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第1篇

    (一)本類犯罪侵犯的客體是社會(huì)管理秩序,即國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理而形成的正常的社會(huì)秩序。社會(huì)秩序是一個(gè)含義非常廣泛的概念。它包括社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾的生活秩序。從本質(zhì)上講,一切犯罪都是對(duì)社會(huì)管理秩序的侵害。但是,由于刑法對(duì)侵害或者破壞國(guó)家安全、社會(huì)公共安全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人身權(quán)利、家庭婚姻、公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)防與軍事利益以及國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)等社會(huì)秩序的行為列入了刑法分則的其它章節(jié),故本章所規(guī)定的犯罪所侵犯的同類客體是國(guó)家對(duì)社會(huì)的日常管理活動(dòng)和秩序,換言之,是刑法分則其他各章規(guī)定之罪所侵犯的同類客體以外的國(guó)家對(duì)社會(huì)的日常管理活動(dòng)與秩序。

    (二)本類犯罪在客觀方面,表現(xiàn)為妨害國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)、破壞社會(huì)秩序,情節(jié)嚴(yán)重的行為。由于國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)多種多樣,社會(huì)管理秩序的范圍廣泛,因此,妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為的具體內(nèi)容與表現(xiàn)形式也是多種多樣。這些行為可以分為以下九類:(1)擾亂公共秩序;(2)妨害司法;(3)妨害國(guó)(邊)境管理;(4)妨害文物管理;(5)危害公共衛(wèi)生;(6)破壞環(huán)境資源保護(hù);(7)走私、販賣、運(yùn)輸、制造;(8)組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹;(9)制作、販賣、傳播物品。其中,絕大多數(shù)行為表現(xiàn)為作為,少數(shù)行為表現(xiàn)為不作為。本章犯罪多為法定犯,即行為沒(méi)有違反社會(huì)倫理,但出于行政取締的目的而根據(jù)法律被認(rèn)為是犯罪,犯罪的構(gòu)成以違反國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)為前提。這里的法律、法規(guī),主要是指具有較強(qiáng)的行業(yè)或部門(mén)針對(duì)性的社會(huì)管理性規(guī)范文件,包括由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律,由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各國(guó)家行政主管部門(mén)制定的實(shí)施辦法、細(xì)則等,如《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等。一般而言,違反國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的管理法規(guī)就必然會(huì)妨害國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)生活的管理活動(dòng),但并非所有違法的行為都構(gòu)成犯罪,而只有那些妨害國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)生活的管理活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重危害后果的,才構(gòu)成犯罪。

    (三)本類犯罪中的多數(shù)犯罪的主體是自然人,但單位也可以成為部分犯罪的主體,例如破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中的所有犯罪,制作、販賣、傳播物品罪中的全部犯罪,以及其他某些節(jié)中的部分犯罪;還有個(gè)別犯罪的主體僅限于單位,例如非法出售、私贈(zèng)文物藏品罪。就自然人犯罪主體而言,多數(shù)是一般主體,但也有少數(shù)是特殊主體,例如脫逃罪的主體只能是依法被關(guān)押的罪犯、被告人和犯罪嫌疑人,醫(yī)療事故罪的主體只能是醫(yī)務(wù)人員。在單位犯罪中,多數(shù)犯罪為一般主體,但個(gè)別犯罪則為特殊主體,例如非法出售、私贈(zèng)文物藏品罪的主體只能是國(guó)有博物館、圖書(shū)館等特定單位。

    (四)本類犯罪在主觀方面,除少數(shù)犯罪以外多數(shù)犯罪都是由故意構(gòu)成,亦即行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生妨害國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)和社會(huì)管理秩序的危害結(jié)果,而希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。在故意犯罪中,有少數(shù)犯罪還要求行為人出于特定的犯罪目的,例如賭博罪,要求行為人以營(yíng)利為目的,制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播物品罪,也要求行為人以營(yíng)利為目的。

第2篇

一、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的內(nèi)涵

第一，堅(jiān)持特色社會(huì)主義的理論體系作為體制構(gòu)建的指導(dǎo)方針。首先，要在中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)行，以特色主義為指導(dǎo)；其次，要將精神文明和物質(zhì)文化的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而更好地把握行政管理體制的內(nèi)涵，提高我國(guó)的行政管理水平。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)的方針，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的原則。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠促進(jìn)我國(guó)的政治發(fā)展，為行政管理體制構(gòu)建提供更有利的條件；其次，堅(jiān)持依法治國(guó)的要求能夠促進(jìn)我國(guó)形成和諧的法律社會(huì)，為行政管理體制建設(shè)提供法律保障；最后，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主原則，有利于使行政管理體制構(gòu)建得以貫徹執(zhí)行。

第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。首先，遵循社會(huì)主義價(jià)值觀念，行政管理體制的構(gòu)建能夠更好地維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行；其次，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

二、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的途徑

第一，進(jìn)行集中改革，抓住改革的重點(diǎn)。改革過(guò)程中，一定要遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，并且隨著規(guī)律而循序漸進(jìn)。進(jìn)行社會(huì)主義行政管理體制的建構(gòu)，需要政府轉(zhuǎn)變觀念，將管理為主的體制轉(zhuǎn)為服務(wù)為主的管理體制；也需要政府轉(zhuǎn)變管理的形式，由盈利轉(zhuǎn)向福利；還需要政府由虛假的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)干；更需要政府將利己的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉瞰I(xiàn)。通過(guò)四個(gè)轉(zhuǎn)變，能夠加快我國(guó)構(gòu)建特色的行政管理體制。

第二，構(gòu)建體制要從整體的角度出發(fā)，進(jìn)行規(guī)劃，并且逐步開(kāi)展和深入發(fā)展。首先，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，這能夠促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，從而使政府更具影響力，其行政管理體制的構(gòu)建也更有實(shí)施力度；其次，政府加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系需要有法律作為保障，從而使行政管理有法可依；最后，健全監(jiān)督機(jī)制，使行政管理體制在執(zhí)行階段能夠更好地接受人民群眾的監(jiān)督，維護(hù)政府工作的公正廉明。

第三，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制需要打破陳舊的思想觀念，對(duì)其進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。首先，打破陳舊的模式以獲得新的發(fā)展空間，其體制構(gòu)建一定要符合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)情；其次，摒棄傳統(tǒng)思想中一些不正確的、不利于發(fā)展的思想，重新注入新的鮮活思想；再次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，使政府樹(shù)立新的形象；最后，積極爭(zhēng)取新的合作，以促進(jìn)我國(guó)行政管理體制的更好完善。

第四，構(gòu)建行政管理管理體制要注重創(chuàng)新的促進(jìn)作用。首先，以人民的滿意程度去衡量政府相關(guān)人員的政績(jī)，得民心的領(lǐng)導(dǎo)者勢(shì)必會(huì)有更好的政績(jī)，更加受到人民的愛(ài)戴和擁護(hù)；其次，用科學(xué)的手段加強(qiáng)對(duì)行政管理體制的執(zhí)行，科技是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，而行政管理體制中加入科技創(chuàng)新的因素，也能夠促進(jìn)其體制的更好完善；最后，提高政府人員的素質(zhì)，政府工作人員是為民服務(wù)的服務(wù)者，所以他們素質(zhì)的提高，可以使行政管理水平得到較大的提高，從而更好地貫徹和落實(shí)為民服務(wù)。

第五，對(duì)行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化，從而提高政府人員的工作效率。首先，用科學(xué)的手段加強(qiáng)行政管理體制的建設(shè)；第二，制定和完善行政執(zhí)法體系的標(biāo)準(zhǔn)；第三，健全行政管理的運(yùn)行程序。

三、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的重點(diǎn)

第3篇

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化進(jìn)程;工業(yè)化;城市化

[中圖分類號(hào)]F20[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)09-0030-05

準(zhǔn)確把握遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢(shì),是全省人民對(duì)遼寧“十二五”時(shí)期的新期待,也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的新使命。

一、遼寧總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期

工業(yè)經(jīng)濟(jì)替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形態(tài),被稱為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程階段,它是現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。按照國(guó)際上通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工業(yè)化進(jìn)程采用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1.人均GDP水平

人均GDP是衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),也是劃分工業(yè)化發(fā)展階段的重要依據(jù)。按照錢(qián)納里的工業(yè)化發(fā)展階段研究成果進(jìn)行比對(duì),工業(yè)化進(jìn)程以人均GDP水平劃分為6個(gè)發(fā)展階段。

錢(qián)納里的結(jié)論是在美國(guó)上世紀(jì)70年代的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得出的。因此,需要將現(xiàn)在的人均GDP數(shù)值換算成1970年的人均GDP數(shù)值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關(guān)研究成果,考慮匯率、人民幣實(shí)際購(gòu)買力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當(dāng)于1970年的1900美元。從這一指標(biāo)判定,遼寧處于工業(yè)化中期后半階段。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

西蒙•庫(kù)茲涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明,工業(yè)化演進(jìn)階段可通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)。在工業(yè)化初期和中期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。工業(yè)化起始一產(chǎn)比重較高,二產(chǎn)比重較低;隨著工業(yè)化的推進(jìn),一產(chǎn)比重持續(xù)下降,二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應(yīng)提高,當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下并且二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時(shí),工業(yè)化進(jìn)入中期階段;當(dāng)一產(chǎn)比重降低到10%左右,二產(chǎn)比重上升到最高水平,工業(yè)化進(jìn)入后期階段,此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降。

2009年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比重為 9.4:51.9:38.7。第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到10%以下,從這個(gè)指標(biāo)判定,遼寧已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段,第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)逐漸轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或下降。

3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出結(jié)構(gòu))

衡量工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況指標(biāo),依據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門(mén)增加值的份額來(lái)劃分。總商品生產(chǎn)增加值大體上相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和,制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業(yè)化階段,20%-40%為工業(yè)化初期,40%-50%為工業(yè)化中期,50%-60%為工業(yè)化后期,60%以上為后工業(yè)化階段。

遼寧省相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,近兩年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經(jīng)超過(guò)了60%的分界點(diǎn),據(jù)此判定遼寧已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力資源的利用狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。參考中國(guó)社科院研究成果,采用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2008年,遼寧一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.9∶27.5∶40.6。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯示即將結(jié)束工業(yè)化中期階段,進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。

5.城市化率

城市化率在工業(yè)化中期階段應(yīng)該達(dá)到60%以上。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業(yè)化中期與后期分界線上,已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化后期階段指標(biāo)要求。

