時間：2023-09-08 17:05:10
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2018年以來我局認真貫徹落實省、市局專賣管理會議精神，以維護國家利益和消費者利益為宗旨，堅持市場監(jiān)管與打假破網(wǎng)并重，做到守土有責(zé)，以向當(dāng)?shù)厥袌鲆б鏋槟康模谑袌霰O(jiān)管、提高持證率和打假破網(wǎng)等方面促進專賣管理工作順利運行。現(xiàn)將今年至今的工作進展匯報如下：
一、以嚴格的監(jiān)管策略為抓手，凈化卷煙市場
一是打擊違規(guī)大戶，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。今年，國家局、省、市局把打擊違法違規(guī)賣煙大戶作為一項重要工作，我局牢牢抓住這個主要矛盾，采取有力措施，有效治理，集中力量、重點打擊“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”等嚴重干擾市場經(jīng)營秩序的違法違規(guī)行為。
我局以市局組織的“百日亮劍”市場整治行動為契機，廣布眼線，搜集各類線索，對違法違規(guī)大戶重拳出擊。通過對零售大戶、違法違規(guī)大戶進行監(jiān)控錯時檢查和不定時入戶調(diào)查庫存及銷售情況，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)賣大戶及其“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”的現(xiàn)象。
二是強化綜合分析，做好日常市場檢查工作。對零售客戶分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，利用專賣系統(tǒng)APCD分析模塊，結(jié)合日常掌握的信息，對關(guān)聯(lián)信息進行綜合分析，結(jié)合三維四頻監(jiān)管評定表鎖定檢查對象，制定合理有效的計劃，有針對性的開展日常和錯時檢查工作，轉(zhuǎn)變了市場監(jiān)管模式，做到檢查和處理手續(xù)齊全、程序合法，切實做好市場無縫監(jiān)管工作，進一步提高市場檢查的精準(zhǔn)度。
2018年至今共查獲各類涉煙案件XX起，其中未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨案件XX起，銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品案件X起，無證運輸案件X起；涉及違規(guī)卷煙XX條，其中真煙XX條，假煙XX條；上繳罰沒款XX元。
三是強化異地互查，做好雙隨機檢查工作
市局為進一步轉(zhuǎn)變常規(guī)市場監(jiān)管模式，組織全市專賣人員開展異地雙隨機市場檢查工作。每月在市局專賣科的帶領(lǐng)下，開展十天的異地市場檢查，每次由主管副局長、專賣科長和隨機抽調(diào)的兩名經(jīng)驗豐富的稽查人員，到兄弟縣市對隨機抽取的零售客戶進行檢查，杜絕熟面孔難執(zhí)法的弊端，凈化了兄弟縣市卷煙市場環(huán)境。
四是嚴格許可審批，做好許可證后續(xù)監(jiān)管工作。對于行政許可工作，進一步加強煙草專賣許可準(zhǔn)入管理，確保卷煙經(jīng)營者的主體資格合法有效，在后續(xù)監(jiān)管工作中加強法制宣傳，促進零售客戶合法、誠信經(jīng)營。
二、以打假破網(wǎng)為重心，促進市場規(guī)范
近幾年來，我局把打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)作為重點任務(wù)，加強對QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)交易平臺涉煙違法信息的收集，指定專人摸排轄區(qū)內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營卷煙的線索，充分發(fā)揮聯(lián)合打假機制和跨區(qū)域協(xié)作機制，積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院等職能部門，對各類涉煙犯罪案件進行嚴厲打擊，確保打假破網(wǎng)任務(wù)的順利完成。
三、規(guī)范行政許可，促進卷煙商戶持證經(jīng)營率的提高
在行政許可工作，我局嚴格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》，進一步規(guī)范行政許可工作。在許可證辦理過程中，為使我縣轄區(qū)持證戶達到標(biāo)準(zhǔn)要求，我局稽查人員對無證戶實行動態(tài)管理，對符合辦證條件的商戶，辦證人員為其復(fù)印申請材料，為其拍攝個人、門店照片，盡量為商戶減少辦證所需費用，對不符合辦證條件的，聯(lián)合工商部門做好依法取締工作。
在許可證辦理方面， 2018年至今共新辦XX個，延續(xù)XX個，歇業(yè)XX個。
四、狠抓基礎(chǔ)管理，嚴明紀律
1、言傳身教、氛圍和諧
工作中，由工作經(jīng)驗豐富的老同志言傳身教，對專賣隊伍中的新成員進行一對一的指導(dǎo)，幫助他們盡快做好專賣管理工作，加快新成員的成長速度，營造和諧友善的大家庭氛圍。通過言傳身教和以身作則，教育執(zhí)法人員繼承和發(fā)揚吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神傳統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)班子對專賣執(zhí)法人員的關(guān)心和幫助，讓專賣隊伍產(chǎn)生強烈的歸屬感和認同感，在一股強大的凝聚力、向心力的作用下，人們工作積極性、主動性逐步提高。
2、管理到位、紀律嚴明
一、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：通過市場信用分類監(jiān)管，合理配置市場監(jiān)管資源，規(guī)范市場交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會信用體系建設(shè)，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，促進商品交易市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。
具體目標(biāo)：在*年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎(chǔ)上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節(jié)易的市場，不包括進入市場銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民）納入商品交易市場信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭在*年*月*日前全面完成任務(wù)。
二、職責(zé)分工
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
市局成立全市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：*；副組長：*、*、*、*；成員：*、*、*、*。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局市場科，*任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。
（二）明確職責(zé)分工。
*、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審核全市商品市場信用分類監(jiān)管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導(dǎo)、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經(jīng)驗。
*、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負責(zé)全市商品市場信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，草擬工作計劃，具體指導(dǎo)、檢查、督查、考核驗收。
*、市局信息中心職責(zé)：負責(zé)商品交易市場信用分類監(jiān)管軟件的應(yīng)用指導(dǎo)，配合省局相關(guān)處室做好系統(tǒng)維護工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。
*、企業(yè)注冊監(jiān)管科職責(zé)：負責(zé)對下級單位的企業(yè)（個體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
*、各縣（分）局、萬商工商所職責(zé)：
（*）引導(dǎo)、幫助、監(jiān)督市場開辦單位建全管理機構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度和市場管理制度；
（*）收集市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關(guān)檔案；
（*）完善信用評價機制，確定場內(nèi)經(jīng)營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（*）組織開展星級商位評比活動；
（*）按照信用分類開展監(jiān)管工作。
三、工作措施
（一）加強學(xué)習(xí)，廣泛動員。
*、強化執(zhí)法人員的自身學(xué)習(xí)。各級工商部門要組織全體干部職工認真學(xué)習(xí)國家工商總局工商市字[*]*號、[*]*號文件、省工商局工商市字[*]*號文件及*市工商局工商市字[*]*號文件精神，充分認識市場信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監(jiān)管的內(nèi)涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監(jiān)管工作職責(zé)的能力。
*、強化監(jiān)管對象的宣傳培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開行業(yè)例會等形式，向市場開辦單位負責(zé)人、工作人員和場內(nèi)經(jīng)營戶講解《特別規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)商品交易市場信用分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經(jīng)驗，強化市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的責(zé)任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監(jiān)管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責(zé)，健全機制。
*、明確市場開辦單位職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場開辦單位的職責(zé)界定如下：（*）學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（*）對場內(nèi)經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實守信教育；（*）制定市場管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為；（*）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺帳；（*）審查業(yè)戶經(jīng)營資格，監(jiān)督業(yè)戶履行進貨查驗、索證索票等法定責(zé)任和自律制度；（*）做好場內(nèi)物業(yè)管理；（*）處理消費爭議和糾紛；（*）開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測；（*）接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責(zé)；（*）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動及其他公益活動；（*）完成市場監(jiān)管部門交辦的其他事項。
*、完善內(nèi)部管理運行機制。指導(dǎo)市場開辦單位健全市場內(nèi)部管理機構(gòu)，完善各機構(gòu)、各崗位的工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)考核辦法等內(nèi)部管理制度。
*、完善市場經(jīng)營管理制度
