時(shí)間：2022-03-27 15:05:16
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雙向交流
中央機(jī)關(guān)干部進(jìn)基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動(dòng)新途徑，屢計(jì)共300多名干部上下交流互動(dòng)。
至今，福建莆田某論壇內(nèi)，題為“莆田美女副市長去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此，當(dāng)事人笑著用“來也匆匆，去也匆匆”回應(yīng)。一年內(nèi)，封麗霞完成了這一來一去，從北京到莆田，從中央黨校到地方政府，從教員到官員。
2011年年底至2013年年初，中央黨校首批4位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長；政法教研部法理學(xué)教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長；原經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)說史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長；培訓(xùn)部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長。
2011年，對(duì)中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)反映出中國發(fā)展的最前沿問題，利益主體的多元化和復(fù)雜性無不考驗(yàn)著地方執(zhí)政者的政治智慧。透過每一個(gè)局部中國，都能透視到完整的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)，與真正的中國對(duì)話。
感受基層干部之難
根據(jù)提出的掛職新要求，中央黨校常務(wù)副校長李景田親自聯(lián)系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。
2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會(huì)、殘聯(lián)、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉(xiāng)，下轄4區(qū)1縣，當(dāng)?shù)厝艘蛏平?jīng)商而被稱為“東方猶太人”。“當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)掛職干部的關(guān)注超出了我的意料。”封麗霞坦言，提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過，很快心態(tài)就放松下來，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對(duì)他們還是有點(diǎn)期待的。
甫一上任，封麗霞就趕上村級(jí)換屆。學(xué)法律出身的封麗霞非常關(guān)注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進(jìn)這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環(huán)節(jié)出了問題”？封麗霞走訪了莆田大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。在換屆重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，封麗霞親自參加村級(jí)選舉全過程，調(diào)查鄉(xiāng)村治理的問題和情況。
村級(jí)換屆流程比較復(fù)雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權(quán)不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢力爭執(zhí)都會(huì)影響到換屆推進(jìn)。“最難的一個(gè)村是因?yàn)楹┏邪臍v史遺留問題，村民多次舉報(bào)村官貪污，最后紀(jì)委和相關(guān)部門介入，給村民一個(gè)說法，才確定了選舉日。”封麗霞回憶道。
有時(shí)候，封麗霞也苦惱：村級(jí)換屆與當(dāng)?shù)谿DP不掛鉤，經(jīng)常被地方主官忽視。封麗霞多次召開“現(xiàn)場會(huì)”，以市政府名義邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴賲⒓右匀〉盟麄兊呐浜吓c支持。通過調(diào)研、一村一策、組織《村民委員會(huì)選舉法》培訓(xùn)等工作，莆田在5個(gè)月內(nèi)全面完成了882個(gè)村委會(huì)、87個(gè)居委會(huì)換屆。
與封麗霞一樣，掛職福清市副市長的陳啟清對(duì)于基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒有分管具體工作，日常主要輔助常務(wù)副市長，他認(rèn)為，掛職是與社會(huì)“親密接觸”。他走遍了全市24個(gè)鎮(zhèn)街和5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，走訪了56個(gè)自然村、23家市直機(jī)關(guān)和135家企業(yè)，和63家企業(yè)的企業(yè)主進(jìn)行了交流。
陳啟清發(fā)現(xiàn)，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事環(huán)境更差了，工作阻力也在加大。“征地拆遷幾乎耗費(fèi)他們一半精力。”陳啟清說，縣以上幾級(jí)要求最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，該項(xiàng)工作很難向前推動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向陳啟清“吐槽”，過去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，利益主體越多元，社會(huì)階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)競爭力居全國百強(qiáng)縣第17位。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡大多40歲左右，他們?cè)械纳鐣?huì)管理思路受到前所未有的沖擊。”陳啟清說。干部們習(xí)慣了以往上對(duì)下命令式的社會(huì)管理模式，而村民自治意識(shí)的提高，讓干部們還沒有找到一條既讓群眾滿意又適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新方法。
老百姓有事就愛直接找市長
通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務(wù)是去基層鍛煉、做調(diào)研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實(shí)”之爭：究竟是被動(dòng)“掛”還是主動(dòng)“干”？
采訪中，記者觀察到：得益于專業(yè)和原有資源優(yōu)勢，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長期間，推動(dòng)出臺(tái)了金華“科技創(chuàng)新九條”，促成了兩個(gè)央企項(xiàng)目落地，還聯(lián)系中央電視臺(tái)欄目組赴金華拍攝專題片。
2011年11月，盧紅兵擔(dān)任義烏市副市長，負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，分管科技局，聯(lián)系科委。同時(shí)，協(xié)助負(fù)責(zé)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作。盧紅兵赴任后很快進(jìn)入角色，第一個(gè)月就走遍了義烏市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和主要的經(jīng)濟(jì)商業(yè)職能部門。義烏市是中國首個(gè)也是唯一的縣級(jí)市“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，走向衰落甚至破產(chǎn)。盧紅兵首抓國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，順利通過國家驗(yàn)收。
對(duì)盧紅兵的工作表現(xiàn)，義烏市委書記黃志平曾評(píng)價(jià)：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班。他們的工作也非常充實(shí)”。義烏的試點(diǎn)開展需要這些從中央和省里來的掛職干部，他們成為試點(diǎn)工作的組織者和執(zhí)行者。“他們是義烏與國家部委聯(lián)系的協(xié)調(diào)者，也是義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好參謀，更是義烏試點(diǎn)等前沿問題的研究者。”黃志平評(píng)價(jià)說。
對(duì)于自己常年關(guān)注的、綜治和維穩(wěn)，封麗霞甚至越權(quán)“主動(dòng)出擊”——這原本是另一位副市長負(fù)責(zé)的工作。
她在掛職總結(jié)中寫道，經(jīng)常與主要領(lǐng)導(dǎo)事先溝通后，她以學(xué)生的態(tài)度、以協(xié)助者的身份，先后三次參加“市長接訪日”和十期間的接訪。
說起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來訪者是個(gè)外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來當(dāng)?shù)夭疬w，她就開始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補(bǔ)償，一上訪就十幾年。“她一開口，我覺得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利。”封麗霞說，訪民像背書一樣表達(dá)流暢，什么時(shí)候該哭什么時(shí)候該情緒激昂，節(jié)點(diǎn)把握得很準(zhǔn)。封麗霞也被感染了，覺得她特別可憐。
經(jīng)向相關(guān)負(fù)責(zé)部門當(dāng)場詢問，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這個(gè)上訪戶闡述的情況與事實(shí)大有出入。封麗霞說，她對(duì)房屋補(bǔ)償要求過高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關(guān)部門的相關(guān)工作匯報(bào)也會(huì)提供重要信息，不能偏聽偏信”。
接訪讓封麗霞更全面地了解當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r。在莆田，“面對(duì)面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當(dāng)面分別陳述事實(shí)和緣由，允許他們互相質(zhì)問和辯論，然后再由市領(lǐng)導(dǎo)作出下一步的工作批示。“這是對(duì)市長個(gè)人能力的考驗(yàn)，對(duì)法律政策把握能力的考驗(yàn)，市長任何一句話，都有可能被當(dāng)成重要說辭。”封麗霞說。
一般半天的市長接訪，通常可以與十一二個(gè)訪民“面對(duì)面”，封麗霞也發(fā)現(xiàn)，老百姓其他部門都不愛去，有事就愛直接找市長，“壓力一下子都集中過來了”。
“看到了一個(gè)更為真實(shí)的中國底層社會(huì)”
“教員”到“官員”的轉(zhuǎn)變，讓中央黨校干部換了個(gè)視角去看待基層官員，透視到更完整的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)。
“我掛職分管民政，和弱勢群體接觸的過程中，讓我看到了一個(gè)更為真實(shí)的中國底層社會(huì)。”封麗霞說，掛職給她打開了更為廣闊的視角。
在以往教學(xué)中，封麗霞常感到學(xué)者與官員之間，或因缺乏共同語言，無法形成共識(shí)和默契。尤其在講授法學(xué)課程時(shí)，有些官員不具備專業(yè)知識(shí)，理論很難講到他們心里。“我現(xiàn)在講課也不都是書本上的話，講學(xué)員們聽得懂能接受的東西更多了。”封麗霞稱，自己平時(shí)喜歡寫東西，掛職后，陽春白雪的少了，關(guān)注點(diǎn)也更務(wù)實(shí)。掛職期間，她寫下《學(xué)者與官員》《為什么要開那么多會(huì)》《官員為什么習(xí)慣于念稿子》《村鎮(zhèn)干部為何糾結(jié)》等文章，封麗霞評(píng)價(jià)說：“都是提出問題，直接切入，沒有那么多‘彎彎繞’。”
對(duì)于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，尋找教學(xué)中與學(xué)員的共同語言。“通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當(dāng)?shù)兀纯此麄冃睦锏臇|西。”陳啟清說，其實(shí)融入的過程并不順暢，他們對(duì)掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會(huì)。“怎么辦呢？在他們面前千萬別裝，人家一眼就識(shí)破了。只有尊重和理解，展現(xiàn)透明的自己，對(duì)方才會(huì)跟自己掏心掏肺。”
與基層干部溝通多了，陳啟清現(xiàn)在與黨校學(xué)員交流時(shí)，聽到他們苦惱于中央政策與地方實(shí)際沖突矛盾時(shí)，多了一份理解。“只有實(shí)際推動(dòng)過一項(xiàng)工作，才能知道其中千絲萬縷的矛盾，受到各方牽扯到底有多少。”陳啟清說，雖然不能排除部分官員胡亂作為的情況，但也不能一出事，就把矛頭對(duì)準(zhǔn)某個(gè)人。
■總理表態(tài)：糾正“重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)”發(fā)展思路
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志。目前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近70%，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的20%以上。
長期以來，中國實(shí)行的是更加重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，2011年中國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重為43.1%，對(duì)于轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟(jì)而言，這種政策顯然不可持續(xù)。在經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）官員及多國貿(mào)易部長看來，與中國全球第二的經(jīng)濟(jì)體量相比，中國的服務(wù)業(yè)占比及促進(jìn)就業(yè)的比例都顯得過低，即使不與發(fā)達(dá)國家相比，與同類的發(fā)展中國家相比，也相差較遠(yuǎn)，有很大的提升空間。
5月28日，總理在第一屆中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（下稱“京交會(huì)”）上明確表示，要糾正“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的發(fā)展思路，加快實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。逐步實(shí)行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。取消針對(duì)服務(wù)業(yè)的各種不合理收費(fèi)，對(duì)合理的收費(fèi)要依法公示并接受社會(huì)監(jiān)督。在稅收方面，上海市正在實(shí)行服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，中國將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，完善服務(wù)業(yè)稅收制度。