對(duì)遼寧人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率5個(gè)指標(biāo)的分值,按照不同的權(quán)重,經(jīng)過(guò)加權(quán)平均,得出綜合評(píng)價(jià)指數(shù),遼寧2009年工業(yè)化綜合指數(shù)為70,已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期。在中國(guó)社科院2005年《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》的研究成果中,遼寧工業(yè)化水平綜合指數(shù)為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業(yè)化中期后半階段。經(jīng)過(guò)4年的努力,遼寧工業(yè)化綜合指數(shù)大幅提高,現(xiàn)已進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。

一般來(lái)說(shuō),在工業(yè)化后期,二產(chǎn)業(yè)比重接近最高水平,“重工業(yè)化”明顯,即重工業(yè)或資本品工業(yè)的比重顯著上升。工業(yè)化中后期是由工業(yè)高速增長(zhǎng)向服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折時(shí)期,產(chǎn)業(yè)動(dòng)力則以高加工度工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要因素從由資本和勞動(dòng)的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素投入,科技創(chuàng)新開(kāi)始成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要?jiǎng)恿ΑＴ诟黝愋枨笾?生產(chǎn)需求、投資需求的增長(zhǎng)是總需求增長(zhǎng)的主角。資本投入仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大,但趨勢(shì)逐步下降。消費(fèi)作用逐漸增強(qiáng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)加快,交通、通信、文化娛樂(lè)等消費(fèi)需求在居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長(zhǎng)。

二、“十二五”期間遼寧的階段性特征

依據(jù)遼寧進(jìn)入工業(yè)化后期的基本判斷,結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境以及后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),“十二五”期間將是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)期,也將是各類矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡特征更為明顯。

1.新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期

從經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度看,遼寧已駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。自2003年中央提出振興東北戰(zhàn)略以來(lái),全省經(jīng)濟(jì)總量一直保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。2009年遼寧GDP超過(guò)15000億元,財(cái)政收入1600億元,固定資產(chǎn)投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過(guò)了5100美元,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面已大體同中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)。

從發(fā)展趨勢(shì)看,遼寧已經(jīng)站在了一個(gè)高增長(zhǎng)的歷史新起點(diǎn)。近年來(lái),國(guó)家振興東北政策的支持,遼寧自身發(fā)展戰(zhàn)略符合實(shí)際,措施到位,不僅主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相繼跨上新的臺(tái)階,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,民生狀況持續(xù)改善,呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。未來(lái)幾年,投資拉動(dòng)效應(yīng)還將繼續(xù)推升遼寧經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。從2008年起全省固定資產(chǎn)投資超萬(wàn)億,今年預(yù)計(jì)接近2萬(wàn)億。如此強(qiáng)勁的投資拉動(dòng)必將帶來(lái)相關(guān)行業(yè)的跟進(jìn)發(fā)展,提升全社會(huì)的整體發(fā)展水平。

遼寧是工業(yè)大省,具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)逐步成為“主流”,過(guò)去曾是短腿的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。憑借厚重的重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以及國(guó)家積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,在未來(lái)一個(gè)時(shí)期遼寧還將得到長(zhǎng)足發(fā)展,這個(gè)勢(shì)頭不會(huì)減弱。按照遼寧多年來(lái)實(shí)施的“兩個(gè)不低于”奮斗目標(biāo),“十一五”末期GDP有望實(shí)現(xiàn)17000億元,“十二五”期間將會(huì)實(shí)現(xiàn)30000億元的新跨越,人均GDP將超過(guò)10000美元。

2.沿海指向與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局

近年來(lái),通過(guò)實(shí)施一系列的振興戰(zhàn)略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的躍升,與數(shù)年前相比發(fā)生了根本性的變化。

一是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,對(duì)東北乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用不可小覷,將為遼寧老工業(yè)基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區(qū)最便捷的出海通道,“轉(zhuǎn)身向海”的發(fā)展戰(zhàn)略使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶形成投資洼地。一批臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地初步形成,大批項(xiàng)目落地,這都將在未來(lái)幾年為遼寧經(jīng)濟(jì)再次躍升提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎(chǔ)的綜合物流水平將邁向全國(guó)一流行例。

二是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國(guó)最大的城市集合體,已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),上升為國(guó)家戰(zhàn)略。城市集聚、資源整合與區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)又將是遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力支撐。按照沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo),5-10年后將建設(shè)成國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長(zhǎng)區(qū),老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū),以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)雙雙上升為國(guó)家戰(zhàn)略,形成沿海與腹地互動(dòng)的嶄新經(jīng)濟(jì)布局,這對(duì)遼寧的發(fā)展有決定意義。

三是縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭在“十二五”期間還將延續(xù)。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計(jì)劃”,實(shí)施縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革等措施,縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越發(fā)展之勢(shì)。2009年全省44個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6703.6億元,比上年增長(zhǎng)26%,比全省平均增速快了1倍。縣域財(cái)力兩年翻了一番,總量達(dá)到209.6億元,增長(zhǎng)42.4%,高于全省平均增幅25.1%。縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在人均GDP超過(guò)5000美元之后,消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,“消費(fèi)主導(dǎo)――服務(wù)業(yè)推動(dòng)”的組合逐漸成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。“十二五”期間,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為引領(lǐng),投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式將逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè),很有可能成為遼寧新的支柱產(chǎn)業(yè)。

今年伊始,省委、省政府提出了以增量調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè),形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。按照這一目標(biāo),遼寧未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)要在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力,在世界有影響力。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)被確定為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重將有大幅提高。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)。

4.城市規(guī)模膨脹和城鎮(zhèn)化建設(shè)提速

“十二五”期間,遼寧城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出“發(fā)力加速”的新態(tài)勢(shì)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶依托現(xiàn)有區(qū)域中心城市,重點(diǎn)建設(shè)大連、營(yíng)盤(pán)、錦葫和丹東4大都市區(qū)。作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍(lán)圖。營(yíng)口市要在沿海1600平方公里的區(qū)域內(nèi)推進(jìn)城市化,打造百里濱海生態(tài)城。錦州的白沙灣行政生活區(qū)、盤(pán)錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業(yè)區(qū)等也都在加緊建設(shè)之中。遼寧面向大海加快規(guī)劃建設(shè)城市,一個(gè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的沿海城市帶,正與具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的沿海經(jīng)濟(jì)帶一起成長(zhǎng)。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上數(shù)座新城密集崛起,新市鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,省政府決定在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上規(guī)劃建設(shè)33個(gè)新城和新市鎮(zhèn)。其中新城人口規(guī)模在10萬(wàn)人以上,新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬(wàn)人以上,并且實(shí)現(xiàn)行政體制、用人機(jī)制、政府服務(wù)機(jī)制、投融資機(jī)制、土地管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。

5.要素制約問(wèn)題日漸突出

“十二五”期間,隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)推進(jìn)以及工業(yè)化進(jìn)程的加速,對(duì)土地、資源、人才等的需求都大大增加。

能源和礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系漸趨緊張,受到儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力的限制,其對(duì)外依存度會(huì)逐步提高,外部調(diào)入比例將持續(xù)增加。如2008年遼寧進(jìn)口的鐵礦砂及其精礦已相當(dāng)于2000年的10倍,并且進(jìn)口礦石的價(jià)格也在不斷攀升,直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增大。

遼寧土地資源相對(duì)短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國(guó)平均水平。盡管目前遼寧工業(yè)用地和城市規(guī)劃用地與沿海發(fā)達(dá)省份比,相對(duì)略為寬松,但隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的快速推進(jìn),土地緊缺的制約很可能會(huì)在“十二五”期間顯現(xiàn),要提前做好規(guī)劃。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),人才需求結(jié)構(gòu)也在迅速變化,對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現(xiàn)有人才供給結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)這些新變化。

遼寧的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)相對(duì)較多,重化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征決定了對(duì)資源環(huán)境的依賴和影響比較大。盡管近年來(lái)有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對(duì)較高地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,“十二五”的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張,仍離不開(kāi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。單位能耗污染可能會(huì)有所下降,但能耗污染總量仍將持續(xù)增大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加繁重。

6.各類社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)

做大經(jīng)濟(jì)總量仍將是遼寧“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,主要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,而我們的總量不大,結(jié)構(gòu)也有問(wèn)題。在今后的特定時(shí)段里,遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然擺脫不了以投資驅(qū)動(dòng)為主的趕超型發(fā)展模式。這就可能帶來(lái)一些發(fā)展的矛盾,比如發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾,地區(qū)間發(fā)展不平衡、分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等等,這些都會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),“十二五”期間,很可能是遼寧各類社會(huì)矛盾比較集中顯現(xiàn)的時(shí)期。尤其是征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)改制、就業(yè)和再就業(yè)等方面的矛盾糾紛會(huì)不斷顯現(xiàn),導(dǎo)致社會(huì)治安壓力加大。利益格局的調(diào)整也將導(dǎo)致社會(huì)階層的分化和各階層的利益沖突,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大隱患。

按照國(guó)家政策方向,“十二五”要重點(diǎn)改善民生,大力改善居民的社會(huì)保障、就業(yè)、生活水平、生活環(huán)境等等,現(xiàn)實(shí)壓力和歷史問(wèn)題都要集中在這段時(shí)期逐步化解,保增長(zhǎng)和保穩(wěn)定這對(duì)矛盾,對(duì)遼寧的未來(lái)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、遼寧“十二五”發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力,實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”。通過(guò)提升工業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí),為社會(huì)創(chuàng)造更多更有效的供給;通過(guò)提升城鎮(zhèn)化水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),使城鎮(zhèn)化釋放出來(lái)的需求成為拉動(dòng)“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.城鎮(zhèn)化是遼寧實(shí)現(xiàn)新跨越的重要引擎

“十二五”時(shí)期,遼寧將繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,城市建設(shè)和功能完善都將提速,這不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的投資需求,而且將由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;城鎮(zhèn)化又使更多的農(nóng)民家庭從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚居,從而有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求擴(kuò)張,擴(kuò)大市場(chǎng)空間,助推遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

(1)以城際連接帶建設(shè)為平臺(tái)推進(jìn)大沈陽(yáng)都市圈發(fā)展。逐步形成以沈陽(yáng)為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨合理,構(gòu)建起組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高都市圈的整體功能。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市要按照沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等因素,提高新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步使農(nóng)民向新城、新市鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中。

(2)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托建設(shè)遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶既是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間,也是一個(gè)新的城鎮(zhèn)化空間。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的題中應(yīng)有之義,既符合沿海地帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì),也有利于推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶具有良好的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和人口承載能力,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀條件已經(jīng)具備。圍繞38個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)城區(qū)建設(shè),完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發(fā)展格局。

