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第1篇

1　環(huán)境污染事件統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

本文通過對于遴選的自1952年至2010年的國內(nèi)近700件環(huán)境污染的事件進(jìn)行分析，研究環(huán)境污染事件發(fā)生表現(xiàn)出來的規(guī)律。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：事件發(fā)生的日期、事件發(fā)生地區(qū)、事件的類型、事件涉及的污染物狀態(tài)、事件涉及的行業(yè)等幾個(gè)方面。

2　環(huán)境污染事件的統(tǒng)計(jì)與分析

2.1　環(huán)境污染事件的時(shí)間分析

本次統(tǒng)計(jì)的污染事件發(fā)生日期自1952年起至2010年，在此時(shí)間段中統(tǒng)計(jì)到的事件年度分布如圖1所示。

從圖1中可以看出，環(huán)境污染事件的發(fā)生總趨勢為波動上升。在80年代左右污染事件的發(fā)生次數(shù)出現(xiàn)了明顯的上升趨勢，這與我國改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速增加，工業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢是相一致的。在80年代左右，我國的經(jīng)濟(jì)開始全面復(fù)蘇，人們的生活得到了改善，但在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)問題卻被忽視，排放單位向環(huán)境中排放大量的廢水、廢氣、廢渣，導(dǎo)致環(huán)境污染事件迅速增加。2005年左右，環(huán)境污染事件到了高發(fā)期，污染事件的影響范圍也最深遠(yuǎn)。2005年11月13日發(fā)生的松花江水污染事件，因其特殊性、問題的嚴(yán)重性、產(chǎn)生的巨大影響以及由此引發(fā)的一系列重大變化而載入中國和世界環(huán)境保護(hù)史冊。雖然近年來了我國環(huán)境保護(hù)工作得到了空前的加強(qiáng)，但由于我國特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式埋下了大量的環(huán)境安全隱患，使得環(huán)境污染事件居高不下，2008年污染事件高發(fā)再次出現(xiàn)。

圖1　自1952年至2010年環(huán)境污染事件發(fā)生次數(shù)統(tǒng)計(jì)

2.2　環(huán)境污染事件的原因分析

本文將污染事件的起因分為：泄漏、爆炸、直接排放或傾倒等10類(參見圖2)，在近700件環(huán)境污染事件案例中，主要的事件原因有泄漏、爆炸以及直接排放或傾倒，3者共占到了所有事件原因的91.7％，其中因泄漏而造成的環(huán)境污染事件占到了全部事件案例的49％。本文中泄漏主要包括生產(chǎn)過程中引起的泄漏和車輛運(yùn)輸過程中發(fā)生的泄漏，生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的泄漏大都是由于設(shè)備陳舊引起的，如2006年1月10日早晨，東陽市陳敏化工有限公司氯磺酸儲槽(約貯存有4噸氯磺酸)因槽口部位腐蝕發(fā)生泄漏，導(dǎo)致周邊工廠及附近村莊受到污染；2004年4月16日，位于重慶市江北區(qū)腹心地帶的天原化工總廠由于氯氣罐及相關(guān)設(shè)備陳舊和工人違規(guī)操作相繼引發(fā)氯氣泄漏和爆炸事件，導(dǎo)致9人失蹤死亡，3人受傷，15萬人進(jìn)行轉(zhuǎn)移，造成了嚴(yán)重影響。車輛運(yùn)輸過程中的泄漏主要是由于車輛側(cè)翻造成的，如2006年4月4日10時(shí)40分，一輛運(yùn)載硝基苯化學(xué)危險(xiǎn)品的槽罐車途徑徐州市三環(huán)西路廢黃河橋附近時(shí)，因避讓前方汽車發(fā)生側(cè)翻，所運(yùn)硝基苯泄漏，并揮發(fā)到空氣中造成嚴(yán)重污染。

A：泄漏；B：爆炸；C：直接排放或傾倒；D：燃燒；E：其他；F：未知；G：無明確表現(xiàn)形式；H：火災(zāi)；I：輻射作用；J：自然原因。

圖2　環(huán)境污染事件的起因分析

從圖2還可看出，由于爆炸而造成的環(huán)境污染事件也較多，在159起因爆炸而造成的環(huán)境污染事件中，造成污染的主要原因是因爆炸燃燒而形成的具有污染性的廢氣，因此在對企業(yè)的爆炸事故進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)注意盡可能減少會產(chǎn)生污染物質(zhì)的可燃物的燃燒，防止因爆炸而產(chǎn)生污染事件。另外爆炸也可間接造成重大污染事件，如松花江水污染事件，直接原因是硝基苯精制崗位操作人員違反操作規(guī)程，雖然爆炸沒有直接造成特別重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，然而爆炸事故造成大量硝基苯流入松花江水體，卻引發(fā)了一次巨大的跨流域、跨國界的水污染事件，沿江群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致爆炸直接引起的安全事故演變成為了重大環(huán)境污染事件。

2.3　環(huán)境污染事件的地區(qū)分析

從圖3中可以看出，在所有的環(huán)境污染事件案例中，排在前五位的省份分別為江蘇、山東、廣東、湖南和遼寧，而江蘇、山東、廣東以及遼寧等國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)排名均在前十名之內(nèi)，表現(xiàn)出了污染事件的多發(fā)省份主要分布在經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。而對于寧夏、新疆以及內(nèi)蒙古等省份由于工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總體中所占比重相對于東部地區(qū)為少，因此環(huán)境污染事件相對較少，

圖3　環(huán)境污染事件發(fā)生地區(qū)分析

2.4　環(huán)境污染事件涉及的污染物狀態(tài)統(tǒng)計(jì)分析

從圖4中可以看出，統(tǒng)計(jì)范圍環(huán)境污染事件涉及的污染物的狀態(tài)以液態(tài)居多，液態(tài)污染物造成的污染事件占62％，氣態(tài)與固廢污染物的比例分別為29％和6％，這與液態(tài)污染物相對于氣態(tài)以及固態(tài)污染物而言更容易集中，更容易對環(huán)境和人體造成危害的特性有關(guān)。因此在日常的環(huán)保工作中應(yīng)對于液態(tài)的污染物加強(qiáng)管理，以防造成重大的環(huán)境污染事件。

圖4　環(huán)境污染事件中污染物狀態(tài)分析

2.5　行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析

從對環(huán)境污染事件發(fā)生的主要行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，化工及其相關(guān)行業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件的比例較大，同時(shí)運(yùn)輸業(yè)緊隨其后。我國當(dāng)前化工行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類很多，存在較多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源；一部分化工企業(yè)中相應(yīng)的環(huán)境安全意識較差，沒有足夠的應(yīng)對環(huán)境事件的技術(shù)和人員；另外化工企業(yè)布局不合理，諸多因素造成了化工行業(yè)成為了環(huán)境污染事件多發(fā)的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流需求的增加，運(yùn)載化學(xué)品的車船數(shù)量隨之發(fā)展迅速。事故數(shù)量增加的原因是我國部分道路情況不佳，各種貨運(yùn)車船超載情況嚴(yán)重，同時(shí)我國當(dāng)前貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高、裝卸人員責(zé)任心不強(qiáng)以及押車人員失職等，一旦發(fā)生交通事故就會對環(huán)境產(chǎn)生影響進(jìn)而造成環(huán)境污染。

A：化學(xué)原料及化學(xué)制作品制造業(yè)；B：道路運(yùn)輸業(yè)；C：水上運(yùn)輸業(yè)；D：冶煉業(yè)；E：采礦業(yè)；F：石油和天然氣開采業(yè)。

圖5　環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)分析

2.6　環(huán)境污染事件各指標(biāo)綜合分析

圖6中列出了主要涉及的行業(yè)和污染物狀態(tài)以及事件類型。從圖6中可以看出在所統(tǒng)計(jì)的案例中，化工相關(guān)行業(yè)的環(huán)境污染事件中以液態(tài)污染物污染為主，在事件類型上則表現(xiàn)出了泄漏、爆炸和直接排放或傾倒，這也從一方面體現(xiàn)了化工行業(yè)污染物和污染事件類型的多樣化。而對于道路運(yùn)輸業(yè)而言，其主要污染物的形態(tài)也是以液態(tài)為主，但事故類型則泄漏所占比例較大，爆炸以及排放所占比例相對較小，這也說明了目前我國道路運(yùn)輸行業(yè)中涉及液體運(yùn)輸?shù)母鞣N罐車出現(xiàn)事故，導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)象還是較常見的。

圖6　環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)、事件類型以及污染物狀態(tài)之間的統(tǒng)計(jì)分析

3　結(jié)論及建議

通過對近700件環(huán)境污染事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)論及建議如下：

(1)隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染事件的發(fā)生頻率也隨之增加，而且污染事件的類型也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。在空間分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的污染事件出現(xiàn)次數(shù)較多，總體表現(xiàn)出了東部多西部少的情況。建議各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)問題，充分認(rèn)識目前我國已進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。各地區(qū)應(yīng)因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快技術(shù)革新，制定合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能以犧牲環(huán)境換取GDP的增長。

第2篇

環(huán)境損失計(jì)量是企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進(jìn)行環(huán)境損失的實(shí)物量化與貨幣化，并對貨幣化的環(huán)境損失按照會計(jì)的要求進(jìn)行確認(rèn)與記錄的過程。

環(huán)境損失計(jì)量應(yīng)以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項(xiàng)中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其概念構(gòu)架包括四類變量：環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失、實(shí)物型損失的貨幣化、實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。以這四類變量為基礎(chǔ)，逐漸形成三個(gè)計(jì)算過程：①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失；②將實(shí)物型損失貨幣化；③對貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。需要指出的是，這四個(gè)變量和三個(gè)計(jì)算過程均具有時(shí)變性，即：環(huán)境損失的發(fā)生時(shí)間及其計(jì)量過程具有時(shí)序性與動態(tài)性特征，發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計(jì)量方法具有多樣性與變化性特征。

二、環(huán)境污染計(jì)量的四類變量

1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量，如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等；②企業(yè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的污染物排放量，如“三廢”的排放量等；③企業(yè)權(quán)責(zé)范圍邊界的污染物流出量與流入量，如環(huán)境責(zé)任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失變量的大小與權(quán)責(zé)份額，是環(huán)境損失計(jì)量的起點(diǎn)。

