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協同治理是一種由政府部門主導, 社會組織、市場主體、公民團體等多種要素協同參與社會事務的公共管理模式。關于協同治理的研究始于20世紀80年代, 作為一門新興交叉理論, 協同治理的理論基礎是自然科學領域的系統協同論和社會科學領域的治理理論。進入21世紀, 隨著全球化的日益深化, 公共領域與私人領域的臨界點不斷縮減, 公共領域所面臨的問題呈現復雜化和碎片化趨勢, 傳統公共管理模式難以適應現代社會和民眾需求。協同治理所具有的多元、合作、協調、共享等特點, 已成為西方學界和公共管理部門頗為重視的公共管理模式。
隨著社會發展, 公共部門、社會組織以及普通民眾對檔案的需求日益增加, 但檔案管理在我國仍處于政府部門主導的傳統管理模式。近年來, 我國學者開始對傳統檔案公共管理的弊端進行反思, 其中不乏對于西方現代公共管理模式的分析與借鑒。由于社會環境和體制的差異, 我國檔案學界在研究過程中較少關注西方公共管理的熱點協同治理。為此, 在國家治理現代化的時代背景下, 本文以協同治理為視角, 分析我國檔案公共管理模式存在的問題, 結合國外檔案管理的經驗與啟示, 提出進一步改進我國檔案公共管理的對策, 以期對我國檔案服務優化和發展有所裨益。
二、協同治理視角下檔案公共管理模式的優勢
在協同治理背景下, 西方國家形成了較為成熟、高效的檔案公共管理模式, 較好滿足了社會對于檔案的多樣化需求, 有效推動了檔案事業的持續發展。
(一) 多元主體的協同優勢
傳統檔案公共管理的實踐過程中, 無論是政府、市場還是社會主導的單一化的管理模式都具有較大局限性, 西方國家嘗試通過協同治理來推動檔案工作發展, 堅持政府間接管理、社會組織發揮中介和補充職能、合理引導民眾需求的方式來實現多元主體的協同參與。譬如, 英國檔案管理長期以來堅持多元協同參與, 包括國家檔案館 (政府部門) 、印度事務部圖書檔案館 (非政府性公共機構) 、大學、教會、企業及私人檔案館 (社會組織) 等多類檔案主體, 通過多方合作不僅實現了對各類檔案資源的共享, 還較好地滿足了不同主體對檔案的多樣化需求。[1]再如, 美國國家檔案館在2017年研發銘記一戰 (Remembering WWI) 移動應用程序過程中, 通過多種方式吸引社會組織和民眾參與一戰檔案資源的收集, 包括吸納軟件開發人員、社交媒體交互設計人員的專業知識, 參考采納歷史教師、數字人好者、博物館專家的檔案需求等, 進一步提高了檔案資源的開發與利用程度。[2]可見, 西方國家通過引入多元主體協同參與檔案公共管理過程, 適度縮小了政府檔案管理、控制職能, 提高了社會組織及民眾的檔案參與度。
(二) 資源共享的合作優勢
檔案管理目標在于實現檔案工作社會化, 西方國家通過協同治理來增強政府檔案部門、社會檔案管理組織、私人檔案館以及普通民眾間的互動, 檔案管理主體共享資源、相互配合, 使檔案信息的質量大幅提升, 檔案公開的范圍不斷擴大, 從根本上改變了過去檔案保存備查的狀態, 提升了檔案及檔案管理工作的活力。譬如, 加拿大建立國家檔案館與學校、科研機構、教會檔案館的聯合管理機制, 通過政府檔案機構、半政府檔案機構、非政府檔案機構間的多元互動、有效協調, 逐年加大對官方和非官方檔案資料的收集保管力度, 檔案資料內容涵蓋社會生活的方方面面, 大大滿足了檔案用戶的查閱需要。[3]丹麥國家檔案館通過外包形式, 不斷提升檔案收集與管理專業化水平, 提供更加人性化的檔案基礎設施建設及配套服務, 給檔案用戶帶來較舒適、便利的感官體驗。[4]
(三) 分工合作的專業優勢
協同的根本要義在于分工與合作, 西方國家十分重視為公眾提供專業化的服務, 突出表現在檔案公共管理系統內部和檔案公共服務的供給層面。譬如, 英國通過加強檔案專業分工, 有效打破了不同部門間的界限, 作為政府部門的國家檔案館主要為國家和地區發展、政府建設提供服務, 檔案公共管理多具有綜合性和指導性, 不具有小眾化特征;非政府組織的檔案館一般具有很強的專業性, 主要為資金供給方提供專門性的檔案管理服務。這兩種檔案管理部門在業務上有所互補, 在檔案提供方面協同發展, 提升了普通民眾和社會團體的檔案利用效率, 實現了跨部門的網絡化協同與無縫鏈接, 推動檔案公共服務協同化發展。[5]再如, 瑞典檔案管理部門高度重視檔案工作的專業宣傳, 通過形式多樣的專業活動吸引民眾參與檔案工作, 以檔案共享日、歷史紀念儀式、珍貴館藏開放日等形式, 引導社會民眾廣泛參與檔案服務和管理, 起到活化檔案、提高檔案館知名度、增強社會檔案意識的作用, 成為連接檔案公共管理部門與社會大眾的橋梁紐帶。[6]
三、我國傳統檔案公共管理模式存在的問題
國家治理現代化的大背景下, 傳統檔案管理模式已很難適應現代社會需要, 值得業界關注與反思。
(一) 檔案管理主體的單一化
隨著改革開放不斷深入, 社會民眾對檔案的需求日益多元化, 由政府、社會組織、民眾協同完成檔案公共管理已成為必然趨勢。然而, 我國傳統檔案管理工作仍具有較強的壟斷性, 檔案部門承擔了絕大部分的檔案工作, 由于管理主體的單一化, 我國檔案資源處于相對壟斷的公共管理體制之下, 因而在很長一段時間內, 我國檔案工作受到官本位和神秘主義觀念的影響, 自我封閉成為常態, 檔案工作重心在于資源收集與保管, 對外利用也僅限于體制內部, 這使得社會組織、市場主體、公民團體等各類社會資源無法在檔案管理過程中發揮自身知識和技能優勢, 檔案公共管理部門出現職能集中、機構膨脹、人浮于事的現象, 檔案事業發展嚴重滯后于經濟社會的發展需求。
(二) 檔案管理模式的碎片化
