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中圖分類號： F291 文獻標識碼： A
城市與鄉村在政治、經濟、文化等諸多方面存在明顯差異，同時二者彼此依存、彼此影響，并且二者間有潛在的協調發展的共同要求。城鄉一體化建設是社會經濟發展的必然趨勢，更是實現國內經濟可持續發展的根本保障。
城鄉一體化建設概述
城鄉一體化建設釋義
所謂的城鄉一體化，即是指城鄉之間借助資源和生產要素的自由流動、相互協作、優勢互補等模式，實現以城帶鄉、以鄉促城，最終達到城鄉經濟、社會、文化持續、協調發展的目的。城鄉一體化凸顯城市和鄉村的協調發展，共同繁榮。簡單來說，城鄉一體化建設發展是指在區域整體利益的指導下，運用行政、經濟和政策調控手段，突破城鄉二元結構的束縛，統籌城鄉國民經濟與社會的協調和聯動發展，使之成為職能分工有所不同卻又有機組合的區域整體，并逐步融合城鄉社會經濟，形成城鄉一體化的復合社會系統。
城鄉一體化建設的意義
隨著生產力的不斷發展，城市化發展逐步步入新階段，即城鄉一體化建設階段。此階段是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化建設將工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民看做一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。 城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。
二、我國城鄉一體化建設中存在的突出問題
當前國內城鄉一體化建設存在的問題中，比較突出的是:
（一）部分城市功能相對較為薄弱
當前，國內部分城市仍存在城鄉分割的二元結構，此種情況造成了城市和鄉村相對封閉與割裂。城市以發展工業為主，并按現代化大生產的方式組織生產;而農村則以農業為主，主要是生產糧食和其它農產品農業基本上起著為城市工業發展提供原始積累的作用。諸多城市的中心城區作為城市的經濟中心和經濟增長極，并未充分發揮出其在工業、商貿、交通、金融、科技等方面的核心作用，未能積極帶動鄰近區縣的經濟發展，為其提供各種金融信貸、培訓技術人才、輸送科學知識等服務。
城市同農村之間產業層級差距明顯
在當前我國加速鄉村經濟發展、調整產業結構、培植二三產業、協調城鄉產業銜接的過程中，對數量和規模擴張的重視高于質的同步提高，因此，發展中量與質的矛盾日漸突出。鄉村的一些中小型企業技術層次低，微利或虧損企業相當多，部分城市加工的農產品大部分是中、低檔次，有競爭優勢的產品的比重不足35%。據調查資料顯示，多個城市的農產品數量調查中，在上萬個品種中本地產品僅占11%左右，這是由于鄉村自身條件的限制，生產出低質高耗的產品，而且還受到先進的現代工業發展的威脅，管理、技術、資金、能源各方面都制肘其發展，卻又苦無升級能力，從而產生了生存危機。在城鄉一體化建設發展中，城鄉之間在數量和結構上的差距雖已明顯縮小，但總體水平落差仍然差距明顯。
三、我國城鄉一體化建設項目實施策略構想
怎樣堅持城鄉一體化建設，筆者認為， 在新的經濟形勢下，首先要解放思想，提高認識；其次要言行一致，落實到行動。
創新理念，對城市中心論實現再認識
以往，在行政建制上“撤縣建市”、“改市為區”等風大行其道，在城市建設中失去理智的大興土木，大面積的圈地占地，寅吃卯糧，造成資源的嚴重浪費。農村行路難、吃水難、讀書難、就醫難的問題始終沒有解決，農業“靠天吃飯”的局面始終沒有改變，城鄉差別進一步加大，農民增收難，農民生產積極性受到嚴重挫傷，大批農民放棄土地紛紛涌向城市，使城市人口急劇膨脹，城市貧困化加劇，城鄉社會秩序惡化。其實，城市是社會分工的產物，是在農村足以提供可以養活城市人口所需要農產品的歷史條件下產生和發展的。城鄉的分離、分工和合作是城鄉全面發展的需要，誰也離不開誰，城市更離不開鄉村。城市離開農村的支援就失去了生存的可能性，更談不上發展了。因此，正確對待“城市中心論”，樹立城鄉一體的發展觀，是目前城鄉一體化建設的當務之急。
（二）科學規劃全局，形成多層級協調發展的城鄉一體化體系
每個經濟區域都是一個多層級的城鎮體系，不同規模的城鎮分別擔任不同的社會經濟功能，只有他們的分工合作和協調發展才能帶動整個區域的持續發展，片面強調大城市作用而發展大城市是不可取的，而且城市過大會帶來很多弊端。《城市規劃法》中明確了“嚴格控制大城市規模，合理發展中小城市”城市建設方針。因此，要統籌規劃，合理確定城市和小城鎮的規模，形成不同規模等級的城市——小城鎮——鄉村的經濟體系，大城市要從技術上經濟上支援小城鎮，同時，“要鼓勵增加農產品附加值、有利于吸納農村勞動力的勞動密集型企業和農產品加工企業向小城鎮轉移”，以增強小城鎮的實力，小城鎮要面向農村，為組織農業現代化生產和集約化經營、帶領農民增收致富作貢獻。
（三）秉承科學的城鎮建設觀
科學的理論是實踐成功的先導和保證。正確的城鎮建設觀念要求，首先要尊重歷史，尊重地域條件，尊重自然環境。歷史就像一條河流，在不同的歲月都留下烙印，城市的歷史就是由不同時期的建筑物表述出來，盲目的拆除舊建筑，就會割斷歷史，失去城市的文化，我們對不同時期的建筑要有認同感，其實舊的建筑未必一定過時，新建筑也不一定就是先進的，新建筑過幾年沒有了新鮮感未必比得上舊建筑。其次要正視和重視地域條件，重視自然環境，不同的地域有著不同的氣候條件和民族風格，反映在城鎮建設上就有不同的建筑風貌，盲目的模仿除使城鎮風貌失去個性外，建筑的功能也會失去某些對不同氣候的適應性。北方的城市注重防寒保溫，南方的城市注重開敞通風，平原的城市有平直的款街道，山區的城市就應該依山就勢。
重視民意，走群眾路線
在城鄉一體化建設的過程中，要堅持可持續發展的理念，務求在社會公平方面實現城鄉居民合法權益的平等保護。所謂的可持續發展城市，即是公眾的城市、平民的城市。城市是人類的生活聚落，人口集中，社會矛盾比較突出，因此，借助公眾的有效參與，化解社會矛盾，建立公平平等、和諧融洽、穩定的城市社會秩序，是城市可持續發展的重要任務。
小結
城鄉一體化建設的前提必須是要結合當前國內城鄉發展的實際，選擇契合我國特色的城鄉一體化結合發展之路，以便借助構建和諧的城鄉一體化格局，實現我國城市和鄉村走向攜手共富之路。
參考文獻：
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[2] 余冬根，閆惠玲. 廊坊城鄉一體化發展研究[J]. 合作經濟與科技. 2012(19)
