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第1篇

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；重要性；管理途徑

1重要性介紹

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力，是改善生態(tài)環(huán)境的保障。其中，戰(zhàn)略性、公益性以及基礎(chǔ)性是水利工程的基本特性。招投標(biāo)活動(dòng)是水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期的重要組成要素，是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化的關(guān)鍵，對(duì)水利工程項(xiàng)目具有重要意義。針對(duì)水利工程建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)以管理制度的形式存在，基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，其體現(xiàn)的是工程發(fā)承包方式，公平競(jìng)爭(zhēng)是其需堅(jiān)持的基本原則。《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國(guó)第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，不僅是工程招投標(biāo)活動(dòng)的法律依據(jù)，而且為招投標(biāo)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關(guān)招投標(biāo)的管理規(guī)定，主要用于對(duì)水利工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范，以行為準(zhǔn)則的形式存在于水利行業(yè)招投標(biāo)工作中。與此同時(shí)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)以及在2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投法實(shí)施條例》，對(duì)于水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作的開(kāi)展提供更加完備以及詳細(xì)的參考。水利工程，在開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí)，需堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的基本原則，促使市場(chǎng)秩序得到規(guī)范，為投標(biāo)方搭建一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2流程和程序分析

2．1水利工程招投標(biāo)工作的流程

針對(duì)水利工程招投標(biāo)工作，其大概的工作流程為：編制招標(biāo)計(jì)劃、辦理招標(biāo)申請(qǐng)、資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告、報(bào)名審核、發(fā)售資格預(yù)審文件、資格審查、向合格的申請(qǐng)人發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑會(huì)、編制標(biāo)底或控制價(jià)（投標(biāo)單位編制預(yù)算）、遞交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)、編制評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)等。如果發(fā)的是資格預(yù)審公告，則是資格預(yù)審，發(fā)的招標(biāo)公告則是資格后審。最后進(jìn)行評(píng)標(biāo)委員的組建。

2．2水利工程招投標(biāo)工作的程序

第一，擬招標(biāo)方案和發(fā)售招標(biāo)文件。在水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，擬定招標(biāo)方案是首要環(huán)節(jié)，在總體分析基礎(chǔ)上，掌握招標(biāo)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)和基本特征，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況、特點(diǎn)和范圍等，制定切實(shí)可行的方案，為水利工程招標(biāo)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)作用。擬好招標(biāo)方案后，經(jīng)由各級(jí)和各方審批合格后，資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，如果是招標(biāo)公告，則同時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件，然后將招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、招標(biāo)范圍以及投標(biāo)人資格限定條件、合同條款和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息告知給投標(biāo)人，為投標(biāo)工作的正式開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。第二，編制與遞交投標(biāo)文件。針對(duì)水利工程，商務(wù)和技術(shù)是投標(biāo)文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質(zhì)以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質(zhì)等情況的基礎(chǔ)上，方可編制投標(biāo)文件。同時(shí)，針對(duì)投標(biāo)人，在認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件的前提下，需到現(xiàn)場(chǎng)去了解工程的實(shí)際情況以及周?chē)h(huán)境。第三，開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。基于規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，投標(biāo)人須到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，遞交相關(guān)的投標(biāo)文件，并由企業(yè)法人或委托人參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于評(píng)標(biāo)，小組成員需以項(xiàng)目備案時(shí)制定的評(píng)標(biāo)方法為依據(jù)，經(jīng)由專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)委員，以招標(biāo)文件所規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，采用正確的評(píng)標(biāo)方式，開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。第四，定標(biāo)和簽訂合同。投標(biāo)人基于中標(biāo)候選人公示期后，且不存在投訴或質(zhì)疑的現(xiàn)象發(fā)生的條件下，應(yīng)將中標(biāo)通知書(shū)發(fā)送至評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人處?；诖?，以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定為依據(jù)，招標(biāo)人和中標(biāo)人可簽訂相關(guān)的合同。

3管理途徑探究

針對(duì)水利工程招投標(biāo)工作，以項(xiàng)目立項(xiàng)為起點(diǎn)，以簽訂合同為重點(diǎn)，此過(guò)程中涉及有多方面內(nèi)容，具有復(fù)雜性，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，均會(huì)導(dǎo)致相關(guān)主體的合法利益受到損害。因此，強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)工作的管理，顯得尤為重要，是優(yōu)化各方利益的重要手段。

3．1完善管理機(jī)制

針對(duì)水利工程而言，管理機(jī)制是招投標(biāo)工作有序開(kāi)展的保障和基礎(chǔ)，因此，在管理招投標(biāo)過(guò)程中，需進(jìn)一步完善管理機(jī)制。一方面，構(gòu)建健全的工程項(xiàng)目管理中心，以高效合理為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)行政管理工作多部門(mén)負(fù)責(zé)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在融合水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，達(dá)到統(tǒng)一管理的目的，實(shí)現(xiàn)管理效果的優(yōu)化。另一方面，科學(xué)實(shí)施政企分開(kāi)管理制度，在分開(kāi)設(shè)立各類(lèi)型機(jī)構(gòu)的前提下，例如，勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、招標(biāo)管理等，堅(jiān)持政企分離、分權(quán)制衡的基本管理原則。另外，優(yōu)化改革各級(jí)行政管理部門(mén)，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，促使更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得以在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。在招標(biāo)準(zhǔn)備中，由于招標(biāo)設(shè)計(jì)與文件的審查均為專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，因而應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要聘請(qǐng)相關(guān)人員，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。

3．2招投標(biāo)工作程序規(guī)范化

招標(biāo)程序涉及多方面內(nèi)容，例如，招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、簽訂施工合同等。為保證招投標(biāo)工作程序達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，需明確規(guī)定招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以相關(guān)制度為基準(zhǔn)，規(guī)范招投標(biāo)流程。健全招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件咨詢(xún)及審查制度，合理防范招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)況建立專(zhuān)家咨詢(xún)、審查制度，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)方式對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)或文件作進(jìn)一步審查。為充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)的作用，在專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)召開(kāi)前通過(guò)內(nèi)部審查解決招標(biāo)設(shè)計(jì)或文件中的一般性問(wèn)題，對(duì)存在的重大問(wèn)題應(yīng)有初步處理意見(jiàn)，做到在咨詢(xún)會(huì)前業(yè)主有初步意見(jiàn)，在專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)上提出并注意適當(dāng)引導(dǎo)，以便針對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)或文件中重大問(wèn)題進(jìn)行充分商討解決，防止舍本求末。進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同變更、價(jià)格調(diào)整等重要價(jià)格條款防止不可控、表述不準(zhǔn)確、前后矛盾、漏洞百出等現(xiàn)象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。

3．3強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理

實(shí)施投標(biāo)人資格預(yù)審模式，采用網(wǎng)上報(bào)名方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，減少合格投標(biāo)人相互串通的現(xiàn)象。利用最低限價(jià)法，防止投標(biāo)人哄抬造價(jià)，避免造成投標(biāo)人嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，需采用合理的方法，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)選方針，降低串標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)價(jià)的控制作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)程序的完善，適當(dāng)調(diào)整評(píng)委組成情況，增加造價(jià)專(zhuān)家比例，促使評(píng)標(biāo)的合理性和科學(xué)性得到提升。另外，實(shí)施招投標(biāo)全過(guò)程責(zé)任制，促使招投標(biāo)活動(dòng)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

3．4加大監(jiān)督力度

高效聯(lián)合依法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，構(gòu)建政府監(jiān)督機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密性，達(dá)到優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的目的。組建監(jiān)督小組，參與招標(biāo)公告、資格預(yù)審條件等全過(guò)程的監(jiān)督，避免招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到監(jiān)督的目的。針對(duì)紀(jì)檢部門(mén)，以相關(guān)的法律法規(guī)為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法監(jiān)管的基本原則，加大對(duì)水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)和行為的監(jiān)督力度，控制違紀(jì)違法行為。針對(duì)存在違紀(jì)違法行為的單位或個(gè)人，例如，分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、等，需在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)懲罰的基礎(chǔ)上，給予合理的黨紀(jì)政紀(jì)處分，為招投標(biāo)工作的公平性、公正性以及公開(kāi)性提供保障。

4結(jié)語(yǔ)

水利工程是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力，是影響廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要行業(yè)。然而，水利工程建設(shè)項(xiàng)目以招投標(biāo)為重要環(huán)節(jié)，與水利工程的建設(shè)存在密切聯(lián)系。因此，水利工程需強(qiáng)化招投標(biāo)工作的管理，認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)工作在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要性，以招投標(biāo)工作流程為指導(dǎo)，規(guī)范招投標(biāo)工作程序，采用切實(shí)可行的措施，優(yōu)化招投標(biāo)工作管理，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)性、公平性，促使招投標(biāo)市場(chǎng)得到維護(hù)，為水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作質(zhì)量提供保障。

作者:陳慧 單位:寧夏水利工程建設(shè)管理局

參考文獻(xiàn):

1於永雪．淺談水利工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理［J］．引文版：工程技術(shù)，2015（40）

2李益超．淺談水利工程招投標(biāo)工作的重要性和管理途徑［J］．河南水利與南水北調(diào)，2014（6）

第2篇

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)項(xiàng)目； 招投標(biāo)管理； 防范方法；

