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[關鍵詞]地方環境污染；治理效率；探討
一、地方環境污染治理效率重要性分析
環境污染引發的一系列問題，使人們嘗到了環境破壞的惡果，人們的保護環境意識因此逐漸提升，環保部門頒布了一系列法律法規，對環境污染治理做出了硬性規定。那么在實際工作中，怎樣評定地方環境污染治理效果呢？
地方環境污染治理對提高我國整個環境保護水平具有重要意義，因此，在落實環境保護相關舉措時，應將地方環境污染治理當做重點工作加以落實，采取針對性措施，不斷提高地方環境污染治理效率。一方面，地方環境污染治理效率是地方環保部門治理環境污染能力的外在反應，是考核地方環保部門工作業績的重要內容。另一方面，根據地方環境污染治理效率實際，可為環保部門分析環境污染治理問題提供參考，促進環保部門不斷優化環境污染治理手段與方法，為實現環境污染治理的長遠目標奠定堅實的基礎。因此，無論從哪個角度分析，地方環境污染治理效率具有極其重要的意義。
二、地方環境污染治理效率的評定
本文采用數據包分析法（DEA）對地方環境污染治理效率進行評定。該種方法實施的原理為利用線性規劃將最優生產前沿面求解出來，將其和每一個多投入多產出同類決策單元（DMU）的可能集進行對比分析，獲得所有DMU相對效率的測度。
上述公式中x、y、z分別表示投入、產出及權重，而N表示投入變量，M為產出變量，K表示DMU的個數。Fi表示第i個DMU的技術效率。當其數值為1時表示DMU位于最優生產前沿面，生產為DEA有效，反之，生產為DEA非效率。利用該方法對我國地方環境污染治療效率進行評定，結果發現我國經濟發展是以環境污染為代價的，而且不同的地區環境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時，我國環保部門對環境保護重視的不斷提高，使地方環境污染治療情況得到了明顯改善。
三、地方環境污染治理效率提高策略
調查發現，經環保部門及人們的長時間努力，我國環境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實提高地方環境污染治理效率，應結合環境污染治理實際，應積極采取有效措施，具體可參考以下內容實施：
1.提高認識，增加投入
地方環保部門應提高對環境污染治理的認識，加大環境污染治理方面的資金投入。首先，結合上級部門制定的環境污染治理目標，根據當地實際制定環境污染治理細則，尤其應明確地區內污染嚴重的生產企業，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關標準要求，一旦發現偷排及不符合規定的行為應給予嚴厲的處罰，必要情況下責令其停業整頓。其次，地方環保部門應設立環境污染治理的專項資金，用于支持當地環境污染治理工作，尤其應綜合分析當地企業生產特點及規律，制定詳細的環境污染治理應急預案，有效控制環境污染突發事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產企業召開環境污染座談會，認真聽取不同生產企業在控制環境污染方面所做的努力。同時，給予在環境保護方面做出突出貢獻的企業適當獎勵，鼓勵其再接再厲，爭取在確保企業效益增長的基礎上，充分做好環境保護工作，為企業的長遠、可持續發展創造良好條件。
2.加強研究，引進方法
地方環保部門應加強研究環境污染治理的新方法、新思路，尤其應加強與西方發達國家的交流，借鑒其在環境污染治理方面經驗，不斷提高環境污染治理效率。一方面，環保部門應定期抽派相關人員到環境污染治理比較好的地區參觀學習，條件允許的話可定期組織相關人員出國參觀考察，引進發達國家環境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環境污染治理研究部門，認真調查引起當地環境污染的原因及環境污染治理的常用方法，針對環境污染存在的不足之處，通過引進新的方法加以改進，切實提高環境污染治理質量。
3.善于總結，不斷優化
地方環境污染治理過程中難免會遇到一些新的問題，因此環保部門應善于總結，不斷優化環境污染治理途徑。首先，環保部門應建立常見環境污染情況檔案，列出針對性治理方案與方法，為后期治理類似環境污染事件提供有效指導。其次，總結環境污染治理實施過程中存在的問題，結合實際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環境污染治理質量奠定基礎。最后，認真分析不同環境污染特點，從治理效率、治理時間、治理成本等方面入手，不斷優化環境污染治理細節，切實提高環境污染治理水平。
4.加強培訓，提高水平
地方環境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質的影響，因此，環保部門應注重工作人員綜合素質的提高。一方面，定期組織相關工作人員加強專業技術的培訓，提高工作人員專業技能水平，為環境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵工作人員加強學習，不斷充實自己，在環境污染治理工作中表現優異的人員應給予適當的獎勵，不斷鞭策工作人員充分做好環境污染治理工作。
四、總結
環境污染與人們的生活密切相關，因此，怎樣在確保經濟穩步發展的基礎上，提高環境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環保部門及生產企業應深刻思考的問題。要求地方環保部門加強環境污染治理工作，不斷增加在環境污染治理方面人力、財力方面的投入，切實提高環境污染治理效率，為我國經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。
參考文獻
[1]王斌.環境污染治理與規制博弈研究[D].首都經濟貿易大學，2013.
[2]董文福，傅德黔，努麗亞.我國環境污染治理投資的發展及存在問題[J].中國環境監測，2008，04：87-89.
[3]劉超.管制、互動與環境污染第三方治理[J].中國人口?資源與環境，2015，02：96-104.
①過去30年，科技的快速發展大大提高了世界各國的醫療水平和應對各類疾病的能力；然而，伴隨著各類藥品的廣泛使用，不少人_始意識到，人類社會在21世紀面臨一個不容忽視的新型環境污染問題即藥品環境污染。
②藥品環境污染是個全球性問題。《環境毒理學與化學》雜志新近了一份德國IWW水研究中心的研究報告，名為《環境中的藥品――全球現狀與視角》。該報告中提到，通過對世界范圍內搜集的1016篇藥品環境污染原始研究文獻和150篇綜述文章進行分析，在覆蓋聯合國五大區域的71個國家的水、土壤等環境介質中，發現了631種藥品及其轉化物。其中16種藥品殘留在上述所有區域的地表水、飲用水和地下水中，包括多種抗生素、止痛藥和激素。在收集的檢測數據中，關于地表水和廢水中的藥品含量的數據分別占了總數的47%和40%，地下水和飲用水占了8%。
③之所以可能發生藥品環境污染問題，與藥品的設計及其在生物體內的作用原理不無關系，藥品在進入人體或動物體內，其活性成分有一部分在性質未發生變化的情況下被排出體外，這些物質可能直接或通過廢水系統等進入環境。
④另外，不僅僅是_______這一途徑，在藥品的生產和廢棄過程中也可能會有部分藥品成分被排放到環境中。這些廢棄藥品中的活性成分可能會進入飲水系統，在蔬菜和水產品中蓄積，最終影響環境和人類健康。
⑤在環境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴重的影響。對于公共衛生來說，尤其需要關注日益嚴重的抗藥性病原體問題，如果不采取有效應對措施，估計到2050年，耐藥性問題將可能導致每年有約1000萬人過早死亡。