(3)以人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排。城鎮(zhèn)化必然要建立在大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)之上。通過(guò)調(diào)整城鎮(zhèn)化政策,將會(huì)有效改善資源配置狀況,為遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐。一要探索農(nóng)地的交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款等政策,把農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)。二要對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的戶口遷入完全放開(kāi),鼓勵(lì)農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)購(gòu)房和落戶。三要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保改革試點(diǎn),要為進(jìn)城農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障,建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在公共教育、社會(huì)救濟(jì)、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

2.新型工業(yè)化是遼寧實(shí)現(xiàn)新跨越的源動(dòng)力

(1)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。突出裝備制造業(yè)的核心地位,推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),集中資金加大對(duì)骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的扶持力度,促進(jìn)一批重大項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)和建成投產(chǎn),提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品研發(fā)能力,鞏固遼寧裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地位。突出技術(shù)創(chuàng)新,支持一批擁有核心技術(shù)企業(yè)的技術(shù)改造。注重技術(shù)改造與技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的結(jié)合,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造。突出擇優(yōu)扶強(qiáng),做大做強(qiáng)一批企業(yè)。優(yōu)先扶持一批重點(diǎn)企業(yè),支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力倍增和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升,成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的骨干力量和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

(2)加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育,建立新型產(chǎn)業(yè)基地。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,在改革開(kāi)放中加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托,利用遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),拓展和完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強(qiáng)、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持以科技要素引領(lǐng)集聚各類生產(chǎn)要素,將科技政策、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等各種資源和手段綜合集中,引導(dǎo)和吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯聚基地。在生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息等領(lǐng)域形成一批達(dá)千億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,使之成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(3)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創(chuàng)新對(duì)低效益的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí),使之延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大精深加工度,提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展包括電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進(jìn)程。通過(guò)規(guī)范和明確政府部門(mén)在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)導(dǎo)向和服務(wù)方面的職能,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)步伐,構(gòu)筑引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高精尖人才隊(duì)伍。

(4)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng),打造世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。遼寧的裝備制造業(yè)不但要在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,更要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,遼寧要把出口大型裝備制造業(yè)產(chǎn)品、成套設(shè)備、核心零部件等作為提升工業(yè)大省地位的目標(biāo),努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的新跨越。重點(diǎn)發(fā)展以機(jī)床、軸承為代表的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè),以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設(shè)備制造業(yè),以汽車、船舶、城市軌道交通為代表的交通運(yùn)輸裝備,以集成電路、現(xiàn)代通訊、數(shù)字多媒體、新型元器件、半導(dǎo)體照明為代表的電子信息裝備產(chǎn)業(yè)。

四、構(gòu)筑遼寧“十二五”的保障機(jī)制

完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的保障。“十二五”時(shí)期要重點(diǎn)在利益分配機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制上進(jìn)一步改進(jìn)和完善,讓人民群眾共享改革成果,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo);要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制;要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

1.調(diào)整收入分配格局,完善收入分配機(jī)制

完善的收入分配機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ),是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的前提條件。調(diào)整國(guó)民收入分配格局,構(gòu)建完善的收入分配機(jī)制的具體思路包括兩個(gè)方面:

第一,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財(cái)政收入不合理增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善財(cái)政收支制度,財(cái)政預(yù)算透明化,強(qiáng)化人大監(jiān)督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財(cái)政收入在GDP中所占比重,減輕稅負(fù),還富于民,提高居民收入水平。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能,增加公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務(wù)均等化。三是提高工資收入水平,出臺(tái)相關(guān)政策,完善企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制,保證勞動(dòng)者在工資協(xié)商中的話語(yǔ)權(quán)。建立最低工資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促使企業(yè)利潤(rùn)更多地轉(zhuǎn)為職工收入,扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬比重下降、資本收入比重上升趨勢(shì)。

第二,調(diào)整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、提高社會(huì)保障覆蓋面和水平、增加就業(yè)等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,擴(kuò)大中等收入群體比重。三是通過(guò)嚴(yán)格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過(guò)高收入。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

向“消費(fèi)+投資+出口”協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換,是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國(guó)際金融危機(jī)的倒逼,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的驅(qū)動(dòng)。2009年末,遼寧人均GDP已超過(guò)5000美元,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),這個(gè)階段由于消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、源泉和增長(zhǎng)模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將逐步上升,與投資拉動(dòng)并駕齊驅(qū),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

有效啟動(dòng)消費(fèi)既要通過(guò)增加居民收入,提高消費(fèi)能力,也要注重完善社會(huì)保障,解除消費(fèi)之憂;既要增加公共產(chǎn)品供給,推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),也要注重加強(qiáng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè),改善消費(fèi)環(huán)境;此外,還要探索創(chuàng)新信貸體制模式,擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。

擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)要注意改善投資結(jié)構(gòu)。包括圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目建設(shè);著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);大力培育中小企業(yè),促進(jìn)民眾創(chuàng)業(yè)等。

出口對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),利用遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),利用“沿海經(jīng)濟(jì)帶”和“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì),實(shí)行出口升級(jí)戰(zhàn)略,力推成套設(shè)備出口。

3.破除二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良后果主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大;城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障發(fā)展極不平衡;二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的形成。

第4篇

    一、我國(guó)行政體制改革取得重大進(jìn)展和成就

    改革開(kāi)放30多年來(lái),特別是黨的十六大以來(lái),我國(guó)行政體制改革緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、努力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這個(gè)中心,邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,取得了重大進(jìn)展和成就。主要表現(xiàn)在:一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。通過(guò)大力推進(jìn)行政審批制度改革,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系逐步健全,社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯加強(qiáng)。二是政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步建立了以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)為主體的政府組織框架,職能配置和權(quán)責(zé)體系趨于合理。三是行政層級(jí)改革深入探索。通過(guò)省直接管理縣和擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn),逐步優(yōu)化行政層級(jí),提高地方政府公共服務(wù)能力。四是依法行政全面推進(jìn)。行政執(zhí)法體制改革不斷深化,執(zhí)法程序不斷完善,執(zhí)法行為不斷規(guī)范,公務(wù)員依法行政能力和水平顯著增強(qiáng)。五是陽(yáng)光政府建設(shè)持續(xù)深入。通過(guò)強(qiáng)化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。六是責(zé)任政府建設(shè)進(jìn)展明顯。以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度逐步健全,問(wèn)責(zé)力度逐步加大,政府績(jī)效管理制度正在建立。七是應(yīng)急管理體系基本建立。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成,分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制穩(wěn)步推進(jìn),應(yīng)急管理機(jī)制基本形成,政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進(jìn)一步提高。八是公務(wù)員制度不斷完善。通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī),公務(wù)員選拔、管理、培訓(xùn)走上科學(xué)化和法制化軌道,公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,素質(zhì)和能力明顯提升。

    我國(guó)行政體制改革取得重要進(jìn)步的主要經(jīng)驗(yàn)是:堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握正確改革方向;堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念,不斷改進(jìn)公共治理方式,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè);堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā),與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),初步建立了有中國(guó)特色的公共行政體制;堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的改革策略,長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合,全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與各方面的承受程度相統(tǒng)一,積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn);堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化,積極研究借鑒世界各國(guó)公共治理的經(jīng)驗(yàn)和做法,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。這些寶貴經(jīng)驗(yàn),也是今后深化行政體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

    二、積極貫徹深化行政體制改革的戰(zhàn)略部署

    黨的十明確了行政體制改革總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),對(duì)深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府作出了戰(zhàn)略部署。

    進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略定位。行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他體制改革的結(jié)合點(diǎn),涉及行政權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和政府組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng),涉及中央與地方、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關(guān)系。“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求”,這是十報(bào)告對(duì)深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。在生產(chǎn)力方面,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),2011年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5432美元,占世界經(jīng)濟(jì)的份額提高到10%左右,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年平均超過(guò)20%。在生產(chǎn)關(guān)系方面,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善,所有制結(jié)構(gòu)深刻變化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,分配關(guān)系呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。這些新變化新任務(wù)都呼喚著行政體制改革的加快,呼喚著行政體制改革的深化,以此適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的偉大變革。

    進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。十報(bào)告明確要求:“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo),深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi),建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。這一論述明確回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的服務(wù)型政府以及如何建設(shè)服務(wù)型政府等重大問(wèn)題,為深化行政體制改革指明了方向,明確了戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)也明確了深化改革的路徑。這是中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)理論的新發(fā)展,必將指導(dǎo)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。

    進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。十報(bào)告明確提出了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn),并從政府職能、組織結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、行政區(qū)劃、管理方式、機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列重大部署。這些新形勢(shì)下深化行政體制改革的基本要求,抓住了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),為到2020年建成有中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    三、努力完成深化行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

    為完成黨的十對(duì)行政體制改革的戰(zhàn)略部署,要重點(diǎn)在以下八個(gè)方面采取措施、積極推進(jìn)。

    著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革,核心是推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。為此,要深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi),切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律,處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,不斷完善宏觀調(diào)控體系和制度,加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè),著力提高宏觀調(diào)控和管理水平;要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管,健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序;要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),加快健全公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)能力和水平。

    優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。合理的政府組織結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。在科學(xué)劃分、合理界定政府部門(mén)職能的基礎(chǔ)上,明確部門(mén)責(zé)任,確保權(quán)責(zé)一致,進(jìn)一步理順部門(mén)關(guān)系,健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革,對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并;對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整;對(duì)職能范圍過(guò)寬、權(quán)力過(guò)分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè),逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門(mén)制行政機(jī)構(gòu)體系。

    推進(jìn)行政層級(jí)改革。科學(xué)的行政層級(jí)是行政權(quán)力順暢運(yùn)行的前提。一要優(yōu)化行政層級(jí),有條件的地方繼續(xù)探索實(shí)行省直管縣(市)體制。合理確定中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限,合理界定省以下不同層級(jí)地方政府職能與權(quán)責(zé)關(guān)系,健全各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財(cái)稅體制。二要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對(duì)行政區(qū)劃提出的新要求,加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究,通過(guò)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,合理配置行政資源。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

    創(chuàng)新行政管理方式。一要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。要完善政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)制度,擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍。要穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi),公開(kāi)行政職權(quán)依據(jù),公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行,保證公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)可信、過(guò)程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正、監(jiān)督及時(shí)有效,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二要加強(qiáng)政府績(jī)效管理,加快完善政府績(jī)效管理制度,加快建設(shè)效能政府。要建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制和程序,強(qiáng)化行政責(zé)任。三要建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度,加快完善責(zé)任追究制度,加大行政問(wèn)責(zé)力度,不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