中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

水利工程在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理方面，其流程相當(dāng)繁瑣，一個(gè)規(guī)范的程序，將會(huì)對(duì)相關(guān)方面在運(yùn)作上起到推動(dòng)的作用，在進(jìn)一步的探索下，才能漸漸的予以建立健全，這樣在進(jìn)行招投標(biāo)工作上再能做到公平、公正以及公開(kāi)。通過(guò)招投標(biāo)不但有利于選擇出水平高、施工力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀施工企業(yè)參與水利工程建設(shè)，從而達(dá)到提高質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資的目的。而且同時(shí)也迫使施工單位努力增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，此外通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范了建筑市場(chǎng)，加大了水利工程建設(shè)的透明度，使水利工程建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”選擇承包單位的良好環(huán)境。

一、水利工程招投標(biāo)管理中的問(wèn)題

1、缺乏健全的招標(biāo)管理機(jī)制。根據(jù)我國(guó)當(dāng)下管理體制，在監(jiān)督管理招投標(biāo)活動(dòng)中具有很多行政部門(mén)。這種管理格局涉及多個(gè)部門(mén)，一方面在一定程度上對(duì)相關(guān)部門(mén)發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)管理水平有所幫助，然而由于多個(gè)部門(mén)共同管理將會(huì)出現(xiàn)分歧以及矛盾，使基層單位在落實(shí)工作中無(wú)法抉擇，同時(shí)還有可能出現(xiàn)部門(mén)壟斷的情況。在進(jìn)行工程招投標(biāo)的時(shí)候，有些地區(qū)以及單位因嚴(yán)重缺乏建設(shè)資金，在進(jìn)行預(yù)算定額以及編制標(biāo)底過(guò)程中沒(méi)有根據(jù)國(guó)家要求實(shí)施，標(biāo)底價(jià)比初設(shè)批準(zhǔn)投資額低出很多。同時(shí)由于一些原因，在編制標(biāo)底時(shí)，沒(méi)有委托有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行編寫(xiě)，也不依靠相關(guān)專(zhuān)家，預(yù)先將條條框框予以編設(shè)，這樣所編制出來(lái)標(biāo)底就會(huì)失去其參考的價(jià)值。

2、審查與監(jiān)督投標(biāo)人資質(zhì)?！吨腥A人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第12條規(guī)定：招標(biāo)人自行招標(biāo)時(shí)須具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評(píng)標(biāo)的能力，不具備這2種條件的應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式。而招標(biāo)人是否具自行招標(biāo)的資格需要相關(guān)的主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和審核。而目前我國(guó)的招標(biāo)單位因?yàn)檎紦?jù)著建設(shè)市場(chǎng)選擇投標(biāo)企業(yè)和投資決策的優(yōu)勢(shì)，在招投標(biāo)的活動(dòng)中充當(dāng)著“大佬”的角色，出現(xiàn)招標(biāo)人在不具備自行招標(biāo)資格情況下進(jìn)行招標(biāo)，甚至于在沒(méi)有投資資金或者是投資款沒(méi)到位的情況下，要求投標(biāo)企業(yè)自帶資金投標(biāo)，這嚴(yán)重違法公平、公正的原則，也損害投標(biāo)方的利益，并造成不良的經(jīng)濟(jì)糾紛。

3、評(píng)標(biāo)辦法問(wèn)題?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中第35條明確規(guī)定：采取的評(píng)標(biāo)辦法為合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、綜合評(píng)議法和兩階法。當(dāng)下，水利工程招標(biāo)所利用的評(píng)標(biāo)辦法大多數(shù)為綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法普遍運(yùn)用于水利工程招標(biāo)當(dāng)中。其主要優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)ν顿Y得以有效制約，避免投標(biāo)人在報(bào)價(jià)的時(shí)候沒(méi)有依據(jù)，然而其不足在于其人為因素。1）在進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)等一些階段中，人為因素?zé)o處不在，其中表現(xiàn)最為明顯的就是將標(biāo)底予以泄露以及專(zhuān)家行賄；2）評(píng)委會(huì)在進(jìn)行評(píng)標(biāo)審查的過(guò)程中，報(bào)價(jià)得分計(jì)算的最終結(jié)果將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，容易受最高報(bào)價(jià)得分的制約；3）用這樣的辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，將會(huì)導(dǎo)致一小部分人發(fā)揮其權(quán)力，只要幾個(gè)專(zhuān)家進(jìn)行打分對(duì)于評(píng)價(jià)的結(jié)果就會(huì)受到影響，甚至在此期間某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)一句話(huà)進(jìn)行暗示，評(píng)標(biāo)結(jié)果的結(jié)果就會(huì)輕而易舉的出現(xiàn)變動(dòng)。另外，綜合評(píng)分法不是每次都會(huì)有標(biāo)底的，而且最高分對(duì)報(bào)價(jià)的影響主要取決于評(píng)標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定，有時(shí)在報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)，會(huì)去掉最高與最低的報(bào)價(jià)。

二、處理措施分析

1、完善招投標(biāo)管理制度，將編制招標(biāo)文件予以規(guī)范化所有的行政主管部門(mén)應(yīng)該以我國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，將精干高效的省、市、縣三級(jí)“管理中心”的制度予以建立，將全部水利建設(shè)工程招投標(biāo)的行為在進(jìn)行管理過(guò)程中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。招投標(biāo)的重大事項(xiàng)如投標(biāo)程序，專(zhuān)家評(píng)審小組的組成、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、定標(biāo)辦法的確定，評(píng)標(biāo)方式的選用等，要經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查同意。水利工程建設(shè)在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、施工以及基本的設(shè)備與材料采購(gòu)方面一定要根據(jù)《招投標(biāo)法》以及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進(jìn)行公開(kāi)化的招標(biāo)，要求進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)以及議標(biāo)形式的，一定要在項(xiàng)目主管部門(mén)的認(rèn)可后再進(jìn)行。水利工程進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中一定要根據(jù)《招投標(biāo)法》以及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和水利部在原則、流程以及范圍等方面的相關(guān)規(guī)定之后開(kāi)展合法的招標(biāo)工作。在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，要將公平、公正、公開(kāi)原則全面體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于不合乎法律規(guī)定不規(guī)范的形式，禁止其開(kāi)工。管理中心在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制的過(guò)程中，應(yīng)闡述工程項(xiàng)目的工期、難點(diǎn)、質(zhì)量規(guī)定和調(diào)整等相關(guān)情況，這樣在對(duì)雙方的權(quán)、責(zé)、利方面進(jìn)行規(guī)定的時(shí)候比較方便。科學(xué)制定競(jìng)標(biāo)策略，同時(shí)做出相應(yīng)承諾。招投標(biāo)工作應(yīng)將行業(yè)壟斷以及地區(qū)封鎖的行為予以糾正，禁止有制約性條件排斥或阻止其他地區(qū)以及系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)以及本系統(tǒng)市場(chǎng)。

2、對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確招投標(biāo)的流程投標(biāo)單位資質(zhì)的內(nèi)容主要有：具備法人資格；符合本項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)要求；企業(yè)現(xiàn)狀；近3年在履約方面的情況；擬派負(fù)責(zé)本工程人員的名稱(chēng)、職稱(chēng)、職務(wù)、資歷以及類(lèi)似相關(guān)工程的業(yè)績(jī)；國(guó)家相關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件所要求投標(biāo)單位的內(nèi)容等。杜絕出現(xiàn)地區(qū)保護(hù)主義以及假借資質(zhì)的情況。要對(duì)招投標(biāo)的流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)招標(biāo)的活動(dòng)進(jìn)行合法的整頓以及治理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)一定不能牽涉行政主管部門(mén)，而且禁止有隸屬關(guān)系或相關(guān)的利益關(guān)系。只要沒(méi)有按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《行政許可法》規(guī)定對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行設(shè)立以及認(rèn)定，均按無(wú)效處理。完善招標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入以及退出機(jī)制。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中應(yīng)該合法，同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于沒(méi)有依法執(zhí)行的招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)其招標(biāo)的資格予以取消處理。

3、建立健全專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，保證公平、公正在招標(biāo)工作中的重中之重就是評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)的辦法應(yīng)該科學(xué)規(guī)范，這樣招投標(biāo)才能保證公平合理，項(xiàng)目法人根據(jù)工程實(shí)際的情況，對(duì)評(píng)標(biāo)的辦法進(jìn)行慎重的研究并進(jìn)行制定。應(yīng)完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在管理方面的機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)定，嚴(yán)格培訓(xùn)、評(píng)價(jià)考核以及管理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的檔案，按照具體情況以及專(zhuān)家的考核結(jié)果適時(shí)的更換以及補(bǔ)充評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施回避機(jī)制，行政監(jiān)督部門(mén)以及項(xiàng)目主管部門(mén)工作者，禁止以評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。對(duì)評(píng)標(biāo)紀(jì)律嚴(yán)格明確，制定有利的手段懲處評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家所表現(xiàn)出的違法違規(guī)現(xiàn)象，根據(jù)情況的嚴(yán)重程度，對(duì)其進(jìn)行不同程度的處分。如果其行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)根據(jù)法律追究其刑事責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

水利工程的招投標(biāo)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要前提，其對(duì)象為監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、施工以及工程上要求的設(shè)備以及建筑材料等，其方式為投標(biāo)人與招標(biāo)人間以競(jìng)爭(zhēng)作為交易。將水利工程的招投標(biāo)制度予以推廣，主要目的在于能夠順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而使得水利建筑市場(chǎng)每個(gè)主體之間在交易以及競(jìng)爭(zhēng)方面實(shí)現(xiàn)平等以及公平性，進(jìn)而保證能夠有效控制水利建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量、投資以及工期等相關(guān)方面。

參考文獻(xiàn)

第3篇

關(guān)鍵詞：水利工程；招標(biāo)

Abstract: water conservancy project in the country of the large-scale public welfare project, in the system of market economy the tender and bid activities have become the main water conservancy project transaction way, it follow the market rule. But in the tender process there are a many violate compasses operation, this article will do simple paper and put forward the corresponding measures to solve the problems.

