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第1篇

關(guān)鍵詞：地方政府 公共服務(wù) 治理 績(jī)效評(píng)估

引言

地方政府承擔(dān)著大量地方性公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品供給職能，如交通、公共安全、消防、教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、供水、供電等。地方政府的職能定位在本質(zhì)上要求地方政府治理應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)職能、建立多中心的治理結(jié)構(gòu)、提高地方治理的效率等?？梢哉f(shuō)，地方政府治理績(jī)效不僅影響地方公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，同時(shí)影響地方公眾的生活質(zhì)量、地方公眾對(duì)政府的信任、和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)地方政府治理績(jī)效的評(píng)估對(duì)于提高地方政府治理能力，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高地方政府治理績(jī)效具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

到目前為止，我國(guó)在公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估方面，主要集中政府目標(biāo)、政府網(wǎng)站及一些職能部門(mén)工作績(jī)效與公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，對(duì)于地方政府治理績(jī)效評(píng)估的研究還比較少。倪星（2007）指出在我國(guó)績(jī)效評(píng)估中存在地方治理過(guò)程與績(jī)效評(píng)估脫節(jié)、對(duì)績(jī)效評(píng)估的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)過(guò)程考察不夠、多種方法的應(yīng)用尚欠整合、缺乏原創(chuàng)性研究等問(wèn)題。

地方政府治理的內(nèi)涵與基本特征

（一）地方政府治理的內(nèi)涵

自從1989年世界銀行正式使用“治理危機(jī)”以來(lái)，治理一詞頻繁出現(xiàn)在行政學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，但是對(duì)于治理內(nèi)涵的界定目前還是模糊且不統(tǒng)一的。例如，Kooiman（2003）認(rèn)為治理旨在解釋社會(huì)問(wèn)題或創(chuàng)造社會(huì)機(jī)會(huì)，建立一套社會(huì)規(guī)則，為管理活動(dòng)建立一套標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)學(xué)者毛壽龍（1998）認(rèn)為治理是指政府對(duì)公共事務(wù)管理過(guò)程不直接介入，掌舵而不是劃槳。俞可平（2001）認(rèn)為治理是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿(mǎn)足公眾的需要。尚虎平（2009）把政府治理界定為：“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)政府與市場(chǎng)、第三部門(mén)、公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)合作、協(xié)調(diào)，以達(dá)到合理分配資源、適當(dāng)處置各種利益、圓滿(mǎn)處理各種關(guān)系，從而滿(mǎn)足公眾需要的一種新型的政府與市場(chǎng)、政府與第三部門(mén)、政府與公民社會(huì)的多重伙伴關(guān)系”。楊雪冬（2008）指出治理關(guān)注的是權(quán)力如何行使，并指出從全球到國(guó)家，再到地方以及社區(qū)都可以發(fā)生治理現(xiàn)象，涉及國(guó)家、私人部門(mén)以及公民社會(huì)等眾多主體。民主、法治、透明、責(zé)任、服務(wù)、公平、效率、有競(jìng)爭(zhēng)力等被認(rèn)為是治理的基本準(zhǔn)則。

對(duì)于地方治理，鄭志龍（2009）指出地方治理意味著政府與公民社會(huì)之間的互動(dòng)更為頻繁，治理關(guān)系也更為復(fù)雜。英國(guó)學(xué)者Bovaird和Loeffler（2007）對(duì)把地方治理的定義為：“為了影響公共政策的結(jié)果，地方利益相關(guān)者相互作用的方式”。地方治理已不僅僅是政府自己的事情，而是更多的征求相關(guān)利益者的意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的協(xié)商管理地方公共事務(wù)的民主過(guò)程。正如Bovarid（2004）所指出的地方政府治理不再僅在政府內(nèi)部尋找好的管理模式，而是追求外部利益相關(guān)者認(rèn)可價(jià)值的管理模式。鑒于此，本文認(rèn)為地方治理是地方政府在充分尊重公眾及其它利益相關(guān)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地方性決策、實(shí)施地方事務(wù)管理、提供地方公共服務(wù)的過(guò)程。

（二）地方政府治理的基本特征

1.地方政府治理的主體具有多元性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，復(fù)雜的地方公共事務(wù)僅憑借公共機(jī)構(gòu)難以解決，需要借助非政治的力量。因此，地方政府治理的主體具有多元性，除地方政府外，還包括社會(huì)公共機(jī)構(gòu)、公眾、企業(yè)、第三組織等。

2.地方政府治理的內(nèi)容具有復(fù)雜性。凡是與地方政府有關(guān)的事務(wù)都在其治理范圍之內(nèi)，如地方公共服務(wù)供給、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地區(qū)穩(wěn)定、相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)等。并且在不同國(guó)家的不同時(shí)期，地方政府治理的內(nèi)容可能具有一些差異。

3.地方政府治理要求具有回應(yīng)性。地方政府治理要達(dá)到共建和諧社會(huì)的目標(biāo)，在客觀上要求應(yīng)具有回應(yīng)性，及時(shí)了解、回應(yīng)公眾多樣化的需求。一個(gè)具有回應(yīng)性的政府，應(yīng)具有透明性、責(zé)任性、效率性和公平性等基本特征。

4.地方政府治理的保障是法治。治理下的地方政府是法治政府，這就要求任何地方政府依法行事，其各個(gè)部門(mén)各司其職，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行公共服務(wù)職責(zé)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

地方政府治理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建―以公共服務(wù)為例

地方政府治理績(jī)效是指各級(jí)地方政府在管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中所取得的成績(jī)和效益。地方政府治理績(jī)效評(píng)估，就是根據(jù)治理的目標(biāo)、采用科學(xué)的方法，對(duì)各級(jí)地方政府治理的績(jī)效進(jìn)行測(cè)量、考核，反映其工作的實(shí)際效果，從而獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府改進(jìn)工作，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量（倪星，2007）。

對(duì)于地方政府治理的績(jī)效評(píng)價(jià)，目前文獻(xiàn)不多，并且不同的文獻(xiàn)從不同角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如透明國(guó)際的腐敗指數(shù)，世界銀行的責(zé)任與行政執(zhí)行能力指標(biāo)，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部從人事和民主方面評(píng)估治理績(jī)效。對(duì)于公眾而言，最關(guān)心的問(wèn)題在于地方政府是否改善了他們的生活質(zhì)量以及是否克守透明、公平的治理規(guī)則。英國(guó)學(xué)者Bovaird（2006）以英國(guó)康沃爾（Cornwall）市Carrick區(qū)議會(huì)公共住房服務(wù)為例，從公眾生活改善與治理規(guī)則的執(zhí)行兩個(gè)方面對(duì)地方政府治理的質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估，這對(duì)于我國(guó)地方政府治理績(jī)效評(píng)估具有較強(qiáng)的借鑒意義。借鑒Bovaird的評(píng)價(jià)方法，本文從結(jié)果評(píng)估和過(guò)程評(píng)估兩個(gè)維度設(shè)計(jì)我國(guó)地方政府治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

（一）地方政府治理績(jī)效―結(jié)果評(píng)估

從結(jié)果角度評(píng)估政府治理，是對(duì)政府治理實(shí)施一段時(shí)間后效果的評(píng)價(jià)。近年來(lái)興起的政策科學(xué)評(píng)估，即是從結(jié)果緯度評(píng)估公眾對(duì)于政策執(zhí)行結(jié)果的滿(mǎn)意度，進(jìn)而判斷政策是否合理。地方政府治理績(jī)效的結(jié)果評(píng)估，主要從公眾對(duì)公共服務(wù)與生活質(zhì)量的滿(mǎn)意程度方面來(lái)評(píng)價(jià)。表1給出了地方政府治理結(jié)果評(píng)估的緯度及內(nèi)容解釋。

需要說(shuō)明的是，雖然本文建立的地方政府治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以公共服務(wù)為例，但是地方政府治理并不僅停留在公共服務(wù)提供層面，而是通過(guò)公共服務(wù)提供達(dá)到所想要的治理效果，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧等。因此，在指標(biāo)衡量時(shí)，都是從公眾感知角度，評(píng)價(jià)公眾是否對(duì)公共服務(wù)滿(mǎn)意，而不是對(duì)公共服務(wù)本身的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。如健康和社會(huì)福利項(xiàng)中，應(yīng)從公眾感知角度衡量目前的健康和福利服務(wù)是否達(dá)到滿(mǎn)意，而不是從健康和福利服務(wù)本身去衡量。在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，可以進(jìn)一步細(xì)化，如在健康與社會(huì)福利方面，可以通過(guò)以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)：目前的狀況與以前相比是否有所改善？對(duì)目前的狀況是否滿(mǎn)意？同時(shí)，還可以用客觀性指標(biāo)，如目前健康與社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)是否低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？

（二）地方政府治理績(jī)效―過(guò)程評(píng)估

對(duì)地方政府治理績(jī)效從結(jié)果緯度進(jìn)行評(píng)估，可以監(jiān)督地方政府在治理過(guò)程中是否把地方公共利益放在最重要的位置，但怎樣才能保證良好的治理效果，則需要評(píng)估者關(guān)心在地方政府治理過(guò)程是否遵守了治理的基本準(zhǔn)則和基本程序，因此過(guò)程緯度的評(píng)估可以通過(guò)對(duì)治理準(zhǔn)則和程序的遵守情況的評(píng)價(jià)促進(jìn)治理結(jié)果的公共利益趨向，具體評(píng)估指標(biāo)及其內(nèi)容解釋如表2所示。

結(jié)論與應(yīng)用前景分析

地方治理在我國(guó)的發(fā)展與創(chuàng)新在客觀要求在理清地方治理的基本內(nèi)涵、準(zhǔn)則與基本特征的基礎(chǔ)上，對(duì)地方治理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督治理過(guò)程、激勵(lì)治理創(chuàng)新的目的。在我國(guó)，改革和創(chuàng)新地方政府治理過(guò)程，是提高地方政府治理能力，改善地方政府治理績(jī)效，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。因此，對(duì)于地方政府治理績(jī)效的評(píng)價(jià)對(duì)于完成地方政府的政治與管理任務(wù)都具有重要的意義。

