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中圖分類號：
G4
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）20-0143-02
城市軌道交通的發展帶動了城市軌道交通工程方面的人才的需求，而城市軌道項目具有施工復雜、造價高的特點，相對于這種情況，企業對具有一定的軌道工程概預算編制和分析能力的人員需求越來越大。許多院校都成立了城市軌道交通工程技術專業，開設了城市軌道交通工程造價的課程，為企業培養和輸送軌道交通工程的造價人才。
1 目前城市軌道交通概預算實訓情況
從1965年我國開始修建第一條地鐵至今，我國的軌道交通僅僅經歷了48年的發展歷程。軌道交通的造價控制落后于施工，為了加強城市軌道交通建設的宏觀調控，合理確定和有效控制造價，2007年，建設部標準定額司頒布了《城市軌道交通工程設計概預算編制辦法》，2008年，標準定額司研究所組織編制了《城市軌道交通工程預算定額》2009年1月1日起施行。由于計價定額有地域性，吉林省住房和城鄉建設廳結合我省實際，組織編制了《吉林省城市軌道交通工程預算定額》（JLJD-GD-2011），2011年1月1日起施行。我國城市軌道交通造價剛剛開始從竣工后決算發展到開工前預算。如何更好地控制軌道交通項目的造價，降低建設成本，成為很多城市軌道交通項目研究的課題。而從事軌道交通工程造價管理的人才缺口很大，所以培養軌道交通造價管理的人才成為各大院校的任務。
城市軌道交通工程概預算課程很多院校也是剛剛開設，隨著城市軌道交通工程的發展而逐漸成熟。吉林省求實建設軟件有限公司根據《吉林省城市軌道交通工程預算定額》（JLJD-GD-2011）開發了適合吉林省的軌道交通工程計價軟件模塊，求實公司是我校的校企合作單位，為我校提供了軌道交通工程造價軟件的學習版，我校軌道交通工程技術專業的學生已經使用。但為了保護知識產權，用求實公司提供的此軟件學習版編制的造價文件不能保存，教師教學和考核學生有很大難度。為了更好地教授軌道交通工程造價知識，為企業培養和輸送高素質的造價管理人才，本課題組成員開展“城市軌道交通工程仿真教學培訓系統開發”的研究，旨在通過此系統，彌補傳統教學的不足，應用此系統，學生應用造價軟件對模擬案例進行操作，教師能夠掌握學生學習進度和學習情況，實現按需施教，因材施教。
2 仿真教學培訓系統的目的及意義
基于工作過程的職業教育的教學模式，要求實現理實一體化，所以實訓已經成為高等職業教育的重要教學環節，對于培養學生的實際操作能力和解決實際問題的能力至關重要。以往的教學模式下，教學是靜態的，信息以從教師到學生單向流通為主，學生學習被動，實訓教學復雜，實現難度大。鑒于以往教學模式的局限性，本課題組提出應用先進的計算機信息處理技術，開發城市軌道交通工程造價仿真教學培訓系統。它可以彌補傳統教學的不足，改變聽課者的被動性，通過對話框的形式，實現人機交互，使信息雙向流通。本系統可以達到如下功能：（1）學生可以完成任意教學模塊的培訓、練習和考試；（2）考核過程中，系統能記錄和回放學生操作過程；（3）教師可以選擇任意模塊進行教學，并能調出學生考核記錄，進行評價；（4）組織技能大賽。同時可以將軌道交通工程造價軟件連接到系統中，使學生在本培訓系統中對軟件進行交互式學習、仿真訓練。本系統集教學、培訓、技能大賽為一體，不僅可以調高教學效果，也可增強社會服務能力。
3 仿真教學培訓系統的應用前景
城市軌道交通工程造價仿真教學培訓系統的開發，可以在以下方面得到很好應用：
（1）提高教學水平和教學效果。通過仿真訓練，使學生更好、更快、更扎實地掌握軌道交通工程造價知識。通過此系統，學生和教師能達到良好的互動，學生可以重復學習難點，教師可以更方便組織教學。
（2）可以作為成績考核和學生技能大賽系統。學院機房已安裝的學習版軌道交通工程計價軟件不能保存，對學生的實訓考核帶來很大困難。城市軌道交通工程造價仿真教學培訓系統可以記錄學生的操作過程和結果，教師可以通過回放，重現學生的操作過程，方便教師對學生的操作進行公正的評價。
4 仿真教學培訓系統的主要內容
4.1 建立軌道交通工程造價仿真案例
在課程模塊化教學研究基礎上，收集軌道交通工程造價實訓案例，應用求實造價軟件進行案例分析和計算。
4.2 開發城市軌道交通工程造價仿真教學培訓系統
系統有教師和學員兩個入口，教師可以控制管理本系統，學員完成教師設定的學習或考試任務。根據教學需要，將系統分為7個模塊：（1）學生管理；（2）理論課程；（3）計價軟件；（4）試題庫；（5）仿真訓練；（6）評價分析；（7）系統維護。整個系統在windows操作平臺下，通過菜單方式進行控制，可在人機對話狀態下，通過鼠標或鍵盤進行操作模擬訓練。
4.3 擬采用的研究方法和技術路線
（1）整合教學資源，在基于工作過程模塊化教學系統基礎上構建系統框架和內容，將軌道交通工程計價軟件連接到本系統中；
（2）選擇C#、VC、Delphi等編程語言，開發仿真教學培訓軟件，通過人機交互模式，實現教—學雙向交流；
（3）組織專家和學生對仿真教學培訓系統進行評價，分析評價結果，系統進行修改和完善，最后應用于教學過程。
5 結論
（1）仿真教學培訓系統的開發，建立了新的教學模式。充分利用計算機技術和教學資源，采用人機交互式界面，使信息雙向交流。
（2）拓展了模塊化教學。由于教學手段、教學條件的限制，基于工作過程的模塊化教學的實踐性和過程性受到制約。仿真教學培訓系統則可以把模塊化和動態性結合起來，使學生機動靈活的學習各個模塊。
參考文獻
[1]李師太，劉建雄，李守義.基于VB的水利水電工程造價軟件開發與實現[J].甘肅水利水電技術，2007，43（1）.