Keywords: water conservancy projects; bidding

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

自古以來(lái)水利工程都是一項(xiàng)大的公益工程，利民利國(guó)。水利工程意義重大，它的立項(xiàng)和實(shí)施是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的實(shí)地考察和多次研究制定計(jì)劃由政府控制而進(jìn)行的 。 招標(biāo)制度已經(jīng)很成熟地運(yùn)用于我國(guó)水利電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，是工程承包發(fā)包的主要形式，實(shí)踐證明其很科學(xué)合理。而且通過(guò)招標(biāo)對(duì)承包單位嚴(yán)格的審查，承包單位必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)，而且多家競(jìng)爭(zhēng)保證了建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程進(jìn)度的加快，達(dá)到了理想的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于目前的制度還欠缺完善，競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)而導(dǎo)致了水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作的前后存在很多違規(guī)問(wèn)題，造成了招標(biāo)活動(dòng)秩序的混亂危害了國(guó)家以及投資人的利益。

一、出現(xiàn)的違規(guī)操作

違規(guī)問(wèn)題在招標(biāo)活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)，主要是政府部門(mén)的違規(guī)現(xiàn)象和承包單位的違規(guī)現(xiàn)象，以下是我對(duì)水利工程招標(biāo)活動(dòng)中所出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行分析：

（一）在招標(biāo)過(guò)程中政府的干預(yù)過(guò)多，消弱了招標(biāo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)工程建設(shè)的施工減緩，質(zhì)量會(huì)有一定的縮水。

（二）招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)，而在這過(guò)程中招標(biāo)部門(mén)審查不嚴(yán)，致使一些低資質(zhì)的單位通過(guò)依附和高額回報(bào)使高資質(zhì)的承包單位出具資質(zhì)而投標(biāo)，中標(biāo)，進(jìn)入施工致使水利工程質(zhì)量低下，工期不按時(shí)，也有層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

在邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)程中，有些招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)或工作人員利用職權(quán)，擅自確定投標(biāo)人的資格預(yù)審條件，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，邀請(qǐng)和選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)來(lái)投標(biāo)以及中標(biāo)，排斥其他的有資質(zhì)好的投標(biāo)單位。

（三）招標(biāo)單位存在著地方保護(hù)主義，對(duì)外來(lái)的有資質(zhì)的投標(biāo)單位進(jìn)行阻撓、干預(yù)其進(jìn)入本地市場(chǎng)參與建設(shè)本地的水利工程，或者對(duì)阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇、限制公平競(jìng)爭(zhēng)等。

（四）招標(biāo)公告沒(méi)有按規(guī)定在指定媒體；標(biāo)底編制不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法沒(méi)有在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。在致使水利工程招標(biāo)變得混亂，不科學(xué)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合理，評(píng)價(jià)不認(rèn)真，走過(guò)場(chǎng)，根據(jù)招投法的規(guī)定：“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專(zhuān)家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”，而且還有招標(biāo)單位沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行招標(biāo)回避制度。

（五）投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)串通，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。主要通過(guò)預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者、泄漏標(biāo)底、或者將其他投標(biāo)人情況私下告知相關(guān)投標(biāo)者，協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)更換報(bào)價(jià)等來(lái)達(dá)到投標(biāo)成功而危害了其他投標(biāo)單位的利益違反了國(guó)家的法律，搞亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

對(duì)這些問(wèn)題整體來(lái)進(jìn)行分析，是有多方面的原因造成的。既有招標(biāo)投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制的不完善及法規(guī)制度不健全、不配套等方面的漏洞，也有監(jiān)督缺位等方面的原因。

二、解決措施

為了規(guī)范水利工程招標(biāo)活動(dòng)，確保國(guó)家利益 、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對(duì)水利工程招標(biāo)出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)提提出如下建議。

（一）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，要嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。依法強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)必需按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的審查監(jiān)管力度，通過(guò)幾級(jí)不同的審查使之達(dá)到認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格，不僅要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格需要的資質(zhì)而且還要落實(shí)該隊(duì)伍是否擁有一定的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備 ， 是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工能力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《招標(biāo)公告暫行辦法》、《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》等規(guī)定，做到評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人和保護(hù)地方主義的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)家組成，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的相關(guān)招標(biāo)工作職能人員要主動(dòng)回避。

雖然《招投標(biāo)法》出臺(tái)幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，還不完善，不好操作。所以，不同地方和單位在招標(biāo)過(guò)程中就按照自己的需求來(lái)制定，很不規(guī)范。

（三）建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的要求，進(jìn)一步建立舉報(bào)投訴處理機(jī)構(gòu)，加大舉報(bào)電話(huà)、信箱的增設(shè)，重視和加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)投訴的調(diào)查處理力度，對(duì)實(shí)名舉報(bào)進(jìn)行反饋和回復(fù)制度。落實(shí)招標(biāo)違法行為記錄公告制度，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手工程招標(biāo)活動(dòng)的。

（四）實(shí)行政府和企分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離。這樣可以杜絕各級(jí)行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)和壟斷工程的招標(biāo)活動(dòng)?？辈煸O(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢(xún)、工程監(jiān)理、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開(kāi)，與行政管理部門(mén)脫離，成為自主經(jīng)營(yíng)，自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的的法人實(shí)體。 監(jiān)督懲處不嚴(yán)，特別是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題屢禁不止。這些問(wèn)題嚴(yán)重地違反了《招投標(biāo)法》，阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成了不良影響。

三、結(jié)束語(yǔ)

水利工程招標(biāo)活動(dòng)中所出現(xiàn)的違規(guī)操做問(wèn)題已經(jīng)應(yīng)引起國(guó)家和社會(huì)的高度重視。當(dāng)前要從源頭上預(yù)防和治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，盡可能的避免違規(guī)行為發(fā)生，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和完善招標(biāo)管理辦法迫在眉睫，水利工程的質(zhì)量和國(guó)家的利益將在招標(biāo)的活動(dòng)中把控，政府主管部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，使招標(biāo)工程真正規(guī)范化。真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)良性發(fā)展，達(dá)到更完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉博， 方一凡．淺談現(xiàn)在水利工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．城市建設(shè)理論研究．2011(32)。

第4篇

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)管理程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)定、辦法，結(jié)合區(qū)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定《區(qū)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本規(guī)定”）。

第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固的小（二）型水庫(kù)、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

第四條大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按《市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按水利部有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條水利工程建設(shè)管理嚴(yán)格按水利基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。

第二章建設(shè)程序

第六條水利工程建設(shè)程序，分為：立項(xiàng)準(zhǔn)備、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、開(kāi)工許可、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等階段。

第七條立項(xiàng)準(zhǔn)備

立項(xiàng)準(zhǔn)備階段主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位編制。

（2）社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位編制。

2.文件編制要求

（1）項(xiàng)目建議書(shū)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》編制。

（2）可行性研究報(bào)告按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。

（3）初步設(shè)計(jì)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。

（4）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)可以合并編制的項(xiàng)目包括：

①工程估算造價(jià)在50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的項(xiàng)目；

②社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，工程估算造價(jià)在50萬(wàn)元以上，200萬(wàn)元以下（含200萬(wàn)元）的項(xiàng)目；

③擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助，工程估算造價(jià)在50萬(wàn)元以上，200萬(wàn)元以下（含200萬(wàn)元）的項(xiàng)目。

（5）項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告可以合并編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)單獨(dú)編制的項(xiàng)目包括：

①擬列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目；

②擬列入市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目；

③工程估算造價(jià)在200萬(wàn)元以上，2000萬(wàn)元以下（含2000萬(wàn)元）的項(xiàng)目。

（6）對(duì)工程估算造價(jià)在2000萬(wàn)元以上或有特殊要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)均單獨(dú)編制。

（7）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設(shè)計(jì)文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，通過(guò)后方可進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)。

第八條項(xiàng)目立項(xiàng)

在完成項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作后，應(yīng)按以下審批權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。

1.社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局審批立項(xiàng)。

2.列入?yún)^(qū)政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項(xiàng)。

3.列入市級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、補(bǔ)助的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門(mén)審查同意后，報(bào)市發(fā)改、水利部門(mén)審批立項(xiàng)。

第九條施工圖設(shè)計(jì)與審查

1.項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)意見(jiàn)，組織施工圖設(shè)計(jì)。

2.對(duì)列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，水庫(kù)、塘壩、供水設(shè)施等項(xiàng)目，或工程預(yù)算造價(jià)在50萬(wàn)元以上的河道治理工程，以及其他須進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行施工圖審查。

