觀要素。二是人造（人文）景觀系統。人文景觀系統是耦合在自然景觀系統上的人文活動與人文遺跡。三是整體人文生態系統。人文景觀系統在特定的自然景觀系統基礎上，在歷史演變以及人類對自然環境的體會、理解和認識，形成有別于其他生物的使用方法并且在其改造自然實踐過程中，創造出天人合一，完整有機的自然—人文復合系統。
1.3 景觀生態規劃的理念
從三大類型系統以及生態學出發能引伸出3個規劃設計理念，即設計結合自然、結合地方性的設計、和諧健康的設計。
2 農村景觀生態
2.1 農村景觀
中國的農村景觀有別于世界其他國家，經過幾千年的耕種、開墾，其土壤耕地成為區域內的主要基質，其生產功能作為主要的景觀功能，人與土地相互依存。從中國廣大農村景觀結構布局來看，農村多形成聚落，以農田、果園、林地、湖泊等為主要斑塊群體；道路、河流、溪流、谷底、高壓走廊、農田電網、防護林帶等構成廊道體系，但以河流、高壓走廊、防護林帶最為典型[4]。
從尺度上看，包含的區域較小，以農村為單位，村落與村落相互多為分散分布，少數集中分布，但是村落四周一定會有農田聚集的區域。從生態過程來分析，主要包括自然過程和人工過程，自然過程主要為自然生態系統中以植物為主要要素的生長過程，人工過程主要為人為干擾自然生態系統的元素構成以及人為控制其中要素的發展程度，由于人為干擾的不同組合、不同方式、不同強度與頻率，產生的景觀變化程度不盡相同。
2.2 農村景觀生態規劃
農村景觀生態規劃以村落作為主要研究對象，了解其空間單位內各要素的關系，并且研究在一定的空間、時間范圍內景觀格局、景觀空間、景觀過程，特別是景觀異質性的變化以及人類活動對其景觀干擾程度的影響[5]。
2.3 中國農村景觀生態存在的問題
在新農村建設中，由于社會各界因素的影響，如經濟學者將擴大內需、拉動經濟發展作為新農村建設的導向，進行大規模的基礎設施建設、生產工業化；城市規劃則將鄉村城市化，對大量土地與河流進行整治，使其景觀生態受到巨大干擾，改變甚至放棄其原本與自然的關系，使農耕先輩們在生產實踐中形成的自然關系、生物關系以及人文過程受到前所未有的沖擊。
2.3.1 農村景觀生態系統面臨破壞。中國具有幾千年的耕種歷史，經過漫長的相互適應與影響，村落已經成為大地生命系統的有機組成部分，地形地貌的改造，疏通開鑿引水灌溉，都使農村景觀生態系統處于平衡狀態；但由于不合理攔河筑壩、河道渠化、硬化以及不慎重的市政基礎設施建設等，對原有自然水系統和生態系統帶來嚴重破壞[6]。
2.3.2 農村地方性文化景觀面臨消亡。面對世界多元文化的沖擊，以及國人對西方經濟、文化的盲目追求，忽略對地方性文化的重視與保護，大量的西式景觀與多度城市化發展不斷削弱農村地方性文化存在空間。如被作為社會主義新農村模范的華西村，一棟棟歐式別墅聳立，眾多的現代化設施設備，讓全國各地鄉村爭先模仿，使本土所特有的景觀特色、土地風貌、民俗民風與土地的深刻關系開始消失殆盡。
3 長沙市桐木河景觀帶規劃
3.1 研究區背景
桐木村位于蓮花鎮西南部，由原桐木、新臺和豐臺3個村合并而成，西接立馬村，南靠花明樓鎮，東臨金鳳村，北與大華和華寶村相接。桐木村地處丘陵地帶，主要以低山丘陵為主，中部是較為開闊的平地，南、北、東三面環山，山巒疊嶂。山體海拔一般在80～200 m，該村地勢最高處位于村莊西南部的柳山塘附近，海拔高度200.26 m。最低處在村域最東部與金鳳村交界處，海拔為57.36 m，相對高差142.9 m。村域土地總面積632.59 hm2，其中農用地544.85 hm2，占土地總面積的86.13%；建設用地（不包括農用地中的部分農村道路）81.04 hm2，占土地總面積的12.81%；水域面積與未被利用地面積總6.70 hm2，占土地總面積的1.06%。桐木村現狀居住建筑用地面積75.26 hm2，占總用地面積的11.90%.
