時間：2023-07-27 16:05:11
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇公共事業管理基礎理論范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
摘要：對于事業單位來講，會計的基礎工作規范化管理是保證單位健康、穩定發展的重要因素。本文簡要論述了事業單位進行會計基礎規范化管理的重要性，分析了目前事業單位會計工作存在的不足，并提出具體的改進建議，目的在于更好的提高事業單位會計管理質量，增強事業單位市場競爭能力。
關鍵詞 ：事業單位；會計；基礎；規范化
事業單位中對會計基礎工作進行規范化管理是保證會計信息安全、精確的重要環節。結合各級財政機構公開的檢查報告及事業單位平時的工作情況進行分析發現，目前事業單位的會計基礎性工作內容較多，過程較復雜，存在很多不足之處，相關從業者需要對其進行改進與完善，從而更好發揮會計管理能力。
一、事業單位對會計基礎性工作進行規范管理的意義
（一）對會計基礎性工作進行規范管理有助于維持財經紀律
在規范化管理會計基礎性工作期間，對會計部門的崗位設定及從業者聘用都提出了新的要求，同時也明確為會計管理者、從業者及出納等員工制定了工作要求，確保會計的職能可以在組織結構上得到具體發揮，更好的落實會計的監管職能，預防各種違法、違紀行為。所以，想要更好的維持財經的紀律，就需要加大對會計基礎性工作的管理力度，保證其向著規范化方向發展。
（二）對會計基礎性工作進行規范化管理有助于提高事業單位的財務管理水平
利用會計工作能夠對事業單位內的各項資金費用運轉進行精確、及時的了解與控制，借助會計機構所提供的各項信息，能夠對事業單位財務的收支情況及執行預算情況進行反應，從而為管理者的決策提供重要的參考標準。對會計的基礎工作進行規范管理，能夠讓初始憑據的內容、表格的編訂、審核的手續等會計處理工作更加規范、細致，從而更好的提高財務管理質量及效率。
（三）對會計基礎性工作進行規范化管理有助于確保會計工作的質量
想要保證會計的基礎性工作管理規范化，需要結合事業單位的具體情況，對基礎工作期間的薄弱環節進行改善與健全，例如：針對會計填寫憑據的工作、登記賬簿的工作、整理檔案的工作等進行明確規定。讓會計的處理行為得到提高，增強企業內部整體會計工作的質量及效率。
二、目前事業單位在進行會計基礎工作規范化管理期間存在的不足
（一）核算部門落實相關法規、標準的力度較弱
當前，事業單位的核算部門在落實有關會計管理法規標準時力度較弱，主要表現在以下幾個方面：其一，不遵照法規標準從事工作。雖然我國已經頒布了如《會計法》、《預算法》等，限制了會計核算不規范的活動及弄虛造假的行為，但是，因為后續法律制裁的力度較弱，導致很多事業單位的核算機構經常出現有法不依的問題，相關標準形同虛設，為會計核算工作的不標準行為提供了空隙；其二，認知不到位。因為法律宣傳的力度相對較弱，在加上一些財務從業者自身能力較低，綜合素養較差，對法規標準缺少了解，觀念淡薄，從而造成了違法違規情況出現；其三，監管水平較差。事業單位本身、社會各界人士及國家三類監管配合與協調能力較差，無法實現有效的合力監管。
（二）有關部門管理者對財務工作缺乏重視
一些事業單位的管理者對財務疏于管理，法規觀念淡薄，為了獲取個人利益，鉆法律及管理的空子，經常在會計核算工作上大做文章，一些不可以報銷的內容變成了可以報銷的項目，編造虛假的票據等，從而嚴重損害的國家的經濟利益，不利于單位的未來發展。
（三）缺少電算化的能力
一些事業單位的財務從業者及會計人員缺少電算化的能力，并不了解電算化軟件的操作方法，生成的會計資料也無法弄懂，缺少應用電算技術管理會計基礎工作的能力，忽略管理光、磁等介質的檔案。進而造成一些光磁介質的會計資料與紙質資料內容不符，無法及時入檔等問題，降低了會計信息的精確性，對單位造成嚴重影響。
三、事業單位對會計基礎工作進行規范管理的具體方法
（一）不斷改進并完善會計有關標準法規，加大落實力度
想要更好的提高會計基礎工作的規范性，就需要從以下幾方面入手：其一，在建設法規系統方面，應保證其具備良好的科學性、實用性、操作性，同時配備相關的配套設施，確保各標準的銜接，防止在落實期間發生混亂問題；其二，應加大監管、檢查的力度。財政機構、審計部門等國家業務管理單位在對事業單位實施檢查期間，需要嚴格遵照《會計法》等標準法規，以此作為參考依據及標準，加大對會計工作質量的監管力度，防止出現基礎工作不符合法規標準、私自設立賬外賬的情況，一經發現，不僅要整改有關部門，同時還需要追究責任人的責任，對其進行嚴懲。
（二）加大教育培訓力度，增強從業者的專業能力及綜合素養
第一，應加大對會計從業者職業道德的教育力度。使財會從業者能夠熟練掌握相關法規標準，樹立強烈的責任觀念，可以主動遵守職業道德，愛崗敬業，遵照法規辦事，形成公正的崗位形象；第二，應不斷增強財會從業者的專業知識學習水平。應關注財會從業者的職后教育，應有組織、有規劃的對財會從業者進行培訓，讓員工能夠盡快了解稅收、財會等方面的內容，提升整體會計隊伍的能力及素養；第三，落實好財會從業者持證上崗的標準。會計基礎性工作的規范程度與從業者的專業能力存在緊密的關聯，因此，應保證從業者可以持證上崗，增強事業單位的市場競爭能力，推動社會經濟穩步發展。
（三）改進并健全電算化會計信息的管理，增強檔案管理的能力
應明確規定事業單位的電算化信息保存條件、方式、從業者的工作職能等內容，同時要求人員嚴格落實。需要對紙質檔案及電子化檔案進行分類管理，電子化檔案采用只讀形式保管，做好備份工作，防止電子檔案丟失。另外，因為電子檔案較為特殊，管理從業者需要定期對電子檔案進行檢查、備份，防止信息損壞。
結束語
會計工作的規范程度反應著會計管理水平的高低，相關工作人員應不斷提高自身的專業能力及綜合素養，深入對會計基礎工作進行研究，勇于嘗試、大膽創新，從而更好的提高事業單位的會計管理水平，推動事業單位穩定發展。因此，對事業單位會計基礎工作規范化管理的相關內容進行分析是值得深入探究的事情。
參考文獻：
[1]張文亞.會計基礎工作存在違規現象的原因分析[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2010（06）．
關鍵詞：公路企業 財務會計管理 解決對策
一、公路企業財務會計管理的含義及重要性
（一）公路企業財務會計管理的含義
公路企業財務會計管理是指在公路工程建設實施中，加強對公路的養護、管理，對資金管理和項目投資進行科學合理計劃、有效控制、全面監督，包含了資金流動管理、固定資產管理、財務預算、成本控制、風險管理等工作，通過預算編制實現財務會計全面調節控制目標，完善資產管控，有效控制財務會計事前預算、事中執行管控，事后總結完善，提升公路建設投資項目的經濟效益，通過對資產和成本的有效核算，提高資金的利用效率，增強財務會計工作管理水平。
（二）公路企業財務會計管理的重要性