事實(shí)上，剛剛閉幕的首屆京交會(huì)就是在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、貨物貿(mào)易增長乏力的背景下打造的國際性平臺(tái)，也是我國服務(wù)貿(mào)易新戰(zhàn)略的一部分。按照“十二五”規(guī)劃的要求，未來五年要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP總量的比重要從43%提升至47%。近期公布的《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，到2015年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額要達(dá)到6000億美元，年均增速超過11%。此外，商務(wù)部、中國進(jìn)出口銀行3月26日還聯(lián)合發(fā)出關(guān)于“十二五”期間金融支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的意見，將加大對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易的金融支持力度，扶持培育一批具有國際競爭力的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，帶動(dòng)全國服務(wù)貿(mào)易健康快速發(fā)展。
■專家支招：把握三個(gè)重點(diǎn)鼓勵(lì)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展
專家指出，2011年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，實(shí)質(zhì)上是給出了未來服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須要提高服務(wù)業(yè)占GDP比重。中國社會(huì)科學(xué)院夏杰長研究員認(rèn)為，要從產(chǎn)業(yè)政策等方面，鼓勵(lì)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”背景下，我國要通過發(fā)展服務(wù)業(yè)來引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在升級(jí)中轉(zhuǎn)型，當(dāng)前最重要的是把握好三個(gè)方面：
一是金融服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相伴成長。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國金融工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)金融業(yè)要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如何拓寬服務(wù)業(yè)的融資渠道以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？當(dāng)前應(yīng)鼓勵(lì)多層次拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資。
二是生產(chǎn)業(yè)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院副總理在首屆京交會(huì)上明確表示“支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域”，并強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)大多是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，具有帶動(dòng)就業(yè)、降低消耗和污染、促進(jìn)創(chuàng)新等優(yōu)勢，是一個(gè)國家整體競爭力的重要組成部分。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的深層意義在于推動(dòng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，努力破除體制機(jī)制障礙，通過生產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展來壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，調(diào)整實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
三是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后問題基本屬于服務(wù)業(yè)范疇。專家建議，要建立起強(qiáng)大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，通過發(fā)展包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)實(shí)在在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
■地方行動(dòng)： “真金白銀+政策支持”力促服務(wù)業(yè)發(fā)展
繼4月5日組團(tuán)參加博鰲亞洲論壇之后，本次京交會(huì)期間，河南再度北上。5月28日，河南省長郭庚茂出席省市長與跨國公司CEO高峰會(huì)并發(fā)表了題為《共享機(jī)遇 合作共贏》的主題演講，表示河南希望在建設(shè)全國現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心、建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心開展合作等六大領(lǐng)域與各方特別是跨國公司攜手合作。當(dāng)晚，“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易 加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”主題推介會(huì)在京舉行。
同樣，山西省也把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重要舉措。6月5日，山西省出臺(tái)9項(xiàng)措施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括資金、價(jià)格、金融、土地等優(yōu)惠政策。今后，山西還將從省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中拿出不低于30％的資金用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。此前的5月28日，甘肅省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，提出50條具體措施。《意見》提出，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，力爭生產(chǎn)業(yè)增加值年增長20%。盡快制訂出臺(tái)甘肅省促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭作用，加快推進(jìn)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
5月9日，北京市委常委會(huì)召開會(huì)議，研究服務(wù)業(yè)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理促進(jìn)業(yè)態(tài)調(diào)整等工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要通過提高精細(xì)化管理和組織化程度，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的品牌連鎖經(jīng)營和規(guī)模化發(fā)展，努力提升服務(wù)水平。
那些人
吳斌：最美司機(jī)
5月29日，杭州司機(jī)吳斌在高速路上遭鐵塊襲擊，肝臟破裂忍劇痛安全停車，24名乘客無一受傷，吳斌經(jīng)搶救無效6月1日去世。5日，萬名杭州市民為他送行。中青報(bào)6日發(fā)表評(píng)論文章說，中國社會(huì)道德的重建，并不是從“路人的道德”做起，而是堅(jiān)守職業(yè)精神。拯救社會(huì)道德，從喚醒職業(yè)精神開始。
那些事
近日有報(bào)道稱，380余萬人口的安徽省蕪湖市竟配備了11名副市長，大大超出一般職數(shù)。此事引起網(wǎng)民熱議和質(zhì)疑。6月7日，蕪湖市政府新聞辦主任孔令才接受新華網(wǎng)專訪時(shí)表示，報(bào)道中所稱的11名副市長中，有1位已辭去副市長職務(wù)，有5位是掛職，其中有2名掛職期滿已離開蕪湖。蕪湖市政府網(wǎng)站已更改了有關(guān)信息。
WORDS
徐南平先生,是中國工程院院士,現(xiàn)在擔(dān)任南京工業(yè)大學(xué)副校長、蘇州市掛職副市長,是我們國家某領(lǐng)域的首席科學(xué)家。前不久在安慶市召開的安徽省首屆中小學(xué)校長論壇上,他講了四個(gè)故事。
第一個(gè)故事: 7歲時(shí),他因?yàn)槟承┰蛞x開班級(jí)。當(dāng)時(shí),班主任做了一個(gè)非常重要的舉動(dòng)――緊緊地抱住他,并說真舍不得他離開。當(dāng)時(shí),他幼小的心靈被深深地感動(dòng)了。第二個(gè)故事:四年級(jí)的時(shí)候,他因?yàn)檎{(diào)皮而一度成為全班最差的學(xué)生,父母不讓他繼續(xù)讀書了。老師比他還著急,一次一次地家訪,告訴他的父母:“這個(gè)孩子將來肯定有出息,一定要讓他讀書。他一定會(huì)變好,他不是差生。”在老師苦口婆心地勸說下,父母讓他回到課堂繼續(xù)學(xué)習(xí)。第三個(gè)故事:初一的時(shí)候,有一天,在課堂上,他津津有味地看著《三國演義》。那個(gè)時(shí)代,得到一本《三國演義》是非常難的。他正全神貫注地看著,老師發(fā)現(xiàn)了,隨即把書收走了。他當(dāng)時(shí)非常著急,生怕老師把書撕掉,因?yàn)槟鞘墙鑱淼摹＝Y(jié)果,上完課以后,老師說:“還有一點(diǎn)時(shí)間,我們一起來欣賞《三國演義》最精彩的篇章。”老師講了關(guān)云長單刀赴會(huì)的故事。徐南平說,那簡直就是他一生聽到的最好聽的故事。下課后,老師把書還給了他,并且說了一句:“讀書很好,但不要上課的時(shí)候看,否則的話就‘撿了芝麻丟了西瓜’。”第四個(gè)故事:高三的時(shí)候,他們每天晚上都學(xué)習(xí)到12點(diǎn)鐘,而老師一直陪伴著他們。最后,徐南平先生總結(jié)了四句話:教育是一種關(guān)愛,教育是一種激勵(lì),教育是一種寬容,教育是一種付出。他的講話非常簡短,但還是激起了熱烈的掌聲。
是的,凡是受過教育的人,心中總是有教育的故事,不管他后來從事什么職業(yè),身上總是會(huì)有老師的影子――那是對(duì)一個(gè)人一生的影響。教育就是一種責(zé)任,沒有責(zé)任就搞不好教育。我們老師至少需要有三種責(zé)任:一種責(zé)任是愛崗敬業(yè),教書育人,為人師表,這是我們職業(yè)的本質(zhì)屬性;第二種是社會(huì)責(zé)任,家長把孩子送到你班上來,就是把一家的希望交給了你,托付給你,這對(duì)教師來說就是一種社會(huì)責(zé)任;還有國家的責(zé)任,未來的國家棟梁之才,國家的建設(shè)者和接班人就是靠我們?nèi)ピ炀汀Ｋ越處煴仨氄J(rèn)清自己肩上的重大使命,具有博大的教育情懷,能夠?qū)逃龑?duì)象進(jìn)行關(guān)注和審視,能對(duì)教育的常規(guī)進(jìn)行批判和反思,更能對(duì)教育的未來和發(fā)展傾注真摯的愛。
正確認(rèn)清和對(duì)待教師責(zé)任,提高教師的責(zé)任意識(shí)、責(zé)任能力,是加強(qiáng)師德修養(yǎng)的核心內(nèi)容之一。要成為一名合格的好教師,始終需要責(zé)任意識(shí)的推動(dòng)。實(shí)踐證明,一個(gè)受到良好責(zé)任教育并有責(zé)任意識(shí)的教師,在人生道路上也比較容易有所作為。一個(gè)對(duì)國家和社會(huì)有高度責(zé)任感的教師,既能給學(xué)生以戰(zhàn)勝困難的勇氣和智慧,又能幫助學(xué)生不斷修正前進(jìn)的方向。一名合格的教師,一定要用真心、真情、真愛去實(shí)踐自己所肩負(fù)的責(zé)任。
【作者單位:山東省鄒平縣新世紀(jì)中學(xué),山東鄒平,256209】
今日會(huì)議的首要目標(biāo)是進(jìn)一步強(qiáng)化向上爭奪項(xiàng)目標(biāo)認(rèn)識(shí)，把項(xiàng)目任務(wù)尤其是向上爭奪項(xiàng)目資金任務(wù)，作為市經(jīng)濟(jì)任務(wù)的重中之重，放在和招商引資任務(wù)一致主要甚至更為主要的地位，今日我們專門召開此次會(huì)議，充沛闡明這項(xiàng)任務(wù)的主要性。2011年項(xiàng)目任務(wù)在全市上下的通力合作下，有了很大的提高，獲得了明顯成效。總結(jié)起來有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是爭奪項(xiàng)目資金的思緒逐漸明晰。2011年，我們把向上爭奪項(xiàng)目任務(wù)，單列出來作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓，認(rèn)清了抓項(xiàng)目就是抓開展，就是抓財(cái)務(wù)收入，就是抓根底設(shè)備建立。2011年的項(xiàng)目任務(wù)固然首要是根底設(shè)備建立項(xiàng)目，但起到了打根底、改善情況的效果，我們也爭奪到了少數(shù)工業(yè)技改項(xiàng)目。一年來的開展理論證實(shí)，要開展必需抓項(xiàng)目，不抓項(xiàng)目就難以開展。我市上一年對(duì)上奉獻(xiàn)2個(gè)億左右，我們爭奪回來4個(gè)億左右，一正一反我們還可以多得2個(gè)多億。
二是爭奪項(xiàng)目標(biāo)自動(dòng)性逐漸進(jìn)步。市直局委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和列位副市長在爭奪項(xiàng)目方面十分自動(dòng)，常常到鄭州、北京及其它大城市找路徑、拉關(guān)系，而不是被動(dòng)地守在家里，守在市里，這一點(diǎn)我十分稱心。秣陵鎮(zhèn)劉玉世書記能跑成省級(jí)制鞋工業(yè)園區(qū)，首要得益于他可以積極自動(dòng)，擅長掌握時(shí)機(jī)。水務(wù)局、地盤局、交通局、環(huán)保局等市直單元也都能自動(dòng)反擊，積極與上級(jí)對(duì)口單元進(jìn)行對(duì)接，項(xiàng)目爭奪任務(wù)獲得了很好結(jié)果。
三是與上級(jí)項(xiàng)目主管者的關(guān)系越來越好。市直一些部分的指導(dǎo)充沛應(yīng)用各類關(guān)系，與上級(jí)部分指導(dǎo)進(jìn)行接觸，在接觸中與他們發(fā)生了真誠的友誼，由同志關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系逐漸成為伴侶關(guān)系，甚至是兄弟關(guān)系，進(jìn)而使他們可以真正支撐開展，情愿把項(xiàng)目放到。
四是爭奪項(xiàng)目標(biāo)方法越來越多。有些局委在爭奪項(xiàng)目標(biāo)理論中，借鑒立異了很多經(jīng)歷，可以爭奪到項(xiàng)目標(biāo)局長們都有本人一套卓有成效的高著兒、絕活、好方法、好路子。
五是政策指導(dǎo)性越來越超前。市發(fā)改委、財(cái)務(wù)局、計(jì)算局等綜合性部分依據(jù)任務(wù)需求，經(jīng)過指導(dǎo)講話、印發(fā)材料等方法，有認(rèn)識(shí)地進(jìn)行政策指導(dǎo)。列位副市長都對(duì)本人的所分擔(dān)系統(tǒng)經(jīng)過多鐘方法予以政策宣傳、指導(dǎo)。
六是爭奪項(xiàng)目標(biāo)結(jié)果越來越好。本年我市爭奪上級(jí)項(xiàng)目資金4億多元，僅財(cái)務(wù)方面就爭奪1.9億元，結(jié)果十分不錯(cuò)，相當(dāng)可觀。今日因?yàn)楣し蛴邢蓿瑳]有讓列位局長辨別談話，未來你們可以互相進(jìn)修、相互借鑒；今日這個(gè)會(huì)曾經(jīng)起到了互相交流、互相啟示、互相鼓勵(lì)、互相進(jìn)步的結(jié)果。
還也存在一些缺乏：
一是有些部分自動(dòng)性不敷。有些單元指導(dǎo)不自動(dòng)與上級(jí)部分進(jìn)行對(duì)接，不自動(dòng)與各級(jí)發(fā)改委進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，做一天僧人撞一天鐘，總感覺目的太遠(yuǎn)，找不著爭跑項(xiàng)目標(biāo)對(duì)接口，如許是不可的。