受傳統管理體制影響, 我國傳統檔案管理模式存在碎片化問題, 不能滿足政府以及社會民眾的需求。一方面, 我國檔案管理的職責分界呈現碎片化狀態, 這與我國傳統的條塊式檔案管理體制密切相關, 目前我國承擔檔案管理的公共部門包括各級綜合性檔案館、各部門業務檔案館、黨史部門、地方史志部門、各類博物館等, 雖然各類檔案部門均是政府管理機構, 但相互間關系較松散和獨立, 各類檔案管理部門職責既有重疊又有空缺, 檔案管理存在條塊分割不清的功能性問題, 這導致各類檔案管理部門在檔案服務上存在制約與沖突, 部門主義、各自為政現象經常性出現, 嚴重阻礙了檔案公共管理的發展。另一方面, 我國檔案資源存在碎片化問題。我國檔案資源分散于各類檔案管理部門之中, 具有明顯的分散性和不連貫性, 基于檔案資源共享的協同機制體制以及利用平臺尚未建立, 檔案資源協同利用效率較低, 間接阻礙了檔案資源的共享交流, 不能真正地發揮檔案資源的作用和價值。
(三) 檔案公共服務的片面化
當前, 社會各方面日益增長的檔案文化需求和相對落后的檔案公共服務能力之間的矛盾, 是當前我國檔案工作的主要矛盾之一。一方面, 檔案公共服務理念相對滯后。長期以來, 傳統檔案管理模式秉持政府本位的思維觀念, 公民本位和社會本位的思想尚無法貫穿檔案服務始終, 檔案部門更關注于收集與保管, 而非開發與利用, 尤其在數字化信息時代, 傳統檔案的被動服務理念更難以為繼, 這使得檔案公共管理相對封閉與保守, 嚴重制約了檔案信息資源效能的發揮。另一方面, 檔案公共服務效果不佳。傳統檔案管理部門在發展過程中, 受自身職能壟斷性的影響, 檔案服務出現排他性特征, 非政府組織、市場主體、公民團體等社會資源很難參與檔案公共管理全過程, 這使得檔案服務的平等性、透明性、責任性以及有效性都難以保證, 檔案的資政效能難以發揮, 檔案的利民成果亦難以分享。
三、協同治理視角下完善我國檔案公共管理的對策
檔案公共管理的最終目的在于將死檔案變成活資料, 最大限度地為社會發展提供服務。協同治理強調政府與社會組織的協同合作, 符合當前我國檔案公共管理的價值取向。
(一) 拓展多元主體, 增強檔案協同能力
善治既是協同治理的價值追求, 亦是我國服務型政府建設的理想目標。在協同治理背景下, 檔案公共管理需要引入更多的治理主體, 通過多元協作來推動檔案管理系統趨于有序化, 逐漸改變過去政府的單一治理模式, 將社會民眾、社會組織、企業等主體引進來, 作為治理主體協同參與檔案公共管理。一方面, 基于民眾檔案需求, 深化檔案公共管理部門、非政府組織以及私人檔案機構間的協調合作。檔案公共管理部門要以民眾現實需求為指引, 不斷豐富我國檔案館館藏結構, 變單一檔案公共管理主體為多元檔案管理主體, 多渠道收集檔案資料, 不斷優化我國檔案館館藏結構, 使國家檔案館、學校、科研機構、企業、私人檔案館、博物館、圖書館在協調合作中優勢互補, 全方位提升我國檔案的儲備能力。另一方面, 基于檔案業務流程, 深化政府內部各部門間的協調合作。進一步明確政府內部各部門在檔案管理工作上的職責, 突出國家級檔案館的綜合性和指導性, 建立溝通聯系機制, 從根本上解決過去檔案管理上的各自為政, 不斷實現檔案規模化管理。
(二) 積極回應訴求, 提升檔案服務能力
檔案不僅是歷史信息載體, 更是進行各類問題比較分析的依據。在國家治理現代化的大環境下, 我國檔案公共管理需要進一步回應經濟建設、民生建設、文化繁榮等多方面訴求, 變被動應對為主動服務。首先, 檔案公共管理要回應經濟發展的訴求, 要收集好、保存好、管理好各類經濟建設檔案資料, 主動跟進、服務各類經濟項目建設, 譬如在國家一帶一路經濟帶建設過程中, 深入挖掘絲綢之路經濟帶的歷史檔案資源, 推動經濟發展與歷史文化建設緊密融合。其次, 檔案公共管理要回應民生建設訴求, 提高檔案資料的開放程度, 使檔案成為群眾了解國家政策、各級黨委政府決策的重要紐帶, 不斷加強與群眾相關的婚姻、招工、征地、拆遷等檔案的管理和開放, 方便群眾查檔, 使群眾的合法權益得到有效維護。再次, 檔案公共管理要回應文化繁榮訴求, 充分發揮檔案的文化底蘊, 突出檔案文化休閑功能, 利用老唱片、老電影構筑內容豐富的文化空間, 使檔案館成為重要的文化休閑場所。
(三) 推進技術革新, 加強檔案共享能力
協同治理的本質在于通過協調合作, 消除隔閡和沖突, 實現公共利益最大化。在這種背景下, 我國的檔案公共管理要不斷推進技術革新, 利用先進的技術優化服務方式, 最大限度地滿足各類用戶對檔案信息的需求。一是推動檔案數字化, 建設數字檔案館, 在對現有檔案全面整合的基礎上, 有計劃、有步驟地推動信息檔案數字化, 利用現代化的掃描成像、信息錄入等技術, 對紙質、膠片、錄音、錄像檔案進行數字化處理, 不斷豐富電子檔案的館藏, 方便使用者查閱。二是加強檔案工作網絡化。檔案工作網絡化有助于提升檔案業務指導的社會化程度, 提高非公組織與公眾個人檔案業務能力、豐富社會檔案資源體系和社會檔案利用能力, 為檔案實質價值和工具價值的實現奠定堅實的社會基礎。[7]三是提升檔案政務協同化。推動檔案業務流程橫向化整合, 通過現代技術, 對不同領域、內容的檔案數據庫進行整合, 方便檔案的查閱;推動檔案業務流程縱向化整合, 借助互聯網, 實現國家、省、市等公共檔案館的聯合, 為公眾提供在更大區域范圍內的檔案服務。
參考文獻：
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[2]Remembering WWI Ipad and Android app[EB/OL].2017-10-18.