關鍵詞：軌道交通；造價控制；措施
目前，我們似乎處于一個汽車霸權的時代，汽車成了我們日常生活的出行工具，隨之而來的交通堵塞問題成了社會普遍關注的問題。因此，在一定的經濟基礎條件下，大運量的軌道交通建設是解決城市交通問題的有效手段，于是我國掀起了一輪又一輪的軌道交通建設。軌道交通建設是一項投資巨大、專業性強、技術含量高的系統性工程。從建設經驗來看，我國城市軌道交通工程存在造價偏高、造價控制的主動性不強、造價控制措施不利等問題。因此，降低城市軌道交通工程造價是一個非常重要的研究課題。為此進行研究，提出工程造價全過程控制理念和各階段造價控制的措施。
1 全過程控制造價的原則
1．1 采用適當的建設標準
軌道交通工程采用的技術標準要適當，裝修標準要實際，安全標準要可靠，簡而言之，就是要結合城市的實際情況，量力而行，主次分明，切忌盲目攀比。一定要把工程建設初期的投資降下來，而技術裝備的現代化可分階段實施。
1．2 建設規劃要詳細周全
城市軌道交通工程建設規劃要充分考慮城市未來的發展和沿線土地的開發利用，這樣既有利于建設資金的籌措，又有利于帶動城市的發展和經濟的繁榮，同時還可以組織穩定的客流，提高后期的運營收入。建設規劃線路要盡可能沿城市道路，這樣可以有效減少拆遷工程量和下穿建筑物的基礎處理，并要有意識、有計劃的與城市的舊城改造相結合，降低城市投資總水平。
1．3 技術裝備的國產化程度要提高
根據國內外軌道交通工程建設的造價分析，一般情況下，土建工程占總造價的50％～55％，技術裝備的購置和安裝占總造價的45％～50％。因此，軌道交通技術裝備國產化程度的高低對工程造價具有非常大的影響。20世紀90年代初，我國軌道交通工程建設的設備多以進口為主，因此工程造價很高。但近年來，隨著國產化設備利用率的提高，工程造價降低了約1／3。采用國產化設備，不但可以大幅降低工程造價，節約運行成本，而且可以為軌道交通設備生產行業的持續發展創造有利的條件。
1．4 推行合理的造價控制方式
建立全國統一的軌道交通工程設計概算編制辦法和配套定額，推行限額設計，嘗試新的計價體系，推行公平、合理的招投標體制，都能有效控制軌道交通工程造價。
2 控制工程造價采取的措施
2．1 立項決策階段
在立項決策階段，應根據項目所處城市的自然條件、經濟狀況、土地的開發利用、城市的總體規劃及城市交通現狀與需求，以客流量為基礎，進行多方案的綜合比選和論證，選擇安全適用、技術先進、經濟合理、與城市發展相適應的軌道交通規模、建設標準、運營系統和模式。如根據規劃要求，選擇合理的線形和線路敷設方式，局部地段進行多方案比選論證，降低前期費用。整體設計、分步實施，同時要加強對工程地質條件的勘察。此階段工程造價的主要控制措施就是實施軌道交通規劃的綜合決策系統，確定與城市總體規劃相適應的軌道交通線網。
軌道交通規劃的綜合決策是一個綜合處理社會、經濟、環境各要素協調發展的復雜的系統工程，是一個調查研究、分析思考、設計選擇的綜合過程，是在全面了解各種信息、資料、資源的基礎上，充分發揮各決策主體的主觀能動性，利用科學的方法進行分析、研究，最終推薦技術上可行、經濟上合理的方案。參與決策的政府、建設單位、設計單位、施工單位、公眾和咨詢機構都是綜合決策的主體，在決策中發揮著重要的作用?？茖W的決策過程是綜合決策成敗的關鍵，各種相應的責任制度是綜合決策強有力的保證。
2．2 項目設計階段
工程項目設計階段是影響投資的主要階段，也是投資造價控制的關鍵環節。在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75％一95％；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35％一75％；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為5％一35％。優化設計對工程造價將產生直接的影響，所以設計階段是有效控制工程投資的重點，具體措施如下。
(1)積極推行招投標制度。項目前期是投資控制的關鍵環節，通過招投標來選擇優秀的設計單位，使設計單位不僅對承擔項目的技術可行性負責，對項目的規模、功能、技術經濟條件進行全面的分析與比較，而且必須對所承擔項目的投資進行嚴格控制。
(2)強化設計單位主動控制造價的意識。設計單位要主動運用價值工程的方法降低工程造價。設計中不但要采用技術先進、合理的方案，同時要力求方案更為經濟。為此，要強化設計人員控制工程造價的意識和理念，設計中主動把控制工程投資貫徹到各設計階段和環節。
(3)加強限額設計的動態管理。要求設計單位對工程進行限額設計時，要進行跟蹤分析，建立工程投資的微機動態管理。及時將工程進展、投資情況錄入計算機，與目標值進行跟蹤分析對比，并隨時掌握市場行情和各類信息，根據分析對比情況采取相應的措施，力爭將工程投資控制在目標值以內。
(4)加強圖紙會審工作。在設計關鍵節點時間段，組織相關部門和專家對圖紙的使用性進行審核，以求提高設計質量，避免因設計考慮不周全或失誤給施工帶來困難，造成經濟損失。
(5)積極推行設計監理制度。對設計單位的設計工作進行第三方監理，使設計單位對設計文件的質量進行嚴格控制，以利于設計人員精益求精。
2．3 施工招投標階段
實行招投標是選擇優秀施工承包商、降低工程造價的最有效手段。此階段建設單位或招標單位應對現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場條件、工期等方面作出嚴格要求。同時要加強招標文件中商務部分報價的管理，招標文件中的工程量不能簡單以設計單位提供的數據為依據，要對竣工結算中可能對工程造價產生影響的各項數據進行核算，避免出現數量偏差和漏項情況的發生。采用科學的評標方法，清除報價中綜合單價不合理、不平衡的報價方法，盡量做到商務標和技術標相吻合，減少招標階段對工程造價的影響。
2．4 工程實施階段(施工階段)
項目的施工管理水平、建設周期、工程質量等都會對工程造價產生較大的影響，加強建設項目管理，推廣各種先進的施工工藝，是節省投資的保證。
(1)加強施工合同管理。施工合同是工程建設的主要合同，它明確了參與者各自的責任、權利和義務，是項目參與者組織施工、進行項目管理的法律依據。要對招標文件中影響工程造價的原則和合同條款不斷進行改善，以利于控制工程投資。對工程造價影響大又不可控或者難以確定的因素進行包干，對難以計量的措施性項目“以項”為單位進行綜合合價包干，激發承包商優化施工方案、降低成本的積極性。
(2)加強施工現場管理。加強施工現場管理，推行項目經濟責任制，不斷完善項目崗位責任制，樹立全員的經濟意識，建立起一套完整的責、權、利相結合的項目成本管理制度，對降低造價具有非常重要的作用。
(3)試行全面成本管理。建立健全成本責任制度。項目目標成本即是成本決策的對象，也是成本管理的目標。目標成本確定后，要建立項目目標保證體系，在既定工期、質量、安全的前提下，把工程實際成本控制在目標范圍內。正確認識成本管理在經濟效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促進成本降低的觀念。
2．5 竣工驗收階段
竣工驗收階段是造價控制的最后階段，雖然本階段對整個工程投資及造價影響不是太大，但是由于各種因素的影響，其最終的工程造價也可能產生很大的差異，本階段控制造價的主要措施如下。
(1)現場工程管理人員必須直接參與最后的竣工驗收和決算，這對縮短竣工決算時間和控制造價十分有利。
(2)充分發揮工程審計的作用，對工程實施過程中的各種簽證所增加的工程造價進行嚴格審查，把好工程造價控制的最后一關。
3 結束語
綜上所述，對城市軌道交通工程進行造價控制是非常必要的，造價控制是實踐性很強的經濟活動，也是一門融工程技術、經濟和管理于一體的綜合性應用科學，是從項目策劃、可行性研究、立項決策、設計、招投標、施工、合同實施到竣工驗收和決算全過程的控制與管理，每個過程的側重點都有所不同。因此，要在實踐中積累經驗，靈活運用管理思想和管理方法，方能實現對工程造價的科學有效控制。
參考文獻
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[4]油新華．城市軌道交通造價的全過程控制[J]．都市快軌交通，2008(4)．
關鍵詞：城軌交通工程；機電系統；工程造價；工程效益
0引言
隨著我國社會經濟的快速增長，交通行業也隨之蓬勃發展，人們對交通出行的要求越來越高。為了滿足社會對交通環境的需求，需要不斷創新和發展，以打造更為便捷的交通。在這種情形下，城軌交通的出現緩和了緊張的交通狀況，城軌交通的運營能夠為人們的出行提供更多的便捷。近年來，在各中小城市中，都開始注重城市軌道交通的建設，開辟多條城軌線路，以改善城市交通的擁堵現象，充分利用城市土地資源，加強城市開發，在遵循節能減排的原則上，實施有效的城軌交通建設。高質量的城軌交通工程，既能夠為人們提供便捷的出行方式，又能夠為城市居民創造更多的就業機會，具有重要的意義，必須予以高度重視。
