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第1篇

論文摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題簡稱三農(nóng)問題始終是我國革命建設(shè)和改革的根本問題我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)全面建設(shè)小康社會的過程中難度最大而又非完成不可的一項任務(wù)就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長不斷提高農(nóng)民生活水平那么農(nóng)村應(yīng)該靠什么來脫貧致富從而實現(xiàn)小康呢一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二是農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這二項都需要大力發(fā)展農(nóng)村教育。

黨的十六大提出了個面建設(shè)小康社會的奮斗日標(biāo)，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農(nóng)民占個困總?cè)巳盏膤o%以上，如果農(nóng)村小實現(xiàn)小康，就小會有個面小康日標(biāo)的實現(xiàn)，所以個面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題(簡稱“三農(nóng)”問題)，始終是我困蘋命建設(shè)和改蘋的根木問題)實現(xiàn)現(xiàn)代化日標(biāo)，個面建設(shè)小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增t<，小斷提高農(nóng)民產(chǎn)卜活水平)要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民盡快致富奔小康的關(guān)鍵在于:一方面用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，盡快提高j’大農(nóng)村、農(nóng)民的科技素質(zhì)，_另一方面解決富余勞動力的轉(zhuǎn)移)這就要求我們農(nóng)業(yè)職業(yè)教育承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一線培養(yǎng)數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才的重任，其它職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))為農(nóng)村人日轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移提供就業(yè)培訓(xùn)，為個面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的新貢獻(xiàn)、

一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一一必須培養(yǎng)大批能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人刁一。wwW.133229.COm

個球市場的形成，我困的農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)納入了世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)體系，而我困是一個產(chǎn)業(yè)化程度很低的農(nóng)業(yè)大困.我困大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢(規(guī)模小、成木高、質(zhì)量低，標(biāo)準(zhǔn)體系小健個，等等)，并且農(nóng)民的科技文化水平普遍小高，使我困農(nóng)業(yè)科技含量小高，科技水平的落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品價格偏高、無法與困外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競爭、加入wtc)之后，更縮小了政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間，很多限制進(jìn)日的措施都無法繼續(xù)使用，我困一此農(nóng)產(chǎn)品加}一企業(yè)將面臨更加激烈的竟?fàn)帲依мr(nóng)產(chǎn)品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內(nèi)市場都難)這必將減少農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，減少農(nóng)民收入)要改變這種局面必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入、即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、

這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的卞要內(nèi)容包括:

(1高技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型()既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型()低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和刻閉狹小的市場需求相適應(yīng)的)面對市場范圍的擴(kuò)大和竟?fàn)幍募觿。鎸π枨髮哟蔚奶嵘托枨蠖鄻踊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場需求的變化)

(3)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)卜產(chǎn)、加}_、儲運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分}_}辦作去完成，發(fā)揮分}一優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場竟?fàn)幠芰Γ纬梢?guī)模效益、

事實上，改蘋開放以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜了巨大變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而產(chǎn)卜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜著新的變化，不f:統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉N、養(yǎng)、加一體化的大農(nóng)業(yè)，科、}一、貿(mào)一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農(nóng)產(chǎn)品加}一業(yè)，數(shù)白個品種的農(nóng)副產(chǎn)品加}一體系)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分旱現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，涌現(xiàn)出一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要產(chǎn)卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.對勞動者的文化、技能、知識結(jié)構(gòu)等要求將有明顯提高)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變化，對人才的需求旱現(xiàn)出新的特點)農(nóng)村迫切需求掌握農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化技術(shù)、善于把科1i)}-1戈果進(jìn)行一次開發(fā)、能及時掌握市場信息、‘h得經(jīng)營答理、能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優(yōu)勢之所以小能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的根u}，乃是農(nóng)村勞動力文化技術(shù)素質(zhì)太低，適應(yīng)小了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)要求和結(jié)構(gòu)變化，只能從事體力性的簡單勞動，數(shù)量眾多而無質(zhì)量優(yōu)勢)小僅當(dāng)?shù)厝狈Yu}有效持續(xù)開發(fā)和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發(fā)的勞動力技術(shù)要求)所以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育必須順應(yīng)這一變化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，肩負(fù)起提供人才和科技支撐的jll史責(zé)任)囚此積極發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育(將來是木科)，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，造就一支數(shù)量龐大的、素質(zhì)過硬的、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)卜產(chǎn)要求的農(nóng)民隊伍，從城鄉(xiāng)一體化、個面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實施，

一促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程一一其“突破點”在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育。

解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵小在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，而是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，即將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上、所以帶領(lǐng)個困人民奔小康的核心問題就是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，讓他們充分就業(yè)的問題)而加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的重要保障

據(jù)初步匡算，我困日前1/3農(nóng)村勞動力處于就業(yè)極小充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力總數(shù)在1.5億人左右)而且21世紀(jì)初期農(nóng)村勞力將處于新的供給高峰，據(jù)預(yù)測，20o1-2010年個困農(nóng)村將新增勞動力6350萬左右、即使前20年保持年轉(zhuǎn)移匕八白萬人的速度，到2020年，農(nóng)村勞動力的就業(yè)托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率低、農(nóng)民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力?縱觀各u社會轉(zhuǎn)型的jll史經(jīng)驗，解決“三農(nóng)”問題的根木路徑是城鄉(xiāng)勺_動，良性轉(zhuǎn)換)通過推進(jìn)}_業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人日轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人日，進(jìn)而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人日，從而融入現(xiàn)代社會產(chǎn)卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會意識)

推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程必須大力發(fā)展}一業(yè)，發(fā)展}一業(yè)的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業(yè)制造大困，山此提供大量的就業(yè)機(jī)會)中央1999年經(jīng)濟(jì)}_作會議明確把中困定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大困”，困外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中困是21世紀(jì)最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機(jī)會，能小能提供大量高素質(zhì)而相對低價的勞動力)以中困在個球產(chǎn)業(yè)分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優(yōu)勢保持在困際市場的竟?fàn)幜?而這種優(yōu)勢實際上產(chǎn)產(chǎn)卜于農(nóng)村高達(dá)1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農(nóng)村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)小高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏.這種狀況小能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟?fàn)幨切虻模魹檫@并小能改善他們的產(chǎn)}一活質(zhì)量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產(chǎn)卜活還甚遠(yuǎn)))，囚為現(xiàn)代企業(yè)正山勞動密集型向知識密集型，技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉(zhuǎn)變)囚此必須加強(qiáng)對勞動力的培訓(xùn)}一作，以小斷提高民}一素質(zhì)，提升其就業(yè)技能，增強(qiáng)其在勞務(wù)市場上的竟?fàn)幜?怎樣刁一能有高素質(zhì)或者說合格的素質(zhì)昵?就需要加強(qiáng)訓(xùn)練，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高他們的文化素質(zhì)，提升其就業(yè)技能)政府應(yīng)該有計劃、有重點、分步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開發(fā)相關(guān)課程和教材，1i)}究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，而中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校就是一個很好的訓(xùn)練場所)

三農(nóng)村人日轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)將成為各級政府教育、農(nóng)業(yè)部門近20-30年}一作任務(wù)的重中之重，政府應(yīng)把農(nóng)民教育當(dāng)作解決“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)來抓。

第2篇

1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要性

從振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的角度來看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以種植基礎(chǔ)農(nóng)作物及養(yǎng)殖禽畜為主，由于結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，經(jīng)濟(jì)效益得不到保證，一旦受到自然天氣變化及突發(fā)自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民收入就會大幅度降低。生態(tài)農(nóng)業(yè)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，同時引入農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，幫助農(nóng)民獲取到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，培育農(nóng)作物新品種，豐富家禽養(yǎng)殖種類，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入[1]。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式中，對自然環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，難以合理安排人力及資金，影響農(nóng)民收益。而生態(tài)農(nóng)業(yè)在遵循生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化資源配置，同時合理利用人力資源，整合資金、技術(shù)等要素，利用技術(shù)手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，控制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)民收入。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，農(nóng)作物和其他農(nóng)副產(chǎn)品只能通過線下銷售的形式對外流通，收益率較低，市場占有份額也較小。同時由于宣傳不到位，沒有形成特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，市場競爭力較小。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)更容易獲得消費(fèi)者關(guān)注，同時在現(xiàn)代物流技術(shù)的支持下，銷售范圍更廣泛，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的建設(shè)提出了更高的要求，例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)機(jī)制、金融服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺等。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展會倒逼這些服務(wù)體系進(jìn)行升級與完善，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興與發(fā)展[2]。

2鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興背景下生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

2.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，深入分析當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的環(huán)境問題，并從建設(shè)生態(tài)文明的角度提高行動自覺性，加強(qiáng)環(huán)境治理，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的過程中，首先要增加生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)業(yè)廢棄物的處理能力。應(yīng)加大科研資金投入，完善網(wǎng)絡(luò)管理平臺制度，引入管理設(shè)備，并通過技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其次，提高對農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，農(nóng)業(yè)廢棄物也具備一定的開發(fā)價值，加強(qiáng)對廢棄物的開發(fā)和利用，不僅能夠增加生態(tài)農(nóng)業(yè)資源投入，更能夠控制污染物排放量。例如針對農(nóng)藥化肥造成的水污染問題，應(yīng)加強(qiáng)污水治理專項規(guī)劃，完善農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的布局，提高污水處理效果，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用。再如建立果（菜）沼畜循環(huán)系統(tǒng)，推動農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，讓農(nóng)業(yè)廢棄物成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源。完善生態(tài)補(bǔ)償制度。例如針對已經(jīng)遭受到環(huán)境破壞的農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)積極采取退耕還林、退耕還草、生態(tài)移民等措施，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施到位的區(qū)域給予相應(yīng)補(bǔ)償，激勵農(nóng)民主動保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。最后，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化工作細(xì)節(jié)，例如農(nóng)村生活垃圾無害化處理、生活污水處理等，打造美麗鄉(xiāng)村，夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)[3]。

