時間：2023-07-21 17:12:07
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一、建立績效評價指標體系
社會保險基金績效評價首先要建立健全指標體系。社會保險基金績效指標體系設(shè)置在實踐中應(yīng)采用“4E”（“Economy”“Efficiency”“Effective-ness”“Equity”）標準，即要考慮社會保險基金的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性。政府參與社會保險基金運作過程，但是由于其中的不確定因素較多，因此很難制定出統(tǒng)一的績效評價標準。一般而言，社會保險基金產(chǎn)生的社會效益要比經(jīng)濟效益高，可是又很難找到可以量化的標準來評價社會效益。舉例來說，公眾感受等評價指標的主觀色彩很強，因此很難針對這些指標確定相應(yīng)的評價標準。另外，社會保險基金績效評價標準在制定的過程中，不管采用哪一種程序以及方法，都不可避免地會帶上主觀色彩。所以，社會保險基金政府審計標準體系并不具有針對性和有效性，因此必須根據(jù)特定的經(jīng)濟條件，制定有效的績效標準體系。本文設(shè)定了四大類的22個指標，合計100分。
（一）經(jīng)濟性評價指標。此類指標2個，共10分，分別為管理成本率和公共財政投入率。社會保險基金績效評價的經(jīng)濟性指標是考核實現(xiàn)預期經(jīng)濟活動時的成本投入。該類指標主要考慮收支過程經(jīng)濟合理、內(nèi)生交易費用降低等目標。管理成本率是指在社會保險基金管理和運作過程中發(fā)生的運營成本與此類工作最低成本的比率，如社保經(jīng)辦機構(gòu)的日常人員及辦公經(jīng)費等，該指標比例越低，經(jīng)濟性越好。公共財政投入率是指財政補助占公共財政支出的比率。
（二）效率性評價指標。此類指標8個，共40分，分別為繳費率、征繳率、基金結(jié)余率、社會保險基金投資收益率、社會保險基金收支比、社會保險基金收入增長率、社會保險基金支出增長率和撫養(yǎng)比。效率性指標是評價產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系，它表示在產(chǎn)出一定時如何以最小的投入取得該產(chǎn)出，或者是在投入一定時如何獲得產(chǎn)出的最大化，其核心就是資源的最優(yōu)配置。社會保險基金績效評價的效率性指標主要考察社會保險基金的管理情況、收支平衡以及社會保險基金保值增值等方面。
（三）效益性評價指標。此類指標8個，共40分，分別為醫(yī)療保險補償比例、養(yǎng)老保險替代比率、群眾滿意度和養(yǎng)老、醫(yī)療等五個險種的參保率。效益性是指政府行為的最終效果。社會保險基金在使用過程中是否達到了預期的效果，產(chǎn)生的社會效益是否達到當?shù)卣囊螅鐣妼ι鐣ｋU基金的運用是否滿意等。本文采用了醫(yī)保補償、養(yǎng)老金替代率、參保率和滿意度等作為社會效益的評價指標，重點考察社會保險基金在分配過程中是否實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟、社會等方面的預期目標。
（四）公平性評價指標。此類指標4個，共16分，分別為城鄉(xiāng)覆蓋率、各種人群待遇差距、文件公開程度和投資運營公開程度。公平性指標反映公民平等享用社會資源的情況。當城鄉(xiāng)覆蓋率越來越高、各種人群待遇水平差距越來越小，公民的知情率越高時，社會才會越來越公平。本文根據(jù)4E的標準和原則，設(shè)計了社會保險基金績效指標評價表。績效評價表首先按照實際值和評分標準進行打分，經(jīng)過權(quán)重計算后，得出最后得分。本表需要使用者根據(jù)實際情況，確定評分標準，假設(shè)滿分和權(quán)重，輸入打分情況后，即可自動計算最后得分。需要說明的是，所打分數(shù)不可超過滿分；得分標準要按實際情況或評價小組事先商定；權(quán)重可按評價小組集體商定的數(shù)字確定，也可按照層次分析法（AnalyticHierarchyProcess）等賦值方法確定。
二、加強績效信息披露
首先，要建立社會保險基金績效外部審計制度。我國的很多企業(yè)，尤其是上市公司的財務(wù)報告，都建立了外部審計制度，然而社會保險基金預算的還沒有建立績效評估的外部審計制度。目前，我國審計部門，如審計署、財政部監(jiān)察辦和地方審計部門對社會保險基金預算進行審計，但是一般只對社會保險基金是否符合國家政策進行審核，缺乏對各個指標全面的績效評估，通常也不向社會。社會保險基金預算如果擁有獨立的外部績效評估體系，將有利于社會保險基金預算實施和執(zhí)行，也有利于提高社會保險基金預算編制的規(guī)范性和有效性。社會保險基金預算覆蓋人群廣、影響面大，因此很有必要建立社會保險基金績效評價的外部審計制度。其次，要公開披露社會保險基金預算績效評價結(jié)果。《社會保險法》規(guī)定社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當定期向社會公布社會保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。各級政府要監(jiān)督各級保險經(jīng)辦機構(gòu)按要求披露社會保險基金預算績效評價的有關(guān)結(jié)果。只有將社會保險基金編制、執(zhí)行和投資運行等報表和其績效評價向社會和有關(guān)部門公布，參保人員才能及時獲得社會保險基金績效信息。在公開績效評價的同時，也要向社會公開披露社會保險基金資產(chǎn)負債表、社會保險基金收支表、其他資料表、精算情況等。美國對社會保險基金績效信息披露的非常詳盡，將精算方法、對未來假設(shè)和采取的措施都在社會保險基金績效信息報告中予以反映，這一點應(yīng)該值得我們借鑒。
三、及時運用績效評價結(jié)果
一、社會保險基金現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的局限性
1.不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風險
我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，其中社會統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個人賬戶則是“基金制”。“現(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個較短的時期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費率，來籌集社會保險基金。因此，本預算期內(nèi)的社會保險費收入僅滿足預算期內(nèi)的社會保險金給付需要，一般保留有小額的流動儲備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配。“基金制”是指在任何時間點上累積的社會保險費總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來的社會保險金給付需要。這種制度的本質(zhì)是“同代自養(yǎng)”。
以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，是以現(xiàn)金的實際收付作為確認收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財務(wù)支出中以現(xiàn)金實際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項的利息、個人賬戶的應(yīng)計利息等；這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。“隱性債務(wù)”在社會保險基金的會計賬務(wù)和報表中得不到反映，只有在實際支付利息或歸還本息時才能體現(xiàn)支出，造成社會保險基金的會計賬務(wù)和報表不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風險。
2.不能進行正確的成本效益核算，不利于反映社會保險基金活動的真實結(jié)果
社會保險基金是為了保證勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要，在法律的強制規(guī)定下，通過向勞動者及其所在單位征繳社會保險費，或由國家財政直接撥款而集中起來的資金。社會保險基金具有強制性、基本保障性、特定對象性、統(tǒng)籌互濟性、儲存性和增值性的特點。
社會保險基金是先征集保險費形成基金，再分配使用。社會保險費是在勞動者具有勞動能力的時候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價值中強制扣除一部分，經(jīng)過長期儲存積累，在其喪失勞動能力或失去勞動機會、收入減少或中斷時，從其積累的資金中為其提供補償。從社會保險基金管理的角度看，征收的社會保險費本金及其應(yīng)計利息是“負債”，是參加社會保險的勞動者委托社會保險基金管理機構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動者的。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)利用時間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達到社會保險的保障目的。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的運行成本，除機構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費由財政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是參考銀行同期存款利率計算的社會保險基金利息。
收付實現(xiàn)制以會計期間款項的收付為標準入賬，當收益實現(xiàn)和收到款項的時間不在同一期間時，收付實現(xiàn)制會計記錄的收益便不能代表活動的真實結(jié)果；同樣，當費用發(fā)生與支付不在同一期間時，收付實現(xiàn)制會計記錄的費用也不能正確反映當期業(yè)務(wù)活動所支付的代價。
《社會保險基金會計制度》中關(guān)于“第301號科目-基本養(yǎng)老保險基金”的說明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個人賬戶儲存額，參考銀行同期存款利率計算個人賬戶利息時，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當年基金利息收入總額大于個人賬戶應(yīng)計利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國大部分省市養(yǎng)老保險基金個人賬戶“空賬”，甚至養(yǎng)老保險基金赤字造成養(yǎng)老保險待遇支付困難，需要由中央財政補貼或借款的情況下，收付實現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險基金運行的真實結(jié)果。因此，收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會保險基金運行成本和反映運行結(jié)果。
3.不能全面反映社會保險基金的運行情況，不利于提高管理機構(gòu)的工作效率和績效考核
目前政策規(guī)定，社會保險基金結(jié)余只能用于購買債券和存放銀行，不能進行任何形式的直接投資和間接投資。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)效益的來源只有銀行存款及國債利息。然而2000年以后，國家已經(jīng)不再發(fā)行針對社會保險基金的特種國債，其他種類的國債利率還略低于銀行同期利率，社會保險基金進行國債投資基本上已無利可圖。因而，社會保險基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時性，也就是經(jīng)辦機構(gòu)的辦事效率。
對社會保險基金進行成本分析和對社會保險基金管理機構(gòu)進行績效考核，是制定科學合理的收費政策、提高基金運行效益的重要手段；但在收付實現(xiàn)制上進行的會計核算難以滿足這方面的要求-它不能真實、準確地反映社會保險基金的成本耗費和績效水平，不能適應(yīng)開展績效管理的需要。并且，社會保險基金同時存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務(wù)，若兩者采用相同的會計核算基礎(chǔ)進行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務(wù)不核算成本，不利于節(jié)約費用和績效的評價與考核；另一方面，在實際工作中由于兩種業(yè)務(wù)同時進行，使得利息成本不能合理分攤、準確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會保險基金的有效使用。可見，收付實現(xiàn)制已不能滿足社保基金進行成本核算的要求，對社會保險基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進行全面的成本核算，更有利于提高社會保險基金的使用效率。