[3]馬學強、王偉.加拿大公共檔案館社會文化功能分析[J].中國檔案.2006 (6) :58-60.
公共管理的本質特征在于它的公共性，管理本質的服務性以及合作共治性。在發揮傳統公共管理職能的基礎上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時代性的特征，成為了學界關注的焦點。本文先從公共管理的本質特征入手，從公共性、服務性以及合作共治性三個角度來闡述了公共管理的作用發揮，并結合經濟全球化的背景，對公共管理的時代性特征作了詳細的分析。其目的在于為公共事務管理的未來發展方向提供有價值的參考，并對公共事務的管理方法提出可行性的建議。
關鍵詞:
公共管理;公共性;合作共治性;全球化
一、引言
公共事務管理在過去的很長一段時間內都不受重視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對傳統的公共事務管理提出了挑戰，公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進行批判性的繼承，并延伸其內涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發展，奠定它在新世紀從理論與實踐的結合上繼往開來，塑造、規制和導引當代公共事務管理的方向和運作方式的重要地位。
二、公共管理的本質特征
公共管理的本質特征主要體現在它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質特征的內涵及其在公共管理中的作用。
(一)公共性公共管理內的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現工具的，它必須要肩負社會整體的公共利益，以實現全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠實現與維護公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內。現代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共性，政府所實行的一切權利也都是公共權力，所以，公共性是公共權力的特征。這種權力只能用來提供與維護公共服務和公共物品，它不能成為實現某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權力用它去剝削社會成員，更沒有權力用它去維護自身的一己私欲。所以，合法的現代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規制著其的運行過程。
(二)服務性在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現代意義去看，管理應該是什么?其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務。政府的協商、調控、強制、約束、指導活動，都是為實現政府目標而進行的措施，所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協調。管理需要化解矛盾與沖突，需要協調所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協調管理去創建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現已經確立成型的目標。
(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔的。這種思想極富創新性，在公共事務管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發調節存在的局限性，而政府的宏觀調控措施也不是盡善盡美的。靠市場單方面的調節，只能對資源配置起著基礎性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優配置也是無望實現的。所以，治理思想不畏國家與政府權威，宣示社會唯一中心權力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經濟問題的時候，因為受制于外部與內部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當做權力主體的力量。
三、公共管理的時代性:公共管理何以成為當代全球關注的焦點
全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現實生活發展的需求是造就的現象。其涵蓋全方面意義的全球化發展，此中包括社會、文化、經濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發，現代民主化進程發展，技術革命與知識經濟的發展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。
技術與經濟的發展大幅度的推動著全球化的發展，全球化發展趨勢主要體現在經濟、政治、文化方面。全球范圍內的資源隨著全球化的發展已而得到相應配置與重新配置;國際間的合作與對話協商頻次均有大幅增長;傳播優勢強的文化的滲透性與擴展性已得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發展也是自那時而逐漸進步的，政治與經濟發展也愈加強勁。如果通過經濟活動去觀望全球化會發現，全球化涵蓋經濟生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經濟的整體性已在被全球化經濟的發展所侵蝕，民族經濟的自甚至也遭到了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實:全球內沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經濟發展戰略與政策相關的任何決定的。
全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現象提供了理論基礎。經濟全球化的發展也在改變著很多國家決策者的戰略決策，全球化的發展對于公共管理來說，既是機遇，也是挑戰:首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效率發生著變化;再次，全球化推動公民社會和全球結社革命的興起，結果使得政府的權力運行方向發生著變化，將權力運行的方向轉移到國際組織，或者與社區組織近距離接觸。導致政府權力部分上移和下移—向上是向國際組織轉移，向下則是向社區組織或第三部門轉移。這些變化，都導致了傳統公共事務管理已經不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現了不可調和的矛盾，公共管理必須要進行自我創新才能適應全球化的趨勢。
從公共事務管理的發展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應該把目光聚焦到如何完善政府監督機制，以及與政府的合作來達到優化公共事務管理上來，為公共利益的最大化保駕護航。
參考文獻:
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[關鍵詞]公共管理 學生管理 啟示
把公共管理理論運用到高等職業教育領域里，就是要建立以顧客為導向的服務觀念。所謂顧客，是指公共部門運作時所需回應的對象。公共部門在市場運作下必須隨時保持競爭姿態，對顧客需求的回應成為必要的工作。教育的顧客即學生。但是，教育市場畢竟不是一般的市場，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹立以學生為主體的新型教育觀念，才能切實推進高等教育的大眾化。由于有完整的建構主義學習理論的堅強支撐和網絡技術飛速發展產生的強大力量，“以學生為中心”的學習模式成為近年來西方教育界關注的焦點。構建具有中國特色的“以學生為中心”學習模式的有益嘗試，既符合構建我國高等教育大眾化的戰略需要，也滿足了信息時代學習化社會人們對知識的需求。
“以學生為中心”的學習模式，應主要發揮學生的作用，但這并不意味著學校、教師的責任減少了，負擔變輕了。相反，學校和教師的責任更大了。從對社會負責、對學校聲譽負責、對學生負責的角度出發，從學校管理者到每一位教師都不應該產生“以學生為中心”就是學生自己的事，與學校、教師無關，甚至放松管理的錯誤觀念。“以學生為中心”，要求教師必須從傳統的只注重教材、教法向注重學習者的需要轉變。
一、“以人為本”思想的適用性
公共管理思想在高職院校學生中的實際體現就是“以生為本”，把為了一切學生、為了學生的一切、一切為了學生作為高職院校學生管理理念。
（1）“以人為本”的內涵