公路建設工程的發展程度象征著我國市場經濟的先進性，在經濟全球化的新形勢下，公路企業的發展方向應該向著國際化發展模式前進，只有與世界接軌，才能在激烈的市場競爭中突飛猛進。而財務會計管理是企業發展的核心，財務會計管理水平的高低對我國國民經濟發展具有深刻的影響，有利于優化公路企業資源配置，保護資產的安全性，提高投資回報率，促進我國公路事業快速發展，為市場經濟發展打下堅實的基礎。
二、公路企業財務會計管理工作存在的問題
（一）人才隊伍整體素質有待提高
1、公路企業財務會計管理意識薄弱
我國部分公路企業在財務會計管理工作中，高級領導層對財務會計管理工作不重視，宣傳和引領力度不足，致使相關工作人員沒有深刻認識到財務會計管理對公路建設和工作效率的重要性，使得財務工作松散混亂，下級執行與監督力度不足。在經營建設過程中，管理人員注重追求個人利益，目光短淺，財務決策沒有從公路企業未來發展方面考慮，損壞企業的整體利益，增加財務風險。
2、公路企業財務會計工作人員能力有待提高
我國公路事業隨著國際化的發展方向越來越注重財務管理人員的自身素質、技能和經驗。我國公路企業財務人員整體專業性不強，理論知識沒有根據新時展的需求而不斷改進。加上公路企業最顯著的特征就是戶外工作，出差工作時間較長，工作環境較差，因此財務工作人員流動性較大，人才流失現象嚴重，導致工作效率低下。
（二）公路企業全面預算管理體系不完善
1、預算編制不科學
公路企業建設項目較大，原材料、機械設備的購買和相關費用支出金額較大，做好科學、合理的預算編制工作是公路項目有效運行的關鍵。但我國部分公路企業在制定預算編制的過程中，往往采用簡單的固定預算方法，僅考慮以往的編制經驗和歷史數據，然而對目前市場經濟現狀的調研數據分析不細致、不科學，或是不進行分析，導致企業預算編制標準與實際情況相脫離，忽視了公路企業的發展目標以及受市場經濟多變形勢的嚴重影響，減弱了預算執行和考核的意義。
2、預算執行與監督工作不到位
財務預算編制工作完成后，主要的還是執行和監督力度，在預算執行的過程中，管理人員往往為了實現短期目標，容易出現不道德行為，沒有按照預算編制嚴格執行，一旦定期未達到預算目標，就會出現偷工減料的現象，減少對公路企業經營管理影響較大的費用支出，降低公路建設工程的質量。同時事中監督管控工作也不到位，監督人員崗位職責不明晰，沒有及時發現存在的問題并提出解決對策，對必要的預算調整工作也不重視。
3、預算考核機制不完善
公路企業對財務預算考核指標的設定不合理，財務指標考核較多，但是對非財務指標的選擇較少，如項目質量、客戶的滿意程度、市場競爭力等。公路企業所需工作人員較多，臨時人員流動較大，在預算考核及獎懲激勵措施方面仍不完善，企業考核標準無法做到一致統一，私人因素摻雜較多，影響了預算考核評價結果的公正性，影響了員工的積極性，從而形成員工的惰。
（三）資金使用效率低
我國公路工程項目資金投入較大，建設周期較長，工程施工單價越來越低，但是材料、機械、人工等價格卻不斷上漲，資金使用缺乏科學性，管理層對項目的投資決策隨意性較大，在公路的施工準備階段、施工階段和竣工階段，對于資金收付的管控也不足，應收賬款掛賬現象嚴重，回款速度較慢，無法保證每一份資金用到實處。專業賬戶開設過多，使得資金管理比較分散，資金使用效率低。
三、公路企業財務會計管理工作的解決對策
（一）提高人才隊伍素質
1、加強公路企業財務會計管理意識
要做好公路企業財務會計管理工作，要樹立正確的財務會計管理思想觀念，從而改進不良的工作作風。要從公路企業高級管理人員做起，加強對企業的財務會計管理意思，大量宣傳其重要性，使財務工作人員緊跟時展步伐，增強自主創新意識，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。財務領導要根據企業目前的情況預測未來的發展前景，并為之努力，不私自挪用企業資金，以公路企業的長期利益為發展目標。
2、提高公路企業財務會計工作人員自身能力
財務工作要求財務人員具備一定的技能性、專業性，財務會計工作人員要不斷加強專業知識培訓，吸收并合理運用新的會計理論知識，在網絡化發展的時代，要加強計算機系統培訓，通過互聯網系統、數據庫系統增強財務會計工作的效率和準確性。提供外出學習交流機會，總結、借鑒有利于公路企業自身發展的方法，增強財務管理經驗，不斷提升自身業務水平，從根本上促進公路建設的穩步發展。
（二）完善公路企業全面預算管理體系
1、預算編制
做好預算編制工作，要結合企業過去的公路建設項目投資、基礎公共實施建設、市場整體經濟形勢，考慮公路企業未來的發展戰略目標，運用彈性預算方法，做好資金預算和預計報表編制工作，規范公路工程立項等環節的流程。加強工程造價管理，由工程、技術和財務等部門對預算編制進行審核，審查編制依據、項目內容、定額套用、工程量計算等內容。對市場數據進行細致分析，從公路企業整體發展角度來規劃可行性預算支出，降低資金支出大、回收期較長帶來的影響，減少非增值作業數量，提高資金使用效率，增強同行業競爭能力。
2、預算的執行與監督
公路企業財務預算的執行與監督是一個不斷循環實施預算執行、反饋和調整的過程。建立各項相關規章制度，確保預算執行與監督工作的有效實施，加強對公路建設工程的設計、規劃、建設施工、設備維護管理、工程驗收管控等各環節做好資產管理和成本管理。明確預算執行人員的崗位責任，建立預算反饋報告制度，及時發現預算循環實施過程中發現的問題，并分析預算執行偏差的原因，將問題及時反饋到上級領導和項目經理，實現部門之間的信息數據資源共享、有效溝通，提高預算的執行與監督力度。
3、預算的考核
共同加強財務指標與非財務指標的考核，建立財務、客戶、內部運營、學習與成長四個重要維度，引入平衡計分卡考核方式。按照執行情況進行量化考核，制定客觀公平、科學合理的績效考核機制，避免受績效考核私人因素的影響，加強責任獎懲執行力度，做好約束機制工作，將考核的結果與年終獎金和職位晉級相掛鉤，增強員工的積極性和主動性。
（三）提高資金使用效益
對資金流進行合理調配，注重投標、材料、成本和非生產性開支等環節的資金管理，嚴格執行項目資金預算和審批制度，對于已經竣工或被撤銷的公路工程項目，必須及時進行清算，加快資金及時回籠。加快資金周轉速度，制定合理的應收賬款收回制度和信用管理制度，加強現金流預算管理，減少成本費用支出，嚴格控制公路建設施工質量和施工人員安全保障。防止多頭賬戶的現象，將資金集中、統一管理，降低財務風險，提高資金的使用效益。
四、結束語
在新形勢下，隨著我國國民經濟的快速發展，公路事業越來越受社會和人民群眾的關注，對公路企業財務會計管理工作的要求也不斷提升，不斷提高人員素質，改變思想觀念，加強財務預算和資金管理，有效實施財務管理制度，提高國際競爭能力，確保公路企業健康、可持續發展。
參考文獻：
[1]單明謹.公路財務管理和會計核算的現狀及對策探析[J].經營管理者，2015，（8）：37