4.不符合政府會計改革的趨勢，不利于政府會計改革的順利進行
在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開支是否遵守授權(quán)和法律法規(guī)要求，是受托責任的首要問題。使用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責任情況的明確依據(jù)。但在經(jīng)濟全球化、一體化的背景下，績效最大化、信息透明度、為社會公眾維護國有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責任。由于自身的局限性，收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財務(wù)信息，不能顯示財務(wù)狀況及財務(wù)績效的全貌。
有關(guān)研究表明，對于新公共管理體制，政府會計采用權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項優(yōu)勢：第一，權(quán)責發(fā)生制會計報告為社會公眾提供了如實評價政府財務(wù)狀況和運營績效的信息，促進了有效管理；第二，權(quán)責發(fā)生制為量化計劃和活動的效率水平提供了一種機制，以促使政府改進服務(wù)質(zhì)量和效率，增強競爭力；第三，權(quán)責發(fā)生制給政府部門帶來了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機構(gòu)的改革、效率等財務(wù)績效管理問題；第四，權(quán)責發(fā)生制更適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責任要求，增強了財務(wù)透明度；第五，全面、持續(xù)地推進以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計，可以提供增強財政長期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長期決策。
在OECD國家的政府會計權(quán)責發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，目前我國正借鑒國際經(jīng)驗，并結(jié)合實際，實施政府會計改革的深層探討。社會保險基金會計也應(yīng)順應(yīng)政府會計改革的浪潮，循序漸進地進行改革。
二、對社會保險基金會計核算基礎(chǔ)改革的建議
社會保險基金核算在實行收付實現(xiàn)制的同時，應(yīng)根據(jù)社會保險基金統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個人賬戶實行基金制管理的需要，對個人賬戶采用權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補收付實現(xiàn)制的缺陷。社會保險基金會計核算采用什么樣的會計核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會保險基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)，采用不同的核算基礎(chǔ)。
社會保險基金會計執(zhí)行“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會保險基金會計現(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要；同時又能促使社會保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)提高工作績效。
1.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補收付實現(xiàn)制在社會保險基金會計核算工作中的弊病。
如社會保險基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的會計核算，即以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對協(xié)議存款進行日常核算。
核算方法為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時，借記：財政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：財政專戶存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率計算利息時，借記：財政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個人賬戶計算利息時，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個人賬戶利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金-個人賬戶；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時，借記：財政專戶存款-活期存款，貸記：財政專戶存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會保險基金運營盈余，利息可用于按一定比例提取計息準備金和給個人賬戶增記利息；借方余額則表示社會保險基金運營虧損。這種核算方式不僅能反映社會保險基金運營成本與社會保險基金結(jié)余的真實內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的弊病。
2.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會保險基金管理成本正確計量，真實反映社會保險基金財務(wù)運行狀況和財務(wù)成果；同時又能有效地將社會保險基金的運行績效與社會保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)的責任聯(lián)系起來，促使社會保險基金管理機構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會保險基金，實現(xiàn)基金保值增值”的管理目標邁進，為深化社會保險體制改革創(chuàng)造條件。
3.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準確地反映社會保險基金現(xiàn)在和未來隱性債務(wù)的信息，增強社會保險基金財務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會保險基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風險、實施穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險基金；內(nèi)部控制制度；內(nèi)部控制理論
當前，全面深化醫(yī)療保障制度成了經(jīng)濟新常態(tài)背景的必然要求，醫(yī)療保險基金面臨著資金籌措困難、繳費能力不足等問題，醫(yī)療保險平衡性不穩(wěn)定，保障問題日益突出。隨著醫(yī)療保險制度的縱向發(fā)展，醫(yī)療保險基金管理難度直線上升，對相關(guān)內(nèi)部控制制度的要求也逐漸提高。文章對醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制制度策略進行研究，以健全全民醫(yī)療保障體系，進一步推動新醫(yī)療改革進程，為同行業(yè)其他事業(yè)單位提供參考。
1內(nèi)部控制理論概述
內(nèi)部控制理論最早出現(xiàn)在1936年的美國注冊會計師協(xié)會上，目的是保證資產(chǎn)安全和賬簿記錄的準確性。1992年《內(nèi)部控制—整合框架》的出現(xiàn)意味著內(nèi)部控制整體框架基本形成。針對醫(yī)療保險基金的內(nèi)部控制在國際上建設(shè)較早，我國醫(yī)療保險制度的主要任務(wù)是普及基本醫(yī)療保障，構(gòu)建先進的，符合個人、財政及社會變化的醫(yī)療保障制度。醫(yī)療保險基金的籌集和使用必須保證動態(tài)平衡，但其中的制衡點很難找到，內(nèi)部控制可以利用多方利益訴求，將醫(yī)療保險基金的控制與自身相結(jié)合，提升其平衡和共濟能力，保證醫(yī)保機制順利運轉(zhuǎn)[1]。
2醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制制度存在的問題
2.1醫(yī)療保險基金存在一定的監(jiān)管風險
（1）醫(yī)療保障服務(wù)中心工作量大、面廣，管理基數(shù)大，很難保證日常監(jiān)管工作面面俱到，同時其監(jiān)管手段較為落后，基本上都是在事后才發(fā)現(xiàn)問題，尚未形成網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控局面，信息化、網(wǎng)絡(luò)化及智能化水平低下。（2）目前，雖然基本醫(yī)療保險覆蓋面正在逐步拓寬，但是非公經(jīng)濟參保擴展依舊較為困難，部分參保單位并未按照要求為職工購買社會保險，瞞報、漏報行為依舊存在，僅依靠人社部門難以執(zhí)行到位，由此可能產(chǎn)生各種勞動糾紛，難以保障公民的參保權(quán)益。（3）為了獲得更大的利益，一些醫(yī)務(wù)人員在診斷過程中存在超過患者實際需求的治療行為，甚至出現(xiàn)非參保人員使用參保人員醫(yī)療卡的現(xiàn)象，極大地造成了醫(yī)療保險基金的流失。僅靠醫(yī)保部門監(jiān)管，并不能杜絕這些情況，存在很大的監(jiān)管風險。
2.2醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部控制機制不健全，易誘發(fā)管理問題
很多企事業(yè)單位受上級部門剛性約束，對內(nèi)部控制尚未形成深度認識，導致內(nèi)部控制工作始終停留在初創(chuàng)建設(shè)階段，認為只要不出事，內(nèi)部運行良好，就是內(nèi)部控制做得好。導致其將內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)、控制制度當作可有可無的存在，內(nèi)部控制機制不健全，很多內(nèi)部人員的醫(yī)療保險管理意識較弱，管理不到位，甚至出現(xiàn)違規(guī)操作，主要是因為其工作量與人力配置之間的矛盾、有限服務(wù)能力和無限服務(wù)對象之間的矛盾等。這些都增加了工作人員的工作壓力，長此以往勢必引起職責糾紛，導致內(nèi)部控制管理失控[2]。
2.3醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部相關(guān)管理人才匱乏
（1）部分人員并非醫(yī)療專業(yè)或財務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)，即使后續(xù)參與了相關(guān)的技能培訓和專業(yè)培訓，但由于基礎(chǔ)知識不扎實，效果并不明顯。（2）醫(yī)療保險基金的內(nèi)控管理創(chuàng)新性較差。內(nèi)部控制是一種新型管理模式，諸多事業(yè)單位從2014年左右才開始慢慢引入內(nèi)部控制概念，缺少建設(shè)經(jīng)驗，同時事業(yè)單位的職工在長期工作中已經(jīng)形成了固態(tài)的工作思維和工作模式，對這種新型概念的接受存在一定抵觸心理，導致其創(chuàng)新力較差，跟不上新時期醫(yī)療保險基金事業(yè)發(fā)展的變化。
3醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制的策略
3.1加大醫(yī)療保險基金的監(jiān)管力度