以人為本，顧名思義，就是以人為價值核心和社會本位。把人的生存和發展作為價值目標，體現了對人的價值的尊重和人的作用的重視。其豐富內涵在于：以人為本是一種執政理念。為誰掌權、為誰執政、怎樣執政，是黨的執政理念的基本內容。以人為本是一種衡量標準。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標準，是衡量黨的先進性的根本標準。以人為本是一種思維方式。就是在實踐中，要求我們在分析、思考和解決一切問題時，把符合客觀規律同反映人性發展要求結合起來，把物的尺度和人的尺度結合起來，關注人的生活世界。
（2）“以人為本”的高等教育涵義
首先，培養人才以學生為本，學生是主體。學校一切工作都是為學生服務的。把培養學生、促進學生最大限度的發展作為學校工作的出發點和最終歸宿。其次，學校辦學以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發揮出來，激發他們的積極性和創造性，依靠教師辦學。最后，堅持以人為本，就是要在關心人、尊重人的基礎上，促進人的全面健康發展，利用人與人之間的和諧相處，來營造學校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。
（3）“以人為本”在高職院校學生管理中的具體涵義
第一，以人為本的教育管理理念的實質是尊重教育規律，尊重教育對象的身心發展規律，尊重學生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實處，必須做到：以尊重學生為基礎，關心學生為關鍵，服務學生為方式，發展學生為目的，將發揮學生的主體作用作為重點和關鍵。尊重學生，即尊重學生的主體地位和獨立人格，構筑平等、和諧的師生關系，這就要求我們的學生管理工作者放下架子、拋棄權威，將自己與學生置于“人與人”的生活關系上來，建立師生平等的人際情感關系。關心學生，即關心學生的利益和需要，實施個性化管理。這就要求學生工作者主動去研究、去理解學生，及時地在生活上、學習上、心理上等方面關心和愛護學生，尊重并維護學生的切身利益、了解并滿足學生的實際需要。服務學生，即轉變傳統的管理觀念，變管教為服務，通過提供服務的方式開展學生工作。這就要求我們學生工作者從學生的切身利益和實際需要出發，真正為學生提供各種各樣的服務項目，并以服務的方式做好對學生的成才服務、就業服務、生活服務等。發展學生，即學生工作要以學生實實在在的發展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學生、關心學生、服務學生都旨在促進學生的發展，“以人為本”的管理最終是為了實現“全人教育”的培養目標。把發揮學生的主體作用作為工作的重點和關鍵。在一些決策機構可以邀請學生會的代表參加，保證學生在學生管理的決策中發揮作用，這是學生參與學校學生管理的一個重要途徑和形式，即從制度上保證學生的利益得到重視。
第二，以學生工作者為本，發揮學生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學生工作者地位，激發工作熱情，學生工作者是學生管理的核心力量，他們深入學生工作第一線，最了解學生實際，同時要積極做好學生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。
第三，實施“以人為本”的德育，必須結合高職院校實際情況。首先，高職院校學生管理要適應高職教育的培養目標。高等職業教育培養的是適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性專門人才，高職專業人才培養目標具備突出的職業性、行業性的特點，因而在高職院校學生管理中就應該突出學生的職業能力和素質的培養。其次，高職院校學生管理要適應高職學生的特點。高職院校學生生源多樣化，學生的身心發展極不均勻，總體看身心發展不成熟，世界觀和人生觀也不穩定。因此，應該將學生的心理健康、職業生涯規劃、就業指導等方面要作為工作的重要著力點。
二、凸顯人性化管理
管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學、合理、突出服務性。學校要按照以學生為本的要求，一切從學生的利益出發，一切都要為學生著想，充分尊重學生的權利，根據學生自身實際情況，建立起與法律法規相協調、與和諧校園建設相銜接、與學生成長成才需要相適應的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學生參與有關學生管理制度的制定、實施和有效監督，使學生管理工作盡快駛入法制化管理軌道。
其次，管理內容要更加人性化、寬泛化，突出個性發展。對高職學生來說，發揮個性，就是在學習上發揚自覺性、積極主動性，根據市場經濟和社會發展的需求，對學習內容和方法做出科學的判斷和準確的選擇，培養自己的獨立思考能力、動手能力和創新能力。當然，對學生的個性發展既不能硬管，也不能管死，更不能不管和放任自流。既要給學生更多自由的空間，又要嚴格要求、堅持原則。走尊重學生權利、科學管理之路，以誠待人，以情感人，以理服人。
最后，在學生管理工作中要體現“以生為本”的理念和原則，即一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生。作為學生管理工作者要樹立“以生為本”的思想，首先要做好服務者。只有這樣，才會在管理機制、管理體制和管理方式上真正從學生的需要出發，在管理和服務中因材施教，春風化雨，充分發揮學生的主動性和積極性。同時要充分認識到學生在管理活動中的雙重角色，他們既是被管理的客體，也是管理的主體。只有以學生的根本利益為管理工作的出發點和落腳點，依靠他們、尊重他們、服務他們，才能真正讓學生感到主人翁的地位，主動地以參與者、建設者、創造者的角色管理好自身，推動學校培養目標的實現。
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現如今，隨著城市規劃的不斷發展，從起作用進行分析可以將城市規劃的特點歸納如下：
(1)服務人民，目光長遠。 城市規劃是為了滿足市民在生活對于物質和精神上的需求，并將城市建設的第一目標定位可持續發展。
(2)較為健全的制度，執行過程較為嚴格。 在城市規劃過程中對國家的規章制度以及相關的行為規范嚴格遵守， 在具體的規劃過程中，遵守“一書兩證”的制度的同時行駛合理的行政權力。
(3)較強的公眾管理性。 現如今，隨著城市建設制度的不斷發展，公眾在城市規劃中的參與度大大提升，公眾監督和參與在城市發展中起到了重要的作用，同時對于城市規劃發展起到了推動作用。
(4)責任明確、機構清晰 。 各級的人民政府為城市規劃的領導機構，對城市規劃進行整體的方向把握和指導，具體的措施執行則是由各級城市規劃管理機構來進行。 各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進行。
2公共管理視角下的城市規劃職能探討
在進行城市發展規劃時，人們要遵循“三分規劃、七分管理”的策略。 這是由于對物質環境進行設計在城市規劃中的所占的比重較小，相反人們對于規劃中的而公共管理政策更加重視。尤其在市場經濟體制下，城市規劃職能應該轉變，重點轉到服務于社會和經濟上來。社會經濟轉型期，城市規劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規劃與政治、經濟、發展、現狀、保護、環境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關系。這些相互矛盾的關系是每一位城市規劃工作者在實踐中經常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規劃工作感到一片茫然。 為了履行好城市規劃職能，必須對經濟轉型期城市規劃的職能進行解剖分析和合理配置。按照公管理的運行職能,可以把城市規劃劃分為計劃、組織、領導和控制四大職能。 下面將針對公眾管理視角下城市規劃的四個職能進行詳細探討。
2.1 計劃職能
在傳統的城市規劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發展建設進行規劃， 這在一定程度上體現出狹隘性。在公共管理視角下對城市的計劃職能進行研究，則主要體現在以下方面：首先為了保證對市民的精神和物質需求進行滿足，以及保障城市的可持續發展，城市固化要設立明確的可行的目標和任務。 在確定了目標之后，就要對城市規劃的具體措施進行制定，以滿足社會發展的需要，以對城市多方面的發展提供方向。同時城市規劃措施的制定，也為城市的發展建設提供了尺度標準。 在制定了城市規劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規范，在規劃措施符合法律規范之后，對措施進行執行。 交給城市發展的有關部門從整體到細節、宏觀到微觀進行詳細的規劃和執行，把措施落實到具體的每一個項目上。 最后在進行完所有的城市規劃措施之后， 就進入對城市規劃進行審核的環節，由相關部門對城市的整體發展規劃進行審批。城市規劃的計劃職能是城市規劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發展方向起到了指導和引領的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現使得城市規劃具有先進性和合理性。
2.2 領導職能