    努力降低行政成本。精干高效是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理,加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。要不斷優(yōu)化行政程序,創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,完善行政流程,使行政管理方式更加科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、便民高效,降低行政成本,提高行政效能。

    推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。要遵循“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的方針,科學(xué)劃分事業(yè)單位類別,逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

第5篇

[關(guān)鍵詞]貧困大學(xué)生；社會(huì)支持；心理健康；人格特征

1　前言

隨著高校的擴(kuò)招和收費(fèi)制度的改革，貧困生的數(shù)量日益增多，他們不僅面臨著經(jīng)濟(jì)和生活的壓力，而且也產(chǎn)生了一系列心理問(wèn)題，作為社會(huì)高層次人才，他們的心理健康日益受到關(guān)注，社會(huì)上給予了貧困生一定程度的支持，良好的社會(huì)支持有利于貧困生的心理健康，但個(gè)性的不同對(duì)社會(huì)支持的理解和利用度也不同。文章從社會(huì)支持、心理健康與個(gè)性特征角度進(jìn)行探討，試圖為貧困生的心理健康教育提供參考。

2　對(duì)象與方法

2．1　對(duì)象采用分層隨機(jī)的方法抽取陜西理工學(xué)院1～3年級(jí)獲得貧困補(bǔ)助的學(xué)生125名，非貧困生120名，其中在貧困生當(dāng)中男生87人，女生48人；非貧困生中男生56人，女生64人。文科貧困生60人，理科貧困生651人；文科非貧困生60人，理科非貧困生60人。發(fā)放問(wèn)卷250份，回收有效問(wèn)卷245份，回收率為98％。

2．2　工具與方法①采用肖水源編制的社會(huì)支持評(píng)定量表(SSRS)。該量表包括客觀支持、主觀支持和對(duì)支持的利用度等3個(gè)維度以及支持總分。②采用王征宇翻譯的癥狀自評(píng)量表(SCL－90)，有9個(gè)因子，按5個(gè)等級(jí)評(píng)分。③采用陳仲庚等翻譯修訂的艾森克人格問(wèn)卷(EPQ－RSC)。該問(wèn)卷包括4個(gè)分量表，E量表測(cè)量?jī)?nèi)外向維度；N量表測(cè)量神經(jīng)質(zhì)維度，也稱情緒性；P量表測(cè)量精神質(zhì)維度；L量表主要測(cè)量被試的掩飾性。對(duì)被試進(jìn)行集體施測(cè)，答題前給予統(tǒng)一指導(dǎo)語(yǔ)。資料統(tǒng)計(jì)采用SPSS11.5完成。

3　結(jié)果

3．1　貧困生與非貧困生心理健康量表(SCL－90)測(cè)量結(jié)果

表1顯示，貧困生SCL－90總均分、軀體化、人際關(guān)系敏感、抑郁、焦慮、偏執(zhí)、精神病性的因子分顯著高于非貧困生。

3．2　貧困生與非貧困生社會(huì)支持各維度比較見(jiàn)表2。

表2顯示，貧困生和非貧困生在客觀支持維度得分無(wú)差異，但在主觀支持和支持利用度方面得分差異顯著。

3．3　貧困生社會(huì)支持與SCL－90各因子相關(guān)分析見(jiàn)表3。

表3顯示，對(duì)貧困生而言，SCL－90各因子和社會(huì)支持量表的3個(gè)維度及總分呈負(fù)相關(guān)，并且大部分指標(biāo)間相關(guān)顯著。

3．4　貧困生社會(huì)支持與個(gè)性各維度相關(guān)分析見(jiàn)表4。

由表4可見(jiàn)，無(wú)論貧困生還是非貧困生，EPQ人格維度中，除L維度(掩飾性)外，E維度(內(nèi)外向)、N維度(情緒性)和P維度(精神質(zhì))與社會(huì)支持4項(xiàng)指標(biāo)均存在著顯著的相關(guān)關(guān)系。其中，E維度與社會(huì)支持呈顯著的正相關(guān)，而N和P維度與社會(huì)支持各項(xiàng)指標(biāo)呈顯著的負(fù)相關(guān)。

4　討論

調(diào)查結(jié)果顯示，貧困大學(xué)生在癥狀自評(píng)量表上的得分顯著高于非貧困生，說(shuō)明貧困生的心理健康水平較非貧困生差。造成貧困生心理問(wèn)題的原因固然很多，有來(lái)自社會(huì)、教育和家庭的，也有來(lái)自貧困生本身的個(gè)性特點(diǎn)，但貧困生的“貧困”加重了貧困生的心理癥狀，加速了貧困生心理問(wèn)題的形成。①焦慮、抑郁和精神病性的原因。貧困生的家庭負(fù)擔(dān)都很重，思想壓力大，精神常處于一種焦慮狀態(tài)。為生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)焦慮。每學(xué)期開(kāi)學(xué)，貧困生的家庭都無(wú)法提供其足夠的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)，使得貧困生的學(xué)習(xí)、生活沒(méi)有穩(wěn)定可靠的保證。為家庭焦慮，貧困生的各種各樣的家庭困境，干擾著其學(xué)習(xí)和生活。他們或是擔(dān)心家中的欠債是否增多，或是不放心父母多病的身體，以至于害怕家中再發(fā)生意外的不幸。另外，由于貧困生的上學(xué)費(fèi)用要靠家長(zhǎng)或自己借債供給，將來(lái)要靠他們自己的薪水償還。面對(duì)目前社會(huì)就業(yè)壓力的緊迫性，心中常對(duì)自己的未來(lái)產(chǎn)生無(wú)窮無(wú)盡的憂慮，害怕畢業(yè)后還不起債、成不了家、生活不幸福、事業(yè)不順利，對(duì)未來(lái)沒(méi)有信心，平時(shí)情緒抑郁消沉，神情恍惚，多愁善感。養(yǎng)育之恩無(wú)法報(bào)答的焦慮。②自卑心理的原因。家庭的經(jīng)濟(jì)條件差，常常使貧困生有種自卑感。這種感覺(jué)一方面來(lái)源于貧困生對(duì)“沒(méi)錢(qián)”的困窘較為強(qiáng)烈和現(xiàn)實(shí)，將金錢(qián)等物質(zhì)條件看得過(guò)重；不能正確的自我評(píng)價(jià)；另一方面受到周圍環(huán)境的影響；大學(xué)校園里的“拜金主義”、“攀比風(fēng)”等不良風(fēng)氣也常困擾著貧困生。如一名貧困生所說(shuō)：每每看到周圍條件好的同學(xué)出手闊綽時(shí)，更覺(jué)得自己的寒酸和低人一等。③人際關(guān)系敏感的原因。作為貧困生，經(jīng)濟(jì)上的窘迫是他們不愿提及的，也是最怕同學(xué)憐憫和看不起的隱痛。出于自我保護(hù)的需要，貧困生的內(nèi)心尤為敏感。對(duì)涉及到與自己相聯(lián)系的事情，總會(huì)引起強(qiáng)烈的情緒、情感反應(yīng)，甚至對(duì)與自己無(wú)關(guān)的事情，也處于“多心”的狀態(tài)，內(nèi)心設(shè)防很多，貧困生內(nèi)心的這種敏感，既增添了許多不必要的煩惱，更使其變得脆弱而易受挫折。

社會(huì)支持與大學(xué)生心理健康的相關(guān)分析證實(shí)，學(xué)生獲得社會(huì)支持越少，其心理健康問(wèn)題越多；反之亦然。研究認(rèn)為，社會(huì)支持一方面為應(yīng)激狀態(tài)下的個(gè)體提供保護(hù)，即對(duì)應(yīng)激起緩沖作用；另一方面對(duì)維持一般的良好情緒體驗(yàn)具有重要意義，社會(huì)支持這種心理保健功能已得到公認(rèn)。社會(huì)支持最表測(cè)量顯示貧困生在客觀支持上的得分并不低于非貧困生，但在主觀支持和支持利用度上的得分低于非貧困生，這表明貧困大學(xué)生對(duì)受尊重、被支持、被理解的滿意程度不高，不善于支配和利用周圍的各種支持源。這可能是因?yàn)榇髮W(xué)生心理發(fā)展的特點(diǎn)的原因，大學(xué)生是一個(gè)高智商的群體，他們的自我期望值高，自尊心很強(qiáng)，他們把自尊和平等看得非常重要，往往把社會(huì)或?qū)W校對(duì)他們的幫助誤解為對(duì)他們?nèi)烁裆系奈耆瑁麄儚男睦砩暇驮O(shè)置了屏障，拒絕接受幫助。所以他們從主觀上感受不到這種幫助的好處，自然部分社會(huì)或?qū)W校的幫助也就起不到應(yīng)有的效果：因此；在給貧困生提供物質(zhì)上的幫助外，還要增強(qiáng)貧困生對(duì)社會(huì)支持的主觀感受性，以提高主觀支持的程度，同時(shí)還要引導(dǎo)貧困生在獲得社會(huì)支持的時(shí)候，積極爭(zhēng)取和接納這些支持，而不是回避、拒絕集體和他人的關(guān)心。

第6篇

    根據(jù)民政部、人事部、財(cái)政部《關(guān)于提高特、一等傷殘人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民優(yōu)發(fā)〔1993〕10號(hào)）精神，為切實(shí)保障我市特、一等傷殘人員的生活水平不低于廣大人民群眾的生活水平，經(jīng)研究決定，提高特、一等傷殘人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每人每月提高50元。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)如下：

    一、因戰(zhàn)、因公特等革命傷殘人員的護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元；

    二、因戰(zhàn)、因公一等革命傷殘人員的護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月410元；

第7篇

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會(huì)治理；功能和作用

開(kāi)平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開(kāi)平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)三門(mén)里被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門(mén)市第六屆社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來(lái)，項(xiàng)目在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會(huì)治理以及社會(huì)服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。

一、碉樓文化概述

開(kāi)平碉樓是開(kāi)平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開(kāi)平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開(kāi)平碉樓表現(xiàn)出了很強(qiáng)的兼容性，成為開(kāi)平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開(kāi)平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來(lái)文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開(kāi)放性的地域文化。在長(zhǎng)期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”。