要想構(gòu)建科學的醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制制度，強化醫(yī)療保險基金管理工作，就要加大對相關(guān)醫(yī)療事業(yè)單位的監(jiān)管力度，通過上級部門監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)線上監(jiān)管及審計、社會監(jiān)督等形式，致力于形成全過程、全系統(tǒng)的監(jiān)管模式。（1）加大線下機構(gòu)服務(wù)行為監(jiān)督力度。以醫(yī)療保險基金為出發(fā)點，規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)行為，嚴厲打擊冒名使用醫(yī)療保險基金等欺詐行為。（2）形成社會共同監(jiān)督機制。僅靠醫(yī)療單位的職工加以監(jiān)督遠遠不夠，必須要求相關(guān)部門和公眾的參與。一方面，可加強與公安機關(guān)、藥品監(jiān)察局、審計部門等的聯(lián)系，發(fā)揮部門聯(lián)動作用，形成監(jiān)管合力，開展專項清理行動，為內(nèi)部控制制度建設(shè)提供透明、干凈的內(nèi)部氛圍；另一方面，可與第三方保險公司合作，借助其力量進行三方監(jiān)管，確保社會監(jiān)督渠道暢通無阻，打好內(nèi)部控制制度建設(shè)的基礎(chǔ)。
3.2完善內(nèi)部管理組織架構(gòu)
科學的內(nèi)部控制組織架構(gòu)是保證內(nèi)部控制制度正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，具體可從組織架構(gòu)和規(guī)章制度方面入手。（1）構(gòu)建權(quán)責分明的組織層次，秉持不相容崗位相分離的原則，進一步細化崗位職責，排查各節(jié)點風險，同時進行自查、互查、上下級檢查，結(jié)合法律法規(guī)深入分析組織架構(gòu)在層層流轉(zhuǎn)的工作內(nèi)容中存在的問題，并加以解決[3]。（2）把握醫(yī)療保險基金審計關(guān)卡，發(fā)揮內(nèi)外審計作用，以專項審計為契機，強化醫(yī)療單位的審計工作，尤其注意保證審計的獨立性和客觀性，及時發(fā)現(xiàn)問題，并責令整改。（3）建立健全內(nèi)控相關(guān)規(guī)章制度，以系統(tǒng)性、制衡性、科學性為基本原則，做好政策解讀工作，深入分析醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制的實際需求，構(gòu)建相關(guān)規(guī)章制度，如醫(yī)療保險基金征繳程序、醫(yī)療保險基金會計管理制度、醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制崗位管理制度、醫(yī)療保險基金信息安全管理制度等，逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制的規(guī)范化、標準化管理，使其內(nèi)部控制制度真正發(fā)揮作用。
3.3利用績效考核強化基金管理
大多數(shù)事業(yè)單位績效考核主要針對重點項目、重點業(yè)務(wù)及職工對既有標準的完成情況，不符合當下內(nèi)部控制的管理需求。因此，醫(yī)療單位必須將預算管理和收支管理納入績效考核，以評價職工的醫(yī)療保險基金管理工作。（1）豐富相關(guān)預算績效管理內(nèi)容，明確預算績效管理指標，細化預算編制內(nèi)容，強化預算執(zhí)行監(jiān)控，做好預算分析總結(jié)，使預算完成有評價，評價結(jié)果與個人績效掛鉤，提升資金使用效率，端正職工態(tài)度，保證管理效率。其中，尤其要注重預算績效目標的設(shè)置，保證其既能順利實現(xiàn)，又能發(fā)揮個人最大價值，具有一定操作意義，這也將作為下一年度預算編制的重要依據(jù)[4]。（2）規(guī)范醫(yī)療保險基金收支業(yè)務(wù)績效管理，加快收支風險機制建設(shè)，將醫(yī)療保險基金的收支情況與職工個人績效掛鉤，提高其重視程度。針對收入管理中基金籌集不到位及補貼不能及時到賬的問題，醫(yī)療單位可建立稽查機制，將資金落地效率與績效考核相結(jié)合，加快資金流轉(zhuǎn)。針對部分騙保、套用醫(yī)療保險基金及會計核算錯誤導致的責任回溯不到位問題，單位可加大監(jiān)管力度，通過線上監(jiān)控和線下監(jiān)控結(jié)合的方式加以遏制，同時加大對相關(guān)職工的培訓力度，提高其專業(yè)水平，保證基本財務(wù)信息安全[5]。
3.4搭建醫(yī)保信息系統(tǒng)
信息化時代，醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制與信息化的結(jié)合是大勢所趨，監(jiān)督、績效考核等都需要信息化技術(shù)的幫助。雖然目前醫(yī)療單位的工作量逐漸趨于飽和，但是工作效率的提升依舊較緩，這就要求醫(yī)療單位創(chuàng)新內(nèi)控管理模式，努力跟上現(xiàn)代經(jīng)濟格局的變化。（1）搭建醫(yī)保信息系統(tǒng)，加大內(nèi)部控制信息化的人力、物力及財力投資力度，保證醫(yī)保信息系統(tǒng)涵蓋醫(yī)療保險基金政策、基本業(yè)務(wù)等，設(shè)置系統(tǒng)標準參數(shù)，避免錯誤賦權(quán)，同時構(gòu)建剛性復核機制，保證資金的安全流轉(zhuǎn)和透明度，逐步形成智慧醫(yī)保監(jiān)管系統(tǒng)[6]。（2）強化企業(yè)內(nèi)部溝通系統(tǒng)建設(shè)。由于工作性質(zhì)不同，部門存在一定溝通壁壘，再加上各自為政工作模式成為固態(tài)，久而久之，部門之間便不愿交換信息，這不利于醫(yī)療保險基金內(nèi)控制度建設(shè)，因此單位可在保證工作任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部門溝通系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標準，或拓寬不同系統(tǒng)間的渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)無差別傳輸[7-8]。
4結(jié)束語
當前，我國的醫(yī)療改革工作取得了顯著成效。醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制制度的建設(shè)不僅是提升其內(nèi)部管理質(zhì)量和工作效率的關(guān)鍵做法，更是其適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會、踐行國家政策的必然措施。2021年，經(jīng)濟下行壓力明顯波及了醫(yī)療事業(yè)單位，醫(yī)療保險基金籌集難度不斷加大，再加上人口老齡化加劇，利用內(nèi)部控制強化醫(yī)療保險基金管理勢在必行。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：社保基金；會計核算；修正的權(quán)責發(fā)生制
基金項目：本文為2016年河北省人力資源社會保障科研合作課題：“我國社保基金運行與監(jiān)管問題研究”（項目編號：JRSHZ-2016-02006）階段研究成果之一
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A
原標題：我國社保基金會計核算存在的問題及對策研究
收錄日期：2016年8月30日
一、社保基金會計核算存在的問題
社會保險基金會計作為一門對各種社會保險基金運營活動事項進行記錄和反映的專業(yè)會計，有其自身特點。當前，我國《社保基金會計核算制度》（財會字[1999]20號）基本適應(yīng)我國社保基金的需要。但隨著我國社保基金發(fā)展及改革的深入，我國社保基金會計核算突顯出來的主要問題如下：
（一）社保基金會計核算歸屬不明確。目前，我國社會保險基金會計核算以《社會保險基金會計制度》為依據(jù)，區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金單獨設(shè)置會計科目，編制會計報表，進行會計核算，并沒有正式將社會保險基金的會計核算納入政府或事業(yè)單位會計體系中。單獨核算社會保險基金不能全面反映政府的基金預算。
（二）社保基金會計基礎(chǔ)工作薄弱。近年來，為了規(guī)范社保基金會計基礎(chǔ)工作，國家各級相關(guān)部門相應(yīng)地出臺了一系列規(guī)章制度。總的來說，我國社保部門的會計基礎(chǔ)工作的總體情況是良好的，但部分社保部門基金會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、從崗位設(shè)置上，未真正實現(xiàn)崗位不兼容與內(nèi)部牽制的要求。部分社保部門尤其是基層社保部門仍然存在著未按照崗位牽制的要求配備會計人員，一人多職或職位空白現(xiàn)象仍存在，這就使得會計內(nèi)部管理混亂、人員崗位職責不明。此外，在崗會計人員資質(zhì)不合格現(xiàn)象并不罕見。加之實際工作中社保基金財務(wù)人員缺乏社保基金相關(guān)知識，對賬目知識機械性的錄入，人員素質(zhì)有待進一步加強。
2、在憑證處理環(huán)節(jié)，處理程序不符合規(guī)范。一方面原始憑證的處理不符合要求。對原始憑證的審核過程中有些單位不夠謹慎，尤其是外來原始憑證的審核與報銷環(huán)節(jié)無法保證其真實合法性；另一方面記賬憑證的填制存在較大隨意性。雖然大多數(shù)單位實現(xiàn)了會計電算化，但是忽視加蓋制單、審核、記賬的印章的情形時有發(fā)生；有的記賬憑證摘要不詳，無法如實反映所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)等。這些都會導致經(jīng)濟業(yè)務(wù)失真，甚至威脅社保基金的財產(chǎn)安全。
3、在財務(wù)報告環(huán)節(jié)，財務(wù)報告數(shù)據(jù)失真。有些單位為了自身利益，編造會計憑證、賬簿甚至報表，歪曲真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。這種“編表”行為，既不符合會計信息質(zhì)量要求又嚴重損害了社保人的利益。
（三）基金運行中個人賬戶成為“空殼賬戶”，并未實行單獨有效管理。個人賬戶空頭運行現(xiàn)象的發(fā)生是由于社保局財務(wù)部門對理應(yīng)分別核算的社會統(tǒng)籌和個人賬戶，在會計核算時卻將兩者聯(lián)合記賬，將所收到的社保基金全部計入社會統(tǒng)籌賬戶，當社會統(tǒng)籌部分難以滿足當前需要時，經(jīng)辦機構(gòu)便會動用具有私人屬性的職工個人賬戶，用以彌補社會統(tǒng)籌賬戶的空缺。這種挪用個人賬戶資金的行為，使得本應(yīng)作為完全積累的獨立主體的個人賬戶有名無實。近年來個人賬戶的“空賬”額更是以每年數(shù)千萬的速度快速增長，到2015年底已超過3.5萬億元。即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險積累的所有資金用于填補個人賬戶，個人賬戶仍然會有較大空額。這不僅嚴重影響了廣大參保人員參保的積極性，嚴重破壞了財務(wù)的可持續(xù)性，甚至會影響到社保基金制度的社會公信力及其可持續(xù)發(fā)展。
（四）社保基金會計核算基礎(chǔ)存在弊端。社會保險基金會計制度規(guī)定我國社保基金會計核算的基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制。在我國社會保險基金會計核算初期，這種制度顯示出其優(yōu)越性。隨著我國社保制度改革的日益深入，社保基金會計核算的內(nèi)容也在日益拓寬，會計核算不但要記錄基金的收支，社保基金的保值增值、安全性及可持續(xù)發(fā)展性也都成為重要內(nèi)容。當前繼續(xù)采用收付實現(xiàn)制對社保基金進行會計核算則存在較大弊端。
1、不能全面準確地反映社保基金財務(wù)收支狀況，不利于風險防范。收付實現(xiàn)制是以實際收付的現(xiàn)金為收支的依據(jù)，這樣以來收付實現(xiàn)制核算的社保基金只是反映了基金財務(wù)支出中以現(xiàn)金實際支付的部分，而對于那些已發(fā)生但尚未支付現(xiàn)金的事項卻不能得到反映，如借款的利息、個人賬戶的應(yīng)計利息等，這就形成了“隱形債務(wù)”。隱形債務(wù)的存在使得社保基金的會計賬簿和報表并未如實地準確地反映社保基金真正的財務(wù)狀況，這使得基金運行風險較大且不利于防范。
2、不能進行正確的成本效益核算，進而不能正確反映社保基金運行狀況全貌。社保基金會計制度規(guī)定，當社會統(tǒng)籌基金為盈余時，養(yǎng)老基金個人賬戶儲存額參考銀行同期存款利率計算個人賬戶利息時，應(yīng)借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”，貸記“個人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”。而在我國大部分省市社保個人賬戶為“空殼賬戶”，甚至養(yǎng)老保險基金赤字造成養(yǎng)老保險支付困難，需要由中央財政補貼或借款，此時使用收付實現(xiàn)制進行核算則掩蓋了社保基金運行的真實結(jié)果。因此，收付實現(xiàn)制并不能客觀公正地核算社保基金運行成本和反映運行結(jié)果。