城市規劃公共管理過程中處于領導的地位，其在領導職能方面的體現主要在以下三個方面，分別是規劃引導、規劃權利和規劃協調。所謂的規劃權利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導等手段來對權利進行規劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環境之中去。 通過公共管理的力量對城市的發展進行統一規劃，同時政府進行組織、指揮和監督等工作。 而規劃協調是指對城市發展中的各資源進行協調和管理，充分應用社會學、管理學和規劃學等方面的知識，用科學的眼光對各因素之間的關系進行分析，實現城市發展的健康和可持續的發展。最后關于規劃引導的職能是指城市規劃管理部門為了確保城市規劃在具體建設項目中很好地貫徹，而建立的有效的控制規范和引導機制。
2.3 組織職能
在公共管理角度上來看，城市規劃的組織職能是由成熟規劃組織構成、組織運行機制和組織管理體制所組成的。 現如今隨著公共管理力量的進一步加大，傳統的城市規劃設計院、城市行政主管部門等城市規劃組織機構加入了人民群眾的力量，建設投資主體和廣大市民也成為了城市規劃組織的重要一員。 主要表現在管理規劃運行機制方面，我國現如今的市場調節機制還不完善，有些地方存在嚴重的官僚主義使得城市規劃的決策不夠合理。 與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規劃的有效開展，因此在我國，城市規劃的組織職能還需要進一步的完善。
2.4 控制職能
在對城市發展進行規劃的具體實施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規劃的開展過程難免會遇到各種問題。 由于政府各主管部門之間的協調差異，部門領導的決策不同，都會對城市規劃造成影響。 因此，城市規劃有關部門對于城市規劃過程中的出現的問題進行及時掌握和處理，確保城市規劃向著合理的方向發展。現如今，由于我國正處于轉型期，公民的法律意識相對薄弱，為了保證城市規劃的正常進行， 政府各部門需要協助合作通過實現城市規劃的有效發展。
英語課程是大學教育的基礎課，而當前高校英語師資隊伍建設上存在的問題較多，主要表現在：一是從師資隊伍上數量缺口較大，特別是隨著高校生源規模的急劇增長，而教師數量規模的增長率相對較低，“生師比”嚴重不合理現象十分普遍，一方面加重了教師的教學負重壓力，另一方面不利于高校師資利用效率的提升；二是在性別比例上嚴重失調，尤其是年輕化隊伍比重較大，語言領域教學是女性的強項，對于存在的師資性別差異問題，在管理上也存在更多問題，尤其是年輕教師隊伍的增長過快，盡管精力旺盛，但其經驗不足，教學方法欠缺；三是職稱層次及學歷層次相對偏低，對于中高級師資所占比例較低，高學歷英語碩士、博士人才相對較少，再加上畢業生受地域、辦學條件等方面的影響，學緣結構也不合理，制約了學術的自主創新；四是從師資隊伍利用率上也存在不足，特別是人才隊伍的流失率嚴重，外語人才鑒于國外環境和待遇的優越，也刺激了英語師資隊伍的外流傾向，不僅給高校外語學科人才梯隊帶來影響，也干擾了高校英語科研工作的有序開展；五是在英語師資資源開發與管理上制度不完善，缺乏合理的績效考評機制，特別是某些高校英語教師在外兼職現象，校外輔導、翻譯工作等嚴重影響自身的教學與科研進展，還有些英語教師對工作消極情緒嚴重，備課不認真、授課不盡心，科研不關心，給高校英語師資資源開發提出了挑戰。
二、基于新公共管理視域下對高校英語教師資源開發的分析
高校英語師資配置的合理性是提高人力管理水平的關鍵。面對當前高校師資管理現狀，運用新公共管理理念來分析其原因，主要表現在以下幾點：一是從英語師資開發上缺乏有效的規劃，新公共管理理念注重目標與計劃的效率，特別是從學科建設、人力梯度建設上，避免教師資源開發的盲目性和短期行為，從戰略目標規劃上來轉變思想，提高認識，尤其是人才引進和管理上，注重智力和學術優勢的發揮；二是從院系部門職責劃分上缺乏明確，新公共管理理念注重政府的管理職能，對于高校師資管理上應該明確職責，尤其是形成自上而下的行政控制與管理機制，激發師資隊伍的積極性，優化學科結構，從資源使用效益上來發揮人力作用；三是在思想認識和投入上嚴重不足，新公共管理理念強調資源優化配置的標準，如“帕累托最優理論”，結合高等教育的管理實際，借助于市場經濟的發展需要，從學校類型和級別上，加大對高等教育資源的合理配置，減少在區域間、類別間的差距，如對于中央直屬高校與地方高校之間、重點高校與普通高校之間，采用政策性傾斜來規避教育資源的過度集中，緩解高校英語專業人才分配不均的壓力；四是在績效管理上缺乏以效率、結果、目標導向，績效測定與評估是強調人力資源管理的有效途徑，而對于當前高校英語師資隊伍績效管理控制上，由于考核機制不夠完善，對于測評指標的具體化和量化工作不到位，難以從考評機制中來推進教學、科研的同步提升，考核標準單一，重科研、輕教學的現象還十分普遍，對考核結果與教師的職稱評聘及薪酬待遇缺乏有效銜接，特別是論資排輩、平均主義人事制度的影響嚴重挫傷了廣大教師的積極性。
三、對高校英語教師優化配置的對策
提高高校英語師資隊伍的配置水平是保障高等具有可持續發展的關鍵。在探討和構建高校英語教師資源優化的策略時，主要從以下幾點來著手：一是從人力資源規劃上注重科學合理性，高校英語教師人力資源規劃，主要從辦學理念及學科發展定位上，明確高校師資的崗位數，并從師資隊伍的開發與管理上保持前瞻性，如結合師資結構制定人才的錄用、薪酬、激勵、培訓、考核機制等；二是強化高校服務職能，注重人才投資，促進人才可持續發展，從高校英語人才隊伍成長中，加大人才投資力度，從學科人才的選聘和培訓工作中，解決好人才資源配置緊缺問題；三是堅持以效率、目標、結果為導向來完善高校英語教師績效管理，注重高校教學管理的效益分析，借助于新公共管理理念對產出與結果的重視，將組織目標轉化為具體的績效指標，并從量化和細化中對教師的工作表現和效果進行科學、全面評價。如在師資引進中，從英語學科建設上來綜合考慮人才的職稱、性別、學緣結構等因素，注重職稱、學歷、能力并進，強化師資來源多樣化；在聘任制度上建立崗位競爭機制，遵循“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、聘約管理”的原則，來推進師資職務崗位的合理化發展；在考核機制上，從英語教師的思想狀況、教學考研能力等方面進行全面評價，并從調動積極性和創造性上來優化考核制度，特別是在德、能、勤、績上，要體現考核的客觀公正性，并將考核結果與師資崗位職責進行對應，以促進教師正確對待考核結果，積極調整自身心態來適應競爭環境；四是注重終身教育觀念的落實，特別是從教師隊伍培訓工作中，優化師資知識結構、職務結構、學歷結構，從英語學科、學術、教學、科研能力上來增強英語師資隊伍的整體水平，如聘請專家舉辦學術報告、教研講座，增進溝通與交流。
四、結語
公共事務管理在過去的很長一段時間內都不受重視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對?傳統的公共事務管理提出了挑戰’公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進行批判性的繼承，并延伸其內涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發展，奠定它在新擔:紀從理論與實踐的結合上繼往開來，塑造、規制和導引當代公共事務管理的方向和運作方式的重要地
二、公共管理的本質特征
公共管理的本質特征主要體現在它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質特征的內涵及其在公共管理中的作用。
(一)公共性
公共管理內的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現工具的，它必須要肩負社會整體的公共利益，以實現全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠實現與維護公共利益的一種方式；第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內。現代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共性，政府所實行的一切權利也都是公共權力，所以，公共性是公共權力的特征。這種權力只能用來提供與維護公共服務和公共物品，它不能成為實現某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權力用它去剝削社會成員，更沒有權力用它去維護自身的一己私欲。所以，合法的現代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規制著其的運行過程。
(二）服務性