(一)現有公共事業管理專業課程體系課程設置的缺陷和不足需要對其進行改革。公共事業管理專業在我國雖然起步較晚，但發展迅速。經過近些年各院校在人才培養模式、培養規格及培養方案等方面的探索與實踐，該專業教學計劃日臻完善，教學內容趨向科學、合理，課程體系建設已初見成效。然而，由于開設時間較短等原因，各校公共事業管理專業課程體系與培養目標實現普遍存在差距，課程設置比較松散，課程開設過于廣泛，主干課程不突出，課程銜接不緊密，不能突出其“公共事業”的屬性。給學生的感覺是“什么都學，但什么都不精、不專”，培養的學生很難做到“術有專攻”，且課程本身多是“基礎”、“概論”等形式的基礎理論性課程，實務應用性課過少，無法滿足社會對應用型人才的需求。因此，需要對原有課程體系進行改革調整。
(二)學科專業發展及社會對人才實際應用能力的要求需要對課程體系進行改革。雖然近十多年來公共事業管理專業發展迅速，但該專業招生情況卻并不樂觀，在全國出現了“設置公共事業管理專業的高校數趨于增長，而招生卻趨于遞減”的現象;同時，從全國公共事業管理專業畢業生就業情況來看，該專業學生從業形勢不樂觀，學生就業率呈逐年下降趨勢，且學生就業去向以企業為主，到事業單位和政府機關工作的比較少。另一方面，從社會發展來看，隨著中國“NPO”(非營利性組織)和“NGO”(非政府組織)的不斷發展和成熟，社會對公共事務管理方面的人才需求必將大量增加，故從社會的人才需求、公共事業管理專業的發展狀況以及該專業的人才培養目標來看，改革調整該專業課程體系，減少基礎理論性課程，增加實務應用性課程，切實加強應用型人才培養，提升該專業學生的實際應用能力已成為當務之急。
(三)對公共事業管理課程體系進行改革也是合作育人模式的要求。近年來，許多高校開始對公共管理類專業人才培養模式進行改革與探索，開展了多種形式的合作育人培養途徑探索，如校府合作、校企合作、校社合作等，以期盡可能廣泛地拓展學生的多方面公共管理技能。課程體系作為人才培養中的核心內容，人才培養方式和途徑的改革，必然要求課程設置、教學方法、考核方式等作相應改變，利用合作育人平臺下的政府、企業、社會等各類資源，對公共事業管理專業的課程體系改革，不僅有助于學校與社會各部門共同開發課程內容，改革教學手段，改進考核方式以滿足社會對人才的需求。同時，以此為基礎進行課程體系建設，能保證課程內容始終與社會發展同步，也符合本專業學科定位和人才培養目標。
二、“合作育人”模式的內涵、特點及其指導作用
合作育人，加強學生應用能力培養已經成為國外高等院校的普遍共識，并成為大學制度化理念的重要組成部分。雖然大家都認識到在學生培養中，需要借助校外的資源來擴展教學內容，豐富教育手段，提升教學效果。但是，在實踐中，多只限于個別課程，沒有從專業整體的課程體系來構建。且較多的是職業技術類院校在教育中利用企業現有設備及技術培養高級專業技術人員，而公共管理類中開展課程建設較少。所以，將公共部門的資源引入到公共管理類專業學生的培養過程，并且能具體到課程體系建設方面，就需要探討和研究。
所謂合作育人模式是指以培養服務于地方經濟社會發展所需的應用型人才為目標，以學校與政府、企業、社會等組織機構的合作為基礎，以構建科學合理的課程系為保障，以合作項目為載體的集多種教學方法(方式)為一體的共同培養人才模式。其特點在于以合作育人為平臺，把應用型人才培養目標、課程體系建設、合作育人平臺三者作了開創性的對接。即應用型人才培養目標通過體現應用性的課程體系來實現，應用性的課程體系又通過合作育人平臺來實現。懷化學院按照加強學生應用能力培養的要求，積極推行以“人才培養規格、人才培養內容、人才培養途徑”三者一體的人才培養改革。即:人才培養規格融“知識、能力、素質”為一體;人才培養內容融學生“公共能力、專業基礎能力、專業發展能力”為一體;人才培養途徑融“課堂教學、實驗實訓、校園文化活動”三個培養平臺為一體。懷化學院公共事業管理專業自2005年招生以來，經過近十年的發展，已形成了較為科學合理的課程體系。但由于受學校發展和學校自身資源條件的限制，課程設置中基礎理論性課程偏多，應用實務性課程較少，授課、師資也都是由學校獨立承擔，沒有將社會公共部門資源引入到學生培養過程，并能具體到課程體系建設中。其結果是學生理論知識強，而實際應用能力偏弱，與公共事業管理專業應用型人才培養目標有一定差距。基于此，利用合作育人平臺下的政府、企業、社會等各類資源，對公共事業管理專業的課程體系改革，不僅對于公共事業管理專業課程建設具有指導作用，而且對于教學手段、考核方式、實踐教學等方面的改革都具有重要的指導意義。
三、合作育人模式下的公共事業管理專業課程體系構建
公共事業管理專業的學科屬性要求其培養的學生必須緊扣社會公共事業發展脈膊，掌握最新、最近的社會公共事業發展動向，這就要求必須把最新的研究成果和新出臺的方針政策融入到具體的課程中，既保留課程原有的理論體系，又要根據現實情況補充新的知識，基于此，利用合作育人平臺下的政府、企業、社會等各類資源，對公共事業管理專業的課程體系進行改革，不僅能保證課程內容始終與社會發展同步，也符合本專業學科定位和人才培養目標。因此，在新的課程體系構建中，著力于兩個方面:一是以學生能力培養為主線，合作育人為平臺，構建以人文為魂、能力為本的具有不同功能的“模塊”課程體系。以學生專業能力和專業發展能力鑒定為基礎，形成以公共基礎課程、專業基礎課程、專業核心課程、專業拓展課程為模塊群的具有不同功能的“模塊”課程體系。其中專業拓展課程群可以根據考研、考公務員、人事行政等需要開設包含專業方向課程、實用實務性課程和地域地方特色的課程。二是以夠用為度，合理界定學生能力培養的實際需要及不同課程的地位與作用，確定合理的課程教學內容，合理調整課程組織架構。
關鍵詞：師范院校；公共事業管理；培養模式
公共事業管理是1998年經教育部批準設立的本科專業，作為公共管理一級學科下設的二級學科，于1999年起招生。本專業的開設初衷是為了突破我國行政體制改革的“瓶頸效應”，調整和改革涉及到人民福祉的教育、科技、文化、體育、人口、醫療衛生、住房、資源與環境保護、社會保險、市政建設、城市交通以及供水、供電、煤氣、郵電、通訊等公共事業的發展［1］，建立適合社會發展需要的公共管理體制。目前，隨著高等教育的發展和專業布局的調整，開設公共事業管理專業的高校逐漸增加，2000年為57所，2001年為132所，2002年為196所，2004年224所，2006年則達到了317所。有人估計，若將高職高專也計算在內的話，開設本專業的高校至少達500所。［2］它們分布于師范類、醫學類、科技類、農林類、財經類、綜合類等各類院校。
一、師范院校開設公共事業管理專業的現狀及問題
在高校專業布局調整過程中，多數師范院校也開設了公共事業管理專業。從辦學情況來看，由于缺乏定位，辦學效果可謂“五花八門”。主要有以下幾個問題。
1.專業定位不準確
師范院校開設的公共事業管理專業應定位為教育事業管理或以師范教育為主的公共管理，不少師范院校不論專業辦學效果如何、學生就業情況如何，盲目效仿其他高校的辦學模式，缺乏對公共事業管理專業的準確定位，沒有形成適合師范學院的專業特色。教育部原專業目錄認為本專業可授予管理學、教育學、文學或醫學學位，如社會醫學與衛生事業管理可授管理學、醫學學位，教育經濟與管理可授管理學、教育學學位，而目前師范學院由于專業定位不準確，頒發學位也差異較大。