二是有些部分存在畏難心情。有些同志抱怨缺資金、缺這缺那，為什么其他部分能搞成，你們的畏難心情那么大。爭奪項(xiàng)目不成能一次性成功，要屢次爭奪，或許此次掉敗了，但卻為下次打好了根底。人熟了，關(guān)系好了，也就輕易爭奪項(xiàng)目了。項(xiàng)目爭奪到的越大、越多，不只對(duì)財(cái)務(wù)有奉獻(xiàn)、對(duì)社會(huì)有奉獻(xiàn)、對(duì)本人的部分有奉獻(xiàn)、對(duì)小我也有奉獻(xiàn)。
三是有些單元研討財(cái)產(chǎn)政策不敷。有些單元首要指導(dǎo)不擅長進(jìn)修與研討國度的有關(guān)財(cái)產(chǎn)政策，不研討政策怎能跑成項(xiàng)目？無的放矢、跑得結(jié)果也欠好。
四是有些部分協(xié)分配合不敷。部分與項(xiàng)目主管單元之間協(xié)調(diào)不敷，部分與部分之間共同不敷，資本（情面、信息）相互封鎖，不克不及共享。
五是單個(gè)項(xiàng)目建立的質(zhì)量，速度，資金的運(yùn)作，招招標(biāo)的方法等方面沒有完全契合要求。
六是工業(yè)方面的技改項(xiàng)目不多。我們爭奪的項(xiàng)目根本上都是根底設(shè)備項(xiàng)目，這是功德，可以改善我們的生活情況，但工業(yè)方面的技改項(xiàng)目太少，發(fā)改委和工業(yè)局要做好這方面的任務(wù)。
12年向上爭奪項(xiàng)目資金任務(wù)計(jì)劃：
一是規(guī)劃項(xiàng)目。要在研討國度財(cái)產(chǎn)政策的根底上規(guī)劃項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、貯存項(xiàng)目，做到規(guī)整齊批、設(shè)計(jì)一批、貯存一批。市直部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要連系實(shí)踐樹立好本人的項(xiàng)目庫。一旦有時(shí)機(jī)向上爭奪項(xiàng)目，隨即有現(xiàn)成的器械，成熟的項(xiàng)目，防止措手不及。目前上面指導(dǎo)的程度越來越高，碩士、博士、博士后良多，你的項(xiàng)目報(bào)上去就曉得真假。
二是爭奪項(xiàng)目。爭奪項(xiàng)目標(biāo)中心是跑，要害是拉關(guān)系。爭奪項(xiàng)目中要留意掌握5個(gè)字：
熟。俗話說“游刃有余”，我看“熟能生項(xiàng)目”。熟者優(yōu)先，熟不拘禮。熟可分為先天的熟和后天的熟。先天的熟是指生來就熟，包羅親屬、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)、同窗等。假如是先天的熟，跑項(xiàng)目就好辦；假如不熟，你想見他也很難，即便見到也會(huì)給你打官腔。后天的熟，就是經(jīng)過起勁“混”熟，由不熟變熟，熟習(xí)了，事也就好辦了。有人說，“人際關(guān)系是第終身產(chǎn)力”，是不是第終身產(chǎn)力我不曉得，然則說“人際關(guān)系是出產(chǎn)力”，我看照樣很有事理的。我們目前施行“回歸工程”，就是充沛應(yīng)用關(guān)系熟的資本來為的經(jīng)濟(jì)開展效勞。籍的官員和強(qiáng)人，尤其是經(jīng)濟(jì)部分的官員，我們要起勁做他們的任務(wù)，請(qǐng)他們多回家看看，我們各本能機(jī)能部分也要對(duì)口向上訪問他們，請(qǐng)他們多為家鄉(xiāng)做奉獻(xiàn)。比來當(dāng)局辦公室正在運(yùn)作在鄭州、北京召開籍的老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)，目標(biāo)就是把關(guān)系拉的更近一步。
勤。就是勤奮、勤快。要腿勤、腦勤、嘴勤。我們爭奪項(xiàng)目從跑鄭州、跑北京，有時(shí)分去良多次紛歧定見上人，不勤行嗎？一有信息，一有項(xiàng)目，我們要快曩昔，立即去，分秒必爭。勤也可以使人們的關(guān)系變熟，去的勤，去的多了，日久生情，關(guān)系天然就熟了。
情。包羅情緒、友情、友誼、情意、情份等。俗話說：“士為知已者死，女為悅已者容”、“投之以桃、報(bào)之以李”。人是情緒動(dòng)物，每小我都邑有好惡，都有七情六欲，有情面則有關(guān)系，有關(guān)系則有收集，情面的啟動(dòng)在于課本氣，講支付。因而，我們要多進(jìn)修研討把握一些心思學(xué)的常識(shí)，起勁進(jìn)步情商，要懂得投其所好，要曉得若何贏得他人的好感，然后發(fā)生友情、友誼。我們要以情招商，以情跑項(xiàng)目。比方說在指導(dǎo)心境欠好地時(shí)分你去跑項(xiàng)目，但愿就小，說不定他還說你沒程度，沒眼色，甚至?xí)?duì)你發(fā)生惡感，甚至無情地把你趕出去。所以在二心情失落的時(shí)分，我們?nèi)嵛克瑸樗耄o他鼓舞，給他決心，贏得他的好感，獲得他的信賴，然后為下一步爭奪項(xiàng)目打好根底。在二心情好的時(shí)分，我們要投其所好，乘勢而為，爭奪對(duì)我們的支撐，然后獲得項(xiàng)目標(biāo)成功。今后，但凡籍的官員，或是曾在任務(wù)的省、京干部，無論是退休的、二線的、在位的，無論是下派的、掛職的、外調(diào)的，都要以感情人，待之以情，動(dòng)之以情;無論是春節(jié)、元旦或是開老鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，都要向他們問好，尊敬他們，約請(qǐng)他們，慰勞他們，讓他們逼真感觸抵家村夫民的暖和，家村夫民的友情，家村夫民的厚喜歡。如許他們就會(huì)被打動(dòng)、動(dòng)情緒，在位的就會(huì)開綠燈，二線的、退休的會(huì)協(xié)調(diào)老手下、老上級(jí)來幫助，為我們拉項(xiàng)目、布置項(xiàng)目。
誠。就是誠信、誠心、誠意。俗話說：“心誠則靈”、“人無信不立”、“人而無信，不知其可”等等，說的就是誠信的主要性。我們中國人是一個(gè)崇尚講誠信、課本氣的民族，對(duì)古代英雄俠義之士的酷愛，近乎崇敬的境地。關(guān)羽重承諾、課本氣、夠伴侶，身后被人們奉為“關(guān)爺”，建了很多“關(guān)帝廟”。梁山英雄殺人如麻，不講法制觀念，然則中國的老庶民依然喜好他們，依然傳誦千年，津津有味，就由于這些人物課本氣、講誠信。我們跑項(xiàng)目也應(yīng)該講信譽(yù)、課本氣。我們爭奪到一個(gè)項(xiàng)目，就必然要做扎實(shí)、做好，為下次請(qǐng)求項(xiàng)目做好鋪墊，打好根底，不克不及鼠目寸光，唯利是圖，不知恩義，項(xiàng)目到手了，就萬事大吉了，不擔(dān)任任了，后果把項(xiàng)目弄砸了，落空了誠信，落空了信賴，那等于自斷后路。
磨。就是干事要有個(gè)磨勁、纏勁。有句話叫“功德多磨”，磨的多了，他人一打動(dòng)，工作能夠就辦成了。干事要有磨勁，有韌勁，有韌性，有一種堅(jiān)韌不拔、堅(jiān)貞不拔、鍥而不舍、矢志不移，不到黃河心不死，不達(dá)目標(biāo)不罷休的精力。“只需功夫深，鐵棒磨成針”、“鍥而不舍，金石可鏤”，說的都是“磨”的精力。對(duì)峙究竟就是成功，你磨的多了，纏的多了，他人就輕易被你的熱情、韌勁、磨勁所打動(dòng)，由質(zhì)變發(fā)生質(zhì)變，你的事，你的項(xiàng)目就會(huì)被他大筆一揮給同意了。面臨指導(dǎo)、面臨上級(jí)、面臨把握項(xiàng)目標(biāo)人，我們除了熱情、樸拙、汗水、勤奮、鍥而不舍，你還能有什么兵器呢？這些器械才是你的基本，是你跑項(xiàng)目標(biāo)成本。在這里我說的“磨”，可不是磨磨蹭蹭，死纏爛打，厚顏，要磨之有道，磨之有度，要磨出藝術(shù)來，磨的讓人動(dòng)情，最終盛意難卻，他不得不給你批項(xiàng)目，不批心里就不舒適，仿佛欠你似的，要到達(dá)這個(gè)境界。
“這份調(diào)查報(bào)告是由106名博士，在集中兩個(gè)月左右的時(shí)間，調(diào)研上萬農(nóng)戶的基礎(chǔ)上精心撰寫而成的，調(diào)研方向包括農(nóng)村基層政權(quán)、減負(fù)增收、醫(yī)療教育文化、退耕還林和打工者權(quán)益等近10個(gè)熱點(diǎn)問題。”5月12日，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院常務(wù)副院長侯軍岐在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)透露，“這份報(bào)告除公開出版外，還將呈送高層決策者。”
侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報(bào)告起了一個(gè)名字：《博士十策》。“我們的博士通過與農(nóng)民和基層官員面對(duì)面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。”
在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理、園藝等專業(yè)學(xué)科的106名博士，被西北農(nóng)林科技大學(xué)派往陜西的農(nóng)村。這個(gè)被校方稱為“百名博士訪三農(nóng)”的活動(dòng)，被博士們形象地稱為“上山下鄉(xiāng)”。
農(nóng)民不是不愿意講真話
談到這次“博士訪三農(nóng)”活動(dòng)的起因時(shí)，侯軍岐說，“目前解決‘三農(nóng)問題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問題’如同病人看病，病把握不準(zhǔn)，再好的‘藥方子’也沒用。”
2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)在西北農(nóng)林科技大學(xué)啟動(dòng)，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。
“以前關(guān)于三農(nóng)問題只是一個(gè)觀念，只是一個(gè)概念，這次下去之后，感覺到了責(zé)任。”在讀博士王秀娟深有感觸地告訴《瞭望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準(zhǔn)備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心。”
2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個(gè)男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說他一輩子還沒吃過這么好的東西，聽得我們心里特別沉重，也感覺肩上的擔(dān)子更重了。”
博士們和村民同吃同住。“我住在村長家，村長家的條件還是比較好的，但沒有多余的被子，我和村長媳婦蓋一床被子。”王秀娟說。
陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤對(duì)這次“博士訪三農(nóng)”活動(dòng)“感到非常驚喜”,“現(xiàn)在一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來農(nóng)村視察情況,都是事先安排好的,農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達(dá)的,但有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能深入到這些地方去呢？頂多是車能開到哪兒就調(diào)研到哪里,會(huì)導(dǎo)致調(diào)研不夠真實(shí)和全面。”
一個(gè)讓萬維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學(xué)的選址都是在車能開到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學(xué)卻沒有幾個(gè)。”
“好多人有顧慮，擔(dān)心我們的調(diào)查不會(huì)得到農(nóng)民的配合。這是毫無道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話，而不是不愿意講真話。”侯軍岐說。
“這次活動(dòng)對(duì)幫助政府解決‘三農(nóng)問題’是一個(gè)有益的補(bǔ)充。”陜西省委政策研究室助理巡視員夢熊在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)評(píng)價(jià)說。據(jù)了解，陜西省省長陳德銘對(duì)此次活動(dòng)曾作出批示:這應(yīng)該是一次十分有意義的調(diào)研活動(dòng)，既可使政府從一個(gè)側(cè)面了解行政工作的進(jìn)展情況和存在的不足，又可使博士們?cè)趯?shí)踐中受到一次國情教育。
“這是一場求解‘三農(nóng)’問題的民間實(shí)驗(yàn)。”華商報(bào)社執(zhí)行總編輯孫曉冰認(rèn)為。此次“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)由華商報(bào)社和西北農(nóng)林科技大學(xué)共同策劃，《華商報(bào)》對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。
后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)村需求
“我們?cè)谡{(diào)研途中，經(jīng)常會(huì)被農(nóng)民攔住，咨詢一些問題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問我們，問的有農(nóng)作物的病蟲害防治、種植前景等，農(nóng)民對(duì)科技的需求還是非常大的。”博士生劉天軍說。
讓劉天軍感到疑惑的是，每個(gè)縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問卷，收回有效問卷98份，73份顯示農(nóng)戶很需要科技人員，但沒有科技人員下去為他們服務(wù)。”
商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽說“百名博士訪三農(nóng)”的活動(dòng)后，專門來到西北農(nóng)林科技大學(xué)，邀請(qǐng)博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運(yùn)作過程中總感覺力不從心，想請(qǐng)博士從更高更深層次指導(dǎo)。”
李元毫不隱諱地說，當(dāng)?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動(dòng)，“但大多是刷刷標(biāo)語，或者在大街上擺個(gè)桌子宣傳一下，流于形式。”
對(duì)此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤解釋說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識(shí)層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
李元向《瞭望東方周刊》講述了一個(gè)讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導(dǎo)十萬火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話質(zhì)問，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦？你們采取了哪些防護(hù)措施？’”
“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，舍本求末，因?yàn)閺耐恋厣纤麄兊貌坏礁嗟氖找妗Ｈ绾卫每萍荚鍪眨@是目前解決農(nóng)民收入的一個(gè)瓶頸。”
《瞭望東方周刊》在9月采訪寧夏回族自治區(qū)撤銷陶樂縣建制一事時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)總?cè)丝趦H3.2萬人的小縣城，竟然有2300多人吃財(cái)政飯的，而在政府各部門嚴(yán)重超編的同時(shí)，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴(yán)重缺編。
“綜觀中國農(nóng)村歷次變革，政策從基層來，從實(shí)踐中來。”“三農(nóng)問題”專家李昌平稱，“所以后稅費(fèi)時(shí)代的中國農(nóng)村需要更多的精英知識(shí)分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學(xué)習(xí)農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找農(nóng)業(yè)問題的綜合解決之道。”