⑥殘留藥品還會對生態系統造成破壞。1999～2007年間，印度的禿鷹數量急劇下降，減少95%以上，人們調查后發現，導致禿鷹死亡的原因是禿鷹食用的家畜尸體中含有止痛藥雙氯芬酸。在印度政府對這種獸藥下了禁令后，禿鷹數量有所回升。
⑦目前，國際社會已經認識到了藥品環境污染這一問題的嚴重性，并呼吁展開全球行動。解決藥品環境污染問題，環境監測和污染治理固然重要，但更有效的方式是加強藥品生產、使用和廢棄的管理，減少藥品向環境中的排放，這需要政府、企業和公眾等多方參與，包括執行嚴格的藥品生產經營注冊和許可制度，合理適當開處方，改善藥品包裝設計和減少畜牧業用藥等。此外，通過開展宣傳教育活動，提高公眾合理用藥意識，及時回收廢棄藥品，可以有效控制這一藥品環境污染渠道，比如在社區衛生機構設置回收設施，收集來自居民的過期及多余藥品，在居民購買藥品時向其發放廢棄藥品污染環境的宣傳單等都是有效措施。
閱讀回答：
1.選文第①段引出文章的說明對象即___________，本文的說明順序是___________順序。
2.選文第②段中兩處加點的句子主要運用了什么說明方法，有什么作用？
____________________________________________________________________________________
3.根據上下文，在④段橫線上填上合適的句子，使該段語意連貫完整。把所填的內容寫在下面的橫線上。
____________________________________________________________________________________
4.廢棄藥品給人類和環境帶來了哪些嚴重影響？
____________________________________________________________________________________
5.下列對原文內容理解與分析不正確的一項是（ ）
A、到2050年，耐藥性問題會導致每年有約1000萬人過早死亡。
B、在環境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴重的影響。
C、環境監測和污染治理是預防和治理藥品環境污染問題的必要手段。
D、要解決藥品環境污染應及時回收廢棄藥品，有必要在社區衛生機構設置回收設施。
（命題人：岳海民 內蒙赤峰市寧城縣教育教學指導中心）
參考答案及考點解析：
1.藥品環境污染；邏輯順序。此題主要考查“理清思路”。“理清思路”是各種文體考查的重點。說明文理清思路關注的重點是要明晰說明對象是什么，作者是從哪幾個方面進行說明的，說明順序如何等等。本文的說明思路是先指出本文要說明對象是“藥品環境污染”，接下來依次介紹了“藥品環境污染是一個全球性問題”“藥品污染環境的途徑”“藥品對環境的影響”“防治藥品環境污染的措施”等內容，所以是邏輯順序。
2.列數字。此題主要考查“說明方法及作用”。常考查的說明方法有舉例子、分類別、列數字、作比較、打比方、引用、列圖表、摹狀貌、下定義、作詮釋等。列數字的主要作用是讓說明更準確。分析說明方法的作用要結合具體的語言環境。
3.經由體內排出。此題主要考查對第③段內容的概括。第③段主要介紹了廢棄藥品進入自然環境途徑是“經由體內排出”。
關鍵詞：綠色化學；環境污染治理；治理途徑
綠色化學技術的本質就是利用化學科學知識，實現環境污染問題的解決，其在環境污染治理中展現的效能是非常理想的。因此綠色化學也成為很多學者和專家普遍關注的問題。
1綠色化學的內涵和種類
綠色化學是指以不具備環境副作用或者具備小環境副作用為契機，實現對應化學品在眾多領域中的應用。從當前技術發展現狀來看，其種類可以劃分為：其一，生物技術；其二，催化技術；其三，膜技術；其四，高級氧化技術；其五，微波技術；其六，超聲波降解技術等。當前在很多領域和行業都應用到上述的技術，由此展現出來的經濟效益和生態效益是十分可觀的。因此在開展環境污染治理的過程中，我們同樣可以采用綠色化學技術來應對。
2綠色化學視角下環境污染治理路徑選擇
當前綠色化學技術在環境污染治理中的應用比較廣泛，在不同環節，不同領域，其治理的目標不同，由此達到的對應的治理效果也是不一樣的。但是在確定綠色化學視角下環境污染治理路徑的時候，我們需要首先對于當前綠色化學技術的應用現狀進行探究。具體來講，其主要可以歸結為以下內容：
2.1綠色化學技術在環境污染治理中的應用
綠色化學技術在環境污染治理中的應用，也有一段歷史，其應用環節不同，應用效益的呈現也展現出多元化的特點。下面我們來一一分析一下：其一，在大氣污染控制環節的運用。為了解決實際生產生活中二氧化硫污染問題，可以以煤炭生物脫硫技術應用的方式來解決，比如可以使用生物浸出法，也可以使用表面處理浮選法，還可以使用微生物絮凝法，甚至可以以非生物乳化技術和煤炭生物技術融合的方式，實現煤炭的高效脫硫。其二，在水污染控制中的運用。對于城市生產生活中工業廢水而言，在處理的過程中可以使用循環冷卻零排放技術或者熱水鍋爐零排污技術，使得再生廢鹽水，煮爐水等可以得到循環利用，以達到水污染的綜合治理效果。其三，在固體廢棄物污染治理中的運用。此處我們援引城市垃圾處理的案例，可以使用熱分選煤氣化技術，也可以使用固體廢棄物電力氣化技術，還可以使用固體廢棄物電離氣化技術，不僅無二次污染，還可以處于較低的運行成本。
2.2綠色化學視角下環境污染治理路徑選擇
當然我們需要看到當前綠色化學技術的發展還存在很多的問題：人們對于綠色化學技術的認識還存在偏見，環境保護責任意識還不是很深厚，在確定環境污染治理方案的時候，看不到綠色化學技術的效能，也就沒有在此方面加大投入；當前綠色化學技術環境污染治理的人力資源比較缺乏，實際的市場宣傳工作也沒有做到位，這也是影響其技術推廣的重要因素。如果這樣的問題得不到改善和調整，勢必會影響到我國環境污染治理工作的效率和效益。因此，綠色化學視角下環境污染治理路徑選擇的問題，其實就是要求高度重視綠色化學技術在環境污染治理過程中的運用。在實現這個目標的時候，還需要積極做好如下幾個方面的工作：其一，高度重視綠色化學技術的研究，結合實際不同污染源的性質，找到其化學屬性和運行規律，由此切實找到技術研究的切入點，在此基礎上實現綠色化學技術體系的構建，保證為實際環境污染治理工作的開展奠定夯實的理論基礎；其二，在制定節能減排政策的同時，將環境污染治理綠色化學實現途徑作為重要內容，保證能夠在綠色化學技術體系的基礎上，切實的做好環境污染治理工作，保證在此方面具備優惠政策，使得更多的治理方案傾向于選擇綠色化學技術來進行實際工作；其三，高度重視綠色化學環境污染治理專業團隊的構建，強化高校綠色化學專家，國家科研機構，環境污染治理部門之間的溝通和交流，保證綠色化學技術在執行的時候，具備充足的人力資源，進而更好的推動環境污染治理工作的進行；其四，注重綠色化學污染治理的產業化發展，從綠色化學產品到綠色化學環境污染治理方案，鼓勵國內成立以綠色化學為主導的環境污染治理服務企業，使得其成為專業的綠色化學環境污染治理推廣者；其五，嚴格依照國家環境保護的規章制度，實現綠色化學技術方案的合理調整和安排，保證實驗數據信息的準確性，綜合考量實際應用領域的不確定因素，由此更加有針對性的去開展實際的環境污染治理工作，以發揮綠色化學治理方案的生態效能；其六，注重綠色化學技術環境污染治理標準和規范的建立，針對于不同領域不同治理方案，實現對應步驟的科學界定，保證實際綠色化學技術環境污染治理行為朝著標準化和規范化的方向發展和進步。
3結語
綜上所述，綠色化學視角下環境污染治理工作的開展，關乎到我國環境保護工作的有效開展，關系到綠色化學科學的生態效益發揮。我們對此應該樹立正確的認識觀，積極學習綠色化學技術，并且嘗試將其運用到實踐中去，以保證綠色化學技術方案生態效益的發揮。
參考文獻:
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[3]劉斌.綠色化學技術在環境污染治理中的應用[J].廣州化工,2009,08:185-187.