2.環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失。①急性實(shí)物型損失，如有毒液體的排放導(dǎo)致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導(dǎo)致的人員傷亡和野生動物滅絕等；②慢性實(shí)物型損失，如濃度較低的有害氣體和液體，由于長時(shí)間的排放導(dǎo)致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等；③尚未完全確認(rèn)的實(shí)物型損失，如地表下陷、氣候惡化等導(dǎo)致歷史文物的毀損和風(fēng)景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測性的顯形損失，能夠而且必須計(jì)量；③類是可視性和可測性較低或很低的隱性損失，不容易準(zhǔn)確計(jì)量。

3.實(shí)物型損失的貨幣化。其在內(nèi)容上包括傷害型損失、防御型損失等；在價(jià)值構(gòu)成上包括直接損失和間接損失；在計(jì)算方法上可以采用現(xiàn)實(shí)市場價(jià)格法；在計(jì)量模式上可選用名義貨幣或一般購買力計(jì)量單位，選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價(jià)、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計(jì)量屬性。

4.實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。實(shí)物型損失的確認(rèn)：要求在企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益范圍的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及可定義性、可計(jì)量性、可靠性與相關(guān)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初始確認(rèn)與再確認(rèn)。實(shí)物型損失的計(jì)量：要求在對其確認(rèn)的基礎(chǔ)上，選擇合理的計(jì)量方法與計(jì)量模式，按照可定義性、可計(jì)量性、準(zhǔn)確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標(biāo)準(zhǔn)對引起環(huán)境損失的交易或事項(xiàng)進(jìn)行貨幣化與分配，它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗(yàn)證性的特點(diǎn)。

三、環(huán)境污染計(jì)量的三個(gè)計(jì)算過程

1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算實(shí)物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計(jì)算過程的關(guān)鍵是建立污染物濃度與導(dǎo)致各種實(shí)物型損失之間的函數(shù)關(guān)系。這些函數(shù)關(guān)系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式：①扇式影響，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響，使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型；②鏈?zhǔn)接绊懀匆环N環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)型；③網(wǎng)式影響，是扇式影響與鏈?zhǔn)接绊懙木C合，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)疊加。

2.實(shí)物型損失的貨幣化。實(shí)物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會計(jì)信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計(jì)算過程應(yīng)重點(diǎn)考慮污染可能造成的價(jià)值損失，如水污染會造成農(nóng)田污染損失，農(nóng)田污染又會加劇水污染的損失。實(shí)物型損失的貨幣化函數(shù)應(yīng)用十分廣泛。

3.貨幣化損失的確認(rèn)與計(jì)量。企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。其日常賬務(wù)可用待攤方法和預(yù)提方法進(jìn)行處理：①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長時(shí)，按總損失扣除殘料價(jià)值、可收回的賠償款后的金額，借記“待攤費(fèi)用”或“長期待攤費(fèi)用”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“應(yīng)交環(huán)保稅”等科目；分期攤銷時(shí)，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“待攤費(fèi)用”或“長期待攤費(fèi)用”科目。②預(yù)提方法。逐期預(yù)提環(huán)境損失支出時(shí)，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“預(yù)提費(fèi)用”科目；實(shí)際支付時(shí)，借記“預(yù)提費(fèi)用”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應(yīng)在期末或至少每年年終，對環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計(jì)提準(zhǔn)備。

四、環(huán)境污染計(jì)量模型

1.環(huán)境污染治理模型——外部負(fù)效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，外部負(fù)效應(yīng)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動過程中對另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的成本。換句話說，如果行為的實(shí)施者造成了額外成本，由此產(chǎn)生的就是外部負(fù)效應(yīng)。

假定某社區(qū)有一大型重工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染，造成該社區(qū)居民健康受到損害，醫(yī)藥費(fèi)用開支增加，如果將這種費(fèi)用開支的外部負(fù)效應(yīng)計(jì)入企業(yè)的總成本，它的生產(chǎn)量就會減少，同時(shí)污染也會減少。外部負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生一個(gè)外部邊際成本，產(chǎn)品產(chǎn)量越大，造成的污染越嚴(yán)重，外部成本也越大。這時(shí)，整個(gè)社會為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費(fèi)的社會邊際成本應(yīng)等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此，該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價(jià)格應(yīng)由社會邊際成本與市場需求狀況決定。顯然，企業(yè)不計(jì)算外部負(fù)效應(yīng)時(shí)將過度生產(chǎn)，從而造成嚴(yán)重的污染。

2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。污染物排放總量控制，就是為了保持城市的環(huán)境目標(biāo)值，將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。

我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說，各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的，即污染越多，其邊際損害也越大，而社會的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點(diǎn)所確定。當(dāng)污染排放量低于最優(yōu)排放量時(shí)，社會的邊際收益超過邊際損害，污染排放就是符合標(biāo)準(zhǔn)的；當(dāng)污染排放量高于最優(yōu)排放量時(shí)，污染的邊際損害大于其邊際收益，污染排放則是有害的。

3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，外部正效應(yīng)就是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動中對另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的收益或好處。換句話說，如果行為的實(shí)施者造成了額外的收益，使得其他經(jīng)濟(jì)主體（廠商或個(gè)人）無償?shù)孬@得額外的好處，由此產(chǎn)生的就是外部正效應(yīng)。

第3篇

近年來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，但是隨著發(fā)展而來的還有非常嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前，我國的環(huán)境污染問題呈現(xiàn)出的主要特征是區(qū)域性顯著，這種區(qū)域性主要表現(xiàn)在兩方面：首先是經(jīng)濟(jì)區(qū)域和環(huán)境污染區(qū)域具有相關(guān)性，其次是城市污染和鄉(xiāng)村污染具有同質(zhì)性。由于目前的環(huán)境污染區(qū)域性差異比較大，所以無法采用統(tǒng)一的治污措施來進(jìn)行污染防治，只能以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行針對性地治理。本文就區(qū)域環(huán)境污染治理的路徑進(jìn)行分析，旨在指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境污染治理實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：

區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇

從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡，總體而言，東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關(guān)系，另一方面與城市車輛密度也有著關(guān)系。為此，各個(gè)區(qū)域都應(yīng)采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對環(huán)境進(jìn)行大力的整治，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。

1東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，尤其是大氣污染，嚴(yán)重程度領(lǐng)跑全國。面對著嚴(yán)重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個(gè)地方積極采取措施來治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進(jìn)行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，有些企業(yè)被下令關(guān)閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，一方面在進(jìn)行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴(yán)格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上走出一條治污道路。

1.2市場機(jī)制的引入

為了促進(jìn)治污工作的進(jìn)行，東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，積極地引入了環(huán)境市場的機(jī)制，即在東部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展，這樣的準(zhǔn)入門檻使得企業(yè)對環(huán)境污染的認(rèn)識更加的深刻，也促進(jìn)了企業(yè)治污工作的開展。另外，在市場的機(jī)制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴(yán)格的控制，這也為治污工作的進(jìn)展提供了某方面的促進(jìn)作用。市場機(jī)制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標(biāo)準(zhǔn)顯著下降，另一方面，利用市場的競爭機(jī)制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對于社會資源的整合，對于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。

2中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

2.1區(qū)域品牌的打造

中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢，目前，中部各個(gè)省份都在通過區(qū)域品牌的打造來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢主要是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過程中，對環(huán)境污染進(jìn)行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個(gè)城市。合肥利用自身優(yōu)勢發(fā)展起來的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風(fēng)景線，在大力進(jìn)行高鐵建設(shè)的同時(shí)，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績。

2.2科學(xué)城市規(guī)劃

中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對城市進(jìn)行科學(xué)合理化的構(gòu)建也是一項(xiàng)重要措施。城市的科學(xué)規(guī)劃方面，中部有幾個(gè)城市做的非常不錯，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對武漢一個(gè)市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對待，這對于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學(xué)規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。

3西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

3.1強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)

西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后導(dǎo)致西部地區(qū)目前的首要任務(wù)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，進(jìn)行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強(qiáng)了環(huán)境污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。

3.2大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)

大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)進(jìn)行污染治理的又一項(xiàng)比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術(shù)，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境的自凈能力。

4結(jié)束語

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異，面對區(qū)域性的污染差異，必須要進(jìn)行針對性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點(diǎn)，進(jìn)行針對性解決。區(qū)域治污是一個(gè)長期堅(jiān)持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長期堅(jiān)持，才會取得良好的治污效果。

作者：郎文博 師明 單位：保定市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉偉.論我國農(nóng)村工業(yè)化過程中環(huán)境污染的成因及治理的路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2012(02):225-229.

[2]劉超.管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口•資源與環(huán)境,2015(02):96-104.

第4篇

關(guān)鍵詞：綠色保險(xiǎn)；承保方案；信息披露；措施

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0074-02

一、綠色保險(xiǎn)的內(nèi)涵及意義

1.綠色保險(xiǎn)的內(nèi)涵。綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在綠色保險(xiǎn)下，對在環(huán)境方面表現(xiàn)欠佳的企業(yè)，保險(xiǎn)公司應(yīng)厘定高費(fèi)率，收取高保費(fèi)，并核定承保的最高限額，對在環(huán)境方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，保險(xiǎn)公司應(yīng)實(shí)施優(yōu)惠的承保政策。環(huán)境污染事故具有很強(qiáng)的潛伏性、突發(fā)性、損害大、涉及面廣的特點(diǎn)，一旦發(fā)生，對企業(yè)，對受害者，對社會都會產(chǎn)生很大的影響。目前中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7 555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個(gè)工作日一起。同時(shí)，污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會矛盾。

2.建立綠色保險(xiǎn)的意義。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的建立具有一定的必要性和意義，主要表現(xiàn)為：首先，有利于企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。企業(yè)加入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司會督促企業(yè)改善環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，降低發(fā)生環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)，增加了治理環(huán)境污染的參與主體，即保險(xiǎn)公司，有利于對環(huán)境污染進(jìn)行積極、有效的監(jiān)管；其次，有利于保障環(huán)境污染事故受害者的利益。當(dāng)企業(yè)環(huán)境污染事故造成巨大損失、超過企業(yè)的賠償承受能力時(shí)，受害者的利益往往得不到保障。環(huán)境污染事故責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，可以使環(huán)境污染事故受害者的損失得到有效賠償，既保護(hù)了受害者的權(quán)益，又減少了復(fù)雜的污染索賠糾紛，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，同時(shí)也將環(huán)境費(fèi)用的外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的環(huán)境成本，提高市場機(jī)制的效率；最后，有利于企業(yè)增強(qiáng)抗環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，中國已進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，環(huán)境污染事故也進(jìn)入高發(fā)期，企業(yè)在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故，將會面臨巨大的賠償責(zé)任，這就有可能影響企業(yè)的正常運(yùn)營。