桐木河起源于蓮花鎮西北的山林農田，經桐木村、軍營村于軍營沖流入蓮花河，再匯入靳江河，最后流入湘江。設計范圍內最高水處高程為64.00 m，最低為58.26 m，水位高差達5.74 m。桐木河水量豐富，常年豐水期較長。桐木河在桐木村境內有公路橋1座、水壩3座。河道內主要有黑藻、香蒲等水生植物，且生長良好。
研究區主要景觀類型有：農田、河道、林地、居民點、各級道路。以農田為主要基質，林地、居民點為主要斑塊，河道、各級道路為主要廊道。
3.2 目標規劃
運用景觀生態規劃原理，結合地域性景觀生態特點在《桐木村綜合發展規劃（2010-2020）》等相關規劃的指導下，構建景觀空間結構穩定、生態平衡、具有社會經濟效益理想的農村景觀生態系統，形成具有較高文化品味和新鄉土文化特色的自然生態鄉村河流景觀路。
3.3 規劃原則
3.3.1 保證河流原有的生態、水利等功能的完整性。作為景觀廊道，要將其功能的完整性放在首要位置。因其所連接的景觀要素有農田、道路、民居點，所以要確保其具有灌溉、凈化排污、河流系統的連續性等功能。以穩定水流量為核心內容，完善水系統的平衡。
3.3.2 尊重原有的鄉村文化與場所。景觀既是歷史也是現實過程，隨著人類發展過程中對景觀需求的變化，強烈地改變著景觀狀態，一顆風水樹、一座石板橋、一條小道、一座牌坊，都是人們與自然共同發展的見證。這些鄉土、民間的文化景觀正是構成民族信仰的來源。
3.3.3 充分保護和利用原有的植物景觀。采用適地適樹原則，鄉土植物不但最適宜當地的生長環境，而且管理和維護成本也相對最少，充分利用鄉土植物并形成穩定的群落，降低養護費用，完全符合經濟效益的要求。
3.4 總體布局與分區
總體采用串珠式布局，利用河流為主流線，串聯起入口、葑蕩野望、阡陌新禾、夕港牧笛、雙橋耕月、枧山晚炊、桐灣漁火、桐村新農等8個景觀區域。
3.4.1 入口區——引導游人的特色標志空間。入口區位于設計河域最下游，臨近公路，周邊為農田，面積約1 800 m2。入口區是景區與外界的分界區域，是外界進入景區的第一印象，以簡潔、大方的風格反映整個景區質樸、鄉土的氣息。
3.4.2 葑蕩野望——體驗野趣之美的親水遠眺空間。葑蕩野望景區位于設計河域的下游，面積約6 700 m2。景區以葑蕩野望立意，微風吹拂，芳草隨風搖擺，水鳥展翅飛向遠處的枝頭，游人置身其境，四周環顧，已然融身于綠色海洋之中。為營造這種野趣之美的意境，在設計中使木棧道等小品穿梭于植物草叢之間，忽隱忽現，游人穿梭其中，隨著木棧道的蜿蜒，步移景異，結合植物的季相變化，使游人體會到一種鄉村野趣之美。
3.4.3 阡陌新禾——回憶農耕文化的靈動空間。阡陌新禾景區位于設計河域中下游的拐彎處，景區南北面均為農田，面積約4 500 m2。景區以阡陌新禾立意，阡陌指田野縱橫交錯的鄉間小道；新禾隱喻新環境下農人耕作方式的變更，表達對傳統農耕文化的回憶。景區內大量運用裝置藝術，展現傳統農耕文化的組成要素，和而不同，推陳出新，從而營造一種阡陌之間孕育著靈氣與希望的意象，喚醒人們對傳統農耕文化的回憶。
3.4.4 夕港牧笛——感受恬靜閑適田園生活之所。夕港牧笛景區位于設計河域的中部轉折處，景區南北面均為耕田，面積約為5 600 m2。景區以“遠岸牧童吹短笛，蓼花深處信牛行”立意，夕陽西下，港灣邊，三、五牧童騎座水牛，相互嬉戲、吹著牧笛而歸的場景是夕港牧笛景區力求營造的意境。設計中結合原有地形，運用裝置藝術，將鄉村特質元素引入景觀設計，體現牧童牧牛放歌的趣味情景，反映鄉村生活的恬靜與閑適。
3.4.5 雙橋耕月——感受浪漫農耕生活的經驗空間。雙橋耕月景區位于設計河域的中部，面積約6 700 m2。整個景區以“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”立意，再現農人在田間辛勤勞作的情景，反映農人日出而作、日落而息的生活場景。朦朧的月光下，水面波光粼粼，倒影斑駁，一幅寧靜的畫面油然而生；農人放下一天的勞累，至此納涼賞月、漫步閑話，為這份寧靜增添了一絲情趣。整個景區設置眾多以鄉村常見的生活用具為原型的景觀小品，結合改造現有的橋、壩等設施，配置不同季相的植物景觀，并襯以水中光影與動水效果，凸顯時間與空間的變化，從而營造出小橋流水的意境，增加鄉村生活的情趣。
3.4.6 桐村新農——感受鄉村新貌的幸福之所。桐木新農景區位于設計河域中部偏東，西臨雙橋耕月節點，北毗鄉村公路，東、南面均為農田，面積約4 000 m2。新農主要體現當代新鄉村的變化。整個景區以簡約、現代的設計風格，加上材質的變化與對比，表現出新鄉村的新變化、新風貌。