雖然本文提出評(píng)估地方政府治理績(jī)效的基本構(gòu)想，試圖從結(jié)果與過(guò)程兩個(gè)緯度來(lái)界定治理存在的領(lǐng)域以并評(píng)價(jià)治理績(jī)效，但眾所周知，一個(gè)好的評(píng)估指標(biāo)體系需要客觀公正的評(píng)估主體采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，才能達(dá)到客觀公正評(píng)價(jià)的目的。在我國(guó)，地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)雖已引入非政府主體，但是企業(yè)、公眾、第三組織等參與的程度有限，這在一定程度上影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。因此，應(yīng)鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極參與政府治理過(guò)程及其評(píng)估活動(dòng)。在評(píng)估主體合理、評(píng)估指標(biāo)體系科學(xué)、評(píng)估方法有效、評(píng)估信息獲取成本可控等條件下，地方政府治理績(jī)效評(píng)估將成為改善地方政府治理績(jī)效的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

1.倪星.中國(guó)地方政府治理績(jī)效評(píng)估研究的發(fā)展方向[J].政治學(xué)研究，2007（4）

2.尚虎平.從治理到政府治理績(jī)效：數(shù)據(jù)挖掘視域下的政府治理績(jī)效評(píng)估[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）

3.毛壽龍.西方政府的治道變革[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998

4.俞可平主編.全球化：全球治理[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002

5.楊雪冬.近30年來(lái)中國(guó)地方政府的改革與變化：治理的視角[J].社會(huì)科學(xué)，2008（12）

6.鄭志龍.走向地方治理后的政府績(jī)效評(píng)估[J].中國(guó)行政管理，2009（1）

第2篇

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過(guò)程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴(lài)的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容

第3篇

關(guān)鍵詞：思政理論課；實(shí)踐教學(xué)；內(nèi)涵；路徑

作者簡(jiǎn)介：李木柳（1975-），男，廣東汕尾人，汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃虒W(xué)。

課題項(xiàng)目：本文系汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院教研項(xiàng)目“高職高專(zhuān)思政課實(shí)踐教學(xué)模式研究”(編號(hào)：SWJY09-005)階段性成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：G712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2012）23－0035－03

一、高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵辨析

所謂實(shí)踐教學(xué)，是一種基于實(shí)踐的教育理念和教學(xué)活動(dòng)。它通常指在教學(xué)過(guò)程中，“建構(gòu)一種具有教育性、創(chuàng)造性、實(shí)踐性的以學(xué)生主體活動(dòng)為主要形式，以激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與、主動(dòng)思考、主動(dòng)探索為基本特征，以促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)全面發(fā)展為目的的教育教學(xué)觀念和教學(xué)形式”。[1]高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是讓學(xué)生通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，在理論聯(lián)系實(shí)際中去驗(yàn)證理論的真理性，自覺(jué)增強(qiáng)對(duì)的認(rèn)同感、道德規(guī)范的意識(shí)，使學(xué)生堅(jiān)定信仰、加強(qiáng)修養(yǎng)、發(fā)展思維、提高能力。實(shí)踐教學(xué)是認(rèn)識(shí)論在思想政治教育中的重要體現(xiàn)，是高校思想政治理論課教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，但從理論層面看思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵是什么? 形態(tài)內(nèi)容上如何把握如何界定？思想政治理論界尚存在不同觀點(diǎn)。

許多研究者受傳統(tǒng)的“社會(huì)觀”和實(shí)踐觀念的影響，把高校思想政治理論課教學(xué)二維劃分為“課堂理論教學(xué)”和“實(shí)踐教學(xué)”，且對(duì) “實(shí)踐教學(xué)”往往理解為“社會(huì)實(shí)踐”活動(dòng)，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)就是僅指組織和帶領(lǐng)學(xué)生離開(kāi)課堂，走出校門(mén)，開(kāi)展與思想政治教育相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，是相對(duì)于課堂教學(xué)而言的。有的認(rèn)為，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是“區(qū)別于課堂教學(xué)，主要利用社會(huì)實(shí)踐等空間組織的教學(xué)活動(dòng)，主要采取參觀、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)參觀、共同研討等形式”。[2]有的認(rèn)為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)是“學(xué)生直接參與的感性活動(dòng)，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)走出課堂，投身于鮮活的社會(huì)實(shí)踐”。[3]基于這種認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為“思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該定位于走出校門(mén)的社會(huì)實(shí)踐，以大面積覆蓋、規(guī)范化開(kāi)展為努力方向”。[4]

上述觀點(diǎn)雖然看到了社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)重要性，但對(duì)“實(shí)踐教學(xué)”的內(nèi)涵和教育教學(xué)理念的理解存在片面性，不能適應(yīng)新時(shí)期思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展變化了的實(shí)際。首先，概括尚欠全面。由于單一強(qiáng)調(diào)“帶領(lǐng)學(xué)生離開(kāi)課堂，走出校門(mén)”，無(wú)疑將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)局限在一個(gè)狹小的范圍內(nèi)。理論認(rèn)知的獲取來(lái)自直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一，學(xué)生不可能都參與到直接經(jīng)驗(yàn)的環(huán)節(jié)中。社會(huì)實(shí)踐并非是學(xué)生唯一接觸社會(huì)的方式，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的進(jìn)行可以在課堂內(nèi)，也可以在課堂外；可以在學(xué)校內(nèi)，也可以在學(xué)校外，具有靈活性和廣泛性。其次，從思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)資源相對(duì)短缺上看，難以支撐純粹單一的全體學(xué)生“走出校門(mén)的社會(huì)實(shí)踐”的實(shí)踐教學(xué)。目前，全國(guó)有2000多萬(wàn)名大學(xué)生，每位學(xué)生在大學(xué)期間外出實(shí)踐，全國(guó)每年將有8000萬(wàn)人次參與實(shí)踐，有限的資源必然被高頻率反復(fù)利用而不堪重負(fù)，造成實(shí)踐資源生態(tài)失衡。如果把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)局限在“走出校門(mén)的社會(huì)實(shí)踐”，勢(shì)必造成有限的教學(xué)資源難以支撐思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展。第三，給思想政治理論課教學(xué)設(shè)計(jì)帶來(lái)困惑，“課堂教學(xué)”就是“課堂理論教學(xué)”，課堂內(nèi)展開(kāi)的是理論教學(xué)；“實(shí)踐教學(xué)”就是“社會(huì)實(shí)踐教學(xué)”，是課堂理論教學(xué)之外的那部分教學(xué)活動(dòng)。這種思想政治理論課教學(xué)劃分的方式實(shí)際上是把兩種相融合在一起的教學(xué)割裂開(kāi)來(lái)，如果再把兩者結(jié)合起來(lái)，這就會(huì)出現(xiàn)各行其是和難以整合的困境。

對(duì)“實(shí)踐教學(xué)”的內(nèi)涵的正確理解直接關(guān)系到高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的定位和方向。就必須從實(shí)踐教學(xué)的實(shí)踐性本質(zhì)特征認(rèn)識(shí)高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵。從教學(xué)論角度看，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的教學(xué)方法，它并不拘泥于某一種固定的形式，更不限定在特定場(chǎng)地，而是運(yùn)用符合實(shí)踐與認(rèn)識(shí)辯證關(guān)系原理開(kāi)展的各種教學(xué)方法。所謂實(shí)踐教學(xué)在某種意義上就是理論聯(lián)系實(shí)踐的教學(xué)，以實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上感性的理性化和理性的感性化的互相轉(zhuǎn)化。因此，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是富含“社會(huì)實(shí)踐性?xún)?nèi)涵”的教學(xué)，判定思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)，主要不是從形式上看教學(xué)場(chǎng)所是否“在社會(huì)”，而是從教學(xué)理念和內(nèi)容實(shí)質(zhì)上看教學(xué)內(nèi)容是否“在社會(huì)”，即是否具有“社會(huì)實(shí)踐性?xún)?nèi)涵”，也就是“關(guān)注教育教學(xué)內(nèi)容與相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)在統(tǒng)一性關(guān)系，即以教學(xué)內(nèi)容的觀念形態(tài)反映相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐—生產(chǎn)勞動(dòng)、政治變革(斗爭(zhēng))和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的指導(dǎo)思想，實(shí)際過(guò)程和成果”。[5]由此可知，實(shí)踐教學(xué)不應(yīng)片面被理解為“社會(huì)實(shí)踐(活動(dòng))中的教學(xué)活動(dòng)”，而應(yīng)被理解為“教學(xué)內(nèi)容中的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題”的教學(xué)。因此，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)必須突破從狹義實(shí)踐觀范圍內(nèi)理解實(shí)踐教學(xué)的局限，除了通過(guò)參觀、社會(huì)調(diào)查等手段接觸和了解社會(huì)的社會(huì)實(shí)踐形式之外還有其它內(nèi)容和形式，可以在融入“實(shí)踐性?xún)?nèi)容”的前提下，在課堂內(nèi)外開(kāi)展靈活多樣的實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)辟形式多樣的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生持續(xù)和全方位地參與思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。

二、高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施路徑

高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是在富含“社會(huì)實(shí)踐性?xún)?nèi)涵”的前提下，在課堂內(nèi)外開(kāi)展靈活多樣的實(shí)踐活動(dòng)，體現(xiàn)“寓教于行”的根本特征和實(shí)現(xiàn)“實(shí)踐育人”的總體目標(biāo)。與之相對(duì)應(yīng)，我們?cè)O(shè)想“三位一體”的教學(xué)思路，即課堂實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐教學(xué)和虛擬實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建立體多維的實(shí)踐平臺(tái)。

第4篇

關(guān)鍵詞： 水土保持，生態(tài)建設(shè)，自然環(huán)境

水是萬(wàn)物之源，它不僅是自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展不可取代的資源，也是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。一切生命都離開(kāi)水，一旦水資源枯竭，那么生命也就將面臨滅絕。土是萬(wàn)物之本，是自然和人類(lèi)一切發(fā)展的基本載體，是生命的基本生存條件。不僅自然環(huán)境進(jìn)化離不開(kāi)水土資源，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展也需要水土作為基本條件。然而，隨著人類(lèi)社會(huì)對(duì)自然資源的過(guò)渡開(kāi)發(fā)和利用，致使水土流失嚴(yán)重，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此，要建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，重中之重就是要做好水土保持，保持水土，改善現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)是人類(lèi)急需解決的重要問(wèn)題之一。