二、碉樓文化與社會(huì)治理的關(guān)系論述

開(kāi)平碉樓文化的演進(jìn)和形成與開(kāi)平本地社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會(huì)治理理論的演變處于不相交的時(shí)間段和空間中，但是社會(huì)治理所體現(xiàn)出來(lái)的“過(guò)程”“調(diào)和”“多元”和“互動(dòng)”的特征與開(kāi)平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會(huì)治理理論的“調(diào)和”特征與開(kāi)平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來(lái)的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會(huì)觀念，均體現(xiàn)出了反對(duì)社會(huì)矛盾解決中的激勵(lì)、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過(guò)相應(yīng)的途徑實(shí)現(xiàn)和平、和諧。其次，社會(huì)治理理論中的“多元”特征與開(kāi)平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開(kāi)平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會(huì)治理理論中的“多元”特征。第三，社會(huì)治理理論的“過(guò)程”特征體現(xiàn)出了在社會(huì)治理的過(guò)程中具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點(diǎn)。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過(guò)程中演變而來(lái)的，碉樓文化在不同時(shí)代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會(huì)治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會(huì)治理中，要求多元主體通過(guò)構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。

三、發(fā)揮碉樓文化社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在服務(wù)社區(qū)居民的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊(yùn)含的和諧、團(tuán)結(jié)、多元、互動(dòng)等理念運(yùn)用于解決社區(qū)問(wèn)題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時(shí)代魅力。

（一）建立完善的組織和文化傳承隊(duì)伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進(jìn)行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理中的主導(dǎo)性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，強(qiáng)化工作人員對(duì)碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時(shí)也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對(duì)碉樓文化進(jìn)行深入的識(shí)別、傳播。因此，應(yīng)以社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，積極發(fā)揮平臺(tái)作用，整合多元化的主體，為實(shí)現(xiàn)碉樓文化在社會(huì)治理中功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目工作人員需加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別和挖掘。例如可通過(guò)“赤坎人家口述史計(jì)劃”專項(xiàng)活動(dòng)，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團(tuán)結(jié)、和睦等理念與社會(huì)治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運(yùn)用到社區(qū)安全建設(shè)中，將團(tuán)結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。

（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺(tái)的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、底線民生服務(wù)、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會(huì)治理體系。

（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機(jī)制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會(huì)治理體系在實(shí)踐的過(guò)程中需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會(huì)治理的過(guò)程中，根據(jù)社區(qū)問(wèn)題以及社區(qū)需求，不斷對(duì)以碉樓文化為核心的社會(huì)治理體系進(jìn)行優(yōu)化。開(kāi)平市社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中需要建立碉樓文化社會(huì)治理反饋機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會(huì)治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。

第8篇

（1）公司環(huán)境治理對(duì)環(huán)境績(jī)效管理的作用

在董事會(huì)的受托責(zé)任的機(jī)制下，董事會(huì)必需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、道德和社會(huì)責(zé)任（包括環(huán)境責(zé)任）。公司治理要求公司對(duì)社會(huì)和利益相關(guān)者承擔(dān)責(zé)任，董事會(huì)必須對(duì)各個(gè)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)并且要時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注利益相關(guān)者的需求和期望。公司的環(huán)境績(jī)效代表著利益相關(guān)者對(duì)公司的期望，而這種期望已為公司董事會(huì)所普遍接受。因此，公司應(yīng)加大環(huán)境投資的力度以響應(yīng)利益相關(guān)者的環(huán)境期望，如在環(huán)境資本支出方面的投資。從社會(huì)道德方面，董事會(huì)應(yīng)對(duì)其公司的道德行為負(fù)責(zé)。董事會(huì)應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制以確保已形成的道德標(biāo)準(zhǔn)深入到公司各部門(mén)及員工之中。由于環(huán)境保護(hù)屬于董事會(huì)的道德責(zé)任，因此，一定程度上，道德責(zé)任的存在促使了董事會(huì)加大對(duì)公司環(huán)境資本支出監(jiān)督的力度。公司的環(huán)境投資決策包括在環(huán)境戰(zhàn)略監(jiān)管之中。在環(huán)境戰(zhàn)略監(jiān)管方面（無(wú)論是主動(dòng)或是被動(dòng)），環(huán)境資本支出的規(guī)模無(wú)論大小，對(duì)重污染公司來(lái)說(shuō)，都具有非凡的意義。因此，公司應(yīng)完善環(huán)境治理機(jī)制，加大在環(huán)境資本支出方面的投資力度。

（2）公司環(huán)境治理對(duì)投資決策的影響

公司治理監(jiān)控的功能包括了董事會(huì)在其經(jīng)濟(jì)責(zé)任下對(duì)公司投資的監(jiān)督。因此，公司治理在很大程度上影響著各種投資決策，如并購(gòu)，重組等。公司治理對(duì)公司的研發(fā)支出也有著深遠(yuǎn)的影響。而與公司并購(gòu)相比，研發(fā)支出與環(huán)境資本支出在諸多方面是相似的，如收益不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性等方面。對(duì)此，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論最大的是公司過(guò)度的治理是否會(huì)減少其對(duì)研發(fā)的投資力度。實(shí)際上，無(wú)論何種形式的公司治理都會(huì)限制其研發(fā)投資力度。例如，董事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模及董事的薪酬會(huì)影響研發(fā)的投資力度，此外，股權(quán)結(jié)構(gòu)也會(huì)影響公司研發(fā)支出的水平及力度。另一方面，董事會(huì)也監(jiān)督著經(jīng)理層以削減研發(fā)投資來(lái)謀取利益的不當(dāng)做法。因此，本文提出假設(shè)：環(huán)境治理機(jī)制與環(huán)境資本支出力度正相關(guān)。

2研究方法

2.1樣本選擇

本文選取了2010年環(huán)保部公布的16類重污染行業(yè)，共涉及593家上市公司作為樣本公司。本文還搜集了相關(guān)重污染公司2010~2012年年報(bào)和社會(huì)責(zé)任報(bào)告以作分析、參考之用。通過(guò)對(duì)這些重污染公司年報(bào)和社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，我們看到年報(bào)中上市公司所披露的環(huán)境會(huì)計(jì)信息具有多樣性。

2.2實(shí)證模型

本文構(gòu)建實(shí)證模型如下：環(huán)境資本支出力度t=（環(huán)境治理機(jī)制t，環(huán)境效果t-1或t-2，經(jīng)濟(jì)特征t或t-1，規(guī)模t，行業(yè)t）。在實(shí)證模型中，公司環(huán)境資本支出的力度與環(huán)境治理機(jī)制以及環(huán)境效果和財(cái)務(wù)指標(biāo)有關(guān)。因變量為環(huán)境資本支出力度，自變量為環(huán)境治理機(jī)制、環(huán)境效果、經(jīng)濟(jì)特征、公司規(guī)模和公司所屬行業(yè)。本文從兩個(gè)方面來(lái)計(jì)量環(huán)境治理機(jī)制：第一，社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）董事委員會(huì)的存在；第二，具有環(huán)境意識(shí)的董事會(huì)成員的比例。另一方面，考慮到社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的存在及公司的管理層對(duì)公司環(huán)境治理的影響，該公式將董事會(huì)和社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)層級(jí)的治理納入到分析變量中。而由于環(huán)境資本支出受公司的規(guī)模及該公司所屬行業(yè)的影響較大，故公司的規(guī)模及其所屬行業(yè)的變量也包括在該公式中。

2.3變量計(jì)量及數(shù)據(jù)來(lái)源

表1總結(jié)了各個(gè)環(huán)境變量的計(jì)量指標(biāo)。本文中環(huán)境資本支出的力度通過(guò)公司2012年環(huán)境資本支出總額與資產(chǎn)增加總額之比來(lái)確定，環(huán)境資本支出總額數(shù)據(jù)為公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告中與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的資本支出額或者年度財(cái)務(wù)報(bào)告附注中披露的固定資產(chǎn)或資金使用情況中有關(guān)環(huán)境投資數(shù)據(jù)。對(duì)于環(huán)境治理機(jī)制，通過(guò)公司是否設(shè)有一個(gè)具備明確環(huán)保要求與措施的社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)和具備環(huán)境意識(shí)的董事人數(shù)來(lái)確定。董事的環(huán)境意識(shí)指董事成員具備環(huán)境專業(yè)知識(shí)背景或曾在環(huán)境部門(mén)任職，任何在環(huán)境部門(mén)任職或具有環(huán)境專業(yè)知識(shí)的董事都為公司增強(qiáng)了環(huán)境意識(shí)。這兩個(gè)變量的數(shù)據(jù)可以通過(guò)查閱2012年公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告或年度報(bào)告中有關(guān)董事會(huì)成員構(gòu)成資料取得。關(guān)于環(huán)境治理的弱勢(shì)則以社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露為量度。

我國(guó)環(huán)保部于2008年對(duì)部分上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行了強(qiáng)制披露要求，同時(shí)鼓勵(lì)其他上市公司自愿披露。因此，該變量描述了三種情況：上市公司自愿披露或非自愿（強(qiáng)制）披露或未披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告。上市公司對(duì)環(huán)境治理的重視程度可以通過(guò)公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的層級(jí)反映。同時(shí)，還體現(xiàn)在公司環(huán)境違規(guī)和環(huán)境罰款方面。各地區(qū)環(huán)保部門(mén)會(huì)定期公布公司環(huán)境違規(guī)以及被行政罰款的信息。本文從2012年各地區(qū)環(huán)保部門(mén)官網(wǎng)中公布的信息收集該數(shù)據(jù)。公司對(duì)其環(huán)境治理的重視程度作為實(shí)證模型中計(jì)量環(huán)境效果的重要變量。社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露層級(jí)、環(huán)境違規(guī)企業(yè)數(shù)以及環(huán)境處罰代表了實(shí)證模型中環(huán)境效果這個(gè)變量。最后，財(cái)務(wù)控制變量的計(jì)量。本文選取公司期末凈資產(chǎn)收益率這一指標(biāo)，現(xiàn)金流量的增長(zhǎng)通過(guò)環(huán)境資本支出投資的前兩年現(xiàn)金流量的增長(zhǎng)來(lái)計(jì)量，公司期末總資產(chǎn)的自然對(duì)數(shù)來(lái)代表公司規(guī)模特征，同時(shí)行業(yè)指標(biāo)變量也包括在該模型中。

3研究結(jié)果

3.1描述性統(tǒng)計(jì)分析

表2給出了關(guān)于環(huán)境資本支出、環(huán)境治理、財(cái)務(wù)控制變量方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從表中我們可以看出，環(huán)境資本支出的中值達(dá)到31,000,000元（均值145,110,000元），樣本公司環(huán)境資本支出力度平均值為7.22%。環(huán)境治理機(jī)制方面，平均有51%的樣本公司設(shè)有社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)；11%的董事會(huì)成員具備環(huán)境方面的專業(yè)知識(shí)。環(huán)境治理效果方面，每年平均有10.5%的樣本公司環(huán)境治理不力，10.1%違反環(huán)境法規(guī)，并且每1,000,000元銷售額中有1.79元環(huán)境方面的罰款支出。在經(jīng)濟(jì)特征方面，樣本公司都是大公司，平均總資產(chǎn)為303624萬(wàn)元，每年平均凈資產(chǎn)收益率為1.07%，現(xiàn)金流量基本保持穩(wěn)定狀態(tài)（平均現(xiàn)金流量增長(zhǎng)率為1.64%）。此外，該樣本涉及十六種行業(yè)類型，其中尤以石油化工（27.1%）和制藥（15.8%）行業(yè)為本文分析的重點(diǎn)。