[3] 趙光影，李琳娜，陳艷梅. 哈爾濱市統籌發展城鄉一體化對策建議[J]. 江蘇農業科學. 2011(05)
【關鍵詞】建設；規劃設計；城鄉一體化
在經濟飛速發展的背景下，我國進入城鎮化發展階段，城市規模逐漸擴大。據統計，從2000年到2010年，在這十年間，我國的城鎮化水平顯著提高，從36.22%提升至49.95%，由此可見我國城市化的發展速度之快[1]。與此同時，農村人口遷移現象嚴重，導致產業結構發生明顯變化。因此，在城鎮人口巨大變化的形勢下，要想滿足城鎮人口的增長需求，解決他們的就業和生活問題成為首要考慮的問題[2]。因此，需要建設產業園區和居住區，實施城鄉一體化建設，并對其進行規劃設計。下文主要分析城鄉一體化建設規劃設計。
一、城鄉一體化建設規劃設計的作用
（一）貫徹落實“十二五”規劃
在“十二五”規劃中，提出在本五年末，需加強城鎮化建設，其人口總數要達到總人口的51.5%。因此，在城鎮化建設中，需要進一步加大統籌城鄉發展的力度，為農村人口的發展謀福利，逐步縮小我國城鄉差距，實現城鄉的共同發展、繁榮和富裕。實施城鄉一體化建設規劃設計，需將著力點放在城鄉規劃、公共服務等方面，推進一體化建設，實現城鄉資源的共享，形成“以工促農、以城帶鄉”的發展局面[3]。
（二）加快現代化新城鄉
隨著農村機械化生產力的發展，目前的農村生產向集約化方向發展，節省了大量的剩余勞動力，并且向城市服務行業轉移，進而改變了產業結構。為了推動城鎮化的發展，需要建設現代化新城鄉，對城鎮、鄉村建設進行重新規劃和設計，實現城鄉經濟、文化一體化發展。
（三）滿足農村人民物質文化需求
近年來，人們的物質生活水平顯著提高，對生活環境提出更高的要求，比如城鎮建設具有高標準、高質量；各項基礎服務齊全等，可以擁有良好的生活空間和生存環境。要想滿足農村人民在物質、文化等方面的需求，前提是遵循因地制宜的原則，充分考慮當地實際情況，做一個科學、合理的規劃設計方案，并按照方案來建設。
二、城鄉一體化建設規劃設計中存在的問題
就目前情況來看，我國的城鄉一體化建設規劃設計取得了一定的成果，比如公共設施配套日漸完善，生存環境宜人且吸引大量人口等。但是，其中依然存在一些問題，阻礙城鄉一體化建設的良好發展，表現在以下幾個方面：
（一）無序建設依然存在
在城鄉一體化建設的過程中，有些鄉村依然存在無序建設情況，表現為村民個人自建、隨意圈占耕地等；還有一部分村民雖已經遷至其他地方居住，但仍占用宅地，既不上交，又不允許別人使用；在建設物堆積方面，為了圖方便、節省時間。大多將它們堆積在街道上，給交通帶來不便。
（二）建筑物建設不符合要求
在城鎮化建設中，有一部分建筑沒有經過專業人員的勘測、規劃，大多依靠經驗來施工，建設的建筑物存在多方面的問題，不符合要求，比如功能單一、不符合節能標準、環境污染、抗震性能低下等，甚至還有一部分建筑物呈危房，人們的生命和財產安全得不到保障，大大降低了城鎮化建設的水平。
（三）綠化建設不合理
據調查顯示，在目前的城鎮化建設中，鄉村的綠化存在不合理的情況，沒有公共綠地、濕地等[4]。與此同時，在處理人們的日常污水中，由于缺乏排水管線，造成污水橫流，嚴重污染環境。在電線安裝中，出現“蜘蛛網”，且將強電荷弱電綁在一起，存在較大的安全隱患等。此外，有些地區的政府管理力度不夠，對于一些不報建的情況沒有進行監理等。
三、加強城鄉一體化建設規劃設計的具體措施
要想保障城鎮化建設的健康、穩定、可持續發展，需要進一步加強城鄉一體化建設規劃設計工作。
（一）加大對城鄉一體化建設的重視度
各級領導要深刻認識到城鄉一體化建設的重要性，加大對其重視度，確保城鄉一體化建設具備良好的思想保障。第一，需要加大宣傳力度。通過廣播、派專門人員進行宣講來加大宣傳，讓廣大農村人民認識到城鄉一體化建設的作用、目標等，取得人民群眾的信賴和支持，在此基礎上充分利用人民群眾的力量，促使他們積極響應相關政策，做到“人人關心、人人參與”。第二，培養專業骨干隊伍，各級領導需要通過參觀學習、培訓等途徑，在城鄉一體化建設中培養出一批骨干隊伍，不斷提高他們的理論知識和實踐能力，為城鄉建設注入科技力量。
（二）合理規劃設計城鄉一體化建設
在城鄉化建設的過程中，需要合理規劃其建設方案，以縣城為基礎，同時綜合考慮大量農村剩余勞動力進城導致城市人口增長的實際情況，給未來發展留下空間；對于一些較小的鄉村，可以采用逐漸合并的方法，形成新的鄉鎮建設，可以實現資源的整合，提高城鄉一體化建設的效率。在鄉鎮規劃中，需要注意以下四點：（1）為了便于管理，需充分考慮行政區域的劃分問題；（2）考慮農村人民的生計，確保鄉鎮規劃便于農業發展；（3）城鄉之間的交通要便利，方便人們的出行；（4）在選擇地理位置時，要確保其環境宜人，空氣清新，避免選在環境污染的地方[5]。
（四）合理編制規劃設計
在編制城鄉一體化建設規劃設計時，滿足以下各方面的要求：（1）交通要求。嚴格按照“十二五”的要求，城鎮之間、鄉鎮之間、鄉村之間分別有高速公路、二級公路、硬化公路，并且根據實際的車流量和人流量，城、鄉、村之間有互通公交車。（2）公共服務功能要求。要求配套齊全，所有建設均按照一體化標準進行建設，有文化、娛樂、體育、健身等活動場所；有中小學和幼兒園；有郵政、通訊等服務網點等。（3）環境要求。保證有足夠的濕地、綠地，在道路的兩旁均有植物和樹木等。（4）管線要求。做好統一規劃工作，水、電、通氣、暖氣等各種管線均進入每棟建筑，為了安全和城鎮化的外觀，需將管線暗設于地下。在布設采暖地區時，需要建設集中供熱站；對于污水雨水區，需要先將它們集中在一起，對其進行排污處理，然后再合理利用，取得良好的生態效益、社會效益和經濟效益。
（四）政府加強管理
政府要充分發揮其職能，成立專門的工程建設管理機構，做好調查工作，廣泛征求各方意見，在此基礎上制定城鄉工程建設管理條例，并以此為依據，規范工程建設行為，與此同時，在建設的過程中，要做到節約用地，對土地資源進行合理利用。此外，還要加強監督，禁止亂占土地、不可自行修建房屋等。
四、結束語
綜上所述，城鄉一體化建設是我國社會發展的必經階段，做好城鄉一體化建設規劃設計工作，可以貫徹落實“十二五”規劃、加快現代化新城鄉、滿足農村人民物質文化需求。因此，相關部門需要正視城鄉一體化建設中存在的問題，并采取有效的措施來加強城鄉一體化建設規劃設計，建設新農村，實現城鄉一體化。
參考文獻：
[1]門麗君.談城鄉一體化建設的規劃設計[J].山西建筑，2013（03）：31-33.