1 水土保持與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵及延伸

1.1水土保持的內(nèi)涵及延伸

我們要理解水土保持的內(nèi)涵，首先要弄清楚水土流失的概念，在國(guó)際學(xué)術(shù)上水土流失是指：土壤侵蝕（包括水、風(fēng)、重力、人為活動(dòng)等營(yíng)力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。而水土保持（Soil and Water Conservation）基本內(nèi)涵是：防止水土流失，保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)?？偟膩?lái)說(shuō)，水土保持就是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失問(wèn)題所采取的預(yù)防和治理措施。水土保持是由我國(guó)率先提出，它取代了之前的土壤保持概念，并被國(guó)際社會(huì)廣為接受和通用。

當(dāng)今，隨著人們對(duì)水土保持這一概念認(rèn)識(shí)的不斷加深，其內(nèi)涵也逐步被深入和拓展。對(duì)水土保持的概念不僅僅停留在水土保持層面，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水土保持和全球現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的緊密關(guān)聯(lián)，與全球氣候變化密切聯(lián)系上來(lái)。因此，水土保持也不再僅僅是對(duì)水土資源的保護(hù)，還擁有了利用好水土資源，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境等新內(nèi)容。

1.2現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵及延伸

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境（ecological environment）是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指影響著人類(lèi)生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱(chēng)，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。而現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指人類(lèi)在利用和改造自然的過(guò)程中，自然環(huán)境遭到破壞和污染而產(chǎn)生的危害自然進(jìn)化和人類(lèi)生存的各種負(fù)面反饋效應(yīng)的總和。

弄清楚了現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的定義就不難理解了?，F(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)是旨在保護(hù)和建設(shè)好現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略決策。在我國(guó)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方式主要有退耕還林，植樹(shù)種草，防治水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式等。

2 水土保持與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不同點(diǎn)

2.1概念及內(nèi)涵的不同

“水土保持”和“現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)”兩個(gè)概念是隨著環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重并對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展造成危害的背景下誕生的。在我國(guó)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，水土保持的概念是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失現(xiàn)象而采取的預(yù)防和治理措施。其預(yù)防和治理措施有三個(gè)方面，即預(yù)防保護(hù)、治理實(shí)施與成果管護(hù)。預(yù)防保護(hù)就是對(duì)尚未或者輕度水土流失地區(qū)通過(guò)采取植物措施及管理措施來(lái)防止水土流失；治理實(shí)施是指對(duì)已經(jīng)造成水土流失的區(qū)域科學(xué)的采用一系列有效的措施來(lái)治理水土流失，恢復(fù)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境；成果管護(hù)則是對(duì)已經(jīng)修復(fù)的生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，防止再次破壞再造成水土流失現(xiàn)象。

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指人類(lèi)在利用和改造自然的過(guò)程中，自然環(huán)境遭到破壞和污染而產(chǎn)生的危害的總和?，F(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)是指通過(guò)人為的措施來(lái)對(duì)已經(jīng)遭到破壞或正在遭受破壞的環(huán)境進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重建，從而控制現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。在我國(guó)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方式主要有退耕還林，植樹(shù)種草，防治水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式。

2.2內(nèi)涵涉及范圍大小不同

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵設(shè)計(jì)包括了自然中所有的生態(tài)系統(tǒng)，是以保護(hù)整個(gè)自然資源為保護(hù)對(duì)象，其內(nèi)涵涉及范圍極為廣泛。而水土流失是以保護(hù)水資源和土壤資源為對(duì)象的，其范圍涉及面較小，保護(hù)的是具體的對(duì)象，實(shí)施較明確。

2.3所實(shí)施的治理方式和措施不同

水土保持措施主要有工程措施和植物措施兩種，措施內(nèi)容主要通過(guò)攔砂壩、擋土墻、截排水溝、封山育林、植樹(shù)造林、退耕還林等等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)除了應(yīng)用水土保持的治理方式措施之外，還有更多治理和保護(hù)措施，如生物防治措施，生態(tài)移民措施及設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等。

2.4治理實(shí)施的主管部門(mén)不同

水土保持工作主要是水土保持部門(mén)來(lái)進(jìn)行計(jì)劃管理實(shí)施，而現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)由于是一個(gè)生態(tài)建設(shè)的綜合系統(tǒng)，其涉及面廣，涉及范圍大，因此實(shí)施管理的工作部門(mén)較多，主要有水利部門(mén)、水土保持部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、旅游部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)。這些部門(mén)各司其職，各有側(cè)重，通力合作，共同來(lái)實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和管理。

3 水土流失和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的之間的關(guān)聯(lián)

3.1水土流失是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境惡化最直接的原因之一

生態(tài)系統(tǒng)最基本的組成因素和最重要的組成因素是水和土，水和土同時(shí)也是相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，他們的相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定構(gòu)成了自然整體的穩(wěn)定性。但是，隨著水和土二則基本因素遭到破壞，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就必然被影響，協(xié)調(diào)穩(wěn)定的關(guān)系也會(huì)被動(dòng)搖，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)失衡甚至惡化，從而導(dǎo)致河流污染、水土資源被破壞以及生態(tài)系統(tǒng)的失衡。所以，水土流失是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境惡化最直接的原因之一。反而言之，如果對(duì)水土流失區(qū)域采取有效的水土保護(hù)和防止措施，調(diào)整水土資源來(lái)恢復(fù)水土的正常循環(huán)，那么整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)逐漸恢復(fù)平衡并趨向良性循環(huán)。

3.2現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容是水土保持

我國(guó)是一個(gè)地形多樣化、山川多變化、地勢(shì)地形復(fù)雜的國(guó)家，由于地域廣闊，境內(nèi)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境也存在多樣性特點(diǎn)。在全國(guó)土地面積中有三分之二是高山丘陵地貌，而森林的覆蓋率較低，僅占總面積的16.55%，而且存在著分布不均勻，蓄水能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，由于自然因素而導(dǎo)致水土流失逐年上升，且程度也較為嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)。因此，要建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境，首要工作就是防止水土流失，保護(hù)好水資源和土地資源，做好水土保持工作。

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容就是搞好水土保持和環(huán)境保護(hù)，而水土保持又是環(huán)境保護(hù)極其重要的部分和前提，一旦水土資源得到較好的保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)逐漸改良，那么自然生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)能力就能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)就事半功倍。因此，對(duì)于水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，在建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，必須更加重視水土保持工作。

3.3現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)是水土保持

最基本的自然資源是土地，土地不僅是農(nóng)業(yè)的根本，同時(shí)是礦物質(zhì)資源的儲(chǔ)蓄場(chǎng)所，是動(dòng)植物及人類(lèi)活動(dòng)的場(chǎng)所和棲息地，是地球陸地上的一切資源賴(lài)以生存和繁衍的家園。土地是地質(zhì)地貌、氣候條件、植被森林、土壤水文和人類(lèi)動(dòng)物活動(dòng)等各種因素共同作用下的綜合生態(tài)系統(tǒng)，土地資源的保護(hù)和利用是各種資源保護(hù)利用的中心環(huán)節(jié)。水是滋潤(rùn)萬(wàn)物的的資源，是生命最基本和最重要的組成部份，沒(méi)有水就不會(huì)有自然生態(tài)的存在，更不會(huì)有人類(lèi)社會(huì)的存在，水作為一切生命的根源，對(duì)水的保護(hù)毋庸置疑也是建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境最基本最重要的工作。

在現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，各種資源各種因素都有其自身不可替代的重要作用，但是只有各種資源都合理的綜合利用，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境才能持續(xù)健康。水土作為現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的基礎(chǔ)資源，只有保護(hù)好了水土資源，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境才能呈現(xiàn)良性循環(huán)，整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)才能協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3.4水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)都以自然環(huán)境為對(duì)象

水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)象和主體都是自然環(huán)境，水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的是控制現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的惡化，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，促使人與自然的和諧相處，使自然環(huán)境在良性健康的循環(huán)中提供更好的服務(wù)與人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

總而言之，水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是對(duì)自然保護(hù)的重要手段，其二者是相輔相成，互相促進(jìn)的。就范圍而言，水土保持要比現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)較小，但水土保護(hù)同時(shí)又是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)最重要的組成因素，能夠?qū)ΜF(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到有力的補(bǔ)充和支持作用，是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體內(nèi)容和首要前提。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重和人們對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)將呈現(xiàn)出配合更為緊密、共同促進(jìn)和發(fā)展的趨勢(shì)。水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)是人類(lèi)保護(hù)賴(lài)以生存的自然環(huán)境的重要途徑和手段，必將成為人類(lèi)與自然和諧共處的前提和基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

第5篇

關(guān)鍵詞：多元治理；多元主體；社會(huì)治理模式

一、多元社會(huì)治理的涵義

從社會(huì)管理的角度來(lái)看，盡管不同學(xué)者對(duì)“多元社會(huì)治理”基本內(nèi)涵的理解存在細(xì)節(jié)上的差異，但也包含著兩大基本共識(shí)：社會(huì)治理的主體是多元的，既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來(lái)的作為政府重要補(bǔ)充力量的社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)化的組織、公民社會(huì)等等。社會(huì)治理的手段是復(fù)合的，既有政府通過(guò)行政或者市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也有市場(chǎng)化組織通過(guò)市場(chǎng)化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還有非營(yíng)利組織通過(guò)市場(chǎng)化手段或者社會(huì)動(dòng)員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

為了進(jìn)一步把握多元社會(huì)治理的涵義，我們需要從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)多元社會(huì)治理的本質(zhì)：

1.在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎(chǔ)被打破，政府不再是惟一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來(lái)。政府從繁雜的具體事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，用法律、經(jīng)濟(jì)乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，開(kāi)始做更多的冷靜思考、制度研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.在政府與公民關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，公民作為政府行政行為的相對(duì)方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，有賴(lài)于行政相對(duì)人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。

3.在責(zé)任意識(shí)上，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，多元社會(huì)治理既是對(duì)傳統(tǒng)行政集權(quán)式社會(huì)管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代社會(huì)管理模式的一場(chǎng)深刻革命。

二、多元社會(huì)治理模式的特點(diǎn)

