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關鍵詞：水利水電工程；工程管理；發展策略
我國作為農業大國，在農業的發展水平上還有待進一步提高，尤其是農村的水利水電工程的發展，影響著我國農村整體水平的提高，成為農村管理體系的重要內容。
一、水電水利工程對于農村發展的重要意義
我國自古以農為本，歷史的發展進程離不開農業生產力的不斷進步。由于我國的地域遼闊，地形復雜，氣候形態多樣，旱澇災害時有發生，這不僅影響農業生產，而且也為國家和社會造成了損失。“三農”問題一直作為我國建設社會主義小康社會不可忽視的重要問題，因此為了最大程度地避免自然災害為我國農業帶來的損失，亟需大力發展農村的水電水利工程，提高水利水電工程的技術水平，改善管理模式，進而充分保障農業生產。水利水電工程對于糧食的灌溉、農村的電力、農產品養殖等都起著不可替代的作用。
十報告強調了解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。因此要應用現代科學技術，完善水利水電工程的建設管理，大力發展現代農業。
二、農村水電水利工程現狀簡析
隨著我國經濟的發展，我國對于農業越來越重視，對于農村基礎設計的建設的財政投入也不斷提高，但是我國目前農村的水利水電工程的建設管理并不完善，仍然存在一些不足之處。
（一）技術性保障落后
目前，我國農村的水利水電工程初見規模，據統計一些小型工程約兩千多萬處，這些工程的涉及了水電站、農業灌溉、水庫等，為水利提供了實效保障，對農業的發展起到不可或缺的作用。但是，我國的農村水利水電工程，大部分建設于建國后的幾十年，設備比較陳舊，依靠的主要是國家政府的財政資金支持，實質是公益性的農村基礎設施建設，由于年代較早，加上主要的人力資源是農民隊伍，因此工程的技術水平較低，而且近些年并沒有進行大規模的翻建，也沒有充分利用現代技術，在安全上存在諸多隱患。許多水利水電工程由于得不到技術性保證，瀕臨廢棄，為農業生產活動帶來了許多不便，嚴重者危及農村群眾的生命財產安全。
（二）管理人才的缺失
我國農村的水利水電工程，大多數是國家財政投資，并且劃分到農村集體進行管理維護。而鄉鎮政府和集體組織的資金比較緊張，不僅在工程的設備方面沒有能力更新，而且也沒有實力去聘請相關的技術管理人才。管理人才的缺失導致農村的水利水電工程沒有科學的管理方法以及專業的技術指導，工程利用不得當，一定程度降低了工程使用壽命。同時，由鄉村自主管理的水利水電工程，一些管理模式比較傳統陳舊，工程的配置落后，而且管理人員的專業水平低，制約了工程的合理使用和與農業的生產發展。
（三）管理模式的滯后
隨著我國經濟的不斷發展，社會的各個行業不斷引入更加現代的管理模式，以便更好地與社會體制相適應。 我國農村的許多水利水電工程的管理模式及其落后，管理人員數量多，但是業務水平參差不齊，導致了整個工程的資源配置不科學，勞務管理不善，資金浪費。過于傳統的管理方式嚴重制約著農村水利水電的發展進步，落后于社會經濟體制的不斷革新。
三、農村水電水利工程的發展完善策略
（一）制定科學的農村水利水電工程發展計劃
農村水利水電工程的建設，主要包括兩個部分。一是對于較為陳舊的工程進行返修、整建，二是在一些需要建設水利水電的農村，合理規劃，建設相關設施。無論建設工作如何開展，首先重要的是制定科學合理的工程規劃。明確工程建設的目標，合理利用財政資金，從農村的實際情況出發，對于工程設計要符合當地的實際條件，使水利工程能為農業的發展提供用水需求的有效保障，水電工程可以保證農業生產用電以及農村居民的日常生活用電。同時，可以吸收一些專業技術人才、管理人才，保證水利水電工程在技術方面，實現建設新農村的根本目標。
（二）完善農村水利水電工程的管理模式
農村的水利水電工程系統比較繁復，在工程的各個環節必須達到技術的穩定以及管理的成熟，才能保證工程運轉的順利。因此，農村水利水電工程的管理模式亟需完善，需要建一個成熟的管理體系，保證每個環節的分工詳盡，各個崗位各盡其職，部門之間的配合協調。同時，要結合農村的實際情況，以及自然狀況，對于水利進行階段性的分析，保證水利水電工程的高效利用。管理模式要不斷引入現代的一些管理理念，保證政企分離，政府要盡到財政支持的責任，企業承包的工程要以實現農村發展利益的最大化為目標，并且在進行管理活動時要符合政府對于農村的方針政策。
（三）提高農村水利水電工程的利用效率
農村水利水電的工程建設目的，歸根結底就是將水利水電工程的建設與實際的應用實現無縫對接，提高工程的利用效率，為農村的生產生活提供便捷的保障。對于我國農村一些閑置的水利水電設備，要及時進行整修，盡快投入使用。對于一些陳舊的設備，要定期維護維修，保證正常運轉。同時，工程在管理要不斷引入現代科技，實現信息化與現代化，通過更先進的手段，不斷滿足當地農村的發展需求。
四、結束語
農村水利水電工程的合理規劃建設、管理模式的更新，不但有利于農村生產力的不斷提高，而且有助于實現建設社會主義新農村的目標。為了建設更全面的小康社會，要高度重視農村水利水電工程的建設與管理，通過政府政策扶持、相關部門的協助配合、農民群眾的熱情參與，我國農村的水利水電工程將逐步改變管理不善的局面。
參考文獻：
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作者簡介：
工程開工建設是一個較為長期的過程，特別是水利水電工程，工期較長，施工環境復雜多變，各種意想不到的困難和問題，在整個建設過程中會接踵而來，應接不暇。做為工程建設的管理者，在整個工程建設過程中，業主、施工、監理、設計等各個參建單位為了完成各自的任務，或多或少的會不停的推卸自己的責任，整個工程建設過程在某種角度講，是一項互相推卸責任的過程。因此，在工程建設前的招標和合同簽訂時，就應該對招標文件和合同文件進行詳細的考慮，細化其中的條款，在保證工程質量、安全、進度、投資的前提下，充分了解工程實際情況，確保各項條款全面、真實、有效果。