3、不能全面反映社保基金的運行狀況，不利于提高管理機構(gòu)的工作效率和績效考核。對社保基金進行成本分析和對社保基金管理機構(gòu)進行績效考核，是提高基金運行效益的重要手段。但是收付實現(xiàn)制進行核算并不能準確反映基金的成本耗費和績效水平，不利于開展績效管理。社保基金同時存在收付實現(xiàn)制和基金制業(yè)務(wù)，若兩者都采用收付實現(xiàn)制核算，一方面不利于成本節(jié)約和績效考核；另一方面在實際工作中兩種業(yè)務(wù)同時進行，使得利息成本不能合理分攤。
二、完善我國社會保險基金會計核算的建議
針對社保基金會計核算工作中存在的各種問題，應(yīng)當借鑒國外先進經(jīng)驗，聯(lián)系我國實際情況，提出完善建議。
（一）將社會保險基金核算明確納入政府核算體系。從屬性上來講，社會保險基金具有公共產(chǎn)品的職能，所以將社會保險基金的會計核算劃歸到政府會計核算體系中，這與社會保險基金本身的屬性是統(tǒng)一的。社會保險基金會計工作的執(zhí)行部門可以是社會保險經(jīng)辦部門，會計核算可借鑒西方基金會計的核算模式，即由社會保險經(jīng)辦部門獨立核算基金收支，獨立編制會計報表，通過編制合并報表的方式將這部分基金納入政府會計報表當中。將社會保險基金會計核算納入到政府會計體系中，便于政府統(tǒng)一編制預算。
（二）加強社會保障基金會計基礎(chǔ)工作，完善信息披露制度。社保基金會計本身就是社保基金與會計相結(jié)合的一個研究對象，因此社保基金會計基礎(chǔ)工作，應(yīng)當協(xié)調(diào)好財政部門和社會保障部門的工作，二者通力合作，才能推進社保會計基礎(chǔ)工作的完善。在社保基金會計信息披露方面，社會保障部門應(yīng)當與財政金融部門（人民銀行、財政部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等）一起，共同為信息披露提供行政支持。社保部門應(yīng)當制定一套基金管理運營方案，而且應(yīng)當滿足全國社保基金管理運營的需要。財政部門制定社保基金會計準則和相關(guān)解釋說明，但應(yīng)當根據(jù)社保部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，參考社保基金制度的規(guī)定，制定符合社保基金管理需要的會計制度。全國社保基金理事會應(yīng)當及時披露社保基金財務(wù)報告，并自覺接受財政部門、社會保障部門以及政府審計部門、外部審計部門的審核和監(jiān)督。
（三）改單一會計主體為雙會計主體的核算模式。根據(jù)社會統(tǒng)籌和個人賬戶基金的特點，分別設(shè)置為會計主體進行核算管理。按基金的會計主體構(gòu)建兩套會計制度，如社會統(tǒng)籌基金賬戶仍采用原社保基金會計制度，個人基金賬戶應(yīng)單獨設(shè)立會計制度與會計科目。
在保證基金安全性的前提下投資運營，以權(quán)責發(fā)生制為會計基礎(chǔ)，反映個人賬戶基金的財務(wù)狀況，具體核算方法如下：（1）分別核算兩個賬戶的相關(guān)收入。將統(tǒng)籌基金收入和個人賬戶收入設(shè)置為一級科目，前者核算社會統(tǒng)籌基金收入扣除統(tǒng)籌基金支出的結(jié)余，后者核算個人賬戶收入扣除個人賬戶支出后的滾存結(jié)余；收到的基金收入應(yīng)當分別計入兩個賬戶中，區(qū)分統(tǒng)籌基金利息收入和個人賬戶基金利息收入，作為二級科目分別核算；（2）分別核算兩個賬戶的相關(guān)支出。分別設(shè)置統(tǒng)籌基金支出和個人賬戶基金支出兩個一級科目，分別核算歸屬于兩種性質(zhì)基金的各項支出，通過這種獨立的會計核算，使個人賬戶的各項交易活動的真實數(shù)據(jù)都能通過會計報表準確、及時地反映出來，有利于從會計核算上先做實個人賬戶。
（四）采用修正的權(quán)責發(fā)生制進行會計核算。在收付實現(xiàn)制度體系下，財務(wù)信息的真實性、完整性和可比性存在先天不足，既不利于基金管理部門、經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部構(gòu)架合理的激勵、約束機制，也沒有一套公開透明、行之有效的監(jiān)督管理體系，社保基金的長期有效運行將無從談起，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的社會保障制度也很難建立。
我國財政管理體制改革的方向是建立公共財政基本框架，隨著國家財力的不斷增強，財政核算最終將采用權(quán)責發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)，但國家財力從弱小到強大必然要有一個較長的過程，這決定了從收付實現(xiàn)制到權(quán)責發(fā)生制之間不可能直接過渡，要有一個修正的權(quán)責發(fā)生制作為過渡，相對應(yīng)的社保基金的會計核算基礎(chǔ)也不可能從收付實現(xiàn)制直接過渡到權(quán)責發(fā)生制，實行修正的權(quán)責發(fā)生制是必然的選擇。采用修正的權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的前提是統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金分別核算。個人賬戶基金會計核算完全采用權(quán)責發(fā)生制，統(tǒng)籌基金的會計核算以權(quán)責發(fā)生制為主，僅僅對一些涉及政府資金流動的業(yè)務(wù)以及具有當期義務(wù)的未來支出現(xiàn)值實行收付實現(xiàn)制。
使用修正的權(quán)責發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)，具有許多優(yōu)點。第一，有利于對統(tǒng)籌基金的管理。在統(tǒng)籌基金中，一方面對一般單位繳費的核算采用權(quán)責發(fā)生制，可以反映一般單位已繳、應(yīng)繳、未繳保險費的實際情況，便于基金的征管；另一方面對政府的撥款和借款則以現(xiàn)金制進行核算，避免暴露政府社保基金多年存在的“隱形負債”問題，減少政府對新制度實施的行政干預，降低改革的阻力。第二，有利于對個人賬戶基金的管理。用權(quán)責發(fā)生制對個人賬戶進行會計核算可以反映個人賬戶實際應(yīng)收、應(yīng)付情況，使挪用基金不能在會計記錄上鉆空子，有利于保障資金的安全性。總之，采用權(quán)責發(fā)生制進行核算，可以真實地反映不同會計期間會計主體的權(quán)利和義務(wù)，便于基金管理。
（五）建立社保基金會計信息外部獨立審計制度。強化社保基金會計信息獨立審計制度，可以提高所披露的社會保險基金會計信息質(zhì)量。具體措施如下：一是注冊會計師的選聘由審計委員會決定。建立一個審計委員會，專門負責安排對社保基金財務(wù)報告的審計工作，由它來決定選聘哪家會計事務(wù)所。當CPA在對社保基金財務(wù)報告審計過程中存在與管理機構(gòu)不同的意見時，可以訴諸審計委員會。這樣不僅可以保證注冊會計師的獨立性，還能及時了解到管理者對審計工作的配合情況；二是建立注冊會計師執(zhí)業(yè)風險基金以及責任保險制度，以使CPA免除后顧之憂，有利于他們在審計過程中保持獨立性。
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社保資金支出績效評價就是對其支出的追蹤問效，是政府支出管理改革的必然趨勢和提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求。開展社保資金管理及績效評價是引導社會資源有效配置的重要杠桿，也是完善公共財政體制的實際需要。
社會保障資金使用績效評價的主要內(nèi)容
財政部門應(yīng)該從政治、經(jīng)濟、社會等方面進行評價社會保障資金使用績效：
1
政治績效。現(xiàn)在社會保障制度具有國家主體性，國家承擔著主要的角色，國家通過立法和行政機器對社會保障系統(tǒng)進行規(guī)劃、組織和管理，以求在最大范圍內(nèi)有效地降低乃至消除社會成員的各種生存危機，抑制、化解他們的傾向和行為，進而有效地維護社會秩序的穩(wěn)定，從而維護特定階級的政治統(tǒng)治。從這種意義上說，社會保障具有一定的階級屬性，是統(tǒng)治階級用來治理國家、維護統(tǒng)治的有效工具和武器。
2
經(jīng)濟績效。社會保障的經(jīng)濟績效主要體現(xiàn)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、促進增長和勞動保護三個方面，即社會保障具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、平衡經(jīng)濟周期的作用；社會保障資金的積累有助于提高國民儲蓄率，其固有的長期性、穩(wěn)定性和規(guī)模性等特點，決定了社會保障資金理應(yīng)而且必然成為一個長期穩(wěn)定的機構(gòu)投資者，對資本市場有著極其重要的影響作用；社會保障保證了勞動力再生產(chǎn)和勞動力素質(zhì)的提高。
3
社會績效。社會保障是一種安全制度。從宏觀上看，是以政府干預來消除市場失靈所產(chǎn)生的社會不安定因素所導致的社會風險，以保證社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定及良好運行和發(fā)展；在微觀上是為社會的全體成員的基本生活權(quán)利提供安全保護，以確保社會成員不因遇到暫時或永久的困難而陷入無援的境地，有助于全體社會成員特別是勞動者的心理上產(chǎn)生安全感，消除他們的后顧之憂，這在一定程度上對社會的安定起到了重要的作用。
社會保障的服務(wù)功能主要通過三個方面表現(xiàn)出來：第一，社會保障機構(gòu)承擔了企業(yè)不愿承擔也無力承擔的社會事務(wù)工作，如為職工提供醫(yī)療服務(wù)，養(yǎng)老金社會化發(fā)放等；第二，對于社會弱勢群體，社會保障機構(gòu)在提供收入給付的同時，還給予日常護理、家庭照顧等多種形式的福利服務(wù)。并致力于“造血”功能，提供各種形式的教育、培訓等服務(wù)；第三，社會保障機構(gòu)在傳染病防治、基礎(chǔ)性醫(yī)療等公共衛(wèi)生保健服務(wù)方面發(fā)揮了日益重要的作用。
社會保障的三重績效決定了社會保障評價要從這三重績效分析著手，以此構(gòu)造具體的指標體系，實施多種社會保障管理方式促進政府三重績效的實施，在社會保障資金使用績效評價中要將管理方式指標具體化，管理方式也稱為治理工具，是政府實現(xiàn)其政府績效的手段。在社會保障中，管理方式如社會保險費強制型征繳、養(yǎng)老保險由現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)向基金制、為降低醫(yī)療費用實施政府采購等，這些治理工具產(chǎn)生了什么績效、公眾的滿意度如何？都是我們在評價中需要得出的答案。
社保資金使用管理和績效評價指標的設(shè)計原則
社會保障績效表現(xiàn)為政治、社會與經(jīng)濟三者的統(tǒng)一，對績效評價指標站在政府、企業(yè)與個人不同的角度，人們往往仁者見仁，智者見智，很難達成共識，這使得社保資金使用績效評價不僅僅是一個簡單的技術(shù)過程，也可能是一個政治過程，而這又與權(quán)力配置的基本制度相關(guān)。社會保障是政府與企業(yè)或個人通過社會契約產(chǎn)生的，其職能是平抑企業(yè)畸輕畸重的社會負擔，將企業(yè)保險變?yōu)樯鐣ｋU，通過社會保障再分配，保障參保者的基本生存權(quán)、工作權(quán)與健康權(quán)。社會保障管理方式主要是政府實現(xiàn)其管理職能的手段和方法，通過管理方式將社會保障管理目標變?yōu)楝F(xiàn)實。由此，從技術(shù)上完善社會保障績效評估，更重要的是要在制度上完善社會保障績效評價。社會保障績效評價指標體系的設(shè)計原則：
（一）體現(xiàn)出整體實力。圍繞逐步建立起“低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、嚴管理的社會保障體系”這一要求，作為社會保障的目標管理責任制建立起來，結(jié)合這四方面的要求，將客觀存在和相互聯(lián)系的社會保障現(xiàn)象的若干指標，科學地加以分類和組合形成指標體系，反映縣級社會保障的整體實力與發(fā)展狀況。
（二）體現(xiàn)出社會效果。按照社會保障的政治、經(jīng)濟與社會功能，側(cè)重于社會保障效果評價，即社會保障政策實施后的社會反響、企業(yè)和公民的參與程度、社會保障投入與產(chǎn)出等，使社會保障活動績效通過社會實踐表現(xiàn)出來。
（三）體現(xiàn)出服務(wù)效益。側(cè)重于社會保障政府服務(wù)型要求，強調(diào)社會保障服務(wù)指標的功能設(shè)計，加大對社會保障受體的服務(wù)滿意度考察，包括政策實施度、養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放、“兩個確保”到位率、再就業(yè)崗位培訓與就業(yè)信息服務(wù)、簡化辦事程序等。