[2]王俊芳.鄉村發展視角下城鄉一體化建設規劃編制問題思考[J].城市建筑，2013（10）：9.
[3]郭晶晶.城鄉一體化建設模式與對策分析[J].科技致富向導，2013（20）：44+112.
關鍵字：城鄉一體化；新鄉鎮建設；策略探討；模式創新
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
“新鄉鎮”主要是指在農村一定區域內的政治、經濟、文化中心，包括城鎮和小集鎮。新鄉鎮大多處于農村向城市的過渡階段，是指那些已經脫離農業社區經濟但仍處于半城市化的農村區域，主要是一些建制鎮和小集鎮。由于新鄉鎮具有種種的特殊性，導致其在發展階段常常出現各種問題。筆者認為，要想實現新鄉鎮的建設，必須解決新鄉鎮的結構建制問題，從城鄉一體化發展入手，實施有效的新鄉鎮建設。
一、遵循城鎮發展不可逆性，重點建設小城鎮
農村包圍城市的口號已經過去很久了，從國家發改委1990年到2006年的權威數據統計表明，目前我國的城鄉人口比例已經趨向于中值，而且這個比例還在不斷上升。城鄉一體化模式背景下的城鎮發展已經呈現不可逆的趨勢，如何實現小城鎮建設才是新鄉鎮建設的根本舉措。因此，對于新城鎮的建設，必須遵循城鎮發展的不可逆性，通過對農村人口、農村經濟體制的改革才是新鄉鎮建設的根本。通過對新鄉鎮的大力建設，從民眾基層角度出發推進城市化建設，不斷擴大城鎮區域，發展城鎮工商業，從而減少農民、富裕農民。同時，新鄉鎮建設規劃部門需要結合各地特色，著眼于特色農業、旅游農業、有機農業的發展，切忌走極端，切忌全面建設，必須將一段時間內的工作點集中于小城鎮建設的某一方面。
二、新鄉鎮建設：城鄉一體化建設
1、城鄉資源一體化配置建設
社會的發展和改革歸根到底都是對社會資源配置的重新整合和再分配，城鄉一體化背景下的新鄉鎮建設也是同樣如此。筆者認為，城市和鄉村最明顯的區別就是資源配置上的差異，城市具備較為完備的生產生活配套設施，而鄉村則相對落后。經濟學家認為，要想實現新城鎮建設，最有效的方式就是發揮資源的集聚效應，實現資源的最大化利用。最顯著的事例就是發揮產業的集聚效應，形成小城鎮特色的產業發展循環經濟鏈，將分散的鄉村資源集中利用。對于新鄉鎮而言，它是介于農村和城市之間，是一定區域內的政治、經濟、文化中心，已經初步具備資源集中優勢。例如，某些新鄉鎮區域的前店后場經營模式已經取得了顯著的成效，形成了自身的塊狀經濟特點。相對大型城市經濟發展而言，新鄉鎮經濟發展具有自身的特點，其地理資源優勢、人力資源優勢等是城市經濟所欠缺的。對此，新鄉鎮建設規劃部門可以將城市經濟線向新鄉鎮延伸，讓城鎮成為城市經濟的集散地，同時為農村經濟發展注入活力。對于小城鎮自身而言，可以積極接受城市的工商業轉移，發揮新鄉鎮的中轉站作用。
2、新鄉鎮公共服務管理建設
公共服務資源的差異是城鄉差異的重點，也是新鄉鎮建設所面臨的重大問題之一。筆者認為，要想實現新鄉鎮建設，公共服務建設是首要前提。從目前的城鄉建設發展來看，由于經濟條件的制約，城鄉公共資源建設發展嚴重不均衡，在水資源、電力資源、交通條件、體育鍛煉、科技教育等方面的差異更是顯著。新鄉鎮作為連接城市和農村的平臺媒介具有不可推卸的責任，它必須承擔起均衡城鄉公共服務資源的責任。對此，新鄉鎮必須上帶城市，下領農村，成為城鄉聯系交流的平臺。首先，城鄉建設規劃單位必須加強新鄉鎮的建設規模，詳細落實公共服務的細節建設，提高建設條件和建設標準，從全方位多角度提高新鄉鎮的服務等級。同時，將新鄉鎮的水、氣、電、路不斷向農村擴散，提高科技文化組織在農村的覆蓋率，落實行政下鄉政策，實現城鄉地區基礎設施和公共服務的有機結合。對于城鄉建設管理部門，必須加強對公共服務建設的管理，明確新鄉鎮的責任和權力，不斷完善健全新城鎮的財政支付制度，建立起由政府主導，市場參與的新城鎮公共服務建設。此外，政府必須完善對新城鎮的管理機制，構建起權責分明、運轉高效的管理模式。
3、新鄉鎮區域綜合體建設
對于傳統的城鄉建設，常常會出現重復建設、規劃周期短、區域規劃不合理等問題，這些問題的都是城鄉建設規劃部門在欠缺長遠角度和區域綜合性建設理念所造成的。城鄉一體化建設，顧名思義，既是同時考慮城市和農村，實現兩者的同步建設和互相之間的促進作用。對此，我們必須對新鄉鎮進行區域綜合性建設，實現城鄉之間的聯系和交流。從全面建設社會主義小康社會的角度出發，新城鎮建設不能片面的將城市或農村作為建設依據，而要從地區經濟發展的綜合角度出發，建設新鄉鎮區域綜合體建設。特別的是，對于農村地區的農業用地規劃、城市區域的園林綠化規劃等，必須在仔細考慮周圍背景環境的前提下實行統一規劃、綜合管理。在近些年的城鄉建設中，越來越多的鄉鎮實現了兼并，并且得到了更好的規劃建設。原本經濟實力相對較為薄弱的鄉鎮之間實現了資源的集中利用，為新鄉鎮的某一集中方面建設提供了契機。當一個鄉鎮得到發展之后，充分發揮其擴散和輻射作用，帶動整個區域綜合體的發展。總之，對于新鄉鎮建設的綜合規劃必不可少，長期的實踐證明，區域綜合體建設對新鄉鎮建設作用顯著。
4、新鄉鎮文化制度一體化建設
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十三屆九次全委會XX縣十六屆四次人代會精神，堅持統籌城鄉協調發展,以基礎設施建設為重點，以重點工程和重大項目為抓手，堅持城鄉建設與改善民生并重，堅持強化管理與優質服務并重，堅持舊城改造與城鄉環境綜合治理并重，著力推進城鄉建設，使城市品位大提升，建筑產業大提質，行業管理大提效，促進建設事業健康有序發展。
二、工作目標
城鄉建設主要預期目標是：投入資金27771.94萬元，重點完成九項工程建設任務。其中投入資金1582萬元，完XX縣府街東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎設施建設；投資3000萬元，完成張芝公園及九支渠景觀帶一期1224.8米的地質勘查、地形測繪、施工設計編制、人工湖土方開挖、水系東段建設。投資650萬元完成風電生活基地建設；投資1108.8萬元完成保障性住房150套（其中經濟適用房90套，廉租房60套）；投資664.86萬元，完成城區綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金10444萬元，完成商品房開發624套；投資9758萬元，完成榆林賓館、海城賓館等商貿賓館建設。投資357.4萬元,完XX縣城控制性祥規編制、縣城綠地系統規劃編制和62個村莊規劃編制；投資206.9萬元，完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區；工程質量監督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗收備案率、工程監理覆蓋面均達到100%，實現工程安全質量零事故；完成道路建設工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務；新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。
三、工作重點
圍繞上述工作思路和工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）以規劃編制為龍頭，不斷擴大城鄉規劃覆蓋面。