3.4.7 枧山晚炊——體驗田園詩意生活的綠色長廊。枧山晚炊景區位于設計河域的中上游，臨近鄉村公路，面積約8 600 m2。整個景區靠近現有居民點，以“曖曖遠人村，依依墟里煙”立意，傍晚時分，升起的裊裊炊煙在空中隨風飄蕩，濃濃的鄉情、鄉韻盡顯其中。夏日夜晚，荷塘邊的蛙叫聲、柳樹上的蟬鳴聲為鄉村平靜的夜晚增添了一絲野趣；微風中荷花的淡淡清香，使納涼的村民心曠神怡。整個景區通過植物與景觀小品的有機結合，形成生態的綠色長廊，通過對以上意境的表達，突顯生態鄉村的獨特魅力。
3.4.8 桐灣漁火——領略暮喧河畔的鄉村生活境界。桐灣漁火節點位于設計河域最上游，總面積約為9 900 m2。景區以“暮喧江畔歸漁火，夜寂湖邊亮船燈”立意，營造鄉村夜晚的幽美意境。鄉間的夜間活動，為原本平靜的夜晚增添了不少趣味。景區內在盡量保持原有河岸的基礎上，局部點綴河石，使自然駁岸的綠色輪廓與隨風拂動的垂柳相映成趣，孩童們游玩其間，體會自由自在的快樂生活。
4 結語
在現階段城市化快速發展中，廣大村落的景觀生態面臨著強烈的沖擊，人地矛盾沖突、生態環境負荷過重與惡化、地方性人文景觀正在消亡，創建宜人的可持續發展農村景觀生態環境已經迫在眉睫。應該把景觀生態規劃放在首要位置，基礎設施建筑是必須的，土地是有限的，但是，必須認識到，自然系統是有結構的。協調城市與自然系統的關系決不是一個量的問題，更重要的是空間格局和質的問題[7]。在農村景觀生態規劃過程中，首先確保土地健康和可持續發展，強調土地景觀生態的完整性和地域景觀文化的存在空間等系列科學分析研究的前提下，注重其景觀發展過程。特別是在了解其景觀構成的情況下，應該首先確保其水利系統的完整性以及合理性。保留其獨具特色的本土地域性文化特征，適地適樹，逐漸完善其整體人文系統。
以景觀生態學院里指導農村景觀生態建設，使農村生產建設規劃、生活建設規劃、文化建設規劃與景觀生態建設規劃相和諧和共生，系統內部的各種要素與外界的聯系和關系得以協調、均衡、有序發展，人與人、人與自然和諧共處[7]。景觀生態學在社會建設中的地位將越來越重要。
5 參考文獻
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[5] 周道瑋，盛連喜，吳正方，等.鄉村生態學概論[J].應用生物學報，1999，10（3）：362-372.
土地調查成果準確、直觀地反映了各類土地的位置、權屬、數量、分布和利用狀況等信息，在國民經濟各部門用途廣泛，特別是在國家宏觀調控決策中起著十分重要的作用。然而，土地調查成果實際運用范圍很窄，只有土地、統計等少數部門在運用，造成了很大的資源浪費。為此，筆者在土地調查任務完成10周年之際，希望加大推廣、宣傳力度，使土地調查成果得以充分運用，潛在價值得到充分發揮。
土地調查成果用途廣泛
土地調查成果包括分類土地面積匯總數據、土地利用現狀圖、土地資源研究專題報告等。分類土地面積匯總數據反映了土地利用的總體狀況和各類土地的數量、比例，土地利用現狀圖反映了各類土地的位置、面積、權屬和分布，土地資源研究專題報告，對土地利用現狀、存在問題、利用潛力等進行了全面系統的分析研究，并提出了許多合理化建議。由于這些成果具有基礎性、真實性等特點且涉及面廣，所以有著廣泛的用途。
用于編制部門規劃。這些成果給各級政府和有關部門編制與土地相關的規劃提供了科學的基礎數據、圖件資料和文字報告。如：各級政府編制國民經濟和社會發展總體規劃，土地部門編制土地利用總體規劃、農業區域規劃、基本農田保護區規劃、國土綜合整治規劃和土地開發整理規劃，建設部門編制城鎮、村莊發展體系規劃和城市、建制鎮發展規劃，交通部門編制各等級公路路網規劃，林業部門編制荒山造林規劃、退耕還林還草規劃，環境保護部門編制城市發展環境保護與綠化規劃，以及水利部門編制退田還湖規劃、農田水利工程建設規劃、低洼易澇低產田改造規劃、水土保持規劃等，都離不開準確、科學的土地調查基礎資料，
用于國家糧食安全保障宏觀決策。糧食安全在國家安全中占居重要地位，土地安全是糧食安全的核心。糧食安全與土地關系密切，如：耕地數量、土地質量、土地產出率、土地利用結構等都與糧食安全息息相關。國家和各級地方政府在糧食安全保障宏觀決策中，可以根據土地調查結果，掌握耕地、耕地后備資源、建設用地和其他各類土地資源總量，判斷土地安全保障形勢，調整土地利用結構，確定國家的耕地保有量和建設用地總控制規模，確保各類糧食供需平衡。