1.多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行以法治為基礎(chǔ)。法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要制度資源和調(diào)控模式，多元社會(huì)治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的，國(guó)際社會(huì)提出的構(gòu)成“善治”的八個(gè)特征，即：參與性、協(xié)商性、責(zé)任性、透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會(huì)生活需要不同的手段來(lái)調(diào)節(jié)，社會(huì)治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段等，但整體而言，多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行是以法治為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律調(diào)整手段把政府行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)限、方式和程序用法律手段固定下來(lái)，把政府與企業(yè)、政府與公民之間的權(quán)力和義務(wù)用法律手段固定下來(lái)。從而運(yùn)用法律調(diào)整的公開(kāi)性、規(guī)范性和普遍性來(lái)有效地制約公權(quán)力和私權(quán)利的濫用。

2.多元社會(huì)治理模式的成效受多種環(huán)境條件的制約。眾多環(huán)境條件如市場(chǎng)發(fā)育程度、有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)、民間資本的規(guī)模、績(jī)效評(píng)估機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制等等，都會(huì)影響到多元社會(huì)治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場(chǎng)中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場(chǎng)之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場(chǎng)和不完善的社會(huì)，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇?！?/p>

3.多元社會(huì)治理模式的實(shí)現(xiàn)路徑具有動(dòng)態(tài)、權(quán)變的特點(diǎn)。和傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的穩(wěn)定和剛性相比，多元社會(huì)治理模式具有動(dòng)態(tài)和權(quán)變的特點(diǎn)，在不同國(guó)家，其實(shí)現(xiàn)路徑不同。首先，現(xiàn)代社會(huì)面對(duì)的外部環(huán)境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會(huì)增加公共決策過(guò)程的模糊性。其次，社會(huì)成員是流動(dòng)的，具有多樣化的需求。現(xiàn)代社會(huì)面臨的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)成員本身的動(dòng)態(tài)性要求社會(huì)治理必須遵循權(quán)變?cè)瓌t，也就是因地施治原則，注重環(huán)境因素和偶然因素。社會(huì)治理的權(quán)變方法包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，社會(huì)治理沒(méi)有一個(gè)最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設(shè)計(jì)或方法對(duì)情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應(yīng)該以對(duì)環(huán)境中的偶然因素的細(xì)致分析為依據(jù)。多元社會(huì)治理是一種互動(dòng)的過(guò)程，以協(xié)商、參與機(jī)制為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)，是權(quán)力、利益逐漸分化的多中心社會(huì)，政府只是社會(huì)之一極，它用服務(wù)而不是用集權(quán)來(lái)獲取公民的支持，這就是多元社會(huì)治理理論的核心思想。社會(huì)是一個(gè)多元化的系統(tǒng)，社會(huì)治理也應(yīng)該是多元的。首先，社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持利益的多元化，制定社會(huì)政策、方針、對(duì)策、措施必須考慮各種不同社會(huì)利益，并且以社會(huì)最大利益為取向，尤其應(yīng)使在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的群體利益得到保護(hù)和體現(xiàn)。多元社會(huì)治理主體之間是相互協(xié)作的關(guān)系，追求公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。政府與公民、政府與公民社會(huì)組織在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關(guān)系變成了相互協(xié)作的關(guān)系。在協(xié)作關(guān)系中，一個(gè)核心概念就是公共責(zé)任，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。在公共責(zé)任的框架下，一是要求確立現(xiàn)代公民觀，包含權(quán)利本位意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、制度合理與合法性認(rèn)識(shí)等基本內(nèi)容。二是民主公平價(jià)值觀的確立。社會(huì)的自治與自我管理在各個(gè)組織與公民個(gè)體的民主參與下才可以實(shí)現(xiàn)，這種民主意識(shí)不僅體現(xiàn)在多元的社會(huì)主體相互合作之間，而且在各個(gè)社會(huì)自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴(yán)格規(guī)章制度的正式結(jié)構(gòu)、有限的溝通渠道、狹窄的創(chuàng)新和變革空間等特點(diǎn)，是不符合多元社會(huì)治理模式的要求的，因?yàn)槎鄠€(gè)社會(huì)治理主體之間的協(xié)作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無(wú)限制的傳遞，以及以妥協(xié)和相互理解為基礎(chǔ)的契約，還有對(duì)權(quán)力和資源的更為公平的分配和再分配。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉莉，多元社會(huì)治理模式探析，改革研究，2005（5）.

[2]張康之，論主體多元化條件下的社會(huì)治理，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）.

[3]童星，城市化進(jìn)程中社會(huì)治理的難點(diǎn)與出路，華東師范大學(xué)“新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理”暑期課程2015年7月.

[4]陳光金、張翼等，新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理，學(xué)術(shù)研究，2014（4）.

第6篇

關(guān)鍵詞：王弼；老子注；崇本息末；社會(huì)治理

王弼作為一名哲學(xué)家，在《老子注》中不僅體現(xiàn)了他的哲學(xué)思想，更加表達(dá)了他個(gè)人對(duì)于社會(huì)治理的一種看法，而這其中最為著名的就是“崇本息末”思想。“本”、“末”的概念并不是由王弼所提出的，早在中國(guó)秦漢兩朝的典籍中就已經(jīng)有記載，王弼在《老子注》中將其進(jìn)行了演繹和提升，將其上升到一個(gè)新的哲學(xué)高度。本文將從王弼老子注中“本”、“末”的含義出發(fā)，探討王弼老子注中“崇本息末”、“崇本舉末”的思想內(nèi)容。

1 王弼老子注中的“本”與“末”

在王弼之前已經(jīng)有學(xué)者試圖通過(guò)“本”、“末”之間的討論來(lái)需找一條適合社會(huì)發(fā)展的治國(guó)道路，這一點(diǎn)在漢代古籍中已有記載。例如《潛夫論.務(wù)本》中王符提到的“凡為治之大體，莫善于抑末而務(wù)本，莫不善于離本而飾末”[1]。在《呂氏春秋》和《淮南子》中也都是將“本”定義為“自然不求”，將“末”定義為“有意為之”，認(rèn)為要“務(wù)本”而“后末”。綜上所說(shuō)可以看出，以上的觀點(diǎn)都是將“本”和“末”兩者區(qū)別來(lái)看的，但是王弼是將“本”、“末”結(jié)合來(lái)看，并提出“由本其末”的政治哲學(xué)觀點(diǎn)。在王弼的觀點(diǎn)中“本”是指宇宙自然的本體，是“以無(wú)為本”，這里的“無(wú)”并不是說(shuō)什么都沒(méi)有，而是指本來(lái)就存在的宇宙萬(wàn)物。在《老子注》第一章中就有“凡有皆始于無(wú)，故未形無(wú)名之時(shí)，則為萬(wàn)物之始”[2]。而“末”是指法律、教化等人為現(xiàn)象。在《老子注》第五十二章中，他還用母子關(guān)系來(lái)形容“本”和“末”的關(guān)系，“母，本也。子，末也，得本以知末，不舍本以逐末也”。[3]也就說(shuō)“本”是母親，而“末”是由“本”所孕育的，通過(guò)這種母子關(guān)系這種形象的比喻，很好的說(shuō)明了“由本生末”的這種思想內(nèi)涵，同時(shí)也說(shuō)明了“本”的重要性。

2 王弼老子注中的崇本息末思想

在上文中我們明確了王弼老子注中有關(guān)“本”和“末”的概念以及兩者之間的關(guān)系。從哲學(xué)角度來(lái)說(shuō)，王弼認(rèn)為“無(wú)”就是“本”，世界萬(wàn)物之所以能夠存在，事情之所以能夠發(fā)生都是因?yàn)橛小盁o(wú)”這個(gè)“本”存在，因此簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我們可以將“本”認(rèn)為是無(wú)形的宇宙。而“末”就是因?yàn)椤氨尽钡拇嬖诙l(fā)生的一些世界萬(wàn)象。而“崇本息末”中的“崇”是指重視、崇尚，因此“崇本”的意思可以理解為是要人們重視和崇尚宇宙、自然，而“息”的意思不是說(shuō)要去除“末”而是指在“崇本”的基本上讓“末”得以生息。按照王弼對(duì)“本”、“末”之間母子關(guān)系的比喻來(lái)看，“本”是“末”的原體，通過(guò)“本”可以統(tǒng)馭“末”。而在《老子注》的第三十八章王弼提到“守母以存子，崇本以舉其末”[4]。“母”與“子”，“本”與“末”都是非常重要的。從這角度看，王弼提出的“崇本息末”和“崇本舉末”之間并不矛盾，而是一個(gè)連貫的過(guò)程，通過(guò)“息末”來(lái)達(dá)到“崇本”，而達(dá)到“崇本”時(shí)候就可以起到“舉末”的效果。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“崇本息末”是一種哲學(xué)思想，而“崇本舉末”是這種哲學(xué)思想在社會(huì)治理中的具體運(yùn)用，通過(guò)“崇本息末”這種哲學(xué)思想的指導(dǎo)來(lái)最終達(dá)到“崇本舉末”的社會(huì)治理效果。

3 從“崇本息末”到“崇本舉末”的政治哲學(xué)