（四）體現(xiàn)出民意。強化客觀評估標準，社會保障具體政策的實施效果，要由社會公信來決定，由實際需要與社會效果判定，通過民情民意判定，政府的自我評價要遵循社會需求進行合理規(guī)制。
（五）體現(xiàn)出統(tǒng)一指標體系。要統(tǒng)一社會保障指標的涵義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍，社會保障指標要與相應(yīng)的財務(wù)指標、職能部門的統(tǒng)計指標具有統(tǒng)一性。
（六）體現(xiàn)簡便可行。評估指標本身要有可操作性，在實際評估工作中，能夠充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計信息資源，便于社會保障統(tǒng)計信息的組合、篩選與加工，在評價中這些指標易于獵取、計算和理解。
社保資金使用績效評價指標體系及評價方法
縣級社會保障資金涉及面廣，支出項目多，資金額度大，在評價考核社會保障資金使用績效時，應(yīng)該采取定性和定量的考核方法和方式，考核評價投入人民比較關(guān)注的社會保障項目。
1
社會保險
按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度；確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和離退休人員基本生活；在中央財政支持下，逐步做實個人賬戶；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵與約束機制；建立多層次的養(yǎng)老保險體系，積極發(fā)展企業(yè)年金；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高綜合服務(wù)水平。
二、確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放
繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進一步落實和完善分級負責、財政支持的保發(fā)放機制，健全基本養(yǎng)老金發(fā)放定期通報制度、重點監(jiān)控制度和重大事項報告制度，采取有力措施，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。
三、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍
凡本市基本養(yǎng)老保險范圍內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外商及港澳臺投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員都應(yīng)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險。當前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為工作重點，進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。市人民政府繼續(xù)實行擴面、征繳目標責任制，納入市、區(qū)政府一級績效管理，建立養(yǎng)老保險基金征繳目標獎懲機制和養(yǎng)老保險基金缺口市、區(qū)分擔機制。各區(qū)要切實加強養(yǎng)老保險擴面工作的領(lǐng)導，要根據(jù)社會保險擴面工作需要，安排一定的擴面征繳工作專項經(jīng)費，用于社會保險擴面工作。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，任何地方都不得以不參保、不繳費或減免社會保險費作為招商引資、改善投資環(huán)境的條件。
四、統(tǒng)一繳費基數(shù)和繳費比例，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，逐步做實個人賬戶
全市參保企業(yè)與單位分別以本企業(yè)、本單位上年度職工月平均工資總額為繳費基數(shù)，從2007年7月1日起，企業(yè)與單位為職工（包括外來務(wù)工人員）繳費比例統(tǒng)一為20%。參保企業(yè)與單位職工個人以本人上年度月平均工資為繳費基數(shù)，繳費比例為8%。職工上年度月平均工資超過上年度全市在崗職工月平均工資300%以上的部分，不記入繳費基數(shù)；低于上年度全市在崗職工月平均工資60%的，按60%計算繳費基數(shù)。
全市城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員（以下簡稱“個體靈活就業(yè)人員”）繳納基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為全市上年度在崗職工平均工資。對繳費確有困難的個體靈活就業(yè)參保人員，2006年、2007年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的60%為本人當年繳費基數(shù)。2008年至2010年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的70%、80%、90%為本人當年繳費基數(shù)。從2011年起，個體靈活就業(yè)參保人員繳費基數(shù)統(tǒng)一為全市上年度在崗職工平均工資。
個體靈活就業(yè)人員的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，其余部分劃入社會統(tǒng)籌基金，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。
按照國家及省統(tǒng)一部署，在中央財政支持下，逐步做實個人賬戶。2006年個人賬戶按3%的規(guī)模做實，以后按照省統(tǒng)一部署逐步提高做實規(guī)模。
五、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管
認真落實《國務(wù)院社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行社會保險登記、申報和征繳制度，凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按照規(guī)定的繳費基數(shù)、繳費比例，按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。勞動和社會保障部門要加強社會保險稽核，加大勞動保障監(jiān)察力度，把用人單位參保繳費作為重要監(jiān)察內(nèi)容，對拒不參保繳費、瞞報參保人數(shù)和繳費基數(shù)、惡意欠費的企業(yè)，要依法處理；要加大欠費的督查、追繳和處罰力度，確保基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。
基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。勞動和社會保障、地方稅務(wù)和財政部門等要相互配合，共同做好基本養(yǎng)老保險費征繳、擴面、管理和監(jiān)督檢查工作。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，共同維護基金安全。
六、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
按照國家及省人民政府文件規(guī)定，為逐步實現(xiàn)全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與省統(tǒng)一制度并軌，促進我市企業(yè)和單位及職工按時足額繳納養(yǎng)老保險費，建立參保繳費的激勵與約束機制，進一步改革和完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。
（一）凡按照我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的各類企業(yè)和單位及其職工，實施社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度的時間統(tǒng)一規(guī)定為1996年1月1日。
（二）2005年12月31日以前已經(jīng)退休（退職）的人員，仍按原規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
（三）1996年1月1日以后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以本人退休時上年度全市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費年限每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行（詳見附表）。
（四）1995年12月31日以前參加工作，2006年1月1日以后退休、退職，繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金。
過渡性養(yǎng)老金標準為：參保人員退休、退職時本人指數(shù)化月平均繳費工資、視同繳費年限、過渡系數(shù)1.2%的乘積。
過渡性養(yǎng)老金=本人退休、退職時上年度全市在崗職工月平均工資×本人退休、退職前歷年的平均繳費工資指數(shù)×視同繳費年限×1.2%。
調(diào)節(jié)金標準為：2006年度退休人員為100元/月；2007年度至2015年度退休人員逐年降低10元；2016年1月1日以后的退休人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。2006年度退職人員調(diào)節(jié)金標準為50元/月；2007年度至2015年度退職人員逐年降低5元；2016年1月1日以后的退職人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。
（五）2006年1月1日至2010年12月31日期間退休、退職人員基本養(yǎng)老金待遇水平，實行本實施意見規(guī)定的新計發(fā)辦法（以下簡稱“新辦法”）與原計發(fā)辦法（以下簡稱“原辦法”）對比。新辦法計發(fā)的待遇低于原辦法的待遇標準，按照原辦法的待遇標準予以補齊；新辦法計發(fā)的待遇高于原辦法的待遇標準，在按照原辦法計發(fā)的待遇標準基礎(chǔ)上，再按一定比例發(fā)給高出的差額部分，2006年度至2010年度分別發(fā)給高出的差額部分的30%、50%、70%、80%、90%。2011年1月1日以后的退休、退職人員待遇計發(fā)不再實行新辦法與原辦法對比的規(guī)定，統(tǒng)一按照國家及省有關(guān)政策和本實施意見規(guī)定的新辦法執(zhí)行。
（六）參保人員在本辦法實施以后達到法定退休年齡，繳費年限累計不滿15年的，不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。如本人自愿，可以向后延長繳費時間，延長繳費時間最長不得超過5年。累計繳費滿15年的，可辦理退休手續(xù)，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。
七、嚴格執(zhí)行國家退休審批政策
各部門、各單位要嚴格執(zhí)行國家及省有關(guān)退休審批政策，切實加強對退休審批工作的管理，嚴格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，主動接受社會與職工的監(jiān)督，杜絕違規(guī)審批現(xiàn)象的發(fā)生。勞動和社會保障部門要進一步加強對參保企業(yè)職工退休審批工作的管理及監(jiān)督檢查，完善退休審批管理政策和管理辦法，嚴格執(zhí)行退休審批條件及程序，嚴格控制提前退休。凡是符合提前退休條件的參保人員，須經(jīng)本人申請，用人單位申報、公示，經(jīng)市勞動和社會保障部門審批后方可退休。
八、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制
為保障退休人員的基本生活，根據(jù)國家及省調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策規(guī)定，適時適當調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇水平。
九、加快提高統(tǒng)籌層次