二、綠色保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)政策實(shí)施的現(xiàn)狀分析

1.保險(xiǎn)公司承保方案的實(shí)施。在操作層面，綠色保險(xiǎn)將按照以下四個(gè)步驟實(shí)施：一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位在國家和各省、市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟的時(shí)候還將出環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、專門法規(guī)；二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點(diǎn)工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)；三是環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方面各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保險(xiǎn)公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品合理確定責(zé)任范圍；保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場監(jiān)管；四是環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘察與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度，發(fā)生污染事故的企業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息，在條件完善時(shí)，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。

保險(xiǎn)公司在承保時(shí)，要明確投保的企業(yè)屬于哪個(gè)行業(yè)，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，本著“高風(fēng)險(xiǎn)，高保費(fèi)；低風(fēng)險(xiǎn)，低保費(fèi)”的原則，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，制定不同的費(fèi)率等級。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性，保險(xiǎn)公司在對風(fēng)險(xiǎn)估測的時(shí)候不能單純地以過去的索賠記錄和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，還應(yīng)同時(shí)預(yù)計(jì)到法律環(huán)境等因素的變化對風(fēng)險(xiǎn)的影響，隨著法律制度的不斷完善，企業(yè)過去的一些環(huán)境行為可能現(xiàn)在要承擔(dān)法律責(zé)任，這就需要保險(xiǎn)公司對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)真進(jìn)行審查，預(yù)計(jì)可能的風(fēng)險(xiǎn)。法律制度規(guī)范愈嚴(yán)格，表明風(fēng)險(xiǎn)愈大，費(fèi)率亦愈高，反之亦然。

承保前，保險(xiǎn)公司應(yīng)全面調(diào)查被保險(xiǎn)企業(yè)的基本情況和在環(huán)境方面的表現(xiàn)，認(rèn)真分析企業(yè)有關(guān)環(huán)境信息的披露，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從而制定相應(yīng)的承保方案。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)將污染者應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任與治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司為了自身的發(fā)展，為了避免被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司有權(quán)要求被保險(xiǎn)人如實(shí)提供對不確定損失概率及損失數(shù)額有意義的資料。由于企業(yè)處于不同的領(lǐng)域，不同的行業(yè)，涉及的具體情況較為復(fù)雜，針對企業(yè)的實(shí)際情況，保險(xiǎn)公司還需聘請有關(guān)的環(huán)境問題專家，來幫助了解企業(yè)環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)情況。通過風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，保險(xiǎn)公司決定以什么樣的條件與費(fèi)率去承保。由于環(huán)境保險(xiǎn)的特殊性，保險(xiǎn)公司也要注重精算人員在環(huán)境問題方面的培養(yǎng)以確定合理的環(huán)境保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也可以設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的保險(xiǎn)合同，規(guī)定免賠額（率），實(shí)行比例承保，實(shí)行索賠型環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

第5篇

一、環(huán)境損失計(jì)量的概念構(gòu)架

環(huán)境損失計(jì)量是企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進(jìn)行環(huán)境損失的實(shí)物量化與貨幣化，并對貨幣化的環(huán)境損失按照會計(jì)的要求進(jìn)行確認(rèn)與記錄的過程。

環(huán)境損失計(jì)量應(yīng)以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項(xiàng)中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其概念構(gòu)架包括四類變量：環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失、實(shí)物型損失的貨幣化、實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。以這四類變量為基礎(chǔ)，逐漸形成三個(gè)計(jì)算過程：①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失；②將實(shí)物型損失貨幣化；③對貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。需要指出的是，這四個(gè)變量和三個(gè)計(jì)算過程均具有時(shí)變性，即：環(huán)境損失的發(fā)生時(shí)間及其計(jì)量過程具有時(shí)序性與動態(tài)性特征，發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計(jì)量方法具有多樣性與變化性特征。

二、環(huán)境污染計(jì)量的四類變量

1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量，如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等；②企業(yè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的污染物排放量，如“三廢”的排放量等；③企業(yè)權(quán)責(zé)范圍邊界的污染物流出量與流入量，如環(huán)境責(zé)任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失變量的大小與權(quán)責(zé)份額，是環(huán)境損失計(jì)量的起點(diǎn)。

2.環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失。①急性實(shí)物型損失，如有毒液體的排放導(dǎo)致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導(dǎo)致的人員傷亡和野生動物滅絕等；②慢性實(shí)物型損失，如濃度較低的有害氣體和液體，由于長時(shí)間的排放導(dǎo)致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等；③尚未完全確認(rèn)的實(shí)物型損失，如地表下陷、氣候惡化等導(dǎo)致歷史文物的毀損和風(fēng)景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測性的顯形損失，能夠而且必須計(jì)量；③類是可視性和可測性較低或很低的隱性損失，不容易準(zhǔn)確計(jì)量。

3.實(shí)物型損失的貨幣化。其在內(nèi)容上包括傷害型損失、防御型損失等；在價(jià)值構(gòu)成上包括直接損失和間接損失；在計(jì)算方法上可以采用現(xiàn)實(shí)市場價(jià)格法；在計(jì)量模式上可選用名義貨幣或一般購買力計(jì)量單位，選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價(jià)、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計(jì)量屬性。

4.實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。實(shí)物型損失的確認(rèn)：要求在企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益范圍的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及可定義性、可計(jì)量性、可靠性與相關(guān)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初始確認(rèn)與再確認(rèn)。實(shí)物型損失的計(jì)量：要求在對其確認(rèn)的基礎(chǔ)上，選擇合理的計(jì)量方法與計(jì)量模式，按照可定義性、可計(jì)量性、準(zhǔn)確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標(biāo)準(zhǔn)對引起環(huán)境損失的交易或事項(xiàng)進(jìn)行貨幣化與分配，它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗(yàn)證性的特點(diǎn)。

三、環(huán)境污染計(jì)量的三個(gè)計(jì)算過程

1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算實(shí)物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計(jì)算過程的關(guān)鍵是建立污染物濃度與導(dǎo)致各種實(shí)物型損失之間的函數(shù)關(guān)系。這些函數(shù)關(guān)系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式：①扇式影響，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響，使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型；②鏈?zhǔn)接绊懀匆环N環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)型；③網(wǎng)式影響，是扇式影響與鏈?zhǔn)接绊懙木C合，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)疊加。

2.實(shí)物型損失的貨幣化。實(shí)物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會計(jì)信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計(jì)算過程應(yīng)重點(diǎn)考慮污染可能造成的價(jià)值損失，如水污染會造成農(nóng)田污染損失，農(nóng)田污染又會加劇水污染的損失。實(shí)物型損失的貨幣化函數(shù)應(yīng)用十分廣泛。

3.貨幣化損失的確認(rèn)與計(jì)量。企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。其日常賬務(wù)可用待攤方法和預(yù)提方法進(jìn)行處理：①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長時(shí)，按總損失扣除殘料價(jià)值、可收回的賠償款后的金額，借記“待攤費(fèi)用”或“長期待攤費(fèi)用”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“應(yīng)交環(huán)保稅”等科目；分期攤銷時(shí)，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“待攤費(fèi)用”或“長期待攤費(fèi)用”科目。②預(yù)提方法。逐期預(yù)提環(huán)境損失支出時(shí)，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“預(yù)提費(fèi)用”科目；實(shí)際支付時(shí)，借記“預(yù)提費(fèi)用”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應(yīng)在期末或至少每年年終，對環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計(jì)提準(zhǔn)備。

四、環(huán)境污染計(jì)量模型

1.環(huán)境污染治理模型——外部負(fù)效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，外部負(fù)效應(yīng)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動過程中對另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的成本。換句話說，如果行為的實(shí)施者造成了額外成本，由此產(chǎn)生的就是外部負(fù)效應(yīng)。

假定某社區(qū)有一大型重工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染，造成該社區(qū)居民健康受到損害，醫(yī)藥費(fèi)用開支增加，如果將這種費(fèi)用開支的外部負(fù)效應(yīng)計(jì)入企業(yè)的總成本，它的生產(chǎn)量就會減少，同時(shí)污染也會減少。外部負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生一個(gè)外部邊際成本，產(chǎn)品產(chǎn)量越大，造成的污染越嚴(yán)重，外部成本也越大。這時(shí)，整個(gè)社會為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費(fèi)的社會邊際成本應(yīng)等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此，該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價(jià)格應(yīng)由社會邊際成本與市場需求狀況決定。顯然，企業(yè)不計(jì)算外部負(fù)效應(yīng)時(shí)將過度生產(chǎn)，從而造成嚴(yán)重的污染。

2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。污染物排放總量控制，就是為了保持城市的環(huán)境目標(biāo)值，將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。

我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說，各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的，即污染越多，其邊際損害也越大，而社會的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點(diǎn)所確定。當(dāng)污染排放量低于最優(yōu)排放量時(shí)，社會的邊際收益超過邊際損害，污染排放就是符合標(biāo)準(zhǔn)的；當(dāng)污染排放量高于最優(yōu)排放量時(shí)，污染的邊際損害大于其邊際收益，污染排放則是有害的。

3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，外部正效應(yīng)就是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動中對另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的收益或好處。換句話說，如果行為的實(shí)施者造成了額外的收益，使得其他經(jīng)濟(jì)主體（廠商或個(gè)人）無償?shù)孬@得額外的好處，由此產(chǎn)生的就是外部正效應(yīng)。

第6篇

本文以2003－2013年中國30個(gè)省份(不包括)的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用門檻回歸方法，分析了環(huán)境污染與公共服務(wù)對健康支出的影響。結(jié)果表明:環(huán)境污染對健康支出具有顯著性影響，兩者之間呈正相關(guān)關(guān)系。公共服務(wù)變量的引入，對環(huán)境污染的健康支出產(chǎn)生了門檻效應(yīng)，并且不同公共服務(wù)對環(huán)境的健康支出影響產(chǎn)生的門檻數(shù)各不相同。其中，教育產(chǎn)生的門檻數(shù)為三個(gè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的門檻數(shù)均為一個(gè)。

關(guān)鍵詞:

環(huán)境污染;公共服務(wù);健康支出;門檻效應(yīng)