1城軌交通工程機電系統的構成
城軌交通工程機電系統較為復雜，包含多個部分的內容，如征地拆遷、土木建筑等，還要選擇合適且先進的機電設備、購買車輛，為城軌交通工程機電系統的運行提供前提條件。城軌交通工程中的機電系統還分為多個子系統，如牽引供電系統、通信信號系統、防災報警系統、自動售檢票系統等。整個機電系統的工程造價占了總成本的1/5以上。其主要構成有以下幾個部分：第一，牽引供電系統是機電系統中的組成部分，從本質上來說是一種電力系統，主要采用配電變壓器，高低壓開關柜等設備，所采用的線纜也以光纜、牽引導線等為主。牽引供電系統主要是保障城軌的電源部分，將外部電源引入城軌交通工程中，以保障城軌交通的配電工作。第二，在城軌交通機電系統中，還要注意通信信號系統的設計。通信信號系統其實是兩個子系統，通信系統主要是將城軌交通運行中的各項數據和信息，通過傳送至每一個車站，就如當前人們所看到的列車何時到達，列車是否出現故障等。而信號系統包括了終端設備、車載設備、電源屏和線路等構成，主要負責向列車傳遞調度命令，為城軌列車的正常運行提供安全保障。第三，城軌交通工程中，還要設立健全的監控系統，做好防災報警工作，這也屬于機電系統中的一部分，由緊急啟動盤、各個子系統服務器構成，主要負責對城軌交通列車的運行進行有效監督和控制，協調各個子系統之間的合作，及時處理火災等突發事件，保障人們的生命安全。第四，在城軌交通工程建設中，自動售票是其中一項重要的內容，當前許多站點都放置了諸多自動售票機，而這也屬于機電系統中的自動售檢票和安防門禁系統，包含了自動售票機、安檢機、檢票閘機等。此系統的運行，有利于推動城軌交通自動化的發展。
2現階段城軌交通工程機電系統造價中存在的問題
現階段，在城軌交通工程機電系統造價中仍然存在一定的問題，必須對影響其工程造價的因素進行分析，以尋找合適的解決方法來控制城軌交通工程建設，降低工程造價成本，提高經濟效益。其問題主要表現在以下幾個方面：（1）在實施城軌交通工程造價過程中，并未充分認識到機電系統的各個子系統的重要性，在管理的過程中忽視了對機電系統各子系統的控制，并未深入研究各個子系統的特點，沒有考慮其受外部影響的程度，以致在實施工程造價預算的時候，不夠全面，缺乏有效性。（2）城軌交通工程造價管理工作并未立足于長遠角度，只考慮到先進技術和設備增加的成本，卻忽視了其在應用后所帶來的效益；最后，城軌交通工程造價管理人員未根據實際情況進行工程預算編制，不同的地區材料費和人工費都有所不同。
3城軌交通工程機電系統的造價管理措施
3.1充分認識城軌交通工程機電系統
為了加強城軌交通工程機電系統工程造價管理，必須充分認識城軌交通工程機電系統，在實施工程造價管理工作的時候，應當從機電系統特點的方向來分析和實施。城軌交通工程機電系統中含有一些子系統，每一個子系統都有自己獨有的特點。部分子系統受外界因素影響小，而有些則受外部影響大。前者如牽引供電系統，此系統在建設的過程中，無論是地上工程還是地下工程，兩者在造價上的差別不大，不太容易受外部因素的影響；而后者如風水電系統，很容易受外部的影響，這是因為牽引供電系統針對的是城軌列車本身，風水電系統則服務于乘客。因此，不同的環境則需要不同的設計方案，不同的外界環境則會對工程造價產生不同的影響。不同的城軌交通工程機電子系統，遭受不同程度上的外界影響，在實施城軌交通工程機電系統造價管理工作的時候，要在方案設計過程中充分考慮其受到的外部影響，以進行有效的管理和預防，從而盡可能地減少工程造價成本。
3.2創新技術和相關設備，提高工程建設水平
為了保障城軌交通工程機電系統造價管理工作的質量，則必須不斷地創新相關技術，采用現代化的機械設備，充分利用計算機信息技術，提高電力電子技術水平，以為城軌交通工程機電系統的正常運行提供重要保障。新技術的應用需要一定的資金投入，這會增加城軌交通工程的資金成本，但是從長遠來看，卻能夠有效地控制和降低工程造價成本。首先，傳統的城軌交通電子系統工程并未應用全新的技術，已經無法滿足工程的功能需求，必須不斷地創新技術；其次，為了保障城軌交通機電系統的正常運行，則應當提升其功能，提高相關技術水平，以做好節能工作，使資源能夠再生，以減少后期的工程造價成本。
3.3全方位考慮，不同地區人工費有差異
在分析和控制城軌交通機電系統工程造價的時候，要進行綜合性的考慮，不同地區的人工費用有所不同，不同時期的人工費用也有所差別。在編制工程預算時，一定要按照城軌交通工程的施工所在地來制定科學的人工費標準，以合理控制人工費的成本。不同城市的軌道交通在功能性上也有所不同，功能的不同則會影響到其他使用上的差異，在工程造價成本上也有所區別。另外，需要注意的是，不同地區的材料價格也不盡相同，因而在預算材料價格的時候，要按照當地的價格標準來制定和管理。
4結語
為了滿足城市現代化建設的需求，必須重視城市交通的建設。當前，在城市中建設城軌交通工程，是現代化城市發展的必然要求，是提高人們生活水平的重要手段，不可忽視。在城軌交通工程施工過程中，必須先了解城軌交通工程的機電系統構成，根據實際情況制定合適的施工計劃，加強對城軌交通工程造價的管理，為城軌交通工程質量提供重要保障。實施城軌交通工程造價管理的時候，一定要做好工程預算編制工作，把控投資金額，有效利用相關資源，以提高城軌交通工程造價管理水平。城軌交通機電系統造價管理是一項復雜的工作，需要從各個方面來實施有效的管理，要制定科學的建設標準，創新和應用相關設備，控制好人工費用等，以減少城軌交通工程機電系統的造價成本，保障城軌交通工程機電系統的效益，從而推動城軌交通機電系統的可持續發展。
參考文獻：
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[3]周穎.北京城軌交通牽引供電系統投資控制研究[J].鐵路工程造價管理，2014，29（4）：18-21，37.
1 引言
城市軌道交通作為大中城市綜合實力的重要標志，能夠充分展現地方經濟的建設水平，有效化解城市發展之中的交通堵塞，成為大中城市興建基礎設施的首選之路。
城市軌道交通的工程造價非常高昂。如B市地鐵9號線長約17公里，全線基本屬于地下線路，建設周期約為5年，工程造價約為128億元，折合每正線公里造價約7.5億余元，平均每年投資約25.6億元，對地方政府和財政支出造成較大的經濟壓力。
2 城市軌道交通工程造價簡述
2.1 工程造價內容
城市軌道交通工程造價包括三大部分，分別為工程費用、工程建設其他費用、預備費等。
工程費用是城市軌道交通工程造價的核心部分，具體而言包括建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、工程建設其他費用等。工程主要指車站工程、區間工程、軌道工程、通信系統、信號系統、供電系統、車輛基地、人防工程等。
工程建設其他費用是城市軌道交通工程造價的重要組成，包括建設用地費、臨時設施費、建設管理費、前期工作費、研究試驗費、勘察設計費、聯合試運轉費、專利及專有技術使用費、生產準備及開辦費、保險費等。
預備費用則是城市軌道交通工程造價的補充部分，包括基本預備費和價差預備費。
2.2 工程造價控制重點
工程費用占據城市軌道交通工程的核心部分，是工程造價控制的重中之重。以B市6號線一期工程造價為例，工程費用占據工程全部造價比重約49%，其重要性可見一斑，對此費用建設單位應當給予充分重視。
工程費用就其詳細組成而言，各個工程的造價比重依次為：車站工程19.07%、區間工程9.35%、供電系統5.23%、車輛段與綜合基地3.50%、通信系統1.87%、信號系統1.76%、軌道工程1.71%、人防工程1.12%等。
根據上述工程造價及其比重，城市軌道交通工程造價控制的重點應為工程費用，具體控制造價目標依次則為：車站工程、區間工程、供電系統、車輛段與綜合基地等，基本屬于土建施工范圍。
3 工程造價控制的基本原則
3.1 主動控制與被動控制相結合
城市軌道交通的工程造價巨大，加上涉及因素龐雜，僅僅采用單一的主動控制或者被動控制方法均不足以進行有效控制。建設單位應以主動控制為主、被動控制為輔，兩者密切結合，從而控制環節的造價控制目標不偏不離，符合投資計劃要求。
城市軌道交通工程造價的主動控制內容較多，如工程量清單的準確編制，招標控制價的合理水平，計量支付的程序控制，變更索賠的審批程序及其要點，關鍵節點工期和誤期賠償標準，合同價款調整范圍及其方法，風險范圍及其費用歸屬等，均可以有效的控制工程造價。
建設單位進行工程造價的被動控制時，如澄清投標報價，組織人員履約考評，審核變更索賠證據資料，積極防范合同風險等。
3.2 科學合理確定招標控制價格