環境污染控制工程材料課是一門側重于敘述性的課程，本課程知識量大，內容龐雜而分散，基本理論知識抽象，涉及的概念原理規律多［2］，但是系統性不強，各材料間缺乏必要的關聯。講授時對材料作用原理、分類、結構、特性和應用敘述較多，分析、論證也較多，而邏輯推理和理論計算較少，學生對該課程的理解分析能力偏低，普遍感到該課程入門比較困難，難以聯系實際，學習積極性不高，學習效果不好。
二、講好緒論課，激發學生的學習興趣
講好緒論課，可以提高學生對課程學習的整體認識，尤其是在緒論課中加入環境工程中的典型案例和新材料在環境工程建設中的應用等，能激發學生對本課程內容的興趣，加深學生對學習環境工程材料課程在本專業領域中重要性的認識，提高學生的學習積極性。有了這種興趣和積極性，學生的學習由被動變為主動，這對今后學習本課程將起到積極的激勵作用。在講授緒論課時，應強調“一個中心、兩條線索”這條主線，即以材料的作用原理為中心，以分類、工程應用為一條線索，以材料制備為另一條線索。可以給學生理順這樣一條思路:污染控制類型—原理—控制材料—分類—材料結構特性—制備方法—應用。學習思路清楚，使學生在學習上有一個良好的開端，提高學生對本課程的學習興趣，促進教學效果的提高。
三、環境污染控制工程材料緒論課的講授重點
(一)闡明生態環境與環境污染控制材料的辯證關系
從生態環境、材料的定義出發，闡明生態環境與材料的辯證關系。生態環境指的是以人類為主體的外部世界，主要是地球表面與人類發生相互作用的自然要素及其總體，它是人類生存發展的基礎，也是人類開發利用的對象。材料是國民經濟和社會發展的基礎和先導，與能源、信息并列為現代高科技的三大支柱。從資源和環境的角度分析，在材料的采礦、提取、制備、生產加工、運輸、使用和廢棄的過程中，一方面推動著社會經濟發展和人類文明進步，另一方面又消耗著大量的資源和能源并排放出大量的廢氣、廢水和廢渣，污染著人類生存的環境。因此，材料產業只有走與資源、能源和環境相協調的道路才是可持續發展的。也正是在這樣一個背景下，一門新興的交叉學科———環境材料學應運而生。環境污染控制工程材料是指同時具有滿意的使用性能和優良的環境協調性，或者能夠改善環境的材料。即指那些具有良好使用性能或功能，并對資源和能源消耗少，對生態與環境污染小，有利于人類健康，再生利用率高或可降解循環利用，在制備、使用、廢棄直至再生循環利用的整個過程中，都與環境協調共存的一大類材料。主要包括:(1)直接面臨的與環境問題相關的材料技術，例如，生物可降解材料技術，CO2氣體的固化技術，SOx、NOx催化轉化技術，廢棄物的再資源化技術，環境污染修復技術，材料制備加工中的潔凈技術以及節省資源和能源的技術;(2)開發能使經濟可持續發展的環境協調性材料，如仿生材料、環境保護材料、氟利昂與石棉等有害物質的替代材料、綠色新材料、生態建材等。今后生態環境材料研究熱點和發展方向包括再生聚合物(塑料)的設計、材料環境協調性評價的理論體系、降低材料環境負荷的新工藝、新技術和新方法等。未來的生態環境材料因為具有可循環再生性的特點，所以廢棄材料的有效、合理利用也將成為材料發展的熱門，而且材料結構功能一體化將會成為環境材料發展的一個方向。
(二)環境污染控制材料的研究類型和內容
(1)類型:環保功能材料、減少材料的環境負荷、材料的再生和環境循環。(2)內容:新型高效、無二次污染、低治理成本的水處理工程材料、大氣處理工程材料、固體廢物處理工程材料、環境修復與環境替代材料［3］。
四、環境污染控制材料緒論課講授的方法
(一)精心組織教學內容
環境污染控制工程材料包含的知識面廣，內容較多，有些知識點較為零散，只有通過對課程體系全面而系統地梳理，做到對教材每個章節的知識框架和重點難點了如指掌，才能在緒論課上通過向學生詳細介紹教材內容的框架結構及學時分配，串講并構建分析教材基本知識體系，可以培養學生的全局意識，有助于學生整體掌握教材各個知識點之間的內在邏輯及其前后銜接，學生會更容易抓住學習重點，為進一步學習各章節的內容奠定基礎。
(二)緒論課的備課應“與時俱進”
隨著科學技術的持續發展和各種新材料的不斷涌現，教師應緊密追蹤國內外有關領域的最新科研進展，及時引入新材料、新工藝、新技術的最新研究成果，不斷更新教學內容與方法，將環境污染控制材料課程與時展、科技進步緊密結合，為教學內容注入新的活力，使教學內容始終保持先進，以開闊學生視野，使學生感到課程內容新穎、有現代氣息，利于學生激發學習興趣及產生學習動機。
(三)以環境污染案例激發學習興趣
在緒論課中引入一些典型案例，可激發學生的學習興趣，消除學生對環境污染控制材料課程枯燥乏味的感覺。據中科院測算，目前由環境污染和生態破壞造成的損失已占到GDP總值的15%，這意味著一邊是9%的經濟增長，一邊是15%的損失率。環境問題，已不僅僅是中國可持續發展的問題，已成為吞噬經濟成果的惡魔。2010年七大觸目驚心環境污染事件中，福建紫金礦業有毒廢水泄漏事件繼墨西哥灣漏油事件、匈牙利鋁廠廢水泄漏流入多瑙河事件后排在第三位。2010年7月3日下午，福建省紫金礦業集團有限公司銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，導致汀江部分河段污染及大量網箱養魚死亡。三大原因造成紫金礦業污染事故:企業防滲膜破損直接造成污水滲漏、人為非法打通6號集滲觀察并排洪洞、檢測設備損壞致使事故未被及時發現防治措施采用加石灰片堿中和處理、滲漏口攔截、外溢污水回抽等。大量的例子和數字可使學生對環境污染工程材料課程有一種全新的感覺和全新認識，尤其是一些環境污染事故的深刻教訓，雖然有設計方面、施工方面和材料質量方面的原因，但也有企業本身利益的考量等。學生聽后深感今后工作責任的重大，從而培養學生的環境意識，加深學生對本門課程重要性的認識，激發學生對工作的責任感和對本課程學習的興趣。
(四)以新型材料開發和運用激發學習的責任
隨著全球性生態環境的惡化，環境修復材料在未來將遇到更大的機遇與挑戰。溫室效應、臭氧層空洞、POPs污染等重大環境問題，無一不是依靠材料科學與技術的進步才能夠解決的。作為跨材料科學、環境科學以及生態科學等多學科的新型學科，環境材料技術在保持資源平衡、能源平衡和環境平衡，實現社會和經濟的可持續發展等方面將起到非常重要的作用。生物修復材料的開發和運用。2010年大連新港輸油管道發生爆炸，令大連受污染海域擴大到430平方公里，北京威業源生物有限公司生產的國內唯一具有生物修復功能的溢油分散劑“微普緊急泄漏處理液”防污，用細菌在大連近岸、海灘清污和清洗中發揮作用。植物修復技術是近年來快速發展的一種環境友好的低成本的生物修復技術。所謂植物修復是指以利用植物忍耐、超量積累和轉化某種或某些化學物質的理論為基礎，利用植物吸收、降解、揮發、過濾、固定等作用，達到凈化土壤、水體和大氣中金屬元素、有機污染物和放射性元素的生物修復技術。與傳統化學修復和物理修復等技術相比，其具有很多突出的優點:首先，植物是“太陽能驅動的環境過濾系統”，節省能源，成本低廉。其次，植物的生物產量大，可對大量的土地進行修復。第三，植物修復范圍廣泛，可以對土壤、水和空氣中的污染進行修復。第四，植物修復的效果還可以通過植物組織的成分來監測。另外，植物還可以美化環境，是一種真正的綠色技術［4］。利用表面活性劑改性的有機膨潤土作為污染環境的修復劑。多孔陶瓷材料具有透過性好、相對密度低、機械強度高、比表面積大、熱導率低及耐高溫、耐腐蝕、吸附性能好等優良特性，因此廣泛地應用于冶金、化工、環保、能源、生物等領域，用作過濾、分離、擴散、隔熱、吸聲、填料、生物陶瓷、催化劑載體等元件材料。多孔陶瓷材料優良的物理和力學性能成為環境工程領域關注的熱點，是一種很有發展前景的生態環境材料，在環境治理和除污防毒工程中得到了廣泛應用和推廣［5］。微波加熱與傳統加熱不同，微波加熱具有選擇性加熱、速度快、效率高和便于控制等特點，越來越多地被應用于環境保護領域。微波輻射在很短時間內能使污染物分解或降解，使活性炭再生;常壓下用微波輻射含有有機污染物的土壤，可使有機污染物降解;微波技術在固體廢棄物處理中有著極為廣泛的應用前景，如醫療垃圾的滅菌消毒處理、微波焚燒處理廢印刷電路板(PCB)、回收貴金屬、廢舊輪胎的回收利用方面的應用、建筑垃圾、包裝廢物、放射性有毒廢物等的處理［6］。通過以上新型材料的具體應用，讓每個學生有一種“我就是開發這些材料應用的技術人員”的感覺［7］，激發學生的學習責任。