一、引言

我國現(xiàn)今擁有將近14億人口，約占世界總?cè)丝诘?9%，GDP增長速率持續(xù)24年保持在7%以上(1991－2014)。在工業(yè)化與城市化高速發(fā)展的共同刺激下，環(huán)境污染和資源消耗問題表現(xiàn)得極為突出，各類空氣污染、水污染和固體污染隨處可見，不少城市常年處于空氣污染超標(biāo)狀態(tài)。有關(guān)水污染的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示:我國的河流已有82%受到了不同程度的污染;七大江河水系中，劣V類水質(zhì)已經(jīng)占到了41%，城市河段中的90%以上已達(dá)到了嚴(yán)重污染的程度［1］。而對于固定污染體現(xiàn)出的危害為大多數(shù)城市正面臨“垃圾圍城”的困擾。這些污染對人體健康造成的損害不言而喻。其中，損害健康最直接的污染是空氣污染和水污染，這兩種污染的相關(guān)物質(zhì)分別通過呼吸道和飲食進(jìn)入人體，致使人體自身調(diào)節(jié)功能出現(xiàn)紊亂，免疫力下降，給人體造成健康風(fēng)險(xiǎn)、疾病甚至死亡。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)調(diào)查并測算得出，我國環(huán)境污染引起的健康經(jīng)濟(jì)損害占居民疾病負(fù)擔(dān)的21%，每年過早死的人數(shù)中有30000人源于室外空氣污染，而因室內(nèi)空氣污染而過早死亡的人數(shù)每年達(dá)420000人，并且居民疾病中環(huán)境因素所占的比重仍呈上升趨勢［2］，甚至有研究者認(rèn)為我國80%～90%的癌癥病因與環(huán)境因素有關(guān)［3］。環(huán)境污染的嚴(yán)重化提高了疾病產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了人們對健康的需求，從而引起了健康支出的增加。根據(jù)清華大學(xué)與亞行聯(lián)合的《中國環(huán)境分析(2012)》報(bào)告顯示:我國平均每年因大氣污染引起的健康經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)到GDP的1.2%。由此，環(huán)境污染對健康支出的影響具有顯著性，但在不同地區(qū)，尤其在公共服務(wù)水平存在差異性的地區(qū)，其影響的顯著性存在差異，據(jù)有關(guān)學(xué)者研究顯示，公共服務(wù)具有的功能之一就是抵御環(huán)境污染引起的健康風(fēng)險(xiǎn)和降低健康成本。對于公共服務(wù)水平供給不足的地區(qū)，其所面臨的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)問題更加嚴(yán)峻［4］。因此，為有效降低居民健康成本和增強(qiáng)地區(qū)間抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，加大公共服務(wù)投入成為了一種有效的手段。

本文改變以往學(xué)者通常從環(huán)境科學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生的角度分析環(huán)境健康效益的方法，轉(zhuǎn)而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的手段，加入公共服務(wù)因素探討如何提高環(huán)境的健康效用，降低居民的健康支出。就理論上而言，公共服務(wù)具有增強(qiáng)居民抵御環(huán)境污染引起的健康風(fēng)險(xiǎn)的功能［4］，能夠滿足人們對健康最基本的需要，也有助于環(huán)境污染的改善，延緩健康因環(huán)境污染而造成的損害，甚至對環(huán)境污染造成的健康損害具有預(yù)防和治療作用。盡管如此，但需要注意的是公共服務(wù)對健康支出的影響存在累積效應(yīng)或時(shí)滯效應(yīng)，即:公共服務(wù)(教育投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境治理投入等)在供給初期，由于受供給數(shù)量不足和自身“折舊”的影響，導(dǎo)致其影響范圍有限，對居民健康的影響微乎其微。只有當(dāng)其供給數(shù)量達(dá)到一定程度，并超過其“折舊”影響時(shí)，公共服務(wù)才能夠顯著改善居民的生活環(huán)境，從而達(dá)到提高居民健康水平，實(shí)現(xiàn)降低健康支出的目的。同時(shí)，公共服務(wù)供給的增加與健康支出的降低之間有一個(gè)傳導(dǎo)過程，具有一定的時(shí)間滯后效應(yīng)。因此，為提高公共服務(wù)供給的效率，政府需要了解并把握公共服務(wù)的累積效應(yīng)和時(shí)間滯后效應(yīng)。與此同時(shí)，由于受我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，加之各級政府沒有有效界定個(gè)人與政府的社會責(zé)任，導(dǎo)致公共服務(wù)供給在我國表現(xiàn)得極為不公平。如:我國農(nóng)村環(huán)境一直以來作為城市環(huán)境污染的消納方，致使公共服務(wù)建設(shè)在農(nóng)村存在奇缺性［5］。鑒于此，本文一方面將倡導(dǎo)各級政府重視公共服務(wù)建設(shè);另一方面揭示并驗(yàn)證公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出關(guān)系影響的內(nèi)在機(jī)理，為提高公共服務(wù)供給的效率提供依據(jù)。

本文以中國2003－2013年各省的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用門檻回歸分析方法，探究了環(huán)境污染與公共服務(wù)對健康支出的影響，以及區(qū)域間公共服務(wù)的差異性對環(huán)境的健康效用影響，倡導(dǎo)政府加大公共服務(wù)供給的同時(shí)，應(yīng)注重其結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效率的提升。其中環(huán)境污染主要指空氣污染。

二、文獻(xiàn)評述與假設(shè)

早在20世紀(jì)初期，國外便已經(jīng)開始了環(huán)境方面的健康研究。開始時(shí)，研究者們主要采用定性研究的方式分析大氣污染與健康之間的關(guān)系。如:早在1964，MedaliaNZ做了一項(xiàng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)大氣污染是人們最關(guān)心的問題之一，他認(rèn)為，由于大氣污染會刺激到眼睛、鼻子與喉嚨，降低能見度，因此這些污染物一直都不受人們的歡迎［6］。隨著研究的深入、理論的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境健康方面的定量研究開始產(chǎn)生，并逐步取代了定性研究。而定量研究也經(jīng)歷了一定的發(fā)展階段。首先，定量研究側(cè)重于環(huán)境污染與健康兩者間關(guān)系的分析。根據(jù)NeidellMJ指出的一氧化碳對1－18歲的兒童哮喘發(fā)病率的上升有促進(jìn)作用的觀點(diǎn)［7］，由亞行專業(yè)團(tuán)隊(duì)和環(huán)境研究領(lǐng)域的專家聯(lián)合完成并的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來—國家環(huán)境分析》(2013)報(bào)告指出:大氣污染導(dǎo)致了人體肺功能的下降，提高了支氣管炎、肺心病以及呼吸系統(tǒng)疾病等的發(fā)病率和死亡率，帶來了醫(yī)院就醫(yī)人數(shù)的增加，甚至引起了居民過早死亡人數(shù)的上升。該研究對各變量之間的關(guān)系進(jìn)行了細(xì)致的分析，但并沒有對空氣污染造成的影響程度進(jìn)行詳細(xì)的解釋與說明。其次，定量研究演變?yōu)榄h(huán)境污染與健康相關(guān)變量間的探討。如:環(huán)境污染與健康支出和環(huán)境污染與健康經(jīng)濟(jì)損失。此兩者可以概括為微觀和宏觀兩個(gè)層面，微觀包括個(gè)人與家庭，宏觀為社會與國家。在微觀層面，環(huán)境污染中不論是大氣污染、水污染或者其他污染，都會損害居民的身體健康，增加居民的健康支出［4］［8］［9］［10］［11］。ChristopherL.Ambrey等采集了澳大利亞家庭、收入和勞動力方面的數(shù)據(jù)，并用空氣污染模型測得的MP10值作為空氣污染指標(biāo)，以調(diào)查昆士蘭東南部居民對生活滿意度的方式測算PM10引起的健康成本，得出污染導(dǎo)致平均每個(gè)家庭降低了5000澳元的收入［12］。在宏觀層面，環(huán)境污染對健康造成的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的［11］［13］［14］。趙曉麗等(2014)以計(jì)量反應(yīng)模型為基礎(chǔ)，將溫度、濕度和飲食模式引入模型之中，并用人力資本法估算了北京市2011年中大氣污染引起的過早死亡人數(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)果表明:造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6.04億元。其中，心血管疾病損失值為4.27億元，呼吸系統(tǒng)疾病損失值為1.77億元［15］。這些研究探討了環(huán)境污染與收入、環(huán)境狀況、健康存量等因素之間的關(guān)系，從側(cè)面反映出健康支出的產(chǎn)生不僅受環(huán)境污染的影響，還受其他相關(guān)因素的制約，為環(huán)境污染影響健康支出的研究拓寬了思路。第三，定量研究轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境污染、健康或健康支出與其他變量間三者關(guān)系的研究(現(xiàn)今的研究狀況)。根據(jù)前人的研究與經(jīng)驗(yàn)分析，環(huán)境污染與健康之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。因此，如何降低環(huán)境的健康風(fēng)險(xiǎn)以及探討環(huán)境的健康風(fēng)險(xiǎn)與其他因素間的關(guān)系，已經(jīng)成為了研究者們探討的中心問題。環(huán)境的健康風(fēng)險(xiǎn)問題并非是簡單的兩者間關(guān)系問題，相反通過引入其他視角分析環(huán)境的健康影響，不僅豐富了環(huán)境健康方面的研究，而且讓研究更趨于現(xiàn)實(shí)狀況，對現(xiàn)實(shí)更具有指導(dǎo)價(jià)值。