3.2變量分析

本文假設(shè)環(huán)境治理機(jī)制與環(huán)境資本支出力度呈正相關(guān)。根據(jù)表3，我們可以看出，在環(huán)境治理機(jī)制所涉及的變量中：設(shè)有環(huán)境委員會(huì)的公司與未設(shè)有該機(jī)制的公司相比，前者在環(huán)境資本支出方面的投資力度更大(p<0.0751)；董事的環(huán)境意識(shí)(p<0.348)對(duì)環(huán)境資本支出的力度的影響并不是太大。因此，此處大膽假設(shè)，環(huán)委會(huì)才是對(duì)環(huán)境資本支出的投資決策有著重要影響的治理機(jī)制；環(huán)境效果涉及的變量中，樣本公司中環(huán)保意識(shí)較淡的公司(p<0.000)和環(huán)境罰款較多的公司(p<0.084)在未來(lái)年度將會(huì)加大其在環(huán)境資本支出上的投資力度以避免因環(huán)保不力而造成公司更大的虧損；公司環(huán)境資本支出的力度與公司違反環(huán)境法規(guī)的次數(shù)之間沒(méi)有很強(qiáng)的聯(lián)系(p<0.149)；當(dāng)然，公司的經(jīng)濟(jì)特征也或多或少地影響著環(huán)境資本支出的力度。從表中可以看出，現(xiàn)金流量的增長(zhǎng)與規(guī)模較大的環(huán)境資本支出有一定的聯(lián)系(p<0.006)；盈利較多的公司投資在環(huán)境資本支出上的資金相對(duì)來(lái)說(shuō)要少得多，而具有較新資產(chǎn)的公司在環(huán)境資本支出方面卻愿意投入更多的資金。由此，我們可以得出：環(huán)境資本支出的力度很大程度上由公司的環(huán)境效果和公司的經(jīng)濟(jì)特征所決定，而除社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的設(shè)立有一定影響外，公司的環(huán)境治理機(jī)制對(duì)環(huán)境資本支出的力度的影響卻很小。

（1）社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的特征

此處假設(shè)環(huán)境委員會(huì)的存在能夠加大公司的環(huán)境資本支出力度，而以上的分析正好為該假設(shè)提供了相關(guān)論據(jù)。公司治理文獻(xiàn)都表明董事會(huì)下委員會(huì)的特征對(duì)公司財(cái)務(wù)信息的披露、結(jié)果及公司決策有一定的影響。據(jù)此，我們猜測(cè)社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的特征也可能影響公司環(huán)境資本支出的力度。通過(guò)對(duì)樣本中設(shè)有環(huán)境委員會(huì)的公司進(jìn)行分析，本文提出了與環(huán)委會(huì)相關(guān)的兩個(gè)因素：社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的規(guī)模及每年舉行會(huì)議的次數(shù)。一方面，從公司的構(gòu)成結(jié)構(gòu)中可知，董事委員會(huì)的規(guī)模反應(yīng)了其在公司中的權(quán)利及影響力。Goh(2009)提出規(guī)模較大的審計(jì)委員會(huì)在對(duì)內(nèi)部控制不足的及時(shí)性補(bǔ)救上往往比規(guī)模小的委員會(huì)更能成功。這就足以表明規(guī)模大的社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)在與環(huán)境有關(guān)的決策上更有發(fā)言權(quán)，同時(shí)在很大程度上影響著公司的環(huán)境資本支出力度。而另一方面，對(duì)于社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)每年舉行會(huì)議的次數(shù)，Larcker等人(2007)認(rèn)為該種會(huì)議實(shí)際上是表明董事會(huì)監(jiān)控力度的一種方式。因此，當(dāng)涉及到環(huán)境事項(xiàng)時(shí)，社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)頻繁的會(huì)議能夠加大公司對(duì)其環(huán)境資本支出的投資力度。在此，本文使用這兩個(gè)變量來(lái)替換實(shí)證模型中的社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)變量以探究委員會(huì)規(guī)模及會(huì)議次數(shù)對(duì)公司環(huán)境資本支出力度的影響。

規(guī)模較大的社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)對(duì)環(huán)境資本支出力度的影響不太顯著(p<0.066)；社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的會(huì)議次數(shù)這個(gè)變量也與公司環(huán)境支出的力度沒(méi)有聯(lián)系(p<0.363)。而社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)和具有環(huán)保意識(shí)的董事(p<0.037)這兩個(gè)因素卻與公司環(huán)境資本支出的力度顯著正相關(guān)。因此，社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)便成為了公司一項(xiàng)重要的治理機(jī)制，它能決定其它機(jī)制在公司中是否能夠產(chǎn)生效力。這些分析結(jié)果支持了公司環(huán)境治理能夠影響其環(huán)境資本支出力度的觀點(diǎn)，同時(shí)表明董事會(huì)已經(jīng)意識(shí)到承擔(dān)自身的環(huán)境責(zé)任以及實(shí)施好相關(guān)的環(huán)境治理機(jī)制是確保已建立的環(huán)境規(guī)范能被遵守的前提條件。從表中我們還可以看出，環(huán)境效果對(duì)公司環(huán)境資本支出的力度也有著影響。以環(huán)境資本支出的年份為時(shí)點(diǎn)，一年前的環(huán)境弱勢(shì)行為(p<0.029)和兩年前的環(huán)境違規(guī)行為(p<0.028)與公司環(huán)境資本支出的投資力度相關(guān)，這與之前的分析相符。而兩年前的環(huán)境罰款卻與環(huán)境資本支出的強(qiáng)度呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系(p<0.068)。關(guān)于公司經(jīng)濟(jì)特征方面的探究結(jié)果則與先前的回歸分析相類似（不包括盈利這個(gè)變量，該變量在表4中已確認(rèn)為非重要變量）。總體上說(shuō)，這些分析結(jié)果顯示了公司環(huán)境治理機(jī)制（如社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的存在）、環(huán)境效果及經(jīng)濟(jì)特征是如何影響著一個(gè)設(shè)有環(huán)境委員會(huì)的公司環(huán)境資本支出力度的。

（2）公司環(huán)境治理和環(huán)境戰(zhàn)略的相互作用

該部分的分析以公司環(huán)境治理和環(huán)境戰(zhàn)略的相互作用為重點(diǎn)。本文運(yùn)用主成分分析法，重點(diǎn)確定了公司委員會(huì)的存在和具備環(huán)境意識(shí)董事的比例是否能夠被歸納單一的治理元中。其分析結(jié)果正如表5A中所呈現(xiàn)的那樣，這兩個(gè)變量都由相同的元所承載（即環(huán)境治理因子），有1.412的特征值，47.07%的解釋方差百分比。兩個(gè)變量的載荷（因子和變量間的相關(guān)性）總體上達(dá)到預(yù)想結(jié)果，全都超過(guò)0.40（委員會(huì)=0.761；具有環(huán)境意識(shí)的董事=0.505）。環(huán)境資本支出包括強(qiáng)制性因素和自愿性因素，因此，這給本文的探究增加了另一層難度。自愿性的因素表明公司在環(huán)境戰(zhàn)略上投資的多或少可以自由選擇，從這方面來(lái)講，公司進(jìn)行環(huán)境治理完全是出于人道主義（即公司自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任）。具備積極環(huán)境戰(zhàn)略的公司與在環(huán)境戰(zhàn)略上消極被動(dòng)的公司相比可能在環(huán)境資本支出方面投資的更多。因此，公司治理對(duì)環(huán)境資本支出的影響就很有可能取決于公司的環(huán)境戰(zhàn)略，為了更好地探究環(huán)境治理對(duì)環(huán)境資本支出的影響，本文考慮了環(huán)境戰(zhàn)略和環(huán)境治理的相互作用。由于公司的各個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略都屬于公司機(jī)密，難以為外部預(yù)測(cè)和察覺(jué)，公司環(huán)境戰(zhàn)略亦是如此，所以本文以環(huán)境效果中涉及的變量來(lái)代替環(huán)境戰(zhàn)略因子中本應(yīng)涉及的變量。正如表5B顯示的那樣，本文運(yùn)用主成分分析法將環(huán)境效果中涉及的所有變量結(jié)合成一個(gè)獨(dú)特的因子，而這個(gè)因子就代表著公司環(huán)境戰(zhàn)略因子。環(huán)境效果中涉及的所有變量都承載在同一個(gè)因子中，從表中我們可以看出，該因子具有1.494的特征值和49.79%的解釋方差百分比，其中環(huán)境的治理不力變量的載荷為0.755，違規(guī)行為變量的載荷為0.807，罰款變量的載荷為0.523。

4結(jié)語(yǔ)

本文探討了公司環(huán)境治理對(duì)其環(huán)境資本支出力度的影響。文中已經(jīng)說(shuō)明，從利益相關(guān)者和道德的角度來(lái)看待公司治理時(shí)，環(huán)境資本支出等重要的環(huán)境議題應(yīng)屬于與公司經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和道德責(zé)任相關(guān)的公司治理的一部分。據(jù)此，本文提出該假設(shè)：以環(huán)保和利益相關(guān)者責(zé)任為目的的公司環(huán)境治理機(jī)制增加了公司投入到控制和減少環(huán)境污染的資金比例。對(duì)所有樣本公司的分析結(jié)果表明公司的環(huán)境治理機(jī)制在特定情況下影響其環(huán)境資本支出。總之，由于社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)的存在，公司環(huán)境治理在一定程度上影響著環(huán)境資本支出力度。也就是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)公司設(shè)有社會(huì)責(zé)任（環(huán)境）委員會(huì)時(shí)，該委員會(huì)的規(guī)模以及具有環(huán)境意識(shí)的董事等因素與環(huán)境資本支出的力度呈正相關(guān)。以上分析結(jié)果表明董事意識(shí)到了他們肩上擔(dān)負(fù)著的對(duì)利益相關(guān)者的環(huán)境責(zé)任，同時(shí)運(yùn)用環(huán)境治理機(jī)制來(lái)確保已有的環(huán)保法規(guī)能在公司中得到很好的遵守與施行，另一方面也說(shuō)明董事通過(guò)監(jiān)督具有戰(zhàn)略性的投資決策實(shí)現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第9篇