2.2擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展需要與市場相銜接。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為企業(yè)與農(nóng)戶之間搭建溝通的橋梁，推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力培育生態(tài)龍頭企業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展道路。第一，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶之間溝通合作。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要工業(yè)和服務(wù)業(yè)的大力支持，而農(nóng)民長期脫離市場，很難主動融入市場，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，為企業(yè)與農(nóng)戶創(chuàng)造政策環(huán)境。例如農(nóng)產(chǎn)品加工是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，可通過招商引資引進(jìn)一些具有影響力的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過企業(yè)與農(nóng)戶的合作共同探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。這樣不僅能夠讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合市場需要，更能提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率，帶動生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。第二，立足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色資源，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做好，探索中藥材、特色水果、特種水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑等特色產(chǎn)業(yè)，并利用工業(yè)反哺及服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＵ献匀毁Y源，發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游”的模式，在農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合過程中提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)[4]。第三，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在培育龍頭企業(yè)的過程中，應(yīng)鼓勵和支持具有一定潛力的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)使用先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工實力，采取政策保證企業(yè)和農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益關(guān)系及購銷關(guān)系，在雙方共贏的過程中促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，提高市場競爭力，打造特色化農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.3整合發(fā)展要素，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是驅(qū)動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力。在當(dāng)前市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中應(yīng)加大人才、技術(shù)等要素的投入，提升自身的創(chuàng)新發(fā)展能力。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)力度。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新型農(nóng)民的支持，而具備管理能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)能力且熟悉市場的專業(yè)人才能夠為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力保障。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依托國家重大項目、重點工程和重大科技專項計劃培養(yǎng)并集聚人才，打造優(yōu)秀創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)人才團(tuán)隊，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，利用專業(yè)的人才力量推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；同時注重對農(nóng)民的培養(yǎng)，選拔具有一定潛力的新型農(nóng)民，促使其從傳統(tǒng)農(nóng)民向技能型人才和經(jīng)營管理人才的轉(zhuǎn)型。利用人才的力量促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。加大對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，例如組織免費(fèi)培訓(xùn)班、開辦農(nóng)民學(xué)校、與農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂培訓(xùn)計劃等，讓農(nóng)民獲得再教育的機(jī)會，提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和文化素質(zhì)提升生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力[5]。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

【關(guān)鍵詞】高校；鄉(xiāng)村振興；文化教育；文化育人

1鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興是在我黨中提出的重要鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展思想，該思想的提出意味著我黨將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題納入到我國戰(zhàn)略發(fā)展高度。鄉(xiāng)村振興以鄉(xiāng)村豐富的文化內(nèi)涵為屬性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)行為、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村生活富裕的發(fā)展模式[1]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，其在鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)下，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，包含鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)營銷等等，推進(jìn)其與國際市場發(fā)展接軌；鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，以文化為導(dǎo)向，樹立生態(tài)化發(fā)展觀念，通過對自然環(huán)境的保護(hù)與完善，打造鄉(xiāng)村綠色的生態(tài)家園，進(jìn)而美好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光；鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，其在鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)下，以文化為導(dǎo)向，推進(jìn)鄉(xiāng)村四德的建設(shè)，保護(hù)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個體品德，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村人們整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2鄉(xiāng)村振興的高校文化教育方式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)村社會發(fā)展指明方向。而在鄉(xiāng)村振興實踐中，教育是重點，也是人才培養(yǎng)的重點，是文化信息傳遞的主平臺。在鄉(xiāng)村振興視域下，發(fā)揮高校的文化教育主成效[2]，將文化教育融入到教育實施的方方面面，使高校踐行鄉(xiāng)村振興思想，并以鄉(xiāng)村振興為高校教育實施指明方向，通過高校的文化教育平臺，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的實踐者，進(jìn)而提升我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.1樹立“三農(nóng)”服務(wù)理念。我黨報告中又一次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是國之根本問題，需要將“三農(nóng)”問題始終放在我黨工作實踐中，并作為重中之重的工作要素進(jìn)行實施。在祖國戰(zhàn)略發(fā)展過程中，心系強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)，并圍繞“三農(nóng)”問題提出相關(guān)的發(fā)展建議，其中鄉(xiāng)村振興是重要要素。作為人才培養(yǎng)的搖籃，高校應(yīng)響應(yīng)國家政策，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，將“三農(nóng)”問題解決，作為教育實施的重點內(nèi)容，發(fā)揮文化育人成效，進(jìn)而推進(jìn)文化在高校教育中廣泛傳播。例如：在高校文化教育實踐中，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，挖掘農(nóng)村的文化、整合農(nóng)村的文化資源，引領(lǐng)學(xué)生探究、分析農(nóng)村文化，讓學(xué)生以自身思想為導(dǎo)向，收集、獲取具有價值性的文化，達(dá)到文化育人。2.2落實立德樹人。在鄉(xiāng)村振興視域下，高校肩負(fù)著為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)偉大民族復(fù)興的高級專門人才的使命，需在其教育的實施過程中，落實立德樹人，以其為導(dǎo)向，幫助學(xué)生樹立正確的價值觀。高校在文化教育的實施中，開展以為核心的教育活動，包含“四個全面”戰(zhàn)略及“五位一體”總體布局等教育活動模式，引領(lǐng)學(xué)生深入分析、探討“四個全面”的內(nèi)涵以及“五位一體”的要素，并以全面建成小康社會為高校教育方向，使學(xué)生將偉大復(fù)興之夢作為自身發(fā)展的主思想，引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行刻苦學(xué)習(xí)，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。同時，高校文化育人在鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)下，以愛國教育為導(dǎo)向，引領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)文化、繼承文化、傳遞文化、弘揚(yáng)文化、發(fā)展文化、創(chuàng)新文化，將愛國之心、愛國之情以教育路徑進(jìn)行融入，培養(yǎng)學(xué)生文化自信，增強(qiáng)學(xué)生愛國之情，使學(xué)生踐行民族文化，成為解決“三農(nóng)”問題的社會發(fā)展需要型人才。此外，在高校文化教育中。落實立德樹人，開展學(xué)生社會實踐活動以及熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民的教育活動，為學(xué)生提供了解、知曉農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的平臺，使學(xué)生與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民零距離的接觸[3]。2.3融入文化育人。在高校文化教育的實施過程中，應(yīng)融入文化育人的思想，推進(jìn)文化與鄉(xiāng)村振興融合，達(dá)到提升高校文化育人的價值實施性。在高校以往的文化教育實施中，由于育人的觀念底下，使文化育人效能不足。例如：文化教育作為獨(dú)立的教育實施，與其他學(xué)科教育融合度缺失。基于此，在鄉(xiāng)村振興視域下，高校文化教育的實施，需要重視文化育人新思想的融入，包含文化協(xié)同育人思想、終身教育思想等等，使文化教育滲透到學(xué)生發(fā)展的方方面面，并使文化的教育伴隨學(xué)生終身。例如：在高校教育體制中，正確的看待文化教育，改變文化教育獨(dú)立教育的思維，將文化教育信息內(nèi)容融入到專業(yè)教育的方方面面，包含學(xué)科教育、校園文化建設(shè)、社團(tuán)活動等方方面面，促進(jìn)學(xué)生對文化的深入理解，從而彰顯文化協(xié)同育人的價值實施性。