如:葉小青、徐娟(2014)從人口結(jié)構(gòu)的角度分析了環(huán)境質(zhì)量與健康支出之間的關(guān)系。得出老年人所占比重與健康支出之間呈正相關(guān)關(guān)系，而兒童所占比重與健康支出之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，同時(shí)環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化對健康支出的增加具有顯著的促進(jìn)作用［16］。齊良書(2008)通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人口健康聯(lián)立方程模型，研究得出:工業(yè)污染對居民健康和經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的負(fù)效應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)增長對健康水平的提升具有顯著的正效應(yīng)，相反，健康水平的提升對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的貢獻(xiàn)并不顯著［17］。葉小青、李先玲(2013)通過構(gòu)建相關(guān)面板數(shù)據(jù)模型，從居民收入角度分析了環(huán)境質(zhì)量與醫(yī)療健康支出之間的關(guān)系，并就區(qū)域間醫(yī)療健康支出產(chǎn)生的差異性進(jìn)行了說明與解釋。結(jié)果表明:環(huán)境質(zhì)量的惡化會引起居民醫(yī)療健康支出上升，而收入水平的上漲能夠顯著的改善居民的健康狀況，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高對醫(yī)療支出上漲壓力的下降具有促進(jìn)作用［18］。通過對上述研究和其它相關(guān)研究進(jìn)行分析顯示，環(huán)境污染與健康支出之間的關(guān)系受眾多因素的影響，如:人口結(jié)構(gòu)、居民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。這些影響因素對兩者之間關(guān)系的研究起著關(guān)鍵的作用，也只有將這些因素剖析出來，才能夠真正理解環(huán)境污染與健康支出之間的關(guān)系，為政府提供真實(shí)有效的政策依據(jù)。本文從公共服務(wù)的角度分析環(huán)境對健康支出的影響，運(yùn)用中國省際面板數(shù)據(jù)，結(jié)合中國自身的情況，根據(jù)公共服務(wù)供給對環(huán)境的健康影響會產(chǎn)生門檻效應(yīng)［4］，以及健康狀況與健康支出之間存在著密不可分的關(guān)系，分析了公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出之間關(guān)系的影響，結(jié)果表明:當(dāng)公共服務(wù)供給累計(jì)達(dá)到一定程度之后，環(huán)境污染對健康支出的影響會出現(xiàn)顯著性下降，即產(chǎn)生門檻效應(yīng)。具體表現(xiàn)為:第一，中國經(jīng)濟(jì)以國有經(jīng)濟(jì)為主體和國有企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方式仍未改變，國有部門的產(chǎn)業(yè)布局主要集中于能源密集型和資本密集型行業(yè)［19］，其中第三產(chǎn)業(yè)偏重于工業(yè)增加值高的部門，而對關(guān)乎人民切身利益的環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等的投入仍處于較低水平;導(dǎo)致中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是以犧牲人民的健康和社會的福利效用為代價(jià)，居民的健康支出在為政府買單。第二，中國的市場化仍處于較低水平，行政審批過多，極大的束縛了國有企業(yè)在經(jīng)營過程中的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步阻礙了國有企業(yè)提供公共服務(wù)的效率，同時(shí)將民營企業(yè)阻擋在門外，降低了整個(gè)社會的公共服務(wù)供給數(shù)量與供給效率，從而增加了居民健康支出上升的風(fēng)險(xiǎn)。第三，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性引起了公共服務(wù)供給的非均等化，加之中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，致使區(qū)域間公共服務(wù)水平兩極分化嚴(yán)重，總體水平難以上升。當(dāng)然環(huán)境健康方面的研究在國內(nèi)仍處于初始階段，研究空間巨大，如:從公共服務(wù)結(jié)構(gòu)角度分析環(huán)境對健康支出影響，或者引入政策因素、地理環(huán)境、氣候變化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變量。如果條件允許，環(huán)境健康方面的研究不僅僅存在于三個(gè)變量之間，而應(yīng)擴(kuò)展為多變量間的研究，因?yàn)榄h(huán)境對健康影響和環(huán)境對健康支出影響受多重因素干擾。綜上，本文圍繞公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出關(guān)系的影響為核心展開研究，提出公共服務(wù)對環(huán)境污染于健康支出關(guān)系的影響存在門檻效應(yīng)。并且不同的公共服務(wù)對環(huán)境的健康支出影響產(chǎn)生的門檻效應(yīng)不同。針對以上問題與假設(shè)，本文首次以2003－2013年中國省際面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建實(shí)證基礎(chǔ)模型和門檻模型進(jìn)行驗(yàn)證，得出公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出影響的門檻值。

三、模型構(gòu)建與變量選擇

(一)基本模型的建立與變量解析通過對ChayK.Y.，JosephP.Newhouse和葉小青等文獻(xiàn)關(guān)于收入、健康與其他因素之間關(guān)系的分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合本文的特點(diǎn)，探討環(huán)境污染、公共服務(wù)對健康支出的影響，構(gòu)建的面板數(shù)據(jù)模型。控制變量:居民可支配收入水平和健康狀況。為有效探究環(huán)境污染、公共服務(wù)對健康支出影響的關(guān)系，需要對影響健康支出具有顯著性的因素進(jìn)行控制，其中居民可支配收入與健康狀況對健康支出影響較大，需要將其作為控制變量，yit是i地區(qū)t時(shí)期居民的人均可支配收入，deathit為i地區(qū)t時(shí)期居民的死亡率，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性以及死亡率與健康狀況的關(guān)聯(lián)性，文章以死亡率來表示居民的健康狀況。核心解釋變量1:以PM10、二氧化硫和煙粉塵為變量的大氣污染狀況。環(huán)境污染的惡化對健康支出上漲的影響并非是直接的，兩者之間還存在健康水平這個(gè)隱含的影響因素，環(huán)境污染先導(dǎo)致了居民健康水平的下降，之后，疾病的產(chǎn)生引起了健康支出增加。由于污染程度一般體現(xiàn)在污染物成分的濃度上，而非量上。同時(shí)各省省會城市一般作為各省經(jīng)濟(jì)、文化與政府治理的中心，其城市的面貌對各省具有一定的代表性。因此，本文主要以各省省會城市年平均PM10濃度表示各省環(huán)境污染狀況，即PM10it。為提高并保證環(huán)境污染指標(biāo)的解釋力，文中以sm與so作為輔助變量引入模型之中，分別為煙粉塵排放量和二氧化硫排放量。核心解釋變量2:公共服務(wù)供給水平。根據(jù)公共服務(wù)的特點(diǎn)，本文從三個(gè)方面入手分析，分別為教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況與環(huán)境治理投入。教育作為公共服務(wù)供給的重要組成部分，并且與人體健康有著緊密的聯(lián)系，因?yàn)槭苓^良好教育的人是健康的多產(chǎn)者［20］［21］［22］，教育通過改變?nèi)说纳盍?xí)慣與偏好而影響人們的健康，比如抽煙、嗜酒和熬夜等，同時(shí)教育對于改善人們的健康具有顯著的正效應(yīng)［23］［24］［25］，本文選擇普通高校師生比來代表教育供給水平，用eduit表示。Protect與in-fra分別表示環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP比重。由于我國農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)極其匱乏，同時(shí)鑒于環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)存在外溢性以及農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投資數(shù)據(jù)的不可得性，本文分別以環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP比重代表環(huán)境污染治理投資情況與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。模型中c為常數(shù)項(xiàng)，β1～β9為各變量前的回歸系數(shù)值，uit為擾動項(xiàng)。

(二)門檻回歸模型的建立環(huán)境質(zhì)量對健康的影響存在基于公共服務(wù)水平的門檻效應(yīng)，當(dāng)公共服務(wù)供給的累積量達(dá)到一定程度之后，環(huán)境污染對健康影響的程度會出現(xiàn)下降［4］。據(jù)此，本文以我國省際面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過建立門檻回歸模型，驗(yàn)證并得出公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出影響產(chǎn)生的門檻值。“門檻回歸”模型是Hansen于2000年最先提出的。本文以Hansen(2000)構(gòu)建的門檻回歸模型為基礎(chǔ)，結(jié)合本文研究的內(nèi)容與特點(diǎn)構(gòu)建了如下門檻回歸模型。在分析公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出之間產(chǎn)生門檻效應(yīng)的過程中，本文從公共服務(wù)的教育水平(普通高效師生比)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況(城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP比重)和環(huán)境保護(hù)情況(環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重)三方面分析了公共服務(wù)對環(huán)境污染的健康支出影響是否存在門檻效應(yīng)。

四、估計(jì)結(jié)果

(一)基本回歸文中數(shù)據(jù)主要來源于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，為剔除價(jià)格因素的影響，本文對相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行平減處理(以2003年為基期)和相應(yīng)的變換，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可得性，共獲得我國30個(gè)省市自治區(qū)2003－2013年的面板數(shù)據(jù)(不包括)。表1為變量的描述性統(tǒng)計(jì)，分析了各變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值。為解決變量間多重共線性的問題，本文選擇spearman檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)結(jié)果每萬人擁有衛(wèi)生人員數(shù)(m)、二氧化硫排放量(so)與煙粉塵排放量(sm)等變量。為驗(yàn)證模型適合固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)，文中采用hausman檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示:F統(tǒng)計(jì)量為0.000，即:采用固定效應(yīng)模型比隨機(jī)效應(yīng)模型更合理，驗(yàn)證結(jié)果如表2。Fe與Re對應(yīng)的表格數(shù)值為固定效應(yīng)模型與隨機(jī)效應(yīng)模型下各變量的參數(shù)，根據(jù)表(2)結(jié)果可知，PM10與健康支出之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，即:PM10濃度的上升會引起人們對健康的重視，增加醫(yī)療健康方面的支出。而收入水平的提高有助于增加人們在醫(yī)療健康方面的投入，但收入水平的日益改善對醫(yī)療健康支出占消費(fèi)支出比例的影響甚微，甚至兩者之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明健康的消費(fèi)呈邊際效用遞減趨勢。同時(shí)教育資源的投入，對健康支出的影響在1%的顯著性水平上表現(xiàn)得十分明顯，當(dāng)教育投入增加時(shí)，健康支出的數(shù)額在不斷增加，其所占消費(fèi)的比重在逐漸下降，由此可知:教育的投入有助于人們對健康的理解與重視、生活習(xí)慣的改善和生活品質(zhì)的提高。相應(yīng)地，公共服務(wù)中環(huán)境治理投資與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分別占GDP的比重對健康支出占消費(fèi)支出比重的影響顯著性偏弱，兩者之間分別呈正相關(guān)關(guān)系，其表現(xiàn)出的結(jié)果與前文存在一定的差異，但需要注意一點(diǎn)，我國是一個(gè)高速發(fā)展的發(fā)展中國家，工業(yè)產(chǎn)值仍然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，城市化建設(shè)仍然在不斷的加速，同時(shí)環(huán)境污染問題顯得更為嚴(yán)峻，因此，我國現(xiàn)階段處于發(fā)展、維護(hù)與污染三者同時(shí)并存的矛盾體中，這便不難理解環(huán)境治理投資與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分別占GDP的比重與健康支出占消費(fèi)支出比重呈正相關(guān)關(guān)系。