3.項(xiàng)目法人組織施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，并將具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M的審查意見(jiàn)和修改完善的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送主管部門(mén)核準(zhǔn)備案。

第十條招投標(biāo)

1.政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工階段招投標(biāo)按以下要求執(zhí)行。

（1）應(yīng)進(jìn)入有形市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目包括：

①單項(xiàng)工程合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

②單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的土石方、樁基礎(chǔ)等專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

③使用市級(jí)及以上資金工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

④勘察設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣及以上或項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣及以上工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)。

（2）所有區(qū)政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程的招標(biāo)應(yīng)以工程量清單報(bào)價(jià)、合理范圍低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行；有市級(jí)及以上建設(shè)資金的項(xiàng)目，執(zhí)行市水利局有關(guān)規(guī)定。

（3）對(duì)有政府財(cái)力，估算投資在50萬(wàn)元以下的小型水利工程項(xiàng)目，要求建設(shè)單位采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選定施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑等特殊工程的招投標(biāo)依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資工程的招投標(biāo)依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)具備相應(yīng)的水利專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體范圍內(nèi)同時(shí)承擔(dān)全部設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或同時(shí)承擔(dān)施工、監(jiān)理作業(yè)。

5.區(qū)水利局對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時(shí)辦理招標(biāo)申請(qǐng)，并將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件報(bào)區(qū)水利局進(jìn)行審查，審查通過(guò)后方可對(duì)外；嚴(yán)禁項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）擅自提高招標(biāo)要求。

6.項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的格式，與中標(biāo)單位簽定合同，實(shí)行合同管理。合同副本和招投標(biāo)情況總結(jié)資料報(bào)區(qū)水利局備案。

第十一條開(kāi)工許可

項(xiàng)目法人在開(kāi)工前，應(yīng)在主體工程具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方能正式開(kāi)工。

1.項(xiàng)目法人成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府或水利局予以確認(rèn)。

2.項(xiàng)目法人將施工組織設(shè)計(jì)、安全文明施工、項(xiàng)目劃分等文件報(bào)區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，區(qū)水利局審查后對(duì)項(xiàng)目劃分和開(kāi)工報(bào)告予以批復(fù)。

第十二條建設(shè)實(shí)施

1.區(qū)水利局依法對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

2.項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的組織和實(shí)施者，按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實(shí)行全過(guò)程管理，保證建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件，依法授權(quán)工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。

3.監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、投資實(shí)施優(yōu)化管理。

4.施工單位應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求履行施工合同，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

第十三條工程驗(yàn)收

工程實(shí)施階段結(jié)束后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收。

1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：工程造價(jià)在200萬(wàn)元以上或政府財(cái)力投資的項(xiàng)目，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價(jià)在200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，參照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。

2.驗(yàn)收主體和責(zé)任：項(xiàng)目法人主持完成分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等；區(qū)水利局主持完成階段驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。

3.工程驗(yàn)收資料制備由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織，有關(guān)單位按要求及時(shí)完成并提交；項(xiàng)目法人對(duì)提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進(jìn)度同步進(jìn)行，數(shù)據(jù)真實(shí)，簽證齊全。

5.涉及到水庫(kù)、塘壩、重點(diǎn)堤防的工程，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。

6.項(xiàng)目合同工程完工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的要求，報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。

第十四條資產(chǎn)移交

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向國(guó)資部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，并向項(xiàng)目運(yùn)行管理單位移交。

第十五條后評(píng)價(jià)

1.建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門(mén)（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

第三章建設(shè)監(jiān)理

第十六條水利工程建設(shè)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。要全面實(shí)行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實(shí)行設(shè)計(jì)階段和施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)理。凡工程估算造價(jià)在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，施工階段應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位應(yīng)按批準(zhǔn)的資格等級(jí)和核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，承攬相應(yīng)工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。嚴(yán)格禁止監(jiān)理單位無(wú)資格等級(jí)和超越資格等級(jí)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十八條水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理工程師應(yīng)持證上崗，監(jiān)理人員上崗應(yīng)經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)。

第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則，使監(jiān)理工作有章可循。應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐身體健康、專(zhuān)業(yè)對(duì)口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實(shí)際工作、足夠的監(jiān)理人員。

監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位，對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程控制，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十條監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的檢測(cè)試驗(yàn)力量，對(duì)大型項(xiàng)目要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理試驗(yàn)室。工地試驗(yàn)室所做的試驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和有關(guān)技術(shù)部門(mén)認(rèn)可。

第四章質(zhì)量、安全管理

第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對(duì)本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程。

第二十二條區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)行“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全工作負(fù)管理責(zé)任，各單位的工程技術(shù)安全負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。

第二十三條水利工程實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應(yīng)制定切實(shí)可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，在工程開(kāi)工前與區(qū)水利局簽訂安全責(zé)任書(shū)。實(shí)行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)安排專(zhuān)職安全員負(fù)責(zé)工程安全工作。

第二十四條各相關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，嚴(yán)把工程質(zhì)量、安全關(guān)。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問(wèn)題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關(guān)單位、人員責(zé)任外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進(jìn)入?yún)^(qū)水利工程建設(shè)市場(chǎng)。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設(shè)工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》和水利部《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。

第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人均應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運(yùn)行管理單位存檔。

第六章建設(shè)市場(chǎng)管理

第二十七條區(qū)水利工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入和備案制度。

1.在區(qū)從事水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程咨詢(xún)、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的單位，每年應(yīng)到區(qū)水利局辦理企業(yè)準(zhǔn)入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動(dòng)。

2.建立健全考核制度，加大對(duì)進(jìn)入水利工程市場(chǎng)的工程咨詢(xún)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。

3.實(shí)行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保護(hù)生態(tài)資源，對(duì)在建水利項(xiàng)目收取“資源保護(hù)及施工現(xiàn)場(chǎng)清理復(fù)原抵押金”。

第七章附則

第5篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；質(zhì)量監(jiān)督；解決措施

在我國(guó)，水利工程是構(gòu)成水利事業(yè)的中樞和靈魂，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)越來(lái)越突出。因此，水利工程建設(shè)不僅事關(guān)人民群眾切身利益，也事關(guān)水利發(fā)展大局與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著水利工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，以實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)一步深化，水利工程質(zhì)量總體水平大有提高，但一些工程管理中存在的問(wèn)題隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來(lái)。因此，如何加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理，提高水利工程的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。下面，本文就水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及解決措施進(jìn)行探究。

1.招投標(biāo)中的不當(dāng)行為

1.1 項(xiàng)目單位行為不規(guī)范

主要是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，有違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，或存在有的業(yè)主評(píng)委利用職權(quán)便利，引導(dǎo)或影響專(zhuān)家評(píng)標(biāo)甚至左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目單位不公開(kāi)招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)設(shè)置限制條件排斥潛在投標(biāo)人，以達(dá)到滿(mǎn)足自身利益的目的。

1.2 投標(biāo)過(guò)程違規(guī)

一些參加投標(biāo)的承包單位相互勾結(jié)，通過(guò)“私通報(bào)價(jià)、合伙投標(biāo)、有償陪標(biāo)”等手段進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，或借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，破壞招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。另外，還有招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，私下透露標(biāo)底；參與評(píng)標(biāo)的評(píng)委違規(guī)為請(qǐng)托人打高分的現(xiàn)象。這些行為直接導(dǎo)致了條件不良的或不符合投標(biāo)要求的投標(biāo)單位入圍甚至中標(biāo)，給工程建設(shè)埋下質(zhì)量安全隱患。

2.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中較易發(fā)生的問(wèn)題

這一階段的問(wèn)題主要是各參建單位在工程管理、質(zhì)量及安全方面產(chǎn)生的問(wèn)題。

2.1 建設(shè)管理能力有待提升

部分業(yè)主單位由于缺乏與工程相適應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量，所建立的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在行使工程建設(shè)管理職能過(guò)程中不能充分有效發(fā)揮作用。甚至拋開(kāi)規(guī)范要求，只強(qiáng)調(diào)業(yè)主意志，隨意性大，任意改變建設(shè)內(nèi)容或壓縮合理工期，協(xié)調(diào)工作不及時(shí)、建設(shè)資金不到位，因此對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生不良影響。

2.2 勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)

在目前的一些中小型水利工程建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位普遍存在人員設(shè)備配備不足、不到位，技術(shù)、管理水平不高的情況，造成質(zhì)量體系缺陷，暴露出以下一些問(wèn)題。

（1）勘察設(shè)計(jì)工作設(shè)計(jì)深度不足，如地質(zhì)水文勘察與實(shí)際不相符合。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或布局不合理，部分設(shè)計(jì)圖紙直接抄襲或照搬過(guò)來(lái)，甚至都不進(jìn)行必要的修改，致使在施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤而頻繁進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更。

（2）施工單位在施工中質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，雖有質(zhì)量安全保證體系，但不能?chē)?yán)格按照技術(shù)規(guī)范規(guī)程進(jìn)行施工。不從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質(zhì)量和安全來(lái)達(dá)到獲取利益的目的。個(gè)別施工單位還出現(xiàn)私自違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程的行為，給工程的質(zhì)量及安全管理帶來(lái)更大難度。