用于指導農業生產。運用土地調查成果，通過分析土地利用現狀和存在問題，能夠因地制宜安排農、林、牧、漁業生產，實行科學種植、養殖，做到宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。根據土地調查成果，掌握耕地利用程度、生產能力和農業生產用地結構，判斷農作物生產用地的近期和遠期保障形勢，制定農作物生產用地的保障措施。
用于項目的可行性論證、選址。土地利用現狀圖反映了各類土地的位置、分布、權屬，直觀性很強。在城鎮規劃可行性研究及城市規劃區外項目的可行性論證、選址階段，從土地資源保護的角度出發，利用土地利用現狀圖直觀性強的特點，可以直觀的判斷得出城鎮規劃、項目建設的可行性和選址的合理性。在鐵路、公路、溝渠等線性工程的設計中，可以根據土地利用現狀圖進行線路走向的選擇，盡量避開耕地或少占耕地。此外，農業綜合開發、土地開發整理、其他各種規劃的編制等，都需要運用土地調查成果進行可行性研究論證。
用于有關部門的日常管理。土地調查成果反映了村以上土地權屬單位的各類土地的面積、范圍、權屬、位置、分布。利用土地調查成果，可以進行如下管理：城市開發區“四至”管理；城市開發區、線路工程、水利建設等大型工程的征地拆遷費用預測；審查建設項目被占地的地類、面積、權屬和土地權屬爭議情況；檢查考核土地利用規劃、耕地占補平衡與耕地保護目標的落實情況；建立土地利用數據庫、基本農田數據庫、土地利用規劃數據庫等；進行土地所有權、使用權、基本農田等的登記統計，管理土地權屬、資源。根據土地調查過程中形成的土地權屬界線認定書、協議書和土地利用現狀圖上的權屬界線，調處土地權屬糾紛等。
用于有關部門的專項調查。一是土地部門。可以運用土地調查成果，進行農用地的分等定級，確定不同等級土地的位置、范圍、面積、土地利用變化情況的調查；進行集中、成片、達到一定規模的耕地調查；進行基本農田保護區內零星地類的調查，采礦造成地面沉降影響的各類土地的調查，各類工程建設破壞土地和恢復土地的調查，批而未用土地的調查，農民承包經營土地流轉情況的調查等。
二是農業、林業、水利、旅游、環保等部門。可以運用土地調查成果，進行以下調查：農作物播種品種、面積、產量的調查；土壤普查；包括耕地、草地和其他農業用地在內的水土流失和治理面積的調查；高、中、低產耕地的調查；拋荒耕地的調查；同種類林地、林產品及采伐量的調查，荒山造林、退耕還林、退耕還草、退耕還湖落實情況的調查，自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園和其他各類保護區等范圍內的各類土地面積調查等。
三是有關部門進行災毀調查。運用土地調查成果可以快速、準確地調查災情，及時為政府組織救災提供有關數據。如：山洪瀑發沖毀各類土地面積調查，洪水淹沒各類土地面積調查，干旱受災、成災各類土地面積調查，蟲害受災、成災各類土地面積調查，工業污染造成不能耕種土地面積調查等。
用于科學分析研究。運用土地調查成果可以進行如下科學研究：農用地適宜性分析；土地人口承載力與土地利用可持續發展研究。土地利用現狀、特征、優勢、問題、潛力分析；分析不同類型、等級耕地占耕地總面積的比例。歷年土地利用結構、耕地、城鎮、獨立工礦、農村居民點變化和人均耕地等的對比分析。歷年土地利用變化各類土地增加來源、減少去向分析。土地利用變化與GDP、城市化、交通、人口增減、社會經濟發展、環境保護等的關系研究。區域土地利用率與土地農業利用率分析研究。城鎮、村莊建設用地挖潛和發展趨勢分析。農田水利建設中，機電排灌動力工程量、投資效益及受益面積的分析研究等。
積極推廣應用土地調查成果
積極做好土地調查成果的宣傳工作。主要是向政府和各部門領導及有關專家做專題介紹，介紹土地調查成果的獲取手段、主要成果、成果精度、適用范圍。請他們參觀土地調查成果資料，觀看土地利用數據庫的演示。通過宣傳，使他們認識土地調查成果的珍貴，了解土地調查成果的內容，清楚土地調查成果的應用范圍，促使其在宏觀決策和部門工作中自覺應用土地調查成果。
積極開展土地調查成果應用的試點。國家、省級國土資源部門要拿出一定資金，選擇幾個能在全國推廣，對經濟發展、社會穩定有重大影響的應用項目，積極與國家有關部門協作，開展土地調查成果應用的試點，為有關部門在系統內推廣應用土地調查成果打下基礎。