2加強設計比選、設計優化
工程前期設計建設單位要多方比選，一個好的設計方案、設計優化思路以及設計人員的業務水平，不僅關系到工程的質量保證和投資收益，還是工程是否順利開展的一個關鍵因素。在工程建設管理中，施工過程中的問題層出不窮，如果設計人員業務水平較高、經驗較為豐富，設計的工程，簡潔美觀，經濟實用，就會使施工中出現的問題降到最低，使工程能夠順利開展，而不是一味的為設計缺陷帶來的問題而糾纏不清。
3加強現場制度化管理，保證工程建設有序進行
水電工程建設環境較為復雜，因此在工程建設中不僅要保證工程的安全、質量和進度，同時還要確保其他方面不受影響，如工程內部工作、人員、場地環境的協調關系，外部的協調關系等等。因此，根據工程建設實際情況出發，需要編制安全、質量、進度管理制度以及其他各種現場管理辦法，對整個工程建設進行嚴格的制度化管理，現場隨時監督檢查，考核處罰，多項措施并舉，保證工程建設有序進行。
4強化質量意識，做到人人有責
“百年大計，質量第一”，這是我國工程建設長久以來一直要求貫徹的口號和精神，然而質量事故仍然頻繁發生，這主要還是質量責任沒有真正貫徹到每個參建者的意識當中。在工程建設質量管理過程中，工程建設管理者應重點要求各參建單位把工程質量做為工程建設管理中的頭等大事，必須加強質量管理，把工程質量的重要性真正灌輸到每一個參建者的頭腦中，要大家明白工程質量并不僅僅是管理者的責任，而是所有參建人員的責任。工程施工中，工程管理人員深入一線，與基層人員交流談心，曉之以情，動之以理，雖然每個人的工作不同，但都不平凡，所有的工作都是整個工程質量保障的根本。同時通過制度管理，優勝劣汰，獎罰分明，增強每個人工作的責任感，從而強化工程質量意識。
5落實安全責任，實現工程建設持續穩定
根據國家2014年《安全生產法》的規定，安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。在工程建設中，以安全教育為主，貫徹安全責任落實，不僅在宣傳方面加強宣傳力度，而且在實際工作中，對每一位參建者嚴格要求，把安全生產意識，強化成他們的生活和工作習慣。工程建設時，按照國際強制條文規定要求各參建單位、配備安全專職管理人員，同時提倡所有的工程參建者都是安全員，時刻對自己、對別人進行安全監督，把整個安全管理和安全意識落實到每個人身上。每天、每周、每月都要召開安全工作會議，對工程現場的安全進行分析總結，將每一個可能發生的安全隱患消滅在萌芽中，用安全規章制度約束人，用事故教訓教育人，以獎優罰劣激勵人，讓每個人的安全意識都深深的刻入自己的心中，讓安全意識成為習慣。
6設計、監理、施工人員的選擇和管理
工程建設管理主要就是對參建各方從上到下人員的選擇和管理，人員管理的好壞直接影響著整個工程建設的各項管理（質量、安全等），特別是設計、監理、施工單位主要負責人的選擇和管理。從2014年青海公司籌備處工程建設項目來看，設計單位的設總技術水平和設計經驗尤為重要，從初設到技施階段，直接影響工程建設投資、質量、安全等所有環節，在工程建設中，能夠較為客觀的解決施工中出現的問題，使工程沒有因為解決問題而引發各方爭議。選擇監理單位的總監和專業監理工程師時，主要是技術水平、監理經驗和工作的責任心。經驗豐富，有責任心的總監和監理工程師在工程建設管理中，能夠為業主和施工單位提供許多合理化建議和施工方案，加快工程進度，保證工程質量。對于施工單位的項目經理主要選擇他的項目管理能力，會管理的項目經理，往往會選擇一些優秀的技術專業人員配合他進行工作，同時會使工程項目部始終處在高昂的工作激情中，能夠確保工程建設處在一個良好的工作氛圍當中，同時也能保證業主對工程建設管理的要求能夠迅速得到實施，減輕了工程管理的難度和壓力。
7精準的技術管理，是工程建設的有效保障
水利水電建設具有工程規模大，建設周期長，施工技術復雜，質量要求高，工期限制嚴格，以及工作環境艱苦、不安全因素相對較多等特點。技術管理是對水利水電管理中的一切技術活動進行科學的管理和嚴密的組織，使科技轉化為生產力，從而提高經濟效益。在水電工程建設中，人才濟濟，特別是技術管理人員都具有較高的技術水平和工程建設管理經驗，因此做為一個工程建設技術管理者，管理不僅要有充足的理論知識，還要有豐富的現場技術管理經驗，只有經過多年的磨練和見識，才能在水電工程建設管理中，能夠以敏銳的眼光和思路，對工程建設過程進行準確的控制。只有精準的技術管理，才能保證參建各方在解決技術問題時，處于絕對的主導地位，讓各參建單位信服，才能在工程建設管理中令行禁止，傳達的各項要求才能夠迅速有效的執行下去。
8總結
關鍵詞：水利水電工程；工程建設管理；問題；對策
Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）10-0020-02
一、當前水利水電工程建設管理存在的問題
水利水電工程大量興建的背后，也體現出了工程在建設過程中缺乏科學的規劃，建設存在盲目性等問題，因此，水利水電工程管理中存在的不足之處也逐漸的暴露出來，筆者歸納為以下幾個方面：
1．工程立項存在著盲目性
水利水電工程項目的建設，需要經過相關部門，在對當地的實際情況進行充分的調查與分析的基礎上，并且需要聽證會的方式征求廣大群眾的意見之后，才能夠對其進行確定。然而，在實際工作中，很多政府并沒有對當地的水文、地質以及生態環境等多個因素進行詳細的論證，便盲目地進行水利水電工程的建設，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破壞，對于地質、水資源等產生了嚴重的影響。另外，為了追求政績，有的政府盲目的建設了一批形象工程，引起群眾的不滿，也造成了資金的浪費，阻礙了地區經濟的發展。