一是完善《經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場內(nèi)經(jīng)營者信用獎懲制度》等經(jīng)營主體管理制度；二是完善《經(jīng)營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農(nóng)產(chǎn)品快速檢測制度》等經(jīng)營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網(wǎng)站消費維權(quán)工作制度》等消費維權(quán)制度；五是完善《市場產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立三類檔案。
*、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責(zé)人情況、機構(gòu)設(shè)置及工作人員情況、產(chǎn)權(quán)情況、市場規(guī)劃布局情況、場地租賃情況、財務(wù)報表等基礎(chǔ)信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
*、建立場內(nèi)經(jīng)營戶管理檔案。將場內(nèi)經(jīng)營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓(xùn)及例會情況、市場檢查情況、責(zé)任書簽訂及承諾情況等基礎(chǔ)信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
*、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎(chǔ)上，由工商所完善市場信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶動態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
*、做好市場內(nèi)經(jīng)營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農(nóng)分局根據(jù)《個體工商戶信用分類監(jiān)管實施方案》相關(guān)規(guī)定，各工商所對場內(nèi)經(jīng)營戶當(dāng)年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關(guān)部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據(jù)評分結(jié)果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關(guān)材料和實地檢查驗收后確定各經(jīng)營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監(jiān)督。
*、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內(nèi)經(jīng)營者的信用等級確定后，在a級經(jīng)營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用*、*、**、**符號表示。
*、開展市場信用等級認定工作。縣（分）局根據(jù)工商所采集到的市場開辦單位信息和場內(nèi)經(jīng)營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標(biāo)（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標(biāo)（暫行）說明》進行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監(jiān)管,提升效能。
*、對市場實施信用分類監(jiān)管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責(zé)情況進行督促指導(dǎo)；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每*日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每*天巡查一次。
*、對場內(nèi)經(jīng)營者實施分類監(jiān)管。工商所對經(jīng)營戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內(nèi)食品經(jīng)營戶每月巡查一次，對場內(nèi)十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對場內(nèi)其他經(jīng)營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場開辦單位管理和經(jīng)營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經(jīng)營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監(jiān)管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續(xù)*個月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經(jīng)營戶，以工商監(jiān)管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監(jiān)管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續(xù)*個月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查*次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經(jīng)營戶，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，市場開辦單位根據(jù)工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監(jiān)管；a類等級以下的經(jīng)營戶在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監(jiān)管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*農(nóng)產(chǎn)品市場（原*蔬菜批發(fā)市場）、*購物廣場、*市場；*家具廣場、廢舊物資收購市場、*市場、*市場；*市場、*市場、蔬菜果品批發(fā)市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*集貿(mào)市場、*集貿(mào)市場；*市場、*市場；*集貿(mào)市場。
*年全市市場信用分類監(jiān)管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案，明確職責(zé)分工和任務(wù)，結(jié)合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監(jiān)管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于*月*日前寫出全系統(tǒng)市場信用分類監(jiān)管工作初驗報告，整理相關(guān)資料。
第五步為迎接驗收階段。*月*日起，全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區(qū)的市場信用分類監(jiān)管工作進行全面總結(jié)。各縣（分）局要與*月*日前將工作總結(jié)上報市局，市局于*月*日前向省局上報總結(jié)。
五、幾點要求
（一）加強協(xié)作，密切配合。
商品交易市場信用分類監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門多、業(yè)務(wù)多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內(nèi)部的協(xié)作配合，又要加強與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。
（二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監(jiān)管宣傳報道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
一、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：通過市場信用分類監(jiān)管，合理配置市場監(jiān)管資源，規(guī)范市場交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會信用體系建設(shè)，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，促進商品交易市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。
具體目標(biāo)：在____年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎(chǔ)上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節(jié)易的市場，不包括進入市場銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民）納入商品交易市場信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭在____年_月__日前全面完成任務(wù)。
二、職責(zé)分工
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
市局成立全市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：××；副組長：××、××、××、××；成員：××*、××、××、××。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局市場科，××任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。
（二）明確職責(zé)分工。
_、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審核全市商品市場信用分類監(jiān)管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導(dǎo)、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經(jīng)驗。
_、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負責(zé)全市商品市場信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，草擬工作計劃，具體指導(dǎo)、檢查、督查、考核驗收。
_、市局信息中心職責(zé)：負責(zé)商品交易市場信用分類監(jiān)管軟件的應(yīng)用指導(dǎo)，配合省局相關(guān)處室做好系統(tǒng)維護工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。
_、企業(yè)注冊監(jiān)管科職責(zé)：負責(zé)對下級單位的企業(yè)（個體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
_、各縣（分）局、萬商工商所職責(zé)：
（_）引導(dǎo)、幫助、監(jiān)督市場開辦單位建全管理機構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度和市場管理制度；
（_）收集市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關(guān)檔案；
（_）完善信用評價機制，確定場內(nèi)經(jīng)營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（_）組織開展星級商位評比活動；
（_）按照信用分類開展監(jiān)管工作。
三、工作措施
（一）加強學(xué)習(xí)，廣泛動員。
_、強化執(zhí)法人員的自身學(xué)習(xí)。各級工商部門要組織全體干部職工認真學(xué)習(xí)國家工商總局工商市字[____]___號、[____]___號文件、省工商局工商市字[____]___號文件及××市工商局工商市字[____]___號文件精神，充分認識市場信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監(jiān)管的內(nèi)涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監(jiān)管工作職責(zé)的能力。