論文摘要 近年來，隨著全省高速公路的快速發展，行人違法進入高速公路引發的交通事故屢見不鮮，全省每年因行人違法進入高速公路造成死亡事故占有相當一部分比例。2010年，筆者所在大隊轄區 G1513溫麗高速公路溫州段共46公里，全年交通事故死亡12人，因行人上高速公路引發的交通事故就死亡4人，占死亡總人數的33%，且均發生在春運期間。如何治理行人上高速公路的頑疾，保障高速公路平安暢通成為我們高速交警當前亟待解決的難題。
論文關鍵詞 行人 高速公路 治理對策
一、行人違法進入高速的主要形態
結合我們的日常路面巡邏、執勤執法、事故處理工作，針對“高速公路行人”這一群體進行縝密地調研分析，可大致分為以下五類主要人群：
一是精神病患者、智障者、拾荒者及流浪人員。這些人員基本上都是屬于無家可歸者，且大部分有精神疾病，是社會的底層人群，這類人往往把高速公路及周邊地段當成了生存的場所，將其帶離高速公路后，又會返回。
二是高速公路沿線的村民、未成年人、企業工人。高速公路大多穿越城鄉郊區，阻斷了當地居民的通行。居住在沿線村莊的不少中小學生、村民、企業工人由于安全意識不強上高速公路穿行，未成年人則上高速公路玩耍嬉鬧。
三是在高速公路沿線上下的乘客。乘客上高速公路候車，和客車在高速公路違停上下客行為屢禁不止。部分客車車主或駕駛員唯利是圖，隨意停車上下客，我行我素，乘客則安全意識淡薄，抄近路橫穿高速，造成嚴重的安全隱患。
四是高速公路作業人員。高速公路業主員工、施工工人、施救人員，在高速公路管理、維修、養護、施工作業過程中，為圖方便，不按規定設置標志標牌，甚至不穿反光背心，超出施工區域隨意走動，往往使過往車輛觸手不及。
五是高速公路車輛發生故障、事故、堵車或隨意停車后下車活動的人員。車輛在高速公路上發生故障或事故后，一些從事貨運專業駕駛員，他們大多不去報警尋求幫助，而是占用車道自行修理。多數司乘人員在發生堵車、故障或事故后，下車察看、隨意活動、看熱鬧或爭論不休，甚至大小便，這些人員缺乏應有安全意識，極容易導致重特大交通事故。
二、行人違法進入高速公路的主要原因
（一）社會整體法律觀念淡薄，交通安全意識欠缺
1.在高速公路拋灑、遺灑物品，吸引附近居民違法進入高速公路。司乘人員素質各異，將生活垃圾拋灑到高速公路上等不文明現象時有發生，如飲料瓶、易拉罐、紙質包裝等廢品易吸引周邊居民、流浪人員、拾荒人員進入高速公路，撿拾廢品進行變賣。另外，貨運車輛由于沒有將貨物捆綁牢固，導致貨物拋灑、遺灑，這些物品很容易吸引附近村莊的群眾、流浪人員等上高速公路拾荒。
2.沿線的居民文化水平低，法律知識欠缺。高速公路途經城市郊區、農村、山區等地域，村民常因生產、生活、上學需要，橫穿高速公路，存在著僥幸心理。
3.司乘人員由于缺乏必要的安全意識。車輛發生故障、事故或堵車后，在相關部門到來之前缺乏安全防護和警戒意識，司乘人員置自己于險地，隨意下車活動，或占用車道自行修理。
（二）高速公路設計缺陷及維護不到位
1.高速公路的基礎設施不夠完善。隨著高速公路沿線經濟迅猛發展，因生產生活的需要，兩側村民來往隨之增多，原有的跨線橋和涵洞的數量遠遠不能滿足被高速公路隔斷的居民通行的需要，再加上部分地道涵洞年久失修，維護不到位等情況造成涵洞形同虛設，一些村民為了貪圖方便，橫穿高速公路。
2.防護隔離設施維護不到位。沿線護欄、隔離墻等高速公路上的封閉設施被破壞后維修不及時，為行人上高速提供了入口，很容易形成上高速公路行人的“熟路”，管理起來難度更大。
（三）客運車輛司乘人員鋌而走險，隨意上下客
1.客運車輛隨意上下客。尤其是長途客車，車主或駕駛員不想去正規車站下客，或是怕下收費站多收費，或是明知存在違法怕下收費站后有執法人員檢查，而直接選擇在高速公路上攬客、拋客。
2.乘客進入高速公路上搭車。為圖工作、生活之便，主動要求駕駛人在高速公路上就近停車上下或與駕駛人預約乘車地點，在高速公路上等候上車，更有甚者，隨意攔停搭乘正常行駛的車輛。
（四）高速公路管理部門管理的不到位
1.高速公路通車后沒有切實解決好附近群眾的通行問題。跨線橋、涵洞等配套設施跟不上，只要群眾的出行問題得不到妥善的解決，那行人進入高速公路這一難題就難以得到切實解決。
2.宣傳不到位。高速公路相關管理部門對沿線的村莊、學校等還是做得不夠。很多村民不理解，民警制止行人時經常會遭到當事人的語言攻擊，甚至人身攻擊，許多當事人認為不準他們進入高速公路是交警故意為難他們，是交警找麻煩，對自身違法的危害性認識不到位。
三、行人違法進入高速公路的治理對策與事故預防