(五)豐富現代教學方法
在環境污染控制工程材料緒論課的教學中，可以大量采用多媒體教學、幻燈教學和電視教學，將大量環境污染錄像、圖片資料、實例、案例、實驗視頻等適時地插入到課堂教學中，最大限度地緩解教學學時少與教學內容多和實踐教學環節薄弱等矛盾，也可以在課堂教學中充分激發學生的學習興趣，進一步拓寬專業知識面。很容易使學生印象深刻并產生渴求掌握環境污染控制材料知識的內在需要和濃厚興趣，并對后續教學內容充滿期待，可以獲得良好的教學效果。
依據《地理新課標》內容標準，結合有關材料，說出主要的環境污染問題。
二、三維目標解讀
1.知識與技能。
（1）學生學習后能夠說出主要的污染問題。
（2）學生能夠結合材料和現實情景分析環境污染問題產生的原因、過程和危害。
（3）學生自覺運用學習材料中的地圖、文字等符號信息培養閱讀、分析、比較、歸納、觀察、辨別地理事物的技巧和能力。
2.過程與方法。
（1）學生運用157地理自主探究法學習過程進行學習。
（2）學生在157自主探究中學會正確運用觀察發現法、自學探究法、問題解決法和地理動態空間思維法。
3.情感、態度與價值觀。學生在感知、探究與發現“環境污染”的過程中體驗人類面臨的環境問題的嚴重性，產生關注環境問題的情感和態度，為形成正確的環境倫理觀奠定基礎。
教學目標：結合多媒體幻燈片展示，以教材為學習材料，運用157地理7步自主探究學習過程和方法使學生能夠了解“環境污染問題”，讓學生在7步探究“環境污染問題”中實現三維地理學習目標。
（1）教師暗示學生以中圖版教材第二節“環境污染問題”提供的學習材料通過“觀”發現教材的知識建構體系，包括結構體系與表述體系，進入課堂的自主探究學習狀態。
（2）學生通過“鉆”教材“探索―學習指南―正文”的文字、地圖等說出主要的環境污染問題，簡要分析形成的原因、過程和危害。同時發現學習中遇見的疑難問題。教師注意全體學生，鑒別學生鉆研的學習過程。
（3）學生提出鉆研中遇見的疑難問題，展開“辨”的學習階段。教師設置情景、選擇策略促使疑難問題簡單化，幫助學生分析解決學習中的困難。學生根據材料分析主要的環境污染問題，進一步理解環境污染的原因、過程和危害。
（4）學生“建”構知識結構圖，明確環境污染問題原因、過程和危害的內在規律。教師視學生歸納狀況予以點撥，并展示自己的結構圖。
（5）學生用“聯”展開“案例研究”，開展鄉土情懷與地理知識就在身邊的鏈接生活動，初步學會學以致用。教師引導學生遷移思考，展開聯想，回答提出的鏈接問題。
（6）學生通過做中圖版教材課中的思考、課后的復習題和教師用材料設計的客觀題和主觀題展開“練”。師生共同檢查練習的結果實現學生學習的終極目標――運用知識解決相應的問題，完全領會學以致用的道理。
（7）學生通過“變”質疑和反思主要的環境污染問題的原因、過程和危害，回歸環境污染的情景，洞察知識的發現歷程，品味“環境污染問題”學習的內在價值。教師通過激勵學生質疑與反思培養學生的批判性思維和辯證思維。
【課堂實錄】
師：平靜地走進教室，掃視全班同學，稍等學生凝神定氣后，放幻燈片1。
生：仔細觀察。
師：點擊鼠標，幻燈片1依次出現地理?必修6教材封面；第四章環境污染與防治；第一節環境污染問題；157地理自主探究學習模式。
生：拿出筆，打開教材，準備用157自主探究學習“環境污染問題”。
師：放幻燈片2。點擊，幻燈片2依次跳出速覽整節內容，感知教材框架。
生：觀教材，迅速瀏覽整節內容，知道教材的結構體系和表述體系。
（學生學習完成）
師：點擊鼠標，幻燈片2依次出現，課題：環境污染問題；結構體系：探索、學習指南、正文（地圖、文字、表格、閱讀等）、案例研究、復習題、課題2；表述體系：（探索）1個自然段、1道思考題2個問題；（學習指南）4個問題、1個提示；（正文）兩大點，一大點：引言1自然段、3小點、15自然段、5幅圖、2個閱讀（7自然段）、1名詞鏈接；二大點：2小點、8自然段、2幅圖、1閱讀（5自然段、2思考5題）、1名詞鏈接；（案例研究）10個自然段、1道思考題2個問題；（復習題）2道題；（課題2）調查社區內廢棄物的來源地、垃圾填埋場和回收中心的位置，并在地圖上標注出來。
師：放幻燈片3，（口述）接下來，鉆研教材，完成本節學習目標，知道知識要點。不會抓要點的同學注意幻燈片上的提示。在教材中標記經過鉆研后不懂的疑難問題。
提示內容為：鉆教材“探索―學習指南―正文”中的圖―文―表，知道知識要點：主要的環境問題；環境污染形成的原因、過程及其危害。
生：鉆研教材，自主探究“探索―學習指南―正文”的內容，達成學習目標。標記出自己的疑難問題。
師：觀察學生的鉆研狀態，鑒別每一個學生的學習情況。等待學生開始提問時，放幻燈片4，點擊鼠標跳出“提問―討論―師導”。（口述）下面同學們提出鉆研中發現的疑難的問題。一個同學提出問題后，有誰能回答的請舉手回答。都不能回答的老師也參與大家的討論，幫助大家解決學習中的困難，參與其中，為大家出謀劃策。
生：這一節能夠學懂，沒什么困難的。
師：大家沒有問題，老師給大家提一個問題。環境污染問題的根本原因在哪里？
生甲：在于人類的生產與生活活動。
師：哪位同學對他的回答進行細致的解釋？
生乙：具體講著重表現在三個方面：一是生活排放；二是工業排放；三是農業排放。
師：你說說汽車尾氣排放屬于哪一類？
生：我認為這種環境污染三個方面都包含有：因為生活、工農業都要用汽車這種交通工具。
師：這個同學的回答怎么樣？
生：有的回應“可以”，有的沉默。
師：老師認為這同學的回答是正確的。希望同學們積極思考、盡力把學習中的問題探究的深一些。這就是我們說的從鉆研到辨析的思考要深一點，學習能力和水平就會升高一點。下面請大家再次通讀教材，看看自己還有問題沒有。
生：沒有了。
師：（放幻燈片5 ）（口述）大家沒有問題了，下面完成知識結構圖，同時請兩位同學上黑板完成。
生：做知識結構圖。
師：（口述）大家做的知識結構圖各具特色，很好。根據知識結構圖，大家發現了知識之間的內部聯系嗎？
生：污染的表現、原因探究、過程及其危害。環境污染的認識是一個由現象到探究因果、發現危害的自然思維規律過程。
師：（補充口述）實際也就是由現象到本質的邏輯思維過程。放幻燈片6（口述）看幻燈片，完成學習中“聯”的環節。其內容為：①“案例研究”拓展，回歸生活情景；②鄉土情懷――說說恩施環境污染問題的長與短；③地理知識就在身邊――列舉自己在生活中見到的環境污染事件，說明過程、原因、危害。