一是筑牢城鄉規劃理念。深入貫徹落實《城鄉規劃法》，充分發揮總規的調控和引領作用，不斷深化城市規劃理念，繼續堅持“先規劃后建設、無規劃不建設”的原則，注重規劃的前瞻性、民主性和科學性，有效發揮城鄉規劃帶動和指導作用。二是統籌城鄉規劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個性。加快編制縣城出入口等重點建設區修建性詳規，積極打造城市建筑風格。進一步完善鄉鎮和村落規劃，積極指導、協助鄉鎮的規劃編制、上報、審批等工作，配合新農村建設，搞好新農村規劃、人居環境治理、示范村規劃、農房建設、居民點規劃和風格風貌改建規劃，改變農村建房無規劃設計的現狀，切實改善全縣人居環境。三是提升規劃管理效能。高質量做好“兩證一書”的核發工作，充分發揮管理職能，不斷創新規劃監督機制，完善各項規章制度，進一步規范規劃運行程序。充分發揮執法監察大隊職能職責，進一步整合力量，不斷拓寬監控范圍，嚴格規劃執法，嚴肅查處違法違章建設行為，確保各類建設按規劃實施，切實提高規劃行政效能。年內完XX縣城控制性祥規編制、綠地系統規劃編制和梁湖、沙河2個集鎮總體規劃的評審報批和62個村莊規劃的編制評審工作，實現自然村規劃建設覆蓋率100%的目標。
責任單位：規劃股
（二）以項目建設為抓手，提速城鄉建設步伐。
堅持一事一主體，一個項目一個領導，一個項目一個班子，一個項目一套考核，做到續建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成。重點完XX縣府街東延伸段人行道2903米，架設路燈129桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道2100米，安裝路沿磚2100米，架設路燈96桿。新建建筑面積為14960平方米的榆林賓館貴賓樓一座和建筑面積4800平方米的海城賓館一座。新建占地面積為140畝，建筑面積10000平方米風電生活基地規劃編制及“四通一平”建設，力爭1——2家風電企業辦公、住宿工程開工建設，為大力實施“風電強縣”戰略作出應有貢獻。
責任單位：各項目建設管理辦公室
（三）以九支渠建設為重點，打造城市新亮點。
把九支渠建設作為一項重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設名片，成為城市新亮點。在做好詳細規劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎上，著力完善重點項目建設的管理機制，著力落實重點項目建設的目標責任制，著力加快重點項目建設進度，著力解決重點項目建設存在的突出問題，著力營造全社會關心重點項目建設的良好氛圍，力爭九支渠建設取得實質性進展。年內完成長1224.8米、占地面積7.52萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米張芝公園一期工程建設。
責任單位：九支渠景觀帶及張芝公園項目建設管理辦公室
（四）以城市園林化創建為基礎，優化城市生態環境。
始終把優化功能放在城鎮規劃、建設、管理的首位，堅持“適度超前、持續發展、保障有力”的思路，抓好項目建設。開展城市綠化工作專項整治，不斷擴大城市綠化覆蓋面，確保新區建設綠化覆蓋率達到40％以上，舊城區綠化覆蓋率達到30％以上，不斷增強城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。年內完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個單位庭院、6個住宅小區2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完XX縣府街、淵泉街東延伸段及南環路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區樹木追肥。年內完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區。
責任單位：園林綠化所
（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。
一是加快保障性住房建設。認真貫徹會議精神，切實加大保障性住房建設力度，進一步增加面向中低收入家庭的經濟適用住房和廉租房建設，逐步完善住房保障體系建設。完成經濟適用房90套和廉租房60套建設任務，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續做好住房補貼發放工作。把落實城鎮廉租住房補貼制度作為一項民心工程，按照《XX縣廉租住房2008—2012年建設規劃》，對全縣城鎮低收入家庭進行了調查摸底，經過嚴格審查，對符合廉租住房補助條件的城鎮經濟困難家庭，按照每人每月補助50月的標準，發放住房租金補貼，并為租住公產房住房經濟雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮低收入家庭的住房問題。
責任單位：房管局
（六）以農房建設為切入點，扎實推進環境治理。
一是堅持“突出優化功能、保持區域風貌、統一規劃布局、農民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導、督促農民搞好農房建設，嚴格農房建設審批程序，建筑風貌，嚴管建筑質量，嚴查違規建設。二是加強農房建設與管理。創建農房建設管理機制，特別是農房建設服務隊的監管和農村建筑工匠資質管理，有效調控承包價額。嚴格農房建設規劃、選址、選圖、審批等程序和堅持“一書兩證”（選址意見書、規劃許可證、房屋產權證）制度，嚴把農房建筑質量，切實規范農村建筑市場。三是深入推進城鄉環境綜合治理。堅持“四化”標準，圍繞全縣城鄉環境綜合治理工程總體目標和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進”、民居風貌整治、縣城風貌整治和城市園林綠化專項整治行動的活動，創新機制，確保常態化，切實改變城鄉面貌。要完成農村危舊房改造1000戶。
責任單位：規劃股建管站
（七）以強化管理為手段，切實理順建設秩序。
一是有效監管市場秩序。進一步健全建設市場誠信體系，嚴格招投標監管，嚴格施工許可前置條件審查，嚴格按規定收取民工工資保證金，全程監管支付情況，嚴格對施工隊伍的作業人員實行壓證監管；強化商品房預（銷）售的監管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實加強房地產開發企業資質管理，依法查處開發企業無資質亂掛靠等違規行為，加強縣外企業入瓜從業登記備案管理、物業服務企業資質管理和物業小區管理。加大對建筑設計、物業服務等中介市場的監管力度。二是加強建筑安全質量監管。建立健全安全生產規章制度，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制。扎實開展建筑安全質量隱患排查治理和專項整治活動。強化規劃、建設、質監、檢測、竣工驗收等各個環節的安全監管，從嚴查處安全生產責任事故。最大限度地擴大工程建設監督覆蓋率，監督范圍要擴大到鄉鎮及農村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達到五個100%，即工程質量監督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗收備案率100%、工程監理覆蓋面100%。施工企業安全生產持證率、“三類人員”和特種作業人員持證率、安全文明措施費支付率、意外傷害保險投保率達到100%。確保在建工程不發生結構安全事故隱患，工程使用功能質量投訴率控制在40%以內，促進建設工程安全質量提高到一個新的水平。
責任單位：質監站招投標辦
（八）以房地產開發和物業管理為支撐，打造瓜州新片區。