2．項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制度是以項目法人制、招投標制、監理制和合同制為主要內容的“四制”的核心問題。當前的水利水電工程建設中并沒有嚴格的落實項目法人責任制度，甚至有的工程并沒有組建項目法人，造成了責任主體不明確的問題。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設項目中，存在項目法人責任制落實不到位問題18個，其中存在項目法人組建不規范9個，未組建項目法人問題5個，項目法人規章制度不健全問題4個。
3．工程建設管理過程尚不規范
一方面，在工程的建設招投標階段沒有認真的貫徹落實招投標工作的相關原則，在招投標工作中存在著不正當競爭。中標單位在工程實際建設過程中將工程分包、轉包等問題也較為嚴重，造成工程質量無法得到有效的保證。另一方面，工程建設監理階段也存在著一些問題，如工程監理人員素質不高，缺乏相關業績，無法保證監理工作質量；工程監理單位的選拔沒有經過專業的招標環節，也容易造成監理單位資質不夠，而影響工程監理質量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規范、合同內容不夠詳細、施工過程違背合同規定等行為，這些問題的存在導致了施工建設糾紛的發生，也為水利水電工程的健康發展造成了不利的影響。
4．工程建設資金沒有得到有效的落實
水利水電工程是關系到國計民生的基礎性工程，在促進社會和經濟發展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復雜，工程建設費用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進行，應當確保其建設資金的充足，并且充分利用到各個施工項目中，才能夠保證工程建設的順利進行。然而，從當前我國水利水電工程建設資金來源來看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設資金的不足，無法保證工程建設的順利進行。
二、加強水利水電工程建設管理的對策
1．嚴格落實水利水電工程建設管理“四項制度”
要依據國家各項有關規定，選擇懂技術、會管理的優秀?人員組建項目法人，完善內部管理制度，充實管理力量，加強現場管理。強化施工招投標的管理、嚴格招標投標程序，加強對專家評標議標的過程管理，嚴防圍標、串標及違法違規行為。對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位堅決予以清除。要加大開標、評標、定標的透明度，積極推行招標結果公示制度。要強化對監理人員的資格管理，進一步規范監理行為，保證現場監理力量。要依法加強合同管理，明確雙方的權利義務，提高合同的履約率防止不必要的經濟糾紛。
2．加強水利水電工程質量管理
水利水電工程的質量，不僅關系著人民群眾的切身利益，同時也關系著國家經濟和社會的穩定發展，因此，應當堅持中央關心、社會關注、群眾關系的思想，嚴格控制工程的建設質量，不能存在著任何的麻痹大意。與此同時，要不斷的加強對水利水電工程質量監督管理制度的完善，建立健全全面的質量監督機制，提高監督工作的質量，確保各項監督工作都能夠嚴格的執行。另外，要加強對項目法人責任制度的健全，實施工程質量終身制，以此來保證工程質量的責任得到明確的落實，促進工程質量管理體制的完善。
關鍵詞：水利水電工程；項目造價管理；研究
中圖分類號：TV212文獻標識碼： A 文章編號：
1、水利水電工程造價管理與控制問題分析
近年來，隨著社會經濟的快速發展和水利水電工程建設水平的不斷提高，雖然工程建設項目造價管理與控制水平有了很大程度的提高，但實踐中依然還存在著一些問題，總結之，主要表現在以下幾個方面：
第一，投資決策與設計階段的問題。水利水電工程建設項目投資決策過程中，經常出現工程項目建設造價風險問題，估計不足、造價投資估算偏低等。在當前水利水電建設過程中，工程造價主要由確定性、風險性以及不確定性等方面的造價組成，其中風險性造價的預測與確定是整個建筑工程造價的基礎。據調查顯示，當前國內很多建筑工程投資決策時，過分地依賴于傳統的已完工項目資料，通過一定的比例對其進行造價估算，沒針對工程做好收集有關工程材料采購地、主要材料與設備及其價格的收集整理，而忽略了水利水電工程具有較大的區域差別性，缺乏對主要風險源及抗風險能力的分析。在這樣的條件下，很容易造成可行性研究過程中的造價估算與風險估計明顯不足，風險費用估算太少，沒有足夠的預備費，而且投資估算相對較低。水利水電工程建設項目設計過程中，設計部門對主管部門審批的可行性報告往往缺乏重視，前者只是簡單的依據建設單位做出的規范和要求，盲目增減建設內容，結果造成初步設計概算超出審批投資估算。同時，當前國內很多水利水電工程項目設計部門對限額設計缺乏重視，對技術比較重視，而對投資則完全忽略了。在水利水電工程項目建筑設計時，過分地追求其建筑造型功能，一味地注重所謂的高檔、外觀，造成造價嚴重超標。
第二，發包與實施階段的造價管理與控制問題。水利水電工程發包過程中，國內各企業主要采用的是單位估價法，這一方法主要是指由相關機構對根據某段時期的國內建筑平均水平而制定的定額，然而水利水電工程又表現出較大的個體差異性，因此造成個性與共性的較大差異。實踐中，很多地區采用的是國家、地方統一費率，這樣就湮沒了企業自身的真實實力與競爭能力。同時，當前國內很多企業沒有合理地處理好施工質量、施工進度以及投資三者之間的關系，當工程項目進入到實施階段以后，工程建設方會投入較多的人力、物力，來保證施工進度與施工質量，此時表現出重施工質量與施工進度，輕視投資管理等現象。在這樣的情況下，水利水電工程項目建設投資容易被忽視。
加強水利水電工程建設項目造價管控的有效策略