(二)門檻回歸本文基于上述理論對模型進(jìn)行門檻分析，采用自抽取法得出相應(yīng)的P值與F值，其中對單一、雙重和三重門檻抽樣次數(shù)均為100次，結(jié)果如表3以及門檻圖形1、2和3所示。由上表數(shù)據(jù)可知，當(dāng)門檻變量為edu時(shí)，其單一門檻、雙重門檻在1%的置信水平下顯著，并通過檢驗(yàn)，而三重門檻在5%的置信水平下顯著，同時(shí)三重門檻估計(jì)值并非位于單一門檻和雙重門檻的置信區(qū)間內(nèi)，因此以教育代替公共服務(wù)的模型存在三重門檻特征。對于以protect為門檻變量的模型，其單一門檻通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，而雙重門檻和三重門檻的門檻估計(jì)值均位于單一門檻的置信區(qū)間內(nèi)，因此，以protect為代表的公共服務(wù)門檻模型存在單一門檻，但通過圖1可知，其中的臨界值大于LR值，表明所得到的門檻值可能為無效門檻值。同理分析，以infra為代表的公共服務(wù)門檻模型存在單一門檻。五、結(jié)論本文基于2003—2013年省際面板數(shù)據(jù)，研究了我國環(huán)境污染、公共服務(wù)對健康支出的影響。結(jié)果表明:其一，環(huán)境污染對健康支出影響顯著;其二，公共服務(wù)的供給能夠改善人體健康，當(dāng)公共服務(wù)供給水平達(dá)到一定程度時(shí)，環(huán)境的健康支出影響表現(xiàn)顯著，即公共服務(wù)供給水平對環(huán)境的健康影響存在門檻效應(yīng)，但其對健康支出的具體影響并不能確定，因?yàn)椴煌N類的公共服務(wù)或者同種公共服務(wù)的不同供給水平對健康支出造成的影響各不相同。教育的供給能夠改善人們的健康，同時(shí)具有降低健康支出的作用，并且區(qū)域間教育水平的差異對健康支出影響的顯著性和正負(fù)相關(guān)性也存在不同。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)而言，其供給水平具有促進(jìn)居民健康狀況改善的效果，但會因此而增加居民的健康支出，加重居民的醫(yī)療保健支出負(fù)擔(dān)。據(jù)此，本文得出的結(jié)論所具有的政策含義有:第一，環(huán)境、公共服務(wù)與健康支出之間存在密切的聯(lián)系，相關(guān)政策的制定應(yīng)充分考慮三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，不應(yīng)單獨(dú)或者片面的考慮部分因素。第二，公共服務(wù)的供給對健康具有顯著的影響，政府應(yīng)加大公共服務(wù)的供給，提高社會的總體福利水平。第三，政府在增加公共服務(wù)供給的同時(shí)，應(yīng)調(diào)整好公共服務(wù)供給的組成結(jié)構(gòu)，注意哪些公共服務(wù)會導(dǎo)致健康支出增加，而哪些公共服務(wù)會降低健康支出。第四，教育投入不僅能夠改善人們的健康，而且在一定程度上具有降低健康支出的作用，政府應(yīng)重視對教育的投入。

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第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；源頭控制；防治對策

中圖分類號： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 前言

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，改革開放三十多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)開發(fā)等都給廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來了諸多直接或潛在的負(fù)面影響[1]。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在取得可喜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果時(shí)，環(huán)境為此付出了巨大的代價(jià)。而且這不僅僅只存在于大城市中，這一現(xiàn)象正在向廣大農(nóng)村蔓延，有許多農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)受到很嚴(yán)重的污染。如不及時(shí)治理，那么我國農(nóng)村環(huán)境將會面臨巨大的威脅。環(huán)境污染不是單方面的，由此可以引發(fā)多方面的問題。首先會對居住的村民身體健康帶來嚴(yán)重的危害，甚至喪失生命。比如最近經(jīng)常發(fā)生在農(nóng)村的孩童重金屬中毒事件，與水污染相關(guān)的傳染性疾病等。其次，環(huán)境污染對農(nóng)村的原始自然生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，打破原來均衡的狀態(tài)。此外，環(huán)境污染無論從長遠(yuǎn)的角度上看還是從近期來看，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不利的。經(jīng)過調(diào)查，我國農(nóng)村環(huán)境污染的來源主要來自：農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)污染、畜禽業(yè)糞便的污染、農(nóng)民的生活污染、農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)污染和城市的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等幾個(gè)方面。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是決定我國真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國的關(guān)鍵性因素，對社會發(fā)展，人民生活質(zhì)量本質(zhì)上的提高起著決定性的影響，所以，我們必須對已經(jīng)存在的、正在發(fā)生的以及可以預(yù)見的對農(nóng)村環(huán)境造成污染的各個(gè)方面的問題進(jìn)行治理，以保護(hù)我們賴以生存的農(nóng)村環(huán)境[2]。

2 我國農(nóng)村環(huán)境污染問題現(xiàn)狀

日趨惡化的農(nóng)村環(huán)境污染問題，所帶來的影響和危害是極其巨大、難以估量的，且導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨惡化的原因是多方面的[3]。我國農(nóng)村環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：

2.1 農(nóng)村環(huán)境污染的源頭廣泛

在農(nóng)村通過種植農(nóng)作物發(fā)展生產(chǎn)，在社會的發(fā)展中，農(nóng)藥的使用對于環(huán)境的污染是十分重要的，不僅農(nóng)藥在植物中的積累對人的生活造成了十分嚴(yán)重的潛在威脅，農(nóng)藥殘?jiān)⒖掌恳约啊叭龔U”等都對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，根據(jù)正常的計(jì)算，每畝農(nóng)作物每年需要農(nóng)藥一、二公斤，一個(gè)村三、四千畝土地即需要農(nóng)藥2 噸～6 噸，同時(shí)，農(nóng)村在工業(yè)發(fā)展中，主要的污染來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且集中在少數(shù)行業(yè)上，比如造紙業(yè)、食品工業(yè)、印染業(yè)、化學(xué)工業(yè)、以及其他非金屬礦采工業(yè)（主要是磚瓦、水泥、土法煉磺）和煤制品業(yè)（主要是土法煉焦）[4]，再次就是農(nóng)村衛(wèi)生習(xí)慣的落后導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的污染，由于生活生產(chǎn)習(xí)慣的隨意性導(dǎo)致了農(nóng)村衛(wèi)生狀況的低下，從而引發(fā)環(huán)境污染。最后在污染的源頭上就表現(xiàn)為城市污染的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由于地域相近，在一些城市工廠或者企業(yè)較為接近的農(nóng)村，大量的工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物排向農(nóng)村，在部分地帶，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁是造成農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因。

2.2 農(nóng)村環(huán)境污染的數(shù)量巨大

如前所述的，農(nóng)村農(nóng)藥污染的數(shù)量是十分的巨大的，農(nóng)藥殘?jiān)⒖掌侩S處刷拭、丟棄造成的污染十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)1992 年全國化肥的使用量達(dá)2390 萬噸，農(nóng)藥使用量達(dá)22 萬噸，由于使用的不合理和低效率，很大一部分農(nóng)藥、化肥直接進(jìn)入周圍環(huán)境，全國約有92%的湖泊處于富營養(yǎng)化的狀態(tài)；其次，農(nóng)村工業(yè)化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有關(guān)的調(diào)查表明，造紙的廢水排放量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放總量的44%，其中廢水的化學(xué)耗氧量占主要污染行業(yè)廢水的化學(xué)耗氧量的69.7%，水泥工業(yè)的粉塵排放量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粉塵排放量的78.5%，磚瓦、陶瓷業(yè)的二氧化硫、煙塵和氧化物的排放量分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排放量的56.7%、67.45% 和88.8%[5]，工廠廢棄物產(chǎn)生量每年達(dá)6.5 億噸，累計(jì)堆存量66.4 億噸，全國已有1000 公頃土地受到污染，因礦產(chǎn)資源開發(fā)累計(jì)破壞土地面積達(dá)到200萬公頃，目前仍以每年4萬公頃的速度遞增。再次是農(nóng)村本身生活習(xí)慣造成了巨大的環(huán)境污染，隨著我國菜籃子工程的迅速發(fā)展，大量的禽畜糞便也進(jìn)入了環(huán)境，這些糞便造成了嚴(yán)重的水污染，僅1990 年全國禽畜糞便產(chǎn)生量達(dá)2448 噸，利用率60%，有979 噸排入環(huán)境[6]，最后就是大量的城市工業(yè)廢物排向農(nóng)村。由此可見，農(nóng)村環(huán)境污染的數(shù)量是十分巨大的。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染的范圍廣泛

由于農(nóng)村環(huán)境污染的源頭廣，數(shù)量大，導(dǎo)致污染的范圍十分廣泛，農(nóng)村水污染質(zhì)量日益惡化，全國有三分之二的河流受到污染，5億農(nóng)民的生活用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，酸雨區(qū)面積已經(jīng)超過國土面積的2%，噪聲、固體廢物污染突出，農(nóng)村的森林環(huán)境受到侵害，滲濾液污染地表水和地下水導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，由此可見，農(nóng)村環(huán)境污染的范圍涉及到了農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境的方方面面，范圍廣泛自然造成的影響是十分巨大的。

2.4 農(nóng)村環(huán)境污染后果嚴(yán)重

由于農(nóng)村環(huán)境污染的源頭多、數(shù)量大、范圍廣，自然而然導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染的后果是十分嚴(yán)重的，具體可以表現(xiàn)為:第一，農(nóng)村資源嚴(yán)重受到污染，水土流失嚴(yán)重。第二，導(dǎo)致農(nóng)村植被大量破壞，森林覆蓋率嚴(yán)重縮減。第三，導(dǎo)致農(nóng)村土地退化十分嚴(yán)重，沙化，草場退化，土地鹽堿化迅猛增長[7]。第四，導(dǎo)致農(nóng)村空氣質(zhì)量降低，粉塵含量大量增加，第五，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品毒性含量升高，嚴(yán)重威脅到人們的身體健康，而在如此嚴(yán)重的后果面前，政府在依靠行政手段的治理的同時(shí)，從完善法律的角度出發(fā)以治理農(nóng)村環(huán)境污染，或許會更有利于農(nóng)村環(huán)境污染的治理。

3 從源頭控制我國農(nóng)村環(huán)境污染的對策

3.1 農(nóng)村生活污水污染防治

1.農(nóng)村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進(jìn)行收集和排放，通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進(jìn)入當(dāng)?shù)厮h(huán)系統(tǒng)，將處理后的雨水回用于農(nóng)田灌溉等。對于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、并且建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村，宜采取合流制或截流式合流制；對于人口相對分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。在沒有建設(shè)集中污水處理設(shè)施的農(nóng)村，不宜推廣使用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放。

2.對于分散居住的農(nóng)戶，鼓勵采用低能耗小型分散式污水處理；在土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農(nóng)村，鼓勵采用集中自然處理；人口密集、污水排放相對集中的村落，宜采用集中處理。對于以戶為單元就地排放的生活污水，宜根據(jù)不同情況采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池和小型凈化槽等處理技術(shù)和設(shè)施。

3.對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集并建有完善排水體制的村落，應(yīng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等二級生物處理技術(shù)。采用糞便與生活雜排水分離的新型生態(tài)排水處理系統(tǒng)。宜采用沼氣池處理糞便，采用氧化塘、濕地、快速滲濾及一體化裝置等技術(shù)處理生活雜排水。