3鄉(xiāng)村振興的高校文化教育路徑

3.1確立服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的文化教育目標(biāo)。在高校教育的實施中，立德樹人的落實是其教育發(fā)展的己任，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想下，以強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)思想理念同樣是高校教育發(fā)展的己任。因此，高校在文化教育實踐中，研習(xí)鄉(xiāng)村振興思想，獲取鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵，根據(jù)鄉(xiāng)村振興其思想、內(nèi)涵，圍繞“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村生活富裕為其教育的服務(wù)目的，使文化教育偏向于“三農(nóng)”問題解決、了解等內(nèi)容信息層面，有組織、有計劃、有針對性對農(nóng)業(yè)市場發(fā)展模式進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要型人才。同時，在高校文化教育中，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，立足于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等層面，培養(yǎng)高素養(yǎng)、熱愛農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)的青年團(tuán)隊，使其以知識為導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。例如：以農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向，立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，高校鼓勵師生和科技人員開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動，諸如，農(nóng)業(yè)的科技咨詢、農(nóng)業(yè)科技扶貧等，定期深入到農(nóng)村地區(qū)，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，進(jìn)行相關(guān)的實踐。總之，鄉(xiāng)村振興下，高校文化教育的目標(biāo)，應(yīng)以服務(wù)于鄉(xiāng)村振興為切入點，圍繞鄉(xiāng)村振興政策實施模式，設(shè)定具有針對性的文化實施目標(biāo)，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。3.2拓寬高校文化的教育服務(wù)領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村振興視域下，高校文化教育的實施，需要拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域。在以往教育實施模式下，學(xué)生就業(yè)方向大都為城市化發(fā)展，這使農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才培養(yǎng)力度缺乏。而在高校文化教育的實施過程中，以文化教育為導(dǎo)向，拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化等信息內(nèi)容的融入，拓寬教育服務(wù)廣度，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中獲取較多的農(nóng)業(yè)教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極性，以此培養(yǎng)較多的農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才。在拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域中，首先，借助校企合作平臺模式，高校與地區(qū)村落合作，在村落在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為學(xué)生農(nóng)業(yè)實踐提供平臺，使學(xué)生在課堂教學(xué)中獲取的農(nóng)業(yè)文化等信息都運(yùn)用到實踐中，通過實踐逐漸培養(yǎng)自身關(guān)心農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展意識。其次，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺，引領(lǐng)學(xué)生開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研究實踐。立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用模式，引領(lǐng)專業(yè)學(xué)生，以新技術(shù)為導(dǎo)向，開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量[4]，達(dá)到拓寬高校文化教育服務(wù)領(lǐng)域的教育模式。3.3加強(qiáng)教師師德建設(shè)。教師是高校“立德樹人”落實的實踐者，需要通過教師的培養(yǎng)，推進(jìn)立德樹人在學(xué)生發(fā)展層面中實施。的內(nèi)在要求。因此，高校在文化教育實踐中，以鄉(xiāng)村振興為切入點，加強(qiáng)教師師德的建設(shè)，使教師更好的踐行文化育人思想，培養(yǎng)學(xué)生文化自信。首先，高校將“四有”作為培養(yǎng)好教師的規(guī)范要求，使教師以“四有”不斷的提升自身修養(yǎng)，完善自身，進(jìn)而更好的開展教育，提升高校文化教育實施力度。其次，在高校文化教育實施中，將師德作為教師必備的一項素養(yǎng)，并列入到教師考核體制中，與教師的獎懲晉升掛鉤，以此規(guī)范教師行為舉止，使教師在文化教育中，做到育人先育己的教育實施功效，激勵教師成為學(xué)生的引路人。最后，為教師發(fā)展模式樹立典范，廣泛宣傳教師中的道德楷模和教書育人模范，激勵專業(yè)課教師強(qiáng)化教書育人的責(zé)任感，使教師在教育實踐中潛移默化地影響學(xué)生，使學(xué)生在教師的引領(lǐng)下努力成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所需要的專門人才。

4結(jié)語

鄉(xiāng)村振興的高校文化教育，能以鄉(xiāng)村振興為視角，推進(jìn)文化信息的融入，包含鄉(xiāng)村文化、城市文化以及傳統(tǒng)文化，以文化為導(dǎo)向，發(fā)揮高校文化育人成效，進(jìn)而培養(yǎng)知農(nóng)、懂農(nóng)的新農(nóng)村建設(shè)者。因此，在高校的教育實施過程中，高校應(yīng)提升、重視文化教育的實施力度，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，提升文化教育針對性、育人性，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要型人才，進(jìn)而提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展使命。

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第4篇

關(guān)鍵詞 固城湖生態(tài)區(qū)；低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)；模式

中圖分類號 F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0258-02

低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目的，利用先進(jìn)的技術(shù)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使物質(zhì)和能量在循環(huán)系統(tǒng)中多級利用，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度減輕環(huán)境污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低碳農(nóng)業(yè)為基本特征的發(fā)展模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)是低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的載體，是農(nóng)業(yè)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展的一個重要方向。低碳農(nóng)業(yè)，就其本質(zhì)來說，是一種低能耗、低排放、低污染和高效益的農(nóng)業(yè)，即所謂的“三低一高”農(nóng)業(yè)[1]。

固城湖位于江蘇省高淳縣西南部，是高淳縣唯一的大型集中式飲用水源地。原為水陽江的過水性湖泊，官溪河建楊家灣節(jié)制閘后，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Ψ忾]的水庫型湖泊，湖底高程5.5～6.5 m。當(dāng)固城湖達(dá)到正常水位8.0 m時，湖泊面積24.5 km2，平均水深1.56 m，蓄水量3 800萬m3。20世紀(jì)90年代以前，固城湖水質(zhì)為Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，水體營養(yǎng)貧乏。近年來，固城湖水環(huán)境質(zhì)量明顯下降[2]。2005年固城湖水質(zhì)為Ⅳ類，水體達(dá)輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，水質(zhì)的主要污染指標(biāo)為總磷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，氮、磷元素進(jìn)入水體直接導(dǎo)致淡水水體的富營養(yǎng)化。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的不斷發(fā)展，污染逐漸加劇，對農(nóng)業(yè)活動污染治理亟需加強(qiáng)。在湖區(qū)，由于化肥和農(nóng)藥的濫施濫用，農(nóng)村生活污水不經(jīng)處理隨意排放，加之過度圍網(wǎng)養(yǎng)殖尾水直接排入湖庫，為湖庫提供了營養(yǎng)物質(zhì)[3]。

在固城湖生態(tài)區(qū)進(jìn)行低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究勢在必行，吸取同類湖區(qū)的低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的研究，根據(jù)固城湖生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，提出以下低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，期望進(jìn)一步探索研究，形成較為完善的技術(shù)模式。

1 水產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

水產(chǎn)養(yǎng)殖，尤其是螃蟹養(yǎng)殖已經(jīng)成為固城湖新的經(jīng)濟(jì)增長點，逐漸形成了規(guī)模化產(chǎn)業(yè)帶和國內(nèi)外知名的品牌[4]。在水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，也面臨養(yǎng)殖污染問題，影響固城湖水質(zhì)，由此針對性制定水系生態(tài)修復(fù)方案。

1.1 高密度水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖廢水減排技術(shù)模式

隨著社會的發(fā)展，為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)模化、高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖逐漸成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的熱點。但該養(yǎng)殖方式在提高生產(chǎn)率的同時也產(chǎn)生了大量污染物質(zhì)，大多數(shù)不經(jīng)處理直接排入水體，造成了嚴(yán)重的污染。為了減少污染，要推廣高密度水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖廢水減排技術(shù)模式。該技術(shù)通過合理搭配養(yǎng)殖品種、精準(zhǔn)投喂飼料、科學(xué)管養(yǎng)，結(jié)合水生植物的吸收利用，達(dá)到養(yǎng)殖池塘廢水有效減排、提高養(yǎng)殖成活率、增加產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益的目的。研究表明，采用該模式，在同樣的養(yǎng)殖條件下，能夠減少70%的污水排放，增產(chǎn)率達(dá)到20%。該方式還具有簡單易操作、投入較少的優(yōu)勢，可在實際生產(chǎn)中大面積推廣。

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水人工濕地處理與循環(huán)利用模式

為了解決固城湖周邊大規(guī)模、集約化養(yǎng)殖發(fā)展中養(yǎng)殖廢水不經(jīng)處理直接排入水體，造成水質(zhì)富營養(yǎng)化的問題，將人工濕地技術(shù)同水產(chǎn)養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水的人工濕地處理及循環(huán)回用系統(tǒng)（圖1）。

通過該模式處理后，出水的各項指標(biāo)都低于漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到回用要求，實現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水零排放，節(jié)水效果明顯，并提高池塘產(chǎn)量25%，形成小環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1.3 種草養(yǎng)魚凈化水質(zhì)生態(tài)治理模式

固城湖水草中，90%以上都是沉水植物微齒眼子菜，這種水草不但漁業(yè)利用率低，還會產(chǎn)生季節(jié)性腐敗污染水質(zhì)。對于湖中現(xiàn)有的微齒眼子菜要定期收割，以免腐爛后形成淤泥加重湖水富營養(yǎng)化。養(yǎng)殖處于食物鏈底層的魚類，如鲴屬魚類、銀鯽魚和鰱鳙魚等，主要以草和浮游生物為食。最近2年，在固城湖里放養(yǎng)了細(xì)鱗斜頜的環(huán)保魚，這類魚主要以水底的腐殖質(zhì)和藻類為食物，能清除殘餌凈化水質(zhì)，實現(xiàn)截污減排，在水中人工栽培有助于改善水質(zhì)的金魚藻、黑藻、苦草等優(yōu)質(zhì)水草，共同構(gòu)建綠色屏障，有效緩解水質(zhì)的營養(yǎng)化和藍(lán)藻的問題。

2 種植業(yè)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

固城湖生態(tài)區(qū)以種植稻麥、油菜為主。并將油菜與旅游有機(jī)結(jié)合在一起，2012年舉辦了第四屆高淳國際慢城金花旅游節(jié)，置身綿延萬里的油菜花海中，讓人如在畫中游。在種植業(yè)方面利用以下模式，加強(qiáng)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1 淤泥整治養(yǎng)地

淤泥沉積在河溝和河道中，不但堵塞河道、河溝，而且淤泥中富集了很多營養(yǎng)物質(zhì)，還會影響水體水質(zhì)。定時清除淤泥，將其作為肥料還田，不僅有效處理淤泥，還提升了土地肥力，不但有利于生態(tài)環(huán)境維持，而且能夠提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。