生：口頭回答。（案例內容見教材；鄉土情懷和地理知識就在身邊視個體知道的回答，答案略）
師：放幻燈片7（口述）“練”的環節，完成問題。
（1）復習題見教材，口頭回答。（答案略）
（2）客觀題。（授課時見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）
閱讀以下材料，回答1～2題。
材料1：像糧食和蔬菜一樣，二氧化硫的排放指標已開始成為合法交易的商品。迄今為止已有25000噸二氧化硫的排放指標在我國四省三市(江蘇，山東，河南、山西，上海、天津和柳州)進行了交易，交易額超過2000萬元。排污權交易機制（指政府在對污染排放總量限定的情況下，允許污染排放量大的企業向污染排放量小的企業購買排放指標）已在我國初步形成。
材料2：全國酸雨分布圖。
①我國南方多重酸雨區最主要的原因是(A)
A：有色金屬冶煉工業發達
B：地形有利于酸性氣體的擴散
C：雨水豐沛且降水強度大
D：緯度低太陽紫外線輻射強
②隨著生活水平的提高和新產品的推廣，而加入城市垃圾行列的是(A)
A：廢舊家具、包裝材料、家用電器、廢舊汽車、電腦
B：破舊皮革品、碎玻璃、廢金屬制品、廢舊管道
C：化學危險品、放射性廢棄物、樹葉
D：易燃易爆品、廢橡膠、廢舊電池、建筑垃圾
（3）材料主觀題。（授課時見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）
2009年11月30日起，一場大霧襲擊華北、江淮等地區，許多地方能見度不到50米。大霧連續幾天緊鎖京城。據有關部門消息，因大霧天氣影響，北京市空氣污染已達重度，排在被監測的84座城市中的末尾。相關人士表示，已加大了對首鋼等污染大戶的檢查，但是北京市20萬噸以下的小型鍋爐還有上千臺，而且實施“煤改氣”的步伐緩慢，同時氣象條件出現了同期最差的現象，以致出現連續大霧天氣。不過一場強冷空氣將到來，大霧有望散去。
①簡要分析京城大霧出現的原因。
②大霧天氣可能會給人們帶來哪些不良影響？
③為何說“一場冷空氣將到來，大霧有望散去”？
④請你就如何減少北京市的大霧天氣提出一些合理化建議。
答案：（1）①自然原因：空氣濕度大，氣溫日差較大，且擴散條件差；②人為原因：城市生活和生產排放的吸濕性顆粒多。
（2）影響人體健康狀況；能見度低，影響道路交通；空氣濕度大極易破壞高壓輸電線路，造成大面積停電，進而影響社會經濟正常發展等。
（3）強冷空氣到來，容易形成冷鋒降水；濃霧中的水汽凝結成雨，降落地表，使大霧消去。
（4）①采取措施減少煤煙、粉塵的排放；②改善能源結構，提高清潔能源比重；③采取冬季集中供暖；④加強城市綠化工作。(答對三點即可)
師：通過練習，同學們進一步明確了認識環境污染在于人類從污染的危害中認識到環境保護的內在價值。下面請同學們展開變式反思，回答問題：①聯系整節內容，反思“環境污染問題”何以產生，走向何處？②環境污染問題的產生給你的啟示是什么？你從中認識到如何形成地理規律的認識方法呢？
生丙：環境污染問題是人類對環境的一種不正確的利用與破壞行為。人類要減少或者消除環境污染問題，只有人類自身克服自己的不當行為，積極采取措施減少污染物的排放，改善環境，才能取得實際的效果。環境污染問題學習依然在于體現地理學習由地理現象、事實到地理規律、原理的認識過程以及運用規律、原理產生規則并按照規則解決地理問題的過程。
師：（鼓掌）這位同學的回答準確、科學。
生：（鼓掌）
關鍵詞：環境責任；虛擬價值；產業排污；環境污染；廣義虛擬經濟
中圖分類號：C812 文獻標識：A 文章編號：1674-9448 （2015） 03-0030-08
一、引言
隨著我國社會經濟的快速增長，區域產業排污造成的環境污染日趨嚴重，已經影響到人們的生存環境以及居民的健康與生命，迫使人們關注環境問題，積極履行區域產業排污的環境責任已經成為一種發展趨勢。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》、《國家“十二五”環境保護規劃（2011～2015年）》以及《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011～2015年）》的要求，節能減排、環境治理以及生態環境恢復等都是首要任務。為貫徹落實以上幾個規劃，指導和推進全國大氣污染防治科技創新，培育和發展節能環保戰略性新興產業，支撐大氣環境質量改善，科技部和環境保護部在廣泛征求意見基礎上，啟動實施“清潔空氣研究計劃”，組織制訂了《藍天科技工程“十二五”專項規劃》，研究編制《水污染防治行動計劃》和《土壤環境保護和污染治理行動計劃》。其中藍天科技工程是支撐國家深化節能減排和改善大氣環境質量的重要科技工作部署。但是，我國產業普遍存在缺乏環境保護意識，隨意排污的現象，造成了嚴重的環境污染。我國區域產業排污造成的環境責任價值呈現出虛擬形態，帶有很強的擴散性及不確定性。因此，環境責任虛擬價值構成及其測度逐步成為一個亟待解決的問題。在這種情況下，我國產業發展面臨著重大的環境壓力，研究區域排污的環境責任虛擬價值構成及其測度方法具有特別的重要性與迫切性。
Oliver Sheldon（1924）最早提出了社會責任的概念，20世紀60年代環境責任從社會責任中分離出來； Ayres和Kneese（1969）研究了生產和消費的外部性，提出了環境保護的思路；HubertBocken（2006）研究了歐洲產業排污的環境責任制度，重點研究了環境責任保險定價方法；Lenzenet al.（2007）研究了生產與消費的環境責任計量方法；Rodrigues和Domingos（2008）對生產與消費環境責任計量方法進行了比較分析，并進一步研究了環境責任計量方法的選擇問題；Elizabeth J.Wilsonet al.（2009）研究了碳捕獲和碳存儲責任機制的評估方法；Julia Martin-Ortega et al.（2011）利用價值等值的方法研究了歐洲環境污染傷害造成的環境責任，并進行了環境責任評估方法的研究；Garcia-Villanueva Luis Antonio et al.（2014）研究了墨西哥城歷史上發生的苯污染事故造成的環境責任，并對環境責任進行了評估研究；
國內對這一問題的研究起步較晚，王秋玲（1992）在分析國外環境責任問題研究的基礎上，歸納了環境責任與義務發展的新趨勢；金慧華（1995）研究了國家的環境責任，對國家與企業的環境責任進行了劃分；耿進（1997）分析了環境責任意識與環境責任原則，強調環境責任問題研究的重要性；曾勇等（2001）針對項目層次環境成本核算技術存在的大缺陷，構建了產品生命周期環境成本核算模型；張文學和楊立剛（2003）在現狀分析的基礎上研究了環境責任的界定問題；徐祥民和呂霞（2004）分析了區域環境污染的產生根源，并對環境責任確定的合理性進行研究；林左鳴（2005）開創性的提出建立一個廣義虛擬經濟的思維框架；林左鳴（2006）從生活價值論角度，來解讀財富的屬性；王彥亮、林左鳴（2010）認為馬克思的研究成果和經濟學哲學思想就是廣義虛擬經濟的理論依據；劉喜梅和溫桂芳（2012）基于廣義虛擬經濟理論的二元價值容介態觀，提出了多維度的能源價值容介態體系；宋建波和李丹妮（2013）分析了區域產業排污的環境責任與環境績效的關系，并分析了實踐啟示；王桂花等（2014）對區域產業排污的環境責任進行了界定，構建了區域產業排污的環境責任價值的分層模型。