在王弼《老子注》的第57章中提到“夫以道治國(guó)，崇本以息末；以正治國(guó)，立辟以攻末”。這句話的意思是說(shuō)，以“道”來(lái)治國(guó)的話，是一種“崇本息末”的方法以刑法來(lái)治國(guó)的話，就是失去了“本”而專(zhuān)注與“末”了。王弼認(rèn)為統(tǒng)治者在治理國(guó)家的時(shí)候應(yīng)該“以道治國(guó)”，而“以道治國(guó)”的具體方法是“崇本息末”，統(tǒng)治者自身要首先自己做到無(wú)為、好靜、無(wú)事、無(wú)欲。這樣通過(guò)自己的表率作用引導(dǎo)萬(wàn)物萬(wàn)民，讓萬(wàn)物萬(wàn)民恢復(fù)本真，這樣就會(huì)天下無(wú)事。統(tǒng)治者要想讓社會(huì)穩(wěn)定不能只是簡(jiǎn)單的出臺(tái)一些法律政策來(lái)杜絕犯罪的發(fā)生，而是應(yīng)該自己首先應(yīng)該做到簡(jiǎn)樸歸真，心懷善念，起到表率的作用。進(jìn)而通過(guò)“舉末”來(lái)去除人們心中的邪念，從而最終讓社會(huì)達(dá)到一個(gè)高度文明、自治的境界。而在上文中提到在王弼的“崇本息末”中“末”是指由宇宙自然的“本”而產(chǎn)生的萬(wàn)物現(xiàn)象。而他提出的“崇本舉末”中的“末”具體的是指社會(huì)統(tǒng)治秩序和倫理道德以及統(tǒng)治者采取的有益于社會(huì)的必要措施。[5]因此，在“崇本舉末”是指統(tǒng)治者自身應(yīng)“崇本”要做到“簡(jiǎn)樸”，然后遵循社會(huì)倫理道德，心存善念的去治理國(guó)家，是“以德治國(guó)”的一種的體現(xiàn)。而在《老子注》第三十章中提到“言用兵雖趣功濟(jì)難，然時(shí)故不得已后用者，但當(dāng)以除暴亂，不遂用果以為強(qiáng)?！盵6]由此可見(jiàn)，王弼同樣認(rèn)為當(dāng)面對(duì)一些暴行時(shí)，統(tǒng)治者是可以采取一定的措施和行為的。綜合以上觀點(diǎn)來(lái)看，本文認(rèn)為“崇本息末”這種哲學(xué)思想是在國(guó)家治理中的具體應(yīng)用，是要求統(tǒng)治者要“崇本”，自身要簡(jiǎn)樸，要心存善念，成為萬(wàn)民表率，是社會(huì)治理中“以德治國(guó)”的一種體現(xiàn)。而在其“崇本舉末”的思想中可以看出，王弼并不反對(duì)統(tǒng)治者的“有為”的治理國(guó)家，而這里“末”即包含了“德治”的內(nèi)容，通過(guò)也包括了“法治”的內(nèi)容，但是因?yàn)橛小俺绫尽弊鳛榍疤?，因此這里的“法治”是在“德治”的基礎(chǔ)上成立的，它是要求統(tǒng)治者做好自身的“德”，心焉埔獾娜ブ衛(wèi)砉家，維護(hù)社會(huì)統(tǒng)治秩序、倫理道德、采取有益于社會(huì)的相關(guān)措施。而不是監(jiān)視百姓、不相信百姓，通過(guò)嚴(yán)峻的法律制度來(lái)約束百姓的行為。通過(guò)上文的分析可以看出，王弼所提出的“崇本息末”哲學(xué)在具體社會(huì)治理中要求統(tǒng)治者“以道治國(guó)”，因此“以道治國(guó)”是“崇本息末”哲學(xué)在社會(huì)理念中的一種運(yùn)用，而王弼所認(rèn)為的“道”即繼承了老子有關(guān)“道”的“無(wú)為”思想，同時(shí)有將其進(jìn)行了升華，將“道”擴(kuò)大到“德”的層面，而這種“德”是通過(guò)“崇本”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，可以說(shuō)王弼所提出的“崇本息末”和“崇本舉末”思想是中國(guó)社會(huì)治理中“以德治國(guó)”的一種體現(xiàn)，為中國(guó)社會(huì)治理具有一定的指導(dǎo)性意義。

4 結(jié)論

關(guān)于王弼老子注中的“崇本息末”和“崇本舉末”思想，不同的學(xué)者有著不同的看法。對(duì)于兩者之間“本”、“末”的異同學(xué)者們也都有著自己的解釋。本文是基于前人對(duì)“崇本息末”中“本”、“末”的概念定義，來(lái)闡述“崇本息末”思想的哲學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)而通過(guò)這一哲學(xué)內(nèi)涵來(lái)分析王弼所提出的“崇本舉末”社會(huì)治理理念的真正的含義。在本文看來(lái)，“崇本舉末”其真實(shí)內(nèi)涵所體現(xiàn)的是一種“以德治國(guó)”的理念，是中國(guó)古代在社會(huì)治理、國(guó)家治理理論中“德治”的一種體現(xiàn)。“崇本息末”思想中關(guān)于“本”、“末”的概念是從哲學(xué)角度來(lái)提出的，而“崇本舉末”思想是其哲學(xué)概念在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的具體體現(xiàn)，兩者之間不僅并不矛盾，而且前者是后者的一種哲學(xué)思想指導(dǎo)，而后者是前者具體應(yīng)用的實(shí)際體現(xiàn)。

注釋

[1]王符《潛夫論》電子書(shū) 公共版權(quán) 務(wù)本第二。

[2]樓宇烈《王弼集校釋》上冊(cè)，中華書(shū)局，1980年。

[3]樓宇烈《王弼集校釋》上冊(cè)，中華書(shū)局，1980年。

[4]樓宇烈《王弼集校釋》上冊(cè)，中華書(shū)局，1980年。

[5]劉季冬《王弼“崇本息末”與“崇本舉末”的思想探微》，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2003年第3期。

[6]樓宇烈《王弼集校釋》上冊(cè)，中華書(shū)局，1980年。

參考文獻(xiàn)

[1]王符《潛夫論》 電子書(shū) 公共版權(quán)。

第7篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類(lèi)號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢(shì)

治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。全球治理委員會(huì)對(duì)治理進(jìn)行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國(guó)學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過(guò)公共權(quán)力配置與運(yùn)作，對(duì)村域社會(huì)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動(dòng)”[2]；黨國(guó)英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共品的活動(dòng)”[3]?？梢?jiàn)，對(duì)社會(huì)的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴(lài)”[4]。隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇。“善治”就是良好的社會(huì)治理，它是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，是國(guó)家與公民社會(huì)良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。

鄉(xiāng)村善治就是通過(guò)治理農(nóng)村社區(qū)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴(lài)于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會(huì)合作共治以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國(guó)鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理改革模式由國(guó)家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會(huì)的合作治理理念，有利于“信任”社會(huì)資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。

二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價(jià)值觀正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)的，這與鄉(xiāng)村善治的推進(jìn)也是密不可分的。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要通過(guò)有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運(yùn)行和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動(dòng)的自由化。

（二）社會(huì)一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的延伸

實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過(guò)實(shí)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。從這個(gè)意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來(lái)的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供綜合平臺(tái)。

（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過(guò)增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過(guò)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來(lái)的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來(lái)分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生存發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會(huì)政治現(xiàn)象，涉及國(guó)家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實(shí)施起來(lái)，在現(xiàn)實(shí)中仍存在著種種問(wèn)題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國(guó)戰(zhàn)略是在中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期提出的，“體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是密切聯(lián)系的。

1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進(jìn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來(lái)謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的具體實(shí)施途徑，“美麗中國(guó)”是一個(gè)集合和動(dòng)態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個(gè)性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識(shí)，鼓勵(lì)和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動(dòng)性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國(guó)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會(huì)事務(wù)和保護(hù)公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會(huì)關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向?yàn)樯舷伦笥一?dòng)的多元權(quán)力流向。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)構(gòu)建，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體間對(duì)公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進(jìn)公平與效率，因此完善我國(guó)鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問(wèn)題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢(shì)，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中帶有濃郁計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的治理方式，正被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生出的多元治理模式所打破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于市場(chǎng)主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場(chǎng)因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢(shì)和必然。我國(guó)鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢(shì)，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)制度性安排來(lái)構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機(jī)制。

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第8篇

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部治理；制度建設(shè)；文化塑造

作者簡(jiǎn)介：姚貴平（1975-），男，重慶人，北京師范大學(xué)出版社副編審，高等教育與職業(yè)教育分社主編，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、編輯出版。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）28-0035-04

高職院校內(nèi)部治理是在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的前提下，圍繞校內(nèi)各利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利配置進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，以及日常運(yùn)行及問(wèn)題解決中系列管理行為的總和。在高職教育從規(guī)模擴(kuò)大向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，質(zhì)量提升、制度創(chuàng)新和文化建設(shè)已成為高職教育發(fā)展的主旋律。制度及運(yùn)行機(jī)制是高職院校內(nèi)部治理的顯性結(jié)構(gòu)，文化價(jià)值是制度建設(shè)的靈魂。當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理集中在制度建設(shè)的同時(shí)必須重視文化塑造，通過(guò)以文化引領(lǐng)的制度建設(shè)為突破口，不斷完善治理體系并提升治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理的優(yōu)化和自主。

一、高職院校內(nèi)部治理中制度與文化的意義及關(guān)系

（一）制度是高職院校內(nèi)部治理的關(guān)鍵

制度是治理的核心，當(dāng)前推進(jìn)治理的現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是制度及其運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化。制度是一個(gè)綜合性概念，即制度不僅是行動(dòng)的共識(shí)、規(guī)則，還是相對(duì)穩(wěn)定的行為方式和結(jié)構(gòu)狀態(tài)，是由組織、信念、規(guī)則等構(gòu)成的系統(tǒng)。制度不僅是分領(lǐng)域的，也是分層次的，制度研究一般分為正式制度和非正式制度。正式制度包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列規(guī)則構(gòu)成一種等級(jí)結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法到不成文法，到特殊的細(xì)則，最后到個(gè)別契約，它們共同約束著人們的行為[1]。非正式制度是社會(huì)共同認(rèn)可的、不成文的行為規(guī)范，主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等因素，在正式制度無(wú)法定義的場(chǎng)合規(guī)范著人們的行為[2]。狹義上的制度主要是指正式制度，即行為選擇的規(guī)則，合目的性的組織及行為方式。高職院校作為獨(dú)特的社會(huì)細(xì)胞，在“管辦評(píng)”分離的宏觀政策體制和建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，要形成“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代職業(yè)院校制度，必須從建設(shè)正式制度和非正式制度兩個(gè)層面著手完善治理體系，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)多方利益共贏，同時(shí)減少運(yùn)行成本，提高辦學(xué)效益。