2.2 化肥合理施用

化肥的不合理施用是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一，要控制農(nóng)業(yè)污染，就要控制化肥施用量，提高化肥施用技術(shù)，其措施主要有以下幾個方面：一是大力推廣測土配方施肥，根據(jù)作物生長情況和土壤基礎(chǔ)肥力，確定施肥量和施肥時間，避免濫用化肥。二是大力推廣施用有機(jī)肥。有機(jī)肥不但能夠增加作物產(chǎn)量，還能夠培肥地力，具有生態(tài)環(huán)保等優(yōu)點，可在實際生產(chǎn)中推廣。三是改革化肥施用過程中的鼓勵施用政策，改為區(qū)別化、鼓勵節(jié)約施用和科學(xué)平衡施用的政策[5]。

2.3 秸稈綜合利用

在我國，經(jīng)常可以看到農(nóng)民焚燒大量秸稈，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)了寶貴的秸稈資源。焚燒秸稈的主要原因是省工省力，秸稈沒有較好的利用方式。農(nóng)作物秸稈用途廣泛，既是一種廉價、清潔的可再生能源，又可作為反芻動物的飼料。固城鎮(zhèn)利用稻秸稈作為食用菌栽培基質(zhì)，是稻秸稈利用的有效途徑之一。南京市農(nóng)科所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室正在研究麥秸稈替代稻秸稈作為食用菌的栽培基質(zhì)，并在固城湖生態(tài)區(qū)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大秸稈的使用量。秸稈還可以還田（包括過腹還田方式），可以增加土壤有機(jī)質(zhì)的含量，保護(hù)大氣環(huán)境，降低碳排放，增加農(nóng)民收益。

3 建設(shè)最美鄉(xiāng)村低碳循環(huán)發(fā)展模式

高淳被授予“國際慢城”稱號，無疑得力于固城湖地區(qū)的最美鄉(xiāng)村建設(shè)。最美鄉(xiāng)村不僅是一個概念，也不僅是一個目標(biāo)，而是一種理念，一種意識，一種相對系統(tǒng)的發(fā)展思路。在建設(shè)最美鄉(xiāng)村的過程中，可充分發(fā)展以下模式。

3.1 建設(shè)最美鄉(xiāng)村技術(shù)集成模式

高淳正在打造“長江之濱最美麗的鄉(xiāng)村”，把“最美麗鄉(xiāng)村”的愿望變成現(xiàn)實，固城湖生態(tài)區(qū)現(xiàn)階段的重點就是做好“七大工程”，分別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、山水城林融合工程、藍(lán)天碧水寧靜工程、植樹造林綠化工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程、文明素質(zhì)提升工程和文化保護(hù)發(fā)展工程。在具體實施時，必須做到以下幾點：一是加大對環(huán)保資金投入。每年安排環(huán)保專項資金，確保財政對環(huán)保支出增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，同時大力引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面實施“綠色高淳”工程和生態(tài)修復(fù)工程、加快構(gòu)建“兩橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架。三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實提高項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對未經(jīng)環(huán)評項目、不符合環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項目，不予審批和核準(zhǔn)立項，禁止批準(zhǔn)新建任何化工項目，強(qiáng)制淘汰關(guān)停搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目。四是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，重點支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、污染企業(yè)改造及搬遷、清潔生產(chǎn)審核等，年內(nèi)萬元工業(yè)增加值能耗下降5.5%。

3.2 以戶用沼氣池為紐帶的養(yǎng)分循環(huán)技術(shù)集成模式

農(nóng)村污染既有點源污染又有面源污染，污染源既來自農(nóng)村日常生活，也來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換、清潔生產(chǎn)等原理的基礎(chǔ)上，以戶用沼氣池為紐帶進(jìn)行技術(shù)集成研究，實現(xiàn)了農(nóng)村廢棄物資源化利用和固碳減排的目的。研究表明，興建沼氣工程不但能夠充分利用資源，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，而且能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。一是沼氣能夠作為農(nóng)村日常生活的能源，減少煤炭和薪柴的用量，節(jié)約燃料費(fèi)。二是沼氣池產(chǎn)生的沼液、沼渣能夠作為肥料施入農(nóng)田，減少化肥污染，節(jié)約化肥、農(nóng)藥用量。以戶用沼氣池為紐帶的養(yǎng)分循環(huán)技術(shù)集成見圖2。

3.3 農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式

對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境改善之間的矛盾分析表明，以農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，固城湖生態(tài)區(qū)的綜合治理必須堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合的原則。為此，提出固城湖生態(tài)區(qū)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（圖3）[6]。

4 結(jié)論

研究針對固城湖地區(qū)目前普遍存在的生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面源污染問題，以及最美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了集成研究與示范，形成了一批生態(tài)治理與資源利用技術(shù)模式。經(jīng)過進(jìn)一步的完善，將可在固城湖區(qū)及其他類似地區(qū)進(jìn)行推廣應(yīng)用。推行固城湖生態(tài)區(qū)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，確保固城湖“一湖清水”。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 黃國勤.推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2010，22（6）：178-180.

[2] 王蘇民，竇鴻身.中國湖泊志[M].北京：科學(xué)出版社，1998：293-294.

[3] 于忠華，黃文鈺，舒金華.南京市主要湖庫水環(huán)境現(xiàn)狀與演變趨勢分析[J].國土與自然資源研究，2005（4）：37-39.

[4] 黃亦武，趙富山，吳建明.把脈高淳螃蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（8）：43-45.

第5篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機(jī)構(gòu)，社會組織和個人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展;黨英國把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對鄉(xiāng)村進(jìn)行共同治理的過程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運(yùn)用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。簡言之，鄉(xiāng)村治理是針對廣大農(nóng)村地區(qū)，由國家和社會共同作用形成公共權(quán)威，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進(jìn)共同利益，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動態(tài)過程。

一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵

對于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實質(zhì)上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進(jìn)，根據(jù)實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機(jī)，做出實質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國現(xiàn)代化的重要推動力而不是阻力。

二、鄉(xiāng)村治理的時代特征和困境

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個關(guān)系國計民生的重大問題，“三農(nóng)”問題歷來是國家和政府關(guān)注的焦點。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開放以來，針對三農(nóng)問題，政府打出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會，民主程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進(jìn)步，然而，在新的形勢下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機(jī)和困境。

1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會出現(xiàn)了很多問題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時，政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)民積極進(jìn)行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動交通運(yùn)輸業(yè)，飲食，娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵，讓農(nóng)民動起來，讓農(nóng)村活起來。

2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達(dá)地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國家強(qiáng)有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個方面進(jìn)行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強(qiáng)對黨和國家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，通過國家收入再分配維護(hù)社會公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點加強(qiáng)，要聽取多方意見，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。

治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團(tuán)結(jié)起來干大事。這很大程度上是因為農(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村治理的影響，引進(jìn)社會資金和管理經(jīng)營體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗和資金。

鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農(nóng)村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因為農(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒有實質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。

三、鄉(xiāng)村治理的建議和對策

在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)需要做出如下調(diào)整。

首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵機(jī)制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使得社會資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個有機(jī)整體，要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的拉動作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。

鄉(xiāng)村治理是一個長期的發(fā)展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，以理論指導(dǎo)實踐，從實踐中尋找規(guī)律，在國家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發(fā)展的可能性，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，影響國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.

第6篇

    水產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

    水產(chǎn)養(yǎng)殖,尤其是螃蟹養(yǎng)殖已經(jīng)成為固城湖新的經(jīng)濟(jì)增長點,逐漸形成了規(guī)模化產(chǎn)業(yè)帶和國內(nèi)外知名的品牌[4]。在水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,也面臨養(yǎng)殖污染問題,影響固城湖水質(zhì),由此針對性制定水系生態(tài)修復(fù)方案。

    1高密度水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖廢水減排技術(shù)模式

    隨著社會的發(fā)展,為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益,規(guī)模化、高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖逐漸成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的熱點。但該養(yǎng)殖方式在提高生產(chǎn)率的同時也產(chǎn)生了大量污染物質(zhì),大多數(shù)不經(jīng)處理直接排入水體,造成了嚴(yán)重的污染。為了減少污染,要推廣高密度水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖廢水減排技術(shù)模式。該技術(shù)通過合理搭配養(yǎng)殖品種、精準(zhǔn)投喂飼料、科學(xué)管養(yǎng),結(jié)合水生植物的吸收利用,達(dá)到養(yǎng)殖池塘廢水有效減排、提高養(yǎng)殖成活率、增加產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益的目的。研究表明,采用該模式,在同樣的養(yǎng)殖條件下,能夠減少70%的污水排放,增產(chǎn)率達(dá)到20%。該方式還具有簡單易操作、投入較少的優(yōu)勢,可在實際生產(chǎn)中大面積推廣。

    2水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水人工濕地處理與循環(huán)利用模式

    為了解決固城湖周邊大規(guī)模、集約化養(yǎng)殖發(fā)展中養(yǎng)殖廢水不經(jīng)處理直接排入水體,造成水質(zhì)富營養(yǎng)化的問題,將人工濕地技術(shù)同水產(chǎn)養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水的人工濕地處理及循環(huán)回用系統(tǒng)(圖1)。通過該模式處理后,出水的各項指標(biāo)都低于漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到回用要求,實現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水零排放,節(jié)水效果明顯,并提高池塘產(chǎn)量25%,形成小環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