通過以上國內外研究文獻的回顧可以明顯地看出，國外對區域產業排污的環境責任虛擬價值構成及其測度的研究已經比較成熟，基本形成了系統的理論與方法體系。國內對這問題雖然有一定的研究，但還處在起步階段，許多已有的研究成果多在描述基本概念和發展現狀，或者介紹或借鑒國外的研究成果。特別是國內的研究多在研究區域產業排污的環境責任價值狀況，很少從廣義虛擬經濟的角度研究環境責任虛擬價值的構成，更是缺少對區域產業排污環境責任虛擬價值測度方法及其應用的研究，使得我國區域產業排污的環境污染治理缺乏有效的定量分析手段，影響了環境污染治理的效果和效率。因此，在這種情況下，運用廣義虛擬經濟學理論去研究區域產業排污的環境責任虛擬價值構成，并研究測度環境污染損失虛擬價值的有效方法，就成為一項十分重要與迫切的研究課題。
二、區域產業排污的環境責任虛擬價值構成分析
廣義虛擬經濟視角下環境污染損失虛擬價值度量是環境污染治理和生態環境優化的重要內容，是環境質量綜合評價的重要組成部分，也是廣義虛擬經濟學理論在環境污染治理中的重要應用。區域產業排污的環境責任虛擬價值是指產業排污造成的環境污染損失沒有具體的實物形態，而且其價值大小具有明顯的擴展性、不確定性以及影響持續性特征的價值形態。通過深入分析與創新性探索，確定了區域產業排污的環境責任虛擬價值構成，主要包括以下幾個主要部分。
（一）環境污染恢復費用
區域產業排污主要是“三廢”排放，即廢水、廢氣和廢渣的排放，生產中排放的“三廢”多含有有毒、有害的元素，需要通過環境治理恢復環境狀況，使之達到污染前的環境狀況。其治理費用等于“三廢”不同類別的治理量與相應治理單價之間的乘積之和。由于“三廢”排放的污染量大于實際的排放量，也就是“三廢”排放之處具有傳染性污染，這就會大大增加環境恢復的費用。需要加強對區域產業“三廢”排放的管理，特別是控制排放方式及排放量，以最大限度地減少環境實際污染面積及污染量，才能夠起到控制治理費用的目的。
實際上，環境污染治理的恢復費用與治理時間、治理強度以及治理手段有關，環境污染損失具有擴散性、持續性、傳染性的特點，呈現虛擬價值形態。區域產業排放的廢水、廢氣和廢渣會按照污染程度或其他的標志區分為不同的種類，每一類排放物的治理費用存在差異，這就需要按照不同類型污染物數量及其治理單價計算環境污染治理費用。由于區域產業“三廢”排放及其環境污染、環境治理等環境的復雜性，不同類型排放物以及不同單位的同種污染物的污染治理費用會存在很大差異，其環境污染恢復費用的構成及其測度的大小也有很大不同。
（二）環境污染超額損失承擔費用
區域產業排污的復雜性、技術狀況、人員素質以及管理狀況決定了排污的狀況，除此之外還會發生意外事故，這都會容易發生超額排污的結果。從排放的污染物對環境的影響來分析，由于污染物對環境污染的傳遞性以及擴散性以及環境治理的及時性等，都會造成超額損失的現象，這就需要生產者承擔超額損失。區域產業排污的環境污染超額損失是指由于“三廢”排放所發生的超過正常損失以上的費用。包括：傳染性污染損失、環境污染造成的人類健康及其生命損害費用、對動物生物和資源的損害費用及其他損失的總和。主要包括：
1.傳染性污染損失費用
傳染性污染是指污染物碰到非污染物就擴大污染區域及其規模的現象。由于區域產業生產排放的“三廢”具有傳染性污染，其污染量遠大于排放量，環境治理不僅要恢復“三廢”排放的數量，還要治理擴展污染的相關資源數量。實際上，傳染性污染數量和治理價格都很難確定，需要根據實際情況通過估計確定。
2.對人類健康及其生命的損害費用
區域產業排放的有毒有害的氣體、廢水及其廢渣會污染人們的生存環境，生活在污染區域內的居民就會遭受身體的傷害，發生疾病需要治療，發生死亡需要賠償，這些費用都是由于“三廢”排放所產生的擴張性污染損失造成的，呈現虛擬的價值形態，隨著環境治理的延續減少其價值，如果不進行治理就會增加其損失。
3.對動物、生物和資源的損害費用
區域產業排污除了對人類健康和生命造成危害外，還會對排污現場以及附近的生物及資源產生損害。例如：各種動物、莊稼、經濟作物、樹木、土地、建筑物等。對動物的損害與對人的損失相似，對生物與其他資源的損害要看具體的損耗狀況及其影響的范圍、時間、程度等。在實際估算時還要考慮污染源的唯一性以及環境和政策的影響等因素。
4.其他擴展性損失費用
區域產業排污污染環境造成的危害是多方面的，除以上分析的內容外，其他的輔、間接性損害不再具體分析，統一歸并到其他擴展性損失費用中，確定的原則是與目標區域的排污行為相關，并盡量剔除其他形式污染造成的費用。
（三）環境生態化建設支出費用
區域產業在一定的社會環境下，除自身“三廢”排放污染環境外，其他單位的“三廢排放污染”、原有污染的傳染、現有環境本身就存在污染等原因造成的環境狀況沒有達到生態化的要求。生態化是指按照生態規律進行的“末端治理”，它是對環境污染的修復、重建與建設。具體來說，生態化建設是指某一區域環境達到無污染原始狀態的恢復過程，這一環境治理目標一般高于當地現有的環境清潔程度，需要在目標區域產業所在地將現有環境狀況提升到生態化的治理目標。這部分建設費用帶有很大的不確定性，它取決于當地環境狀況與生態化建設目標的差異以及生態化建設的具體水平。
本文所指的區域產業環境生態化建設支出費用是指將目標區域產業所在地環境狀況提升到生態化建設要求所需要的建設投資的總額。我國目前尚沒有環境生態化建設標準，建設費用的確定需要根據目標區域產業排污、環境污染及污染治理的狀況確定。生態化建設主要是對受人為活動干擾和破壞的生態系統進行生態恢復和重建，是根據生態學原理進行的人工設計，充分利用現代科學技術，充分利用生態系統的自然規律，是自然和人工的結合，達到高效和諧，實現環境、經濟、社會效益統一的過程。
（四）環境改良與發展所需投資
本文所指的環境改良與發展是指環境狀況提升的最高境界，也就是為滿足人們的享受需求，不斷改良環境，提升環境質量的過程。為了滿足區域產業排污的環境責任測度的要求，本文定義這部分投資是在已經達到生態要求的區域環境，通過環境隱患的改良以及提升環境質量的建設，使環境質量得以提升，從而使得人們居住的環境更加美好，更有利于促進人們的身心健康，滿足人們高層次享受要求的投資行為。主要包括：
1.環境隱患改良投資
這種投資是指由于人為或自然的原因，區域環境中存在一些隱患，這些隱患雖然不影響目前的環境質量，可這些隱患一旦爆發不僅會影響未來的環境質量，而且會影響人們的健康、生命以及其他相關利益。為了消滅這些隱患，需要進行投資改良，并按照未來較長一段時間的提升要求進行超前性的建設，使改良工程會在較長的時間內起到提升環境質量的目的。
2.環境發展投資
這種投資是指為了提升人們的居住環境，按照科學規劃及計劃進行的高目標的環境建設投資，這種行為使得原有的環境發生明顯的提升，其建設目標與區域發展狀況以及投資能力、未來建設規劃、人們的需要等多種因素有關，在實際的環境質量提升投資中，應進行科學論證，充分考慮經濟發展狀況和現有的環境狀況，科學地進行建設，促進區域環境的可持續發展。
社會經濟的發展會對環境質量提出更高的要求，這是人們生活水平提高的要求，也是社會進步的標志。隨著社會經濟的不斷發展，環境改良與發展所需要的費用就會不斷提高，規范這部分投資對提高環境質量具有重要意義。