_、強化監(jiān)管對象的宣傳培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開行業(yè)例會等形式，向市場開辦單位負責(zé)人、工作人員和場內(nèi)經(jīng)營戶講解《特別規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)商品交易市場信用分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經(jīng)驗，強化市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的責(zé)任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監(jiān)管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責(zé)，健全機制。
_、明確市場開辦單位職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場開辦單位的職責(zé)界定如下：（_）學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（_）對場內(nèi)經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實守信教育；（_）制定市場管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為；（_）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺帳；（_）審查業(yè)戶經(jīng)營資格，監(jiān)督業(yè)戶履行進貨查驗、索證索票等法定責(zé)任和自律制度；（_）做好場內(nèi)物業(yè)管理；（_）處理消費爭議和糾紛；（_）開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測；（_）接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責(zé)；（_）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動及其他公益活動；（__）完成市場監(jiān)管部門交辦的其他事項。
_、完善內(nèi)部管理運行機制。指導(dǎo)市場開辦單位健全市場內(nèi)部管理機構(gòu)，完善各機構(gòu)、各崗位的工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)考核辦法等內(nèi)部管理制度。
_、完善市場經(jīng)營管理制度
一是完善《經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場內(nèi)經(jīng)營者信用獎懲制度》等經(jīng)營主體管理制度；二是完善《經(jīng)營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農(nóng)產(chǎn)品快速檢測制度》等經(jīng)營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網(wǎng)站消費維權(quán)工作制度》等消費維權(quán)制度；五是完善《市場產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立三類檔案。
_、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責(zé)人情況、機構(gòu)設(shè)置及工作人員情況、產(chǎn)權(quán)情況、市場規(guī)劃布局情況、場地租賃情況、財務(wù)報表等基礎(chǔ)信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
_、建立場內(nèi)經(jīng)營戶管理檔案。將場內(nèi)經(jīng)營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓(xùn)及例會情況、市場檢查情況、責(zé)任書簽訂及承諾情況等基礎(chǔ)信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
_、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎(chǔ)上，由工商所完善市場信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶動態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
_、做好市場內(nèi)經(jīng)營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農(nóng)分局根據(jù)《個體工商戶信用分類監(jiān)管實施方案》相關(guān)規(guī)定，各工商所對場內(nèi)經(jīng)營戶當(dāng)年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關(guān)部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據(jù)評分結(jié)果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關(guān)材料和實地檢查驗收后確定各經(jīng)營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監(jiān)督。
_、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內(nèi)經(jīng)營者的信用等級確定后，在a級經(jīng)營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用、、、符號表示。
_、開展市場信用等級認定工作。縣（分）局根據(jù)工商所采集到的市場開辦單位信息和場內(nèi)經(jīng)營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標(biāo)（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標(biāo)（暫行）說明》進行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監(jiān)管,提升效能。
_、對市場實施信用分類監(jiān)管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責(zé)情況進行督促指導(dǎo)；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每__日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每_天巡查一次。
_、對場內(nèi)經(jīng)營者實施分類監(jiān)管。工商所對經(jīng)營戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內(nèi)食品經(jīng)營戶每月巡查一次，對場內(nèi)十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對場內(nèi)其他經(jīng)營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場開辦單位管理和經(jīng)營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經(jīng)營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監(jiān)管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續(xù)_個月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經(jīng)營戶，以工商監(jiān)管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監(jiān)管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續(xù)_個月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查_次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經(jīng)營戶，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，市場開辦單位根據(jù)工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監(jiān)管；a類等級以下的經(jīng)營戶在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監(jiān)管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××農(nóng)產(chǎn)品市場（原××蔬菜批發(fā)市場）、××購物廣場、××市場；××家具廣場、廢舊物資收購市場、××市場、××市場；××市場、××市場、蔬菜果品批發(fā)市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××集貿(mào)市場、××集貿(mào)市場；××市場、××市場；××集貿(mào)市場。
____年全市市場信用分類監(jiān)管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市局的工作方案于_月__日前制定本局的具體工作方案，明確職責(zé)分工和任務(wù)，結(jié)合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監(jiān)管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于_月__日前寫出全系統(tǒng)市場信用分類監(jiān)管工作初驗報告，整理相關(guān)資料。
第五步為迎接驗收階段。__月_日起，全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區(qū)的市場信用分類監(jiān)管工作進行全面總結(jié)。各縣（分）局要與__月__日前將工作總結(jié)上報市局，市局于__月__日前向省局上報總結(jié)。
五、幾點要求
（一）加強協(xié)作，密切配合。
商品交易市場信用分類監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門多、業(yè)務(wù)多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內(nèi)部的協(xié)作配合，又要加強與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。
（二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監(jiān)管宣傳報道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“隨者”為你整理了這篇食品生產(chǎn)市場監(jiān)督管理先進個人事跡材料范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
徐宏亮同志政治立場堅定，注重學(xué)習(xí)，熱愛本職工作，能夠以正確的人生觀、價值觀指導(dǎo)自己的行為。工作中，虛心好學(xué)，謙虛謹慎，作風(fēng)扎實，展現(xiàn)善于攻堅克難及善于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，表現(xiàn)出了較強的工作能力。
一、始終堅持政治學(xué)習(xí)，努力鉆研本職業(yè)務(wù)。該同志能夠認真學(xué)習(xí)黨的政治理論知識，講黨性、講原則、守規(guī)矩，做到對黨忠誠，立場堅定，廉潔自律，秉公辦事。同時，能夠努力鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷積累工作經(jīng)驗，熟悉和掌握食品生產(chǎn)監(jiān)管工作各項法律法規(guī)和規(guī)定。
為貫徹落實*市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作方案的通知》精神，結(jié)合我縣實際，制訂本工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過在全縣開展整頓和規(guī)范工作，有效遏制未依法取得測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍擅自采集、加工、提供、使用地理信息數(shù)據(jù)的行為，依法查處各種地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)，基本杜絕地理信息市場中各種涉外、涉軍非法測繪活動，進一步提高地理信息市場監(jiān)管能力和水平，使地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、工作重點