    3種草養(yǎng)魚凈化水質(zhì)生態(tài)治理模式

    固城湖水草中,90%以上都是沉水植物微齒眼子菜,這種水草不但漁業(yè)利用率低,還會產(chǎn)生季節(jié)性腐敗污染水質(zhì)。對于湖中現(xiàn)有的微齒眼子菜要定期收割,以免腐爛后形成淤泥加重湖水富營養(yǎng)化。養(yǎng)殖處于食物鏈底層的魚類,如鲴屬魚類、銀鯽魚和鰱鳙魚等,主要以草和浮游生物為食。最近2年,在固城湖里放養(yǎng)了細(xì)鱗斜頜的環(huán)保魚,這類魚主要以水底的腐殖質(zhì)和藻類為食物,能清除殘餌凈化水質(zhì),實現(xiàn)截污減排,在水中人工栽培有助于改善水質(zhì)的金魚藻、黑藻、苦草等優(yōu)質(zhì)水草,共同構(gòu)建綠色屏障,有效緩解水質(zhì)的營養(yǎng)化和藍(lán)藻的問題。

    種植業(yè)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

    固城湖生態(tài)區(qū)以種植稻麥、油菜為主。并將油菜與旅游有機(jī)結(jié)合在一起,2012年舉辦了第四屆高淳國際慢城金花旅游節(jié),置身綿延萬里的油菜花海中,讓人如在畫中游。在種植業(yè)方面利用以下模式,加強(qiáng)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    1淤泥整治養(yǎng)地

    淤泥沉積在河溝和河道中,不但堵塞河道、河溝,而且淤泥中富集了很多營養(yǎng)物質(zhì),還會影響水體水質(zhì)。定時清除淤泥,將其作為肥料還田,不僅有效處理淤泥,還提升了土地肥力,不但有利于生態(tài)環(huán)境維持,而且能夠提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入。

    2化肥合理施用

    化肥的不合理施用是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一,要控制農(nóng)業(yè)污染,就要控制化肥施用量,提高化肥施用技術(shù),其措施主要有以下幾個方面:一是大力推廣測土配方施肥,根據(jù)作物生長情況和土壤基礎(chǔ)肥力,確定施肥量和施肥時間,避免濫用化肥。二是大力推廣施用有機(jī)肥。有機(jī)肥不但能夠增加作物產(chǎn)量,還能夠培肥地力,具有生態(tài)環(huán)保等優(yōu)點,可在實際生產(chǎn)中推廣。三是改革化肥施用過程中的鼓勵施用政策,改為區(qū)別化、鼓勵節(jié)約施用和科學(xué)平衡施用的政策[5]。

    3秸稈綜合利用

    在我國,經(jīng)常可以看到農(nóng)民焚燒大量秸稈,既污染環(huán)境,又浪費(fèi)了寶貴的秸稈資源。焚燒秸稈的主要原因是省工省力,秸稈沒有較好的利用方式。農(nóng)作物秸稈用途廣泛,既是一種廉價、清潔的可再生能源,又可作為反芻動物的飼料。固城鎮(zhèn)利用稻秸稈作為食用菌栽培基質(zhì),是稻秸稈利用的有效途徑之一。南京市農(nóng)科所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室正在研究麥秸稈替代稻秸稈作為食用菌的栽培基質(zhì),并在固城湖生態(tài)區(qū)推廣應(yīng)用,擴(kuò)大秸稈的使用量。秸稈還可以還田(包括過腹還田方式),可以增加土壤有機(jī)質(zhì)的含量,保護(hù)大氣環(huán)境,降低碳排放,增加農(nóng)民收益。

    建設(shè)最美鄉(xiāng)村低碳循環(huán)發(fā)展模式

    高淳被授予“國際慢城”稱號,無疑得力于固城湖地區(qū)的最美鄉(xiāng)村建設(shè)。最美鄉(xiāng)村不僅是一個概念,也不僅是一個目標(biāo),而是一種理念,一種意識,一種相對系統(tǒng)的發(fā)展思路。在建設(shè)最美鄉(xiāng)村的過程中,可充分發(fā)展以下模式。

    1建設(shè)最美鄉(xiāng)村技術(shù)集成模式

    高淳正在打造“長江之濱最美麗的鄉(xiāng)村”,把“最美麗鄉(xiāng)村”的愿望變成現(xiàn)實,固城湖生態(tài)區(qū)現(xiàn)階段的重點就是做好“七大工程”,分別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、山水城林融合工程、藍(lán)天碧水寧靜工程、植樹造林綠化工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程、文明素質(zhì)提升工程和文化保護(hù)發(fā)展工程。在具體實施時,必須做到以下幾點:一是加大對環(huán)保資金投入。每年安排環(huán)保專項資金,確保財政對環(huán)保支出增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度,同時大力引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面實施“綠色高淳”工程和生態(tài)修復(fù)工程、加快構(gòu)建“兩橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架。三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實提高項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻,對未經(jīng)環(huán)評項目、不符合環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項目,不予審批和核準(zhǔn)立項,禁止批準(zhǔn)新建任何化工項目,強(qiáng)制淘汰關(guān)停搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目。四是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金,重點支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、污染企業(yè)改造及搬遷、清潔生產(chǎn)審核等,年內(nèi)萬元工業(yè)增加值能耗下降5.5%。

    2以戶用沼氣池為紐帶的養(yǎng)分循環(huán)技術(shù)集成模式

    農(nóng)村污染既有點源污染又有面源污染,污染源既來自農(nóng)村日常生活,也來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換、清潔生產(chǎn)等原理的基礎(chǔ)上,以戶用沼氣池為紐帶進(jìn)行技術(shù)集成研究,實現(xiàn)了農(nóng)村廢棄物資源化利用和固碳減排的目的。研究表明,興建沼氣工程不但能夠充分利用資源,促進(jìn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè),而且能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。一是沼氣能夠作為農(nóng)村日常生活的能源,減少煤炭和薪柴的用量,節(jié)約燃料費(fèi)。二是沼氣池產(chǎn)生的沼液、沼渣能夠作為肥料施入農(nóng)田,減少化肥污染,節(jié)約化肥、農(nóng)藥用量。以戶用沼氣池為紐帶的養(yǎng)分循環(huán)技術(shù)集成見圖2。

    3農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式

    對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境改善之間的矛盾分析表明,以農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),固城湖生態(tài)區(qū)的綜合治理必須堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合的原則。為此,提出固城湖生態(tài)區(qū)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式(圖3)[6]。

第7篇

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村昌盛為中心，以普及農(nóng)業(yè)提高前輩技能和非農(nóng)財產(chǎn)技藝為重點，執(zhí)行就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，指導(dǎo)培訓(xùn)與技藝培訓(xùn)相結(jié)合，務(wù)工培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)培訓(xùn)相結(jié)合，采取培訓(xùn)技能主干、培育專業(yè)強(qiáng)人、培養(yǎng)示范典型、建立推行基地、普及科技效果等辦法，經(jīng)過辦班培訓(xùn)、集中講座、光盤學(xué)習(xí)、田間指導(dǎo)、技能承包、觀賞學(xué)習(xí)等方式，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，具體提高全市農(nóng)業(yè)科技程度和農(nóng)民科技文明本質(zhì)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，為加速推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立供應(yīng)人才和智力支撐。

二、目的任務(wù)

全市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動分市、縣、鄉(xiāng)三級開展。

市級培訓(xùn)活動共舉行短期培訓(xùn)班80期次，開展基層巡回講座520場次，制造電視專題節(jié)目、講座75期次，制造發(fā)放光盤12000張，制造收集專題節(jié)目、信息、常識150期次；縣級培訓(xùn)活動共舉行短期培訓(xùn)班440期次，開展基層巡回講座5300場次，制造電視專題節(jié)目、講座550期次，制發(fā)光盤106000張，開展鄉(xiāng)村勞動力陽光培訓(xùn)960期次，開展農(nóng)民職業(yè)技藝培訓(xùn)22期次，組織觀賞學(xué)習(xí)109次；鄉(xiāng)級培訓(xùn)活動對比市、縣級培訓(xùn)活動由各地辨別確定目的任務(wù)。全市累計培訓(xùn)農(nóng)民到達(dá)100萬人次。

三、培訓(xùn)對象

培訓(xùn)對象首要包括：基層農(nóng)業(yè)技能人員、鄉(xiāng)村基層黨員干部、鄉(xiāng)村財政人員、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化龍頭企業(yè)治理人員、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織治理人員等。