杜絕行人違法進入高速這一痼疾，需要高速公路各個管理單位的共同協作，需要高速公路沿線村委及政府部門、客運企業的共同參與，需要全社會的共同關注。
（一）加大與沿線的村委會及各級政府部門的溝通，做到情報互通互報
1.要積極與沿線的村委會及各級政府部門的溝通聯系，完善高速公路周邊的基礎設施，解決群眾的出行和生產生活的困難問題。比如在車流、客流、物流較密集的收費站周邊設立長途汽車乘坐點，方便人民群眾出行。同時，可以在行人經常橫跨的地方設置跨線橋或者涵洞，方便周邊群眾的生產生活。
2.讓養護部門與沿線村莊建立聯系，組建由村民和養護工人共同組成的維護隊。主要負責對高速路下人行通道的管理和保通工作，督促養護部門及時清理路面垃圾，斷了靠上高速撿垃圾營生的行人的“財路”。
3.要積極與地方公安機關派出所協作，對于故意破壞安全設施的違法行為要嚴厲打擊。要集中處理相關違法犯罪人員，讓這種行為成為人人都不敢觸碰的高壓線。確保安全設施完善。
（二）加強與高速公路各個管理部門的聯系，定期開展安全隱患排查工作，強化合作長效機制
1.要與高速公路指揮部門或投資單位合作。高速交警應參與新高速公路的設計，根據實際管理經驗提出合理化建議，爭取消除規劃設計中的缺陷，為日后的管理奠定良好的基礎，在橫穿高速公路多發地區增加跨線橋、涵洞，解決周邊群眾的過路難。
2.整合高速公路管理力量，要主動與管理處、路政部門、施救及施工單位的協調配合形成整治行人進入高速行為的長效機制，嚴把高速公路入口關，杜絕行人從收費站、服務區、施工區域隨意進入高速公路。
3.及時排查安全隱患問題。督促養護部門及時整改，特別是對鐵絲網等隔離設施損壞的要及時修理。對重點路段，要求高速公路管理部門對安全防護網等安全設施加高加固，或者增設跨線橋、涵洞等安全通道。
（三）開展調研分析，借助科技力量，加強路面秩序管控能力
1.調研分析行人違法進入高速公路的特點、規律，制定針對性的勤務方案，突出對重點路段、重點時段的管控，重點加強對沿線村莊的路段進行重點巡邏，預防和查處高速公路行人隨意穿行、翻越護欄和上路候車等違法行為。
2.借助交通科技設備來進行監控，通過網絡監控平臺進行“電子巡邏”，在行人經常出沒的地點或客車上下客的地點不定時的進行網絡監控，快速查處。
3.聯合安監、運政等部門組成聯合執法組，加強中、短途客運市場的整頓，堅決依法嚴厲打擊“黃牛”，取締高速公路上的非法“客運中轉站”，加大對違法上下客行為的打擊力度。
4.遇事故、故障或堵車，要借助新媒體及時告知，接警員要告知報警人做好安全防護工作，民警到達現場后要做好防護措施防止二次事故發生，疏通應急車道，迅速施救、疏堵。現場勘查民警要快速勘察，盡快清理現場，減少因阻塞而產生的滯留人員。
（四）采用多種形式加大交通安全宣傳力度
1.以高速公路電子顯示屏、跨線橋、涵洞等為載體，開展交通安全宣傳活動。在電子顯示屏上24小時不間斷的滾動播出交通安全提示語，在跨線橋、涵洞懸掛宣傳橫幅，制止車內乘客亂扔垃圾，做好貨物捆綁等給廣大司乘人員以警醒。
2.結合實際需要，在收費站、服務區、沿線村委會張貼標語、懸掛橫幅，進家串戶走訪宣講，播放相關交通宣傳片，發放宣傳資料，與相關單位負責人簽訂責任狀。在中小學校開展交通安全宣講，廣泛宣傳行人違法進入高速公路和客運車輛在高速公路隨意停車上下客等交通違法行為的危害性。
3.從源頭上抓管理，到轄區各客運站進行宣傳，組織客車司機展開交通安全法律法規的學習，在車上貼放舉報電話和警示牌，嚴禁客車違停上下客，對單位負責人和駕駛員進行安全教育，與負責人簽訂安全責任書，杜絕客運車輛在高速公路上下乘客。
4.對行人上高速的違法行為登記造冊，定期走訪，加強監管力度。對沿線進行排摸、調查工作，了解高速公路沿線行人的種類和分布狀態，對上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進行登記并照像。
5.與新聞媒體單位開展互動，定期組織針對行人上高速違法行為的專項整治行動，對一些不聽勸阻，態度蠻狠的群眾要采取媒體曝光，嚴格處罰，對學生上高速公路的定期通知學生所在學校。
（五）對查獲行人上高速的違法行為后期處置
1.對進入高速公路的行人進行登記，每過一段時間將這些數據通報到村小組，村委會甚至派出所，對當事人進行教育批評，對屢教不改的群眾深入家庭進行教育，落實處罰措施，督促其及時繳納罰款。