（一）組織市場檢查。對從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、處理、提供和保管以及從事導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等活動的單位集中開展專項執(zhí)法檢查，查找問題和漏洞，督促整改，完善制度，從源頭上消除各種隱患。
（二）查處違法案件。查處未依法取得測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法從事地理信息生產(chǎn)、加工、處理和使用的行為；查處各種地理信息在提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸過程中的、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版行為；查處涉外、涉軍非法測繪活動。
（三）開展警示教育。深入開展測繪、國家安全、保密等相關(guān)法律法規(guī)的警示教育活動，選擇部分典型違法案例予以通報并曝光，深刻剖析成因和危害，通過“以案說法”的形式，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育功能，不斷把整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作引向深入。
（四）建立長效機制。針對整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作中發(fā)現(xiàn)的問題，健全部門間信息通報和聯(lián)席會議制度，互通信息、明確責(zé)任、協(xié)同配合，形成統(tǒng)一監(jiān)管、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的監(jiān)管機制。
三、時間安排
（一）動員部署階段（2009年8月）。
1、全面動員部署。根據(jù)*市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作方案的通知》精神，對專項整治工作作出周密部署和安排。
2、制訂具體工作方案。各相關(guān)部門按照要求聯(lián)合制訂具體工作方案，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。
3、印發(fā)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作法律法規(guī)文件。
（二）組織實施階段（2009年8月至2009年10月）。
1、組織自查。2009年8月，組織地理信息產(chǎn)業(yè)各從業(yè)單位開展自查和整改工作，摸清地理信息市場基本情況。
2、組織抽查。2009年9月，縣整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查情況組織抽查工作，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責(zé)分工依法處理。
3、開展督查。2009年10月，縣整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查、抽查情況，組成工作組進行督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題或重大隱患，依法嚴肅處理。
（三）落實整改階段（2009年11月至2010年1月）。
1、督促落實整改。針對存在的問題和隱患，明確整改重點，制訂整改措施，落實整改責(zé)任。督促各企事業(yè)單位總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善管理制度，規(guī)范市場行為。
2、通報典型案例。根據(jù)案件查處情況，集中處理、通報一批地理信息市場違法案件，充分利用新聞媒體開展宣傳，擴大社會影響力，發(fā)揮警示和教育作用。
3、擴大典型經(jīng)驗。總結(jié)、交流工作經(jīng)驗，樹立先進典型，加強宣傳推廣，進一步推動整頓和規(guī)范工作。
（四）總結(jié)驗收階段（2010年2月至2010年3月）。
1、總結(jié)工作。縣整頓和規(guī)范地理信息市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位對本次整頓和規(guī)范工作進行檢查、驗收，分析、總結(jié)并形成階段性成果書面總結(jié)，書面材料報市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、表彰獎勵。總結(jié)整頓和規(guī)范工作取得的經(jīng)驗，對成績突出的單位和人員予以表彰。
3、建立長效機制。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，研究提出進一步深化地理信息市場監(jiān)管工作的意見，建立健全相關(guān)制度，完善地理信息市場監(jiān)管措施，建立部門間聯(lián)合工作機制，提高地理信息市場監(jiān)管能力。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
（二）突出工作重點。結(jié)合我縣實際情況和本部門、行業(yè)特點，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞重點地區(qū)或重點企業(yè)，明確具體要求，堅持集中整頓、健全監(jiān)管制度和加強日常監(jiān)管相結(jié)合，務(wù)求取得實效。
一、工作思路和目標(biāo)
（一）工作思路：全市農(nóng)資專項整治工作繼續(xù)堅持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，以強化源頭治理、長效機制建設(shè)和提高監(jiān)管能力為重點，切實加強農(nóng)資專項整治基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合6項農(nóng)藥管理新規(guī)定和新的肥料管理法律法規(guī)的施行，積極開展“種子農(nóng)藥肥料管理年”活動，嚴格落實農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，推動農(nóng)資打假和監(jiān)管工作規(guī)范化，加強農(nóng)資使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力推動農(nóng)資信用體系和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機制，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（二）工作目標(biāo)。通過全市農(nóng)業(yè)部門的共同努力，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力進一步提高，農(nóng)資信用體系建設(shè)基本建立，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范效應(yīng)逐步發(fā)揮，農(nóng)資監(jiān)管長效機制基本形成并逐步規(guī)范，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意程度進一步上升。通過開展“種子農(nóng)藥肥料管理年”活動，使種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機及零配件、水產(chǎn)苗種等主要農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資覆蓋率顯著提高；農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法能力和公共服務(wù)能力進一步提高。
二、工作重點
（一）突出市場準(zhǔn)入，加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清理整頓。要嚴格依據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，依法實施行政許可，加強許可后的監(jiān)督，把好農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)，強化農(nóng)資產(chǎn)品的源頭監(jiān)管。一是進一步依法開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清理工作。各級農(nóng)業(yè)部門要組織對轄區(qū)內(nèi)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥和飼料生產(chǎn)經(jīng)營主體的清理整頓，對已取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可證但群眾多次投訴、資質(zhì)條件發(fā)生變化或存在違法行為和造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的，要責(zé)令限期整改或依法注銷、撤銷許可；對無照無證生產(chǎn)經(jīng)營的單位、個人和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點，堅決予以取締。8月底，各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門要將清理整頓情況報市農(nóng)委。二是嚴格農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。對需要經(jīng)過審定、審批或許可的農(nóng)資產(chǎn)品，各級農(nóng)業(yè)部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁降低標(biāo)準(zhǔn)或越權(quán)審定、審批、許可。堅持“誰許可、誰負責(zé)”的原則，強化許可機關(guān)的責(zé)任，加強許可后的監(jiān)督。對進入本行政區(qū)域的農(nóng)資產(chǎn)品的相關(guān)許可信息要進行認真審查，防止未取得行政許可及假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品進入市場。同時，要督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營臺賬，實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品可追溯管理。
（二）突出重點品種，強化市場整治。各級農(nóng)業(yè)部門要加大對農(nóng)資批發(fā)市場和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地的檢查力度，在春耕、秋種等重要農(nóng)時季節(jié)開展拉網(wǎng)式檢查。以種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、水產(chǎn)苗種為重點，強化市場監(jiān)管，堅決查處違法行為。重點查處無證生產(chǎn)經(jīng)營，超范圍經(jīng)營，生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記、審定、批準(zhǔn)使用的農(nóng)資產(chǎn)品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、涂改生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期、有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
種子監(jiān)管重點：以雜交水稻、抗蟲棉、雜交玉米、雜交油菜、大豆和小麥等農(nóng)作物種子為重點，在春耕和秋種前，集中開展種子市場專項整治，突出種子質(zhì)量抽查，重點查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、未審先推、亂引種、虛假廣告、超范圍經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案、品種包裝標(biāo)簽介紹與審定公告表述不符、品種權(quán)假冒和侵權(quán)等違法行為；嚴格品種審定，解決品種多、亂、雜等問題。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物種子，要按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書和標(biāo)識管理的有關(guān)規(guī)定進行嚴格管理。