在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現代意義去看，管理應該是什么？其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它：（1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。（2)管理就是服務。政府的協商、調控、強制、約束、指導活動，都是為實現政府目標而進行的措施，所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。（3)管理就是協調。管理需要化解矛盾與沖突，需要協調所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協調管理去創建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現已經確立成型的目標。
(三）合作共治性
合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔的。這種思想極富創新性，在公共事務管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發調節存在的局限性，而政府的宏觀調控措施也不是盡善盡美的。靠市場單方面的調節，只能對資源配置起著基礎性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優配置也是無望實現的。所以，治理思想不畏國家與政府權威，宣示社會唯一中心權力不是政府。治理思想明確表示：政府在面對與解決社會與經濟問題的時候，因為受制于外部與內部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面——去找尋且發揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當做權力主體的力量。
三、公共管理的時代性：公共管理何以成為當代全球關注的焦點
全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現實生活發展的需求是造就的現象。其涵蓋全方面意義的全球化發展，此中包括社會、文化、經濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發，現代民主化進程發展，技術革命與知識經濟的發展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。
技術與經濟的發展大幅度的推動著全球化的發展，全球化發展趨勢主要體現在經濟、政治、文化方面。全球范圍內的資源隨著全球化的發展已而得到相應配置與重新配置；國際間的合作與對話協商頻次均有大幅增長；傳播優勢強的文化的滲透性與擴展性已得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發展也是自那時而逐漸進步的，政治與經濟發展也愈加強勁。如果通過經濟活動去觀望全球化會發現，全球化涵蓋經濟生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經濟的整體性已在被全球化經濟的發展所侵蝕，民族經濟的自主權甚至也遭到了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實：全球內沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經濟發展戰略與政策相關的任何決定的。
全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現象提供了理論基礎。經濟全球化的發展也在改變著很多國家決策者的戰略決策，全球化的發展對于公共管理來說，既是機遇，也是挑戰：首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關系的變化；其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效率發生著變化；再次，全球化推動公民社會和全球結社革命的興起，結果便得政府的權力運行方向發生著變化，將權力運行的方向轉移到國際組織，或者與社E組織近距離接觸。導致政府權力部分上移和下移一向上是向國際組織轉移，向下則是向社區組織或第三部門轉移。這些變化，都導致了傳統公共事務管理已經不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現了不可調和的矛盾，公共管理必須要進行自我創新才能適應全球化的趨勢。
【關鍵詞】公共事業 管理體制 創新
一、公共事業管理體制的涵義
我國的公共事業管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。
公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次,也是公共事業管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)
二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題
1.公共事業管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關事業單位改革的決定,進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。
2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革,既不能觸動傳統事業的根基,也不能解決發展中的問題,更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。
3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。
三、公共事業管理體制創新策略分析
1.善于利用科學的管理方法
進行公共事業管理體制的創新,離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領域,出現了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的,經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中,并取得了一定的成效。在新的經濟體制下,要健全、完善現有的公共事業管理體制,必須要進行公共事業組織管理方法上的創新,從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作,實現其為發展市場經濟服務的宗旨。
公共事業組織在信息化發展的新時代,必須要建立一套相應的信息管理系統,實現各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式,使之以消費者主導,發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應的法律法規,對網絡中現存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數據庫,利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段,對網絡社團進行規范化的科學管理,使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分,充分發揮其應有的良性作用。
2.積極運用多元的管理手段
公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責,公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為,傳統的公共事業組織由于行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下,這種直接管理的手段不利于分權,不利于發揮其他系統的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段,同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系,加強道德約束機制,發揮主體的能動性,努力創造良好的管理環境,運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。
3.努力培養高素質的管理人才
由于公共事業組織涉及到科、教、文、衛、體等各個領域的方方面面,對于公共事業管理體制人才的培養,也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面,能結合具體的專業和職業特點,既懂得政治,又懂得經濟;既認識自然,又認識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應該具有較高的辦事能力,理論聯系實際,善于創新,善于接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質,培養知識復合型、技能復合型人才。尤其是網絡經濟的到來,更要求公共事業組織的管理人員除了其他的專業知識外,還要具備一定的網絡和計算機操作能力,熟悉現行的各種法律法規政策,從而對公共事業組織進行規范、科學的管理。
參考文獻:
[1]馬駿,郭巍青.公共管理:新的研究方向[J].武漢大學學報(社會科學版),2002,(01).