2.培養目標不清晰
原國家教委認為，公共事業管理專業是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”［3］，范圍較寬且缺乏針對性。師范院校是以教師教育為主，本應確立適合師范類專業的培養目標，但不少師范院校由于缺乏統一規劃和指導，沒有確立合適的培養目標，采取適合學校發展特色的培養模式，不是范圍更寬就是缺乏實際的操作性，對培養合格的專業人才缺乏明確的指導作用。
3.師資質量相對薄弱
由于起步晚，本專業教師多由相關專業教師轉型而來，師范院校本專業教師基本是由管理類、思想政治類或教育類教師轉型而來。近幾年畢業的青年教師盡管有公共事業管理本科背景或公共管理碩士背景，但對專業教學、培養方案實施、專業發展方向等缺乏了解，本專業課題研究較少。從整體來看，存在著師資質量不高、知識結構不合理、實力不強等問題。不少教師對本專業的實踐性教學研究不深入，只是疲于理論知識的講授，無法有針對性地鉆研適合師范院校的公共事業管理專業建設。
4.課程設置不合理
師范院校公共事業管理課程的設置多數都是以教育類為主，或仿效其他綜合院校專業課程的安排，沿用公共基礎課、專業基礎課、專業核心課、專業選修課和公共選修課的層次設置，靈活度不夠。目前，普遍存在的問題是以學科門類劃分專業課程，涵蓋范圍較大，公共課課時量大、選修課的選擇余地小且開課隨意，理論課與實踐課比例不合理等問題；課程內容上存在著門類大同小異且劃分混亂、部分課程內容重復、開課先后順序不當等，對專業發展和人才培養缺乏實際意義。
5.學生專業技能不強
師范院校對師范生的培養是通過師范技能訓練、模擬講課、師范生講課大賽等環節提高專業技能的。但不少師范院校并沒有將公共事業管理專業定位為師范專業，造成專業技能培養很難準確界定。實習基地由于數量少、范圍窄而流于形式，盡管有些師范院校安排了專業實習，但卻存在著盲目草率、走馬觀花、指導匱乏等問題。學生無法從實習中獲得任何收獲，也就談不上去解決實際問題，社會適應性較差。當用人單位問及師范類公共事業管理專業能處理和解決什么問題時，學生難以明確回答，就業市場上自然不受青睞。
二、師范院校公共事業管理辦學的轉變對策
1.合理控制辦學規模
教育行政部門應重視本專業的開設條件，嚴格控制本專業的審批數量，避免盲目審批、盲目建設。針對師范類院校，要建立相關的專業設置評估體系和專業審批程序，重新對本專業的建設水平、社會效益以及人才供給和需求等方面采取規范化指導，確立有效的專業設置評估指標和體系，壓縮師范院校開設本專業的數量。省級教育行政部門要定期組織專家對本省師范院校公共事業管理專業的開設情況進行綜合評估和比較，依據科學方法排出等級和名次，在預測需求的基礎上進行專業布點調整，扶優淘劣，確保各省只有少數幾個強勢師范院校開設公共事業管理專業，從而有針對性地構建以教育事業管理為主的培養方向。
2.制定科學的培養方案
在市場經濟條件下，國家通過生源、信息和就業市場等調節高校的教學，師范專業就業面較窄，因此，公共事業管理不能完全朝師范方向發展。要結合國家經濟和社會發展需要、政府行政管理體制改革、事業單位以及非政府公共組織人才的需求變化、資源配置關系、市場走向以及信息動態的變化制定培養方案。以公共事業管理專業名稱招來的學生，經過一年的基礎知識學習后，到二年級應掌握扎實的專業基礎理論；三年級再進行系統專業學習并安排相應的專業見習和學年論文寫作，或舉辦“創新試驗班”，專門針對有“考研升學潛力”或“潛在就業實力”的學生制定新方案；四年級則根據專業方向到不同行業或就業崗位掛職實習，提交畢業論文。
3.完善課程結構
要根據專業方向開設管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學、公共事業管理學等專業主干課，為學生系統的專業學習奠定基礎。要依托專業特色，貫徹“寬口徑、厚基礎”的培養模式，開設符合各高校實際的方向性課程，如，公共衛生管理、土地資源管理、人口環境管理、公共財務管理、教育經濟管理、科技文化管理、公共部門人力資源管理、行政管理、社會保障等課程，以此為核心開闊學生的視野。要結合當前經濟社會發展對人才的要求開設技術性、實用性課程，如，應用統計、管理文秘寫作、管理信息系統與辦公自動化、社會調查方法、管理定量分析等，為培養實際操作技能奠定基礎。
4.提高師資質量
要以突出師范院校專業特色為基礎，通過自學、短期在職培訓、進修、學術交流等形式提高本專業的師資質量；讓教師在當地政府部門、事業單位或非政府公共組織掛職、擔任顧問。要鼓勵教師參加地方或全國舉辦的各類專業研討會，有條件的高校還可以向國內名牌高校派送訪問學者，或派教師出國了解西方國家公共管理學科的發展概況。學校要提供科研經費鼓勵教師開展公共事業管理相關課題的研究，參與公共事業管理相關領域教材的編寫，并由教育行政部門和教學指導委員會發揮教材建設規范管理和分類指導的作用，省內高校、同類高校、名校與非名校之間還應定期交流，共同提高本專業教師的水平。
5.改進教學方法
本專業教學要體現知識、素質、技能與社會需求的有機結合，改進教學方法，減少理論課時，增加專業實驗操作環節，通過建立電子政務實驗室、模擬政務辦公廳、電算會計、審計、統計實驗室等［4］，確保學生在校學習期間有先進設備和實驗場所；應以案例教學為主，鼓勵學生分組討論，培養學生相互交流和共同合作的能力。此外，還要加大本專業實習的力度，重視與當地政府部門及有關事業單位的合作，建立專業實習基地，由教師指導、檢查和考核，落實學生的實習基地，做到不走過程、不搞形式。還應該通過“經驗講壇”活動，邀請政府部門官員、事業單位或社區管理人員到學校座談，為學生傳授工作經驗或與學生交流探討實際問題的處理方法。
6.搞好畢業分流
本專業學生不能像師范生那樣通過教師資格證，畢業后到學校任教，而應多考級考證，多參加社會實踐，了解社會行情；要將本專業畢業生分流為考公務員類、考研類和就業類三種，采取不同的技能培養方式。考公務員類畢業生：著重培養學生對我國公務員機制及公務員運行各項體制的熟悉和理解能力，聘請相關人員舉辦公務員培訓講座；考研究生類畢業生則著重培養學生探索和鉆研能力以及自學能力；而就業類畢業生則應培養人際溝通、官方語言表達、具體事務處理、突發事件應急、政務調研、政務信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設備的操作、社會調查與統計、網絡應用等能力。
總之，師范院校開設的公共事業管理專業要確立科學的發展思路，了解我國政治、經濟、文化、科技、教育及社會發展的現實情況，服務于本地區各項公共事業的發展，保證專業發展的適應性和全面性，這樣才能走出師范院校固定的辦學模式，辦好師范類公共事業管理專業。
參考文獻：
［1］ 席恒.公與私：公共事業運行機制研究［M］.北京：商務印書館，2003.
［2］ 孔春梅，李春林.對國內公共事業管理專業發展現狀的思考［C］.全國公共事業管理專業教學改革研討會優秀論文匯編.中國高等教育培訓中心編印.2005，（4）.