農(nóng)藥監(jiān)管重點：嚴格按照2007年底頒布的6項農(nóng)藥管理新規(guī)定，規(guī)范農(nóng)藥登記管理，切實解決農(nóng)藥登記管理中產(chǎn)品數(shù)量多、“一藥多名”和標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等突出問題。加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽檢查力度，以殺蟲劑、殺菌劑、除草劑和種子包衣劑為重點，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、無登記證生產(chǎn)、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標(biāo)簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。繼續(xù)查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥的違法行為。
肥料監(jiān)管重點：以復(fù)混肥、有機肥料、有機無機復(fù)混肥、微生物肥料及葉面肥料、沖施肥為重點，嚴查有效成分不足、包裝標(biāo)識不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強對配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，建立完善配方肥質(zhì)量追溯管理制度。加強對肥料登記產(chǎn)品的后續(xù)管理。
獸藥監(jiān)管重點：嚴查生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、有效成份含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗等重大動物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管；嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的違法活動，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。
飼料和飼料添加劑監(jiān)管重點：嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定等違法行為；嚴查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、蘇丹紅、等違禁品和其他禁用獸藥的行為；組織開展全市飼料產(chǎn)品安全監(jiān)測工作，重點監(jiān)測飼料衛(wèi)生指標(biāo)、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分。
農(nóng)機監(jiān)管重點：以財政資金補貼購置的農(nóng)機具為重點，開展質(zhì)量監(jiān)督工作。積極開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、投訴和打假工作，確保補貼機具的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。完善農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，及時處理重大、突發(fā)質(zhì)量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣補貼機具的行為。
水產(chǎn)苗種監(jiān)管重點：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度的實施力度，嚴肅查處苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。
（三）突出案件查處，加強涉嫌犯罪案件移送。針對當(dāng)前違法分子“當(dāng)?shù)刂萍伲獾劁N售”的特點，在查處違法行為過程中，必須嚴格按照“五不放過”原則，擴大調(diào)查范圍，挖掘違法事實，固定違法證據(jù)，徹底查清假劣農(nóng)資的來源和去向。涉及跨行政區(qū)域案件要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》的要求，及時上報案件信息、發(fā)送協(xié)查通報，以利于徹查源頭，端掉窩點。要認真落實農(nóng)業(yè)部、公安部《關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。
一是拓寬案件發(fā)現(xiàn)渠道。各級農(nóng)業(yè)部門在認真組織開展農(nóng)資市場監(jiān)督檢查的同時，要完善案件舉報獎勵制度，鼓勵社會各界積極舉報農(nóng)資違法行為。要充分發(fā)揮“12316”公益服務(wù)電話的作用，做好投訴舉報受理工作，為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。要強化對農(nóng)民群眾的服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識假辨假維權(quán)能力。要采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，深入普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識和農(nóng)業(yè)投入品使用知識，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，提高農(nóng)民規(guī)范化種植養(yǎng)殖技術(shù)水平。
二是堅持案件上報制度。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)資違法案件的統(tǒng)計上報工作，嚴格堅持春耕秋種期間周報制度，3月中旬至5月中旬、9月初至10月底每周上報一次統(tǒng)計報表，其余時間每月上報一次，大要案隨時上報。市農(nóng)委已經(jīng)把案件查處和上報工作列為年度考評的重要依據(jù)。
（四）突出投入品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級農(nóng)業(yè)部門要切實履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》賦予的職責(zé)。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者切實履行有關(guān)法律義務(wù)，建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄臺賬。以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料基地、蔬菜水果生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場及水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點對象，重點檢查是否按法律規(guī)定建立生產(chǎn)記錄，有無使用禁用農(nóng)獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)以及超限用范圍使用農(nóng)獸藥行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規(guī)定的行為，是否存在使用違法的包裝物、保鮮劑、添加劑等材料，是否按規(guī)定進行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識。
（五）突出產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，強化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，也是及時發(fā)現(xiàn)和處理假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的基本手段。各級農(nóng)業(yè)部門要積極籌措經(jīng)費，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場特點和存在的突出問題，及時制定執(zhí)法抽檢計劃，有針對性地開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽檢，進一步加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。同時要保證抽檢與依法查處的有效銜接，做到抽檢與取證同步，抽檢時由執(zhí)法機構(gòu)對樣本基數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營情況等事實進行證據(jù)固定，對于檢測不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，要按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的要求，進入執(zhí)法程序。市農(nóng)委將在春耕秋種期間分別組織一次種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥和飼料的質(zhì)量抽檢活動。
（六）突出規(guī)范化建設(shè)，形成穩(wěn)定監(jiān)管機制。積極推進農(nóng)資監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)，形成穩(wěn)定、有效的農(nóng)資監(jiān)管機制。一是強化屬地管理責(zé)任。堅持以縣（區(qū)）為主，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門履行農(nóng)資日常監(jiān)管責(zé)任，并對本行政區(qū)域農(nóng)資執(zhí)法工作負責(zé)，上級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)工作。二是推行責(zé)任書制度。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要與農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任部門簽訂責(zé)任書，明確職權(quán)、職責(zé)、目標(biāo)、要求和保障措施，并報上一級農(nóng)業(yè)部門備案。三是嚴格落實責(zé)任追究制度。對監(jiān)管措施不落實、該報告不報告、發(fā)現(xiàn)有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成后果的，對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法處分。四是推行監(jiān)管工作記錄制度。具體履行農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)要建立監(jiān)管工作記錄，要對監(jiān)管工作開展情況如實記錄。五是進一步完善信息報送和統(tǒng)計制度。逐步實現(xiàn)電子化報送，網(wǎng)絡(luò)化管理。
（七）突出信用評價，推進誠信體系建設(shè)。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，制定科學(xué)合理、具有可操性的信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，根據(jù)農(nóng)資市場主體資質(zhì)、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，分等級評出農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用等級，并實行信用等級分類管理。對信譽好的企業(yè)，給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業(yè)給予警示或限期整改，并列入“黑名單”予以重點監(jiān)控；對多次違法違規(guī)、信用差的企業(yè)要依法取消其資格。通過建立企業(yè)誠信檔案和信用等級評價數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的誠信檔案、信用等級及所生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢情況、違法行為查處等信息資料公布于眾，發(fā)揮農(nóng)資誠信體系的作用。
（八）突出示范帶動，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范活動，大力推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會、農(nóng)資信用監(jiān)管、農(nóng)資防偽等成功經(jīng)驗和模式。在總結(jié)前幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，發(fā)揮示范效應(yīng)，逐步擴大放心農(nóng)資覆蓋面和市場占有率。
（九）突出鼠藥市場監(jiān)管，鞏固毒鼠強整治成果。各級農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)采取市場監(jiān)管、重點排查等措施，加強鼠藥市場監(jiān)管，堅決清繳毒鼠強等劇毒鼠藥。規(guī)范殺鼠劑市場流通渠道，嚴厲查處違法經(jīng)營殺鼠劑行為；加強統(tǒng)一滅鼠工作，宣傳推廣先進滅鼠器械、藥劑和技術(shù)，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制售毒鼠強窩點等工作，協(xié)調(diào)環(huán)保部門做好已收繳和廢棄毒鼠強的處置工作。