四、培訓(xùn)內(nèi)容

全市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)，要著眼于思想大解放、觀念大更新，著力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能程度、非農(nóng)財產(chǎn)技藝、運(yùn)營治理理念、信息獲取手段和市場掌握才能不時提拔，重點抓好以下五個方面：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是培育提高前輩的農(nóng)業(yè)運(yùn)營治理理念。量體裁衣，因情制宜，增強(qiáng)指導(dǎo)，積極扶持，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化、規(guī)范化、集約化、生態(tài)化、特征化、品牌化、專業(yè)化運(yùn)營。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點進(jìn)行培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新工程，抓好品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)范化生產(chǎn)、三品一標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)物安全等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞設(shè)備農(nóng)業(yè)拓展工程，抓好提高前輩合用農(nóng)業(yè)維護(hù)地設(shè)備建立、設(shè)備蔬菜技能等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)推行工程，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、輪回農(nóng)業(yè)、沼氣建立、秸稈氣化、太陽能應(yīng)用等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提改善工程，抓好測土配方施肥、地盤整治、中低產(chǎn)田革新、高規(guī)范農(nóng)田建立等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞地盤流轉(zhuǎn)加快工程，抓好鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)政策律例、機(jī)制形式、發(fā)展偏向、規(guī)劃運(yùn)營等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村嚴(yán)重工程項目開展培訓(xùn)，共同農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)物監(jiān)測系統(tǒng)建立、沼氣工程等項目標(biāo)施行，抓農(nóng)機(jī)運(yùn)用和維修、沼氣生產(chǎn)工及沼氣物管員、基層監(jiān)測員培訓(xùn)，為嚴(yán)重項目標(biāo)施行供應(yīng)人才保證。三是推行提高前輩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能配備。圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展開展培訓(xùn)，抓好基層農(nóng)技推行人員、村級農(nóng)業(yè)技能推行員、村級動物防疫員的常識更新培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)供應(yīng)人才支撐。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物和主導(dǎo)財產(chǎn)開展適用技能培訓(xùn)，以保證首要農(nóng)產(chǎn)物有用供應(yīng)和添加農(nóng)民收入為目的，抓優(yōu)秀種類、技能的引進(jìn)推行，結(jié)合農(nóng)時時節(jié)，采取各類方式，大力開展農(nóng)業(yè)適用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)才能和運(yùn)營程度，培育一批有文明、懂技能、會運(yùn)營的新型農(nóng)民。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重意義和各級黨委、縣政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項政策、辦法，包括鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村承包地治理、農(nóng)民進(jìn)城落戶等方面。重點增強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)財產(chǎn)技藝培訓(xùn)，大力施行鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，圍繞人力資本市場需求，增強(qiáng)鄉(xiāng)村勞動力二三財產(chǎn)職業(yè)技藝培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)村勞動力自立創(chuàng)業(yè)才能培訓(xùn)，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動力向非農(nóng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，鼓舞鄉(xiāng)村勞動力到外埠務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）鄉(xiāng)村綜合配套變革。深化鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革（鄉(xiāng)村集體地盤一切權(quán)、集體建立用地運(yùn)用權(quán)、鄉(xiāng)村林權(quán)、鄉(xiāng)村地盤及果樹承包運(yùn)營權(quán)、鄉(xiāng)村房子一切權(quán)等確權(quán)頒證工作）、鄉(xiāng)村地盤股份協(xié)作制、鄉(xiāng)村社區(qū)資產(chǎn)股份協(xié)作制、鄉(xiāng)村資金合作協(xié)作社、鄉(xiāng)村集體財富積聚機(jī)制、基層民主治理與創(chuàng)新等方面政策辦法的宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想看法，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合配套變革，加速社會主義新鄉(xiāng)村建立。

（四）新民居建立。大力宣傳新民居建立的嚴(yán)重意義和各級黨委、縣政府推進(jìn)新民居建立的各項政策、辦法。宣傳各級新民居建立的規(guī)劃、方案和各類新民居建立的形式、典型。鼓舞指導(dǎo)廣闊農(nóng)民群眾積極參加新民居建立。

（五）農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運(yùn)營。圍繞龍頭企業(yè)提拔和農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)強(qiáng)大，抓好農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運(yùn)營、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社建立、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)物加工業(yè)發(fā)展、各級扶持政策、龍頭帶舉措用、好處聯(lián)合機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)物基地建立、打造財產(chǎn)鏈經(jīng)濟(jì)等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。

五、培訓(xùn)方式

（一）舉行培訓(xùn)班。舉行短期培訓(xùn)班，就單項專業(yè)常識、專業(yè)技能進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓受訓(xùn)人員做到結(jié)實把握、純熟運(yùn)用。

（二）開展基層巡回講座。在縣、鄉(xiāng)、村舉行專題常識講座，讓受訓(xùn)人員把握常識要點和技能方法。

（三）創(chuàng)辦電視專欄。在市、縣電視臺創(chuàng)辦農(nóng)民科技培訓(xùn)專欄，制造科技講座、信息傳達(dá)、典型示范、產(chǎn)物宣傳等相關(guān)專題節(jié)目，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)科技普及范圍。

（四）光盤教育。市、縣兩級購置、制造光盤，下發(fā)到村和重點農(nóng)戶，經(jīng)過觀看光盤讓受訓(xùn)人員把握相關(guān)常識和技能。

（五）現(xiàn)代長途培訓(xùn)。應(yīng)用黨建網(wǎng)、鄉(xiāng)村黨員干部現(xiàn)代長途教育網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等收集，制造專題節(jié)目，相關(guān)信息、常識，到達(dá)培訓(xùn)目標(biāo)。

（六）播送板報。首要應(yīng)用村級播送和板報，結(jié)合本地主導(dǎo)財產(chǎn)，結(jié)合農(nóng)時時節(jié)，有針對性地播放、登載相關(guān)常識和技能，提高本地農(nóng)民科技本質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技程度。

（七）典型示范。圍繞培訓(xùn)內(nèi)容，在各個方面大力培養(yǎng)典型，充分發(fā)揚(yáng)典型帶舉措用。積極指導(dǎo)已有的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技示范戶等成功典型參加全市農(nóng)民科技培訓(xùn)，充分師資力氣。還市、縣、鄉(xiāng)、村圍繞相關(guān)財產(chǎn)，在栽種、養(yǎng)殖、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)積極培養(yǎng)典型，依托典型帶動，充分調(diào)動廣闊農(nóng)民信科技、學(xué)科技、用科技熱情和積極性。

（八）大篷車活動培訓(xùn)服務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大篷車，公開服務(wù)德律風(fēng)，為廣闊農(nóng)民供應(yīng)德律風(fēng)征詢和上門服務(wù)。

（九）現(xiàn)場指導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)主管部分，布置農(nóng)業(yè)技能人員或延聘農(nóng)業(yè)專家深化田間地頭，為廣闊農(nóng)民開展現(xiàn)場技能指導(dǎo)。

（十）技能承包。市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)主管部分，布置農(nóng)業(yè)技能人員或延聘農(nóng)業(yè)專家，對栽種、養(yǎng)殖等重點場（戶）開展技能承包服務(wù)。

（十一）觀賞學(xué)習(xí)。縣、鄉(xiāng)、村三級要組織村干部、農(nóng)民、龍頭企業(yè)治理人員、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織興辦人員比及周邊提高前輩典型觀賞學(xué)習(xí)，坦蕩眼界、拓寬思緒、靈通訊息，學(xué)習(xí)新理念、新形式、新技能。

六、時間布置

市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動共分三個階段：

（一）預(yù)備階段（2012年11月20日—2012年11月30日）。具體做好各項預(yù)備工作，包括制訂方案、成立組織、制造方案、布置課程、組織師資、購制材料、確定場地等。

（二）培訓(xùn)階段。（2012年12月1日—2013年5月15日）。市、鄉(xiāng)、村各級具體開展各類方式的農(nóng)民科技培訓(xùn)活動，圓滿完成各項培訓(xùn)任務(wù)。

（三）總結(jié)階段。（2013年5月16日—2013年5月31日）。具體總結(jié)培訓(xùn)階段開展的工作、獲得的成效、存在的問題、收成的經(jīng)歷以及對今后開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的計劃和建議。

七、保證辦法

（一）增強(qiáng)組織指導(dǎo)。市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動指導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)密共同，構(gòu)成工作合力。各單位之間要增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，特殊要增強(qiáng)與新聞媒體和四家收集的聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，構(gòu)成強(qiáng)壯的宣傳培訓(xùn)氣氛和收集掩蓋格式。指導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市縣政府農(nóng)辦）要做好科技培訓(xùn)活動各項詳細(xì)工作的協(xié)調(diào)組織。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部分也要成立響應(yīng)的指導(dǎo)組織和做事機(jī)構(gòu)，組織開展好全市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動。

（二）增強(qiáng)責(zé)任落實。各級各有關(guān)部分要堅持百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)工作目的責(zé)任制，層層分化任務(wù)，責(zé)任落實到人。各縣（市）區(qū)要依照《市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)施行方案》中的目的任務(wù)（任務(wù)分化表附后），制訂具體詳細(xì)的施行方案和培訓(xùn)方案。市指導(dǎo)小組各成員單位要依照《市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)施行方案》中的目的任務(wù)（任務(wù)分化表附后），制訂詳細(xì)培訓(xùn)方案。各級各單位施行方案和培訓(xùn)方案于12月10日前，報市指導(dǎo)小組辦公室。

（三）增強(qiáng)宣傳發(fā)起。各級宣傳部分、新聞單位要做好宣傳發(fā)起工作，大力宣傳科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的主要效果，宣傳開展農(nóng)民科技培訓(xùn)活動的嚴(yán)重意義，宣傳提高前輩科技典型和工作典型，努力營建廣闊農(nóng)民群眾信科技、學(xué)科技、用科技、傳科技的濃重氣氛。