抓緊做好市級統(tǒng)籌的相關(guān)工作，為參加省級統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。要以實施本意見為契機，將*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（*出口加工區(qū)）社會保險先行納入市級統(tǒng)籌，進一步加強對各遠城區(qū)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的政策業(yè)務(wù)指導，加快金保工程實施步伐，逐步實現(xiàn)全市養(yǎng)老保險政策和管理辦法的統(tǒng)一，進一步明確各級政府在擴面和確保發(fā)放工作中的責任，嚴格考核，建立激勵與約束機制。財政、勞動和社會保障部門要進一步加強養(yǎng)老保險基金預算管理，科學合理地編制養(yǎng)老保險基金收支預算，強化收支預算執(zhí)行的監(jiān)管力度，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，確保養(yǎng)老保險基金收支平衡。
十、發(fā)展企業(yè)年金
發(fā)展企業(yè)年金，對于提高退休人員養(yǎng)老待遇水平、增強企業(yè)凝聚力和競爭力、建立多層次的養(yǎng)老保險體系等方面發(fā)揮著重要作用。要按照國家有關(guān)規(guī)定，大力推進我市企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實行完全積累，并按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定進行管理和運營。勞動和社會保障部門要加強對企業(yè)年金的政策宣傳及實施指導，會同有關(guān)方面制訂和完善管理辦法，切實做好企業(yè)年金方案報備和基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運作，確保基金安全。
十一、做好退休人員社會化管理服務(wù)工作
按照建立獨立于企事業(yè)單位之外社會保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理工作。要依托街道、社區(qū)勞動保障工作平臺，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要落實社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及社會化管理服務(wù)人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。勞動和社會保障、財政、民政、衛(wèi)生、文化、城建、國土和房產(chǎn)管理等部門要相互配合，制定完善為退休人員服務(wù)的優(yōu)惠政策。具備條件的，可開展老年護理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供綜合系列服務(wù)。
十二、不斷提高社會保險管理服務(wù)水平
要不斷加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快我市社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
夏津縣城市環(huán)衛(wèi)和園林綠化中心預算
目 錄
第一部分 部門概況
一、 主要職能
二、部門預算單位構(gòu)成
第二部分 2021年部門預算表
一、2021年收支預算總表（功能分類科目）
二、2021年收支預算總表（經(jīng)濟分類科目）
三、2021年收入預算表
四、2021年支出預算表
五、2021年財政撥款收支預算表
六、2021年一般公共預算財政撥款支出預算表
七、2021年政府性基金支出預算表
八、2021年財政撥款安排的基本支出預算表
九、2021年政府采購預算表
十、2021年財政撥款“三公”經(jīng)費支出預算表
十一、政府購買服務(wù)預算表
十二、項目預算績效目標表
第三部分 2021年部門預算情況和重要事項說明
第四部分 名詞解釋
第一部分
部門概況
夏津縣城市環(huán)衛(wèi)和園林綠化中心為縣政府直屬正科級公益一類事業(yè)單位，成立于2019年5月份，夏津縣城市環(huán)衛(wèi)和園林綠化中心現(xiàn)有在編人員44人，其中事業(yè)編制41名。公益崗11人。配備主任1名，副主任3名。
一、 主要職能
（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公園管理的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，參與擬定全縣環(huán)境衛(wèi)生園林綠化、公園管理的規(guī)范性文件，并組織實施和執(zhí)行。
（二）負責擬訂并組織實施城區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公園維護與管理的中長期規(guī)劃和年度計劃；
（三）參與審查工程建設(shè)項目中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公園建設(shè)等設(shè)施的設(shè)計方案和竣工驗收；組織開展城區(qū)園林綠化科研攻關(guān)、科技成果鑒定的申報和推廣工作；負責對城市古樹名木保護管理工作進行監(jiān)督和技術(shù)指導；管理指導全縣園林式居住區(qū)、單位的評選工作;
（四）負責城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和廣場（景區(qū)、公園）設(shè)施的管理工作;
（五）組織實施城區(qū)小型綠地、環(huán)衛(wèi)、公園設(shè)施和縣委、縣政府交辦的小型急需或臨時性建設(shè)任務(wù)。
（六）負責轄區(qū)的道路保潔；負責轄區(qū)的生活垃圾的收集、清運、轉(zhuǎn)運工作；負責轄區(qū)建筑垃圾、餐廚垃圾的統(tǒng)一管理、清運、轉(zhuǎn)運；負責轄區(qū)公廁管理工作。
二、部門預算單位構(gòu)成
（單位）部門預算包括：夏津縣城市環(huán)衛(wèi)和園林綠化中心。
第二部分
2021年部門預算表
見附件：2021年部門預算表
第三部分
2021年部門預算情況和
重要事項說明
一、2021年部門預算情況說明
（一）收支預算總體情況（不含政府性基金收入）
2021年收入預算為 4634.34萬元，其中：財政撥款4634.34 萬元，財政專戶管理資金 0 萬元，事業(yè)收入 0 萬元，事業(yè)單位經(jīng)營收入 0 萬元，其他收入 0 萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn) 0萬元。
2021年支出預算為 4634.34 萬元，其中：
1、按經(jīng)濟分類科目:基本支出350.94 萬元，占支出預算的 7.57 %；項目支出 4283.40 萬元，占支出預算的 92 .43%。
2、按功能分類科目：一般公共服務(wù)支出（類）2778.12 萬元，社會保障和就業(yè)支出（類） 45.95萬元，衛(wèi)生健康支出（類） 0 萬元，農(nóng)林水支出（類） 1810.27 萬元。
（二）財政撥款收支情況
2021年財政撥款收入預算為4634.34 萬元，其中：一般公共預算4634.34 萬元，政府性基金預算 0 萬元，國有資本經(jīng)營預算 0 萬元。
2021年財政撥款支出預算為4634.34 萬元，其中：一般公共服務(wù)支出（類）2754.84 萬元；社會就業(yè)和保障支出（類） 45.95萬元；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 0萬元；住房保障支出23.28 萬元。具體情況如下：
1、一般公共預算財政撥款收支情況
2021年一般公共預算收入納入預算 4634.34 萬元，比上年城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（款）城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（項）增長12.20 %，主要原因是：由于去年資金緊張，加上疫情期間，有一些項目未進行實施，今年一些項目需要實施，所以預算收入增加。
2021年一般公共預算支出預算（功能科目）為 4634.34萬元。其中：
（1）一般公共服務(wù)支出 2778.12 萬元，主要用于機關(guān)及所屬單位等機構(gòu)人員工資、日常運轉(zhuǎn)以及完成部門工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標而安排的項目支出。比上年社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（款）城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（項）增長16.02%，主要原因是：去年資金緊張，加上疫情期間，一些項目未予實施，今年一些項目需要實施，所以支出增長。
（2）社會保障和就業(yè)支出（類）行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出（款）行政單位離退休（項）社會保障和就業(yè)支出 45.95萬元，主要用于機關(guān)以及所屬 個單位等機構(gòu)的離退休工作人員支出。比上年增長12.07%，主要原因是：由于部分人員增資。
（3）衛(wèi)生與健康支出 0萬元，主要用于機關(guān)及所屬單位的醫(yī)療支出。
2、財政撥款安排的基本支出預算（經(jīng)濟科目）情況
2021年財政撥款安排的基本支出預算 350.94 萬元，其中，通過一般公共預算安排 350.94 萬元，包括：
(1) 人員支出 337.66 萬元，按政府預算支出經(jīng)濟分類主要包含：工資獎金津補貼、社會保障繳費、住房公積金、其他工資福利支出、社會福利和救助、離退休費、其他對個人和家庭補助、對事業(yè)單位經(jīng)常性補助等。按部門預算支出經(jīng)濟分類主要包含：基本工資、津貼補貼、獎金、社會保險繳費、伙食補助費、績效工資、住房公積金、醫(yī)療費、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、獎勵金、其他對個人和家庭的補助支出等。
(2) 日常公用支出 13.28萬元。按政府預算支出經(jīng)濟分類主要包含：辦公經(jīng)費、會議費、培訓費、專用材料購置費、委托業(yè)務(wù)費、公務(wù)接待費、因公出國（境）費用、公務(wù)用車運行維護費、維修（護）費、其他商品和服務(wù)支出、設(shè)備購置、其他資本性支出、對事業(yè)單位經(jīng)常性補助、對事業(yè)單位資本性補助等。按部門預算支出經(jīng)濟分類主要包含：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、因公出國（境）費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務(wù)接待費、專用材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、福利費、公務(wù)用車運行維護費、其他交通費、其他商品和服務(wù)支出、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新、其他資本性支出等。
3、政府性基金預算財政撥款收支情況
2021年政府性基金預算收入預算 0 萬元。
2021年政府性基金預算支出預算為 0 萬元。
4、國有資本經(jīng)營預算收支情況
本單位無國有資本經(jīng)營預算撥款收入，相應(yīng)也沒有使用國有資本經(jīng)營預算安排的支出。
二、重要事項說明
（一）政府采購情況
2021年政府采購預算 0 萬元，其中：財政撥款安排 0 萬元。
（二）機關(guān)運行經(jīng)費情況說明
我部門共含事業(yè)單位 1家，為 城市環(huán)衛(wèi)和園林綠化中心。上述單位2021年機關(guān)運行經(jīng)費財政預算撥款共計2778.12萬元。
（三）財政撥款安排的“三公”經(jīng)費情況
2021年，財政撥款安排的“三公”經(jīng)費預算共 0.15萬元，其中因公出國（境）費 0萬元，公務(wù)用車購置費 0 萬元，公務(wù)用車運行維護費 0 萬元，公務(wù)接待費 0.15 萬元。具體情況說明如下：
1、因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)：預計0個團組，共計 人。
2、公務(wù)用車購置數(shù)及保有數(shù)：購置數(shù)0 輛，保有數(shù)0 輛。
3、國內(nèi)公務(wù)接待的預計批次及人員：預計5批次，共計39人。
2021年公務(wù)接待費 0.15 萬元，比2020年增加0.15萬元，因2020年疫情期間，項目減少，無公務(wù)接待。
（四）國有資產(chǎn)占有使用情況
截至2020年12月31日，本部門及所屬各預算單位共有車輛 109輛；價值100萬元以上的大型設(shè)備 0 （臺、件、套），總價值 0萬元。