（二）文化是高職院校內(nèi)部治理的靈魂

文化是學(xué)校的靈魂，直接制約著治理的價(jià)值取向、發(fā)展方向、執(zhí)行力度和效果評(píng)價(jià)。泰勒《原始文化》一書(shū)中所說(shuō)：“文化乃是包括知識(shí)、信仰、道德、法律、習(xí)慣以及其他人類(lèi)作為社會(huì)成員而獲得的種種能力習(xí)性在內(nèi)的一種復(fù)合整體[3]。高職院校的文化是全體師生及合作企業(yè)、機(jī)構(gòu)等在育人實(shí)踐中積淀和創(chuàng)造的總體文明樣態(tài)，既包括全體成員所認(rèn)同和遵循的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度及行為方式等精神文化，也包括教學(xué)設(shè)施、環(huán)境條件等物質(zhì)文化。從狹義上講，高職院校文化主要是指精神文化，即強(qiáng)調(diào)高職院校獨(dú)特的價(jià)值取向、辦學(xué)追求、教育理念以及育人群體的心理意識(shí)、態(tài)度習(xí)慣、行為模式等。高職院校文化具有其自身的特殊性，既有教育文化與企業(yè)文化共融的校企文化，也包括教育文化與社會(huì)文化互動(dòng)的校社文化，其基本命題體現(xiàn)在：職業(yè)性與社會(huì)性、職業(yè)素質(zhì)與人文素質(zhì)、技術(shù)與人文、工具理性與價(jià)值理性[4]。高職院校文化的塑造，就是通過(guò)全體成員認(rèn)同和遵循的核心價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)精神和行動(dòng)的引導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)育人價(jià)值，增強(qiáng)辦學(xué)活力，創(chuàng)造人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧為其提供更多的可能性。

（三）高職院校內(nèi)部治理中制度與文化的關(guān)系

從制度與文化的內(nèi)涵、外延看，文化是一個(gè)更廣泛的概念，本身包含制度；但由于不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和語(yǔ)境，二者有相互包含或交叉的地方。如狹義的文化主要是指廣義的非正式制度，而狹義的制度主要是廣義文化中的制度文化，但狹義上的制度和文化各有側(cè)重，即分別突出行為規(guī)則和精神價(jià)值，本文探討的高職院校內(nèi)部治理中的制度和文化就是指狹義上的。當(dāng)前高職院校治理的實(shí)質(zhì)就是探究?jī)?yōu)質(zhì)院校創(chuàng)建的過(guò)程[5]：在觀念層面，真正確立辦學(xué)的價(jià)值追求和關(guān)注師生的實(shí)際發(fā)展；在制度層面，依靠民主參與建立適合本校發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制；在行動(dòng)層面，建立多個(gè)利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系；在監(jiān)督層面，保障不同主體能為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供建設(shè)性意見(jiàn)?？梢?jiàn)，高職院校治理是一個(gè)包含價(jià)值、理念、制度、行動(dòng)的系統(tǒng)及其該系統(tǒng)有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新的過(guò)程。治理視角下的制度與文化，制度是架構(gòu)，文化是靈魂；制度主要是治理中的規(guī)則及行為關(guān)系，文化主要是治理中的價(jià)值和精神風(fēng)貌。制度的設(shè)計(jì)、完善、實(shí)施和評(píng)價(jià)，需要有明確的價(jià)值指向和具有共同信念的主體來(lái)行動(dòng)；而良好的制度體系和有效的治理，是學(xué)校文化塑造的基本載體和有效保障。院校文化與院校治理密不可分，大W治理能力現(xiàn)代化，首先需要解決的主要是文化重塑的問(wèn)題，即完成大學(xué)文化（物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化等）從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化和揚(yáng)棄過(guò)程。[5]另一方面，就院校內(nèi)部治理本身的發(fā)展而言，也有一個(gè)由制度導(dǎo)向慣性，由慣性成為自然，最終實(shí)現(xiàn)自主性文化治理的過(guò)程，某種程度上可以說(shuō)治理始于文化，并最終回歸文化。

二、高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化：制度建設(shè)與文化塑造并重

（一）當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理中文化的缺失

文化缺失是當(dāng)前高職院校治理中存在的共性問(wèn)題，一是制度文化建設(shè)比較薄弱，另一方面制度建設(shè)和文化塑造缺乏有機(jī)銜接和有效融合。首先，高職院校現(xiàn)代管理制度結(jié)構(gòu)尚未建立，部分院校制度內(nèi)容陳舊、單薄、不成體系，相關(guān)政策和制度落實(shí)不到位，制度的內(nèi)涵和方向選擇不明確，制度文化尚未形成。其次，我國(guó)高職院校產(chǎn)生的時(shí)間短，大部分通過(guò)升格、轉(zhuǎn)型產(chǎn)生，高職教育文化發(fā)展緩慢，目前正處在不斷探索和積累的過(guò)程中，正經(jīng)歷著感知高職教育文化為何物，在內(nèi)涵文化與外延文化中找尋自我，在精神文化與制度文化中探尋特性，逐漸形成初具中國(guó)特色的職業(yè)教育文化認(rèn)知的階段。[6]為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，人們往往將治理的重心放在權(quán)力和制度的有效性上，院校文化在相關(guān)政策文件中雖有提及，但主要是從文化育人的角度突出其作用和價(jià)值，對(duì)治理中突出文化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、引領(lǐng)制度建設(shè)、優(yōu)化治理環(huán)境和發(fā)揮潛在治理效益等功能重視不夠。職業(yè)院校存在的諸多問(wèn)題，追根溯源還是文化問(wèn)題，文化的缺失是學(xué)校的最大缺失。[7]具體表現(xiàn)在：學(xué)校層面，文化積淀和傳承不夠、成員文化意識(shí)比較薄弱、文化建設(shè)投入不夠；教師層面，注重強(qiáng)化“雙師型”素質(zhì)培養(yǎng)，而文化素質(zhì)整體提升不夠；學(xué)生層面，人才培養(yǎng)中突出工具價(jià)值，學(xué)生對(duì)應(yīng)有的道德使命和人文關(guān)懷淡漠，學(xué)生整體素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求有較大距離。院校治理中文化的缺失不僅深刻影響著治理的價(jià)值取向和制度的執(zhí)行效果，而且也使學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展失去靈魂和方向。

（二）文化治理是高職院校內(nèi)部治理的發(fā)展方向

高職院校是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)領(lǐng)域高技術(shù)技能人才的場(chǎng)所，院校文化的根本目的是為了人更好的生存和發(fā)展，它決定著院校發(fā)展的根本方向?！爸卫淼哪康氖浅删腿?，成就社會(huì)，而不是治理本身。如果治理本身成為需要重點(diǎn)治理的對(duì)象，這個(gè)治理以及實(shí)施治理的制度結(jié)構(gòu)就需要深刻反省了。”[8]高職院校治理通過(guò)一系列宏觀、中觀、微觀的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)院校內(nèi)外的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷激發(fā)實(shí)現(xiàn)自身生存與發(fā)展的內(nèi)在創(chuàng)新活力和主體力量，進(jìn)而提升辦學(xué)的質(zhì)量與水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷，治理本身也經(jīng)歷了一個(gè)從“制度治理”到“文化治理”的模式轉(zhuǎn)變，當(dāng)前文化治理已成為部分國(guó)家現(xiàn)代化治理體系的主體模式，是政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的必然選擇。[9]職業(yè)教育及其治理同樣面臨著外部全球化和內(nèi)部深層次改革的趨勢(shì)，這意味著整個(gè)社會(huì)包括政府、市場(chǎng)，以及工作崗位、信仰和行為方式等的全面社會(huì)性大轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過(guò)程中，政府、院校、市場(chǎng)、社會(huì)等利益相關(guān)者的關(guān)系還需進(jìn)一步理清，學(xué)校辦學(xué)自、學(xué)校運(yùn)行中的決策、實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制都需進(jìn)一步明晰，制度設(shè)計(jì)的視野、目標(biāo)、方向、思路、方式等有待深入把握。面對(duì)現(xiàn)實(shí)改革的艱巨任務(wù)和未來(lái)發(fā)展方向，高職院校治理應(yīng)在審視治理根本目的、解決基本問(wèn)題、治理實(shí)施過(guò)程及有效性、未來(lái)發(fā)展路徑選擇等角度，兼顧制度建設(shè)和文化塑造，以共同的價(jià)值觀念和文化共識(shí)作為治理的基石，以學(xué)校文化統(tǒng)領(lǐng)系統(tǒng)變革，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)院校的文化自覺(jué)和文化治理，將治理提升到倫理層次，實(shí)現(xiàn)治理的優(yōu)化與自主。

（三）高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化：制度建設(shè)與文化塑造并重

針對(duì)當(dāng)前高職院校治理重制度建設(shè)的實(shí)際，治理優(yōu)化應(yīng)進(jìn)一步突出制度建設(shè)與文化塑造并重，但突出二者并重并非將二者簡(jiǎn)單分離、兩手抓，而是將治理置于學(xué)校文化視域下，以學(xué)校核心價(jià)值為引領(lǐng)，將治理的過(guò)程作為學(xué)校文化形成的過(guò)程。一方面將制度建設(shè)作為學(xué)校育人價(jià)值取向與文化塑造之間互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施與完善應(yīng)以全體成員共同的價(jià)值觀和愿景為前提，即為院校的核心價(jià)值，分別發(fā)揮制度建設(shè)和文化塑造在治理中“硬性結(jié)構(gòu)”和“軟性規(guī)則”的功能。另一方面，制度建設(shè)需突出自身的獨(dú)特定位和學(xué)校個(gè)性逐步形成制度文化。制度文化滲透于學(xué)校各組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和機(jī)制運(yùn)行中，體現(xiàn)著師生員工認(rèn)同并遵循的價(jià)值觀與行為方式，是正式制度與非正式制度的內(nèi)在結(jié)合與有機(jī)統(tǒng)一。高職教育橫跨高等教育和職業(yè)教育兩大領(lǐng)域，高職院校制度建設(shè)要突出“服務(wù)為本、職業(yè)情懷、經(jīng)世致用、重技崇學(xué)、能力為本等高職教育文化核心”[10]，基于學(xué)校獨(dú)特的價(jià)值追求、辦學(xué)理念和行為習(xí)慣等，逐步形成特定的制度文化，不斷積淀和彰顯學(xué)校文化，引領(lǐng)院校治理走向自覺(jué)自主。