城市軌道交通工程編制招標控制價時，應當依據地方和行業有關規定，科學合理確定。組價原則應當優先選用地方的相關定額、費用標準和工程造價信息，以市場價格為主要導向，根據項目實際情況選定人工、材料和機械臺班價格，并應綜合考慮工期安排、質量要求等對工程造價的重要影響。
招標控制價中的不可競爭費用，包括安全文明施工措施費、規費、稅金等應當按照地方造價部門規定的費率標準計入，不能擅自增加或者削減。建設單位審核招標控制價時，可以參照既往城市軌道交通項目的工程造價指標進行審核，但應符合工程地質、施工工法和項目其他情況等。
3.3 業務部門全員參與造價控制
城市軌道交通工程是項技術性復雜的工作，其合同范圍、工期安排、工藝要求、實施方案、安全文明均能顯著影響工程造價。為能合理控制工程造價，建設單位應當組織業務部門全員參與，各負其責，如合約管理部門、工程管理部門、技術管理部門、質量管理部門、安全管理部門等。
工程造價的控制應以合約管理部門作為主導，其他業務管理部門等作為輔助，多個部門之間積極配合、主動介入各項管理工作，實現業務部門全員參與工程造價控制的良好局面。
3.4 工程造價控制應當主次分明
城市軌道交通的工程造價構成比較復雜，一般包括：施工準備、土建工程、軌道工程、供電系統、通信系統、信號系統、通風空調系統、自動售檢票系統、火災自動報警系統、給排水消防與氣體滅火系統、環境設備監控系統、自動扶梯及電梯系統、安全門系統、其它設備系統、車輛購置等眾多投資構成因素。
城市軌道交通工程造價比重因城市、線路不同而略有差異。如B市地鐵5號線，其土建工程造價比重為47.9%，車輛購置的造價比重約為15.8%；地鐵4號線的土建工程造價比重則為48.8%，車輛購置的造價比重則為17.5%。
綜合分析城市軌道交通工程造價，其控制工作應當主次分明。如土建工程的造價比重約為48%，是控制工作的重中之重；車輛購置的造價比重約為17%，顯然屬于控制重點對象；供電、通信、信號、通風空調、扶梯電梯等系統工程，屬于工程造價控制的關注對象等。
3.5 引入造價咨詢公司專業力量
城市軌道交通工程造價控制如由建設單位獨立承擔，工作難度非常之大，應當引入社會造價咨詢公司的專業力量進行輔助，配合建設單位合約部門開展工作，能夠產生良好的造價控制效果。
通常而言，參加城市軌道交通工程造價咨詢工作的主要以甲級資質公司為主。工程造價咨詢機構具有一定的優勢，如各類專業配置齊全、法律政策嫻熟應用、市場行情掌握及時、注冊人員技能專業，同類項目經歷豐富、服務意識積極到位等，能夠有效地控制工程造價目標。
4 工程造價控制的實施要點
4.1 依據項目情況，合理確定標段規模
城市軌道交通工程由于投資巨大、施工困難，不宜按照普通市政工程確定標段規模。在具備大量人員進場的條件下，建設單位應當優先采用大標段的劃分方式，盡量加大每個標段的投資規模，利用規模效應引發價格優勢，為控制投資和保證質量打下堅實的物質基礎。
大標段的劃分方式，將使招標工作明顯減少，有效地節約招標投標成本和相應的工程實施費用等；由于標段投資規模大幅提升、標段界面交接減少，能夠降低建設單位的協調管理難度及其成本，在標段內平衡利用各項資源，大幅減少窩工停工現象，有效地控制成本和節約投資。
4.2 按照計價規范，精心編制工程量單
城市軌道交通的工程造價控制要點之一為工程量清單的編制審核。與普通市政工程不同，城市軌道交通工程量清單的特點一是涉及專業多；二是工程數量大，清單項目多；三是項目特征描述困難，由于采用初步設計圖紙編制清單，一些詳圖、節點或者做法不明，應當根據工程經驗綜合描述項目特征，盡量減免實施期間因為特征不符引發的費用變更。
Abstract： Based on the renovation and expansion project of Wuxin Highway， this paper studies the difficulties of cost control in the renovation and expansion project of highways. This paper analyzes the weak links of the cost control and management and puts forward the corresponding control measures. Through the long-term follow-up tracing and field survey of the relied project， combined with the cost control experience of experts and the problems of cost control of the highway renovation and expansion in the neighboring provinces， suggestions on cost control of highway renovation and extension project are put forward. The related conclusion can provide reference for the cost control of the similar highway renovation and expansion project.
關鍵詞：高速公路；改擴建工程；工程造價；控制難點；控制措施
Key words： highway；renovation and expansion project；construction cost；control difficulty；control measures
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）01-0054-02
0 引言
高速改擴建工程造價編制與新建項目相比存在著較大的差異，并且國內對于改擴建工程造價編制缺乏專門的編制依據和成熟的經驗，僅依賴新建工程的計價依據會造成指標綜合不到位、涵蓋內容不全面等問題，使改擴建工程存在較大的造價失控風險。因此，對高速改擴建工程造價影響因素及控制措施進行研究具有重要意義。
目前，對高速改擴建工程的研究主要集中在改擴建工程的技術層面，而對造價控制方面的研究相對較少。文獻[1]和文獻[2]對高速改擴建工程造價編制中出現的問題進行了研究。文獻[3]通過對比分析河北、河南高速改擴建工程造價，提出合理控制工程造價建議。
本文根據對呼包高速改擴建工程的調研情況，并以烏新高速改擴建工程為依托工程，總結改擴建工程造價控制難點，并根據實際情況提出相應的造價控制措施。
1 工程概況
烏蘭浩特至新林北段公路是《國家高速公路網規劃》中二連浩特至廣州公路的集寧至阿榮旗聯絡線的一段，是2007年批復的“8縱9橫8支8環線”的“8988”高速公路網的3橫線的一部分，同時也是興安盟公路網規劃的重要路段，是連接內蒙和東三省的省際通道，在國家和東北公路網中具有重要地位和作用。
2 高速公路改擴建造價控制難點
高速公路擴建工程造價影響因素與新建項目的造價影響因素不盡相同[4-5]，本文主要針對改擴建有的造價控制難點及控制薄弱的環節進行分析。
2.1 工程設計深度不夠，工程變更多
①外業資料不齊全、不詳細。管理部門多注重技術層面的勘探調查，往往忽視了對沿線環境、經濟的調查，對社會經濟發展可能引起的變更不能合理預見。②設計管理體制不健全，設計單位缺乏改擴建工程設計經驗。設計審查只注重其技術層面是否先進可行，往往忽視工程造價是否合理[6]。缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致技術與經濟相分離，設計偏于保守，投資偏高。③建設周期長，道路勘測、評估只在建設前期進行，隨著工程建設的開展，部分要加以利用的道路發生破壞，如施工重型車輛破壞舊有路面結構，增加后期路面銑刨等設計變更量。
根據設計單位編制的烏新高速兩階段施工圖預算，見表1，可看出專家及建設單位對施工圖中不規范或需要變更的地方進行了修改，審查改后的預算相比增加了約6.71億元，較之前增長了約17%?？梢姽こ淘O計深度很大程度上影響著工程造價。
2.2 交通組織費用高
①便道建設費用高。與新建高速公路不同，改擴建道路需承擔過境車流。在交通組織時，需對周邊道路進行評估，合理確定分流路線，必要時對地方道路進行損害補償；在部分路段無路網代替主線分流的條件下，需修建行車便道，保通便道建設費用升高，工程造價不易控制。
②保通措施費高。采用“邊施工邊通車”的交通組織方案，施工受到過往車輛的干擾，不僅導致工期延長而且施工過程中人員、機械的危險程度增大，相應保護措施費用也會增加。其次，施工時臨時標線和臨時交通線圈等設施均應按照相應的折舊次數計取折舊費用和安裝費用。