（3）監(jiān)理單位存在監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，監(jiān)理人員無(wú)證上崗，技術(shù)、管理水平得不到保證。總監(jiān)理工程師兼任多個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，項(xiàng)目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量及安全控制。同時(shí)易受業(yè)主和承包方等方面影響，原則性不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立第三方作用。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中存在的困難

根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級(jí)設(shè)置，但是中小型工程基本都由市、縣一級(jí)承擔(dān)，而這一級(jí)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還在逐步建立過(guò)程中，所以基層質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，質(zhì)量監(jiān)督人員、經(jīng)費(fèi)不足，致使監(jiān)督難以及時(shí)到位，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展。

3.相關(guān)問(wèn)題的解決措施

3.1 嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，完善監(jiān)督機(jī)制

（1）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為

為保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行，應(yīng)該要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)的有關(guān)制度規(guī)定。同時(shí)，對(duì)違反者給予嚴(yán)厲懲處，以起到教育、預(yù)防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。

（2）完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系

繼續(xù)完善水利工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旒爸薪樽稍?xún)機(jī)構(gòu)管理辦法，以制度和相應(yīng)的懲處措施保證評(píng)標(biāo)的公平性。加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效打擊水利建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。條件具備的地方實(shí)行招投標(biāo)集中管理，建立工程招投標(biāo)管理中心，以提高工作效率，同時(shí)也便于監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，增強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標(biāo)工作有序依規(guī)進(jìn)行。

3.2 以質(zhì)量和安全為核心，規(guī)范行為、強(qiáng)化管理

要堅(jiān)決貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。參建各方的所有活動(dòng)都要在這個(gè)前提條件下展開(kāi)，以思想上的高度重視、行動(dòng)上的高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

第6篇

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；加強(qiáng) ；制度建設(shè)

Abstract: At present, along with the legalization and standardization of water conservancy construction project management, bidding has been widely spread, and has achieved remarkable economic and social benefits. A detailed analysis of the current situation and existing problems in the bidding of water conservancy project, and puts forward how to strengthen water conservancy project bidding work ideas.

Keywords: water conservancy project; bidding; strengthen; system construction

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2

1 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，堅(jiān)持了公開(kāi)、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了安全責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防遏制了腐敗行為。招投標(biāo)的屬性是競(jìng)爭(zhēng)，核心是公平正義，取向是選擇最優(yōu)，質(zhì)量與價(jià)格并重。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別地方也出現(xiàn)了不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，招投標(biāo)工作的屬性被扭曲，從中曝露出一些不容忽視的問(wèn)題。

1.1借掛資質(zhì)“虛假中標(biāo)”，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包

在招投標(biāo)過(guò)程中，有些單位本不具備要求的資質(zhì)和能力，但為承攬工程，就通過(guò)社會(huì)關(guān)系和上交管理費(fèi)等方式，借、租、買(mǎi)用他人資質(zhì)或掛靠高級(jí)別企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再倒手轉(zhuǎn)包，或者未經(jīng)招標(biāo)人同意就把工程分包出去。這種謀利行為使工程每倒手一次，實(shí)際用于該建設(shè)工程的資金就會(huì)減少一部分。而幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后，招標(biāo)單位對(duì)最終真正單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程質(zhì)量難以得到保證，造成嚴(yán)重的安全隱患。

1.2 千方百計(jì)賄賂，招、評(píng)標(biāo)人偏袒，評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)

在上級(jí)行業(yè)行政主管部門(mén)的管理工作中，雖然也建立了評(píng)委專(zhuān)家?guī)?，但由于評(píng)委數(shù)量相對(duì)較少，即使是隨機(jī)抽取，也總是在有限的一部分人中選擇，再加上所屬系統(tǒng)的投標(biāo)人平時(shí)就注意與專(zhuān)家?guī)斓脑u(píng)委們建立關(guān)系，并施以小恩小惠聯(lián)絡(luò)感情，雙方有一種良好的感情基礎(chǔ)，投、評(píng)標(biāo)人很容易產(chǎn)生“心靈相通”，評(píng)委們也很容易產(chǎn)生偏袒傾向。

1.3資格審查不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，個(gè)別法人單位存在嚴(yán)重違反國(guó)家 《招投標(biāo)法》 和國(guó)家七部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》 的規(guī)定的行為，主要表現(xiàn)在：①未按規(guī)定進(jìn)行資格審查，如不審查投標(biāo)人資格和資質(zhì)原始證件，讓一些不符合競(jìng)標(biāo)條件的施工隊(duì)伍報(bào)名、購(gòu)招標(biāo)文件，參加競(jìng)標(biāo)。②評(píng)委違規(guī)評(píng)標(biāo)，如有的評(píng)委評(píng)標(biāo)不堅(jiān)持原則，評(píng)標(biāo)帶有傾向性，對(duì)意向性投標(biāo)人評(píng)分偏高；不指定評(píng)委復(fù)查有關(guān)資格、資質(zhì)原件，致使出現(xiàn)個(gè)別不具備資質(zhì)的單位私刻公章、偽造投標(biāo)書(shū)而中標(biāo)的現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的分析 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)若不規(guī)范，其危害性極大，會(huì)為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供土壤和條件，嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)工作的健康發(fā)展，影響水利工程的質(zhì)量，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。為了規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，確保國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對(duì)水利項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須采取切實(shí)措施加以解決。

2.1修訂完善相關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則

要依據(jù)國(guó)家招投標(biāo)大法并結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)盡快修訂完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。國(guó)家水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)配套性制度，形成一個(gè)科學(xué)、完整、嚴(yán)密、便于操作、強(qiáng)化管理的法規(guī)制度體系。這個(gè)法規(guī)體系要明確招投標(biāo)工作中監(jiān)督部門(mén)的職能，有效防止暗箱操作、私下交易現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則；法規(guī)體系要有很強(qiáng)的剛性，對(duì)違法違規(guī)者的處理要明確具體，要以嚴(yán)厲的法規(guī)與制度來(lái)保證招投標(biāo)的公平正義。

2.2 建立規(guī)范的流程提高招投標(biāo)工作質(zhì)量

招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事前要規(guī)范運(yùn)作，事中要抓跟蹤設(shè)防，事后應(yīng)拓展監(jiān)管，形成全方位的跟蹤監(jiān)督，把握監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督主體，改進(jìn)監(jiān)督方法，注重監(jiān)督實(shí)效。重點(diǎn)是嚴(yán)把“六關(guān)”。

2.2.1 嚴(yán)把立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制。凡是達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)。對(duì)于肢解工程、少報(bào)多建、違背法規(guī)邀標(biāo)議標(biāo)和其他規(guī)避招投標(biāo)法規(guī)的行為，必須對(duì)業(yè)主或施工單位分別實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，并將不良行為記錄納入信用檔案。

2.2.2 嚴(yán)把資質(zhì)管理關(guān)，實(shí)行“六項(xiàng)”制度。為有效解決資質(zhì)非法掛靠這一問(wèn)題，必須堅(jiān)持“六項(xiàng)”制度。①公示備案制。②身份證制。③招標(biāo)保證金制。④押證施工制。⑤事后監(jiān)管制。⑥動(dòng)態(tài)監(jiān)督制。

2.2.3 嚴(yán)把報(bào)名關(guān)。報(bào)名時(shí)，要認(rèn)真審查施工企業(yè)狀況、資質(zhì)等級(jí)、在建工程情況、獲獎(jiǎng)情況、項(xiàng)目經(jīng)理情況、財(cái)務(wù)狀況和誠(chéng)信等資料，以便有效遏制掛靠等違規(guī)行為。

2.2.4 嚴(yán)把評(píng)審關(guān)。要建立國(guó)家、省、市 （地）、縣 （區(qū)） 資源共享的水利水電工程評(píng)委專(zhuān)家?guī)?，以解決本地評(píng)委資源不足的問(wèn)題。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資大小、工程繁簡(jiǎn)、技術(shù)含量高低、評(píng)標(biāo)方法難易來(lái)隨機(jī)抽取評(píng)委。凡投資額度較小的項(xiàng)目，應(yīng)在本地招投標(biāo)；達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，則應(yīng)上管一級(jí)，實(shí)行異地招投標(biāo)。

2.2.5 嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。要嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件簽訂合同，在工程質(zhì)量、資金結(jié)算等方面明確雙方責(zé)任，防止“陰陽(yáng)合同”，保證工程質(zhì)量。

2.2.6 嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)。監(jiān)管工作中，要防止出現(xiàn)前期管得緊后期管得松的現(xiàn)象的發(fā)生，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。

2.3 要強(qiáng)化對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是腐敗的根源”。權(quán)力沒(méi)有被監(jiān)督就容易被濫用，沒(méi)有對(duì)權(quán)力的制衡就難以達(dá)到監(jiān)督的目的。因此，在招投標(biāo)方面，職能部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)之間要進(jìn)行合理的權(quán)力分配，二者之間的權(quán)力要有合理的制衡，并做到權(quán)責(zé)明確。水利行業(yè)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，其中包括程序合法性的監(jiān)督和內(nèi)容合法性的監(jiān)督。

3 依照行政權(quán)力運(yùn)行制度，推進(jìn)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)行政權(quán)力運(yùn)行制度是我黨開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有力保障，也是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善的需要。制定符合地方實(shí)際的水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。具體思路是：

3.1 責(zé)任單位：項(xiàng)目法人單位。

3.2 責(zé)任人：分管處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、承辦人 （主辦人A角，協(xié)辦人B角）。