加大房地產業制度化建設力度，規范房地產業的管理。加強制定有關房地產業管理制度建設，認真執行《XX縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施細則》、《XX縣經濟適用住房建設管理實施細則》。進一步加強房地產市場監管力度，把保障性住房建設做為關注民生的重要措施抓緊抓好；通過調控引導，使房地產開發向相對講求質量、講求品位的精品型轉變；加快產權管理工作的網絡化建設。通過提高人員素質，提高工作效率，逐步實現產權產籍管理、房屋確權登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務的規范化、信息化。加快建立物業管理活動中的招投標制度，引導和鼓勵業主大會通過公開招投標方式，選聘具有相應資質的物業服務企業。逐步建立“分等定級、質價相符”的收費機制，自覺接受物價、物業主管部門及業主的監督；加強小區物業配套設施建設管理。新建小區要按照規劃標準配套建設各類設施、設備和物業管理用房，物業管理設施不落實的，一律不得交付使用，產權部門不得辦理產權登記手續；完善執業資格管理制度，力爭在年內完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業管理從業人員持證上崗率達到85%以上。
責任單位：房管局
（九）以治理突出問題為先導，凈化工程建設領域。
要從講政治的高度，積極探索規劃建設管理新機制，充分認清工程建設領域違法違規問題的嚴重性和危害性，增強責任感與使命感，堅持把解決群眾關心的熱點、難點問題作為工作的著力點，按照《XX縣建設領域工程建設突出問題專項治理工作實施方案》深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進我縣工程建設領域規范有序的發展。通過2年左右時間的集中治理，我們要實現以下工作目標：建立健全統一規范的工程建設有形市場，市場交易活動依法透明運行，市場主體違法違規行為明顯減少，實現權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全。
責任單位：質監站
（十）以城市綜合監管為紐帶，營造優美人居環境。繼續實施城市精細化管理，不斷健全完善監督管理機制，努力實現“環衛保潔精質化、園林綠化精品化、供熱監管規范化、城市交通有序化、商貿市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務人性化、綜合管理制度化”的城市精細化管理工作目標，采取“橫向到邊、縱向到底、錯時異向、不留死角”的巡控方式，嚴厲打擊亂修亂建行為，充分發揮城市綜合管理聯席會議制度的綜合協調、綜合調度、綜合檢查作用，形成運轉高效、配合密切的執法聯動機制；加大市容市貌綜合整治力度。堅持集中整治和長效管理相結合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環境的問題；嚴格門前“三包責任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實處。從群眾反映強烈臟亂差嚴重的小街巷、樓群院落入手，開展環境綜合整治工作，徹底改變社區院落和背街小巷的市容環境衛生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環境。
責任單位：城市綜合管理執法監察大隊
（十一）以公積金管理制度為橋梁，實現公積金滾動增值。
加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴格落實公積金貸款政策，形成有效防范風險機制。嚴格落實各項監督制度，定期報送預決算和各類報表，主動接受財政、審計和業務部門的監督。嚴禁發放項目和單位貸款。按規定設置公積金收益專戶，增值收益專戶、費用專戶和其他資金專戶，并進行單獨核算。嚴格執行國家購買國債決策制度和規定，并及時兌現到期國債。同時，加大到期貸款的清收力度，加強對資金的運行和費用管理，促進了公積金滾動增值。公積金繳存職工在原有人數基礎上增長0.5%，公積金收益率達到0.9%，繳存余額在原有基礎上增長8%。資金使用率達到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內，風險準備金充足率達到1%。
責任單位：住房公積金管理中心
（十二）以市政設施監管為核心，鞏固城市文明成果。
為保證市政公用事業健康發展，一要注重加強市政公益設施維護管理。對新建、改造的道路、橋梁等設施，嚴格審批制度，堅決控制未經審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運行機制，保證其充分發揮社會效益；二要嚴格貫徹落實相關法律法規，加大監管力度，建立健全嚴格的城市道路占挖管理辦法，進一步增強各相關單位執行規定的主動性和規范性；三要加大違章查處力度，保障設施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項目進行了審批，并對許可后的項目實施過程監管和督查；四要開展各類專項活動，突出監管重點。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進行調查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報亭和其他情況占用盲道行為提出相關建議并及時將信息向相關部門反饋。城市用水普及率和污水集中收集率要達到100%，生活垃圾處理率要達到95%，市政路燈亮燈綠要達到98%以上，其他市政公用設施完好率要達到98%以上。
責任單位：市政公用事業管理局
（十三）以房屋拆遷為突破口，推進XX區改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學指導房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強力推進。加強對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規范拆遷行為，做到補償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發生，高質量地完成拆遷安置任務。同時，加強拆遷補償資金的監督管理，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲、專款專用。計劃完成道路建設工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務。
責任單位：房屋拆遷安置管理辦公室
（十四）以推動公益事業發展為動力，夯實建設系統群眾基礎。
突出解決供熱、供氣存在的難點問題，加強供熱、供氣監管工作，嚴格按照縣上已出臺的有關辦法狠抓監管落實，及早著手修改完善《XX縣城市供熱供氣監管辦法》，今年，繼續對存在突出供熱問題單位（個人）進行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養，對供熱管網進行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運行。對天然氣安全生產和事故防范做到了五個到位，即“領導認識到位，責任落實到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃氣管道施工圖會審制度，加強對燃氣管道的巡查力度，對因建筑施工造成的燃氣管道破壞事故及時進行處理，發放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進了管道燃氣建設和管理的規范化、正常化。
責任單位：公益事業監管股
（十五）以招商引資為依托，實現良性發展格局。
按照XX縣委、縣政府《關于全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項目工作，以資源優勢為依托，科學謀劃招商項目，項目謀劃、論證、包裝要突出精與實，重大項目要進行可行性研究論證，為客商盡量提供有價值、有分量、有深度的項目資料，實現“洽談一批，簽約一批，建設一批，投產一批，儲備一批”的良性發展格局”。建設局要新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。