基于以上對當前水利水電工程建設項目管控中存在著的主要問題分析，筆者認為要想加強造價管理，實現經濟與社會效益，可從以下幾個方面著手：
第一，加強思想重視，健全造價管控機制。水利水電工程項目建設施工過程中，應當不斷加強思想重視，將工程項目造價與施工質量、施工安全、施工進度，一起納入到工程項目管理體系之中。當工程立項后，工程項目建設單位對其規劃、設計、施工和資金籌措應用等事項，進行全面的統籌，對工程項目的建設投資實施有效的管控。在建設工程項目建議過程中,應當將該工程項目納入國家長期發展計劃。施工準備過程中，確定項目承發包合同價格；實施階段根據項目預算與合同確定的價格，編制資金應用計劃。一般而言，建設程序與不同階段的工程造價流程入下圖所示。
第二，加強水利水電工程決策階段的造價管理。工程建設單位通常對投資估算以及工程造價控制并不專業，對具體的工藝流程、施工方案等缺乏全面的分析與研究，造成項目成本估算嚴重偏離了實際。因此，實踐中應當做好市場地調查和相關資料信息收集，絕不可敷衍了事。同時，還要對方案進行優化對比，合理地控制工程量，并在認真調研市場的基礎上，全面、準確地了解社會經濟發展現狀，使施工工藝更加的簡潔，以此來節約成本。
第三，堅持標準與限額設計方法。所謂標準設計，即根據國家和地方要求，規定工程結構標準技術文件與圖紙設計。所謂限額設計，即根據設計程序對總投資進行層層控制，該做法雖然比較繁瑣，但通過這種層層控制，可真正實現水利水電工程造價管控之目的，可有效防范部分建設環節出現失誤。在此過程中，應當安排好各環節的管控責任人，通過細化責任，實現造價管控之目的。
第四，對水利水電工程項目造價實施動態管理模式。水利水電工程管理過程中，應當實施動態的定額管理，以量與價相互分離為基本原則，對當前的定額予以適當的修改與完善。同時，還要充分利用目前各項信息技術，對物價信息資料進行匯總，使之成為一個動態、變化著的網絡體系。實踐中可以看到，健全和完善的物價信息網絡是水利水電工程項目建設造價動態管理的基本前提，因此應當建立一套全新、高效的水利水電工程造價管理信息資源網絡系統。同時，還要不斷提高工程項目建設概算水平與編審質量，避免采用傳統的籠統設定過于寬泛的信息數據浮動空間等方式，對水利水電工程項目造價進行控制；而是應當著力確保數據準確度與真實值更加的接近。
第五，加強人員教育培訓，健全激勵與競爭管理機制。實踐中應大力開展各項業務技能教育培訓與評比活動，將日常的學習與經驗交流始終貫穿于工程項目造價管理的細節之中，不斷提高操作技能、推進創新和完善設計。其中，設計人員應當不斷轉變和更新思想觀念，認真做好各項服務工作，尤其要對工程項目的市場與技術進行全面的分析研究，做好材料與業務準備工程。實踐中，為提高工作人員的積極性，水利水電工程建設單位可制定激勵性質的薪酬管理機制，通過激勵薪酬發放方式，鼓勵工作人員開動腦筋、優化方案，在保證施工質量、進度以及安全性的基礎上，盡量減少投資成本。
結語：水利水電工程造價管控是一項非常復雜的工程，但同時也關系到整個工程項目的整體效益能否實現，因此應當加強思想重視和管理機制創新，只有這樣才能實現造價控制目標，才能確保水利水電工程建設的可持續發展。
關鍵詞：水電工程、造價管理、造價控制
一、前言
水電工程由于規模較大、工期較長、涉及面較廣等特點使得水電工程較為復雜，為了避免工程造價失控現象的發展，加強對水電工程的造價管理與控制就顯得格外必要。
二、水電工程造價管理與控制的意義
1、造價管理是水利工程建設決策的依據。在進行水電工程建設之前都要進行詳細的分析和論證，投資估算是項目可行性分析的重要基礎，工程造價控制影響著投資估算的具體數據，是水利工程項目進行經濟分析的重要依據。水利工程在經濟效益方面是否可行、是否合理與工程造價控制有著重要的聯系。在工程項目前期可行性研究和方案設計階段，造價管理就可以對工程的規模、技術標準等多項指標進行經濟比較，從而確定更合理的工程造價。
2、造價管理是工程招標和籌資的依據。水利工程建設規模龐大，資金需求量大，在工程開工之前的招標和籌資工作都需要通過工程造價管理確定一定的標準，只有當工程造價標準確定了之后，工程建設籌資工作才能更好地展開，工程招標也有了合理的依據，可以避免不正當競爭，也有利于選擇出最優的承包商，保護各方的利益，為工程順利施工打下良好的基礎。
三、水利水電工程造價管理的現狀
1、工程造價計算程序不科學。按照工程造價理論，工程造價主要由直接費、間接費、計劃利潤、稅金和其他費用五部分組成。人工、材料和機械臺班的單價變化比較大，工程造價部門為了能夠反映實際造價，在直接費套定額的基礎上，再進行定額直接費、人工費用、材料費用和機械臺班費用的調整。間接費和其他費用再按百分比指標進行計算。由于定額指標數據和費率指標數據都是根據各個工程的統計加權平均后得出的，因此，它只能作為一種宏觀控制的指標參數。對于費率指標的材料差價調整，不同的主管部門又有各自制定的標準，間接費的計算基數也是“政出多門”，因此概（預）算執行隨意性較大。
2、工程造價計價與工程招投標計價方法不一致。在市場經濟條件下，建筑工程普遍推行招投標制。投標報價的計價方法從理論上講稱為“實物法”，即根據標單列出的分項工程，投標企業根據自身的實際情況，確定每個分項工程的人工、材料、機械臺班的消耗量，分別乘以當時、當地的實際人工、材料、機械臺班的價格，從而得到工程成本中的直接費。依據直接求出間接費、計劃利潤和稅金，再把間接費、計劃利潤和稅金分攤到每個分項工程中去，得到每個分項工程的單位造價。而現行工程造價的計價方法，從理論上講稱為“單價法”，即按照劃分的分項套用定額，用定額基價乘以工程數量得到定額直接費和其他直接費，定額直接費與共他直接費之和構成直接費，再以直接費為計算基數來計算間接費、計劃利潤和稅金，以上各項匯總得出工程總造價。
四、控制水利工程造價的有效途徑
1、項目設計階段
對工程造價的控制和管理采用優化設計、經濟設計，以降低工程造價。具體采取以下幾個措施：