關鍵詞：工民建；工程管理；施工質量；措施
Abstract: The quality of housing construction is the majority of residents are generally concerned about the design of the building works, materials, machinery, topography, geological conditions, hydrology, meteorology, construction techniques, methods of operation, technical measures, management systems, investment cost, construction period and so a direct impact on the quality of the construction project. Quality problems apparent in the construction of housing construction and use of the process can not be overlooked, to explore the causes and take corresponding countermeasures and measures for effective governance, virtually eliminating the quality issues.Key words: civil engineering; project management; construction quality; measures
前 言
房屋建筑工程項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的綜合過程，具有建筑位置固定、生產流動、結構復雜、多樣施工、體型大、整體性強、建設周期長、質量要求高、受自然條件影響大等特點。因此,施工項目的質量管理、工程實施難度比一般工業建筑的實施難度更大，為了保證施工按質按時順利進行，必須對工程施工進行有效的科學管理，從各個方面保障高質量的施工。目前工民建工程施工管理卻存在不少的問題，直接影響到整個工程的運作，阻礙了管理的發展。工程施工管理是一項具有復雜性、動態性的科目，可作為一項研究的課題。加強工民建工程施工管理就成了必然,進行科學的管理，對于國家的經濟發展和社會的繁榮具有重要的意義。
一、當前工業與民用建施工工程管理出現的問題分析
首先，建筑行業屬于勞動密集型產業，在建筑現場施工時，往往勞動力投入較多，故難以對每個施工人員實現有效控制。因此，在工程實踐中，由于個別施工人員違規操作，造成的質量問題非常普遍。此外，在施工質量控制過程中，物料的投入一般較大較多，很難實現全面控制。同時施工過程所用的砂石等材料的質量離散性較大，加之材料進入控制不嚴格，在實際施工過程中，糾偏的難度及損失相當大，糾偏措施的決策也較為困難。在施工過程中，沒有建立健全的質量控制體系。工序與工序、工種與工種之間沒有嚴格的交接措施，前道工序留下的隱患，后道工序施工者不但不及時處理，甚至蓄意隱蔽。
其次，工民建工程施工管理作為一個完整的系統，除了材料、施工、技術、人員的管理識別，還有個不容忽視的問題就是資料的管理。當前，很多建筑企業都把施工管理資料當作可有可無的事情，只有上級部門來檢查的時候，才臨時應付，或者等一項工程竣工后，開始補所有的資料，從而使得在施工管理過程中，不能有效按照計劃行事，往往靠經驗來衡量，而非科學依據，資料只是形式，脫離實踐現實。建筑工程是個巨大繁雜的工程，涉及的程序和范圍較廣，因此采取全面檢查是難以實現的，但采取抽檢的方法，又往往會導致一些質量問題，這樣就客觀上造成了部分建筑存在很大的質量隱患。很多建筑企業的質量和國際接軌標準差距甚遠，不符合國家相關規定，質量檢查存在很大漏洞，部分建筑質量存在很大隱患。
再次，施工質量檢查不夠嚴格, 造成了嚴重的管理漏洞。工民建工程的施工管理是一個復雜的管理過程,其涉及的因素之多,范圍之廣是難以具體統計的,因此施工管理時,往往采用抽樣的方式進行檢查,這就為部分建筑存在質量隱患提供了條件,造成了很多建筑質量不符合相關標準,跟國際標準相差更遠。
另外，安全是做好建筑施工管理的關鍵，尤其是現場施工管理，關系到整個工程進程。但是很多部門施工現場的管理人員未能將這一思想意識放在戰略高度強調，使得許多施工人員未能充分認識到這一點，很多人在現場施工不帶安全帽，安全措施和意識及其淡薄，這種只重視經濟效益，而對安全方面的忽視和壓縮，從而導致施工管理出現安全隱患。
二、工民建施工工程管理問題的解決辦法之我見
1、“百年大計，質量第一”，建筑企業要在市場的優勝劣汰中生存和發展，就必須嚴格控制質量，打造精品工程。一是建筑產品主體結構的質量，二是目測感官方面的質量，三是使用功能方面的質量。建筑產品的特殊性決定了建筑產品從設計階段到整個施工階段都要層層控制。尤其是施工中的有些質量問題，如滲漏、開裂等質量通病，要對質量通病的原因進行深入分析，并做出相應的防止措施，以引起高度重視。只有實施科學的、有效的施工管理，施工企業提高計劃的應用水平，除了從源頭抓起，盡快規范建筑管理體制之外，還要提高企業自身的市場競爭力的高度，通過全面的實施網絡計劃促進企業管理上質量，上水平，從而生產高質量高水平的工程產品，打造精品工程。
2、建筑企業應該高度重視建筑現場施工的安全管理，堅持以人為本，安全第一的原則，強化安全意識，加強施工質量安全管理，實現“零事故”。工民建工程施工管理要注重細節，尤其是關于防火、禁止亂搭安電線、戴安全帽，腳手架搭設，安全帶等相應的施工安全問題，需設立專門的安全小組日日抓，天天講，多培訓學習，防患于未然。
3、施工現場管理是一個完整有序的系統，在這個系統中，質量管理是核心，也為創優質工程提供條件和保證。具體而言，就是要加強工序質量的控制，工序質量控制的目的就是要發現偏差和分析影響工序質量的制約因素，并消除制約因素，使工序質量控制在一定范圍內，以確保每道工序的質量。另外，在施工過程中的質量檢查也是進行施工質量控制的重要手段，質量控制人員通過質量檢查或旁站監控，來確保工序的施工質量符合合同規定的質量要求，避免質量事故的發生。最后，要通過開展文明標準化工地達標活動，為創優質工程提供條件，加強施工現場管理，其最終目的是為了向顧客提供滿意質量的建筑產品和良好的服務。
4. 提高工程施工從業人員的素質, 為提升施工管理水平奠定基礎。建筑施工企業人員基本上可以分為三個層面,即作業層、管理層和決策層。雖然說不同崗位對人員的素質要求不同,但是參與施工活動的人員均要求其具備良好的作業能力和職業道德,即要求從業人員具備相應的從業資格。提高從業人員的素質也是非常重要的。針對不同崗位，對人員的素質要求不同，但總的來說，都要求參與施工活動的人群具有決策能力、管理能力、經營能力、控制能力、作業能力及道德品質等諸多方面的能力。我國目前工民建筑工程領域，從業人員素質相對比較低下，實踐有余，但理論不足，不能很好地從高度上把握和指導施工管理。對于工民建工程企業來說，人是決定工程成敗的關鍵。所有的工程項目均是通過人將材料組織而創造的。只有擁有一支富有創造力、紀律嚴明的施工隊伍才能完成一項質量優良的工程項目。因此，工民建工程企業要在激烈的競爭中立于不敗之地，就必須提高從業人員的素質，把培養人才作為一項長期的任務來抓。
5、提高施工機械的使用效率。首先，一個工程的施工組織計劃所提到的機械使用應該按照工程的進度進場，而不應該在沒有達到使用機械設備的時候就進場，造成窩工，使其使用的效率降低。企業要自身有成套的設備，雖然前提投資大，但前景是好的。其次，機械設備進場之后的使用應滿足其最大的使用功能，并配有熟練的操作手。不然結果也將是效率降低，資源浪費。同事要選擇和施工工藝相配套的設備，在使用機械時最好能精確記錄它的時間和耗油量以及出活率，然后通過計算得到最有效率的使用率。最后，機械使用的季節性應該有詳細的安排。以前見過一個施工工地，租賃的挖掘機閑置一個冬天照樣給租賃戶拿錢。這樣的浪費應該是可以避免的，這就要做好施工安排。及時的調整使用機械的頻率。
當然，資料管理是工民建工程施工管理中不可或缺的一部分。建筑項目工程的資料管理從開始就應該走向正規化，每一個環節都嚴格控制，從而使得我們的計劃和實際之間如果發生偏差，可以及時糾正。另外，質量管理是個長期的任務，要落實到每個人身上，因此，資料管理可以在一定程度上為明確職責，落實責任提供真實可信的依據。
三、結 語
質量與一個企業的生存發展有著密切的聯系，直接影響到一個企業能否長久健康的發展，建筑工程施工管理是一項全面、深入細致的工作，它貫穿于施工項目的全過程，不僅需要企業管理層的重視和支持，還需要廣大員工的積極配合。因此，要搞好建筑工程施工管理，就要做好做細每一個環節，實現工民建的施工管理水平。
參考文獻：
[1] 劉東乾;孟尚;;淺談“小業主,大監理”的管理模式在市政工程建設中的實施[A];土木建筑學術文庫(第15卷)[C];2011年
[2]王研;孫倩穎;;淺談信息技術在工程管理中的應用[A];天津市電視技術研究會2011年年會論文集[C];2011年
[3]劉相勇;;我國企業構建綠色經營管理模式的對策研究[J];重慶工商大學學報(西部經濟論壇);2005年S1期