責任單位：項目辦
（十六）以機關作風建設為動力，有效提升行政效能。
一是加強組織領導，進一步落實機關效能和作風建設措施。成立加強機關作風和效能建設領導小組，負責研究、協調和檢查機關作風和效能建設工作，認真抓好各項制度的貫徹落實。二是健全各項制度，進一步規范機關工作人員行政行為。健全監督和考核機制，強化對機關干部權力運作的監督，建立工作效能和工作作風考評制度，制定機關效能和作風建設考核標準，明確重點工作目標，開展評議機關活動，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊伍整體素質。深入推進“引進來、走出去”的人才發展戰略，引進專業技術人才，充實和壯大建設隊伍；鼓勵支持在職職工外出學習培訓，適時“充電”，提升自身業務水平。大力開展本部門培訓，采取“傳幫帶”模式，在本系統開展業務知識和政策法規培訓。繼續開展對企業法人、中層干部和民工的政策法規、安全常識等知識培訓，不斷提高系統人員的整體素質。四是強化考核，嚴格責任，確保機關作風建設不流于形式。考核評比工作是推動機關作風建設和目標責任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時重點抓好日常考核。五是加強黨風廉政建設。重點在民生工程、城鄉規劃、房地產開發、工程建設招投標等領域的反腐廉政工作，健全防腐機制，筑牢拒腐防線，構建教育、制度、監督并重的懲防體系。確保年內群眾對本行業服務滿意率達到90%以上，努力營造以科學發展觀統領思想道德建設和精神文明建設的濃厚氛圍，為促進全局各項工作全面協調發展提供精神動力和思想保證。
責任單位：辦公室
（十七）以維護穩定為要務，營造良好發展環境。
嚴格規范程序，著力排查化解涉災、涉拆（遷）、涉質（量）、涉及“兩個拖欠”、涉權（房屋產權）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，切實維護系統穩定，積極創造良好的發展環境和人文環境。
雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉客運發展進入了快車道，尤其是農村客運發展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉一體化發展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協調工作機制；場站建設滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調整不夠及時；公交化改造進展不快。
為加速全市城鄉客運一體化進程，建設幸福銅陵，應在以下幾個方面采取有效措施：
（一）加強領導，盡快建立城鄉客運一體化強力推進機制
成立以分管市長為組長的城鄉客運一體化工作領導小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領導小組負責統一協調處理；盡快制定出臺我市城鄉客運一體化工作實施意見，明確發展各年度目標和落實措施。
（二）合理布局，科學編制城鄉客運一體化發展規劃
按照“市、區、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則，統籌規劃公路路網與客運站場，盡快構建一個以公路網絡為基礎、客運站場為節點、客運線路為通道的一體化城鄉客運網絡體系，使各種城鄉客運方式有效銜接，以實現客運資源共享和旅客“零距離”換乘。
（三）加快建設，全面改善城鄉客運一體化承載能力
一是加快路網建設。加快高速公路與干線公路、干線公路與農村公路連接線的工程進度，進一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實現“村村通”的基礎上，優化改造農村路網，加強農村路網與重點鎮的連接，盡量形成閉合線路，構建主城區、城鎮30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區的一體化交通路網。二是加快場站建設。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個農村客運站；同時加快市區至重點集鎮，重點集鎮與集鎮沿線的候車廳和招呼站建設。
（四）積極融資，努力保證城鄉客運發展一體化資金足額到位
在財政投入控股的前提下，按照公用事業改革的總體要求，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經營等方式參與城市公交投資、建設和經營，利用實施特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農村客運班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區政府出資收購班線。
（五）穩步推進，逐漸擴大城鄉客運一體化范圍
圍繞到2012年我市一主兩副城區和主要集鎮公交運營網絡全覆蓋的發展目標，穩步推進城鄉客運一體化進程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數量，逐漸將我市萬人擁有公交車數量提高到與馬鞍山、蕪湖相當的水平，及時調整線路布局，加快農村客運的公交化改造,爭取東部城區早通公交車，農村公交逐漸向鐘鳴、東聯、胥壩、天門、灰河等5個主要集鎮延伸。
一、主要做法
一是堅持規劃先行。按照全市總體規劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行原則，科學編制城鄉一體化推進區分區規劃、控制性詳細規劃和各類專業規劃，切實做好推進區空間布局、產業發展、基礎設施及社會事業、生態建設和單項工作規劃，突出做好新城區分區、尚集組團分區和新城行政區控制性詳規及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規劃等，形成了城鄉一體、定位科學、銜接協調的高標準規劃體系。
二是堅持功能配套。按照統一規劃、統一布局、統一推進的要求，從完善推進區路網、水網、電網、通信網、垃圾處理、供排水等基礎設施入手，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。累計投入資金3.4億元，建成許長城際道路、創業大道等14條道路建設，完善了推進區配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區水、路、氣、電等基礎設施建設，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環境整潔、文明和諧的社會主義新農村，不斷滿足人民群眾的生產生活需要。
三是堅持產業支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉經濟一體化發展出發，按照節約發展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設。三年來，在推進區新建規模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發等特色優勢產業帶。
四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態旅游區的功能定位，充分挖掘推進區內三國曹魏文化價值、花卉產業開發價值、文化書畫價值，實行政府引導，統一規劃，業主開發，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設為重點，在推進區形成林水一體，生態、文化、旅游同步發展的良好局面。