（1）審查設計概算
認真審查設計概算，看它是否在批準的投資估算內。如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合的辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。
（2）設計招標，引入競爭機制
為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成，在設計中對每個設計階段進行經濟核算。通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。
（3）實行限額設計
限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標、方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。
2、招標及投標階段
水利水電工程招標投標定價程序是我國用法律形式規定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式。這種定價方式屬于市場調節價，也是企業自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利水電工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵和以利于工程建設的投資控制工作。
3、施工階段
在工程施工階段，影響工程造價的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小。但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價應加強。
（1）加強工程變更價款的控制與管理
在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以制。
（2）索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正?，F象。由于施工現場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。對于建設方來說，防止索賠事件發生或進行反索賠，是維護自身利益的重要手段。
（3）加強工程結算的控制與管理
工程結算的控制與管理從通常做法是：①應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；②應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；③檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；④按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；⑤落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。
4、竣工階段
竣工決算是水利水電工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。
五、結語
綜上所述，水利水電工程的復雜性貫穿建設全過程，因此，做好水電工程的造價控制與管理非常重要。使水電工程造價既能做到宏觀控制，又能做到合理確定，最終實現投資效益最大化。
參考文獻：
[1] 李玫：《水利水電工程建設全過程的工程造價管理》，《中國新技術新產品》，2009年19期
[2] 劉強：《關于水利水電工程造價的管理與控制研究》，《黑龍江科技信息》，2010年36期
關鍵詞：水利水電 建設管理 研究 實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務 ，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法 ；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3 .選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期 ，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定 ，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。
關鍵詞：水利水電 工程建設 監理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
所謂工程建設監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。工程建設監理的控制管理主要包括“質量、進度、投資和安全控制”四大內容，其中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量和安全控制是核心。水電建設項目監理制度在中國己經走過了20多年的歷程，對中國水電建設起到積極作用，從1982年云南南盤江魯布革水電站項目建設開始，二灘、三峽、溪洛渡、白鶴灘、糯扎渡等水電站建設均實行了監理制度，在建設過程中的合同管理、進度控制、投資管理及施工協調等方面發揮了重要作用，取得顯著成績，得到社會廣泛認可。
一、水利水電工程建設監理工作的特點