2.針對精神病人，在對這類人的管控過程中，一定不能讓對方受到驚嚇，以穩為上。及時制止，加強監管。要周邊村莊的精神病人進行統計，與精神病人的監護人員進行面談要求其履行好自己的職責；在進村入戶宣傳過程中，對有精神病人的住戶要著重進行宣傳，利用周邊居民的力量協助精神病人的監護人員做好監管工作。
3.將當事人帶回支大隊統一移交對當事人進行建檔，不但增加違法當事人的時間成本，而且能形成一個違法成本比較。因此，建議要對行人上高速建立檔案制度，要求對上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進行登記并照像。
4.公安交警部門對管轄沿線的情況進行摸排和摸底調查工作，了解高速公路沿線行人的種類和分布狀態，然后針對具體的情況，與當地政府部門進行聯系，請政府參與管理。
【關鍵詞】 農村 水利工程 管理 問題 措施
站和閘，以及堤和溝渠，還有河流和相應的配套設施是農村水利工程的主要設施。農民對旱、澇災害的抵抗，主要依靠農村水利設施來實現，而農村水利設施作為農業生產的基礎設施，具有促進農業生產，保護農村生態環境的功能，是使農業增產和農民增收不斷提升的必要物質基礎條件。在充分掌握水利工程的具體作用和性質的前提下，運用水利工程管理實現水利工程的趨利避害功能，推動水利工程經濟和社會效益實現最大化，促進水利工程管理和引導功能日益提高，使水利工程建設和管理充分的融入于相關的運行科學之中，使水利工程管理水平處于最佳狀態。推動水利工程效益實現最大化，將是水利工作者們任重而道遠的艱巨任務。
1 農村水利工程的特點與性質
農村水利工程具有以下四方面的特點：一是地位的重要，需要領導給予高度的重視。水利工程是實現農業生產向前發展，農民生活得到改善，推動社會主義新農村建設的基礎物質條件。因此，各級領導要把農村水利工程的建設與管理工作，放在重要的地位上來抓；二是需要較強的群眾基礎，需要廣大農民參與其中。農村水利工程利用將涉及到每一位農民的切身利益，與廣大農民的生產和生活關系緊密，是涉及到國計民生的基礎工程，而且其分布廣泛，遍及鄉村。因此，需要廣大農民參與其中；三是具有較強的公益性，需要政府牽頭，予以扶持。農村水利工程是造福于民的公益設施，是為廣大農民服務的，具有較低的投資回報率，其正常運行需要各級財政給予一定的補助經費進行扶持；四是壟斷性強，需要政府強化管理職能。水資源和地形等是約束水利工程建設的條件，水利工程設施和水資源是用來服務于民的，是造福百姓的，因此，政府具有壟斷性，不適合私人占有。需要在政府的規劃與指導下，有序合理的開展建設與管理農村水利工程的工作。
農村水利工程的性質：抵御旱、澇等自然災害，實現對農業生產和農民生活的改善，生態環境的保護，都需要通過農村水利工程這個基礎設施來完成，是確保農業增產和農民增收的物質基礎。是造福于民的農村公共工程，具有較強的公益性和基礎性。
2 農村水利工程管理常見問題
2.1 建設管理問題
2.1.1 區域規劃不完整
建設農村水利工程的初始階段，許多農村水利建設只局限在自己村鎮利益的范圍，缺乏與臨近村莊的連接，沒有長遠的整體的合理細致的規劃，造成單位小型水利工程建設的合理性不足，防洪安全閉合體系不可靠。
2.1.2 建設管理不系統
農村水利工程建設的宣傳力度不夠，管理也跟不上，近年來，農民形成較強的個體意識，淡化了集體觀念，時有發生對水資源浪費，嚴重損毀水利工程等現象。
2.1.3 責任落實不明確
沒有徹底把管理責任真正的落實到實際之中，由于村民管理小組和管理類別不明確，缺乏章程，造成水利工程管理沒有明確的分工，無法落實管理責任。
2.2 資金投入問題
2.2.1 資金投入不足
稅費改革在農村的實行，一定程度上削減了基層農村水利建設投資。另外“承包責任制”淡化了農民集體意識，農民在水利工程建設上缺乏投工投勞。同時，由于農村各級政府在投資時，沒有充分的考慮到當地具體情況，致使很多地方出現大規模欠賬情況。
2.2.2 管理費用短缺
在農村水利工程設施管理中，往往受管理體制和社會環境等因素的約束，水利工程水費不能足額征收，而政府投入的養護經費也基本落實不到實處，致使農村水利工程的管理經費和專職管理人員欠缺，普遍存在失管和輕管以及懶管的現象。
2.2.3 融資引資困難
在當前，由于供水的成本費用遠遠大于農業水費的價格，在征收水費時，時常陷入尷尬的境地，出現難題。同時由于水利工程具有低收益和高風險以及低回報，較高的公益性，較大的協調難度的特征，導致企業或個人投資者來說，常常不予考慮；是造成缺乏農村水利工程建設及管理資金的主要原因所在。
2.3 規劃設計水平低