關鍵詞：角色模擬公共事業管理綜合性角色模擬公共事業管理概論
《公共事業管理概論》是公共事業管理專業的基礎必修課程，在整個培養方案中起著核心和紐帶的作用。該門課程的教學效果不僅直接影響前續和后續課程的銜接效度，也關系著學生對專業內涵的理解和專業認同感的建立。本文嘗試基于筆者個人經驗，從《公共事業管理概論》課程建設的研究和教學實踐現狀出發，通過綜合性角色模擬開展公共事業管理概論課程教學的過程設計，分析這種教學模式的成效并作出反思。
1《公共事業管理概論》課程建設的研究和教學實踐現狀
自1999年我國增設公共事業管理專業以來，開設院校已由2所發展為600余所。以“公共事業管理專業建設”為主題的相關文獻在中國知網上可以檢索到300多篇。然而，作為核心專業基礎課，中國知網上收錄的《公共事業管理概論》相關課程建設研究論文還不足10篇。有限的研究主要針對課程性質、講授內容安排等作了現狀分析，提出講授中增加現實事例、加強校外實踐、增加團隊學習、改革考試方法等建議。然而，這些研究成果看起來亮點并不突出。理論研究匱乏與教學實踐創新不足是直接相關的。目前公共事業管理概論課程教學模式仍沿襲著傳統課程教學的方式：有限學時的課堂教學中聚焦于基本理論知識，教學方法多使用講授為主的單向灌輸式傳統模式，多數院校尚未開設相應的實驗課程，課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業與期末一次性考試來評價學習效果。這種應試性的教學和考核模式不利于發揮學生的主動性，也難以鍛煉就業所需的專業實踐能力。針對這些問題，不少高校已經開始著手創新豐富該課程的教學方式。北京師范大學、首都師范大學、天津工業大學、福建農林大學等高校開始引入案例分析、情景模擬、角色扮演。但是，在以往教學改革的探索過程中，我們發現僅靠這些手段或方法遠遠不夠。目前的案例分析、情景模擬或角色扮演是短暫的、分散性的，是根據每個知識點零散搜集而來并加以使用的，這種“小故事”式的案例，使得學生對公共事業管理實際問題的體驗仍缺乏深刻性、連貫性和沉浸感。公共事業管理概論的教學模式亟需挖掘新的生長點。
2綜合性角色模擬的整體設計
因此，為突破傳統教學模式對教學效果的限制，筆者和團隊成員以梳理和優化《公共事業管理概論》課程教學內容為目標，同時希冀能夠彌補我校相關課程群（如非營利組織管理、國家公務員制度、公共政策分析、公共管理學等）實驗課程的缺乏，給概論課程的理論教學增加更多的實踐性要素，重點探索了綜合性、全景性、高仿真的角色模擬方法在該門課程中的應用。
2.1對教學內容和課程結構進行調整
我校《公共事業管理概論》總學時為36學時。如何在有限的36學時內合理布局教學內容是安排綜合性角色模擬首先需要考慮的問題。因此，在教學實施過程中，筆者將課程劃分為兩個部分，一個部分聚焦公共事業管理基礎理論和前沿發展，以學術熱點和動態開闊學生視野；另一個部分則主要是基于利益博弈管理決策實驗方法，通過角色模擬讓學生從不同視角分析真實的公共事業管理問題，并有效掌握一些分析思考、談判協商的常用技術。這種課程結構設計不僅能介紹基本理論，更重要的是能夠鍛煉和提高學生解決實際公共管理問題的操作性能力。
2.2擇選案例
經過斟酌和研究，我們選擇由團隊成員自行開發的《古巷中的圓桌會》作為角色模擬材料。該案例是基于北京南鑼鼓巷商業街社區管理的現實境況進行改編和設計的，較為復雜，包含了各式各樣的公共管理問題，所有的材料篇幅合計近20頁。案例中涉及五方利益相關方代表（街區居民代表、古巷中的酒吧經營方代表、創意小店的店鋪代表、房東代表和古巷管委會代表），每方由2名學生充任，一個角色模擬組需要10名學生，本教學班級中有90名學生，共組成9個角色模擬組。各組內不同利益方分別依據各角色私有的背景材料就各自關切的問題進行溝通和協商，探討社區開發和管理中各式問題的解決方案。
2.3檢驗和使用綜合性角色模擬方法
配合課程教學，我們考慮綜合性角色模擬可以分為兩個邏輯步驟實施。第一，概念演示型實驗：選擇經適當簡化的管理問題為研究對象，由課題組成員和高年級本科生參加，經歷一個完整的管理決策過程，驗證該方法的基本思想、理論框架、關鍵技術的合理和可行性。第二，教學型實驗：由課題組成員結合公共事業管理概論本科生的課堂教學進行，以教學班級為參與單位。教學型實驗有兩種具體方式可供選擇：既可以在理論課程結束后使用幾個集中的學時進行全程政策實驗，也可以穿插在課程中每次只進行管理決策實驗的某個階段。由于教學班規模有九十人，考慮到實際的課堂組織難度和效果，我們最終選用了第一種方式。
3綜合性角色模擬的實施效果
為評估綜合性角色模擬的實施效果，模擬后發放匿名問卷90份，回收有效問卷77份。這77份問卷中，對本次角色模擬的內容和總體安排認為“很滿意”和“較滿意”的有74人，認為“一般”的有1人。基于學生的反饋和教師現場觀察，綜合性角色模擬的實施效果值得肯定。它在教學和現實的公共事業管理實踐中搭建了橋梁，增強了學生對理論教學的理解性和現實實踐的融入感，也培養和鍛煉了學生處理公共事務的實操能力。
3.1增強了學生對現實角色的體驗
我校面向大一新生開設《公共事業管理概論》課程，這些新生大多缺乏社會實踐和管理工作的經驗，生活體驗也相對簡單，對諸如社區管理等公共管理問題往往停留在媒體報道和家長里短的零散、片段、模糊的認知水平上。問卷調查顯示，在角色模擬后，認為從所學知識、理論和方法的角度看，角色扮演后“收獲很大”和“收獲較大”的分別有31、32人。學生對于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的權限、被管理者的義務有了更為深入和直接的體悟，對于公共管理過程中的人文關懷、依法管理、依權限管理都有了進一步的認識，對公共事業管理的基本過程和行為主體的理解也因此生動起來。
3.2提升了學生的學習主動性和參與意識
調查顯示，學生對于角色模擬中的互動（包括模擬、師生交流、匯報點評）效果評價積極：40人認為互動效果很好，27人認為互動效果較好，占總人數的87%。角色的浸入感使學生覺得新鮮，這激發了他們的學習興趣，通過模擬前的準備和角色模擬過程，他們查閱資料、主動進社區調研，訪談街道管委會了解其職責權限和日常管理內容、管理策略，咨詢類似社區問題的解決辦法等，在模擬中，學生商討時表現積極，從最終方案來看，多數小組的成員提出的沖突解決方案都較為可行，貼近現實管理情景，這正體現了主動性學習對學生學習潛力的激發。
3.3鍛煉了學生處理公共事務問題的技巧和操作能力
分別有35人和31人認為，角色扮演后個人技能（表達、溝通、對話、協商等）得到了鍛煉和提高，“收獲很大”或“收獲較大”。由于存在時間限制和關鍵時間點的模擬程序約束，在6小時內學生必須高強度地參與進來，要在遵守規則的前提下，既充分又有效地進行觀點的陳述和表達、協商、協作、尋求替代性的解決方案并設法達成共識，在每個環節都需要盡可能地提高工作效率，這對于學生解決問題的技巧和工作能力提出了相當高的要求。模擬確實有助于他們鍛煉獨立思考和分析、協作解決問題的實操能力。
4綜合性角色模擬的教學反思
4.1需要更多的開發本土案例用于角色模擬
國外開發了大量的公共事業管理案例，使用這些案例對于國內的課程教學當然有助益，但管理具有鮮明的地域性特征，要提高角色模擬教學的實踐針對性，就需要建設中國本土案例庫，而且這種案例庫不僅在數量上應當達到一定規模，在類型上也需要多元化，如分別適用于引導性的、專項練習的、綜合訓練的案例等。
4.2需要在正式模擬前給予學生更多的針對性訓練
角色模擬需要提前進行分組準備，讓學生對背景資料的收集和充分運用進行研究和探索。可以通過自愿和隨機抽取相結合的方式，讓十名學生進行角色扮演，其他學生從旁觀摩，指導教師針對學生模擬中的技能表現進行評價，并對模擬中學生遭遇的困惑（如管委會是否有財政權限等）進行針對性釋疑，幫助學生理解并盡可能地貼近現實管理環境進行模擬。此外，對于管理過程中涉及的談判、協商等環節所需要用到的頭腦風暴法等也需要提前進行嘗試和培訓，從而大幅減少模擬中的無效產出和不必要的時間損耗。
4.3需要公共事業管理相關的領域資源予以支持
角色模擬要取得良好的效果，需要盡可能地貼近現實，這需要豐富的領域資源進行支持。以筆者經驗來說，開展這種角色模擬是基于長期研究工作和教學探索。筆者的團隊成員對于公共事業管理領域的理論研究和實踐應用非常熟悉，并掌握較為豐富的領域資源，正是他們為案例編輯和角色模擬等提供了重要支撐，從而實現了高仿真環境下的“學用一體”。
4.4需要適宜的模擬場地
從筆者所開展的模擬實踐看來，模擬場地的選擇對模擬效果有重要影響。由于我校教室申請流程的限制，開展角色模擬時9個模擬小組都在一個人員容量為100人的普通教室進行，桌椅固定在地上無法挪動，前后排的座位設置讓學生在長達5個小時（6學時連續進行）小組談判中感覺疲勞、不適，按照學生的反饋，這影響了他們后半時間段對模擬的投入。
4.5需要更為充裕的課時
根據教師觀察和學生反饋，6學時雖然不短，但對于學生來說，這對于一個涉及眾多管理問題的綜合性角色模擬仍然顯得有些倉促了。如果能有更多的學時可供角色模擬環節調配使用，效果應該更好。然而，現有的36學時要在30學時中處理大量的理論教學內容已然很是緊張。因此，如何更有效地利用36學時、更有效地集中利用6個角色模擬學時，還需要進一步的思考和探索。
參考文獻：
[1]李燕凌,唐玉鳳.100所高校公共事業管理專業學科建設分析與思考[J].中國農業教育,2003,(6):7-9.