三、重點活動
（一）召開全市農(nóng)資專項整治工作會議。3月中旬，召開全市農(nóng)資專項整治工作會議，總結(jié)2007年農(nóng)資專項整治工作，部署2008年全市農(nóng)資整治工作。
（二）組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。根據(jù)省農(nóng)委部署，3月21日－27日在全市組織開展2008年“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，3月21日市農(nóng)委在懷遠縣舉行啟動儀式和現(xiàn)場咨詢活動。
（三）組織農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動。市農(nóng)委政策法規(guī)科牽頭、委屬有關(guān)單位配合，春、秋兩季分別開展一次種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥和飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動。
（四）組織春、秋季農(nóng)資專項整治工作情況互查、督查。3月下旬和9月下旬，市農(nóng)委組織互查組、督查組，赴縣（區(qū)）開展春秋季農(nóng)資專項整治工作監(jiān)督檢查。
（五）組織開展農(nóng)資選購、使用廣播講座。與市廣播電臺、電視臺合作，組織農(nóng)資專家在春、秋兩季分別開展1次種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥和飼料產(chǎn)品選購和科學(xué)使用廣播講座。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實提高農(nóng)資監(jiān)管能力。各級農(nóng)業(yè)部門要切實加強農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門共同參與的工作體系，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法機構(gòu)在農(nóng)資監(jiān)管工作中的主力軍作用。要積極爭取將農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，保證基層農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管、抽檢和辦案經(jīng)費，配備必要的交通、通訊、計算機、照相機等執(zhí)法設(shè)備，保障農(nóng)資監(jiān)管工作能落到實處。
（二）強化協(xié)作，形成打假工作合力。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強與發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)檢、供銷、監(jiān)察、法院、檢察院等有關(guān)部門或機關(guān)的協(xié)作，落實農(nóng)資打假部門聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工，及時溝通信息，制定聯(lián)合行動計劃，進一步健全部門內(nèi)各盡其職，各負其責(zé)，部門間相互支持、相互配合的農(nóng)資打假工作機制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動的優(yōu)勢，形成農(nóng)資打假工作合力。
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點工作安排的通知》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》以及農(nóng)業(yè)部《2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》的各項要求，加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我部決定2012年開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動。現(xiàn)將《2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案
二〇一二年三月二十六日
2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案
為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實把《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見》中各項舉措落實到位，我部決定2012年開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)部“兩個千方百計，兩個努力確保”的目標(biāo)，以農(nóng)藥管理條例修訂為契機，建立健全農(nóng)藥管理法制體系、監(jiān)管體系和殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管和打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點，進一步凈化農(nóng)藥市場，完善監(jiān)管機制，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
圍繞部中心工作，完善立法、強化執(zhí)法、深入普法，加強農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，組織開展高毒農(nóng)藥和蔬菜用藥專項整治，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)測合格率提高1個百分點，農(nóng)藥標(biāo)簽合格率提高2個百分點；深入推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，在蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點縣全覆蓋的基礎(chǔ)上，向水果、茶葉等經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)拓展；加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進程，完成2000項農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的重大。
三、主要任務(wù)
（一）推進條例出臺，完善配套規(guī)章。積極配合國務(wù)院法制辦做好《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱“《條例》”）修訂工作。認真清理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件，抓緊組織起草《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》等配套規(guī)章或規(guī)范性文件，確保條例規(guī)定的管理制度落到實處。推動指導(dǎo)地方做好農(nóng)藥管理配套立法工作，做好與新《農(nóng)藥管理條例》的有效銜接。
（二）加強源頭管理，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開展蔬菜用藥調(diào)查，了解用藥需求，組織已登記產(chǎn)品擴大使用范圍的聯(lián)合試驗，推動蔬菜用藥登記，確保蔬菜用藥安全。加強農(nóng)藥使用安全事故處置工作，出臺《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定《農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法》，組建鑒定專家?guī)欤M織開展應(yīng)急培訓(xùn)，指導(dǎo)地方做好農(nóng)作物藥害事故鑒定，妥善處理藥害糾紛。進一步加強高毒高風(fēng)險農(nóng)藥管理，加快出臺百草枯限制性管理措施，減少或避免誤服中毒致死的風(fēng)險。
（三）強化市場監(jiān)管，整頓經(jīng)營秩序。組織各地對市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品進行抽查，依法公布監(jiān)督抽查結(jié)果。結(jié)合近幾年監(jiān)管結(jié)果，開展部級農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查，由我部直接派員到企業(yè)抽取樣品，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營假劣產(chǎn)品的，堅決依法嚴肅查處。組織開展高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑專項治理行動，深入高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，檢查1586號公告高毒農(nóng)藥禁限用措施落實情況，檢查地方農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥案件查處情況。組織開展農(nóng)藥經(jīng)營單位調(diào)查，強化農(nóng)藥經(jīng)營管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥的有效銜接，進一步完善高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理制度，積極探索高毒農(nóng)藥條碼管理，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。
（四）加強殘留監(jiān)控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進程，制定2000項殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)清理工作。制定500項農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則，包括赤霉酸等4種植物生長調(diào)節(jié)劑在6種作物上的合理使用，解決農(nóng)藥合理使用問題。開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測，抽檢150個蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園的2000個樣品。繼續(xù)實施低毒生物農(nóng)藥補貼示范推廣項目，在10個省（市）11個市（縣）的蔬菜水果生產(chǎn)基地開展示范推廣工作，完善補貼模式。
（五）加強宣傳培訓(xùn)，提高法治水平。舉辦省級農(nóng)藥管理人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)師資力量；組織地方對基層農(nóng)藥執(zhí)法、生產(chǎn)和經(jīng)營人員開展分類培訓(xùn)。開展科普宣傳，大力開展送科技下鄉(xiāng)服務(wù)，宣傳普及農(nóng)藥禁限用規(guī)定、識假辨劣、科學(xué)選購、合理使用、依法維權(quán)等知識，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色防控，提高病蟲害防治效果，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、重點活動安排
（一）配合做好新修訂《條例》的宣傳和實施工作。抓緊起草《條例》配套規(guī)章，及時完成公開征求意見、專家論證等工作，確保與《條例》同步實施。《條例》公布后，以農(nóng)業(yè)部文件印發(fā)通知，部署學(xué)習(xí)宣貫工作。
（二）組織開展農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急培訓(xùn)。3月份出臺《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》，6月份農(nóng)業(yè)部和各省（區(qū)、市）完成鑒定專家?guī)斓慕M建，8月份農(nóng)業(yè)部組織開展一期應(yīng)急培訓(xùn)，各省（區(qū)、市）至少要組織一次應(yīng)急培訓(xùn)，年底前完成《農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法》的起草。