0 引言
隨著我國加入WTO后，我國的經濟得到了快速的發展，也日益在向著國際化的方向發展，與此同時，在這種貿易與交往中，對于英語的需求也越來越重要；另一方面，我國的英語人才相對稀缺，而且能夠真正從事翻譯及相關工作的人才更是比較少，因而，需要不斷通過培育新型的英語人才來提高對外交往方面的能力，也更好地理解外來事物，提升國民的整體水平。
1 新公共管理理念
新公共管理理論發源于美國，由20世紀美國石油危機作為開端；重點在于從管理模式方面進行創新，以提升政府管理工作的適應性，滿足社會發展需求；從內涵上講，它是基于經濟學，而且主張通過市場機制中的競爭與管理方法，提高人力資源管理，比如錄用、任期、工資水平等各個方面的有效管理，其特點突出表現在靈活與實效兩大方面。
2 適用性
從適用性方面看，這種理論在美國政府獲得了極大的成功，而且在世界范圍內得到了廣泛的吸收與借鑒；從基于高校英語師資優化配置的角度來看，應用這種理論有其可行性；比如，在新的社會發展時期，這種應用與研究主體、高等教育基本一致，無論在目標上還是在服務上，大同小異；再如，從管理對象來考慮，在現代社會中，“經濟人”的假設前提也符合任何一個教師，并不違反人的“自利性”，也未使教師受到貶損，再一個能夠有效地將教師資源當作一種公共性的資源來加以支配，有利于社會發展，也能夠激活教師的職業性向著完善化方向發展；最重要的是，這種創新與優化，完全是基于國家戰略的層面，也是當前教育質量令人堪憂的事實所催生的前景與道路選擇。
3 高校英語教師人員配置現狀
首先，從數量方面看，缺口較大；另一方面，高校進行的學院式發展方式，增加了生源的同時，也帶動了教師數量規模的發展需要，又增加了比例方面的缺失，因而，實際上是拉大了缺口；因而教師資源的基數小，利用率少，因而效率較低。另一方面，年輕化與經驗不足越來越明顯，比如，性別比例失調、年輕化成為了英語教師資源方面的突出問題，比如，管理上，性別差異所帶來的管理難或管理跟不上調整速度，加上年輕化帶來的精力旺盛，活躍度強但又因經驗缺乏而導致了盲目教學傾向。
其次，創新受阻比較嚴重，比如，在職稱方面，因為評職稱的方式過于單一，學歷要求相以苛刻，加上各地區的教師資源比例本身存在的問題，都是造成教育不公平的因素之一，諸多因素加在一起，形成了學緣結構方面的不合理問題，尤其是在評職稱方面出現的論文造假等問題，嚴重妨害了學術方面的自主創新；另一個嚴重而又直接的問題就是對知識產權的保護不利，很難激發教師的創新激情，也不能對教師的利益進行客觀的保護，因此，造成了諸多教師不愿意進行創新與多花時間研究教學的現狀。
最后，人才流失嚴重，近年來教師人才的流失也非常嚴重，比如國外環境好、待遇優越，沒有政府方面的各種規定，也不存在諸多職位與教學之間的矛盾等，加上大規模的資金扶持、知識產權保護等為其個人發展、成果研究、創新發展等都創造了較好條件，因此，英語教師流失也是一個非常可怕的問題。另外，還有在外兼職，精力難于集中的問題，這是由于管理制度方面的老套與刻板，考評機制的難以奏效，以及教師外兼職、網絡遠程教育、兼職翻譯等，都有效地分散了教師的注意力，減少了教師在學校教育中的精力投入，不利于提升高校英語教育水平。
4 革新措施或優化配置的方法
4.1 科學規劃，長期投入
在英語教師資源的開發方面，應該設定目標，注重計劃性，通過科學的合理分析與細致探討，對相關的問題及其原因進行分析，將其中的盲目性、短期性加以克服；從而透過戰略性的部署，更新英語教師資源配置的固有觀念，通過改變思想、提升認識、增加討論、專題研究來進行科學規劃、長期投入，從而為英語教師的資源配置問題設定一個有效的目標。然后不規則透過智力、學術方面的優勢，不斷地引入新型人才、改善管理上的不足與漏洞，將管理革新與優化配置教師資源齊抓共管，以促進其發揮效力。
4.2 明確職權，健全機制
首先，應該從整體的院系部門進行職責與權力方面的明確劃分，尤其是讓職責與權力分離，通過公共管理的新型理念，以職能促進發展；透過職能的有效發揮來提升管理水平；比如，師資管理方面，職責明確，有利于掌握實際情況，為正確決策提供有效依據，也有利于各項工作的開展；其次，需要建完善行政管理、激勵機制、評估機制，也就是說，利用市場化的經濟理念來進行重新解讀與理解管理，以競爭促進激勵，以效率催生管理，以評估抓住管理的控制與監督；從而形成體系化的管理思路，構建起系統性的人力資源管理模式，其中，通過應用計劃與統計中的表格管理法，能夠實現數據化、信息化的管理，從而優化管理結構的同時，實現工作內容的監督與效率的提升。
4.3 注重公平，科學配置人才
高校英語師資的優化配置起點在于公平，也就是說，克服地方性、權力性的政策傾斜，應該采用一視同仁、全國均等的平等原則，實現真正的教育資源公平分配，也就是說，要利用市場來達到資源的合理配置；具體來看，在區域內、類別間、直屬“211”、“985”，以及其他地方性的高校之間，應該有一個清晰的認知，就是說，任何大學無論是中央直屬，還是地方把持，都應該克服政策造成的教育資源不公平的問題，而且需要緩解過于集中或過于荒涼的景象，真正將人才用于有用之地，減少資源的閑置與浪費。重點在于利用市場來達到教師資源的合理配置，因為只有合理才能高效。