[2]王麗霞.“全國高校公共事業管理專業建設”研討會綜述[J].中國行政管理,2008,(3):126-127.
[3]王宣人.《公共事業管理》課程教學改革與實踐[J].科技創新導刊,2015,(1):130,132.
[4]楊艷東.理工科院校人文社科專業建設中的問題與思考——以公共事業管理專業為例[J].高等理科教育,2013,(1):85-90,97.
[5]鮑麗明.公共事業管理概論課程改革的探索[J].學理論,2014,(26):229-230.
[6]高建華,磨玉峰.論公共事業管理課程案例教學存在的問題與對策[J].桂林電子工業學院學報,2006,(4):329-331,342.
[7]倪承海.公共事業管理課程實踐性教學的制約因素及對策分析[J].高等函授學報:哲學社會科學版,2012,(9):63-65.
以上問題的解決,重點要科學設計本專業的實踐教學體系,這里涉及兩層含義:一是“培養什么規格的人才”,二是“怎樣培養專業能力”。為提升公共事業管理專業的實踐教學水平,除了要緊密圍繞國家政治體制改革和事業單位改制對人才實踐能力和創新精神的要求外,還要結合專業特點和市場需求構建“分層培養、層層遞進、逐步提高”的實踐教學體系,其思路如下:
1.更新實踐教學內容。公共事業管理專業要圍繞公共管理熱點問題不斷更新教學內容,注重素質教育和人文教育的結合,體現知識、素質、技能與社會需求的有機統一,精簡理論知識,構建以實踐、實驗和實訓為核心的教學內容,建立電子政務實驗室、模擬政務辦公廳、電算會計、審計、統計實驗室等,保證學生在校學習期間有實驗場所和先進設備;創建實習基地,拓寬就業門路,重視與當地政府及事業單位的合作,鼓勵學生到政府、社區或事業單位搞調查,分析問題所在并提出意見,再通過教師對學生的指導、檢查和考核保證學生實習不搞形式,認真執行;通過“經驗講壇”邀請政府官員、事業單位或社區工作人員到學校座談,為學生傳授工作經驗或與學生探討專業領域具體問題的處理辦法,給學生直觀的感受。
2.采用靈活多樣的實踐教學方式。本專業的實踐教學可以通過案例教學法、探討法、自陳法等教學方式,鼓勵學生分組討論,培養學生相互交流和共同合作的能力,使學生主動掌握基礎理論,提高口頭表達和應變能力,還要堅持“自主設計課程內容”“自主安排實踐項目”“自主聯系實習單位”等,積極創造條件為學生的實踐服務。在專業辦學過程中應安排實踐周,通過集中實驗、實訓和實習等提高學生分析和解決問題的能力,或舉行創新大賽、英語演講、辯論賽等活動,發動學生就某一專業主題搞調查,形成綜述報告,通過多方面努力提高和鍛煉其社會溝通能力,也可以讓學生參與教師的科研課題,培養其初步探究和分析能力。
3.有針對性地培養專業人才。高校可對公共事業管理專業實施創新性培養,以公共事業管理專業名稱招生,入學后經過一年基礎知識的學習,為學生學習相關課程、鍛煉實踐能力奠定基礎;二年級要根據高校的實際情況分方向自選專業到相關院系學習,積極推進“寬口徑、厚基礎”的教學改革,合理利用資源,培養學生的能力;三年級要進行系統的專業學習,安排專業見習、學年論文寫作或舉辦“創新試驗班”,專門針對有“考研升學潛力”或“潛在就業實力”的學生制定新方案,發揮其優勢;四年級則根據專業方向到不同行業或崗位掛職培訓,提交畢業論文。實踐教學改革要充分利用學校現有資源并不斷開發新資源,盡可能服務于本專業的實踐教學。
4.注重綜合實訓,體現畢業生的合理分流。鼓勵學生多考級考證,多參加社會實踐,了解社會行情,在明確專業技能的基礎上以畢業生順利畢業、合理分流為突破口,開展專項技能培養。考公務員的學生要培養其對國家公務員機制及運行體制的熟悉和理解能力,明確公務員的報考程序和崗位需求,引導學生關注考試復習的重點、內容及面試技巧等,聘請優秀的公務員來校講座或舉辦公務員考試培訓或咨詢機構;考研究生類的學生可由教師帶頭,培養學生探索、鉆研及自學能力,并有針對性地協助學生選擇院校和專業;直接就業的學生要圍繞人際溝通、官方語言表達、具體事務操作、突發事件處理、政務調研、政務信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設備操作、社會調查與統計、網絡應用等方面培養具體能力。總之,公共事業管理專業實踐教學體系的設計要按照“依市場需求辦專業,依專業特色辦學科,依行業特點分方向,依就業需求設課程”的原則,強化專業人才特色,突出專業實踐教學,才能為公共事業管理專業學生的順利就業奠定基礎。
（一）實踐教學環節薄弱，實踐教學體系不夠完善我院公共事業管理專業實踐教學環節設置中存在一些問題：一是實踐教學課程與理論課程銜接不到位，；二是實踐教學執行力度不足，安排不合理、監督不到位現象存在，沒有真正達到教學目的；三是實踐教學平臺建設滯后，到目前為止，本專業尚未建立相關的專業實驗室和實習基地；四是實踐教學考核流于形式，所有實踐課程基本以完成實習報告作為考核形式，導致學生不重視，缺乏學習主動性。
（二）師資力量薄弱，應用型師資缺乏目前，在師資水平上，有一半為非管理專業出身教師，在職稱結構上，90%為副高以下。在師資隊伍建設中，一方面，本專業專職教師較為年輕，從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的應用實踐，教師自身實踐教學能力不足，對培養應用型人才缺少認知和經驗；二是人才引進成難題，師資隊伍建設“重學歷、輕能力”，為具有豐富實踐經驗的企業家、高級管理人才等進入學校設置了門檻，目前本專業教師中沒有雙師型人才。
（三）產學研合作不深入，校企合作不緊密一方面，我院公共事業管理專業主要以文化藝術經營管理為方向，在區域經濟發展中與文化產業發展相對接。但是，本專業沒有充分依托柳州文化產業發展的良好形勢，沒有與企業有相關深入合作，人才培養沒有及時充分了解相關企業的需求，造成人才供給與需求之間的嚴重脫節。另一方面，應用性科研力量不強，科研多集中于教育教學方面，與文化產業發展相關科研基本沒有，為地方政府、區域行業企業提供的科研成果少，服務地方社會經濟發展的能力不強，因此，也得不到企業的投入。
二、我院公共事業管理專業轉型的途徑
（一）優化課程體系課程體系設置應圍繞科學性、規范性、應用性進行相應調整。首先，根據本專業的主干學科及核心課程，合理設置學科基礎課程、專業基礎課程、專業必修課程。其次，按照應用型人才培養目標及培養要求，根據學生應該獲得的知識和能力，科學合理選擇相應課程，構建一體化的課程模塊，同時避免課程的相似性和重復性。再次，按照學科基礎、基本素質、應用能力的遞進規律，要求學科基礎課程和基本素質課程逐年減少，應用能力課程逐年增加，注意課程安排的邏輯性與實踐關聯性。最后，更新課程體系和教學內容，對人才培養方案進行修改，課程設置上盡量減少基礎理論性課程，開設與方向相關的實用性課程。