水利水電工程監理工作是一個全面的、伴隨著工程規劃、施工、驗收全過程的監理工作。每個環節都是相扣的，缺一不可。缺少了某個環節，就會使工程的監督檢查工作產生斷檔，從而有可能為工程留下缺陷或隱患。水利水電工程的監理工作應從工程的準備階段就要介入，這樣就可以全面掌控工程建設的步伐。水利水電工程往往是投資較大同時收益也較大的工程，從時間就是生命、時間就是效益、時間就是金錢這一角度來講工程能夠按時開工建設按計劃或提前投入使用，將會取得較好的經濟效益。
水利水電工程監理工作往往條件比較艱苦，遠離大都市，無法借助社會的專業技術機構力量，這就要求監理企業必須具備較為齊全的專業技術人員，要配備足夠數量的監理人員，能覆蓋所監理工程項目的專業范圍并能適應水電建設工程的艱苦工作環境。水電建設工程一旦開工，基本上處于連續作業狀態，不可能按照法定假日去休息。同樣我們監理工作人員一樣要適應這種工作模式。常年的野外工作環境，緊張的工作節奏，使人的心理、體能都需要有一個緩沖、休整，這就要求要考慮人員的休息、放松、照顧家庭的需要，適當安排輪休，這在人員數量上就要有必要的儲備，以適應這種工作模式。
水利水電建設監理的工作性質和任務，對監理人員在思想素質、技術水平、監理業務等方面提出了一定的要求。由于水電工程建設監理工作的特點要求監理人員具有良好的職業道德、敬業精神、高度的責任心和奉獻精神，要具備相應的文化水平、專業技術知識，要向一專多能的方面發展。水電建設監理是一個較為復雜的過程，涉及的專業多，遇到的問題多種多樣。有時從經濟效益和人員結構合理配置考慮，配備的各專業人員不可能多，有時每個專業只有一個人，這就要求監理人員要勤于鉆研，一專多能，熟悉監理業務和監理程序掌握監理范圍和工作內容。
二、水利水電工程建設監理工作應有的工作理念
水電建設監理單位是水電建設市場的主體之一，水電建設監理是一種高智能的有償技術服務。筆者認為要做好水電建設監理工作須做到以下幾方面:
1、確立為工程服務的理念，定位準確
水電建設監理企業的性質是工程建設過程中的技術服務機構，是受建設單位委托，以專業知識和工程實踐經驗為建設單位提供有效的技術服務與管理。監理單位應按公正、獨立和自主的原則開展監理工作，公平地維護發包人和承包人的合法權益。參建四方應是一個工程建設的整體。確保一個工程的有效實施，建設單位、設計單位、監理單位和施工單位必須緊密配合、相互理解和支持。多年的工程建設實踐表明，只要參與工程建設的各方定位準確、認真履行合同并齊心協力，工程建設就能順利實施，取得預期效果。
2、做好協調工作，完善合同管理
合同管理是實現進度控制、投資控制和質量控制的基礎，施工合同是工程項目實施過程中承包人與發包人雙方的最高行為準則，施工過程中的一切活動都必須符合合同要求，因此在整個工程項目管理中必須以合同管理為核心。監理單位應按合同要求對施工單位進行嚴格監督管理，同時協調參建各方解決工程建設過程中遇到的實際問題。監理機構應通過召開定期的監理例會和不定期的專題會議，溝通各方情況，研究解決履行合同過程中存在的問題，以協調各參建單位的工作，協調合同雙方應承擔的責任與義務。通過協調工作督促參建各方切實履行合同，促進工程建設的順利進展。
三、進一步做好水利水電工程建設監理工作建議
1、做好工程質量控制
質量是工程建設的核心，是監理工作的重點。監理機構應依據工程建設合同文件、設計文件、技術規范與質量檢驗標準及《水利水電工程施工質量評定規程》的要求，對工程項目施工的全過程進行監督管理。建立監理質量控制體系，健全質量管理制度，嚴格質量檢驗、檢查、驗收程序，嚴格執行質量評定標準，明確質量管理責任。認真審查和批準承包人的質量保證體系和質量控制措施、質量管理文件，認真核實承包人的質檢數據，嚴格要求承包人按批準的文件落實資源配置和施工方法和工藝。做到質量控制資料記錄齊全、整理規范，數據收集及時準確，統計分析科學有效。采取試驗、檢測、測量、檢查、驗收、巡視和旁站等
手段，對工程的原材料、中間產品、施工工序工藝及最終產品進行全過程控制，確保工程質量滿足和符合設計和合同要求。
2、做好投資控制
督促施工單位按時提交及復核階段完成工程量報表，審核實際工程量及提供實際施工質量情況及數量記錄;當設計及工程量更改后，提供工程量更改記錄及協助業主計算工程款的變動;就與其他單位在工程施工過程中發生的索賠、過失、罰款、賠償等，向建設單位提供意見;參加涉及投資事故的會議;審核工程決算等。
3、做好工程進度控制
工程進度控制是監理工作的重要任務之一，監理應當依據工程總進度計劃安排、工期目標及業主的書面指示，通過事先控制與事后控制相結合，以網絡計劃圖、進度橫道圖編制控制性進度計劃，計劃實施檢查監督與協調，統計分析，調整進度計劃等有效措施進行控制，使工程在確保質量的前提下按期完成。保證施工工期不因監理工作的原因發生延誤和延期。承包人的資源配置即設備、人力、技術供應及組織管理是影響進度的主要原因，監理人員將會在施工過程中給予高度重視，出現問題或偏差及時與承包人和發包人進行溝通，及時要求承包人采取必要措施，避免工期發生延誤乃至延期
4、做好安全生產、環境保護及文明施工控制
監理機構應把安全生產文明施工作為控制的目標，施工安全、施工文明不僅體現了施工企業和管理者的形象和水平，更重要的是直接或間接地影響到工程的進度、質量及投資，從而影響三大目標的最終實現。生產安全控制的主要工作有設置專職的部門或具有相應資質的專職安全人員，定期組織監理工程項目內的安全生產大檢查活動和安全生產評比表彰活動，督促檢查施工承包單位建立、健全安全管理工作體系和安全管理制度。
根據業主的授權和工程建設合同的規定，監理機構應做好安全生產、文明施工和環境保護方面的監督檢查工作，始終堅持“一手抓工程建設管理，一手抓安全生產、文明施工管理”的原則，為施工現場營造一個安全生產和文明施工的良好環境。要求承包人做到安全措施到位，施工人員憑證上崗，遵守安全操作規程，從而杜絕重大工傷事故的發生。
參考文獻
關鍵字：水利； 工程
中圖分類號：TV212 文獻標識碼：A文章編號：