三、區域產業排污的環境責任虛擬價值測度模型構建
（一）區域產業排污的環境污染治理責任測度模型
區域產業排污的環境污染治理責任實際上就是環境責任構成中的環境污染治理恢復費用。由于城鄉環境污染治理有很大差異，本文將其進行規范，忽略其差異，均視同為復雜程度具有差異的相同性質的環境治理項目。本文將區域產業排污的環境治理責任，也就是環境污染恢復所需要的費用劃分為：原住居民的搬遷費用、耕地的損毀補償費用、原建筑物拆遷及清理費用、環境綠化維護費用以及其他費用等五個部分。下面逐項分析其測度方法：
1.原住居民搬遷所需要的費用
區域產業排污的環境治理項目實施使得原住居民失去了原有的住房和習慣的生活環境，相關責任單位及地方政府應充分考慮其住房的經濟補償。對于搬遷居民住房的經濟補償，我國慣用的方法是以原有住房面積為依據，充分考慮住房的質量、裝修和新舊等因素來進行補償。假定項目的實施使得居民i拆除的住房面積為Si，每平方米住房拆除的補償價格為Pi，拆遷的居民戶數為k戶，由于住房質量等因素而考慮的修正系數為γi≥0，則總搬遷費用為：
（1）
2.耕地的損毀補償費用
區域產業排污的環境治理項目需要占用耕地，這些耕地是原住居民賴以生存的生產資料。同時，耕地的占用也一定程度上破壞了其農業生產生態系統，對于這部分費用也應對其進行補償。假定環境治理需占用耕地面積X單位，目前單位耕地用于農業生產可得年收入I，年投入C。由于農業生產具有可持續性，隨著市場的發展和經濟的增長，單位耕地凈收益增長率為ε，考慮資本時間價值，第t年的折現率為R，年限為n，則耕地總補償費用為：
（2）
3.原建筑物拆遷及清理費用
原建筑物拆遷及清理費用是指環境治理項目實施過程中，需要拆除區域內的除原住居民住房之外的建筑物，例如廢棄廠房等，這需要付出費用。這些建筑物由于破舊等原因不利于城市居民生活環境的美觀，其拆除成本計入環境治理責任虛擬價值。假定此類建筑物面積為Zi，相應建筑物的單位價格為PI，建筑物拆除后的清理費用系數為μ，建筑物的種類為m，則原建筑物拆遷及清理總費用為：
（3）
4.環境治理維護費用
在環境治理項目實施后，自然條件下，其功效會隨時間而降低，甚至造成其他的環境問題，因此需要對其進行維護。環境治理維護費用是指環境治理項目完成后每年為維護這些工程繼續發揮功用而花費的成本，它取決于該項目維護的難度。假定環境治理項目的總面積為S，單位面積每年需要的維護費用為Ft，同樣第t年的折現率為R，影響年限為n，則環境治理總維護費用為：
（4）
5.其他費用
在區域產業排污的環境治理項目的建設過程中，還可能會發生一些其他與環境治理相關的費用，這些費用也是環境責任虛擬價值的有機構成部分。如：公共垃圾處理、局部污染治理等，包含除上述費用以外的所有與環境治理和改善相關的費用，用C5來表示。
根據以上分析，區域排污的環境責任虛擬價值分為五個基本的構成部分，每部分的測算方法都已給出，以代表區域產業環境治理責任，則：
（5）
（二）區域產業排污的環境污染改善責任測度模型
區域產業排污的環境改善責任是對生產排污環境治理質量的更高要求，它包括：環境污染超額損失承擔的費用、環境生態化建設支出費用和環境改良與發展所需要投資。由于區域產業排污環境治理的復雜性，環境改善責任的計量模型構建如下：
1.環境污染超額損失承擔的費用
根據區域產業排污的環境責任構成分析結果，環境污染超額損失承擔的費用是指超過環境污染恢復成本以上的部分費用，主要是超額污染損失和對居民的傷害損失。區域產業的環境污染主要是指廢水、廢氣和廢渣三種污染物，環境改善項目在一定程度上有利于減輕“三廢”污染，降低其污染帶來的損失。也有利于促進居民的身心健康，降低疾病的發病概率。假定Wi表示污染物i的超額污染數量，βi表示單位污染物i超額排放造成的經濟損失；Hj為疾病j的發病人數，Pj為其平均治療價格。則環境污染超額損失應承擔的費用為：
（6）
2.環境改善的生態化建設支出費用
區域產業排污的環境污染改善包括環境質量提升的內容，主要是環境生態化建設，具有多種的具體形式，例如：環境綠化、植樹、公園修建、體育場館等。假定區域產業排污環境污染改善的生態化建設項目工程量為Ei，生態化治理工程f的單位改善成本或價格為，則環境生態化建設支出費用可以表示為：
（7）
3.環境改良與發展投資所提升的環境價值
這部分環境責任包括環境改良與發展產生的直接增加的環境價值和間接增加的環境價值兩部分。改善與發展環境直接增加的環境價值是指由于環境改善過程中直接節約的費用或增加的價值；改善環境間接增加的環境價值是指由于環境質量提升造成的該區域土地及房地產價格的增長、間接引起的原產業的價值增值以及與環境改善相關的價值增值（旅游等）。假定Vi表示第i項環境改善直接增加的價值，λ為環境價值系數，該區域收益土地和房地產面積為，其單位價格平均上漲；每年與環境相關的價值增值為Tt，同樣第t年的折現率為R，則改良與發展環境投資所提升的環境價值為：
（8）
則區域產業排污的環境改善責任價值可以表示為：
（9）
（三）區域產業排污的環境綜合責任計量模型
區域產業排污的環境綜合責任就是全部責任，也就是各項具體責任之和。實際上，區域產業排污的環境責任除了環境治理責任和環境改善責任以外，還有環境發展責任以及兩項責任以外的其他責任，綜合責任既包含了環境治理責任和環境改進責任，又包含了兩項責任以外的其他環境責任。根據以上分析，我國區域產業排污的環境責任的綜合責任可以表示如下：
（10）
式中：ER為環境責任，C為環境治理責任價值，BE為環境改進責任價值，F為其他環境責任。其他環境責任的計量十分麻煩，實際上它與環境治理責任和環境改善責任關系密切，可以利用這兩項責任的計算結果進行估算，考慮一個價值變動系數為s，這個系數可以通過建立關聯的方法進行確定。這時區域產業環境綜合責任價值可以表示為：
（11）
四、區域產業排污環境責任虛擬價值測度的實例分析
為了更好地說明上述數學模型在區域產業排污的環境責任度量中的應用，本文選擇江蘇MV集團公司的環境治理項目作為案例應用研究。該環境治理項目涉及總面積23.702公頃，農居民搬遷戶數244戶，總人口817人，總耕地面積1225.5畝，目前主要以水稻種植和樹木為主。項目拆遷住房面積23595平方米，其他建筑面積包括公共衛生間、垃圾集中處理處以及戶外娛樂場所等等，共計3647平方米。下面應用本文的區域排污的環境責任虛擬價值測度方法進行應用研究。
（一）區域產業排污的環境治理責任測度
該項目涉及住房面積建造于20世紀90年代至2013年，為簡化計算，本文取5年為一個時間段，其平均修正系數每5年折舊。耕地面積每畝每年凈收益為2000元，且年增長率4%，折現率8%，建筑物的清理費用系數為。環境綠化每年的維護費用為建設費用的12%。應用上述計算式可得各項費用如表1所示：
根據以上各種具體環境責任的計算結果，應用本章對區域產業排污環境責任的測度模型，確定本區域產業的環境治理責任為：
（二）區域產業排污的環境改善責任的測度
根據江蘇MV集團公司環境污染治理及其改善的具體方案以及研究收集的相關基礎資料，應用
=2167.8+1224.6+382.9+2559.8+262.3=6597.4萬元上述構建的區域產業排污的環境改善責任測度方法，應用以上測度公式就可以確定該區域環境改良項目的環境改善責任價值，計算結果如表2所示。
以上BEi是區域產業排污的環境責任各分項的計算結果，根據這些結果以及上述分析的方法，確定該區域環境改善責任為：