4.對于處理后的污水，宜利用洼地、農(nóng)田等進(jìn)一步凈化、儲存和利用，不得直接排入環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的水體。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、沼液及沼渣等可作為農(nóng)肥施用，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，鼓勵以就地消納為主，實(shí)現(xiàn)資源化利用，禁止隨意丟棄堆放，避免二次污染。小規(guī)模畜禽散養(yǎng)戶應(yīng)實(shí)現(xiàn)人畜分離。鼓勵采用沼氣池處理人畜糞便，并實(shí)施“一池三改”，推廣“四位一體”等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。

3.2 農(nóng)村生活垃圾處理處置

1.鼓勵生活垃圾分類收集，設(shè)置垃圾分類收集容器。對金屬、玻璃、塑料等垃圾進(jìn)行回收利用；危險(xiǎn)廢物應(yīng)單獨(dú)收集處理處置。禁止農(nóng)村垃圾隨意丟棄、堆放、焚燒。對無法納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾，應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理處置技術(shù)，在分類收集基礎(chǔ)上，采用無機(jī)垃圾填埋處理、有機(jī)垃圾堆肥處理等技術(shù)。

2.磚瓦、渣土、清掃灰等無機(jī)垃圾，可作為農(nóng)村廢棄坑塘填埋、道路墊土等材料使用。有機(jī)垃圾宜與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合進(jìn)行靜態(tài)堆肥處理，或與糞便、污水處理產(chǎn)生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入糞便，進(jìn)入戶用、聯(lián)戶沼氣池厭氧發(fā)酵。

3.3 農(nóng)村生活空氣污染防治

1.鼓勵農(nóng)村采用清潔能源、可再生能源，大力推廣沼氣、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等技術(shù)，從源頭控制農(nóng)村生活空氣污染。

2.推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能，鼓勵采用省柴節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)爐灶，推廣使用改良柴灶、改良炕連灶等高效低污染爐灶，并應(yīng)加設(shè)排煙道。以煤為主要燃料的農(nóng)村應(yīng)減少使用散煤和劣質(zhì)煤，推廣使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清潔煤產(chǎn)品。

4 小結(jié)

面對如此嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，我覺得應(yīng)該本著從源頭控制我國農(nóng)村環(huán)境污染采取以下的措施：

1.推廣生態(tài)養(yǎng)殖，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作；從源頭控制污染擴(kuò)散，抓好糞便干化處理。一是結(jié)合在通風(fēng)供暖設(shè)備中增加空氣凈化措施和場區(qū)的合理綠化，從根本上改善豬舍內(nèi)和場區(qū)的空氣質(zhì)量，有效防止養(yǎng)殖場對空氣的污染。二是對養(yǎng)殖場的糞便污水治理，強(qiáng)制采用干清糞，少沖或不沖水，減少污水量，使干糞與尿污水分流，最大限度地保存糞的肥效，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)無廢物排放，資源再生循環(huán)利用。

2.加強(qiáng)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)本地資源情況、技術(shù)條件和環(huán)境情況，全面規(guī)劃、合理安排，因地制宜地發(fā)展無污染或少污染的企業(yè)。鼓勵發(fā)展對水環(huán)境無污染、少污染的行業(yè)和產(chǎn)品，提倡水資源的循環(huán)利用，推動工業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

3.建立長效“城鄉(xiāng)清潔工程”。城鄉(xiāng)清潔工程，特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，是個(gè)長期工程，應(yīng)建立長效督促、獎勵、懲罰機(jī)制，使得環(huán)境衛(wèi)生概念深入到每一個(gè)村民腦中，使村民能夠做到自覺遵守、自覺維護(hù)。

4.加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳；加大對農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主開展生態(tài)安全的警示教育，讓廣大農(nóng)民了解落后生產(chǎn)、生活方式和短期行為的弊端和危害。通過宣傳教育、普及科學(xué)知識，喚醒人們的生態(tài)良知，倡導(dǎo)生態(tài)道德，讓越來越多的人承擔(dān)起人類保護(hù)生態(tài)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；責(zé)任保險(xiǎn)；經(jīng)營環(huán)境影響評價(jià)

中圖分類號：X503 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674_9944（2016）06-0085-02

1 引言

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要是由排污單位進(jìn)行投保的一種保險(xiǎn)，當(dāng)投保單位對環(huán)境造成污染時(shí)會由保險(xiǎn)公司根據(jù)投保單位的投保金額承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。為了保證費(fèi)率界定和賠償?shù)目茖W(xué)性，在投保單位和責(zé)任保險(xiǎn)公司之間建立合理的賠付關(guān)系，需要做好環(huán)境影響評價(jià)工作。

2 環(huán)境影響評價(jià)的重要意義

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容就是環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的主要組成部分就是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，如今二者還沒有真正的實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合，但是也在進(jìn)行著不斷的探索，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)建中已經(jīng)將環(huán)境質(zhì)量影響的評價(jià)融入其中；第二，環(huán)境污染損失認(rèn)定的有效依據(jù)就是研究突發(fā)性事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方式。專家和學(xué)者已經(jīng)明確了“環(huán)境敏感區(qū)”、“危險(xiǎn)廢物”、“有毒污染物”和“危險(xiǎn)物質(zhì)”的概念，差別費(fèi)率的措施已經(jīng)在輕度污染區(qū)域、一般污染區(qū)域和重點(diǎn)污染區(qū)域的排污企業(yè)中推廣。劃分的主要依據(jù)就是環(huán)境評價(jià)學(xué)，在不一樣的企業(yè)中推行不一樣保險(xiǎn)費(fèi)率，環(huán)境評價(jià)學(xué)中指出，各地區(qū)的環(huán)境敏感度不同，它們所承受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就會不一樣。對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)的時(shí)候，保險(xiǎn)公司需要聘請環(huán)境問題專家來開展評價(jià)工作，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果出來以后，保險(xiǎn)公司要以此為依據(jù)選擇承保的費(fèi)率和條件。

3 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營處境

3.1 沒有科學(xué)的設(shè)置保險(xiǎn)費(fèi)率和賠償限額

環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)屬于新型的風(fēng)險(xiǎn)范疇，主要特點(diǎn)就是具有較強(qiáng)的非偶然性、復(fù)雜性和長期性。環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)基礎(chǔ)需要有大量的統(tǒng)計(jì)信息為依據(jù)，否則保險(xiǎn)業(yè)的絕大多數(shù)規(guī)則都無法實(shí)現(xiàn)。不可預(yù)見性的風(fēng)險(xiǎn)越多就會使風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)不斷增加，從而使整體的保險(xiǎn)費(fèi)率水平得以提升，但是投保人的積極性卻會受到一定程度的影響。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，上述問題如果沒有得到妥善的處理，投保企業(yè)就會出現(xiàn)被動投保的情況，這就背離了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的最初目的。

3.2 污染事件認(rèn)定缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)

污染事件和責(zé)任企業(yè)、污染項(xiàng)目有著直接的關(guān)系。環(huán)保部門存在著環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)，但是企業(yè)排放的污染物會與四周的環(huán)境發(fā)生變化，因此確定環(huán)境污染的責(zé)任源頭比較困難。保險(xiǎn)賠付的正常程序?yàn)橛杀ｋU(xiǎn)公司的工作人員到現(xiàn)場了解實(shí)際情況，找到問題的原因，認(rèn)定危害的程度，從而確定索賠的相關(guān)事項(xiàng)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所包括的內(nèi)容比較多，涉及的范圍比較廣，認(rèn)定賠償事宜比較的復(fù)雜。保險(xiǎn)公司隸屬于商業(yè)機(jī)構(gòu)范疇，他們的認(rèn)定結(jié)果沒有行政效力，假如只由保險(xiǎn)公司來認(rèn)定賠償事宜會引起很多的麻煩，從而使賠償?shù)男适艿揭欢ǖ挠绊憽?/p>

3.3 逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)

在保險(xiǎn)行業(yè)中，投保人與保險(xiǎn)公司之間的信息會存在著一定的誤差，從而存在良品被次品驅(qū)逐的現(xiàn)象，也被稱為逆向選擇。環(huán)境責(zé)任污染保險(xiǎn)中的逆向選擇主要表現(xiàn)為環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)非常高的企業(yè)選擇進(jìn)行投保，這就使得保險(xiǎn)人會承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)劃分到強(qiáng)制性保險(xiǎn)以后，規(guī)定范圍之內(nèi)的企業(yè)一定要進(jìn)行投保，這就使得逆向選擇得到了一些緩解。然而投保企業(yè)和保險(xiǎn)人之間的信息不對稱問題依然會存在，這就使得保險(xiǎn)人無法正確評估投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平，或者是需要較高的調(diào)查費(fèi)用去進(jìn)行核實(shí)。假如還是依據(jù)行業(yè)的平均費(fèi)率去簽單，就會使保險(xiǎn)人的經(jīng)營成本受到一定的影響。

4 環(huán)境影響評價(jià)所起到的作用

4.1 對制定賠償限額和費(fèi)率的影響

通過分析美國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的情況不難看出，20世紀(jì)80年代末期，美國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)歷了賠償限額和保險(xiǎn)費(fèi)率失衡的狀況。到了90年代中后期，保險(xiǎn)人可以準(zhǔn)確的推算出自身的經(jīng)濟(jì)損失情況，從而使保險(xiǎn)價(jià)格達(dá)到合理的水平。分析上述情況可以得出，合理評估保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在處理賠償限額設(shè)定與保險(xiǎn)費(fèi)率之間問題的主要前提條件，這樣的評估需要全面了解以前的所有事故信息，還要對未來的事故進(jìn)行科學(xué)的分析。對比交通事故和突發(fā)環(huán)境事故的統(tǒng)計(jì)信息詳見圖1所示。

通過分析圖1可以得出，交通事故的發(fā)生頻率要比突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生頻率高出很多倍，不需要進(jìn)行大數(shù)定律的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析。所以，科學(xué)分析企業(yè)所面臨的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)是制定責(zé)任限額和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的主要依據(jù)。