三、高職院校內(nèi)部治理中制度建設(shè)與文化塑造的路徑

（一）凝聚制度建設(shè)和文化塑造的核心價(jià)值觀

高職院校核心價(jià)值觀是院?！盀楹未嬖凇?、“為誰(shuí)存在”的精神表達(dá)，既是治理追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是制度建設(shè)的靈魂和文化塑造的核心。從制度治理走向文化治理，意味著文化價(jià)值觀和文化生存方式的高度融合與統(tǒng)一；文化治理能力歸根結(jié)底來(lái)自核心價(jià)值觀的影響力和感召力。核心價(jià)值觀對(duì)內(nèi)可以引導(dǎo)、統(tǒng)攝、整合不同人群的利益要求，實(shí)現(xiàn)合作共贏；對(duì)外可以展現(xiàn)學(xué)校形象，增強(qiáng)文化影響力。院校精神、職教規(guī)律和經(jīng)濟(jì)理念是高職院校核心價(jià)值觀來(lái)源的基本范疇，其基本邏輯主線是“大學(xué)精神引領(lǐng)、職教規(guī)律辦學(xué)、經(jīng)濟(jì)理念管理”。[11]凝聚高職院校制度建設(shè)和文化塑造的核心價(jià)值觀，可從四個(gè)方面著手：一是“以人為本”是職業(yè)院校應(yīng)對(duì)學(xué)生發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)追求和價(jià)值取向。“以人為本”既是現(xiàn)代教育的旨?xì)w，也是高職院校治理中要切實(shí)保障師生基本人權(quán)和合法權(quán)益的基本取向。二是立足高職院校的層次和要求來(lái)建設(shè)和詮釋學(xué)校文化的內(nèi)涵，將“兼容并包”“學(xué)術(shù)自由”為核心的現(xiàn)代大學(xué)精神融入自身的價(jià)值觀念，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才的良好氛圍。三是體現(xiàn)職業(yè)教育作為跨界教育對(duì)產(chǎn)業(yè)文化和優(yōu)秀企業(yè)文化的吸取和融合。高職教育是以培養(yǎng)技能性人才為主的教育類(lèi)型，必須強(qiáng)化適應(yīng)技能性人才培養(yǎng)的精神理念和文化氛圍，同時(shí)融入強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、追求卓越、創(chuàng)新誠(chéng)信、注重細(xì)節(jié)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等職業(yè)文化要素，體現(xiàn)人文精神與技術(shù)精神的和諧。四是不同學(xué)校有自身獨(dú)特的辦學(xué)傳統(tǒng)和精神風(fēng)貌，每所院校的文化都有自己的個(gè)性和不可復(fù)制性，學(xué)校的校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等文化標(biāo)識(shí)，都與學(xué)校的核心r值一脈相承，并在發(fā)展過(guò)程中繼承與創(chuàng)新。

（二）完善以制度為核心的院校治理體系

治理體系是多元主體圍繞共同事務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及彼此之間權(quán)力分配、運(yùn)行、制衡與激勵(lì)的制度安排和行為方式。高職院校治理既涉及到政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)者的外部治理，也包括與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)相關(guān)的內(nèi)部治理，外部治理與內(nèi)部治理相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。就外部治理而言，相關(guān)規(guī)劃和政策文件中已明確要求建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與”的運(yùn)行機(jī)制，但政府與院校的責(zé)權(quán)還應(yīng)進(jìn)一步清晰，不同主體分工協(xié)作的供給側(cè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。就內(nèi)部治理而言，現(xiàn)代學(xué)校制度作為體現(xiàn)學(xué)校文化和有效治理的核心載體，其設(shè)計(jì)、建設(shè)、改進(jìn)和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程；而尋求行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利、民主與效率之間的平衡，實(shí)現(xiàn)學(xué)校公共利益的最大化，是高職院校制度建設(shè)和內(nèi)部治理的關(guān)鍵。建立現(xiàn)代治理體系，高職院校內(nèi)部還需進(jìn)一步加強(qiáng)：一是在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下院校事務(wù)委托――關(guān)系機(jī)制的建立；二是落實(shí)各方參與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的組織制度和機(jī)制保障；三是圍繞人才培養(yǎng)的教育教學(xué)治理制度和機(jī)制的完善，包括制定和完善課程、教學(xué)、科研、學(xué)生管理、教師發(fā)展、社會(huì)服務(wù)以及后勤保障等各類(lèi)內(nèi)部治理制度。具體可從四方面入手：一是制定學(xué)校章程，以章程明確學(xué)校辦學(xué)定位、培育目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)依法治校；二是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建設(shè)多主體主動(dòng)參與、民主協(xié)商的機(jī)制和氛圍；三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離，保證教學(xué)與科研的自由和民主；四是完善教代會(huì)等民主監(jiān)督機(jī)制，保障各方利益相關(guān)者的合法權(quán)益和為院校發(fā)展提供建設(shè)性意見(jiàn)。

（三）以核心文化為引領(lǐng)不斷提升治理能力

治理是一個(gè)持續(xù)互動(dòng)、協(xié)商共治的過(guò)程，治理能力的提升取決于學(xué)校制度能否發(fā)揮規(guī)范、約束、激勵(lì)、保障等作用，關(guān)鍵要看是否能落實(shí)到人們的行動(dòng)中。組織發(fā)展和轉(zhuǎn)型首先在于實(shí)現(xiàn)從文化認(rèn)知到行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，從制度到行為，中間的連接點(diǎn)在于文化認(rèn)知。[12]治理過(guò)程中文化起著人格塑造和行為引領(lǐng)的作用，任何一個(gè)有凝聚力的組織都有一套被成員共享的、正式或非正式的習(xí)俗和傳統(tǒng)體系，從而賦予自己工作或職業(yè)一定的意義和目的，不斷激發(fā)員工內(nèi)在的動(dòng)力與熱情。文化引領(lǐng)的治理突出文化為治理創(chuàng)新提供精神資源，治理創(chuàng)新為文化發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制。文化引領(lǐng)的治理能力提升，首先是各利益相關(guān)者都需要明確治理的價(jià)值取向和基本理念，真正理解院校治理的重要性，認(rèn)同并踐行學(xué)校核心價(jià)值，以主人翁姿態(tài)參與到治理過(guò)程之中。其次，明確權(quán)力分配、責(zé)任分擔(dān)、利益分享的協(xié)作共商路徑，對(duì)外理順政校企關(guān)系，把握辦學(xué)主動(dòng)權(quán)；對(duì)內(nèi)理順內(nèi)部關(guān)系，落實(shí)師生的主體地位。最后，營(yíng)造民主和諧的文化氛圍，強(qiáng)化民主決策、有效執(zhí)行、有力監(jiān)督的過(guò)程，通過(guò)文化的繼承與創(chuàng)新，以及育人價(jià)值的挖掘，促進(jìn)學(xué)生充分、全面、多元、特色發(fā)展，展現(xiàn)學(xué)校獨(dú)特的精神風(fēng)貌。

（四）在制度建設(shè)與文化塑造中實(shí)現(xiàn)文化自覺(jué)

學(xué)校文化自覺(jué)是全體成員對(duì)學(xué)校核心價(jià)值體系進(jìn)行自覺(jué)反思，主動(dòng)建構(gòu)新的觀念體系，并使與之相應(yīng)的制度、物質(zhì)空間和行為方式得以創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。自我的文化價(jià)值訴求是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的最高境界，通過(guò)有效治理和文化塑造，實(shí)現(xiàn)自我的文化自覺(jué)、自生和自省，以院校精神引領(lǐng)社會(huì)文化，發(fā)揮大學(xué)獨(dú)有的文化功能，是高職院校的歷史使命。高職院校要堅(jiān)持立德樹(shù)人的工作方針，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，從價(jià)值追求、辦學(xué)理念、管理制度、行為規(guī)范、校園環(huán)境等方面對(duì)學(xué)校文化和治理機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮學(xué)校文化育人的整體功能。首先，注重凝練核心價(jià)值打牢學(xué)校文化的根基，并主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求以催生學(xué)校文化特色。其次，繼承學(xué)校文化傳統(tǒng)豐厚文化底蘊(yùn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性增強(qiáng)學(xué)校文化活力。最后，在培育院校文化的過(guò)程中要特別重視企業(yè)文化與院校文化的融合，通過(guò)治理機(jī)制建立常態(tài)化通道，有意識(shí)地將產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化引入校園，形成獨(dú)特的職業(yè)院校文化，使院校文化成為實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強(qiáng)大推動(dòng)力。高職院校的自覺(jué)自立是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)，是提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的保障，也只有做到自覺(jué)自立，高職院校才能與其他利益相關(guān)者共生共融，形成良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。

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第9篇

[關(guān)鍵詞]思想政治理論課 實(shí)踐教學(xué) 內(nèi)涵

思想政治理論課在高等教育教學(xué)體系中占有重要的地位,既肩負(fù)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育,幫助大學(xué)生確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀的重要任務(wù),同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力的主渠道和主陣地。而在思想政治理論課教學(xué)中開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)則是促進(jìn)理論內(nèi)化為學(xué)生思想自覺(jué),深化教學(xué)內(nèi)容,提高學(xué)生綜合素質(zhì),真正做到理論聯(lián)系實(shí)際,使思想政治理論課貼近生活、貼近社會(huì)、貼近大學(xué)生,成為深受大學(xué)生喜愛(ài)的一門(mén)課的重要手段和途徑,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在實(shí)際的思想政治理論課教學(xué)中,無(wú)論是關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí),還是實(shí)際操作過(guò)程都存在很多問(wèn)題,導(dǎo)致高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性的普遍缺失。因此,進(jìn)一步完善高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)機(jī)制,探索一種切實(shí)可行的、被廣大學(xué)生所接受的、提高思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性的方法和制度尤為重要。

一、思想政治理論課“實(shí)踐教學(xué)”的內(nèi)涵

建立高效的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)機(jī)制,首先源于對(duì)思想政治理論課“實(shí)踐教學(xué)”的內(nèi)涵的正確理解和準(zhǔn)確定位。