（二）加強實踐教學環節首先，對人才培養方案進行相應的調整，對實踐教學環節做出重新整合安排，要重新對各類實踐性教學在課程安排的順序、時間安排的合理性、與培養目標的符合度上做出認真分析，把實踐教學與理論課程緊密結合。其次，加強實踐教學組織，認真執行實踐教學大綱，嚴格按教學大綱的來組織教學，要強化實踐教學管理，可以聘請一批有學識有能力的單位人員擔任學生實習指導老師，利用他們豐富的實踐經驗給予學生指導。再次，加快建設公共事業管理專業實習基地，保證公共事業管理專業實踐教學環節的安排。最后，創新考核形式。
（三）加強雙師型隊伍建設加快師資隊伍建設，促使現有公共事業管理專業專任教師更新知識，提高教師的實踐能力和操作能力，在教學和科研崗位上充分發揮作用。一方面，對于年輕教師，鼓勵教師參加各種專業研討班、學術交流會，通過溝通交流，開闊青年教師眼界、學習名牌高校同等專業的教學經驗；另一方面，與相關單位合作，選派年輕教師到企事業單位進行掛職鍛煉，參加管理實踐活動，增加實踐經驗，提高實踐能力；再次，可以聘請有學識有能力的單位人員擔任學生實習指導老師，利用他們豐富的實踐經驗給予學生指導。
【關鍵詞】醫學概論；教學；公共事業管理
《醫學概論》是我校針對統計學、英語、勞動與社會保障、信息管理與信息系統、法學、市場營銷、公共事業管理等非醫學專業學生開設的一門綜合性學科。本課程圍繞各非醫學專業人才培養目標，從強調整體、注重能力培養、有利于提高學生學習的有效性出發，選取醫學院校基礎課程及臨床課程中最基礎、最核心的內容進行了有機的融合。現以公共事業管理專業為例，從以下三個方面對該課程教學進行介紹。
1 課程概述
《醫學概論》是在對醫學知識進行概括的基礎上，介紹并解釋各醫學學科的知識結構體系和主要知識點的醫學相關課程，是公共事業管理專業的一門專業基礎課。
本課程圍繞公共事業管理專業人才培養目標，以“分子―細胞―器官―系統”為主線，打破傳統學科界限，把醫學基礎課程和臨床課程融為一體，并進行精簡優化。其教學內容涵蓋了人體解剖學、生物化學、組織胚胎學、生理學、病理學、病理生理學、免疫學及藥理學等在內的眾多基礎醫學學科和包括外科學、內科學、婦產科學、兒科學等主要臨床醫學學科的基礎醫學知識，按物質代謝與體溫、運動系統、神經系統、血液和免疫、循環系統、呼吸系統、消化系統、泌尿系統、內分泌系統及生殖系統等幾個章節進行講授，使學生在掌握一些基礎醫學知識的同時，了解常見疾病的癥狀和診治方法，為學生進一步學習《社會醫學》、《健康教育學》、《預防醫學》、《衛生統計學》、《醫學倫理學》及《流行病學》等其他專業課及專業基礎課程打下一定的基礎。
授課學時共204學時，其中理論學時為144學時，實驗學時為60學時。授課內容共12章節，除第一章緒論以外，其他章節都有相應的實驗課跟隨，如學習機體的細胞與組織部分可以讓學生在顯微鏡下觀察復層扁平上皮、單層柱狀上皮及假復層纖毛柱狀上皮、透明軟骨、骨骼肌及脊髓前角運動神經元等的形態，使學生對于構成人體的四大基本組織的知識有了更直觀的認識，方便同學們理解和記憶；再比如再講述消化系統時讓學生從白菜中提取維生素C，并進行定量測定，使學生了解關于維生素的知識。
通過課堂的講授及實驗實踐操作，在知識方面，使學生能夠掌握人體的基本形態結構、功能活動及其機制、病理變化及藥物作用的基本理論和知識，同時了解一些常見疾病的癥狀和診治方法；在能力方面，通過掌握基礎醫學及臨床醫學的基本理論知識和技能，能熟練分析與衛生事業管理有關的醫學資料；在素質方面，通過對《醫學概論》課程的學習，在掌握醫學基礎知識，具備較堅實的醫學基礎理論和醫學思維能力的同時，著重培養學生的思想品質和職業道德，養成科學態度和科學精神，增強社會責任感，為以后能在衛生行政機關、醫學院校、醫院、防疫機構等部門從事管理、教學、研究等工作打下基礎。
2 學生學習情況分析
首先，在學生專業方面，公共事業管理專業學生文科生和理科生皆有，其中文科生在高中階段對生物、物理和化學相關知識的儲備較少，基礎比較差，在學習醫學相關知識時較理科生而言更容易出現理解困難，從而可能出現厭學情緒；在知識方面，雖然學生通過初中、高中階段生物課程的學習及日常的科學普及，對醫學相關知識已經形成了基本概念，但對于人體的形態結構、功能活動和機制及常見疾病的癥狀和診治方法尚不清楚，還需要通過醫學概論課程的系統學習才能掌握醫學相關基礎知識；在情感方面，學生在這個年齡階段對外界新鮮事物較感興趣，求知欲比較強，希望能學習到關于自身的一些知識，而且因為公共事業管理專業學生后續要學習的課程很多都與醫學知識存在著或多或少的聯系，所以大部分同學的學習積極性還是比較高的。
當然也有一少部分同學認為自己以后未必一定會從事和醫學相關的工作，醫學概論這門課程和自己以后的工作關系并不太大，所以學習態度比較消極，課堂遲到、早退甚至曠課，即使來上課也基本是在看手機，學習效果很差。對于這部分同學，我們需要進行正確的引導，激發學生的學習興趣，充分調動學生的學習積極性。
3 教學方法
傳統的教學模式是以教師課堂講授為主，學生被動的接受教師在課堂上灌輸的知識，這種刻板的教學模式和教學過程，無法引起學生尤其是這些非醫學專業學生對于醫學知識的學習興趣。為了激發學生的學習興趣，培養學生的自主學習能力，我們在傳統的教學模式基礎上靈活運用了CBL-TBL教學，即把以案例為基礎的學習（Case-Based Learning，CBL）和以團隊為基礎的學習（Team-Based Learning，TBL）兩種教學方法融合在一起， 按照教師提供的案例，學生分組查找資料、討論及歸納總結，并選出代表在課堂上講解分析，以此提高學生的學習興趣，鍛煉學生的溝通及表達能力，培養學生的團隊合作意識。
在講授本課程教材內容的同時，以人民衛生出版社出版的第八版基礎和臨床醫學書籍作為參考教材，對醫學概論當前所用教材內容進行一定的補充，方便同學們更好地理解教材內容。同時，向同學們推薦我校教務系統網站中的網絡教學綜合平臺，其中既包括《醫學概論》課程的相關多媒體課件及教學視頻，也有其他醫學院校的醫學相關課程資料，另外還有松鼠會、生物谷等醫學相關網絡資源，以擴充學生的知識面，提高學生的自主學習能力。
此外，在進行課程成績考核時，期末考試卷面注重考察學生思考問題、解決問題的能力，而在實驗考核中，注重學生的動手操作能力和實驗報告中體現出來的對實驗內容的掌握程度。同時，上述CBL-TBL教學中根據每組學生案例講解匯報的表現及隨堂抽查答疑情況進行現場評分，教師評分和各小組互評分的平均值作為每個小組全部學生的平時成績也計入期末考試成績中，提高學生參與案例分析的積極性。
【參考文獻】