部分水利工程由于規模小和造價低，在農村水利工程建設中，往往忽略可行性研究或初步設計這個步驟，而直接進行設計和施工。 同時，由于基層農村水利工作人員專業知識匱乏，工程設計水平較低，只能勝任簡單的工作，工程質量無法保證。
2.4 施工質量控制不到位
對于規模小和投資少的農村水利工程來說，由于管理層管理的跟不上，造成沒有標準的設計，施工管理不到位，質量低下，出現安全隱患。致使水利工程在竣工后，不能完全發揮其功能和作用。
2.5 水利工程檢測不規范
對于大型水利工程建設來說，各部門能夠做到在施工建設時，遵循相關的監督規定。而在農村的小型工程建設中，建設單位就會忽視手續的提交，甚至對檢測進行逃避。
3 加強農村水利工程管理的措施
3.1 解放思想，更新觀念
在市場經濟背景下，建設和發展水利事業，做好為農業經濟服務的后盾，是需要依靠先進的科學思想為指導的，這是經過實踐證明了的真理。農村水利工程管理的目標是，激發農民和基層水利工作者的熱情，調動他們的積極性，把本地區的水利事業蓬勃發展起來，強化技術創新，實現合作管理，使社會效益發揮最大化。 積極探索和創新管理模式，指導農民用水者協會參與農村水利工程運行管理。
3.2 做好內部建設
開展自身建設，強化開發人力資源力度，根據市場和工作的要求，在內部人員中，定期有組織和有計劃的開展學習和培訓，這是當前農村水利工程管理的著重點。同時注重培養員工自主學習的能力，調動員工的主動性和能動性，推動員工技能水平的提升，使員工的整體素質提高上來。同時，在認真分析掌握每名員工的技術和技能水平的基礎上，把其劃分到相應的部門，做到分工明確，在最短時間把各部門的人才培養出來，推動單位內部實現協調發展。最后，定期考核鄉鎮水利技術人員的業務技術，向他們交底，調動他們的學習積極性，從而使他們在各自崗位上，真正的能夠找到自己的用武之地，發揮自己的最大的作用。
3.3 確保工程質量
在國民經濟和社會發展中，水利是最基礎的事業，同時也是確保農業穩定和可持續發展的不可或缺的重要因素。 因此說，水利工程施工質量關系到國計民生，需要員工樹立“質量至上”的意識，培養相關部門人員職業道德，把獎勵和懲罰體制建立起來，并不斷的進行完善，激發員工工作積極性，推動工作人員的業務水平的提升。培養職員的創新意識，注重征求他們的合理化建議，確保工程質量。
3.4 提高檢測水平
當前，由于信息管理水平的提升，對于水利工程的檢測來說，應該予以高度的重視，因為這是把好質量關的關鍵，有必要準備相應的檢測儀器和設備，確保所用使用的材料合格，并隨時的進行自檢，保證工程的質量。同時，應該重視檢測人員的學習，注重檢測人員檢測水平的提升，在檢測中必須遵循相應的檢測標準和規范，質量檢查做到實事求是，從而使檢測具有公信力與說服力，開展打造水利建設工程品牌活動，加大宣傳力度，擴大影響力，切實做到使農村水利工程質量提升的目的，使“人情工程”從根本上被杜絕。
3.5 轉變思想，強化科學管理
一方面，不管農村水利工程建設規模是大還是小，都要予以高度的重視，從論證到設計，建設到監管做到一條龍的科學管理，實現建設與管理雙管齊下，一起抓的格局。 在水利工程建設竣工后，對其經營權的拍賣或承包給個人或實行專業管護要及時，從而向單位或個人移交責任和管理權，把相應的證書發給他們，把管理工作真正的落實到實際之中，推動水利工程建設質量的提升，達到各類工作步入良性管理和發展的狀態之中。
另一方面，我國農村水利工程尚處于發展時期，因此，應注重運用發展理念，不斷推動科技手段的應用，實現農村水利工程建設的集約型管理。在實際中，重視水利信息自動化建設，堅持以水定產原則，對灌區水資源進行合理配置，通過水資源的情況來確定作物結構，實現多管并舉，強化水利管理。從實際情況出發，要因地制宜，做到各有側重和分類指導，把推廣農業綜合節水技術當做重點來抓，竭盡全力的把防洪和抗旱能力提高上來，為農業發展貢獻力量。
4 結語
工程項目小的這些農村水利工程建設，與農民的生活和生產息息相關，涉及到農民的切身利益。而對于我國水利事業的發展來說，所發揮的作用是不言而喻，眾所周知的。因此，對其應予以高度重視。在農村水利工程建設中，應加大宣傳力度，緊跟形勢，實現思想的轉變，把工作真正的落到實處，注重工作細節，結合工藝性和公益性，促進農村水利工程管理水平的提升，把農村水利事業蓬勃的發展起來，做好農村經濟發展的堅強后盾。
參考文獻：
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