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是在學(xué)生獲得較為系統(tǒng)、全面、完整的科學(xué)理論和學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上,將基本理論知識(shí)與“大學(xué)生個(gè)性發(fā)展規(guī)律以實(shí)踐活動(dòng)的形式整合起來(lái), 實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)性知識(shí)與體驗(yàn)性知識(shí)、理論與實(shí)踐、課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、顯性實(shí)踐教育與隱性實(shí)踐教育的有機(jī)結(jié)合”。它以社會(huì)為場(chǎng)所,強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)際、社會(huì)需要為核心,以主題的形式對(duì)課程資源進(jìn)行整合。它要求大學(xué)生參與實(shí)際活動(dòng),引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)對(duì)周?chē)钍澜绲母鞣N現(xiàn)實(shí)性、綜合性問(wèn)題和現(xiàn)象或事件的積極探索與參與, 主動(dòng)獲取直接經(jīng)驗(yàn),有效地培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力, 并將科學(xué)理論內(nèi)化為自身信念與修養(yǎng)。 它“把實(shí)踐教學(xué)與社會(huì) 調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)課實(shí)習(xí)等結(jié)合起來(lái),培養(yǎng)學(xué)生的人文精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,改變過(guò)去以“教師為主體、以教材為中心、以課堂為平臺(tái)”的封閉式教學(xué)實(shí)踐狀況, 形成以“學(xué)生為主體、以實(shí)踐為中心、以社會(huì)為平臺(tái)”的開(kāi)放式實(shí)踐教學(xué)過(guò)程。

同時(shí),思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)不只表現(xiàn)為實(shí)踐性, 而是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)并重的課程。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是以思想政治理論課學(xué)科理論為基礎(chǔ)和理論載體的, 這就決定了思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)除具有本身固有的實(shí)踐性特點(diǎn)外,還具有研究性學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)所強(qiáng)調(diào)的研究性學(xué)習(xí)與實(shí)踐性學(xué)習(xí)并重的學(xué)習(xí)方式, 主要是指學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中, 以類(lèi)似科學(xué)研究的方式去主動(dòng)獲取并綜合運(yùn)用知識(shí), 內(nèi)化有關(guān)政治理論和道德知識(shí), 培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力, 培養(yǎng)科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。這類(lèi)課程要求學(xué)生用所學(xué)理論去指導(dǎo)實(shí)踐,在實(shí)踐中不斷提升對(duì)理論的理解與把握,課程的重點(diǎn)并不僅僅在于解決問(wèn)題,而是在解決具體問(wèn)題中善于總結(jié)和思考,不斷提升學(xué)生自身的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。這對(duì)于豐富學(xué)生的精神生活、擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)視野和促進(jìn)他們的全面發(fā)展, 具有不可替代的獨(dú)特價(jià)值。

高校只有準(zhǔn)確把握思想政治理論課“實(shí)踐教學(xué)”的內(nèi)涵,才能制定科學(xué)的課程規(guī)劃和進(jìn)行完善的課程建設(shè),使學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中真正受益。

二、完善高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的幾點(diǎn)思考

1.提高認(rèn)識(shí),建立常規(guī)的管理制度和協(xié)調(diào)組織

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)與其課堂理論教學(xué)相比,具有一定的特殊性,它的組織和實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)和教學(xué)單位,需要多方協(xié)調(diào)和相互配合才能完成。比如,目前的高校思想政治理論課主要包括基本原理概論、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論、思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系等課程,教學(xué)對(duì)象包括大學(xué)一二年級(jí)的所有本專(zhuān)科學(xué)生,人數(shù)眾多;它的教學(xué)任務(wù)一般由各高校專(zhuān)門(mén)的“兩課”教學(xué)單位承擔(dān),而學(xué)生則分別由不同的院系進(jìn)行管理。由一個(gè)教學(xué)單位與全校所有的平行的教學(xué)管理單位進(jìn)行協(xié)調(diào)組織,其難度可想而知,無(wú)論在人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間上都得不到基本的保障。因此,為使思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)能夠順利開(kāi)展并有序進(jìn)行,學(xué)校應(yīng)提高認(rèn)識(shí),高度重視,成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,“兩課”教學(xué)單位和各院系以及團(tuán)委、學(xué)生處、宣傳部、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、科研處等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,制定嚴(yán)格的理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施與管理細(xì)則,將工作任務(wù)下達(dá)給學(xué)校相關(guān)部門(mén)并協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作,要求上述部門(mén)分工合作,各司其責(zé),每學(xué)期高效完成相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃,并將其工作績(jī)效作為年度考核的指標(biāo)之一,使理論課實(shí)踐教學(xué)在制度上得到保障。

2.設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)基金,保證實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支

長(zhǎng)期以來(lái),眾多高校并沒(méi)有將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)納入常規(guī)的教學(xué)體系中,每年僅有的開(kāi)展得幾項(xiàng)較有聲色的活動(dòng)也與大多數(shù)學(xué)生無(wú)關(guān),參加者多為學(xué)生骨干,而且多利用寒暑兩個(gè)假期突擊搞,學(xué)生遇到問(wèn)題得不到教師的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或及時(shí)溝通,課題或活動(dòng)在廣度和深度上不能進(jìn)一步展開(kāi),實(shí)踐教學(xué)的目的和指導(dǎo)思想得不到很好地貫徹執(zhí)行,嚴(yán)重影響了教學(xué)效果。之所以出現(xiàn)這種情況,而且很普遍,最主要的原因就是缺乏經(jīng)費(fèi)。沒(méi)有經(jīng)費(fèi),授課教師徒有好的教學(xué)計(jì)劃和活動(dòng)規(guī)劃,難以組織調(diào)動(dòng)人數(shù)眾多的學(xué)生積極參加;沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障,各院系也就覺(jué)得屬于公共課的這些實(shí)踐活動(dòng)可有可無(wú),在人員和時(shí)間協(xié)調(diào)配合上就不那么重視,多數(shù)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃就這樣被擱淺;沒(méi)有經(jīng)費(fèi),學(xué)生參觀訪問(wèn)、實(shí)地調(diào)研、宣傳報(bào)道、成果交流和展示、成果匯編和出版、優(yōu)秀調(diào)研成果的獎(jiǎng)勵(lì)等都沒(méi)有辦法很好的實(shí)現(xiàn),學(xué)生完成各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的積極性就大打折扣。

因此,高校必須設(shè)立思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)基金,保證實(shí)踐教學(xué)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.設(shè)立實(shí)踐教學(xué)基地

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)要取得好的效果,必須選擇好適當(dāng)?shù)膶?shí)踐主題和實(shí)踐場(chǎng)所。否則,非但達(dá)不到預(yù)想的效果,甚至?xí)呄蛳喾础Ｋ枷胝卫碚撜n涉及到的都是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大方向的基本問(wèn)題,涵蓋著中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方方面面,對(duì)這類(lèi)問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上要有一個(gè)總體的把握,但在實(shí)踐中可以從某一個(gè)具體方面入手,比如,一個(gè)地區(qū)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)村落、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)具體的單位或某一項(xiàng)具體的社會(huì)公益后動(dòng)等。因此,實(shí)踐教學(xué)基地是保證學(xué)生社會(huì)實(shí)踐質(zhì)量和效果的重要因素。學(xué)院應(yīng)積極主動(dòng)與社會(huì)各界保持良好互動(dòng),取得大家的支持和理解;同時(shí),要從專(zhuān)項(xiàng)資金中拿出一定比例的資金適當(dāng)投人,本著雙向受益的原則,建立一系列相對(duì)固定的有代表性、有特色的實(shí)踐教學(xué)基地。這樣,高校可以定期組織大學(xué)生輪流到各基地或相關(guān)單位去參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)行社會(huì)調(diào)研與社會(huì)考察。并讓學(xué)生結(jié)合自己的興趣就新農(nóng)村建設(shè)、街道社區(qū)、企業(yè)調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行思考、提出見(jiàn)解,寫(xiě)出有價(jià)值、有收獲的調(diào)查報(bào)告。這樣,不但使廣大學(xué)生通過(guò)認(rèn)識(shí)國(guó)情了解社會(huì),將課堂上所學(xué)理論知識(shí)服務(wù)于社會(huì)現(xiàn)實(shí),真正做到理論與實(shí)踐的結(jié)合,同時(shí)也促進(jìn)、檢驗(yàn)、落實(shí)了實(shí)踐教學(xué)成果,使大學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中得到進(jìn)一步鍛煉提高。

4.提高實(shí)踐教學(xué)任課教師的綜合素質(zhì)能力

實(shí)踐環(huán)節(jié)開(kāi)展的好壞,對(duì)廣大的教師而言是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。它首先要求教師在教育教學(xué)理念上改變單純地講好課本知識(shí),和一切以“我”為中心的灌輸式教學(xué)方式。做到在理論上講清問(wèn)題的同時(shí),能夠深入地了解社會(huì),把社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或生活中的案例引入課堂之中,用理論指導(dǎo)實(shí)踐,用實(shí)踐檢驗(yàn)理論。實(shí)踐教學(xué)要求任課教師不但要有較深厚的理論基礎(chǔ),還要有良好的綜合素質(zhì)、一定的組織協(xié)調(diào)能力和公關(guān)能力;還要求教師在理論聯(lián)系實(shí)際中堅(jiān)持正確的政治方向,對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有敏銳的分析判斷能力,具備良好實(shí)踐教學(xué)能力,從而在實(shí)踐教學(xué)中選準(zhǔn)題目,設(shè)計(jì)出有思想、有意義的實(shí)踐方案,指導(dǎo)學(xué)生了解社會(huì)、了解國(guó)情,提高學(xué)生認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力,用科學(xué)理論武裝大學(xué)生頭腦。因此,高校必需加大力度提高“兩課”教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì),尤其要提高教師在實(shí)踐教學(xué)中的“實(shí)戰(zhàn)能力”,全面適應(yīng)思想政治理論課理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的多重需求。目前,提高教師綜合素質(zhì)能力主要應(yīng)從兩方面入手:一方面,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),與時(shí)俱進(jìn),時(shí)刻把握學(xué)科新發(fā)展,深入社會(huì),研究改革開(kāi)放和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題;另一方面,鍛煉和培養(yǎng)良好的組織協(xié)調(diào)能力和調(diào)查研究水平,加強(qiáng)獨(dú)立開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)工作的能力。要從經(jīng)費(fèi)中拿出一部分資金專(zhuān)門(mén)用于教師的培訓(xùn)、交流、進(jìn)修、調(diào)研鍛煉等,使他們進(jìn)一步開(kāi)闊視野,增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),豐富教學(xué)素材,以適應(yīng)人才培養(yǎng)的需求。

總之,思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作,高校必須轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念,切實(shí)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的教育教學(xué)原則,積極探索實(shí)踐教學(xué)的有效機(jī)制,不斷提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力,從而更好地實(shí)現(xiàn)高校思想政治課教育教學(xué)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):