五是堅持體制創新。以土地流轉體制改革為突破口，在依法、自愿、有償的基礎上，按照村企合作、業主運作、土地入股、協商轉包、委托租賃、“公司+基地+農戶”等模式，推動土地向經營大戶、種植能手和龍頭企業集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農民社會保障體制改革等，大大激發了農村發展活力。
六是堅持環境創優。啟動推進區道路等基礎設施建設、生態建設、通道綠化、亮化工程以及整體規劃等基礎工作，努力塑造推進區新形象。同時，制訂完善相關優惠政策，落實重點企業、項目推進機制，不斷提升服務水平，切實解決項目入駐和建設過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創業基地。
二、存在問題
一是土地因素制約。中央執行嚴格的土地政策，在城鄉一體化進程中還存在農民宅基地和土地承包權問題，減緩了統籌城鄉發展進程。
二是融資渠道不暢。統籌城鄉發展需要大量的資金投入。一方面農村經濟基礎薄弱，農民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農金融機構在支持農村發展方面也存在職責不明、效果不顯等問題。
三是社會保障亟待加強。失地農民在就業、養老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路
一是著力推進城鄉發展規劃一體化。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。必須切實發揮規劃的引領作用，按照城鄉發展規劃一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃居民生活區、工業區、商貿區、休閑區等，使城鄉發展能夠相互銜接、相互促進。
二是著力推進城鄉產業發展一體化。堅持一二三產業互動，城鄉經濟相融的原則，促進城鄉三次產業有機融合、協調發展。突出發展工業經濟，加快第三產業提檔升級，以工業化推動城市化、以城市化促進工業化。積極探索“公司+農戶+基地”模式，大力發展農副產品加工業、畜牧養殖業，培育新的支柱產業，多渠道增加農民收入。立足花卉苗木特色優勢，推進土地流轉，搞好規模經營，發展觀光農業。按照生態旅游區的定位，充分發掘推進區內三國曹魏文化價值、花卉產業開發價值、風味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業快速健康發展。
三是著力推進城鄉基礎設施建設一體化。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施的投入力度。切實加大對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，努力完善服務功能，并與城市有關設施統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。
四是著力推進城鄉公共服務一體化。按照有利
一是城鄉產業的有機對接問題。我國人多地少的特殊國情，天然決定了農民的貧窮命運，僅靠種地永遠不可能實現“生活寬裕”的目標。也就是說，只有對農村的產業結構進行戰略性調整，才能構筑城鄉一體化的堅實框架。重點是圍繞農牧業產業化、新型工業化和城鎮化，加大城鄉產業結構調整的力度，推動城鄉生產力布局和產業結構優化升級，增強城市對農村的帶動作用，促進農村勞動力有序轉移。支持以龍頭企業為主的農牧業產業化經營組織發展，創新經營管理和農牧戶聯結機制，不斷增強企業開拓市場、帶動農牧戶的實力。推動優勢產業向優勢區域集中，鼓勵城鎮工商企業投資農牧業，提升農牧業產業化、農畜產品標準化和農牧民組織化水平，加快建立貿工農一體化的現代農牧業產業體系。進一步放寬領域，引導民營經濟加快制度、技術和管理創新，促進產業集聚，培育優勢產業和品牌產品，加快建立特色化的現代工業產業體系。依托縣域和中心鎮，大力發展覆蓋城鄉的生產型服務業和生活型服務業，鼓勵民營經濟投資第三產業，加快建立城鄉一體化的現代服務業體系。
二是公共服務體系的城鄉一體化問題。深化財政體制改革，擴大公共財政在農村的覆蓋面，增加對農村的公共產品和公共服務的供給。加大中央和省級財政對農村義務教育的投入，加快實行免費九年制義務教育，讓所有農村兒童和青少年都能享有平等優質的教育。應把在農村普及九年制義務教育、有條件的地區普及高中階段教育、積極發展農村職業技術教育、建立完善的農村就業培訓體系，作為促進農村發展的基礎性工程來抓。加大對農村公共衛生體系、農村新型合作醫療和醫療救助的投入，改善農村牧區醫療條件，提高農牧民醫療保障水平。做到鄉有公辦衛生院，村有各種所有制的醫務室，切實解決農民看病難和因病致貧、因病返貧的問題。完善對農村困難群體的救助體系，逐步擴大農村社會保障覆蓋面。應健全農村“五保戶”和重病重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標準，完善救助方式。在有條件的地區，加快建立農村最低生活保障制度，將家庭養老、土地保障和社會養老保險結合起來，建立和完善農村社會養老保險制度，盡快實現農村社會保障制度與城鎮居民保障制度的對接。
三是勞動就業的城鄉一體化問題。為農民進城就業創造更多機會，已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。應統籌考慮解決城市就業問題和解決農村富余勞動力轉移問題，取消針對農民工進城就業的各種準入限制，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場和城鄉一體的勞動力就業體制、就業服務體系和勞動就業政策，實現城鄉勞動力平等就業。高度重視農村勞動力培訓，采取“政府買單、市場運作”的方法，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入，加強農村勞動力就業培訓。依法保護進城務工農民的合法權益。農村居民在城鎮落戶后，在子女就學、公共衛生、社會保障等方面應享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務業的發展，也有利于城市社會的和諧。
一、對我市城鄉一體化建設必要性的認識。
隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，我市依托城郊型優勢，使城鄉聯系顯著增強，農村經濟、民主政治、文化、教育、基礎設施建設及其它各項事業都得到了一定的發展。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，突出表現為城鄉差距過分懸殊。××年，我市城市居民人均可支配收入為元，農民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫療、住房等補貼因素，實際上城鄉居民收入差距將達到：。農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農村，所以把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉二元格局最終走向城鄉一體、協調發展，是我市經濟和社會發展的必由之路。
二、我市發展城鄉一體化的有利因素和不利因素分析。
㈠、有利因素