第8篇

首先，應(yīng)該完善鄉(xiāng)村金融的法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村金融支持的制度環(huán)境。一方面，根據(jù)鄉(xiāng)村金融的特點，加強(qiáng)鄉(xiāng)村金融的立法工作。一是在《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)村金融發(fā)展實際，盡快制定出臺專門的鄉(xiāng)村金融服務(wù)法、鄉(xiāng)村金融監(jiān)管法，如《鄉(xiāng)村金融法》或《鄉(xiāng)村合作金融法》等，就鄉(xiāng)村金融性質(zhì)、法定存款準(zhǔn)備金、市場準(zhǔn)入退出機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，使各種合法資金放心進(jìn)入鄉(xiāng)村金融組織，結(jié)束鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)長期以來參照《公司法》和《商業(yè)銀行法》經(jīng)營管理的無序局面；二是借鑒國外的實踐，制定有關(guān)支持或鼓勵鄉(xiāng)村金融發(fā)展的法律法規(guī)，如《鄉(xiāng)村金融服務(wù)促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)保險法》等，支持鄉(xiāng)村金融的發(fā)展；三是要盡快修訂完善《破產(chǎn)法》、《刑法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村金融的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律支持。另一方面，大力推行依法行政。在處理和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要真正做到有法必依；執(zhí)法必嚴(yán)，地方政府要自覺克服地方保護(hù)主義，大力支持司法公正，保障政府信用，杜絕不應(yīng)有的行政干預(yù)。

其次，國家和政府應(yīng)該大力推進(jìn)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村信用擔(dān)保和失信懲罰機(jī)制。一個良好的鄉(xiāng)村信用環(huán)境是鄉(xiāng)村金融和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，因而要著眼長遠(yuǎn)，突出重點，注重實效，建立起有效的鄉(xiāng)村信用體系，改善鄉(xiāng)村信用環(huán)境。在這方面，應(yīng)該充分發(fā)揮國家和政府的主導(dǎo)作用。一方面，是政府要帶頭講誠信，提高行政的公信力；另一方面，政府和司法機(jī)關(guān)要把鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)列為政績考核指標(biāo)，以形成齊抓共管、綜合治理的鄉(xiāng)村信用環(huán)境工作機(jī)制。此外，工商、稅收、金融、司法、新聞媒體等有關(guān)部門要聯(lián)手打擊逃廢債務(wù)行為，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對失信者進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，為鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

另外，國家還應(yīng)該要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村金融體系的配套改革，包括鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)政策、財政金融政策、鄉(xiāng)村社會保障政策等改革，比如構(gòu)建鄉(xiāng)村金融財政補(bǔ)償機(jī)制和稅收優(yōu)惠機(jī)制等。

二、金融機(jī)構(gòu)層面

（一）正規(guī)性金融層面

我國鄉(xiāng)村地區(qū)的正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)主要包括四個部分：鄉(xiāng)村信用社、四大國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄和政策性鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。由于他們各自的立足點不同，因而應(yīng)該根據(jù)各自的業(yè)務(wù)重點進(jìn)行相應(yīng)的體制創(chuàng)新，以促進(jìn)鄉(xiāng)村金融的發(fā)展。

第一，繼續(xù)深化鄉(xiāng)村信用社改革，堅持鄉(xiāng)村信用社支農(nóng)地位不動搖。鄉(xiāng)村信用社改革的根本目的就是激活其作為鄉(xiāng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民金融紐帶的作用，真正成為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，但目前的鄉(xiāng)村信用社改革已經(jīng)出現(xiàn)了“去農(nóng)化”傾向，有著強(qiáng)烈的商業(yè)化趨向，主要表現(xiàn)在“合作”性質(zhì)退化，“商業(yè)”性質(zhì)增強(qiáng)。因此，鄉(xiāng)村信用社的改革務(wù)必堅持“三農(nóng)”方向，防止“去農(nóng)化”,堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨不能動搖。當(dāng)前要著力抓好法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，大力抓好經(jīng)營和發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村信用社的資金實力，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用。

第二，大力推動商業(yè)性金融立足鄉(xiāng)村市場，尋找新的利潤增長點。國有商業(yè)銀行股份制改造是大方向，但這并不意味著將從鄉(xiāng)村市場全面退出，應(yīng)該通過市場化手段發(fā)揮支農(nóng)作用，在鄉(xiāng)村市場尋找新的利潤增長點。即在加強(qiáng)風(fēng)險控制的同時，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)客戶，并根據(jù)鄉(xiāng)村市場的特點，積極進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，開發(fā)出適合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存、貸款種類，在支持“三農(nóng)”的同時，兼顧自己的盈利目標(biāo)，開拓經(jīng)營范圍。

第三，加大政策性金融支農(nóng)力度，增強(qiáng)其“三農(nóng)”服務(wù)功能。一是對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重新定位，將其營業(yè)網(wǎng)點鋪設(shè)到縣級及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對象，在做好傳統(tǒng)的糧棉油購銷儲備信貸業(yè)務(wù)的同時，應(yīng)適當(dāng)拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極介入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性金融業(yè)務(wù)，辦理其他金融機(jī)構(gòu)、外國政府和國際組織的轉(zhuǎn)貸、委托業(yè)務(wù)，開展形式多樣的支農(nóng)活動，探索鄉(xiāng)村政策性金融的新路子。二是充分發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，將開發(fā)性金融推進(jìn)到“縣域經(jīng)濟(jì)”和“三農(nóng)”領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大國家開發(fā)銀行的“開發(fā)性金融”的功能，使國家開發(fā)銀行能夠參與“三農(nóng)”開發(fā)，發(fā)揮開發(fā)性金融的杠桿作用，引導(dǎo)金融資源流向鄉(xiāng)村。

第四，加快郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的改革，組建郵政儲蓄銀行，充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。目前，中國郵政儲蓄銀行已被批準(zhǔn)籌建，其業(yè)務(wù)重點將是面向城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，與其他商業(yè)銀行形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，來支持社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）民間金融層面

由于我國鄉(xiāng)村地區(qū)正規(guī)性金融的長期缺失，使得鄉(xiāng)村民間金融異常活躍，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是，鄉(xiāng)村民間金融缺乏必要的金融監(jiān)管，蘊(yùn)含著極大的金融風(fēng)險，影響到鄉(xiāng)村地區(qū)的安定與團(tuán)結(jié)。‘因此，應(yīng)該積極推動民間金融合法化，引導(dǎo)民間金融的合理、健康運(yùn)行，使之成為鄉(xiāng)村正規(guī)金融的有效補(bǔ)充。可制定《民間融資法》等相關(guān)的法律使民間金融合法化，這樣既可以規(guī)范民間金融行為，又能使其獲得應(yīng)有的權(quán)益和保護(hù)；同時降低市場準(zhǔn)入門檻，減少行業(yè)行政許可審批，允許民間以多種形式興辦金融業(yè)，特別是大力發(fā)展小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時可考慮設(shè)立民營銀行，構(gòu)建競爭性的鄉(xiāng)村金融組織體系，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。此外，銀行監(jiān)管部門不僅要加強(qiáng)對民間金融的監(jiān)管，更要根據(jù)實際情況，在民間金融組織內(nèi)部建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，及時、準(zhǔn)確地披露經(jīng)營狀況和經(jīng)營風(fēng)險。

三、其他層面

首先，應(yīng)該積極探索建立形式多樣的農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)。一是要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種養(yǎng)業(yè)的風(fēng)險特點，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，連續(xù)三年的中央的1號文件也在不同程度上強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險制度。這充分表明國家應(yīng)該成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，組建專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，貫徹國家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，經(jīng)營管理國家農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，為農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險保障，監(jiān)督和管理眾多農(nóng)業(yè)保險基層機(jī)構(gòu)。二是積極開展各種形式的鄉(xiāng)村合作保險，組建以農(nóng)民為主體的地區(qū)性合作保險組織。三是鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，開發(fā)適合農(nóng)民需要的險種，滿足農(nóng)民不同層次的保險需求。通過上述措施，在鄉(xiāng)村地區(qū)形成一個以政策性農(nóng)業(yè)保險為主體、鄉(xiāng)村合作保險和商業(yè)保險為輔的多層次保險體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村信貸資金安全，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

第9篇

都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及對策

一、金臺區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史

1、初級階段（2000―2005年）

市場經(jīng)濟(jì)不斷成熟，資源在城鄉(xiāng)兩個空間中尋找最佳配置，城市在體驗鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的新奇時，鄉(xiāng)村價值源泉的塑造重新找到了一個接口――都市農(nóng)業(yè)。金臺區(qū)北坡農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游拉開了金臺區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的序幕。2000年登山鍛煉的城里人越來越多，一部分有經(jīng)濟(jì)眼光的農(nóng)民在自家門口經(jīng)營起了面皮、攪團(tuán)、涼粉、油餅等農(nóng)家小吃。這樣既方便了城里人，又增加了經(jīng)濟(jì)收入，實在是一舉兩得，到2003年已經(jīng)形成了一定規(guī)模。農(nóng)戶自發(fā)式的經(jīng)濟(jì)行為開啟了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的新渠道，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過功能再造開始自覺地邁向第三產(chǎn)業(yè)。

2、形成階段（2005―2010年）

金臺區(qū)“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持從城郊優(yōu)勢出發(fā)，按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)、特色開發(fā)、科技支撐、突出服務(wù)、促進(jìn)增收”的發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展民俗生態(tài)旅游、休閑觀光為主的都市農(nóng)業(yè)。金臺區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局和構(gòu)架基本形成，包括勝利塬觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、蟠龍塬體驗農(nóng)業(yè)區(qū)、六川河生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油小雜糧生產(chǎn)基地、無公害蔬菜基地、干鮮雜果基地、特色養(yǎng)殖基地、食用菌生產(chǎn)基地及花卉苗木生產(chǎn)基地等園區(qū)。