2021年部門預算安排購置單位價值100萬元以上大型設(shè)備 0（臺、件、套），總價值 0 萬元。
（五）績效目標設(shè)置情況
2021年本單位實行績效管理的財政撥款項目共 7 個，涉及財政撥款 4283.40 萬元。其中1項目績效目標表見附件。
第四部分
名詞解釋
一、財政撥款收入：指由縣級財政撥款形成的部門收入。按現(xiàn)行管理制度，縣級部門預算中反映的財政撥款包括一般公共預算收入、政府性基金預算收入和國有資本經(jīng)營預算收入。
二、財政專戶管理資金：指單位納入財政專戶管理的資金。包括：教育收費、社會公益機構(gòu)接受的公益捐贈收入，以及幼兒園接受的捐贈收入等。
三、事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動所取得的收入。
四、事業(yè)單位經(jīng)營收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。
五、其他收入：指除上述“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營收入”等以外的收入。主要是按規(guī)定動用的售房收入、存款利息收入等。
六、上年結(jié)轉(zhuǎn)：指以前年度尚未完成、結(jié)轉(zhuǎn)到本年仍按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。
七、基本支出：指為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。
八、項目支出：指在基本支出之外為完成特定任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出。
九、“三公”經(jīng)費：指省級部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務(wù)出國（境）的國際差旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出；公務(wù)用車購置及運行費反映單位公務(wù)用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務(wù)接待費反映單位按規(guī)定開支的各類接待（含外賓接待）支出。
十、機關(guān)運行經(jīng)費：是指縣級行政單位（包括參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）的財政撥款公用經(jīng)費，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設(shè)備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業(yè)管理費、公務(wù)用車運行維護費以及其他費用。
十一、相關(guān)支出功能分類科目說明
社會保障和就業(yè)支出（類）行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出（款）行政單位離退休（項）支出： 反映行政單位（包括實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）開支的離退休人員經(jīng)費。
社會保障和就業(yè)支出（類）行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出（款）機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費 支出（項）支出： 反映機關(guān)事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險制度由單位繳納的基本養(yǎng)老保險費支出。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)（款）行政運行（城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)）（項）支 出： 反映行政單位（包括實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）的基本支出 。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)（款）其他城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)支出（項）支出： 反映其他用于城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)方面的支出 。
住房保障支出（類）住房改革支出（款）住房公積金（項）支出： 反映行政事業(yè)單位按 人社部門、財政部門規(guī)定的基本工資和津貼補貼以及規(guī)定比例 為職工繳納的住房公積金。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出（類）城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施（款）其他城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出（項）支出： 反映城鄉(xiāng)社區(qū)道路、橋涵、燃氣、供暖、公共交通、道路照明等公共設(shè)施建設(shè)維護與管理方面的 支出 。
社會保障和就業(yè)支出（類）財政對其他社會保險基金的補助（款）財政對工傷保險基金 的補助（項）支出： 反映單位為職工繳納的失業(yè)、工傷、生育等社會保險費 。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預算；管理制度
預算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，必須加強對行政事業(yè)單位預算管理的研究，以克服傳統(tǒng)預算管理體制固有的弊端，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，促進有限的財力資源得到合理配置及有效利用，促進單位各項管理制度的健全和落實以及管理水平的不斷提高。
一、行政事業(yè)單位預算管理的內(nèi)容
行政事業(yè)單位預算管理是指行政事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定編制年度部門預算，報同級財政部門按法定程序?qū)徍恕笈２块T預算由收入預算、支出預算組成。
行政事業(yè)單位取得的各項收入（包括實物），要據(jù)實及時入賬，不得隱瞞，更不得另設(shè)賬戶或私設(shè)“小金庫”。按規(guī)定納入財政專戶或財政預算內(nèi)管理的預算外資金或罰沒款，要按規(guī)定實行收支兩條線管理，并及時繳入國庫或財政專戶，不得滯留在單位坐支、挪用。
行政事業(yè)單位編制的支出預算，應(yīng)當保證本部門履行基本職能所需要的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，對其他彈性支出和項目支出應(yīng)當嚴格控制。人員支出預算的編制必須嚴格按照國家政策規(guī)定和標準，逐項核定，沒有政策規(guī)定的項目， 不得列入預算。日常公用支出預算的編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報。對個人和家庭的補助支出預算的編制應(yīng)嚴格按照國家政策規(guī)定和標準，逐項核定。項目支出預算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當年主要職責任務(wù)、工作目標及事業(yè)發(fā)展設(shè)想，并充分考慮財政的承受能力，本著實事求是、從嚴從緊、區(qū)別輕重緩急、急事優(yōu)先的原則按序安排支出事項。
對財政下達的預算，單位應(yīng)結(jié)合工作實際制定用款計劃和項目支出計劃，一經(jīng)確立和批復，原則上不予調(diào)整和追加。專項資金應(yīng)實行項目管理，專款專用，不得虛列項目支出，不得截留、擠占、挪用、浪費、套取、轉(zhuǎn)移專項資金，不得進行二次分配。單位應(yīng)建立專項資金績效考核評價制度，提高資金使用效益。
二、加強行政事業(yè)單位的預算管理工作
1.嚴格按照新預算法要求編制年度預算
嚴格按照《預算法》等法律法規(guī)的要求，以統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡為基本原則，科學編制年度綜合預算。收入預算安排符合各行政事業(yè)單位自身確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和市本級實際情況，支出預算緊緊圍繞當?shù)卣_定的工作重點，根據(jù)當年可用財力測算情況，按照“人員經(jīng)費按政策、公用經(jīng)費按標準、專項支出按財力”的原則確定。具體表現(xiàn)在：一是細化預算編制。將預算部門基本支出預算細化到經(jīng)濟分類科目；進一步壓縮代編預算規(guī)模，提高年初預算到位率。二是預算編制報告中包括上年度預算執(zhí)行、本年度預算安排、政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等情況。三是按照國家全面推進預算公開的要求，除信息外，所有使用財政撥款的行政事業(yè)單位都要做好預算公開。四是預算編制工作中收入支出預算和執(zhí)行財政政策情況，要自覺接受上級部門和社會的監(jiān)督。
2.強化預算績效管理理念
一是不斷強化預算績效管理理念，健全管理機制。行政事業(yè)單位應(yīng)建立“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結(jié)果有應(yīng)用”的績效管理機制，樹立“用錢必問效，無效要問責”的理念。
二是重點關(guān)注預算績效管理評價結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建良性循環(huán)。2013年績效再評價結(jié)果和重點評價情況已在預算編制、政策評價、支出管理等環(huán)節(jié)進行了應(yīng)用，做到既做“加法”，又做“減法”。對于評價較好的項目，結(jié)合發(fā)展需要在2014年度預算安排時建議適當增加項目資金；對于評價一般的項目，不再增加預算安排，并根據(jù)實際情況調(diào)整項目。此外，將評價結(jié)果應(yīng)用上升到政策評價層面，針對績效評價反映出來的問題，進一步完善資金管理、項目管理，充分發(fā)揮評價結(jié)果的乘數(shù)效應(yīng)。通過樹立結(jié)果應(yīng)用導向，使績效評價不再流于形式，同時通過結(jié)果應(yīng)用推進績效管理，構(gòu)建預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督互相借力的良性循環(huán)。
3.采取積極有效的措施確保預算管理工作落到實處
進一步完善預算管理制度，細化“三公”經(jīng)費預算編制，壓縮“三公”經(jīng)費規(guī)模，加強預算執(zhí)行管理，進一步推進預算信息公開工作，讓公共支出透明運行，不斷提升財政管理的科學化精細化水平。首先要擴大預算公開范圍，行政事業(yè)單位預算公開內(nèi)容要逐步豐富和細化，應(yīng)涵蓋一般公共預算、基金預算、社會保險基金預算和國有資本經(jīng)營預算，實現(xiàn)了全口徑預算管理和預算公開。其次要細化分類，要將行政事業(yè)單位預算內(nèi)容全部細化公開到支出功能分類“項”級科目，并按照支出經(jīng)濟分類科目公開，明細反映行政事業(yè)單位支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。要將“三公”經(jīng)費預算安排情況公開，形成“倒逼”機制，對深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”，勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費具有重要的意義。
總之，隨著部門預算制度、政府采購制度、國庫集中支付制度的全面推廣，行政事業(yè)單位的預算管理制度也將越來越科學、合理。行政事業(yè)單位必須加強自身管理，重視預算管理對單位的重要作用，采取積極合理的辦法提高單位預算編制的質(zhì)量，提高預算執(zhí)行的可行性，并對預算的執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督，真正讓預算管理發(fā)揮實效，更好的為社會和人民服務(wù)，促進社會主義和諧社會的發(fā)展建設(shè)，為實現(xiàn)偉大中國夢積聚強大的力量。
參考文獻：
[1]呂孝俠.關(guān)于深化部門預算管理制度改革的思考[J].會計之友（下旬刊），2008（05）.