實際調研中，烏新高速改擴建工程需對地方道路補償2000萬，呼包高速改擴建工程需對地方道路補償6000萬。此外，在項目開工初期，建設部門針對全封閉與半封閉兩種施工方案進行對比，不封閉交通的施工方案的交通組織費將增加約1.92億元，交通組織的難度和投入可見一斑。
2.3 征地拆遷費用高
①高速改擴建項目沿線需拆的民房、廠房密集，管線密布；建設初期遺留較多征拆的歷史問題，沿線地方政府、村民反映較為強烈，地方政府在實施征拆工作的難度加大。②舊路建成通車時間長，電力、通信以及供水管線布置縱橫交錯，管線拆遷工作很難做到統籌和計劃管理。管線權屬單位多，各單位從拆遷方案設計及預算編制都需經過多級報批流程，增加了拆遷的時間和復雜程度。同時，拆遷方案難以統一，部分單位借此機會進行高標準的管線改造。
按照有關標準，烏新改擴建工程征拆補償費預算約4.07億元，占項目總造價的8.84%，根據已統計數據顯示，截止2015年7月24日，實際撥付的征拆補償費約4.74億元，與預算相比增加約17%。數據采集時，征地拆遷工作還未完成，預計土地征用及拆遷補償費還會增加。
2.4 相關定額缺失，造價編制難度大
由于改擴建項目的特殊性，施工中存在新建工程所沒有的新工藝、新技術、新材料、新方法，使得部分項目無現行定額可套用；若根據經驗進行套用，預算和實際差異較大。用現行新建定額測算的行車干擾費、環保措施費、安全生產措施費、冬季施工增加費等嚴重不足，不能反映改擴建工程的實際消耗情況。
3 高速公路改擴建造價控制措施
針對烏新改擴建工程造價控制難點的分析研究，并結合相關改擴建工程造價管理人員關于造價控制的咨詢意見，提出以下改擴建工程實施過程的造價控制措施。
①完善改擴建工程造價管理體系。應高度重視改擴建工程估算指標、概算預算定額及各項費用指標的修訂工作。對改擴建工程中“四新”技術的應用，要及時修訂定額和補充新定額。②對改擴建工程實行全過程造價控制。工程造價控制要始終貫穿于項目建設階段的全過程，實現工程造價前者控制后者、后者補充修正完善前者的目的，促進工程建設各方加強造價管理，力爭取得最佳的經濟效益和社會效益。③強化勘察和設計工作的深度和廣度。提高對勘測工作重視；推行設計監理制度，對設計全過程進行監督；對重特大工程實行設計方案招投標制；同時推行“限額設計”，避免重技術而輕經濟的現象。④加強對交通組織方案的優化設計。改擴建工程的交通組織方案不僅影響施工進度和施工安全，還對周圍路網的通行運營帶來很大影響。應結合路網道路的設施狀況及交通現狀，從交通組織、路網交通分流、信息誘導與緊急事件處理等層面制定多套可行的交通組織方案，并進行經濟、社會效益優選，保障改擴建期間道路交通的通暢和安全。⑤加強對工程變更和索賠監管。工程管理人員應加強合同管理和施工現場管理，確定合理的材料價格，主動控制工程變更；對工程出現的變更需嚴格把關，盡量避免產生不合理的索賠費用。
4 結論與建議
高速改擴建工程是一個復雜的系統工程，必須強調全過程的造價控制，建設部門嚴格把關，完善相關管理標準和制度。在改擴建造價文件的編制過程中，應重點注意改擴建工程造價控制難點。針對全過程造價控制，本文特提出幾條建議，為建設管理部門在高速改擴建工程造價的管理提供參考。
①工程可行性研究階段。建議估算時認真調查國家有關專項評估費（如環境評價費、節能評價費、文物發掘保護費）等費用的相關規定，確保投資額度。②設計階段。對于工程可行性研究至項目交工時間在3年以上時，應充分考慮過往車輛對舊路的影響，建議進行舊路面承載能力專項評估；施工期間舊路面維護應按高等級公路養護工程費用考慮；設計時應對交通組織方案進行優選。③費率標準及銀行貸款。建議編制高速改擴建工程造價時應提高行車干擾費、環保措施費、安全生產措施費、冬季施工增加費等各項費用的費率；根據調查情況預測逐年貸款比例，制定合理的項目貸款計劃，避免當年費用透支。④招標階段。應劃分正常預備費和易發生重大工程變更的專項預備費，對舊路病害處理費、征地與拆遷補償費、地方道路補償費等設置專項預備費。⑤施工階段。建議實行信息化動態計量，建立工程臺賬，并對計量支付進行動態監督管理，嚴格控制工程造價；加強工程變更的管理，規范項目變更程序，確保變更單價和工程量增減的合理性。⑥項目結算與決算。建議推行定期結算制度，及時進行合同結算，避免合同糾紛；竣工決算后，建設管理部門應組織設計、施工等相關人員總結工程造價控制的經驗，為今后同類工程造價編制提供參考。
參考文獻：
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[4]袁劍波，劉越，余衛民.高速公路改擴建造價影響因素分析及控制對策[J].公路，2015（12）：193-197.
（西安中咨軌道交通工程有限公司，西安 710043 ）
摘要： 隨著當前社會經濟的快速發展，軌道交通在城市的發展當中發揮著舉足輕重的作用。城市軌道交通因其容量大、速度快、安全、環保、準時、舒適等特點，成為一種有效解決城市交通問題必不可少的交通工具。城市軌道交通建設速度及規模不斷加大，截止2014年末，我國累計有22個城市建成投運城軌線路101條，運營線路長度3155公里。但因為城市軌道交通造價太大，一定程度上制約了其建設與發展，因此分析研究城市軌道交通工程造價的控制具有重要的現實性意義。
關鍵詞 ： 城市軌道交通；工程造價；控制
中圖分類號：U239.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）26-0018-02
作者簡介：李定涓（1988-），女，山東濟南人，研究方向為城市軌道交通造價、咨詢。
0 引言
城市軌道交通工程施工階段很多問題會逐漸暴露，如設計不周全、資料不詳盡、材料規格不合標準等，出現設計變更事項，引起工程造價的極大變動。為了強化設計變更管理，應嚴控擴大工程規模、增加建設內容、提高設計標準的設計變更；對此本文提出了全過程造價控制的概念，即從投資決策、設計、招投標、施工、竣工決算等階段對項目的造價進行控制。
1 當前城市軌道交通工程造價控制產生的問題
首先，對于工程的前期工作沒有重視。在整個工程造價管理控制當中，雖然前期工作階段所消耗的投資只占整個工程總造價的1%左右，但對工程造價的影響能力卻達到70%以上。
其次，各階段造價管理相互脫節。投資估算、設計概算、施工圖預算等，未做到統一協調。
再次，設計階段未實現優化設計。 設計單位往往存有單純任務觀念而保守設計，常常行成浪費。同時，由于管理體制等方面的原因，設計工作主要是由專業技術人員來完成的，設計院設計人員在進行設計時，較傾向于工程的使用功能，而對經濟因素的考慮相對較少。城市軌道交通工程中，施工階段的造價管理對整個工程造價的影響度通常只占到10%左右，但設計階段的影響度卻遠高于這個比例，設計人員重視功能輕視經濟性即是重要原因。
第四，造價管理制度欠缺。在當前的城市軌道交通工程領域中，沒有形成一個可以實現相關資料共享的制度，無法實現造價管理相關經驗的有效交流和傳遞。
2 城市軌道交通工程造價控制分析
要想順利實施城市交通軌道建設工程，控制造價極為重要，它貫穿于決策、設計、施工驗收等全過程，且每個過程都有不同的側重點，任何一階段的管理都不可忽視。建筑期不同階段對應的造價（如圖1所示）。
2.1 決策階段的造價控制 在軌道交通工程的決策階段上，應根據對城市的功能結構、自然條件、經濟狀況、土地的利用開發、城市的總體規劃和交通狀況等等因素進行研究。要以保證安全和功能為前提條件，以交通的需求為出發點，以客流為基礎，進行多種方案的比較來選擇。通過結合城市的發展現狀來進行決策，可根據城市發展來降低造價成本，確定與城市總體規劃相適應的軌道交通網絡。
2.2 設計階段的造價控制 在整個造價控制過程當中，設計階段一般占比為75%以上。因此對于設計階段的造價控制一定要加強重視。①加強設計人員的造價控制意識。利用價值工程的方式有效降低工程造價，設計人員在設計上不但要追求科學合理的設計方案，還需要在技術上確保經濟合理。②做好設計方案比選。工程可行性研究應考慮有關動態因素，保證投資估算文件編制質量。初步設計階段編制的設計概算應根據國家現有的造價管理規定進行編制，深度和完整性需滿足相關要求。③加強限額設計的動態管理。概算文件編制完畢并經建設單位復查后送造價管理機構進行監督，監督意見同時提交由行業行政主管部門組織的設計評審會，編制單位應按照評審意見修正概算，修正后的概算經相關部門審查批準后作為基本建設項目投資的最高限額。總之，設計階段費用要加強控制，及時跟蹤，特別是對一些重大設計變更，要先進行測算，然后變更，使得工程造價得以有效控制。④施工圖設計階段編制的設計預算應根據國家現有的造價管理規定、施工圖紙、施工組織設計等資料進行編制，深度和完整性需滿足相關要求。施工圖預算應控制在批準的初步設計概算范圍內。⑤對工程中的土建工程造價控制。土建工程設計方案應盡量避免線路高低起伏太大，選擇合理線位。