不過，侯軍岐認(rèn)為：“大學(xué)要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺難為了大學(xué)，大學(xué)的利益源在哪里？教師的利益源又在哪里？社會(huì)責(zé)任感要和利益對(duì)接起來。”據(jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)學(xué)生只有不到30%到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專業(yè)對(duì)口的不到10%。
高教改革嘗試
在讀博士生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時(shí)只是泛泛來說，現(xiàn)在就有具體的事例了。”
據(jù)《瞭望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學(xué)“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)開展的同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)也開展了“紅色1＋1”科技行動(dòng)，學(xué)校12個(gè)博士研究生黨支部與北京市密云縣12個(gè)村黨支部共建，100名博士生進(jìn)村，1個(gè)黨支部帶動(dòng)一個(gè)村莊，一名博士生幫扶1個(gè)農(nóng)戶。
“學(xué)校還從這些黨員博士生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門副處級(jí)干部。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記的秘書王海濱告訴《瞭望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長助理。
王海濱稱，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)目前已有多名教授或在讀博士生到地方掛職，如在云南紅河州有1名副州長和6名副縣長，在河南開封有1名副市長和6名副縣長，“最近河北涿州市委又到學(xué)校聯(lián)系，希望有人到當(dāng)?shù)貟炻殹！?/p>
廣元市位于四川省東北部秦巴山腹地。相對(duì)薄弱的教育資源和師資力量與老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期望之間存在著不容忽視的差距。教育是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的根本保障，廣元教育人正是在“教育強(qiáng)市”思路的指引下，以高度的責(zé)任感和使命感，投入到教育建設(shè)中。
教育要發(fā)展，教師是主體。推動(dòng)區(qū)域教育的整體發(fā)展，必須要有一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，廣元教育取得長足發(fā)展的這三年，也是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》實(shí)施的三年，面對(duì)種種制約，廣元教育系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)“敢于改革、勇于突破”的精神，從重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)到在優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展“名師工程”試點(diǎn)并全市推行，一系列舉措不僅極大地推動(dòng)了廣元教師隊(duì)伍的建設(shè)，也促進(jìn)了廣元教育一往無前、高歌猛進(jìn)。
政策激勵(lì)，讓農(nóng)村教師“香”起來
廣元教育人認(rèn)為，作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村教師在全市學(xué)校和教師中占有很大的比重。只有促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，才能推動(dòng)廣元教育整體發(fā)展。
據(jù)了解，廣元市現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校630所，占到全市學(xué)校總數(shù)的81.73%，農(nóng)村教師總?cè)藬?shù)23121人，占到了全市教師的83.19%。待遇低、晉職難、兩地分居等原因?qū)е铝藘?yōu)秀教師留不住，在崗教師缺乏激情。
面對(duì)這些問題與困難，廣元市教育局沒有猶豫，而是以銳意進(jìn)取的精神 “先行先試”。2011年，教育主管部門集思廣益、多方走訪調(diào)研，幾番意見征求，終于使《廣元市人民政府辦公室關(guān)于建立農(nóng)村學(xué)校教師激勵(lì)機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）落地生效。
“各縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師按當(dāng)年績效工資總額的5%發(fā)放農(nóng)村教師崗位津補(bǔ)貼”等《通知》的一系列要求，對(duì)農(nóng)村教師起到了不小的激勵(lì)作用。蒼溪縣、劍閣縣對(duì)在邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校工作的教職員工按照300～600元每月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特殊津貼。在2013年全市教育工作會(huì)上，趙愛武總結(jié)了幾年來的農(nóng)村教師補(bǔ)貼情況：“全市所有農(nóng)村教師都享受到了不同程度的補(bǔ)貼”。蒼溪縣和劍閣縣還積極調(diào)集資金解決家庭困難教師的生活困難，引導(dǎo)社會(huì)力量建立教師資助資金，對(duì)特別困難的教師家庭進(jìn)行救濟(jì)和捐助。近三年來，共幫助特困教師200多戶，捐助資金100多萬元。
從2011年起，廣元市政府每兩年設(shè)立專項(xiàng)資金用來獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師、模范班主任。以蒼溪縣歧坪中學(xué)杜明軒、蒼溪縣雍河鄉(xiāng)小學(xué)凡毅和蒼溪縣永寧鎮(zhèn)中心小學(xué)校張?zhí)於鳛槭椎膬砂倜r(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師和模范班主任先后受到了市政府的表彰。廣元市教育局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記魏成強(qiáng)表示，在2015年的評(píng)選表彰中獲獎(jiǎng)人數(shù)力爭達(dá)到300名。
各縣區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)措施，表彰先進(jìn)。青川縣每年預(yù)算上百萬元的資金用于農(nóng)村教師崗位津貼補(bǔ)貼，對(duì)晉職晉級(jí)、師資培訓(xùn)和在教學(xué)、科研等工作中取得優(yōu)異成績的農(nóng)村教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從2012年開始，劍閣縣委、縣政府將農(nóng)村學(xué)校年度目標(biāo)完成情況納入統(tǒng)一考核獎(jiǎng)勵(lì)，縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)教師的目標(biāo)考核獎(jiǎng)金。同樣，蒼溪縣財(cái)政每年拿出50萬元對(duì)優(yōu)秀教師、模范班主任、先進(jìn)教育工作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；每年評(píng)選50名“教育拔尖人才”按月享受政府津貼。
魏成強(qiáng)表示，評(píng)職、晉級(jí)是教師最敏感問題，也是最難解決的問題。市政府出臺(tái)激勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師申報(bào)職稱上予以一定的政策傾斜。利州區(qū)北街小學(xué)在教師評(píng)職、晉職上，除了按通用的量化考核外，還增加了特殊政策，臨退休不足三、五年的教師，可直進(jìn)現(xiàn)任崗位的上一級(jí)。“這樣一來，老教師有想頭，中年教師無怨頭，青年教師有奔頭。”校長雷莉激動(dòng)地說。
近幾年來，廣元市還投入資金五千多萬元用于改善農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善了近千名農(nóng)村教師生活條件。截至2013年10月，蒼溪縣已經(jīng)建成教師周轉(zhuǎn)房1653套，公租房184套，劍閣縣基本實(shí)現(xiàn)了所有教職工在工作所在地均有一套住房或安居房，讓教師“住不蝸居、家不分居”。
培訓(xùn)提升，讓教師都“專”起來
如果說發(fā)放津貼和改善教師生活條件是對(duì)農(nóng)村教師物質(zhì)的激勵(lì)，那么促進(jìn)農(nóng)村教師業(yè)務(wù)能力的提升則更有利于他們事業(yè)生命的成長。教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵在于教師的教學(xué)水平，廣元教育系統(tǒng)對(duì)此有著一致的認(rèn)識(shí)，廣元市在教師培訓(xùn)上可謂是加大了“馬力”。
自從實(shí)施五年一周期不少于400學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度、“五年校長全員高級(jí)研修一次計(jì)劃”、“教師學(xué)歷學(xué)位提升計(jì)劃”和“骨干教師成長計(jì)劃”以來，廣元市加大對(duì)農(nóng)村教師、幼兒教師和音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)力度，每年組織校長、教師參加市級(jí)以上的各類培訓(xùn)上萬人次。
從2011年開始，廣元市將中小學(xué)教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入到政府的財(cái)政預(yù)算，對(duì)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)，市、縣區(qū)財(cái)政將教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照教師工資總額的1.5%列入預(yù)算，專款專用。經(jīng)費(fèi)的大部分主要用于農(nóng)村教師培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師免費(fèi)培訓(xùn)。在2014年全市教育工作會(huì)上，趙愛武明確指出，今年的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在原有5%的基礎(chǔ)上翻一番，將達(dá)到10%。這對(duì)廣元教師來說無疑是一個(gè)好消息。
把優(yōu)秀教師送出去，把優(yōu)質(zhì)教育理念引進(jìn)來。“全市教師培訓(xùn)積極采取‘走出去’和‘引進(jìn)來’戰(zhàn)略。”魏成強(qiáng)說道。
據(jù)蒼溪縣教科局黨組書記李橋生介紹，近三年來，蒼溪縣選派了7名優(yōu)秀校長到成都名校掛職鍛煉；選派了265名中青年教師分別到西南大學(xué)、四川師范大學(xué)、成都師范學(xué)院、西華師范大學(xué)進(jìn)行為期半年的離職培訓(xùn)；組織了全縣幼兒園、小學(xué)、初中三千多名教師進(jìn)行了新課標(biāo)培訓(xùn)；選送了6316名教師參加“國培計(jì)劃”項(xiàng)目培訓(xùn)；利用聯(lián)合國兒基會(huì)“移動(dòng)教育資源與培訓(xùn)中心”項(xiàng)目，為72所項(xiàng)目學(xué)校教師提供專題講座、教學(xué)設(shè)計(jì)、教材分析、課例視頻、校際經(jīng)驗(yàn)、信息資源等，參培教師四千余人次。通過多種形式的培訓(xùn)，提高了教師的專業(yè)能力，對(duì)蒼溪教育的發(fā)展起到強(qiáng)力推動(dòng)作用。
劍閣縣在對(duì)外教師培訓(xùn)上也格外下功夫，近兩年來選派校長、中小學(xué)骨干教師、薄弱學(xué)科教師、班主任參加了國家、省、市、縣的各類培訓(xùn)五千余人次，組織了千余人赴北京、浙江、山東、山西等地參加“有效學(xué)習(xí)”研討學(xué)習(xí)活動(dòng)。現(xiàn)在劍閣縣已經(jīng)與北京海淀五一小學(xué)、上海曹楊職業(yè)學(xué)校等十五所學(xué)校開展“手拉手”結(jié)對(duì)活動(dòng)。積極開展請(qǐng)進(jìn)名師來縣授課活動(dòng)，劍閣縣先后邀請(qǐng)魏書生、劉金玉、郭思樂等十余名教育專家來縣講學(xué)，爭取到了“第128期全國生本教育理論與實(shí)踐研習(xí)班活動(dòng)”在劍閣縣舉辦，737名骨干教師參加了為期四天的培訓(xùn)。
利州區(qū)教育局在教師培訓(xùn)中也相當(dāng)積極，2013年，組織7批四百多人次教師和5批三百人次的骨干教師赴山東、廣州等地參加生本教育通識(shí)性培訓(xùn)，同時(shí)舉辦生本教育理論研修班和請(qǐng)進(jìn)相關(guān)專家開展講座6場，受益教師兩千多人。說到教師培訓(xùn)，雷莉深有感觸地回顧了北街小學(xué)的發(fā)展歷程。剛到學(xué)校上任，面對(duì)北街小學(xué)教師青黃不接、文憑不高、教學(xué)理念陳舊、教學(xué)水平落后等問題，她意識(shí)到學(xué)校要發(fā)展，就必須提升教師的整體素質(zhì)。五年內(nèi)學(xué)校先后選派了240余名教師赴美國、日本、韓國、香港、北京、上海等國家和地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。現(xiàn)在的北街小學(xué)朝氣蓬勃，生命力極度旺盛。
將優(yōu)秀教師送出去學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理論，再將學(xué)到的知識(shí)用于自己的課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，這無疑是廣元教育系統(tǒng)的明智之舉。
“三名工程”，讓教師生命“亮”起來
“要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育整體推進(jìn)，辦人民滿意的教育，只依賴少數(shù)優(yōu)秀教師顯然是不行的，但我們也要重視優(yōu)秀教師的帶動(dòng)引領(lǐng)作用”。廣元市教育局局長楊松林表示，廣元市不乏優(yōu)質(zhì)學(xué)校，但他們面臨的問題是推動(dòng)全市整體的教育水平，尤其是推動(dòng)一些經(jīng)濟(jì)文化都薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育水平。
2013年10月廣元市人民政府《關(guān)于實(shí)施名師工程的意見》（以下簡稱《意見》）出臺(tái)，一場建立名師工作室的大行動(dòng)在廣元大地上拉開了帷幕。
在《意見》中記者看到：廣元市計(jì)劃2020年建成300名左右的市名師隊(duì)伍；引進(jìn)560名左右名師及名師后備人才，并在資金上給予名師工作室支持，市政府每年安排百萬專項(xiàng)資金用于名師培訓(xùn)和全市名師工作室工作經(jīng)費(fèi)，名師工作室的經(jīng)費(fèi)主要用于名師課題研究、名師學(xué)術(shù)交流研討。
“缺少名師是廣元最現(xiàn)實(shí)的問題。”楊松林說，“廣元市教育局2011年決定在蒼溪縣開展建立名師工作室的試點(diǎn)。”
2011年8月，蒼溪縣教科局成立了首批七個(gè)學(xué)科9個(gè)名師工作室。蒼溪縣教科局局長肖光健表示，名師工作室主要推廣名師的教育理念和教學(xué)藝術(shù)，發(fā)揮教師在教學(xué)研究方面的示范引領(lǐng)和輻射作用，同時(shí)發(fā)揮“縣級(jí)”名師工作室的優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域、地域間的教學(xué)交流和課題研究，從縣、市、省乃至全國引進(jìn)先進(jìn)的教育理念促進(jìn)全縣教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。
蒼溪縣物理名師工作室的領(lǐng)銜人、蒼溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)副校長周長江告訴記者：“自從設(shè)立名師工作室后，研究的課題更深入，涉及面更廣了，工作室的成果也使全縣教育系統(tǒng)都受益。”