二、寶雞市金臺區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

畜、果、菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局合理、特色鮮明，形成區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)格局，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到60%。

2.糧食綜合生產(chǎn)能力逐步提高

到2010年，糧食播種面積穩(wěn)定在15萬畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在2.1萬噸左右，單產(chǎn)水平有較大上升；優(yōu)質(zhì)糧種植面積近一步擴(kuò)大，到2010年達(dá)到4萬畝。

3.都市畜牧業(yè)取得跨越式發(fā)展

到2010年，奶牛存欄達(dá)到2000頭，肉牛5000頭，豬30000頭，雞20萬只；肉、奶、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到1.5萬噸、0.8萬噸和0.23萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到0.7億元。

4.都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，全區(qū)市級以上重點龍頭企業(yè)達(dá)到5個，其中省級1戶，市級1戶，區(qū)級3戶；農(nóng)民組織化程度不斷提高，共建立新型農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織14個，帶動農(nóng)戶2300戶；市場體系日益健全，全區(qū)共建設(shè)30多個農(nóng)產(chǎn)品交易市場，其中年交易額超過億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場3個。

5.都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高

按照“擴(kuò)大開放引龍頭，嫁接改造育龍頭，政策扶持壯龍頭”的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭，努力開拓農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系和市場營銷體系。積極完善農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)格局。積極推進(jìn)各種形式的聯(lián)合與合作，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品銷售型、技術(shù)服務(wù)型等多種類型的農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，開展系列化服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品銷售品牌化取得突破，馬家塬葡萄、楊家槽蘋果、南北社設(shè)施蔬菜納入全省農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)范圍。

6.農(nóng)業(yè)科技推廣體系不斷創(chuàng)新

建成專家大院3個，農(nóng)業(yè)科技示范園7個，推廣關(guān)鍵實用技術(shù)20多項，有效解決了科技與農(nóng)戶的對接；區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)組建課題組，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展配套技術(shù)研究，重點推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培、作物秸稈綜合利用等10種模式，科技對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到了45%。

7.都市鄉(xiāng)村民俗旅游業(yè)形成規(guī)模

目前，勝利村、蟠龍山村共有農(nóng)家樂經(jīng)營戶123家。其中：勝利村77家，蟠龍山村46家。兩村由市旅游局授牌的經(jīng)營戶53家。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，全區(qū)農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游及就餐者60余萬人次，農(nóng)家樂經(jīng)營戶年均純收入在3.5萬元左右，最高可達(dá)10萬元。僅此一項，年增凈收入600余萬元。

8. 動物性、植物性食品質(zhì)量提升

依托高產(chǎn)奶牛繁育中心，實施以胚胎移植為重點的性別基因控制生物工程，積極引進(jìn)優(yōu)良畜種和胚胎，提高良種生產(chǎn)能力和水平。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，推廣糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，飼草飼料面積達(dá)到了3萬畝，其中青貯玉米2萬畝，紫花苜蓿1萬畝。實施畜禽防疫工程建設(shè)，全面推行畜禽防疫“雙軌制”，加強(qiáng)畜禽疫病診斷檢測、疫苗保存運(yùn)輸、獸藥監(jiān)察、重大疾病控制長效機(jī)制建設(shè)，確保畜產(chǎn)品安全。實施無公害產(chǎn)品品牌建設(shè)，擴(kuò)大無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地輻射帶動作用，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理，加強(qiáng)原產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和追溯制度，爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力。

三、寶雞市金臺區(qū)都市農(nóng)業(yè)存在的問題

1.自然條件差，都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

金臺區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，硤石、金河、蟠龍、陵原等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形復(fù)雜，溝壑縱橫，自然條件極為惡劣，全區(qū)可灌溉面積僅占總耕地面積的8%，山坡地占總耕地面積的50%以上，屬于需要改造的中低產(chǎn)田。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，在增量上也不能滿足發(fā)展的要求，難以保障新階段農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.都市農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展認(rèn)識不足

對建設(shè)有“農(nóng)”的城市，提升城市環(huán)境品質(zhì)，增加區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入并保障食品安全融入城市整體統(tǒng)籌規(guī)劃的趨勢和前景認(rèn)識不足。沒有將農(nóng)業(yè)與城市化建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)城市發(fā)展需要。城鄉(xiāng)一體化中要素資源配置不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)改造升級滯后，統(tǒng)籌發(fā)展的大格局沒有真正形成。小規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)投資規(guī)模小，集約性弱，資金效益不高，經(jīng)濟(jì)效益差。

3.都市農(nóng)業(yè)投資不足，發(fā)展緩慢

金臺區(qū)都市農(nóng)業(yè)利用毗鄰城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，錯位發(fā)展近郊、遠(yuǎn)郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的步伐緩慢，點多、面廣、線長，基礎(chǔ)弱、投資少、規(guī)模小、檔次低的問題任然比較突出。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生動力不足。

4.都市農(nóng)業(yè)公共物品特征定位不明確

都市農(nóng)業(yè)向城市提供集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的復(fù)合性產(chǎn)品和服務(wù)。與一般農(nóng)業(yè)相比，都市農(nóng)業(yè)具有顯著的公共物品的特征――效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性，具有巨大的外溢性。基于都市農(nóng)業(yè)顯著的公共物品特性，政府應(yīng)在政策、資金、人力等諸多方面，加大對都市農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持作用，加快構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制，加快都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

5.都市農(nóng)業(yè)脆弱性認(rèn)識不足

都市農(nóng)業(yè)是在應(yīng)對都市環(huán)境污染與改變用地功能帶來“暴富”的誘惑等矛盾中生存的脆弱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)將都市農(nóng)業(yè)發(fā)展納入整個城市發(fā)展的總體規(guī)劃，并通過制定法律規(guī)章，切實對都市農(nóng)業(yè)予以保護(hù)。

6.都市農(nóng)業(yè)城市性與農(nóng)業(yè)性聯(lián)接偏頗

一方面，都市農(nóng)業(yè)最基本的特點是城市性，都市農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)融合關(guān)系，城市需要農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)依托城市，城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，都市農(nóng)業(yè)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵。都市農(nóng)業(yè)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，單靠農(nóng)業(yè)自身是難以實現(xiàn)的，必須靠全社會的共同努力。

7.政府在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的作用不顯著

政府缺乏宣傳和推廣都市農(nóng)業(yè)的理念，政府管理層、規(guī)劃部門及社會各層對其功能與作用的認(rèn)識不足。都市農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制缺失，政府缺乏都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入興趣――以政府投入為引導(dǎo)、全社會廣泛參與的多元化都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入新格局尚未形成。政府對培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)各類專門人才隊伍缺乏認(rèn)知。

四、構(gòu)建金臺區(qū)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建議

1.科學(xué)管理土地資源，保證都市農(nóng)業(yè)建設(shè)

金臺區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)從高起點、新格局、多功能、有特色的區(qū)域定位、目標(biāo)定位出發(fā)，對城市生態(tài)用地、耕地、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類保護(hù)、規(guī)劃與管理，確保糧油基地、蔬菜基地、瓜果基地、副食品生產(chǎn)基地、休閑農(nóng)業(yè)用地的正常運(yùn)行，避免土地資源浪費(fèi)，保證都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.合理利用自然資源，發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)

合理利用金臺區(qū)川、塬、水、林自然資源，發(fā)展以荒山綠化和水土保持為主的林（果）―牧―農(nóng)―加工型的良性循環(huán)模式和集約化畜禽養(yǎng)殖場的畜禽糞便―沼氣―綜合利用―水回收―無污染排放的生態(tài)模式；發(fā)展城鄉(xiāng)植樹綠化、環(huán)帶綠化、風(fēng)景經(jīng)濟(jì)林帶和農(nóng)田林網(wǎng)化，凈化、美化、綠化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；開發(fā)旅游景、教育基地、度假村等休閑觀光的場所；開發(fā)安全、營養(yǎng)、無污染的綠色食品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

3.推行適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)市場建設(shè)

隨著城市大市場的形成和變化，推行適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度顯得日益重要。通過推行“一村一品”發(fā)展專業(yè)農(nóng)場基地和專業(yè)農(nóng)戶，圍繞“一個主體（奶牛），兩個穩(wěn)定（豬雞）”，推進(jìn)硤石、蟠龍、金河等畜牧業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，加快畜牧小區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)技術(shù)示范、社會化服務(wù)體系建設(shè)；與餐飲行業(yè)聯(lián)系與協(xié)作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)建設(shè)批發(fā)交易市場網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展產(chǎn)銷直掛，減少流通環(huán)節(jié)，豐富市場。

4.建設(shè)都市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

通過優(yōu)選金臺區(qū)都市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，優(yōu)化組合和配置生產(chǎn)要素，運(yùn)用高科技、智能化的手段，走高投人、高產(chǎn)出、高效益的資金、技術(shù)、知識、信息密集型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)高新科技開發(fā)區(qū)，引進(jìn)科技人員和高級研究和管理人員，培養(yǎng)能適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)科教相互聯(lián)動，帶動農(nóng)業(yè)向集約化、科技化、產(chǎn)業(yè)化更高層次發(fā)展。

5.治理農(nóng)業(yè)污染，保障食品安全

治理農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)活動的污染，解決化肥、農(nóng)藥和固體廢棄物對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，切實保護(hù)水土健康，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”食品管理體系，保障食品安全。

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