2.3 招投標階段的造價控制 ①招投標階段招標文件及工程量清單，須按規定的格式編制。招標文件有關工程造價的條款應公平合理，招標文件的技術規范須與招標清單列項相對應。建設單位組織對招標文件中的合同文本內容進行評審時應邀請造價管理機構參加。②招投標階段招標控制價的編制工作由建設單位組織或委托有相應資質的單位進行。建設單位需對編制成果進行審核把關，并對編制質量負責。招標完成并簽訂合同后，建設單位應及時將招標文件及合同送造價管理機構供日后造價監管使用。③中標后原則上不得再進行工程量清單修編。④在當前的城市建設當中城市軌道交通工程是一項重點工程，工程招投標當中，基本上都是利用工程量清單報價的模式，在招投標階段，需要實施公開招標制度，以此來選擇施工承包商。相關建設單位需要按照定額以及取費標準、現行規范、施工圖紙、工期等因素作出最高限價，在評標階段，運用科學評標方法，保證使商務標與技術標相一致，減少對以后造價管理造成不利影響；除此之外，參加投標的施工單位也應熟讀招標文件，認真細致地研究合同條款，組織技術人員實施現場調查，制定規避措施，最大限度地降低風險。
2.4 施工階段的造價控制 城市軌道交通工程特點主要是工序多、專業性強等，且施工各階段投入資金高，因此在簽訂合同之后，需要按照以往此類工程實際成本的消耗情況進行分析，并結合本工程的施工要求和市場信息變化情況來有效制定成本控制目標，確定工程盈虧的上下限。并且對于成本控制中重點項目應進行明確，對責任成本目標進行層層分解，在對市場的人工、材料設備和價格信息充分掌握的基礎上，對施工現場的各項資源優化配置，以此對分項工程責任成本進行編制，充分發揮責任成本對施工各階段造價管理的指導作用。城市軌道交通工程施工階段很多問題會逐漸暴露，如設計不周全、資料不詳盡、材料規格不合標準等，出現設計變更事項，引起工程造價的極大變動。為了強化設計變更管理，應嚴控擴大工程規模、增加建設內容、提高設計標準的設計變更；特別是費用增減問題的設計變更，應制定明確的規章制度，需通過總監理工程師、業主方、設計方三方的共同認可和簽字后才能生效。
2.5 竣工結算的造價控制 ①項目結算階段的結算文件編制應在驗收后由承包人自行編制并上報建設單位審核。建設單位可自行或者委托有相應資質的中介單位進行審核，建設單位對審核結果負責。結算文件的編制應按有關規定，按照統一格式填寫。變更工程中的新增項目應編制單價分析文件，對于變更程序不完善、變更手續不齊全的變更項目一律不得計入結算。②造價管理機構應對結算文件的編制進行監督和指導。③結算需報相關部門審核。結算文件經發承包方確認即作為工程決算的依據。④項目決算階段的竣工決算文件編制應在建設項目或單項工程完工后，由建設單位以經財政部門審核的結算文件為基礎，編制反映建設項目實際造價的竣工決算文件。編制竣工決算時，需將決算造價涉及的有關支付憑證按照第一部分（工程費用）、第二部分（工程建設其它費用）、第三部分（預備費）及第四部分（專項費用）的順序裝訂成冊。決算所附資料必須詳實、全面。⑤造價管理機構應對決算文件的編制進行監督和指導。決算需報財政部門或經政府同意的相關部門審核。
3 案例分析
設計階段，用價值工程的思路和方法比較設計方案，改進不合理的設計，實現其控制造價目的。例如：一個標準的地下二層島式車站，設計車站長度為194.5m，車站標準段寬度為19.9m，通過對客流量的分析，在滿足車站各系統設備用房的前提下，合理的布置車站站廳層、站臺層和設備用房，根據合理的客流導向，布置電梯、扶梯，從而達到優化及合理地減少車站建筑面積，達到了節約控制投資。通過優化后，車站長度為186m，車站標準度寬度為20.7m，增加8.5m長的盾構區間，節省投資511.25萬元。（見表1）
4 結語
大中型城市，城市交通擁擠、堵車現象日趨嚴重，城市軌道交通因它的容量大、速度快、安全、環保、準時、舒適等特點，成為一種有效的解決城市交通問題必不可少的工具。為了有效且充分控制工程造價，對城市軌道交通工程造價控制管理的研究是十分必要的。只有把控每個環節，才能從根本上解決城市軌道交通造價控制中存在的問題，才能更好地建設城市軌道交通，并促進其快速穩定發展。
參考文獻：
[1]鄭瑞霞.城市軌道交通工程造價風險評估研究[D].西南交通大學，2012.
關鍵詞：公路工程；造價管理；存在問題；建議
近年來，我國公路建設飛速發展，取得了前所未有的成就。公路建設管理水平有了很大程度的提高?！笆濉睍r期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，公路建設發展仍處于重要戰略機遇期和科學發展的關鍵時期。公路建設管理面臨著艱巨的任務與諸多難題。隨著公路建設投入資金不斷加大，在公路工程造價方面，目前的管理制度、體制、機構、職能等方面都跟不上公路建設發展的需要，給造價管理部門各項工作提出了更高的要求，帶來了新的機遇和挑戰。為確保工程質量，切實加強公路工程造價管理與監督，規范工程造價計價行為，確定合理造價，管理控制工程投資，構建節約型交通，加強工程造價管理尤為重要。
一、目前公路工程造價管理存在的主要問題
首先，交通運輸部目前的造價管理法規體系不完善，不能滿足造價管理工作的實際需求，影響造價管理工作。
其次，交通運輸部目前的項目造價管理模式不系統，影響造價管理的整體效果。由于我國工程管理體制的現狀，使得我國的造價管理實施的是不同階段由不同部門分割管理，只管一段的管理體系，工程造價全過程特別是工程實施前的各階段基本處于分散、分段狀態，使政府監管缺乏系統性和有效性，影響了造價控制效果。
二、加強公路工程造價管理的幾點建議
1、根據交通建設需要，強化各級交通建設造價管理機構職能，加強各省重點項目工程造價管理工作，建立完善的全過程的項目前期階段造價控制、設計階段造價審查、施工階段造價監督檢查、竣工決算階段造價審定、項目后評估階段造價分析管理機制。組織交通建設項目的投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程設計變更、工程決算和竣工決算等不同階段造價審查工作，提出審查意見，為交通主管部門審批提供決策依據。組織在建交通建設項目造價監督檢查工作，落實造價中間監督檢查制度，編制交通建設項目造價監督檢查報告，及時向交通主管部門報告在建項目的造價執行情況。
2、加強造價人員的資質管理，提高造價人員的業務技能水平。目前建設部在資質標準中不承認公路工程造價人員資格，公路工程造價人員的地位和作用沒有得到認可，執業環境有待改善，造價從業人員資質管理地位尷尬。
建議行業主管部門把公路工程造價工程師作為國家注冊建設造價工程師中的公路專業部分，盡早納入國家執業資格體系。對于已經通過資格考試的從業人員的資格予以認定。頒布一套關于公路工程造價工程師的注冊管理、教育認證、繼續教育的完整的法規性文件和規范標準。促使交通行業部門對職業資格和從業人員職業加強重視，也使各地方造價人員資質管理單位有依有據。培養一支有能力、專業技術水平高的公路工程造價從業人員隊伍。
3、從工程項目建設的各個階段分析如何加強造價管理
項目決策階段。項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經濟決策和各項技術對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。在項目建議書批準以后，工程造價咨詢機構應根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展各行業經濟發展規劃的基本要求，對擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理有利，社會上能否創造效益，資金落實情況等方面都進行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究。為項目決策提供可靠的依據。投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。
項目設計階段。這一階段的設計費支出只占不到建設工程全壽命費用的1%，對工程造價的影響卻占75%以上。工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設計概算有一定的準確性并達到國家或行業規定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設計這個關鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
項目招投標階段。項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，可接受業主委托編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在定標時作出正確的決策，嚴格執行工程招投標的管理規定，把握標價的合理性和競爭性。評價、定標中把造價執業者以及造價編制依據的合法性作為評判定標價是否合法有效的依據，保證評價的科學合理。為有形工程市場的投標報價、標底的編制提供社會服務，創造公平競爭的環境。