3.3 權(quán)力行使依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、國(guó)家七部委聯(lián)合頒發(fā)的 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理規(guī)定》。

3.4必備條件：市級(jí)及市級(jí)以上政府投資部門(mén)審批的可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)的項(xiàng)目、資金來(lái)源和進(jìn)賬依據(jù)、施工設(shè)計(jì)圖紙、行政許可批復(fù)以及其他有關(guān)建設(shè)文件。

3.5 需申報(bào)的材料：招標(biāo)公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格證明、投標(biāo)人的身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、獎(jiǎng)懲等材料。提交的材料要真實(shí)、齊全、規(guī)范。承辦人對(duì)提交的材料要認(rèn)真審核，必要時(shí)要到實(shí)地審核。承辦人要對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并簽字存檔。

3.6 辦理程序：①項(xiàng)目法人單位的招標(biāo)辦向分管局長(zhǎng)提出招標(biāo)公司申請(qǐng)，討論同意后交送招標(biāo)辦承辦。②投標(biāo)資格預(yù)審。由承辦人和招標(biāo)公司按照招標(biāo)文件規(guī)定共同負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)近年業(yè)績(jī)信譽(yù)、合同、中標(biāo)通知書(shū)證件原件，經(jīng)審查符合要求后，方可準(zhǔn)入。③開(kāi)標(biāo)前的準(zhǔn)備。將擬邀請(qǐng)的監(jiān)督、建設(shè)、財(cái)政、財(cái)務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)參加監(jiān)督開(kāi)標(biāo)的人員名單報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。④開(kāi)標(biāo)。由招標(biāo)公司指定專(zhuān)人主持開(kāi)標(biāo)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)人員參加開(kāi)標(biāo)，并當(dāng)場(chǎng)處理違反招投標(biāo)文件規(guī)定的有關(guān)問(wèn)題。⑤評(píng)標(biāo)。由監(jiān)督人員宣布和執(zhí)行評(píng)標(biāo)紀(jì)律，按照招標(biāo)文件公正評(píng)標(biāo)。⑥公示。要將經(jīng)評(píng)標(biāo)后的中標(biāo)單位在原招標(biāo)媒體上公示。⑦簽訂合同。要按照招標(biāo)文件規(guī)定簽訂中標(biāo)施工合同。⑧工程竣工驗(yàn)收。水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)及時(shí)組織工程驗(yàn)收。

第7篇

1．投資決策階段對(duì)工程造價(jià)重視不夠。在水利工程造價(jià)全過(guò)程的控制中，投資決策是水利工程全過(guò)程造價(jià)控制的第一步。對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，因?yàn)椋こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段造價(jià)控制方法，要根據(jù)項(xiàng)目投資階段的實(shí)際情況，做出針對(duì)此階段的方案，使工程造價(jià)相對(duì)比較準(zhǔn)確，進(jìn)行有效控制。目前，我國(guó)的工程建設(shè)在投資階段主要存在盲目的亂投資，造成投資膨脹嚴(yán)重，工程造價(jià)較高，工期嚴(yán)重拖后，其主要原因是在工程建設(shè)前期缺乏工程造價(jià)的有效依據(jù)，在此之前，只能依據(jù)專(zhuān)家、決策們根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，同時(shí)又受其他眾多因素的影響，造成工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象比較普遍。2．設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)。設(shè)計(jì)階段是水利工程造價(jià)控制的龍頭。在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員一般都是根據(jù)建設(shè)單位的委托進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程造價(jià)人員根據(jù)不同階段的條件，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。通常工程造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面。設(shè)計(jì)人員對(duì)成本控制認(rèn)識(shí)不足，影響競(jìng)爭(zhēng)能力。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。3．招投標(biāo)階段控制不嚴(yán)。目前，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在著很多不合理的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。在工程招投標(biāo)階段，存在著少數(shù)人，利用自己的權(quán)利之便，將建設(shè)工程項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行非法的交易，把工程指定給關(guān)系戶(hù)，進(jìn)而使工程造價(jià)難以控制，同時(shí)施工單位利用這一關(guān)系，為了給自己企業(yè)的創(chuàng)造更多利潤(rùn)，在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中不斷要求追加工程費(fèi)用，所以這種現(xiàn)象不但違反工程的招投標(biāo)的規(guī)定，也給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成工程造價(jià)嚴(yán)重超額。4．施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠。施工階段在水利工程造價(jià)控制中也是一個(gè)重要的階段，其中在施工階段重要的還是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。由于在水利工程建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，在施工前要跟設(shè)計(jì)單位認(rèn)真協(xié)調(diào)，盡量做到萬(wàn)無(wú)一失，這就要求設(shè)計(jì)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。5．工程竣工決算階段造價(jià)控制力度不足。水利工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工決算不僅能反映出整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理能力，要想及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書(shū)中普遍多算，而發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，造成扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

水利工程造價(jià)控制實(shí)施措施

1．投資決策和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施。水利工程造價(jià)控制首先進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制，根據(jù)國(guó)家的對(duì)水利工程設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)采取措施加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。水利工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算要確保具有一定的行業(yè)規(guī)定深度和準(zhǔn)確性，才能有效地對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制，設(shè)計(jì)單位只有設(shè)計(jì)出良好的設(shè)計(jì)成果，對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得良好的效果，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不但是造價(jià)的源頭，也是最根本、最重要的控制。2．工程招標(biāo)投標(biāo)階段控制措施。項(xiàng)目招投標(biāo)階段是工程造價(jià)管理的重要組成部分，根據(jù)招標(biāo)文件編制實(shí)物工程量清單和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，只有科學(xué)合理的標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)的所報(bào)價(jià)格的合理和可靠性，才能在評(píng)標(biāo)時(shí)作出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，確保投標(biāo)公平、公正、合理競(jìng)爭(zhēng)。在施工承包合同正式簽訂前，承包方應(yīng)組織合同管理人員對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。主要審查包括：施工承包合同是否合法，建設(shè)方的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件和合同條款的完備情況；合同是否采用了示范文本；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否明確平衡，確定如何制約；合同實(shí)施的后果，對(duì)不能按期完工的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義時(shí)及時(shí)進(jìn)行溝通。3．工程造價(jià)實(shí)施階段控制措施。在項(xiàng)目實(shí)施階段，進(jìn)行工程造價(jià)控制是在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程控制中是最復(fù)雜的階段，在此階段可能發(fā)生變更等其他一些費(fèi)用，大量的投資成本通過(guò)施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”最終形成建設(shè)方的固定資產(chǎn)，達(dá)到項(xiàng)目投資的目的。工程項(xiàng)目實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成的關(guān)鍵階段，通過(guò)有效的造價(jià)控制可以規(guī)范承發(fā)包雙方的行為，達(dá)到降低建設(shè)方投入的成本，增加項(xiàng)目效益，又使承包方規(guī)范施工行為。4．竣工決算階段造價(jià)控制措施?？⒐Q算是反映建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。要及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)工程竣工決算進(jìn)行審核，總結(jié)分析建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平、積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都有十分重要的意義。因此，在結(jié)算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更的計(jì)算審核，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核對(duì)，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。在審核時(shí)要嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，確保萬(wàn)無(wú)一失，使工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范。

第8篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；招投標(biāo)；質(zhì)量；對(duì)策措施

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整，國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)加大了投入力度。但是目前一些水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來(lái)。因此， 為了保證水利工程的質(zhì)量，就要不斷探索和規(guī)范完善水利工程的建設(shè)和管理，提升工程建設(shè)管理水平，全面推進(jìn)水利的現(xiàn)代化建設(shè)，保障國(guó)家的安全穩(wěn)定。

1.招投標(biāo)中的不當(dāng)行為

1.1 項(xiàng)目單位行為不規(guī)范

主要是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，有違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，或存在有的業(yè)主評(píng)委利用職權(quán)便利，引導(dǎo)或影響專(zhuān)家評(píng)標(biāo)甚至左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目單位不公開(kāi)招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)設(shè)置限制條件排斥潛在投標(biāo)人，以達(dá)到滿(mǎn)足自身利益的目的。

1.2 投標(biāo)過(guò)程違規(guī)

一些參加投標(biāo)的承包單位相互勾結(jié)，通過(guò)“私通報(bào)價(jià)、合伙投標(biāo)、有償陪標(biāo)”等手段進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，或借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，破壞招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。另外，還有招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，私下透露標(biāo)底；參與評(píng)標(biāo)的評(píng)委違規(guī)為請(qǐng)托人打高分的現(xiàn)象。這些行為直接導(dǎo)致了條件不良的或不符合投標(biāo)要求的投標(biāo)單位入圍甚至中標(biāo)，從而給工程建設(shè)埋下了質(zhì)量安全隱患。

2.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中較易發(fā)生的問(wèn)題

這一階段的問(wèn)題主要是各參建單位在工程管理、質(zhì)量及安全方面產(chǎn)生的問(wèn)題。

2.1 建設(shè)管理能力有待提升

部分業(yè)主單位由于缺乏與工程相適應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量，所建立的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在行使工程建設(shè)管理職能過(guò)程中不能充分有效發(fā)揮作用。甚至拋開(kāi)規(guī)范要求，只強(qiáng)調(diào)業(yè)主意志，隨意性大，任意改變建設(shè)內(nèi)容或壓縮合理工期，協(xié)調(diào)工作不及時(shí)、建設(shè)資金不到位，因此對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生不良影響。