農村經濟和社會事業穩步發展。××年，完成農村社會總產值萬元，農民人均純收入元。基礎設施建設取得了一定的成效。鎮、村、駐鎮單位、農村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農村小康住宅改建率達到了％，農村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉一體化進程奠定了一定的基礎。
城市大、農村小，具有較強的可塑性。農村靠近城市，農產品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉，發展鄉鎮企業，以工富農，發展農業產業園區和二、三產業的條件優越。
旅游資源豐富。我市境內有“天下第一雄關”的嘉峪關關城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農村，且農村具有發展旅游觀光農業的優越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結合起來，統一規劃，共同開發，將為農村第三產業和旅游觀光農業的發展提供廣闊的空間。
農業開發已初具規模。雙泉農業開發區基礎設施建設的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農村經濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉一體化奠定了基礎。
水土資源具有一定的開發潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內水資源可利用量億立方米，農田水利設施基本配套，具有在城鄉結合部、荒灘地帶招商引資進行農業產業園及二、三產業建設的基礎條件。
人文、地理環境較好。我市農村人口萬人，僅占全市總人口的％，且靠近酒鋼，具有就地消化農村剩余勞動力、轉換農民身份的有利條件。
政策環境寬松。市委、市政府出臺了《關于進一步加快城鄉一體化建設的決定》，并制定了相應的政策、措施。
㈡、不利因素
鎮區規模偏小，鎮區人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。
關鍵詞：城鄉一體化 金融服務平臺 建議
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）06-114-02
城鄉一體化發展與農村金融發展相互促進與制約。新時期城鄉互助互利、實現平衡可持續發展對農村金融提出了新的要求：發展現代農業，需要農村金融機構為現代農業建設提供綜合性、現代化的金融服務來推動農業生產經營體制創新；推進新農村建設，需要農村金融機構提高對農村基礎設施和社會事業發展的金融服務水平來全面改善農村生產生活條件；促進農民增收，需要農村金融機構推出好用實用的信貸產品與便捷的服務方式來切實解決農民貸款難問題；推動城鄉發展一體化，更需要農村金融機構努力服務好新型城鎮化建設來縮小城鄉差距。而城鄉“二元”分割、各自為陣的金融服務平臺很大程度上阻礙了農村經濟的發展，加劇了城鄉貧富二級分化，弱化了農村持續發展的制度保障基礎和人才基礎，嚴重障礙了城鄉一體化建設。
一、城鄉一體化金融服務平臺的構建與完善
（一）農村金融服務平臺現狀以及原因
農村金融需求不斷加大和農村金融服務機構收益低、成本大、風險高的矛盾日益突出。在市場化過程中，資本的“逐利性”與農業的“薄利性”導致了農村金融機構網點數量“少”、服務于農村的金融人才配置“少”、服務于“三農”的資金“少”。目前涉農的金融機構主要有商業性金融機構：農業銀行，其投資重點主要是基礎設施建設或縣域的大型企業上；政策性金融機構：農業發展銀行，其主要投資于農村基礎設施建設、糧棉油收購、農業產業化企業；特殊性金融機構：郵政儲蓄銀行，其農村存款占比高而貸款服務較少，存在資金從農村倒流城市的現象；合作性金融機構：農村信用合作社成為實際支持農村經濟發展的唯一金融機構，但“一社難支‘三農’”。
出現農村金融供需不對等的原因既有正規金融渠道的有效供給不足，也有因法律地位尚不明確、政策風險過大導致的非正規金融等民間資本被壓抑，同時還有政府職能發揮不充分、財政資金沒落實到位等方面。
（二）城鄉一體化金融服務平臺的構建
中國并不缺少大銀行，缺少的是貼近基層的中小金融機構，尤其缺少貼近農戶、符合農村基本需要、根植農村的微型金融組織。在充分發揮并加大正規金融機構在農村金融服務力度的同時，應降低農村金融準入門檻，開放農村金融市場，同時，將民間金融升級轉化為官方承認、法律保護的新型金融機構，包括特殊的社區銀行、村鎮銀行、特殊的小額信貨組織、貸款公司、合作金融、農村資金互助社等等，以完全不同于傳統金融機構的理念和模式為農村居民提供小額信貸服務，形成傳統金融機構與微型金融組織相互競爭、相互監督，共同為城鄉一體化經濟發展服務的局面。
（三）城鄉一體化金融服務平臺的進一步完善
長遠來看，平臺的搭建只是開始，農村金融生態環境體系的改善任重道遠，可以從三個方面改善農村金融生態環境，加強立法步伐改善執法，保障農村金融債權安全；健全農村社會信用體系，凈化農村社會信用環境；建立農村存款保險制度，提高農村金融體系穩定性，從而構建和完善城鄉一體化的金融服務平臺。
二、構建城鄉一體化金融服務平臺的政策建議
（一）正規金融主導、多層次協調發展的金融機構服務公共平臺
農村金融體系可分為正規金融和非正規金融兩大類，其中正規金融機構包括：中國農業發展銀行、中國農村信用合作社、郵政儲蓄銀行、中國農業銀行等；非正規金融機構涵蓋：農村合作基金會、小額信貸和私人借貸等。前者是農村金融的主體，后者構成前者的補充形式。一方面要增加政策性銀行、商業性銀行、合作性銀行在農村地區建立營業網點，引導和監督非正規金融的良性發展，限制和取締不正常的非正規金融活動；另一方面要積極鼓勵正常的非正規金融活動，承認其合法性，降低金融市場的準入門檻，使具有一定規模和管理制度的非正規金融組織浮出水面，以競爭推動農村金融機構的可持續發展。
（二）兼顧“效率與公平”的金融政策服務公共平臺
在城鄉一體化的大背景下，基礎設施和公共服務建設是我們的融資對象，它們大多屬于公共物品或準公共物品，有非競爭性和非排他性的特征，這就與資本“逐利”的本性背道而馳，成為農村地區缺失資金的主要原因。所以，在這個階段，政府應該發揮主導作用，把金融的市場調節和政府的政策扶持有機結合起來，既要發揮“看不見的手”的作用，更要發揮“看得見的手”的作用，對農村金融給予合理適度的政策引導和支持，是調動金融機構積極性，促進農村金融服務供給增加不可或缺的重要手段。在制定和實施金融政策時要充分考慮到農村的特性和各地的特色，不能僅僅從使用資本的效率出發，還要考慮農村的實際情況，更多地注重公平的發展。
（三）傳統與差異相結合的金融產品服務公共平臺
除傳統的存、貸、匯業務外，農村金融新業務、新產品太少，服務單一：農業保險覆蓋面偏低，險種單一；農村證券、基金、理財業務幾乎處于空白狀態。一方面，根據農村經濟發展的普遍情況，可以建立小額貸款擔保基金，當農戶不能按期還款時，由擔保基金代為清償。小額貸款擔保基金極大地降低了金融機構的貸款風險，從而可以吸引更多的金融機構進入農村，面向農戶或農企發放小額貸款。另一方面，根據各地農村經濟發展的不同，例如在農業現代化集中的農村可以大力發展農業聯保或者引入基金。總之，在發展傳統金融業務的同時要注重農村經濟發展與城市之間的差異。
（四）全方位與個性化相融合的金融信息服務公共平臺
建立信息服務平臺不能簡單模仿城市金融模式。民間金融的獨特優勢在于“社會人際關系效應”，且民間金融經營靈活，快捷高效，能達到正規金融達不到的地方和領域，所以對金融服務的廣度和深度有更高要求。建立農村信息傳輸平臺，暢通資金、技術、金融服務對稱信息；暢通農村結算渠道，積極推進農村服務電子化、信息化和規范化，優化自助銀行、電話銀行、短信銀行功能，研發網上銀行、手機銀行、掌上銀行等。
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