項目實施階段。工程實施階段是工程產品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨施工的時間推移發生的其他建設費用外，大量的投資資金通過施工這一環節不斷“物化”，最終形成固定資產，實現項目投資。有效的造價控制可以很好地調節承發包雙方的行為和利益，即降低業主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規范施工行為。作為工程造價咨詢機構來說，實際操作中嚴格按約定辦理協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制提供依據。
關鍵詞: 公路造價 量價分離 管理體制 革新
1、造價管理風險控制
1.1風險控制的原理
風險控制是指在科學分析風險的基礎上,根據各個階段造價風險管理的目標,合理地選擇風險管理工具,并制定出處置造價風險的總體方案的活動。造價風險控制是整個造價風險管理的核心,造價風險控制是要達到以最小的成本獲得最大的安全保障,甚至獲得風險收益的目的。
工程項目造價風險控制是建立在風險事件的可控性基礎之上的,造價風險識別與分析為造價風險的控制創造了良好的條件,在造價風險控制中,根據造價風險發生的先后,造價風險控制可以分為工程造價風險的前處理和工程造價風險的后處理兩種情況。
造價風險前處理體現在對造價風險的識別和評估以后,對可能發生的風險進行的處理。風險事件的前處理主要體現在風險規避方案、風險遏制方案、風險轉移方案等方面;而造價風險的后處理,是指在工程實施過程中,對已經發生的造價風險的處理。風險事件的后處理主要體現在風險應急方案、風險容忍方案、風險分擔方案、風險消減方案以及風險化解方案等方面。
對工程的造價風險控制要十分重視監控的作用,因為造價風險控制不可能一次完成,因此,在項目執行過程中,時刻監控造價風險的發展和變化情況,及時修訂和補充風險控制措施,是實行造價風險控制的有效措施。工程造價風險監控包括兩個層面的工作:一是跟蹤己識別的造價風險的發展變化情況,及時調整造價風險應對計劃;二是對新增造價風險及時識別、分析,并采取適當的應對措施。
1.2風險控制分類
目前對工程造價全風險的劃分有很多種標準,具體在實施過程中,通常在風險識別階段根據其對造價的影響特點進行劃分;在風險度量階段根據其度量特性來劃分。而造價全風險劃分的目的則是要根據具體的造價風險內容,用恰當的風險管理方法對工程造價進行科學的管理。
1.3風險控制設計
對公路施工項目造價風險控制,要依據工程建設階段的不同,分階段的對造價風險進行控制,首先就是要正確的定位建設標準。
(1)定位建設標準
項目定位是一個非常復雜的過程,不僅需要分析項目的功能與作用、所處位置的自然環境和社會環境,還要與本區域的經濟發展水平相適應。在具體操作中,一方面要避免采用過低的技術標準,使公路在遠未達到其交通使用年限時交通量就達到飽和狀態,從而不得不進行改擴建,或在同一通道新建;另一方面,也要避免采用過高的技術標準。過度超前的觀點進行公路設計違背了事物發展的客觀規律,勢必造成建設資金的緊張。
(2)注重功能實現
任何產品都要以功能和質量作為最終審核的指標,功能在建筑項目,特別是公路工程項目中的地位十分顯著,因此,一定要注意擬定的技術標準和使用功能相一致,避免因采用過高技術標準而造成交通調節功能的失效,同時,對于擬建項目技術標準,要注意不要超過工程自然條件的承受能力,從而造成工程量增大,工程造價上升。
(3)標準設定的靈活性
在公路施工項目中,技術標準的設定可以靈活進行,而不僅僅是依據預測交通量及簡單的程式化的通行能力加以分析,特別是對山區公路施工而言,其獨特的自然條件對技術標準的影響十分顯著,地形、地質、水文、生態等自然條件難以適應目前通行的標準,必將導致高填深挖、構造物規模增大、工程造價提高。
2、加強公路工程造價管理的措施
2.1造價管理體制革新
(1)量價分離
首先要實行量價分離,進一步推行工程量清單計價,逐步建立起由工程定額作為指導的工程造價機制,國務院建設行政主管部門統一制訂符合國家有關標準、規范,實現國家對消耗量標準的宏觀管理;同時,制定統一的工程項目劃分、工程量計算規則,由工程造價管理機構依據市場價格的變化工程造價相關信息和指數。
(2)信息收集處理
其次,要加強工程造價信息的收集、處理和工作。工程造價管理機構應建立相應的信息網絡系統,及時信息以適應市場的需要。
(3)設定不同的定價方式
此外,對于政府投資的工程和非政府投資工程,要實行不同的定價方式。對于政府投資的工程,應當使用統一的工程消耗量定額作為依據,按照生產要素市場價格編制標底,并以此為基礎,實行在合理幅度內確定中標價的定價方式。對于非政府投資的工程,應強化市場定價原則,既可參照政府投資工程的做法,采取以合理低價中標的定價方式,也可由承發包雙方依據合同約定的其他方式定價。
(4)加強監督管理力度
同時,還要加強對工程造價的監督管理,建立完善的工程造價的監督和審核制度,規范定價行為,確保工程質量和工程建設的順利進行。
2.2加強管理信息化程度
信息對于造價管理具有十分重要的意義,信息的不順暢是造成建筑市場混亂的主要原因之一,在進行工程造價管理時,要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”動態管理,要求各地區、各部門工程造價管理機構要定期公布各種設備、材料、工資、機械臺班的價格指數以及各類工程造價指數。計算機的引入成為造價控制管理工作新的切入點,充分發揮了現代化管理的優勢,通過降低信息成本,可以有效減少交易費用,是公路工程造價管理的需要?，F階段我們需要建立一個強大的工程造價管理信息系統,特別是計算機系統,并應該具備數據上傳與分析功能,使參與工程的各部門共同建立工程造價指數,而不應單純由造價部門來建立,造價部門應以有豐富造價管理及工程實踐經驗的人員為主,通過對各部門的上傳數據,包括估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算及成本價的統計分析,并通過調查分析,逐步形成一套真正體現市場經濟的工程造價指數。只有繼續努力做好公路工程造價管理信息化、網絡化方面的工作,加快全國公路工程造價信息網絡的建設,才能使工程造價計價依據的管理和實施監督逐步走向現代化和科學化的軌道,促進我國工程造價管理水平的總體提升。
2.3管理人才培養機制
在市場經濟條件下,公路工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結果轉向能動影響項目決策。工程造價管理是一項復雜的系統工程,需要各有關部門密切配合,齊抓共管,并制定一些相應的管理措施,使我國的工程造價管理工作提高到一個新的水平,真正做到工程造價管理為投資效益服務,促進我國工程造價管理的健康發展。同時,工程造價管理是一門綜合性的學科,它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則,涉及和運用其他技術經濟學科的成果,是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。這就要求造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外,還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用等,應具有豐富的實踐經驗,融技術與經濟知識于一體,是一個具有多層次知識的人才。要與國際慣例接軌參與國際市場競爭就必須要加強工程造價管理人才的培訓和培養,必須擁有大量掌握國際工程造價操作理論與實務,技術綜合能力強、有涉外知識、能面向國際市場,適應國際競爭,富于開拓精神,高素質外向型復合人才,唯有這樣的專業人才,才能控制工程造價,降低工程成本,提高經濟效益,開拓我國工程造價管理的新局面。
在造就適應社會主義現代化建設需要的工程造價管理人才的問題上,目前,還需要加強兩個方面的工作。一方面,高等院校應該擔負培養現代工程造價管理人才的重任。全國已經有十多所高等院校設立了這一學科。但是,所培養的畢業生大部分還只是停留在概預算的層次上,很少有人符合全過程、全方位、動態工程造價管理理念的要求;另一方面,大力推行注冊造價師執業制度,以培養更多的符合社會主義現代化建設需要的高素質造價工程師,尤其是公路工程造價工程師,同時為造就總經濟師以及高級管理人才打下良好的基礎。
2.4完善工程造價咨詢體系