據(jù)蒼溪縣教科局人事股副股長張斌介紹，名師工作室之所以積極有效地發(fā)揮作用，重在“一平臺(tái)，四保障”的搭建和落實(shí)。
“‘一平臺(tái)’是指教師可以通過名師工作室這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行‘學(xué)科相跨、年級(jí)相交、校際互訪’的全面覆蓋交流學(xué)習(xí)；‘四保障’即政策有保障、物資有保障、時(shí)間有保障、機(jī)制有保障。最大限度地調(diào)動(dòng)了教師的積極性。” 四川省蒼溪中學(xué)校長、蒼溪縣政治名師工作室領(lǐng)銜人金昌福解釋道。
通過在蒼溪縣為期兩年的試點(diǎn)，名師工作室在促進(jìn)教師專業(yè)成長上取得了顯著的成績，并在全市、全省引起了良好的反響，廣元市教育局已經(jīng)面向全市推廣。旺蒼縣、劍閣縣先后實(shí)施了“三名工程”。由縣財(cái)政出資設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)每兩年評(píng)選一次的“名校長”“名班主任”“名教師”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。旺蒼縣東河小學(xué)將“三名工程”細(xì)化到了具體的教師管理中。
—在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)上的講話 市委常委、市人民政府副市長 （20__年1月6日）
同志們：
市政府在年初召開全市安全生產(chǎn)工作會(huì)，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。剛才，市委副書記、市政府王敏正市長作了重要講話，客觀總結(jié)了全市20__年安全生產(chǎn)工作取得的成績，深刻分析了當(dāng)前存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確提出了我市今年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和措施。敏正市長的講話有很強(qiáng)的實(shí)踐性、針對(duì)性和可操作性，各級(jí)各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，并貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。下面，圍繞貫徹落實(shí)王市長的講話精神，我講三點(diǎn)意見：
一、20__年全市安全生產(chǎn)運(yùn)行情況
20__年，我市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全傷亡事故827起，死亡153人，受傷 244人，直接經(jīng)濟(jì)損失1712.3萬元。死亡人數(shù)比省政府下達(dá)的全年控制指標(biāo)少29人。全市安全生產(chǎn)運(yùn)行總體平穩(wěn)。
（一）各行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行情況。
1、道路交通事故。發(fā)生事故728起，死亡65人，受傷212人，經(jīng)濟(jì)損失291.51萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)下降18.39%，死亡人數(shù)下降4.41%，受傷人數(shù)下降24.01%，經(jīng)濟(jì)損失上升16.82%。死亡人數(shù)比省政府下達(dá)的行業(yè)控制指標(biāo)少37人。
2、煤礦事故。發(fā)生事故40起，死亡72人，受傷25人,經(jīng)濟(jì)損失1055萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)下降23.07%，死亡人數(shù)下降5.26%，受傷人數(shù)上升66.67%,經(jīng)濟(jì)損失下降6.15%。死亡人數(shù)超出省政府下達(dá)的全年行業(yè)控制指標(biāo)11人。
3、火災(zāi)事故。發(fā)生事故48起，死亡1人，受傷1人，經(jīng)濟(jì)損失95.83萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)下降17.24%，死亡人數(shù)下降83.33%，受傷人數(shù)同比持平，經(jīng)濟(jì)損失下降38.44%。死亡人數(shù)比省政府下達(dá)的行業(yè)控制指標(biāo)少2人。
4、工礦商貿(mào)事故。發(fā)生事故11起，死亡15人，受傷6人,經(jīng)濟(jì)損失268.4萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)下降31.25%，死亡人數(shù)下降6.25%，受傷人數(shù)下降50%，經(jīng)濟(jì)損失上升2.95%。死亡人數(shù)比省政府下達(dá)的行業(yè)控制指標(biāo)少1人。
5、其他行業(yè)未發(fā)生事故。
（二）各縣區(qū)安全生產(chǎn)運(yùn)行情況。
1、昭陽區(qū)發(fā)生事故372起，死亡20人，受傷55人，經(jīng)濟(jì)損失217萬元。同比事故起數(shù)下降22.5%，死亡人數(shù)下降13.1%，受傷人數(shù)下降33.7%，經(jīng)濟(jì)損失上升1%。全年死亡人數(shù)比市政府下達(dá)控制指標(biāo)少11人。
2、魯?shù)榭h發(fā)生事故35起，死亡4人，受傷3人，經(jīng)濟(jì)損失66萬元。同比事故起數(shù)下降27.1%，死亡人數(shù)上升25%，受傷人數(shù)下降85%，經(jīng)濟(jì)損失上升14.33%。全年死亡人數(shù)比市政府下達(dá)控制指標(biāo)少11人。
3、巧家縣發(fā)生事故54起，死亡4人，受傷44人，經(jīng)濟(jì)損失4萬元。同比事故起數(shù)下降26.1%，死亡人數(shù)下降60%，受傷人數(shù)下降29.1%，經(jīng)濟(jì)損失下降88.2%。全年死亡人數(shù)比市政府下達(dá)控制指標(biāo)少9人。
4、鎮(zhèn)雄縣發(fā)生事故68起，死亡16人，受傷22人，經(jīng)濟(jì)損失172萬元。同比事故起數(shù)上升7.9%，死亡人數(shù)下降66.7%，受傷人數(shù)上升46.7%，經(jīng)濟(jì)損失下降68.6%，全年死亡人數(shù)比市政府下達(dá)控制指標(biāo)少24人。
5、彝良縣發(fā)生事故24起，死亡12人，受傷28人,經(jīng)濟(jì)損失197萬元。同比事故起數(shù)下降27.3%，死亡人數(shù)下降25%，受傷人數(shù)上升100%，經(jīng)濟(jì)損失上升19.1%。全年死亡人數(shù)比市政府下達(dá)控制指標(biāo)少6人。
6、威信縣發(fā)生事故67起，死亡41人，受傷6人,經(jīng)濟(jì)損失602萬元。同比事故起數(shù)下降26.4%，死亡人數(shù)上升51.9%，受傷人數(shù)下降50%，經(jīng)濟(jì)損失上升64.6%。全年死亡人數(shù)超出市政府下達(dá)控制指標(biāo)16人。
7、鹽津縣發(fā)生事故28起，死亡16人，受傷15人，經(jīng)濟(jì)損失104萬元。同比事故起數(shù)下降49.1%，死亡人數(shù)下降5.9%，受傷人數(shù)下降21.1%，經(jīng)濟(jì)損失下降40.5%。全年死亡人數(shù)比市政府下達(dá)控制指標(biāo)少11人。
8、大關(guān)縣發(fā)生事故74起，死亡9人，受傷22人，經(jīng)濟(jì)損失88萬元。同比事故起數(shù)下降19.6%，死亡人數(shù)上升28.6%，受傷人數(shù)下降52.2%，經(jīng)濟(jì)損失上升238%。全年死亡人數(shù)比市政府下達(dá)控制指標(biāo)少2人。
9、永善縣發(fā)生事故30起，死亡5人，受傷2人，經(jīng)濟(jì)損失26萬元。同比事故起數(shù)下降9.1%，死亡人數(shù)下降16.6%，受傷人數(shù)下降80%，經(jīng)濟(jì)損失上升63.3%。全年死亡人數(shù)比市政府下達(dá)控制指標(biāo)少16人。
10、綏江縣發(fā)生事故21起，死亡10人，受傷11人,經(jīng)濟(jì)損失157萬元。同比事故起數(shù)上升5%，死亡人數(shù)上升11.1%，受傷人數(shù)下降21.4%，經(jīng)濟(jì)損失下降22.7%。全年死亡人數(shù)超出市政府下達(dá)控制指標(biāo)1人。
11、水富縣發(fā)生事故36起，死亡1人，受傷20人，經(jīng)濟(jì)損失19萬元。同比事故起數(shù)上升12.5%，死亡人數(shù)同比下降66.7%，受傷人數(shù)下降23.1%，經(jīng)濟(jì)損失上升208%。全年死亡人數(shù)比市政府下達(dá)控制指標(biāo)少6人。
總的來看，去年全市安全生產(chǎn)運(yùn)行基本平穩(wěn)，道路交通、煤礦、消防和工礦商貿(mào)四大行業(yè)的死亡人數(shù)都控制在市政府下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)與去年相比全面下降，全市安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但部分業(yè)和地區(qū)問題突出，形勢嚴(yán)峻。特別是威信縣“3.14”重大煤礦瓦斯突出事故等較大、重大事故的發(fā)生仍然反映出我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還十分薄弱，全市安全生產(chǎn)工作中還存在許多不確定和不穩(wěn)定的因素，一些長期性、隱蔽性、突發(fā)性的安全隱患隨時(shí)有釀成重特大事故的可能。全市安全生產(chǎn)工作區(qū)域發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)條件還未根本得到改善，安全設(shè)施設(shè)備投入不足，低水平、低產(chǎn)出、高耗能的小作坊、小車間的生產(chǎn)模式仍是發(fā)生安全事故的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。各級(jí)各部門必須按照敏正同志重要講話的要求，對(duì)照各縣區(qū)、各部門安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，采取強(qiáng)有力措施，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)條件，全力解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，確保全市安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、明確目標(biāo)，理清思路，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)
剛才敏正市長對(duì)20__年全市安全生產(chǎn)工作提出了杜絕重特大事故、減少較大事故和控制死亡指標(biāo)的總體要求，作出了圍繞一個(gè)中心，落實(shí)兩種責(zé)任，構(gòu)建三大體系，夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)的工作安排和部署，圍繞市長提出的目標(biāo)任務(wù)及工作安排，為確保全年工作目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
（一）全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
做好安全生產(chǎn)工作不僅是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，也是分管其他工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在履行本崗位職責(zé)的同時(shí)，要切實(shí)履行所分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，做到“一崗雙責(zé)”，要把維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全融入到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)各個(gè)方面。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》（云政發(fā)〔20__〕178號(hào)）文件精
神，學(xué)習(xí)好、把握好《意見》中關(guān)于對(duì)各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及分管其他工作領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任等具體規(guī)定，特別是分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好切實(shí)履行好對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，并在行政審查審批等工作中把好安全關(guān)，在部署、安排、檢查、考核分管范圍的工作時(shí)，同時(shí)部署、安排、檢查、考核安全生產(chǎn)工作，做到安全生產(chǎn)工作與分管工作同時(shí)安排，同步推進(jìn)。按照《意見》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，今后在全市范圍內(nèi)，凡是有不重視安全生產(chǎn)工作，不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任的，要嚴(yán)格按照《__市人民政府關(guān)于市人民政府部門及縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》的規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。（二）強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
當(dāng)前，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作要立足治大隱患，防大事故。要分兵把口，完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合的監(jiān)管監(jiān)察體系，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人的工作機(jī)制。要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)監(jiān)管監(jiān)控。對(duì)基礎(chǔ)工作薄弱、事故多發(fā)的地區(qū)要加強(qiáng)指導(dǎo)；對(duì)高危行業(yè)（領(lǐng)域）、事故隱患多、危險(xiǎn)大的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)控；對(duì)“特殊戶”要派“專盯”值守，從今年起，實(shí)行一條強(qiáng)制性規(guī)定，凡是發(fā)生一次死亡3人以上較大事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行淘汰制，終身不能在全市范圍內(nèi)參與、從事高危行業(yè)管理，并列入市安委會(huì)的黑名單，在__市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站上向社會(huì)公布。要進(jìn)一步落實(shí)好我市關(guān)于向煤礦企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)和非煤礦山企業(yè)派駐安全監(jiān)管員的具體措施和制度，努力發(fā)揮好安監(jiān)員的現(xiàn)場監(jiān)督作用，切實(shí)把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)落到實(shí)處。全市各級(jí)安全監(jiān)管職能部門要多深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的實(shí)際困難。在監(jiān)管工作中要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，關(guān)閉和取締不符合法律法規(guī)要求和不具備安全生產(chǎn)條件的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。繼續(xù)加大打三非（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、反三違（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、治三超（超能力、超強(qiáng)度、超定員）的工作力度，嚴(yán)防“三非”、“三違”、“三超”反彈，引發(fā)重特大事故。