[關(guān)鍵詞]回應(yīng)型政府 回應(yīng) 合作共治 治理

[中圖分類號(hào)]D63　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000-7326(2009)07-0066-05

回應(yīng)(response)，即回答、答應(yīng)或響應(yīng)，是所有社會(huì)形態(tài)及其政府運(yùn)作模式下，政府管理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題、謀求政府與社會(huì)間穩(wěn)定、和諧關(guān)系的基本方式。無(wú)論何種政府，作為公民的政府、社會(huì)的政府，都應(yīng)程度不同地回應(yīng)社會(huì)。當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)生活的市場(chǎng)化、信息化、全球化，對(duì)政府治理模式、治理過(guò)程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應(yīng)性與回應(yīng)效能，有必要研究和把握回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵和特征。

一、理論基礎(chǔ)

“回應(yīng)型”一詞最早出現(xiàn)于當(dāng)代西方法學(xué)理論中。對(duì)回應(yīng)型政府問(wèn)題的研究，發(fā)端于20世紀(jì)后期的新公共管理運(yùn)動(dòng)。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國(guó)學(xué)者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒(méi)有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。他強(qiáng)調(diào)，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)無(wú)須依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)，其主體也未必是政府。之后，有關(guān)治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說(shuō)傳統(tǒng)政府理論認(rèn)為政府是社會(huì)管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會(huì)的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化。在治理過(guò)程中，政府與社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)間具有合作的可能性及其雙向互動(dòng)、相互影響的必要性。治理更多地是一個(gè)社會(huì)作用日益明顯、社會(huì)力量自下而上影響政府，不再像過(guò)去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過(guò)政府與社會(huì)間的合作、協(xié)商，共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種自上而下和自下而上相結(jié)合的政府權(quán)力運(yùn)行向度，凸顯了社會(huì)在治理過(guò)程中的重要作用。總之，從根本上說(shuō)，公共治理理論，其實(shí)就是研究新的社會(huì)歷史條件下，政府如何與社會(huì)合作，共同治理或共同解決公共問(wèn)題，以達(dá)到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標(biāo)。 “回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高”。回應(yīng)，是善治的基本要素。沒(méi)有對(duì)政府回應(yīng)性問(wèn)題的研究，就難以研究善治問(wèn)題；研究回應(yīng)型政府建設(shè)問(wèn)題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺(jué)性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府的善治。因此，回應(yīng)型政府問(wèn)題，理應(yīng)成為公共治理理論研究的重要內(nèi)容。同樣，公共治理理論也為回應(yīng)型政府問(wèn)題的研究提供理論支撐，是回應(yīng)型政府的重要理論基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)，尤其是近10多年來(lái)，在有關(guān)政府回應(yīng)社會(huì)的問(wèn)題上，無(wú)論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，雖然具體觀點(diǎn)不盡一致，但就通過(guò)改革，建設(shè)全方位服務(wù)或回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府這一點(diǎn)上是一致的。如美國(guó)學(xué)者奧斯本等人提出新公共管理理論時(shí)概括的政府再造的十個(gè)方面，其中一條就是，要建設(shè)“顧客驅(qū)使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評(píng)，但其“顧客驅(qū)使的政府”的理念，蘊(yùn)含了對(duì)政府正確、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的要求。。引新公共服務(wù)理論則更進(jìn)一步：相對(duì)于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無(wú)條件地回應(yīng)公民或社會(huì)。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)以結(jié)果、以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，使政府的每一項(xiàng)資源投入、人員活動(dòng)、公共服務(wù)的提供等，都能真正符合社會(huì)需要，使社會(huì)能在“任何時(shí)間”、“任何地方”，得到“無(wú)縫隙”服務(wù)，形成真正體現(xiàn)以民為本、“服務(wù)，而不是掌舵”的“無(wú)縫隙政府”，建立起政府與社會(huì)間信任、合作共治的關(guān)系，以確保政府的回應(yīng)性。在這里，新公共服務(wù)理論把新公共管理理論的政府服務(wù)范疇，由“顧客”擴(kuò)展到了“公民”，更強(qiáng)調(diào)政府回應(yīng)社會(huì)的必要性和必然性。總之，比之于傳統(tǒng)的政府理論，無(wú)論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，與公共治理理論都有一個(gè)重要共識(shí)：政府不應(yīng)是權(quán)力的惟一所有者，而應(yīng)在與社會(huì)的互動(dòng)中，創(chuàng)造機(jī)會(huì)或條件，將公民個(gè)體利益，整合成社會(huì)公共利益，并完整地加以回應(yīng)。新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，同樣是研究回應(yīng)型政府問(wèn)題的理論指導(dǎo)。

還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)社會(huì)主義理論從本質(zhì)上也要求，政府必須具有對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)性，政府應(yīng)不斷提高其回應(yīng)力。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設(shè)以人為本、以社會(huì)為本，能夠全方位回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府，在盡可能滿足社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益、政府利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一。無(wú)疑，科學(xué)社會(huì)主義理論是回應(yīng)型政府問(wèn)題研究的重要指導(dǎo)思想。

二、基本內(nèi)涵

迄今為止，在中國(guó)學(xué)術(shù)界，尚無(wú)對(duì)回應(yīng)型政府內(nèi)涵的權(quán)威界定，專門(mén)的研究文獻(xiàn)較少。盡管有學(xué)者提出了“回應(yīng)型政府”的概念，甚至還進(jìn)行了公共治理視角下政府回應(yīng)問(wèn)題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經(jīng)提出的“回應(yīng)型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過(guò)于籠統(tǒng)；其次，近年來(lái)，包括從政府公共決策過(guò)程中公民參與的角度，對(duì)回應(yīng)型政府問(wèn)題所進(jìn)行的研究，尚未從體制建構(gòu)的角度來(lái)闡述體現(xiàn)對(duì)政府自覺(jué)、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應(yīng)社會(huì)要求的回應(yīng)型政府的內(nèi)涵，有著明顯的視角局限。認(rèn)真梳理中外學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)和政府回應(yīng)性等概念的研究成果，對(duì)準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的內(nèi)涵是必要的。

關(guān)于政府回應(yīng)和回應(yīng)性問(wèn)題的研究，散見(jiàn)于中外學(xué)者有關(guān)政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學(xué)界定回應(yīng)型政府的內(nèi)涵打下了基礎(chǔ)。尤其是中國(guó)學(xué)者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過(guò)程中，在強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性作為善治的基本要素的同時(shí)，闡明了公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文，在必要時(shí)還應(yīng)定期、主動(dòng)地向公民征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題，促進(jìn)了回應(yīng)型政府內(nèi)涵的明晰化。回應(yīng)，“從某種意義上說(shuō)是責(zé)任性的延伸”。回應(yīng)型政府，首先是責(zé)任型政府，表現(xiàn)為政府的一種責(zé)任性(accountabmty)，強(qiáng)調(diào)政府公務(wù)員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)，必須履行一定的職能和義務(wù)。沒(méi)有或不適當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說(shuō)缺乏責(zé)任性，也就無(wú)所謂回應(yīng)型政府。

可見(jiàn)，回應(yīng)型政府的內(nèi)涵要素至少應(yīng)包括：回應(yīng)型政府的價(jià)值理念；回應(yīng)型政府的基本責(zé)任；回應(yīng)

型政府體制或機(jī)制的特點(diǎn)；回應(yīng)型政府與社會(huì)之間的關(guān)系，等等。可以認(rèn)為，所謂回應(yīng)型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題為責(zé)任，具有自覺(jué)、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及有效回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)力，政府與社會(huì)平等合作的治理模式。顯然，與作為過(guò)程的“政府回應(yīng)”和作為特征的“政府回應(yīng)性”不同， “回應(yīng)型政府”實(shí)質(zhì)上是一種治理模式――政府用怎樣的運(yùn)行模式來(lái)行使其對(duì)于公共事務(wù)或社會(huì)事務(wù)的治理職能，是確保政府回應(yīng)性穩(wěn)定有效、政府回應(yīng)力可持續(xù)提高的體制性安排，是對(duì)傳統(tǒng)政府管制體制下政府對(duì)社會(huì)集權(quán)式管理的革命。

應(yīng)該指出，政府回應(yīng)是政府對(duì)于社會(huì)的回答、答應(yīng)或響應(yīng)，更多地是反映政府對(duì)于社會(huì)訴求的傾向性態(tài)度；政府服務(wù)，更多地是指政府為滿足社會(huì)訴求而采取的措施或行動(dòng)。回應(yīng)型政府是有別于服務(wù)型政府的概念。前者是政府與社會(huì)平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對(duì)于社會(huì)的管理模式。當(dāng)然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯(lián)系，它們?cè)趦r(jià)值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務(wù)能力與質(zhì)量的提升。回應(yīng)型政府治理理念的確立，可以為建設(shè)服務(wù)型政府提供更好的價(jià)值導(dǎo)向、目標(biāo)體系和基本條件；回應(yīng)型政府治理模式和運(yùn)行機(jī)制的建立，可以使政府更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)性職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是有益的。

三、基本特征

研究回應(yīng)型政府的基本特征，實(shí)際上是在回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)之上，對(duì)其內(nèi)涵的進(jìn)一步解讀。回應(yīng)型政府要體現(xiàn)公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺(jué)、可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)能力，并有效履行解決公共問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的職責(zé)，就應(yīng)體現(xiàn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理的特征或?qū)傩浴?/p>

(一)以民為本

政府回應(yīng)的本質(zhì)，就是回應(yīng)公眾利益，處理公共事務(wù)，解決公共問(wèn)題，這也是回應(yīng)型政府的主要要求之一。“(P64)在傳統(tǒng)政治學(xué)者看來(lái)，政府與社會(huì)、公眾的關(guān)系，主要通過(guò)選舉投票和多數(shù)決定的民主原則來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)踐中，由于長(zhǎng)期形成的官僚體系對(duì)于社會(huì)的支配地位，在很大程度上，社會(huì)和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)的時(shí)效與質(zhì)量，直接決定了在政府回應(yīng)社會(huì)的過(guò)程中，政府與社會(huì)之間關(guān)系的優(yōu)劣。這一關(guān)系的優(yōu)劣，是政府體現(xiàn)其回應(yīng)性、回應(yīng)能力、回應(yīng)的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會(huì)間的關(guān)系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問(wèn)題是，“一方面，政府機(jī)構(gòu)要求在進(jìn)行服務(wù)時(shí)要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運(yùn)作，必須反映服務(wù)對(duì)象的需求及期望”。事實(shí)上，早在20世紀(jì)30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學(xué)者就建議， “顧客滿意標(biāo)準(zhǔn)在政府運(yùn)作中的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)與企業(yè)中的運(yùn)用一樣廣泛開(kāi)展”。這實(shí)際上可視為政府須“以民為本”的政治學(xué)和行政學(xué)的初步表達(dá)。然而，對(duì)這一觀點(diǎn)的廣泛認(rèn)同和支持是在20世紀(jì)80年代，一批新公共管理理論學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“受顧客驅(qū)使的政府”應(yīng)滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對(duì)傳統(tǒng)政府體制缺乏回應(yīng)性的批評(píng)，也是對(duì)回應(yīng)型政府須以民為本的又一重要提示。