工程造價咨詢是完善工程造價控制管理的一個重要的環節,工程造價咨詢機構對建設項目的可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價進行編制和審核,對工程造價進行監控以及提供工程造價信息資料為公路建設提供良好的服務。在政府投資工程的管理方面,咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理,而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中,造價師已從服務于建筑師、工程師的被動地位,發展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設中發揮著積極的作用。
3、結語
總而言之，加強公路工程造價管理是一項難度較大、涉及面廣的工作,只有在國家相關政策的指引下,大力提升造價人員的綜合素質,各主管部門全力配合,加強監控與管理,才能有效地控制工程造價,提高建設投資收益,促進國民經濟的健康發展。
參考文獻:
關鍵詞：工程造價 管理 對策
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
每一項工程都應該有一套完善的造價管理系統，他是維護市場公平與競爭的有效手段，公路造價的任務就是保證公路質量安全的前提下，尋找合理的方法來降低工程的造價，并且追求投資效益與社會效益的最大化，追求企業合理的技術經濟指標。為此，必須建立起一套完善的工程造價管理體系，由專業的工作機構從組織、技術、經濟等多方面采取措施，使工程建設各階段的造價管理制度化、規范化、系統化，做到制度完善，程序嚴格，科學規范，行之有效。
一、公路工程造價的控制和管理現狀
近年來，我國市場經濟體制得到了不斷的完善，工程造價管理也加快了發展的腳步，取得了一定的成績。公路工程項目從項目建議書到項目驗收，都涉及到資金的投入，整個過程中用于公路建設的所有資金就構成公路工程的造價。2007年，我國頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》（JTGB06-2007）作為公路工程造價管理的主要依據，但是在工程實踐過程中，仍然出現很多問題，許多項目的造價管理工作沒有嚴格按照相關法律規定，導致工程造價管理不規范。
二、公路工程造價管理存在的問題
公路工程從項目決策到項目完成整個階段的資金投入都應該控制在批準的金額范圍內，并且對于出現的偏差給予及時的糾正，做好項目造價的控制與管理工作，確保管理目標的實現，使公路工程建設中人力、物力、財力得到合理的分配，最終取得良好的投資效益和社會效益。但是在工程實踐過程中，公路工程造價的控制和管理工作還存在著許多問題：
造價觀念落后
多年來，受計劃經濟模式的影響，我國公路工程的造價管理觀念落后，管理工作不能與時俱進，而是停留在定額的統一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態性的基礎上，造價管理時不能全面反應市場的供求變化和價格水平，不符合現有的經濟體制，這樣既阻礙了施工建設水平的提高，也不利于人力、物力、財力等資源的合理分配，在一定程度上制約了我國公路交通事業的發展。
公路工程造價管理重點偏離實際
現如今，在我國的公路工程造價管理過程中，工作重點偏向于施工過程，卻忽略了項目前期的資金管理需要，實際上，公路工程前期工作是整個公路工程順利完成的保障和前提，忽略工程前期造價管理不利于整個工程造價的統籌規劃與管理，因此，公路工程建設全過程缺乏科學合理的造價管理規劃。
公路工程造價得不到后期改進
公路工程造價管理通常以前期圖紙編制好的預算為主要依據，而在設計與施工過程中工程造價管理得不到合理優化，致使各個階段的造價管理不能很好的銜接，工程造價管理工作貫穿公路建設的整個過程，所以工程造價的概預算不可能在各個階段都做到完美，如果后期得不到相應的改進，則會影響公路工程造價管理水平。
公路工程造價管理人員整體素質無法滿足造價管理需求
我國工程造價管理工程師執業資格考試起步較晚，在整個工程造價管理人員中，持證人員相對缺乏，加上項目管理中造價人員的流動頻繁，能夠擔當起整個過程造價管理的人員少之又少，所以公路工程造價管理缺乏高素質的人才。
相關法律、法規不健全
我國已經出臺了相關的法律法規，作為工程造價管理的依據。但這些法規還不夠完善和健全。在許多項目的造價管理工作中，經常出現違規行為，工程造價管理工作較為混亂。
三、對公路工程造價所提出的改良措施
充分完善造價管理機制
工程建設的每個環節都離不開資金的投入，所以造價管理工作貫穿于整個工程建設中，而且各個階段的造價管理工作要做到環環相扣，國家應建立一套完整的工程造價管理法律法規，制定一套科學合理的工程造價管理體系，與國際造價管理體系接軌，在工程造價管理工程中，做到有法可依，有法必依，規范工程造價管理行為。
實施陽光工程，在制度上有保證
建立完善的規章制度，與有效的機制，把各個部門的責任在制度中明確規定，用規范的相關制度來檢查各個部門在施工階段的執行力，是有效控制工程造價的保障。2011年我國了《公路工程基本建設投資估算編制辦法》（JTG M20-2011）和《公路工程估算指標》（JTG/T M21-2011），并對原《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTGB06-2007）進行了修訂，人工費標準修訂為按照本地區公路工程建設項目的人工工資統計情況并結合工種組成、定額消耗、最低工資標準以及公路工程建設勞務市場情況進行綜合分析確定，并由各省、自治區、直轄市交通局審批并公布，原來的安全及文明施工措施費項目修訂為施工標準化和安全措施費項目，并規定了相關計算費率，對臨時設施費和建設項目管理費也做了相應修訂，使公路造價取費與現場施工管理相結合，更加完善合理。
造價管理要不斷探索和創新，并與現場施工管理有效結合，2009年起，福建省在廈漳跨海大橋等項目中推行了混凝土和鋼材甲供招標制度，不僅有效保障了工程質量，并使公路造價主要材料價格管理更加透明化，適合在公路建設項目中大力推行。交通部從2010年起全面推行公路工程施工現場標準化管理制度，有利于施工現場的規范化作業，保證了施工質量，并促進了造價管理水平的提升。
管理手段和理念應該與時俱進
第一，在設計階段應該組建監理部門，保證最優設計方案。公路工程項目整個建設過程存在著重后期、輕前期、重決算、輕預算，技術與經濟相分離的現象。在設計過程中，初步設計階段影響造價的可能性高達75%，設計階段的造價控制為重中之重的觀點已被大家認可。但設計新理念的統籌考慮、設計監理制度的落實、限額設計辦法、設計取費與獎罰制度的落實等新觀念卻沒有得到有效落實。當前來說，關鍵是要建立和完善設計監理制度，從源頭上對設計工作進行監督管理。
建立設計監理機構就是讓一部分有經驗的監理人員參與到設計階段，對于有經驗的人來說，他們的專業知識與工作技能可以及時的糾正在設計中出現的問題和缺陷，打破設計單位對設計成果自控的單一局而，變政府的審計部門事后控制為事前控制。
第二，運用現代科技技術，在管理手段上有新突破。1)充分整合現有資源，優化管理組織機構平臺。最大限度的強化公路工程質量、投資、進度全過程協調管理，加強工程建設質量、投資的聯動控制，建立統一的組織機構管理平臺，努力做到目標一致、步調一致，共同保證工程建設三大要素全面實現，是一項值得研究的課題。2)利用互聯網技術，加大材料價格信息的力度。利用互聯網技術，各省級造價管理部門及時涵蓋全省各個地、市的各類材料價格信息，要與省物價管理部門、統計管理部門達成合作協議，做到信息資源共享，確保材料價格信息客觀、及時、準確。3)建立造價數據庫，掌握造價變動規律。造價的管理部門應該對造價的變動充分記載，建立完善的造價信息數據庫，時刻為造價指標提供準確的數據，使造價管理有據可依，組建一個科學合理的制度化部門，最終為企業制定有效合理的造價目標提供依據。
（四）重視工程決算，加快公路建設可持續發展步伐
工程的決算是在工程完成之后進行的最終成果統計，也是整個工程造價最重要的部分，工程的最后決算是為政府后續類似工程的建設提供有效數據，政府用來衡量投資的宏觀控制與可實現的目標，為審計監督部門的財務決算審計提供了良好的基礎，為建設單位總結管理經驗、提高管理水平提供了分析材料，同時為造價管理部門積累造價資料，進一步修訂計價依據和完善造價數據庫提供資料。
總而言之，公路工程造價管理在項目前期階段到驗收階段發揮著重要的作用，科學合理的造價管理不僅能夠為施工單位帶來可觀的經濟利益，又能為社會創造價值。在公路工程造價管理時，要加強公路建設項目全過程和全動態的造價控制，改變舊式的觀念和認識，加強高素質的造價管理人才的培養，健全工程造價管理法律法規，完善造價管理體系，促進我國公路交通事業的發展，實現經濟利益與社會利益的雙贏。
參考文獻