（三）組織開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查。3月份，印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》，部署各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽查。4－8月組織開展部級農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查。
（四）開展高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑專項整治。3月份各地農(nóng)業(yè)部門組織開展高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)“履行法定義務(wù)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”活動；生產(chǎn)企業(yè)公開向社會承諾合法經(jīng)營、報告產(chǎn)品主要流向等。4月份組織交叉檢查，核查已撤銷登記的高毒農(nóng)藥企業(yè)停產(chǎn)情況；組織開展高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑市場檢查活動，抽查農(nóng)藥批發(fā)市場，鄉(xiāng)村農(nóng)藥零售店檢查率達到100％。7－8月份開展高毒農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽條形碼管理研討會。適時開展涉嫌非法添加高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。
（五）查處大案要案及公布監(jiān)管結(jié)果。根據(jù)各地舉報和有關(guān)方面掌握的線索，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案督辦、查處工作，并及時向社會公布。根據(jù)工作進展，適時將監(jiān)督抽查、專項檢查和執(zhí)法交叉檢查的結(jié)果向社會通報；對生產(chǎn)假劣農(nóng)藥情節(jié)嚴重的，依法吊銷其農(nóng)藥登記證。
（六）蔬菜用藥調(diào)查及登記使用銜接。3月份完成蔬菜用藥現(xiàn)狀調(diào)查，4月研究制定《蔬菜用藥登記工作方案》。組織11個省開展聯(lián)合試驗試點。
（七）園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測。3月份，印發(fā)《2012年園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測方案》，對150個蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園進行產(chǎn)品抽查，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，制定相應(yīng)的綜合治理措施。
（八）安全用藥指導(dǎo)培訓(xùn)。2-3月份，編印、發(fā)送《農(nóng)藥識假辯劣與維權(quán)手冊》、《農(nóng)藥安全使用知識》和《農(nóng)藥經(jīng)營讀本》等手冊和掛圖。5-10月份,組織對農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高農(nóng)藥使用者識別假劣農(nóng)藥的能力和用藥水平，向農(nóng)民推薦放心農(nóng)藥。我部負責(zé)對省級農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)，省級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)組織對地、市、縣農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)，縣級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對農(nóng)民、經(jīng)營者培訓(xùn)。
（九）總結(jié)。12月，全面總結(jié)“2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年”活動的經(jīng)驗及成效。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動的牽頭單位、具體辦事機構(gòu)并固定專人負責(zé)，保證工作連續(xù)性。按照屬地管理原則，將工作任務(wù)層層分解到市、地、縣，落實到具體單位和責(zé)任人。
（二）制定實施方案。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年實施方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，細化工作任務(wù)和工作要求。要加強與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。請各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門于4月15日前將本省（區(qū)、市）實施方案報送我部種植業(yè)管理司。
（三）保障監(jiān)管經(jīng)費。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要多方爭取支持，加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費支出，確保農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年各項措施落到實處，確保執(zhí)法工作的順利開展。
一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，以保障城鄉(xiāng)食品市場穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展為目標(biāo)，完善推廣工作機制，強化措施落實與責(zé)任追究。到2012年年底，全區(qū)食品市場全部建立“四項制度”，有效控制食品源頭，實現(xiàn)可追溯監(jiān)管，進一步提高消費者的消費安全意識與經(jīng)營者的食品安全責(zé)任意識，營造更加和諧有序的食品市場環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、工作內(nèi)容與步驟
（一）動員部署階段（2012年4月）
根據(jù)省、市局工作部署和我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀，在城區(qū)全面推行食品市場監(jiān)管“四項制度”是2012年全區(qū)工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作的重點，是深化落實十七大重要精神的具體體現(xiàn)，是全面實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的有效途徑。各工商所一定要從執(zhí)法為民，構(gòu)建和諧社會的高度，進一步增強責(zé)任感和使命感，扎實深入促進“四項制度”建設(shè)的全方位落實。要在前期農(nóng)村開展四制工作的良好基礎(chǔ)上，采取有效措施，做好城區(qū)“四項制度”推廣工作的動員部署。一是加大培訓(xùn)宣傳，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。各工商所要按照市局關(guān)于開展“基層工商所落實食品安全‘四制’工作”大討論工作要求，通過召開“四項制度”專題培訓(xùn)班、座談會、征文比賽等多種形式廣泛開展“四制”工作大討論，進一步加強對省局《四制工作規(guī)范》、國務(wù)院《特別規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與深刻領(lǐng)會，轉(zhuǎn)變工作理念、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，改進工作方法，并積極從思想上找差距，從細節(jié)上找原因，從措施上找不足，大力培養(yǎng)“四項制度”建設(shè)工作業(yè)務(wù)骨干；要通過在城區(qū)大型商場、超市、批發(fā)市場等人員密集區(qū)發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳標(biāo)語、現(xiàn)場解答、報紙、電視媒體宣傳等多種形式，加大對進一步推行“四項制度”的目的、意義的宣傳，營造城區(qū)四制推廣工作的。二是強化基礎(chǔ)，鞏固提高。在3月底四制工作在我區(qū)農(nóng)村市場全面覆蓋的基礎(chǔ)上，要認真扎實開展“回頭看”工作，繼續(xù)按照“規(guī)范一批、發(fā)展一批、引導(dǎo)一批、取締一批”的原則，對流動攤點及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域進行集中清理檢查，對不符合“四制”要求的食品經(jīng)營業(yè)戶責(zé)令其立即停止銷售，及時引導(dǎo)教育督促其規(guī)范經(jīng)營，對于不符合條件的無證經(jīng)營業(yè)戶，要采取有力措施，予以堅決取締，進一步鞏固提高農(nóng)村四制工作成果，消除監(jiān)管盲區(qū)。三是做好調(diào)查摸底，有效掌握底數(shù)。在城區(qū)全面推行四制，做好調(diào)查摸底是工作開展的基礎(chǔ)，各工商所要在去年開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作的良好基礎(chǔ)上，對城區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶認真細致做好調(diào)查摸底工作，建立更加詳實的城區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶檔案，做到底數(shù)清、戶數(shù)明，為下一步工作開展奠定基礎(chǔ)。
（二）全面推進落實階段（2012年5-7月）
針對城區(qū)食品經(jīng)營店數(shù)量大、從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，食品進貨來源頭緒多，經(jīng)營方式也與農(nóng)村食品店不同的特點，推行四項制度要采取“以點帶面，科學(xué)監(jiān)管，整體推進”的工作思路，穩(wěn)步推廣實施。一是以點帶面，整體推進。各單位要結(jié)合區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制落實，以片區(qū)為單位，5月底前，每片區(qū)要建立2-3家“四制落實示范店”，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，有條件的片區(qū)還要積極建立“四制落實示范一條街”、“示范片區(qū)”等四制落實典型，通過現(xiàn)實有效的參照模式，積極帶動周圍食品業(yè)戶積極自覺落實四項制度；6月份使城區(qū)四制工作在我區(qū)整體全面鋪開；7月底前，城區(qū)四制推廣工作要完成60%以上。二是突出重點，科學(xué)監(jiān)管。城區(qū)四制推廣工作，要以城區(qū)中、小型食品經(jīng)營店和批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點，實行分類監(jiān)管與信息化監(jiān)管相結(jié)合，做到對食品從源頭到消費環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)管。（1）對城區(qū)中、小型食品業(yè)戶，繼續(xù)深化實施“六個統(tǒng)一”管理模式，并結(jié)合四制工作規(guī)范要求，進一步規(guī)范和提高工作標(biāo)準(zhǔn)，切實做到店面整潔、擺放有序、明碼標(biāo)價、物檔一致、掛牌上崗、食品標(biāo)牌公示、防蠅防塵設(shè)施齊全。（2）對城區(qū)大型食品商場、超市在全面落實四制措施的基礎(chǔ)上，加強對其內(nèi)部食品質(zhì)量監(jiān)管員的食品安全知識培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促大型流通企業(yè)建立健全內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任體系；同時要建立完善長期的“聯(lián)席會議”制度,及時通報監(jiān)管情況，積極指導(dǎo)、引導(dǎo)其建立供貨商主體資格證明、進貨臺帳等電子檔案，并逐步將其與工商機關(guān)計算機信息網(wǎng)絡(luò)連接。近期市局將在全市30家商業(yè)單位推行食品電子查詢系統(tǒng)，提高工商部門對食品安全監(jiān)控的力度和時效。（3）積極探索食品安全信息化監(jiān)管模式，狠抓食品源頭監(jiān)管。以食品批發(fā)的業(yè)戶為重點，建立健全食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，通過專業(yè)軟件進行集中分類管理，全面提高監(jiān)管工作效率。（4）對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場要重點強化市場開辦者的食品安全責(zé)任意識，嚴把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。（5）對流動食品業(yè)戶及食品送貨車要繼續(xù)實行登記備案制，實施追蹤監(jiān)管，同時要嚴格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范落實“標(biāo)牌公示制”等相關(guān)四制措施，做好食品衛(wèi)生及防塵防蠅措施的落實。