（三）繼續(xù)深化隱患排查治理工作，切實(shí)消除各類安全隱患。
全市各級(jí)各部門要認(rèn)清安全隱患排查治理工作的長期性和艱巨性，深刻理解隱患和安全的辯證關(guān)系，堅(jiān)決杜絕和消除一部分同志隱患整改完畢就高枕無憂的觀念，清醒認(rèn)識(shí)只要有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，隱患就會(huì)不斷滋生，安全挑戰(zhàn)就永遠(yuǎn)存在。因此，必須按照敏正市長的要求，把安全隱患排查治理工作作為一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作堅(jiān)持下去。今年，各縣區(qū)、各單位仍然要按照上級(jí)的要求和部署，進(jìn)一步深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，采取巡檢、抽檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)。在隱患排查治理工作中，要著重突出對(duì)非煤礦山尾礦庫安全隱患的排查和整治，要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國發(fā)明電〔20__〕35號(hào)）的要求，進(jìn)一步加大對(duì)非煤礦山尾礦庫的整治力度，明確責(zé)任，完善措施，分級(jí)管理。要對(duì)礦山企業(yè)安全隱患進(jìn)行徹底排查，對(duì)排查出的各類隱患，要梳理分類，抓緊治理。重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，確保整改到位；對(duì)隱患突出、可能發(fā)生重大事故的礦山企業(yè)，要立即采取停產(chǎn)整頓措施，并加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)防發(fā)生事故；經(jīng)過整改治理仍達(dá)不到安全要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，確保非煤礦山尾礦庫安全運(yùn)營。
（四）積極培育優(yōu)秀管理力量，為強(qiáng)化監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)的人才基礎(chǔ)。
各級(jí)各部門要積極注重引導(dǎo)、培育、扶持安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，凝聚和整合全社會(huì)有利于安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的力量，全面協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作各方面的關(guān)系，共同推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際工作中，一是要注重加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮專家的作用，當(dāng)好政府的參謀和助手。特別是各級(jí)政府職能部門，在分析和把握我市安全生產(chǎn)工作的長期發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃的時(shí)候，要積極組織各類安全專家有針對(duì)性開展調(diào)查研究，為全市安全生產(chǎn)決策提供參考。政府職能部門在制定規(guī)章制度、規(guī)范性文件或代市政府草擬相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、要求時(shí)，要多征求專家的意見和建議，使政府出臺(tái)的每一項(xiàng)管理措施、要求更加規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和可行，為構(gòu)建安全生產(chǎn)治本之策創(chuàng)造良好條件。二是全市安全生產(chǎn)方面的管理人才和各類注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師，要努力協(xié)助政府進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，積極參與政府方面組織的各項(xiàng)安全檢查、評(píng)估、驗(yàn)收等方面的工作，力盡所能地為政府出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。要積極發(fā)揮各類安全專家在各自企業(yè)、單位內(nèi)部的示范和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，傾聽各行業(yè)的呼聲，集中各行業(yè)的智慧，及時(shí)向政府反映行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)的意見、建議和需求；同時(shí)，通過安全專家這一載體、橋梁和紐帶，及時(shí)向行業(yè)、企業(yè)傳達(dá)政府的安全生產(chǎn)方針政策、管理措施和要求，協(xié)助政府做好宣傳
教育工作，大力推動(dòng)企業(yè)安全管理水平的提高。 （五）實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。
安全是企業(yè)管理、科技進(jìn)步的綜合反映，安全生產(chǎn)工作必須依靠科技支撐才能實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的目標(biāo)。要解決我市多年來遺留下來的歷史欠賬，消除不安全隱患，必須加快安全技術(shù)改造。近年來，我市在加大安全生產(chǎn)科技投入、提升設(shè)備擋次、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)等方面取得了可喜的成績，目前全市大部分煤礦安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建成了市級(jí)和鎮(zhèn)雄縣、威信縣、綏江縣遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，客運(yùn)車輛安裝了gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，加油站在逐步推廣阻隔防爆技術(shù)，砂石料場積極推行中深孔爆破技術(shù)。但我市目前的安全科技投入離發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海省市還有很大差距，這也是導(dǎo)致我市安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要因素。各縣區(qū)、有關(guān)部門要進(jìn)一步深入研究，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)實(shí)際，制定、完善科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，分行業(yè)、分重點(diǎn)、分階段推進(jìn)科技興安。要確保在今年內(nèi)建成市、縣、礦三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，堅(jiān)決控制住煤礦瓦斯事故頻發(fā)的勢頭。對(duì)已經(jīng)安裝了客運(yùn)車輛gps衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)的客運(yùn)單位，要監(jiān)督、指導(dǎo)其充分、科學(xué)、合理使用，實(shí)時(shí)掌握每一輛車的運(yùn)行情況，杜絕違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)用科技引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展的目標(biāo)。
（六）加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。
全市各級(jí)安全監(jiān)管職能部門要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，力戒淺薄浮躁、形式主義，嚴(yán)防執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管監(jiān)察人員，要在工作中深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握情況、把握規(guī)律，認(rèn)真檢查、嚴(yán)正督促，關(guān)口前移、重心下移，務(wù)必把工作落到實(shí)處。今后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不落實(shí)、工作不到位和推諉扯皮、、失職瀆職等造成事故的責(zé)任人員，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。要注重和加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員比例，可以采取“下基層掛職鍛煉一批、對(duì)口培訓(xùn)一批、輪崗交流一批”三個(gè)方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合安全監(jiān)管監(jiān)察能力。
三、嚴(yán)字當(dāng)頭，注重實(shí)效，確保以“春運(yùn)”安全為重點(diǎn)的各行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行
為確保全市人民過上一個(gè)歡樂、祥和、安全的新春佳節(jié)，為省、市“兩會(huì)”的順利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，各縣區(qū)、各行業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展安全整治工作，保障近段時(shí)期各行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
一是方案措施要完善。各級(jí)各部門在“春運(yùn)”、“春節(jié)”等重要活動(dòng)及節(jié)假日期間，要特別突出對(duì)道路交通、煤礦、消防、非煤礦山等四大行業(yè)的監(jiān)控力度。要針對(duì)節(jié)日期間人員流動(dòng)大、社會(huì)需要多、營銷活動(dòng)旺的特點(diǎn)，不斷修改完善各項(xiàng)預(yù)防措施，強(qiáng)化日常監(jiān)控。特別是道路交通、煤礦方面的檢查站點(diǎn)、基層站所要認(rèn)真履職，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
二是檢查督促要到位。按照剛才敏正同志重要講話要求，各縣區(qū)政府在節(jié)前要認(rèn)真組織一次檢查，檢查要做到不留死角、不留盲區(qū)。道路交通要突出對(duì)客運(yùn)車輛、微型面包車車輛狀況、營運(yùn)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)鄉(xiāng)村道路、邊遠(yuǎn)山區(qū)要著重對(duì)拖拉機(jī)、低速載貨車和三輪汽車違法載人進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)消除各類安全隱患。煤礦和非煤礦山方面要落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人下井代班和頂板支護(hù)及管理，加強(qiáng)通風(fēng)，嚴(yán)格瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故和頂板事故的發(fā)生。消防方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用火、用電的宣傳教育，提高群眾自防自救的能力。其它危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、水運(yùn)、鍋容管特等方面也要深入排查，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，努力消除一切不安全因素。
三是行政處罰要嚴(yán)厲。各級(jí)各部門要繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度，對(duì)無證、無牌駕駛、違法載人、超員超載等交通違法行為要嚴(yán)厲打擊，該扣車的扣車、該吊銷駕駛執(zhí)照的要堅(jiān)決吊銷駕駛執(zhí)照。煤礦方面要嚴(yán)厲打擊私挖濫采行為，對(duì)非法開采行為繼續(xù)實(shí)行“零狀態(tài)”管理和“零報(bào)告”制度。節(jié)前，是煙花爆竹銷售的高峰期，也是非法煙花爆竹生產(chǎn)的高發(fā)期，各縣區(qū)特別是鎮(zhèn)雄、威信、彝良等重點(diǎn)地區(qū)要加大對(duì)非法煙花爆竹生產(chǎn)和銷售的打擊力度，切斷非法生產(chǎn)原料來源，搗毀其非法銷售鏈條，徹底消滅非法煙花爆竹生存空間，確保“春節(jié)”前安全生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。
四是應(yīng)急救援要完備。各地各部門要建立節(jié)日值班制度、節(jié)日巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)調(diào)度值班和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，落實(shí)關(guān)鍵部位24小時(shí)專人值班制度，建立和完善安全生產(chǎn)信息專報(bào)制度，遇到突發(fā)安全事件，要按程序及時(shí)上報(bào)，做到快響應(yīng)、早出動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急救援的組織指揮，依靠專家決策，科學(xué)制定救援方案，有效施救，盡最大限度減少安全事故造成的損失。
在做好以上工作的同時(shí)，本次會(huì)議后，各縣區(qū)政府要對(duì)如何貫徹落實(shí)好此次會(huì)議精神作專題研究，及早召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，兌現(xiàn)20__年安全生產(chǎn)目標(biāo)獎(jiǎng)懲，全面安排部署20__年安全生產(chǎn)工作。各行業(yè)部門也要認(rèn)真研究，安排好本系統(tǒng)、本部門的安全生產(chǎn)工作，為全年安全生產(chǎn)工作開好頭、起好步奠定基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照敏正同志的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入安全生產(chǎn)工作第一線，慰問職工群眾，掌握安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)解決安全生產(chǎn)中的突出問題，保證廣大人民群眾過上一個(gè)安全、祥和、歡樂的新春佳節(jié)。
副市長張xx
同志們：
市里今天在建平召開會(huì)議，目的就是要統(tǒng)一大家的思想，進(jìn)一步明確任務(wù)，推進(jìn)"義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)"工作的順利完成。今天看了幾所學(xué)校的情況，各縣（市）區(qū)情況如何？剛才，做了工作匯報(bào)，市教育局也做了總結(jié)，總體情況不容樂觀。下面，我講兩個(gè)方面問題。
一、我們要清楚上級(jí)的要求和我們的狀況與任務(wù)