關(guān)鍵詞：預算績效管理 工作 思考
近年來，財政部出臺了《財政支出績效管理暫行辦法》（財預[2011]285號）、《關(guān)于推進預算績效管理指導意見》（財預[2011]416號）、《預算績效管理工作考核辦法》（財預[2011]433號）、《預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》財預[2012]396號）、《預算績效評價共性指標框架》（財預[2013]53號）等一系列規(guī)章制度，加強了頂層制度設(shè)計。自治區(qū)財政廳也出臺了指導意見和工作規(guī)劃，這些規(guī)章制度的出臺對建立全過程預算績效管理機制奠定了基礎(chǔ)。隆德縣財政局做為國家級貧困縣，地處寧夏最南端，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后， 2013年地方公共財政收入完成9637萬元，僅占全年總收入的5%，主要依靠自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助過日子，面對財力十分困難局面，如何去珍惜財政的每一分錢，使其切實發(fā)揮 “四輛撥千金”的作用，樹立“用錢必問效、無效必問責”績效管理理念則是必由之路，只有從績效管理中節(jié)約資金、從績效管理中去科學理財，才能使基層政府用更少的錢，通過不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進基層政府更加務(wù)實、高效。由于績效管理對于基層財政部門來說，是一個新生事物，從認識側(cè)面和實施側(cè)面都處于摸索階段，需深思、探討和交流學習，現(xiàn)結(jié)合我縣實際情況，就基層財政部門如何加強預算績效管理提出以下幾點參考意見：
1.提高認識，是預算績效管理的前提
隆德縣財政局是國家級貧困縣，地方財政收入少，爭取的中央及自治區(qū)專項資金成為推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要資金來源。近年來，各部門對爭項目爭資金已形成共識，爭取項目的力度逐年加大，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資金保障，但 “重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還一定程度存在，績效管理意識差，認識不到位的問題，影響了專項轉(zhuǎn)移支付資金效益的發(fā)揮，甚至有些項目由于缺乏前期可行性論證，致使項目無法實施也時有發(fā)生，為此提高對績效管理理念的認識是基層財政部門實施財政支出績效管理的前提。
2.領(lǐng)導重視，是預算績效管理的保證
2013年召開的全國財政工作會議，對預算績效管理提出了進一步的要求，強調(diào)著力推進重點領(lǐng)域、重點項目特別是專項資金和項目的績效管理，將績效目標管理和評價試點范圍擴大到各層級預算單位，建立完善約談和問責制度；2014年財政部要求進一步健全全過程預算績效管理機制，擴大預算績效管理范圍，努力把預算績效管理工作向縱深推進，做到“用錢必問效，無效必問責”。自治區(qū)主要領(lǐng)導也親自關(guān)心預算績效管理工作，對預算績效管理工作提出明確要求，縣政府主要領(lǐng)導今年就我縣開展預算績效管理工作也作出了部署安排，各級領(lǐng)導的高度重視，為預算績效管理工作的全面推進奠定了堅實基礎(chǔ)。
3.建立制度是預算績效管理重點
總體來說，我縣的預算績效管理工作正處于起步階段，思想認識不夠統(tǒng)一，制度建設(shè)與全區(qū)兄弟市縣相比相對滯后，試點范圍較小，與自治區(qū)加強預算績效管理的要求差距很大。推進預算績效管理，雖已列入我縣當前和今后財政預算管理工作的重要內(nèi)容。但制度建立不健全，政策措施不到位仍是突出問題。今年我縣在成立縣預算績效管理領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，先后出臺了《隆德縣部門財政資金績效綜合評價實施方案》和《隆德縣部門項目資金管理績效評價實施方案》，在制定方案的同時細化了評分標準，采用了百分制和加減分制相結(jié)合的評分方法，優(yōu)先選擇了重點民生支出和社會公益性較強的20個項目進行預算績效管理試點，在此基礎(chǔ)上初步探索上級補助專項轉(zhuǎn)移支付資金支出績效管理試點和部門財政資金綜合績效管理試點，意在通過試點將績效理念融入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督融會貫通，組成預算管理有機整體，逐步去探索建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預算績效管理新機制。
4.績效目標制定、績效運行跟蹤監(jiān)控管理是預算績效管理的關(guān)鍵
針對這幾年我縣項目資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及少部分項目效益低下的現(xiàn)狀原因分析，主要是部分項目在前期設(shè)計中沒有確定明確的績效目標，項目設(shè)計缺乏科學性、條件設(shè)計不夠合理，可研論證不夠扎實，只是按自治區(qū)項目申報計劃申報項目，致使部分項目資金到位后難以實施或者部分項目未嚴格按照項目批復建設(shè)從而發(fā)生超概算，造成資金難以發(fā)揮預期效益。另外，績效運行跟蹤監(jiān)控管理缺位現(xiàn)象也較明顯，財政部門只對項目資金支付是否符合項目建設(shè)內(nèi)容進行把關(guān)，對項目實施情況及單位項目管理情況對接不夠及時到位，很難實現(xiàn)以項目資金為主線，把績效管理貫穿于項目始終，財政部門也很難做到“到位不越位、履責不缺位、磋商有依據(jù)”的理想效果。為此基層財政部門要進一步加強協(xié)調(diào)溝通，把績效目標制定、績效運行跟蹤監(jiān)控做為項目績效評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好落實。
5.進行績效評價、評價結(jié)果反饋和應(yīng)用是預算績效管理和今后安排資金的重要依據(jù)
近年來，我縣部門單位專項轉(zhuǎn)移支付資金由于缺少必要的績效評價和反饋，項目實施過程中存在的問題大多數(shù)在專項審計檢查時才暴露出來，多部門違犯同一財經(jīng)紀律現(xiàn)象時有發(fā)生，且后期整改難度大，要根治這一現(xiàn)象，就要求基層財政部門拓展管理思路，開展績效評價，要針對各項目單位上報并經(jīng)財政部門審核確定的績效目標、及項目實施后的自評報告，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對部門單位財政支出績效目標的設(shè)定情況，資金投入和使用情況，為實現(xiàn)績效目標制定的制度、采取的措施等進行綜合分析評價，撰寫評價報告；對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標或評價結(jié)果較差的，及時進行反饋，并將績效評價結(jié)果向同級人民政府報告，一方面為政府決策提供參考，另一方面對發(fā)現(xiàn)的問題通過通報批評，責令其限期整改、或根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預算等方法杜絕其他部門類同問題再次發(fā)生，也可作為對部門單位行政問責的重要依據(jù)。通過上下反饋，信息溝通，促進部門從整體上提升預算績效管理工作水平，提高財政資金使用效益，保障部門更好地履行職責，也為以后安排項目資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提供了有力依據(jù)。
6.各部門協(xié)調(diào)配合是績效管理的必要條件
由于各類財政資金全部由各項目單位負責實施，要進行財政支出績效管理，僅靠財政部門單方面是完不成的，俗話說“孤掌難鳴”，且財政部門確定的績效目標與部門目標高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時期內(nèi)要求部門力爭實現(xiàn)的。預算績效計劃也需要詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，這些全部需要部門單位配合完成，財政部門的職責主要是依據(jù)國家相關(guān)政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對單位提出的績效目標進行審核和批復，并通過績效評價認真分析研究，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進和提高工作的措施，對預算單位的績效評價工作進行指導、監(jiān)督和檢查，提出進一步改進預算管理、提高預算支出績效的意見和建議。為此財政部門和預算單位之間只有加強溝通，密切配合，形成工作合力，才能使預算績效管理工作逐步深入，才能使可用財政資金花在刀刃上，發(fā)揮財政資金“四輛撥千斤”的作用。
7.加強宣傳培訓、增強業(yè)務(wù)素質(zhì)是預算績效管理的基礎(chǔ)
由于績效預算管理是一個新生事物，近年來由于基層財政部門人員相對較少，隨著財政改革的不斷深入，基層財政干部業(yè)務(wù)量逐年增大，尤其是近年來基層財政部門補充人員又少，人員年齡偏大已成為基層財政部門普通存在的問題。加之基層財政部門從事預算績效管理人員基本上處于空白狀態(tài)，對績效管理認識到位人員更是微乎其微，基層財政部門要構(gòu)建預算績效管理體制，首先要加強宣傳，要充分利用電視、報刊及政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預算績效管理理念，培育績效管理文化，增強基層政府尤其是財政干部預算績效意識，為預算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；同時要切實加強預算績效管理專業(yè)知識培訓，采取集中培訓和網(wǎng)絡(luò)學習及“走出去”和“請進來”的方法，增強預算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預算績效管理的工作水平。多渠道引入專家機制、建立預算績效評價專家?guī)臁⑼瑫r誠聘有資質(zhì)的中介機構(gòu)參與，促使基層財政部門績效評價工作步入規(guī)范化、才能使基層財政部門制定的評價指標更具科學性、合理性和可操作性、評價結(jié)果具有客觀性、公正性。
8.狠抓落實，是預算績效管理的出發(fā)點和落腳點