2.2 勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)

在目前的一些中小型水利工程建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位普遍存在人員設(shè)備配備不足、不到位，技術(shù)、管理水平不高的情況，造成質(zhì)量體系缺陷，暴露出以下一些問(wèn)題。

（1）勘察設(shè)計(jì)工作設(shè)計(jì)深度不足，如地質(zhì)水文勘察與實(shí)際不相符合。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或布局不合理，部分設(shè)計(jì)圖紙直接抄襲或照搬過(guò)來(lái)，甚至都不進(jìn)行必要的修改，致使在施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤而頻繁進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更。

（2）施工單位在施工中質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，雖有質(zhì)量安全保證體系，但不能?chē)?yán)格按照技術(shù)規(guī)范規(guī)程進(jìn)行施工。不從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質(zhì)量和安全來(lái)達(dá)到獲取利益的目的。個(gè)別施工單位還出現(xiàn)私自違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程的行為，給工程的質(zhì)量及安全管理帶來(lái)更大難度。

（3）監(jiān)理單位存在監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，監(jiān)理人員無(wú)證上崗，技術(shù)、管理水平得不到保證?？偙O(jiān)理工程師兼任多個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，項(xiàng)目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量及安全控制。同時(shí)易受業(yè)主和承包方等方面影響，原則性不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立第三方作用。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中存在的困難

根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級(jí)設(shè)置，但是中小型工程基本都由市、縣一級(jí)承擔(dān)，而這一級(jí)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還在逐步建立過(guò)程中，所以基層質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，質(zhì)量監(jiān)督人員、經(jīng)費(fèi)不足，致使監(jiān)督難以及時(shí)到位，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展。

另外，雖然質(zhì)量監(jiān)督制度已實(shí)施了多年，但部分參建單位對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作并未深刻理解重視，認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督可有可無(wú)，不能很好地配合或根本不予配合。還有一些被監(jiān)督對(duì)象迫于質(zhì)量監(jiān)督是規(guī)定的程序，就只是在“手續(xù)上”進(jìn)行配合，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的整改意見(jiàn)敷衍了事，甚至拒絕落實(shí)，使得質(zhì)量監(jiān)督存在一定困難，不能充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督的應(yīng)有作用。

3.相關(guān)問(wèn)題的解決措施

3.1 嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，完善監(jiān)督機(jī)制

3.1.1 規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為

為保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行，應(yīng)該要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)的有關(guān)制度規(guī)定。同時(shí)，對(duì)違反者給予嚴(yán)厲懲處，以起到教育、預(yù)防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。

3.1.2 完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系

繼續(xù)完善水利工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旒爸薪樽稍?xún)機(jī)構(gòu)管理辦法，以制度和相應(yīng)的懲處措施保證評(píng)標(biāo)的公平性。加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效打擊水利建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。條件具備的地方實(shí)行招投標(biāo)集中管理，建立工程招投標(biāo)管理中心，以提高工作效率，同時(shí)也便于監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，增強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標(biāo)工作有序依規(guī)進(jìn)行。

3.2 以質(zhì)量和安全為核心，規(guī)范行為、強(qiáng)化管理

要堅(jiān)決貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。參建各方的所有活動(dòng)都要在這個(gè)前提條件下展開(kāi)，以思想上的高度重視、行動(dòng)上的高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

3.2.1 建設(shè)單位努力提高自身素質(zhì)，提升建設(shè)管理水平

項(xiàng)目單位要全面落實(shí)責(zé)任制，按要求及時(shí)組建項(xiàng)目法人。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他工作人員職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制。并超前做好項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員儲(chǔ)備及培訓(xùn)工作，打造一支召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝的高素質(zhì)、高效率的建設(shè)管理隊(duì)伍及健全的建設(shè)管理體系，保證建設(shè)管理工作圓滿(mǎn)完成。對(duì)確實(shí)缺乏相關(guān)技術(shù)人員和管理人員的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目代建制和委托制，擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理。

3.2.2 設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)服務(wù)工作要做到認(rèn)真細(xì)致

設(shè)計(jì)工作決定著工程的規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)安全性和耐久性，對(duì)工程質(zhì)量有著重大影響。設(shè)計(jì)人員應(yīng)通過(guò)大量的工作使項(xiàng)目設(shè)計(jì)盡量?jī)?yōu)化，合理確定工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行地質(zhì)水文勘察及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算，確保建筑物的穩(wěn)定和安全，并符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。合理選擇施工方法及工程材料，既便于實(shí)施，又能滿(mǎn)足工程要求。設(shè)計(jì)單位要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度，使設(shè)計(jì)工作達(dá)到應(yīng)有的設(shè)計(jì)深度，拿出經(jīng)濟(jì)、適用、安全的設(shè)計(jì)成果。同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理及現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，以良好及時(shí)的服務(wù)來(lái)促進(jìn)工程的建設(shè)。

3.2.3監(jiān)理、施工單位要確保質(zhì)量體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)

（1）施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，施工、監(jiān)理單位要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格在這一框架下運(yùn)行。監(jiān)理、施工單位派駐工地的總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理要有深厚的工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其他監(jiān)理方、施工方人員要具備與工程相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，并做到持證上崗、足額到位。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格遵照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

和強(qiáng)制性條文及施工合同約定，對(duì)所有施工質(zhì)量活動(dòng)及與質(zhì)量活動(dòng)相關(guān)的人員、材料、工程設(shè)備和施工設(shè)備、施工方法、施工環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和控制，按照事前審批、事中監(jiān)督和事后檢驗(yàn)等工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程、重點(diǎn)部位、重要工序及施工單位安全保障體系的檢查，對(duì)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，不留隱患。嚴(yán)格履行職責(zé)，遵守監(jiān)理規(guī)范，公平公正的協(xié)調(diào)、處理各種爭(zhēng)議，真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過(guò)程監(jiān)理。

（3）施工單位要重點(diǎn)做好內(nèi)部管理，認(rèn)真合

理編制施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度及保證體系。要充實(shí)施工技術(shù)人員，為工程質(zhì)量提供技術(shù)力量保障。要杜絕違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，嚴(yán)格遵守合同，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。要嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)及規(guī)范要求進(jìn)行施工，不能為追求短期利益用偷工減料、以次充好及違反規(guī)程、工序、質(zhì)量、安全要求的行為損害企業(yè)信譽(yù)。要注重人員、材料、設(shè)備等資源的配置，通過(guò)科學(xué)管理、精心施工、內(nèi)部挖潛、合理控制成本，以管理促效益，力求工程項(xiàng)目能高效率、高效益、高質(zhì)量、安全的完成。

3.3 盡快完善質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

3.3.1 以完善的體系促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作

針對(duì)近幾年中小型水利工程項(xiàng)目大幅增加和基層縣市質(zhì)量監(jiān)督力量不足的實(shí)際，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)由現(xiàn)在的三級(jí)設(shè)置改為四級(jí)設(shè)置，重點(diǎn)要加強(qiáng)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，所以機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)設(shè)為行政機(jī)構(gòu)，要配齊相應(yīng)數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督人員，并將質(zhì)量監(jiān)督工作的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)進(jìn)行安排，這樣才能保證質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍和人員的穩(wěn)定和工作的順利開(kāi)展。

3.3.2 以規(guī)范的管理有效進(jìn)行監(jiān)督管理

在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先要強(qiáng)化自身能力建設(shè)，積極提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹。堅(jiān)持“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”的原則，努力幫助參建單位提高質(zhì)量管理能力，監(jiān)督工作的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督上。同時(shí)還可運(yùn)用適度處罰的手段來(lái)規(guī)范參建單位的質(zhì)量行為，培養(yǎng)和樹(shù)立參建各方的自律意識(shí)，使其對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作充分重視，才能保證有效發(fā)揮政府監(jiān)督的作用。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，水利工程是涉及國(guó)計(jì)民生的工程，對(duì)其建設(shè)管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題必須引起足夠的重視，決不能等閑視之。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，為了確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量，我們必須通過(guò)完善健全的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系來(lái)明確參建各方的質(zhì)量責(zé)任。這樣才能確保地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；思考

1水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

1.1前期準(zhǔn)備匱乏

水利工程時(shí)效性的特點(diǎn)是眾所周知的，很多水利工程的建設(shè)以防御抵抗自然災(zāi)害為目的，這就要求水利工程應(yīng)該嚴(yán)格按照時(shí)間規(guī)定進(jìn)行。水利工程建設(shè)的著眼點(diǎn)比較狹隘，建設(shè)者過(guò)分注重功名利益，甚至在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)建設(shè)資金匱乏的現(xiàn)象。有時(shí)由于對(duì)周邊環(huán)境、抗災(zāi)防洪能力了解不到位等因素，在建設(shè)期間會(huì)多次變更最初的設(shè)計(jì)，這便使水利工程的建設(shè)有很大的不確定性，也使工程的后期建設(shè)有很多漏洞。這樣，最終的工程建設(shè)結(jié)果會(huì)與預(yù)期結(jié)果有很大出入，質(zhì)量問(wèn)題便因此顯現(xiàn)出來(lái)。這都是缺乏充分的前期準(zhǔn)備的結(jié)果。