《遼寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《省委、省政府關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見》，明確全省要在2020年全面完成基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)，繼而實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。可以說"義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)"是"基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)"的基礎(chǔ)和前提。省政府已經(jīng)與教育部簽定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，列入省政府對(duì)各市政府的考核指標(biāo)、并將進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳的《通知》，也就是說"到2015年，所有義務(wù)教育學(xué)校完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)"早已成為既定的工作目標(biāo)，既是民生任務(wù)、更是政治任務(wù)，是底線。不容變更。
按照省里的要求，市里安排了各年度達(dá)標(biāo)任務(wù)。這是硬性任務(wù)，教育局要嚴(yán)格掌握。如果我們今年減幾個(gè)、明年緩幾所，最后不能如期完成任務(wù)，勢必影響省委、省政府2020年建成教育強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如果出現(xiàn)這樣的局面，影響和責(zé)任恐怕就不單單是教育和教育投入的問題了。
去年下半年，市教育局開展了專題調(diào)研，基本摸清了我市現(xiàn)狀。可以說我市還有很大差距，主要集中在四個(gè)方面：一是大部分學(xué)校硬件差距很大，達(dá)標(biāo)需要投資數(shù)億元；二是城鄉(xiāng)師資配置失衡、培訓(xùn)跟不上、班子素質(zhì)參差不；三是管理粗放、制度措施與管理手段不健全不完善，四是教改不深入、素質(zhì)教育滯后；等等。可以說，完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，我們要克服的困難是綜合性的。
但是我們必須看到完成任務(wù)的有力因素：一是看大的形勢。十將"促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展"改成"均衡發(fā)展九年義務(wù)教育"，方向性的要求變成了工作任務(wù)，各級(jí)更加重視教育事業(yè)發(fā)展，今年4月，省財(cái)政廳聶少林副廳長在我市調(diào)研時(shí)表示，省里要將xx市作為試點(diǎn)市，對(duì)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金支持。二是看我市的現(xiàn)狀。經(jīng)過多年的"雙高普九"建設(shè)，部分學(xué)校已具備一定的基礎(chǔ)。全市842所學(xué)校，有200余所基本達(dá)到或接近標(biāo)準(zhǔn)，其它學(xué)校通過網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源，重新投資集中辦學(xué)，利用較長的規(guī)劃期，也能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。
所以說，只要我們堅(jiān)定信心，真干真投入，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。近期省政府要對(duì)我市進(jìn)行檢查，時(shí)間已經(jīng)很緊、任務(wù)很重，希望大家向xx學(xué)習(xí)，加大力度，按計(jì)劃做好工作。
二、落實(shí)責(zé)任，加大督察檢查力度，確保任務(wù)按期完成
做好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過3年時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的842所學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下五方面工作：
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、調(diào)整規(guī)劃，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供體制保障。市、縣兩級(jí)政府要將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府績效考核體系。2011年各縣（市）區(qū)制定了2011-2015年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃，當(dāng)時(shí)有的縣（市）區(qū)是按照農(nóng)村初中進(jìn)縣城辦學(xué)，小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)的體制作的計(jì)劃，2012年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（〔2012〕48號(hào)）明確要求："農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。農(nóng)村小學(xué)一至三年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。"省教育廳近期下發(fā)文件《遼寧省教育廳關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃工作的通知》（遼教發(fā)〔2012〕103號(hào)）要求未經(jīng)省政府審批前不得以任何理由撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）。各縣（市）區(qū)要根據(jù)這一新的形勢和要求，對(duì)原來的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，重新制定2013-2015年建設(shè)規(guī)劃，要把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到年、到校（包括教學(xué)點(diǎn)）。同時(shí)成立各級(jí)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、財(cái)政、發(fā)改、人事、建設(shè)、規(guī)劃等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，落實(shí)建設(shè)資金，組織工程實(shí)施等項(xiàng)工作。教育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施工作；發(fā)改委要把義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持；財(cái)政局要提供必要的資金保障；人事編制部門要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際需要，核定學(xué)校編制；建設(shè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)新建改擴(kuò)建校舍的優(yōu)惠政策；國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校建設(shè)用地及校舍規(guī)劃；其他相關(guān)職能部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切合作，形成合力。
第二，多方籌措資金、改善辦學(xué)條件，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供財(cái)力保障。為確保全市義務(wù)教育學(xué)校在2015年以前全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府必須加大投入力度，調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，重新規(guī)劃校園建設(shè)，積極推進(jìn)校舍維修改造，補(bǔ)充教育教學(xué)設(shè)備和學(xué)校附屬設(shè)施，切實(shí)改善學(xué)校辦學(xué)條件。一是繼續(xù)加大市、縣財(cái)政資金投入力度；二是積極爭取中央和省專項(xiàng)資金支持；三是教育費(fèi)附加主要用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是統(tǒng)籌使用各項(xiàng)學(xué)校校舍改造資金；五是進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化教育資源配置，按照"小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中"的原則，調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，處置閑置資源，用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在謀劃網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整時(shí)，不能只算經(jīng)濟(jì)帳，還要從社會(huì)角度充分考慮一所學(xué)校一個(gè)教學(xué)點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)所發(fā)揮的長期效能，不能說砍就砍，說并就并。
第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高師資水平，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供人力資源保障。一是建立實(shí)施校長、教師交流制度，在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、強(qiáng)校與弱校之間，建立校長和教師輪崗、對(duì)流、掛職交流機(jī)制；二是繼續(xù)開展支教、送教下鄉(xiāng)活動(dòng)；三是積極探索"訂單式"、"區(qū)域式"、"網(wǎng)絡(luò)式"等新型教研模式，解決薄弱校教育教學(xué)疑難問題；四是繼續(xù)實(shí)施校長、教師輪訓(xùn)制度，爭取利用兩年的時(shí)間，將在職校長、教師輪訓(xùn)一遍，以提高現(xiàn)有師資水平；五是招聘優(yōu)秀教育人才，解決薄弱校音、體、美、外語、信息技術(shù)等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)。
第四，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高學(xué)校"軟實(shí)力"，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。一是繼續(xù)深化義務(wù)教育課程改革，全面落實(shí)"三級(jí)課程"，開足開齊國家課程，開好地方課程，開發(fā)校本課程。二是突出辦學(xué)特色，加強(qiáng)學(xué)校管理，向科學(xué)管理要質(zhì)量。三是加快教育信息化建設(shè)，提高教學(xué)現(xiàn)代化水平，著力提高教學(xué)效率。四是深化評(píng)價(jià)制度改革，建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系和素質(zhì)教育導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施。五是深化招生制度改革，小學(xué)、初中繼續(xù)實(shí)行"免試、就近、劃片入學(xué)"制度，實(shí)施陽光分班，進(jìn)一步完善高中定向招生制度，確保區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。
全市專業(yè)招商組培訓(xùn)班如期開班了市人大、政府、政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過三個(gè)多月的精心準(zhǔn)備。市區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)部門的班子成員、專業(yè)招商組成員參加了開班儀式。下面，作開班動(dòng)員并講第一課。
一、舉辦此次專業(yè)招商組培訓(xùn)班的目的
書記在全市進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式動(dòng)員大會(huì)上作了重要講話，一是為“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才保障。去年4月19日。目的為“十二五”時(shí)期加快發(fā)展，推進(jìn)南接北融，實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，做思想動(dòng)員。隨著市委五屆八次全會(huì)、六屆四次人代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開，市“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展格局已經(jīng)確定。戰(zhàn)略重點(diǎn)就是推進(jìn)“一核三帶”富民優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地和十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓住當(dāng)前發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，凝聚全市力量、凝聚全市人心、凝聚全市聰明才智去推進(jìn)發(fā)展，需要強(qiáng)有力的人才保障，這是舉辦這次培訓(xùn)班的原因之一。
做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二是屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。需要一批專業(yè)人才隊(duì)伍。綜合分析我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，還處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這一現(xiàn)實(shí)已被大多數(shù)人們所認(rèn)同。從總量上看，去年全市GDP實(shí)現(xiàn)810億元，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)56億元，分別占全省的比重為9.4%4.6%長春去年的GDP達(dá)到3369億，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)563億，經(jīng)濟(jì)總量是4倍，財(cái)政收入是10倍。無論在總量還是財(cái)政收入上看，全省的比重是比較低的距離先進(jìn)地區(qū)有很大差距。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒形成。按照現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法，一個(gè)產(chǎn)業(yè)占GDP總量的8%以上，就是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前看，全省一些城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。如長春的汽車產(chǎn)業(yè)，不僅是長春的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是全省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠直接影響全省的經(jīng)濟(jì)形勢。長春的軌道客車，隨著高速鐵路的發(fā)展，以及中國高鐵技術(shù)在世界的推廣應(yīng)用，發(fā)展?jié)摿薮蟆＜肿鳛榛ぶ牵瑖摇笆晃濉逼陂g有多個(gè)大項(xiàng)目落戶吉林，近年來隨著吉化的快速發(fā)展，撐起了吉林經(jīng)濟(jì)的半壁江山。通化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、醫(yī)藥，通鋼在全省國有企業(yè)中占有一定位置，通化各家上市藥廠近年來發(fā)展勢頭迅猛。延邊煙廠的生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到60萬箱，去年實(shí)現(xiàn)稅收36億元，敖東制藥、森工企業(yè)也很有名氣。