Abstract: the laboratory for control is the site of water conservancy and electricity construction quality and temporary formed, with the characteristics of the temporary. It to undertake the important task of project quality control, a large number of the data quality engineering reflect dates back to the site lab.
Key word: water conservancy; engineering
1.工地試驗室的特點和作用
工地試驗室是為控制水利水電工程施工質量而臨時組建的，具有臨時性的特點。它承擔著控制工程質量的重要任務，大量反映工程質量的數據都可追溯至工地試驗室。云南省麗江臘姑河水庫工程在工地設試驗室，承擔與工程相應的各種原材料試驗、砂石骨料分析、混凝土施工配合比設計、混凝土強度試驗及大壩填筑取樣試驗等，在施工過程中進行現場質量控制，同時參與工程質量檢查、工程質量事故的調查分析、工程驗收、編寫項目技術總結以及本項目的新工藝、新技術、新材料的推廣工作。所以做好工地試驗室的建設與管理工作對于水利水電工程建設質量具有十分重要的現實意義。
2工地試驗室建設
2.1試驗室房舍布置及環境要求
工地試驗室作為水利水電工程質量的檢測機構，在組建時要充分考慮其位置、結構、環境、供水供電等多方面的因素，以保證建成后能滿足試驗檢測工作的需要。本工程工地試驗室布置在下游一階臺地大壩標生活區內，試驗室設置在磚混結構的房間內，根據試驗操作需要砌筑了牢固平整的試驗操作臺，同時室內采光好，水電的管道、線路布置合理整齊，有安全管理措施。一般地，水利水電工程試驗項目繁多，而且不同的試驗項目有不同的試驗環境和要求，為了避免不同試驗項目之間的相互影響，根據工程建設的需要，可以按功能將試驗室進行合理布設。本試驗室主要有土工試驗和原材料、混凝土試驗兩大試驗功能，所以試驗室的布置緊緊圍繞這兩部分展開，大體分為土工試驗室部分和原材料、混凝土試驗室部分，同時在混凝土澆筑現場、各混凝土拌和系統、大壩填筑現場和各上壩料場布置相應的試驗站，用于混凝土拌和物取樣、試件制作和對上壩料的采集，進一步的試驗和分析等統一在室內進行。
2.2儀器設備的配備
工地試驗室主要應配備滿足日常檢測和常規試驗的儀器設備，結合本工地的實際情況和工程建設需要，本試驗室的主要儀器設備詳見表1，為了試驗操作的方便，試驗儀器在室內應進行合理布局。
2.3試驗規程規范等技術文件的配備
試驗規程規范等技術性文件是試驗操作的理論基礎，在實際試驗過程中也將給予試驗操作極大的理論指導，結合本工地的試驗實際情況，實驗規程規范的配備也相應地集中在土工和混凝土（原材料）兩大部分，詳見表2所示。
表2工地試驗室主要規程規范統計表
2.4試驗人員的配備
關鍵詞：水利水電建設工程；招投標工作；問題；措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
近年來，我國水利水電建設工程得到了快速發展和進步，水利水電工程是利國利民、關系民生的公益性工程,在水利水電工程建設項目中,招投標工作是不可忽視的基礎性工作，招投標工作的合理性世界關系著整個工程的發展和進步。所以，在具體的工作中，要不斷加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而促進整個水利水電工程的進一步發展。
一、水利水電建設工程招投標工作管理存在的問題
1、招標前期工作準備不足
投標工作的機構的設置缺乏完善性,招標的目的,招標程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標文件、工程量清單和實際的差異較大。標底不準確,變更亞經常影響招標文件的公正。不合理的進行標段的劃分(甚至不合理的縮小標段),交叉作業繁多。標底保密不嚴，評價方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。
2、開標的審查工作不到位
2.1在開標時未按招標文件中對開標完備性檢查的規定對投標文件做審查；
2.2在沒有第三方監督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；
2.3評委人數未達到5人以上的單數,且經濟、技術方面專家未達到成員總數的三分之二；
2.4在評標時招標人或招標人評委發表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見；
2.5在決標時沒有充分的理由,用備選中標人替代評標委員會推薦的中標人中標。
3、建設單位對施工企業資格審查控制不嚴
某些施工隊伍不具備投標資格，但是還會乘虛掛靠有資質的施工企業（被掛靠企業往往只負責出資質，收取管理費）來實施投標和中標。這種高資質企業中標，低資質（甚至無資質）隊伍負責進場施工的后果致使工程施工質量得不到保障，施工工期也會無限度的延長，嚴重影響工程施工的正常進行。
4、招標投標流于形式化
招標人與投標人串通,向特定投標人透露其他潛在投標人的信息；單獨為特定投標人進行現場踏勘；招標過程中與特定投標人就投標方案、投標報價進行談判；泄露標底，透露評委名單；投標人之間互相串通,損害招標人利益；投標單位之間相互串通,彼此達成協議,采取輪流坐莊中標或借用資質進行圍標,損害招標人利益,使招標投標流于形式。
5、業主對招標投標工作過程監控不力，甚至出現失職、贖職行為
有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于法律、法規不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業中標。