4.4 加強考核，崗位競爭
第一，利用經濟學理論，透過公共管理理論，以人力資源進行合理的高校英語教師人力資源規劃；定位應該取決于辦學理念、戰略目標、崗位數量、錄用方法、考核機制、發展方向等；第二，需要將高校的服務職能充分突顯出來，讓人才與服務機構之間有一個良好的交互與聯動，這就要求，實行可持續發展的人才觀，需要制定全套的由聘任到培訓到上崗到職位變化到個人發展的全面流程，而且用以解決人力資源利用率不高的問題；另外，就是要透過效率、目標、結果、績效，或者成本與收益等這些經濟學的理念來分析完善高校英語教師績效管理的方法，以及利益的合理分配。第三，就是設置層次性的崗位，利用崗位競爭來達到教學效率的提升，從而增進管理效益。
【關鍵詞】公共（衛生）事業管理；課程設置；人才培養
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8500（2014）01-0096-01
一、公共（衛生）事業管理專業課程設置的研究意義
目前，我國高等教育專業目錄中還沒有公共（衛生）事業管理專業，該專業是作為公共事業管理專業方向開設的，因此，該專業在課程設置方面沒有明確的標準。不少學校的課程設置是在原設相關專業所設課程的基礎上，做些修改，增加或減少幾門課程，從而形成一個新的專業[1]。針對公共管理本科專業人才培養模式與社會需求的問題進行探索，重點是從社會需求的角度審視現有公共管理人才培養模式的缺陷與不足，構建和社會需求相適應的公共管理類人才培養創新模式，形成具有中醫特色的公共（衛生）事業管理專業的教學特色。
二、公共（衛生）事業管理專業培養目標的分析
在被調查10所院校中，在培養目標設置方面，均體現以培養具備現代化衛生管理理論、技術方面的知識和能力，具有較強的管理、交際能力，了解衛生事業發展趨勢，具有創新和良好的職業道德，能在各級衛生行政部門、醫院、醫藥企業等部門從事管理工作的高層次、高素質的人才。但各院校在培養目標設置方面沒有統一的標準，教學計劃與培養目標沒有對應，培養人才類型各不相同，南京中醫藥大學、上海中醫藥大學、福建中醫藥大學培養的是高級專門人才，山東中醫藥大學則是應用復合型管理人才，還有其他院校是高級復合型人才或應用型人才。因此，中醫院校公共（衛生）事業管理專業的培養目標應更具特色，即培養具有良好政治思想素質、人文素養和科學素養，適應我國社會主義市場經濟建設需要，具有現代衛生管理理論、技術與方法、經濟管理學的相關知識、中醫學與現代醫學基礎知識能力，能夠在衛生行政部門、醫院、醫藥企業和各類公共事業組織等部門從事管理工作的高級應用型管理人才。
三、公共（衛生）事業管理專業課程設置的調查
關于教學時數，必修課程總學時數：最多的3610 學時，最少1926學時，平均2650學時。其中理論學時最多的2776學時，最少1366學時，平均2603學時。實踐學時最多1697學時，最少114學時，平均562學時[2]。各院校的課程設置層次基本相同，但必修課安排比例上差別較大。
調查10所院校發現，各院校課程設置大體分為公共課、醫學課和專業課三個層次。公共課程必修課學時在30%左右，公共課科目大體相同，公共課包括：體育、外語、思想道德與法律基礎、基本原理等政治思想、身體素質及基本知識與能力素質類課程。醫學課主要以醫學概論、醫學單科形式設置，醫學類課程必修課學時最高為35.55%最低為16.19%，醫學類課程必修課學時比例差距較大，各院校應結合自身條件整合醫學類課程門數及學時，建議醫學類課程必修課學時在30%左右，讓學生用較少的學時學習更多的醫學知識。專業課主要就是衛生管理、經濟類課程，專業課程必修課學時數最高為58.28%最低為35.15%，建議專業課程必修課學時數在40%左右，課程選擇要符合人才培養的目標，確定專業核心課程。
為適應衛生體制改革和衛生事業管理學科建設發展的需要，進一步完善學科組建，明確培養目標，優化課程設置，全面分析中醫院公共（衛生）事業管理專業（四年制）人才培養現狀、醫學課程與專業課程設置的現狀及存在問題，探討中醫院校公共事業管理專業醫學課程設置的發展方向，形成具有中醫藥院校特色的創新人才培養模式。黑龍江中醫藥大學公共（衛生）事業管理專業多次召開專家討論會、召開畢業生座談會，對現有教學計劃進行修訂。該教學計劃課程設置根據國家高等教育相關體制改革內容，結合本學校自身特點，制定出符合中醫院校的教學計劃。
黑龍江中醫藥大學公共課開設9門，656學時，開設體育、外語、思想道德修養與法律基礎和基本原理等；醫藥基礎課11門，704學時，開設中醫基礎概論、正常人體解剖學（含組胚）、病理學、生物化學和藥理學等；專業基礎課11門，528學時，開設經濟數學、線性代數、會計學原理、管理學基礎和西方經濟學（微觀、宏觀）等；專業課12門，576學時，財務管理、管理信息系統、組織行為學、電子政務和文秘基礎等；任選課10門，320學時，醫學倫理學、商品學、醫藥信息管理、科研設計與方法和人力資源管理等。
科學教育改革的新構想，其特征是突出科學、技術。新醫改政策下，衛生體制改革的發展要求醫學院校公共（衛生）事業管理專業建設要緊跟時代步伐，從事衛生事業管理專業培養的中醫藥高等院校肩負著衛生管理隊伍建設的任務。
參考文獻：