4.2 對防范逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的影響

保險(xiǎn)人和投保企業(yè)之間的信息不對稱是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇出現(xiàn)的主要原因。要想較好的處理這些問題，就需要環(huán)境影響評價(jià)的重要類型和重要主體發(fā)揮較好的作用。首先，環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)起著重要的作用。他們比較了解投保企業(yè)的詳細(xì)信息，環(huán)評機(jī)構(gòu)在書寫環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的時(shí)候，需要對企業(yè)進(jìn)行全面的了解，從采購到生產(chǎn)都要進(jìn)行認(rèn)真的了解。結(jié)合自身專業(yè)的技術(shù)和知識，對企業(yè)的環(huán)境污染信息進(jìn)行全面的掌握，使其變成特殊的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人給投保企業(yè)提供各項(xiàng)咨詢服務(wù)，這樣投保人可以全面的了解自身的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)他們所提供的建議和意見選擇符合自身實(shí)際情況的保險(xiǎn)合同，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。其次，環(huán)境影響后評價(jià)也是重要的評價(jià)類型，可以較好的延續(xù)環(huán)境影響評價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目中，對實(shí)際環(huán)境影響和監(jiān)督潛在的危害起到較好的管理作用，可以更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審計(jì)等。在行政制度的作用下，環(huán)評機(jī)構(gòu)承擔(dān)著評價(jià)環(huán)境影響后的一系列工作，定期將投保企業(yè)的評價(jià)報(bào)告提交給保險(xiǎn)人，使企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)得到有效的預(yù)防，促使保險(xiǎn)公司有效控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司的正常運(yùn)營。

4.3 對污染事件責(zé)任認(rèn)定的影響

環(huán)境影響評價(jià)體系是一個(gè)比較全面的系統(tǒng)，評價(jià)方式和類型比較多，環(huán)境影響評價(jià)的經(jīng)濟(jì)評估方法和環(huán)境事故后果評價(jià)會對污染事件責(zé)任認(rèn)定起到較好的促進(jìn)作用。事故發(fā)生以后，對事故所導(dǎo)致的危害程度進(jìn)行評價(jià)被稱之為環(huán)境事故后果評價(jià)；借助一定的措施定量評估環(huán)境資產(chǎn)所提供的服務(wù)和物品，以貨幣的形式表現(xiàn)出來，同時(shí)將人們所承受的環(huán)境損失賠償意愿表現(xiàn)出來，這就是環(huán)境影響評價(jià)的經(jīng)濟(jì)評估方法。二者有機(jī)的融合在一起，科學(xué)評價(jià)環(huán)境事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，從而可得出科學(xué)的定量結(jié)論。突發(fā)性環(huán)境污染事故所導(dǎo)致的現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)損失是直接的經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)行業(yè)中有成熟的評估方法來估計(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人身損失。處理事故污染損失、其他間接經(jīng)濟(jì)損失和事故缺水型損失是衡量保險(xiǎn)業(yè)間接經(jīng)濟(jì)損失的三大衡量指標(biāo)。突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生以后，為了減輕和降低危害需要采取積極的措施，需要投入一定的人力、物力和財(cái)力，這就是處理事故污染損失。在事故中，由于缺水給人民生活、工業(yè)制造和服務(wù)業(yè)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失被稱之為事故造成的缺水型損失。在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域，生態(tài)損失可以通過許多成熟的模型來進(jìn)行衡量，所以，綜合以上所有的評價(jià)體系信息得出一個(gè)明確的、比較具有說服力的環(huán)境事故損失評價(jià)額度。

第9篇

[關(guān)鍵詞] 企業(yè) 環(huán)境污染 生產(chǎn)

一、生產(chǎn)企業(yè)造成的環(huán)境污染問題

生產(chǎn)企業(yè)在原料加工過程中會產(chǎn)生的大量廢棄物，若不顧及環(huán)境的承載能力而將不經(jīng)過處理處置的廢棄物直接排入自然環(huán)境中會破壞環(huán)境的自然平衡系統(tǒng)而導(dǎo)致環(huán)境污染。因此國家環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的廢棄物在排入自然之前必須進(jìn)行無害化處理。

1.國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)存在“偷排現(xiàn)象”。生產(chǎn)企業(yè)每天都會產(chǎn)生數(shù)量巨大的廢棄物，這些廢棄物無論是堆放還是處置都需要企業(yè)付出一定的運(yùn)行成本。當(dāng)前，我國的小型企業(yè)大多數(shù)都是不具備防治污染的資金、技術(shù)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的。很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府為了解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)等社會問題，會對一些環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)放行。

造成環(huán)境污染問題的大中型企業(yè)則突出表現(xiàn)在一些缺乏必要的誠信經(jīng)營觀念和社會責(zé)任感的企業(yè)。這些企業(yè)寧愿選擇不講社會公德的亂排放，不惜損害周邊群眾的利益來追求企業(yè)最大利潤，在經(jīng)營活動中只考慮自己眼前的現(xiàn)實(shí)利益，不考慮長遠(yuǎn)的環(huán)境利益。

2.跨國公司的“入鄉(xiāng)隨俗”。跨國公司通常都是歷史悠久、資金雄厚，而且擁有領(lǐng)先的技術(shù)和防治污染的經(jīng)驗(yàn)，對于跨國公司來說，避免污染是完全能夠做到的。

據(jù)報(bào)道，肯德基、必勝客、百事可樂等九十家跨國公司上了環(huán)保“黑名單”。大部分上了污染企業(yè)名單的跨國公司在環(huán)保方面都擁有良好的口碑，保護(hù)環(huán)境甚至已經(jīng)成為了那些企業(yè)的競爭優(yōu)勢之一。有一家日本公司，其在日本的八家工廠里有七家都達(dá)到了零排放，但是在中國卻連最基本的排放標(biāo)準(zhǔn)都沒有達(dá)到。他們進(jìn)入中國以后很快就“入鄉(xiāng)隨俗”，降低了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。跨國公司的管理非常嚴(yán)格，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也很高，但我們發(fā)現(xiàn)有很多跨國公司竟然連最基本的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都不能達(dá)到，結(jié)果真讓人無法置信。

3.企業(yè)違規(guī)排放的危害。環(huán)保法規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的污染水體在排入城市管網(wǎng)前必須經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的預(yù)處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，和生活污水一起進(jìn)入城市污水處理廠。城市污水處理廠一般采用活性污泥法工藝，用微生物處理污水，微生物的生存條件比較苛刻，若企業(yè)將不經(jīng)預(yù)處理的污水排入管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠會將微生物毒死導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)行癱瘓。有些企業(yè)在郊區(qū)江河邊設(shè)廠，直接將未處理的污水排入江河中污染周邊區(qū)域的土壤和地下水，不僅使該地區(qū)的農(nóng)作物受到污染而且會嚴(yán)重污染依賴飲用地下水的附近郊區(qū)居民的飲用水，威脅著附近居民的身體健康。

此外，企業(yè)生產(chǎn)過程中較常產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等氣態(tài)污染物也是酸雨、光化學(xué)煙霧和硫酸型煙霧現(xiàn)象形成的主要參與者；未經(jīng)處理的固態(tài)污染物的隨意堆放不僅占用土地、破壞環(huán)境美觀而且有害的廢物還會污染周邊的土壤和地下水。

4.環(huán)境污染對企業(yè)自身的危害。根據(jù)我國的環(huán)保法規(guī)，受到環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的污染企業(yè)將處以罰款和停產(chǎn)整頓，對造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)會被關(guān)閉取締。由于造成環(huán)境污染的企業(yè)表現(xiàn)為缺乏必要的社會責(zé)任感，因此企業(yè)一經(jīng)在社會公布會嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)形象，影響企業(yè)效益。

二、政府解決企業(yè)違規(guī)采取措施

1.排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高。在環(huán)境污染方面，目前普遍的問題是執(zhí)法成本高，違法成本低。我國現(xiàn)行的2003年2月28日頒布實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》其中的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于目前污染治理成本的一半，實(shí)際征繳率更低。為了使排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)接近污染治理成本，國家環(huán)保總局有望近期出臺新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人去年7月25日曾表示，我國準(zhǔn)備分3年將現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到污染治理的成本，促使企業(yè)自覺減排污染。

2.環(huán)保納入誠信系統(tǒng)。去年7月，國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，環(huán)保總局已經(jīng)與中國人民銀行合作，將環(huán)境違法企業(yè)信息納入銀行的企業(yè)誠信系統(tǒng)，作為銀行系統(tǒng)放貸的依據(jù)之一，有環(huán)境違法行為的企業(yè)，今后將會因在環(huán)保方面的不良記錄遭受銀行信貸限制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張；同時(shí)與商業(yè)部聯(lián)合了加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知，嚴(yán)格控制環(huán)境違法企業(yè)的產(chǎn)品出口，相信會在一定程度上遏制企業(yè)的環(huán)境污染違法行為。

3.政府提供法律援助。已往出現(xiàn)環(huán)境污染損害案件，受害者面對企業(yè)由于缺少法律援助而處于弱勢，這種狀況將有望被轉(zhuǎn)變。國家環(huán)保總局正在籌建12369投訴中心，下一步將鼓勵任何公民、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)就環(huán)境污染問題向國家司法機(jī)關(guān)提訟。

三、對生產(chǎn)企業(yè)解決環(huán)境污染的幾點(diǎn)建議

解決企業(yè)環(huán)境污染問題首要是解決企業(yè)廢棄物處理的成本問題。解決問題的思路是通過清潔生產(chǎn)在產(chǎn)品的原料選擇、生產(chǎn)加工和廢棄的整個(gè)生命周期中，使工業(yè)廢物得以避免、減少和循環(huán)再利用。

1.源頭削減，防范于未然。企業(yè)可以通過改進(jìn)技術(shù)，提高原材料和能源在生產(chǎn)過程中的利用率，節(jié)約原材料和能源，從而減少廢物；此外，企業(yè)還可以通過開發(fā)新材料來代替原來使用的材料。新材料應(yīng)當(dāng)具有更長的使用壽命和更好的性能，在新材料的獲得和處理過程中應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生較少的廢料；使用的新材料要保證無毒無害，淘汰有毒有害的原材料，在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。

2.變廢為寶，循環(huán)利用。循環(huán)使用工業(yè)廢物，減少對環(huán)境的污染和危害。深圳日塑塑膠制品有限公司采用日本先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，利用廢棄塑料生產(chǎn)加工各種再生塑膠原料，實(shí)現(xiàn)塑膠資源循環(huán)再生利用，一天可吃掉“廢物”100多噸。包頭鋼鐵集團(tuán)采用污水循環(huán)處理系統(tǒng),處理后的水都再用于生產(chǎn),讓用水全部循環(huán)起來,使包鋼工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)了零排放。

3.建立廢水廢氣處理設(shè)施。廢水廢氣需經(jīng)過專門處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后才可排放。某些廢水廢氣排量較小的企業(yè)，可以將廢水廢氣收集運(yùn)送至專業(yè)廢水廢氣處理廠，而對于那些排放大戶，必須建立自己的小型廢水廢氣處理設(shè)施。