（三）總結(jié)提高階段（2012年8-10月）
8月份，分局將根據(jù)全區(qū)城區(qū)食品市場四項制度的推廣實施情況，選取典型區(qū)縣、樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，通過召開現(xiàn)場會、工作經(jīng)驗交流會及其他有效形式，增進全區(qū)城區(qū)四制推廣工作的經(jīng)驗交流，積極鼓勵創(chuàng)新。各單位在四制推廣工作過程中，要通過工商人員掛包食品經(jīng)營業(yè)戶、召開經(jīng)營業(yè)戶座談會等多種方式，強化工作指導(dǎo)，加大對推行“四項制度”工作的監(jiān)督考核，在總結(jié)中不斷提高。分局將每兩個月（4月底、6月底、8月底、10月底）考核一次，切實做到有考核、有結(jié)果、有通報，每次考核情況都要在分局范圍內(nèi)通報，并上報市局。對發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，要及時通過召開四制推廣工作分析調(diào)度會、領(lǐng)導(dǎo)小組實地調(diào)研等方式，追根溯源，積極改進工作方法，不斷總結(jié)先進經(jīng)驗，鞏固成果，養(yǎng)成習(xí)慣。10月底，四制工作要在我區(qū)城區(qū)實現(xiàn)全面覆蓋。
（四）綜合考評驗收階段（2012年11-12月）
為全面強化對城區(qū)四制推廣工作的綜合考評，11月市局將通過工作匯報、現(xiàn)場實地查看、發(fā)放調(diào)查問卷、交叉檢查、聽取所在地黨委政府和食品經(jīng)營者、消費者的意見等多種方式，對各區(qū)縣城區(qū)四制措施的貫徹落實情況進行檢查考評，把社會效果作為評審驗收的一項重要內(nèi)容，并對檢查驗收情況及時予以通報。12月省局也將組織評審工作組，對全省各地市城鄉(xiāng)食品市場四項制度建設(shè)情況進行綜合評審驗收。
三、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“四項制度”是當(dāng)前工商機關(guān)食品安全監(jiān)管工作的重中之重，為保證該項工作的順利貫徹實施。分局專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)對此項工作的督導(dǎo)和檢查驗收工作。
（二）注重輿論宣傳，發(fā)動社會力量積極參與。要進一步密切與新聞媒體的聯(lián)系，廣泛宣傳四項制度建設(shè)中的鮮活事跡與工作成效，使四制工作的重大意義進一步形象化、具體化，生活化、形成“社會廣泛關(guān)注、群眾積極參與”的和諧推廣氛圍。充分發(fā)揮社區(qū)12315聯(lián)絡(luò)站和食品安全保障監(jiān)控點的作用，在城市社區(qū)和大型食品市場積極選聘四項制度義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立意見箱，借助社會力量，強化對四制落實工作的監(jiān)督力度，促進四制工作規(guī)范落實到位。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；藥品市場；監(jiān)管；對策
1 農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀
1.1藥品質(zhì)量參差不齊，假冒偽劣藥品多
（1）我國農(nóng)村地域廣闊，在部分經(jīng)濟落后地區(qū)，藥品監(jiān)管力度不夠，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所、個體診所存在著嚴重的“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象，不法個體藥販采取高額回扣、低價傾銷、現(xiàn)金交易、開具假發(fā)票等手段傾銷假冒偽劣藥品也加劇了藥品質(zhì)量的參差不齊。（2）鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)房屋陳舊，缺乏陰涼庫房、冷藏設(shè)施等保管條件，存放混亂、管理落后，欠缺防霉、防潮、防鼠、防蟲、防塵的意識。（3）鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)未嚴格執(zhí)行進貨檢查、驗收和出貨登記制，對購銷記錄登記不完整、不規(guī)范、不真實，甚至故意銷毀票據(jù)以應(yīng)付檢查，致使部分過期、質(zhì)變的藥品流入農(nóng)村市場。[1]
1.2 無證經(jīng)營藥品
盡管近幾年各級藥品監(jiān)督管理部門加大對無證經(jīng)營藥品違法案件的打擊力度，但是無證經(jīng)營藥品的現(xiàn)象仍較嚴重。有的經(jīng)營戶被取締后，蟄伏一段時間又重操舊業(yè)；有的被打擊后由公開轉(zhuǎn)為地下；有的經(jīng)營企業(yè)超范圍經(jīng)營。
1.3 不合理用藥、抗生素濫用現(xiàn)象嚴重
有的醫(yī)務(wù)人員為了能夠達到藥到病除、立竿見影區(qū)的療效，會給患者開具好藥、貴藥甚至激素，損壞患者的免疫系統(tǒng)，一個小小的感冒動輒就是掛針，抗生素濫用現(xiàn)象尤為嚴重。
1.4 假藥銷售的主體多元化
不法分子銷售假藥的手段和形式主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是“偽藥品”冒充藥品，虛假宣傳保健用品、保健食品治病療效，將保健用品、保健食品充當(dāng)藥品進行銷售；二是假借協(xié)會、義診售假，租用場地、舉辦講座進行虛假宣傳，一些江湖騙子打著“專家義診”“免費體檢”“健康行動”等旗號向農(nóng)村群眾進行虛假宣傳，先采取免費試用，再進行打折優(yōu)惠等手段，向消費者兜售假藥。
2 農(nóng)村藥品市場混亂的原因分析
2.1 監(jiān)管力量薄弱
目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理所，但由于組建時間較短，政策落實不到位，目前基層食品藥品監(jiān)督管理所面臨的矛盾和問題仍比較突出。基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公場地、辦公用房、辦公經(jīng)費、技術(shù)裝備缺乏，影響了對制售假冒偽劣藥品等違法行為實施及時有效的查處和打擊。工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村一些地方藥品市場秩序仍然比較混亂，社會各界和人民群眾對藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)的了解還不夠深入，個別領(lǐng)導(dǎo)和部門對藥品監(jiān)督管理工作還不夠重視。人員素質(zhì)偏低，基層食藥所工作人員具有一定的基層工作經(jīng)驗，但普遍存在人員素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理的問題，工作人員對藥學(xué)和法律專業(yè)知識知之不深。因此監(jiān)管力量不足和監(jiān)管任務(wù)繁重是很普遍的問題，無法滿足完全覆蓋、有效治理農(nóng)村藥品市場的要求。
2.2 藥學(xué)從業(yè)人員嚴重缺乏、農(nóng)村從藥人員素質(zhì)較低
由于受重醫(yī)輕藥的影響，在農(nóng)村醫(yī)藥單位普遍缺乏藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人才，從事藥品質(zhì)量管理工作的基本是從事醫(yī)療護理等崗位轉(zhuǎn)崗或兼職的人員。在抽樣調(diào)查的100家單位中，此類情況占93%，這些人員對藥品安全的專業(yè)知識掌握不足，藥品安全保障能力不強，不能對群眾進行有效的藥品安全指導(dǎo)[2]。
2.3 農(nóng)民缺乏安全用藥知識
農(nóng)民醫(yī)藥消費水平低，依法維權(quán)意識弱，客觀上為不法藥販提供了市場。部分農(nóng)民因病致貧和因病返貧的問題十分突出，農(nóng)民就醫(yī)困難的實際問題在不少地區(qū)仍未得到解決，農(nóng)民自我防范意識差，購買藥品首先看價格。不法分子正是抓住了農(nóng)民追求便宜的心理特點，使農(nóng)村變成假藥販子的作案場所，成為假劣藥泛濫的市場。
3 改善農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀的建議
3.1 健全各種管理制度
3.1.1 完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
目前，已經(jīng)實施農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所、 個體診所已實行藥品統(tǒng)一配送，以規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)療單位和個人的購藥渠道。鼓勵城市藥品零售連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，改變農(nóng)民買藥難的現(xiàn)狀，并把假冒偽劣藥品逐出農(nóng)村市場。
3.1.2 建立嚴格的藥品購銷記錄制度
嚴格要求鄉(xiāng)村醫(yī)療單位和個體藥店認真執(zhí)行藥品購銷登記制度，監(jiān)管人員應(yīng)勤檢查，發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)令及時整改，問題嚴重者按有關(guān)法律法規(guī)予以相應(yīng)處罰。
3.1.3 完善法律法規(guī)體系建設(shè)
建立和完善法律支撐體系，才能使藥監(jiān)執(zhí)法時有章可循、有據(jù)可依，有效促使當(dāng)事人積極履行法定義務(wù)或主動接受行政處罰，讓不法分子無可乘之機，真正有效地制止制假售假行為。
3.2 提高農(nóng)村從藥人員的素質(zhì)
加強農(nóng)村從藥人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和加強法制觀念。藥監(jiān)部門可舉辦專題講座、專家上課、綜合培訓(xùn)等多種形式，向農(nóng)村從藥人員傳播藥學(xué)專業(yè)知識和《中華人民共和國藥品管理法》，以提高農(nóng)村從藥人員的專業(yè)素質(zhì)和加強依法從藥的法制觀。
3.3 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效率
一是不斷提高監(jiān)管人員自身素質(zhì)。針對監(jiān)管力量不足，要不斷加強監(jiān)管隊伍的素質(zhì)建設(shè)，加強自身學(xué)習(xí)，全面把握藥械管理法規(guī)的立法精神，拓寬監(jiān)管的新路子、新領(lǐng)域，確保全方位進行監(jiān)管，讓假劣藥品無處遁形。二是加強信息收集，延伸監(jiān)管觸角。要廣泛發(fā)動群眾，利用社會資源開展監(jiān)管工作，制訂舉報獎勵辦法，如在各村、相關(guān)機構(gòu)聘任藥品協(xié)管員、信息員，收集藥品安全信息，使藥品監(jiān)督觸角延伸到每一個角落。三是將監(jiān)督管理關(guān)卡前移。日常監(jiān)管工作要關(guān)口下沉，變事后查處為事前監(jiān)控，從源頭上把好藥械的質(zhì)量關(guān)。要通過嚴格的制度管理和監(jiān)督檢查，從源頭上堵住假劣藥械流入農(nóng)村市場，要加強對藥械生產(chǎn)源頭的安全監(jiān)管，建立查源治本機制。
3.4 加大宣傳力度，普及藥事法律法規(guī)
要加大農(nóng)村地區(qū)藥事法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾的法律意識，增強廣大群眾抵制假劣藥品的意識和能力，應(yīng)成立普法宣傳組，深入邊遠農(nóng)村開展安全用藥咨詢，傳授假劣藥械識別方法，不斷增強廣大人民群眾拒假打假的意識。宣傳培訓(xùn)工作要堅持常抓不懈，定期舉行，頻次適當(dāng)。
應(yīng)加大對《中華人民共和國藥品管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，提高廣大涉藥單位對藥品特殊性、重要性的認識。突出宣傳假劣藥品的直觀鑒別技巧，假劣藥品案件的發(fā)現(xiàn)和舉報，藥品正確采購、貯存、保管、使用知識以及違反《中華人民共和國藥品管理法》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。利用農(nóng)閑時節(jié)，結(jié)合三下鄉(xiāng)及科普活動，采取上街下鄉(xiāng)咨詢、宣傳展板展示、懸掛條幅、印發(fā)材料等宣傳形式，開展有關(guān)藥品知識和法規(guī)的活動，增強他們的藥品質(zhì)量安全意識。
參考文獻：