二、加強水利水電建設工程招投標工作管理的具體措施
1、認真做好招投標前的準備工作
首先要合理進行招標文件的編制，確定工程量清單，合理確定標底。合同技術的相關條款要符合全面、詳細以及慎密的要求，技術規范的內容要詳細、真實、準確【2】。其次還要加強招標信息跟蹤。水利是國民經濟的基礎性產業，其工程項目建設具有自己的特點，一般需要進行項目論證、可行性研究和初步設計等階段，經上級主管部門審批后，業主就會抓緊編制和編寫招標文件。為掌握主動，水利施工企業宜在此時就開始進行項目前期跟蹤，及時通過建設單位、勘測設計單位、工程咨詢服務機構及各種媒體了解該項目的投資規模、建設周期、技術要求和資金來源等，以便及時作好投標準備。
2、加強立法,完善現行的法律法規體系
《中華人民共和國招標投標法實施條例》的頒布實施為招投標行為提供了具體的指南,但應在立法上加大對招標投標違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現行的法律對招投標違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經濟處罰方面,違法成本過低,如《工程建設項目施工招標投標辦法》規定:依法必須進行招標的項目而不招標的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標機構違法泄露與招投標活動有關的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據實施細則的規定,完善行政法規,增加違法者的風險成本,從而有效預防招投標違法犯罪行為的發生。
3、加強招投標人員的管理
3.1加強招標人管理。一是要從機制上解決當前普遍執行的項目法人責任制本身存在的問題,必須對項目法人責任制進行組織上的改進。在項目法人組建的同時,組建一個由業主紀檢部門、水利行政部門紀檢人員組成項目紀律檢查委員會,對項目的整個招標環節進行全過程的監督,項目紀檢委成員最多二年換一次,保證業主的整個招標過程置于有效的監督之下,預防違法犯罪行為的發生。二是要在總結工作經驗的基礎上,由水利行政主管部門和招投標主管部門一同出臺水利水電工程招標人行為規范,規范從工程招標、招標條件準備、招標申請、招標公告、接受投標報名、資格預審、發出招標文件、受標、評標、開標、定標等環節形成完整行為規范,在制約中形成有效的運行機制【3】。
3.2加強投標人管理。對投標人要加強誠信機制建設,設立誠信等級制度,形成詳細的誠信評判體系。招標法實施細則明文規定,國家建立誠信制度。對嚴密控制圍標、陪標、掛靠等行為,特別杜絕高資中標、低資進場、無資質施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強資質的從事水利水電工程設計、建設、監理的公司前些年都是國有公司轉制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯系,這些人在權力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴格的監督和防控。
4、認真審查投標企業是否真正具備投標資格
信息,加強優秀的投標隊伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標單位投標資格是否具備,是否其實施團隊具有相關的技術力量和機械設備,社會聲譽和建設能力是否達標。為了防止掛靠投標資格的團隊,可適當增加的投標保證金數量,并要求必須從招標單位的所開戶的銀行實施開出,而不是以現金或者存折抵押貸款的方式進行開出。
5、加強對水利工程招標機構的監督管理與服務
近年來,水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,利用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則的遷就招標人的無理要求,違反了招標公正的原則。為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行,行業主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理,建立健全招投標監督機制,形成政府監督、審計監督、社會監督的監督體系,加大監督執法力度。各級紀檢監察部門要依照法律法規,堅持依法監督,主動監督,自覺監督,嚴厲懲處腐敗行為。對有違法違紀違規行為的單位和個人,要給予嚴厲的經濟懲罰、黨紀政紀處分。
6、合理選擇招標方式
一般情況下，盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標,保證優秀的施工企業中標。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統一組織投標單位察看標的現場，統一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。
結束語
綜上所述，水利水電建設工程屬于一項比較復雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設工程招投標工作是其基礎性工作，做好招投標工作能夠為整個工程提供基礎。因此，在具體的工作中，要針對招投標工作管理存在的問題，采取相應措施加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而保證招投標工作的科學性和合理性，促進水利水電工程的發展。
參考文獻：
[1]董麗莎,仲玲玲.淺談建設工程全過程工程造價控制[J].科技信息,2013,21:324+334.