新公共服務(wù)理論在批評(píng)和發(fā)展新公共管理理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了政府應(yīng)服務(wù)于公民而不只是顧客的觀點(diǎn)。登哈特夫婦在《改革政府》中關(guān)于政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。登哈特夫婦轉(zhuǎn)述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應(yīng)將公民置于首位，政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不應(yīng)放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應(yīng)放在建立明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來(lái)就是屬于公民的，就必須無(wú)條件地回應(yīng)社會(huì)訴求，就理應(yīng)成為以民為本的回應(yīng)型政府，向公民提供滿意的公共產(chǎn)品。總之，以民為本是回應(yīng)型政府最基本的價(jià)值觀和動(dòng)力源泉，從而也是回應(yīng)型政府的首要特征。

(二)服務(wù)導(dǎo)向

以民為本的邏輯結(jié)果，是對(duì)回應(yīng)型政府須以服務(wù)為導(dǎo)向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是從官僚制向后官僚制的轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)，公共管理作為一種新型的政府模式，體現(xiàn)的就是一種公共服務(wù)精神。新公共服務(wù)理論在對(duì)將政府服務(wù)對(duì)象看成顧客提出批評(píng)的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)的就是服務(wù)。對(duì)此，登哈特夫婦在轉(zhuǎn)述格倫?科普的觀點(diǎn)時(shí)進(jìn)行了詳盡的論述，認(rèn)為為顧客服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)：只有顧客得到了滿足，他們才會(huì)以指定的價(jià)格去購(gòu)買這種產(chǎn)品或服務(wù)；為公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是責(zé)任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買，因其常常是通過(guò)稅收付費(fèi)而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責(zé)任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運(yùn)作，而且還要提供其公民所需要的服務(wù)”；為作為主人的公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力則是利害關(guān)系：對(duì)政府而言，“顧客正在等著見(jiàn)我們”有別于“主人正在等著見(jiàn)我們”。在第一種情況下，政府可能會(huì)按照他們出現(xiàn)的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來(lái)對(duì)每一個(gè)人的需求或偏好作出回應(yīng)，在結(jié)束這筆交易時(shí)，也就結(jié)束了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。而在第二種情況下，政府所服務(wù)的是主人，每一個(gè)主人都對(duì)政府的所作所為有利害關(guān)系。政府不僅要關(guān)注、服務(wù)每一個(gè)人的自身利益，而且必須服務(wù)于更大的公共利益，并為公共利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的對(duì)話。

總之，無(wú)論是新公共管理理論下“顧客驅(qū)使的政府”對(duì)公民顧客身份的界定，還是新公共服務(wù)理論下“公民導(dǎo)向的政府”或“主人的政府”對(duì)公民主人身份的認(rèn)可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對(duì)于顧客、仆人對(duì)于主人，以服務(wù)為導(dǎo)向，全面回應(yīng)“顧客”或“主人”的需要。這說(shuō)明，對(duì)政府以服務(wù)為導(dǎo)向的要求，有著廣泛的理論基礎(chǔ)。以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，才能體現(xiàn)以民為本的要求，更為負(fù)責(zé)、有效地協(xié)調(diào)各類社會(huì)利益主體的關(guān)系，解決各類公共問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，才能成為回應(yīng)型政府。

(三)合作共治

公共治理理論深刻揭示了政府與社會(huì)間的合作對(duì)善治的重要性。俞可平在總結(jié)善治問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理”，“善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開(kāi)政府，但更離不開(kāi)公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過(guò)程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會(huì)組織的自主管理，努力為社會(huì)力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會(huì)組織要積極與政府配合，及時(shí)向政府反映社會(huì)成員的意見(jiàn)、要求，及時(shí)提出合理建議，在與政府合作過(guò)程中，積極幫助政府，使政府的回應(yīng)性和回應(yīng)力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強(qiáng)化和提高。善治離不開(kāi)政府與社會(huì)間的合作共治。

新公共服務(wù)理論在揚(yáng)棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎(chǔ)上，揭示了當(dāng)代社會(huì)所要求的政府與社會(huì)間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)了政府與社會(huì)間合作的重要性。它強(qiáng)調(diào)，“諸如公

正、公平、回應(yīng)性、尊重、授權(quán)和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過(guò)了那種把效率作為政府工作惟一標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀”，政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)方式應(yīng)進(jìn)行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過(guò)說(shuō)“是的，我們能夠提供那種服務(wù)”，或者說(shuō)“不，我們不能提供那種服務(wù)”，來(lái)回應(yīng)社會(huì)、公眾的種種需求。而新公共服務(wù)理論則要求，經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者，應(yīng)該不只通過(guò)說(shuō)“是”或者“否”來(lái)回應(yīng)公民的需求，而應(yīng)該說(shuō)諸如“我們先來(lái)一起想想該怎么辦，然后再來(lái)付諸實(shí)施”。在具有積極公民權(quán)的社會(huì)里，公務(wù)員不僅將日益扮演一種調(diào)解、中介、申說(shuō)、裁判的角色，而且將以促進(jìn)、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、協(xié)商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。

公眾、社會(huì)作為公共事務(wù)管理的平等主體，在融入政府治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對(duì)公共事務(wù)的管理的基礎(chǔ)上，形成政府與社會(huì)間“回應(yīng)一參與”的良性互動(dòng)，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺(jué)性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動(dòng)接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，推動(dòng)公共利益的最大化，在實(shí)現(xiàn)善治的過(guò)程中挖掘政府回應(yīng)的最大潛能；同時(shí)，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應(yīng)能力。總之，政府與社會(huì)間的合作共治，有利于促進(jìn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的政府回應(yīng)機(jī)制的建立，是形成回應(yīng)型政府體制的重要基礎(chǔ)，是回應(yīng)型政府的核心要求和主要的運(yùn)行特征。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)間的合作共治，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學(xué)術(shù)界對(duì)“沒(méi)有政府的治理”模式的探討，㈣與現(xiàn)實(shí)“有政府的治理”實(shí)踐等價(jià)齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒(méi)有政府的治理”的設(shè)想，主要是就國(guó)際政治而言的，他本人卻是無(wú)政府主義的堅(jiān)決反對(duì)者；另一方面，真正意義上的“沒(méi)有政府的治理”，是所論證的國(guó)家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的未來(lái)。即使是在國(guó)家消亡的理想狀態(tài)下，社會(huì)也仍然需要“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府”的治理。可以認(rèn)為，回應(yīng)型政府職能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是伴隨國(guó)家權(quán)力向社會(huì)逐漸回歸的過(guò)程，一方面。離不開(kāi)政府和社會(huì)兩個(gè)合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開(kāi)政府對(duì)公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應(yīng)型政府治理模式的主導(dǎo)方面。

(四)及時(shí)反應(yīng)

顧名思義，回應(yīng)型政府要求政府對(duì)于社會(huì)訴求，不能不(回)應(yīng)，也不可久拖不(回)應(yīng)，而必須及時(shí)、有效地予以回應(yīng)，否則，就是失職，就不能稱之為回應(yīng)型政府。政府及時(shí)反應(yīng)社會(huì)訴求，強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)必須快速，否則，就難以及時(shí)；必須有效，否則就“不到位”。“快速”，是指在回應(yīng)社會(huì)的有效期內(nèi)，政府要以盡可能短的時(shí)間，對(duì)社會(huì)提出的、需要政府予以解決的問(wèn)題，給予積極響應(yīng)，并在與社會(huì)積極合作的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題。“有效”，是指政府回應(yīng)社會(huì)的方向有效――政府幫助社會(huì)解決問(wèn)題的基本方向符合公共利益的實(shí)現(xiàn)方向；內(nèi)容有效――政府具體解決問(wèn)題的內(nèi)容符合而不偏離社會(huì)基本或主要的價(jià)值或需求；時(shí)間有效――政府在解決問(wèn)題所要求的時(shí)段內(nèi)解決準(zhǔn)確反應(yīng)社會(huì)訴求的問(wèn)題。當(dāng)然，就時(shí)間的有效性而言，不是說(shuō)解決問(wèn)題的速度一定是越快越好，而應(yīng)該是“正當(dāng)其時(shí)”。總之，快速、有效地回應(yīng)社會(huì)需求。是對(duì)回應(yīng)型政府的基本要求。及時(shí)反應(yīng)是回應(yīng)型政府主要特征之

(五)依法治理

回應(yīng)型政府要求建立一個(gè)與威權(quán)和絕對(duì)統(tǒng)治相對(duì)的政府，即負(fù)責(zé)、有限的政府，而法治則是達(dá)到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀(jì)末英國(guó)憲法學(xué)家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現(xiàn)已成為普遍原則：政府和公民或社會(huì)在法律上負(fù)有相同的義務(wù)和責(zé)任，尤其是政府不能享有不必要的特權(quán)，政府和公民或社會(huì)都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會(huì)間的合作共治必須依法進(jìn)行，否則，政府對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)，就難以有體制和機(jī)制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過(guò)程只有依法進(jìn)行，才能使以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的基本理念、與社會(huì)合作的治理方式、對(duì)社會(huì)需求予以及時(shí)反應(yīng)的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會(huì)必須守法，即公民或社會(huì)參與治理的過(guò)程必須依法進(jìn)行，才能確保其在有序參與的基礎(chǔ)上，向政府表達(dá)正當(dāng)、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內(nèi)予以及時(shí)反應(yīng)。總之，“法治是善治的基本要求，沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，沒(méi)有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒(méi)有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應(yīng)制度化、體制化的基本保證，因而是回應(yīng)型政府的又一重要特征。

總之，以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理，既是回應(yīng)型政府的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應(yīng)性，回應(yīng)的體制、制度，回應(yīng)的目標(biāo)、速度，回應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對(duì)于更好地理解回應(yīng)型政府的理論脈絡(luò)、基本內(nèi)涵，厘清建設(shè)回應(yīng)型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。

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