1.2項(xiàng)目法人權(quán)責(zé)不明確

項(xiàng)目法人責(zé)任制是業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制“三項(xiàng)制度”的關(guān)鍵問(wèn)題。但是有一部分工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人建立的不夠全面，更有甚者還沒(méi)有組建，這便成了很多問(wèn)題的導(dǎo)火索，比如一些工程建設(shè)資金匱乏、為了追求完工日期而忽視工程質(zhì)量、政府頻繁施壓等。加之由于一些水利工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)施工單位歸在同一個(gè)行政部門(mén)下，便形成了責(zé)任權(quán)利不明確的現(xiàn)象。

1.3招投標(biāo)管理缺乏規(guī)范化

目前，一些工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理存在很大的漏洞。進(jìn)行工程的招投標(biāo)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)委托那些資質(zhì)較低甚至缺乏資質(zhì)的企業(yè)、單位投標(biāo)的現(xiàn)象。這便極有可能使得資質(zhì)較低甚至完全缺乏資質(zhì)的單位進(jìn)入水利工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理工作之中，造成招投標(biāo)工作的低效率壞結(jié)果。這些單位由于整體素質(zhì)的匱乏，極有可能進(jìn)行違規(guī)操作，造成水利工程項(xiàng)目以違法分包或進(jìn)行不真實(shí)的招標(biāo)過(guò)程等方式承包給不合格的項(xiàng)目承包商，給工程項(xiàng)目按時(shí)按量完成埋下很大隱患。

1.4不規(guī)范、不科學(xué)的項(xiàng)目立項(xiàng)

立項(xiàng)作為工程項(xiàng)目建設(shè)的第一步和關(guān)鍵入口，對(duì)水利工程項(xiàng)目的成敗起著決定性的作用，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起至關(guān)重要的作用。進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)具備科學(xué)、規(guī)范、合理、完備的技術(shù)比較報(bào)告和研究報(bào)告。雖然這一準(zhǔn)備是必不可少的，但目前在很多地區(qū)，一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目缺乏前期的可行性報(bào)告分析，在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境狀況、人民群眾要求不明確的情況下便盲目進(jìn)行工程建設(shè)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深入程度不足，缺乏具體的備選方案，并且還存在一些其他難以避免的因素，比如設(shè)施更新不及時(shí)、項(xiàng)目效益不達(dá)標(biāo)、工藝技術(shù)跟不上步伐等。有部分項(xiàng)目工程甚至只追求規(guī)模和創(chuàng)新，運(yùn)行時(shí)超過(guò)其所能承受的極限，致使運(yùn)行時(shí)需支付較高的費(fèi)用。缺乏詳細(xì)、全面的前期計(jì)劃，沒(méi)有結(jié)合本地各方面實(shí)際狀況，出現(xiàn)項(xiàng)目最初的立項(xiàng)便缺乏規(guī)范性、科學(xué)性的現(xiàn)象，阻礙了工程項(xiàng)目以后的建設(shè)。

1.5工程資金使用情況混亂

眾所周知，水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施工程的重要組成部分，對(duì)繁榮我國(guó)經(jīng)濟(jì)起重要作用，因此規(guī)范化管理水利工程項(xiàng)目的資金是十分必要的。但進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，成本問(wèn)題是非常重要的，這直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的最終完成情況。水利工程項(xiàng)目綜合人、財(cái)、物等各方面因素，牽涉范圍廣泛，這一切必然離不開(kāi)資金的保障。但在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)資金被有關(guān)部門(mén)扣留、資金不能按規(guī)定落實(shí)、資金被挪為他用等現(xiàn)象，這便成為工程項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成的現(xiàn)實(shí)障礙，這也在一定程度上打擊了人民群眾參與到水利工程建的隊(duì)伍之中的積極性，甚至還會(huì)出現(xiàn)人民群眾阻礙工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的項(xiàng)目。

1.6質(zhì)量監(jiān)督力度欠缺

質(zhì)量是水利工程建設(shè)重中之重的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)的各方都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到質(zhì)量的決定性作用。但目前水利工程的質(zhì)量監(jiān)督存在很多問(wèn)題，這是由多方因素相互作用而成的，比如監(jiān)督機(jī)構(gòu)不明確、缺乏檢測(cè)質(zhì)量的工具、個(gè)別監(jiān)督人員不具備較好的職業(yè)素質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能協(xié)調(diào)一致工作等。這些原因便成為質(zhì)量監(jiān)督的絆腳石，使質(zhì)量監(jiān)督舉步維艱，并且經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督延時(shí)、片面、抽樣調(diào)查次數(shù)少等問(wèn)題。與之有關(guān)的法律法規(guī)也不健全，正規(guī)明確的相關(guān)制度也未出臺(tái)，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督急待強(qiáng)化。

2針對(duì)水利工程建設(shè)管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1優(yōu)化前期準(zhǔn)備

水利工程項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)打牢與否，直接影響整個(gè)工程的最終結(jié)果。在進(jìn)行工程項(xiàng)目前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該明確保證勘探測(cè)量的質(zhì)量，要求技術(shù)工作者到工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地的考察，全面把握工程項(xiàng)目地區(qū)的各種實(shí)際狀況，尤其是水資源的狀況，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕ㄗh，準(zhǔn)確掌握工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中極有可能遇到的棘手問(wèn)題。還要以工程項(xiàng)目的等級(jí)和預(yù)期目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，完成工程項(xiàng)目總體布局、關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、地理框架、工程建筑物細(xì)節(jié)等各方面的規(guī)劃。

2.2依法遵守法人責(zé)任制

水利工程項(xiàng)目的法人在整個(gè)工程項(xiàng)目的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)合理的施工建設(shè)管理、施工人員管理、質(zhì)量監(jiān)督管理是必不可少的。建立完善的項(xiàng)目法人責(zé)任制度，最基本的是重視項(xiàng)目法人的基本條件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核項(xiàng)目法人的資歷。而且確立項(xiàng)目法人的工作不能推遲，項(xiàng)目立項(xiàng)之后應(yīng)該立刻明確項(xiàng)目法人，不允許不符合規(guī)定的法人進(jìn)入最后的審批。與此同時(shí)，應(yīng)該增大對(duì)項(xiàng)目法人的管理力度，切實(shí)使責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目法人，以全局的視角審視項(xiàng)目法人責(zé)任制。

2.3改進(jìn)招投標(biāo)制度

作為水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作是極其重要的。因此，進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)應(yīng)該認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，例如招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件在招投標(biāo)工作中是極其基礎(chǔ)的，科學(xué)的招投標(biāo)文件為日后建設(shè)過(guò)程中細(xì)節(jié)性的問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，首先招標(biāo)文件要達(dá)到清晰合理的要求，這樣投標(biāo)才能順利進(jìn)行。標(biāo)底應(yīng)該由有資質(zhì)的專(zhuān)家進(jìn)行撰寫(xiě)，恰當(dāng)?shù)臉?biāo)底是篩選合格承包商所必需的。最后就是要有恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)，這樣才能保證此項(xiàng)工作正常進(jìn)行。

2.4項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)合理化

規(guī)范科學(xué)的項(xiàng)目立項(xiàng)能夠保證整個(gè)水利工程的進(jìn)程以及最后的項(xiàng)目效果。在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，應(yīng)該嚴(yán)格調(diào)查當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)條件、人民意愿，使整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相吻合。立項(xiàng)時(shí)應(yīng)該生成必要的研究報(bào)告，這樣也能從理論的角度做出合理的立項(xiàng)規(guī)劃。

2.5規(guī)范項(xiàng)目工程資金管理

資金的合理規(guī)劃是水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中順利進(jìn)行的重要保障。在工程項(xiàng)目中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該做好資金管理，對(duì)于用于工程建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金要嚴(yán)格控制，不得挪為他用。支出資金時(shí)要根據(jù)相關(guān)程序，劃撥資金時(shí)也要根據(jù)工期進(jìn)行，使資金能夠被高效率的使用。還有一點(diǎn)需要注意，堅(jiān)決拒絕對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程項(xiàng)目撥款。高效率的資金利用是工程資金管理中最終要達(dá)到的目標(biāo)，這樣也增加了達(dá)到預(yù)期效果的可能性。

2.6重視監(jiān)控工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是任何工程建設(shè)必須關(guān)注的問(wèn)題，是其亙古不變的主題。若想得到可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，質(zhì)量是前提，質(zhì)量是人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》是各工程項(xiàng)目必須遵守的，工程應(yīng)達(dá)到施工單位嚴(yán)格保證、建設(shè)單位明確責(zé)任、監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督的目標(biāo)。水利工程的每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該明確到個(gè)人，使責(zé)任細(xì)化，這樣每個(gè)單位的責(zé)任心更強(qiáng)，會(huì)嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

3小結(jié)

綜上，水利工程建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，對(duì)水利工程的要求便越來(lái)越高。因此，各部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這些民生工程的重要性，做好水利工程項(xiàng)目的前期工作，并建立一系列科學(xué)合理的制度保障水利工程的建設(shè)。希望通過(guò)對(duì)以上水利工程管理問(wèn)題的探討，可以給相關(guān)人員一定的幫助，借以推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈秀麗.水利工程建設(shè)管理問(wèn)題探討.內(nèi)蒙古水利，2008（2）.