松原的石油開采、石油煉化，遼源的輕紡、鋁型材、食品加工支撐了城市的發(fā)展，白山的礦產(chǎn)資源、水利資源，白城的風(fēng)力資源，以及引嫩入白等項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｓ羞^輝煌，客車、收割機(jī)、改裝車、日化產(chǎn)品曾經(jīng)行銷全國，六十年代到八十年代，無論是人口規(guī)模、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)總量都穩(wěn)居全省第三位。近十多年來，發(fā)展落后了各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次明顯后移，由于人口多，總量小，財(cái)政收入等指標(biāo)一人均，全省位次非常靠后。盡管經(jīng)全市上下的不懈努力，去年財(cái)政收入增幅達(dá)到333發(fā)展目標(biāo)，即全口徑收入、地方級(jí)財(cái)政收入、市本級(jí)財(cái)政支出基本增長了30%尤其是市本級(jí)地方級(jí)財(cái)政收入由2009年的8.3億元，增長到12億元，增幅達(dá)43.3%為市區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員人均津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高600元，打下了基礎(chǔ)。但從我市前十位的納稅大戶看，三個(gè)電，兩個(gè)煙，四個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，反映出我主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三個(gè)電即：雙遼電廠、電廠、電業(yè)局。兩個(gè)煙即：煙廠、煙草專賣局；四個(gè)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)：新天龍酒精、金士百啤酒，天成玉米，公主嶺黃龍。十個(gè)納稅大戶中，三戶電力企業(yè)是壟斷型企業(yè)，而且在全省九個(gè)市州中，更不會(huì)有一家煙草專賣局的納稅額能夠進(jìn)入納稅十強(qiáng)企業(yè)中。這充分說明，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，包括機(jī)械加工和裝備制造業(yè)中，還缺少龍頭企業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)總量和基數(shù)，上項(xiàng)目做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要有一支專業(yè)招商隊(duì)伍。
發(fā)揮集聚效應(yīng)，三是建好四大基地和十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。需要一批專業(yè)招商人員。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要生產(chǎn)要素的集聚和企業(yè)的合作、聯(lián)盟。十二五”期間把經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局做起來，就要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出更多具有市場需求、更新?lián)Q代的產(chǎn)品。十大園區(qū)建設(shè)，首先要搞好園區(qū)定位，甄別這個(gè)行業(yè)發(fā)展到什么程度，園區(qū)靠哪些企業(yè)來支撐，要素怎么配給和集聚，怎樣規(guī)劃和布局。這一過程，需要懂經(jīng)濟(jì)、懂金融、懂工業(yè)的人來實(shí)施。當(dāng)前，結(jié)合四大基地和十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，已分別成立了融資、換熱器、專用車、汽車零部件、老工業(yè)區(qū)存量資產(chǎn)啟動(dòng)等專業(yè)工作組，由主管副市長任組長，部分人大、政協(xié)以及退休具有經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為副組長來推進(jìn)工作。專業(yè)工作組需要有具體工作人員，正是基于這種考慮，抽調(diào)一批新提撥的副處級(jí)干部和后備干部，組建了專業(yè)招商組。以這些同志為主體，集中進(jìn)行培訓(xùn)和專題引導(dǎo)，形成工作團(tuán)隊(duì)。這次培訓(xùn)班辦成功了還要辦二期、三期。希望這個(gè)班的同志們潛下心來研究問題、探討問題，大膽工作，引進(jìn)一批項(xiàng)目，成為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，為的工業(yè)和園區(qū)建設(shè)添磚加瓦。
二、大家要潛下心來強(qiáng)化學(xué)習(xí)、武裝頭腦
一個(gè)重要的突破口是利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)，加快趕超、加快隆起的步伐。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造嫁接，攀高結(jié)貴，靠大聯(lián)強(qiáng)，盯住央企，盯住大集團(tuán)和國外發(fā)達(dá)企業(yè)，吸引他來做東北市場的產(chǎn)品供應(yīng)基地。攀高結(jié)貴需要對(duì)接聯(lián)絡(luò)，需要懂經(jīng)濟(jì)、懂市場、懂項(xiàng)目，會(huì)推介、能洽談，能跟客商對(duì)上話。所以我大家一定要讀經(jīng)濟(jì)類的書，經(jīng)濟(jì)原理上學(xué)懂弄通。當(dāng)前我廣大干部亟需學(xué)習(xí)企業(yè)管理、市場營銷、國際貿(mào)易、國際金融、證券經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，尤其招商團(tuán)隊(duì)要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，否則招商工作只能是做表面的文章，深入不進(jìn)去。經(jīng)濟(jì)作為一門科學(xué)，一定要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究，有一個(gè)準(zhǔn)確的把握和理解，否則就是盲人摸象，枝節(jié)問題上去爭論。
總結(jié)了重農(nóng)主義”和“重商主義”觀點(diǎn)，現(xiàn)代意義經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生以1776年亞當(dāng)·斯密的國富論》出版為標(biāo)志。亞當(dāng)·斯密《國富論》回答了什么是財(cái)富和國家財(cái)富的問題。亞當(dāng)·斯密區(qū)別了生產(chǎn)性勞動(dòng)和非生產(chǎn)性勞動(dòng)。指出“人人為自己”利己行為，通過市場這只“看不見的手”調(diào)節(jié)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從亞當(dāng)·斯密《國富論》又產(chǎn)生了兩個(gè)分支，熊彼特的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和凱恩斯的需求創(chuàng)造供給，這套體系由自由經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)組成，體系中劃分了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，微觀經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是以國民經(jīng)濟(jì)總過程的活動(dòng)為研究對(duì)象，主要考察就業(yè)總水平、國民總收入等經(jīng)濟(jì)總量。微觀經(jīng)濟(jì)以企業(yè)生產(chǎn)為研究對(duì)象，主要考察企業(yè)運(yùn)行、生產(chǎn)過程中所需的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)力成本、銷售價(jià)格等因素。今天，向大家推薦四本書，通過這四本書了解經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、研究招商。
沒有需求就很難賺市場的錢，一是市場營銷一本書。市場經(jīng)濟(jì)的精髓是根據(jù)需求提供供給。項(xiàng)目也很難發(fā)展。準(zhǔn)確把握市場需求，要做市場調(diào)研，做分析，做模型，要有產(chǎn)品定位、市場定位、價(jià)格定位和營銷定位，明晰哪個(gè)群體是產(chǎn)品的銷售目標(biāo)，購買力多大，市場空間多大。只有掌握市場營銷方面知識(shí)，才會(huì)對(duì)市場末端有所了解，才會(huì)知道我招商引資要重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，開發(fā)哪些產(chǎn)品。
搞好土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，二是企業(yè)管理一本書。生產(chǎn)的要素組織是經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。招商引資的過程中。要研究企業(yè)管理方面的知識(shí)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈。要重點(diǎn)讀一些金融證券方面的書籍，三是金融證券一本書。金融與經(jīng)濟(jì)實(shí)體緊密相連。對(duì)銀行信貸、存款準(zhǔn)備金、特別提款權(quán)、公開市場業(yè)務(wù)，以及資本市場中的債券、股權(quán)、期貨、期權(quán)等方面的知識(shí)有所了解，懂得運(yùn)用公募基金、私募基金、票據(jù)等金融工具，為項(xiàng)目籌措資金，建立起經(jīng)濟(jì)增長的金融支撐體系。
對(duì)新材料、新能源、生物技術(shù)、海洋技術(shù)、通訊信息技術(shù)、納米技術(shù)、納米材料等方面知識(shí)有所了解。能夠站在產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)上，四是科技創(chuàng)新一本書。搞好招商引資要學(xué)習(xí)一些科技創(chuàng)新方面的知識(shí)。研究產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)品替代等問題，避免引進(jìn)技術(shù)落后、即將淘汰的項(xiàng)目。
也可以說是四類書，以上推薦的四本書。大家一定要利用學(xué)習(xí)培訓(xùn)這段時(shí)間靜下心來多看、多學(xué)，學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)原理、學(xué)操作，知道因果關(guān)系。學(xué)習(xí)是永恒的主題，不讀書不明理，明理才能判斷出是非對(duì)錯(cuò)，要從事經(jīng)濟(jì)工作，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，要有所作為，就得扎扎實(shí)實(shí)地搞好學(xué)習(xí)。
三、要了解和掌握市情
要安排大家集中一段時(shí)間搞調(diào)研，集中培訓(xùn)之后。對(duì)所屬的區(qū)位、環(huán)境、企業(yè)有一個(gè)全面的解。
朝鮮、日本、韓國、蒙古，一是解的優(yōu)勢。具備諸多發(fā)展優(yōu)勢。第一區(qū)位優(yōu)勢。俯瞰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。東北亞1728萬平方公里區(qū)域，中心點(diǎn)在幾何形態(tài)上是非常重要的交通樞紐區(qū)位和幾何中心位置。作為戰(zhàn)略要地，投資者若想產(chǎn)品占領(lǐng)東北市場，首選建廠地就是運(yùn)距最合理；第二人才優(yōu)勢。工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有成熟的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，裝備制造和機(jī)械行業(yè)上，幾十年來孕育了一批車、鉗、鉚、電、焊的熟練技術(shù)工人，技術(shù)工人的規(guī)模和專業(yè)水準(zhǔn)，要高于其它地區(qū)。第三成本優(yōu)勢，土地成本、勞動(dòng)力成本、包括生產(chǎn)要素的成本，比照發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定的洼地效應(yīng)。另外我產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源也都具有一定的優(yōu)勢。今后我談項(xiàng)目，不要從讓利、免稅、零地價(jià)上談，而要從生產(chǎn)要素的角度去談，從長期發(fā)展的要素角度去談，招商引資上項(xiàng)目，不是賺商家的錢，也不是商家賺我錢，而是與商家共同賺市場的錢。
明確需要解決的主要矛盾問題，二是解的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。大家在學(xué)習(xí)的過程中要認(rèn)真研究的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。細(xì)化產(chǎn)業(yè)的分工和發(fā)展方向，營造比較優(yōu)勢。如，瑞士專攻手表，全球最好的手表都是瑞士人制造的奧地利專攻鋼鐵和鋼鐵的初級(jí)產(chǎn)品；德國專攻汽車等行走運(yùn)動(dòng)型機(jī)械；荷蘭專攻農(nóng)業(yè)；意大利無論是平面、立體、工業(yè)的設(shè)計(jì)都是世界最好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如換熱器潛力很大、空間很大，要圍繞核能、居民供熱、海水淡化、太陽能轉(zhuǎn)化等方面，細(xì)分行業(yè)不同的主攻方向，按照不同領(lǐng)域的特征和需求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的專長和分工。專用車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等要著力研究終端產(chǎn)品和提升附加值。玉米深加工要大力開發(fā)乳酸、L乳酸等深加工產(chǎn)品。酒精要向開發(fā)附加值高，利潤大的品牌酒類方向轉(zhuǎn)變。鹿產(chǎn)品，要借鑒同仁堂開發(fā)高檔林蛙油的經(jīng)驗(yàn)，做優(yōu)品牌，強(qiáng)化在高端人群中打開市場。
大家還要對(duì)的企業(yè)情況有所了解，三是解企業(yè)特征。掌握經(jīng)濟(jì)、管理、營銷、科技方面知識(shí)后。不僅是解基本情況，更要了解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場營銷、產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展和產(chǎn)品附加值等方面，掌握全面情況后，根據(jù)自己的偏好分成專業(yè)招商組，進(jìn)行重點(diǎn)招商。
四、要分組進(jìn)行專業(yè)招商
找技術(shù)、找資金、找項(xiàng)目、找企業(yè)上下足功夫。開展專業(yè)招商要走出去。
引進(jìn)領(lǐng)先技術(shù)。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是找技術(shù)上下功夫。要瞄準(zhǔn)高端。首先要研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，目前市場上有多少類型產(chǎn)品，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同行業(yè)內(nèi)誰做得最好，同類產(chǎn)品替代產(chǎn)品誰家做得最好，找到學(xué)習(xí)的目標(biāo)，爭取高端企業(yè)來平建廠或合作。要通過互聯(lián)網(wǎng)、咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，收集信息情報(bào)；要選派干部到研究院所掛職鍛煉，解前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)，搶占技術(shù)的制高點(diǎn)。
對(duì)今年要上市的公司有哪些，二是找資金上下功夫。要選派干部到證監(jiān)部門收集上市企業(yè)信息。與我能夠?qū)雍献鳌⒛軌虻綎|北布局的企業(yè)情況如何。立足引進(jìn)即將上市、擴(kuò)張企業(yè)的資金，幫助企業(yè)找技術(shù)，使技術(shù)、資本兩大生產(chǎn)要素相結(jié)合，最終把企業(yè)引進(jìn)落戶。