BE=C+BE=122.9+290+1545.7=1958.6（萬元）
（三）計算區域產業排污的環境責任綜合價值
根據上述環境治理責任和環境改善責任的測度結果，如果區域產業排污的環境責任的綜合價值系數為8%，則應用以上的理論與方法，可以計算確定本區域排污的環境責任綜合價值為：
=（1+8%）×（6597.40+259.60+1985.60）
=1.08×8815.60=9520.85
根據以上計算結果，本區域生產排污的環境責任為9520.85萬元，如果區域生產考慮了這項經濟損失，其經濟效益就會明顯下降。當然，環境污染是生產的伴生物，“三廢”排放也是產業生產的一種產出，應正確面對，注意在發生生產的同時，逐步加大環境治理的力度，促進生產環境污染倒“U”趨勢的形成。
五、結論與建議
為實現對區域產業排污環境責任虛擬價值的有效測度，本文在研究背景及文獻綜述的基礎上，利用經濟學與管理學的有關理論，深入研究了區域排污的環境責任虛擬價值構成，將其細分為：環境污染恢復費用、環境污染超額損失承擔費用、環境生態化建設支出費用和環境改良與發展所需投資。實際上環境污染恢復費用就是環境治理責任虛擬價值，環境污染超額損失承擔費用、環境生態化建設支出費用和環境改良與發展所需投資屬于環境改善責任虛擬價值。在此基礎上，采用數學建模的方法對其進行了測度及其應用研究，收到了比較滿意的測度結果。區域產業排污環境責任虛擬價值的構成及其測度研究是一項十分復雜的研究課題，需要長期的修正與完善才能夠達到比較滿意的效果。修正與完善本課題的研究效果是一項長期的任務，需要從以下幾個方面人手：
1.完善區域產業排污的環境責任虛擬價值管理的生態環境。環境建設是環境責任虛擬價值研究的基礎，要提高區域產業排污環境責任的測度效果，就要重視生態環境建設，通過提高人們的環保意識以及加大環境建設的投入，以不斷優化與完善課題研究的生態環境，促進研究效果的不斷提高。
2.繼續細化環境責任虛擬價值構成的研究。明確環境責任虛擬價值構成是實現合理測度的基礎，本文的研究雖在一定程度上滿足了測度的需要，但由于環境責任虛擬價值構成的研究還需要進一步驗證其合理性，研究結果就必然存在一定程度的缺陷，還需要未來的研究者更加深入地研究這一問題，促進區域產業排污環境責任虛擬價值構成的更加科學、更加合理、更加有效。
1江蘇省環境與健康監測現狀分析
從江蘇省的環境監測現狀來看，典型區域環境與健康綜合監測體系尚未構建。盡管江蘇省已開展了全省污染源普查、土壤污染狀況調查、飲用水源地基礎環境調查、飲用水源地有毒有機物調查等多種專項調查，但這些調查和人群健康結合較少，且分別進行、調查目的不同、設計和方法不統一等原因，在說明環境污染對人群健康影響這一問題上難以相互支持，加之環境與健康綜合監測尚未納入常規工作，對人體健康影響更為直接的重金屬、有機污染物等基礎數據缺乏，不利于政府部門實時、動態和準確把握江蘇省環境污染對人群健康損害的狀況及變化趨勢，也不利于有針對性地調整相關政策及措施。
2典型區域環境與健康綜合監測體系構建
環境與健康監測是一個綜合性的監測，關于環境質量方面的數據由環境保護部門負責，有關疾病方面的數據由衛生部門負責。典型區域環境與健康綜合監測體系是在充分利用現有環保、衛生部門的相關監測網絡和監測力量，結合日常監測工作，完善監測設備，培養環境與健康專業人才，不斷充實和優化監測內容的基礎上逐步構建的，主要包括環境污染監測、暴露監測、健康效應監測、環境污染與健康風險相關性分析與評估4個方面的內容，見圖1。
2.1環境污染監測環境污染狀況監測包括污染源監測及污染源主要可能擴散介質如大氣、水、土壤及其他介質的環境質量狀況監測。（1）污染源監測污染源監測包括排放特征污染物的歷史源及現狀源。歷史源是指在調查年已關停并轉、且排放過擬調查特征污染物的污染源。調查內容主要包括工業企業所用燃料、原輔材料、生產工藝、產品產量、主要污染物種類與通過各種途徑的排放量、環保常規監測數據等，調查時間段自建成投產至關停或搬遷年。現狀源指在調查年仍在生產經營且排放擬調查特征污染物的污染源。調查內容主要包括工業企業的基本情況、燃料、原輔材料、生產工藝、廢水與廢氣排放方式、污染處理設施等，調查時段原則上自建成投產日起至調查年，重點關注近10年。污染源監測可采用現場實測、排污系數估算、歷史回顧與反演等方法，以確定特征污染物進入環境的主要輸入途徑，定量計算進入環境的污染負荷通量、時間過程、空間分布。（2）環境質量狀況監測環境質量狀況監測應盡可能兼顧環境和健康監測點位的匹配性，滿足評價試點調查期間環境質量時空變化趨勢的要求，根據污染物進入周邊環境的主要途徑及調查點的實際情況，選擇重點調查的環境介質。調查環境介質征污染物的水平，主要包括：大氣、水、土壤環境質量及環境生物樣品監測4個部分。大氣應重點監測人群密集居住區的室內、室外空氣，同時根據污染物可能的主要暴露途徑，考慮室內室外塵土的采樣；水體重點監測飲用水源、灌溉用水和養殖水，同時對應采集水體沉積物；土壤重點監測與暴露有關的農用地土壤、人群活動區域土壤，兼顧其他類型土壤；環境生物樣品重點采集本地生產的初級農產品，包括農作物、畜禽水產品等。
2.2暴露監測暴露監測包括外暴露監測和內暴露監測。對人體暴露情況進行測量是判斷環境污染物與健康損害之間因果關系的重要依據，對暴露水平的定量測量是判斷劑量-反應關系的關鍵。（1）外暴露監測外暴露監測主要針對與人體接觸的環境介質中的污染物濃度和含量水平進行監測，可以通過問卷調查、環境監測、個體暴露測量獲得。應重點了解特征污染物人體暴露的特征，包括：暴露途徑（如通過呼吸道、消化道、皮膚接觸等方式）、暴露時間、暴露頻率，確定特征污染物人體外暴露量（如：通過室內空氣、飲用水及家庭消費食品監測獲得的暴露量）。具體應根據特征污染物的主要排放形式，確定選擇以經呼吸吸入還是經口攝入為主，重點開展監測。（2）內暴露監測內暴露監測指對目標人群體內的污染物負荷水平進行監測，可以通過檢測體內生物標志物來實現。生物標志物分為暴露生物標志物、效應生物標志物、易感生物標志物3類，應遵循科學性、可靠性、實用性等原則選擇合適的生物標志物開展監測。一般情況下，多選擇血液、尿液征污染物及其中間代謝產物的濃度水平進行測量。
2.3健康效應監測人群健康效應監測主要是對環境污染物造成的生理、生化、結構、功能改變進行定性和定量評價的過程。環境污染物導致的健康損害效應可以分為特異性損害、非特異性損害和蓄積效應3類。（1）特異性損害環境污染物對機體造成的損害具有某種典型的臨床表現和特征，污染物可以引起機體特異的癥狀、體征、生理、病理、X-線片的改變等，具有特異的觀察或檢測指標。可通過資料收集、問卷調查、醫學檢查等方法開展。（2）非特異性損害環境污染對機體健康的影響不是以某種典型的臨床表現出現，而是表現為生理功能、免疫功能、抵抗能力、勞動能力、健康狀況等的下降，對有害因子的敏感性增強，以及某些常見病和多發病的發病率和死亡率增加等。主要通過調查對象的基本健康信息、進行體格檢查、實驗室檢查等醫學檢查方法開展。（3）蓄積效應環境污染物連續、反復進入機體后，其吸收速度或總量超過機體代謝轉化排出的速度或總量，污染物質在體內逐漸增加并貯存，造成機體的損害，或者污染物的量不在體內蓄積但其在靶器官靶組織產生的有害效應卻可以逐漸累積，最終造成機體的損害。常用的健康損害評價生物標志物有：重金屬效應標志物（金屬硫蛋白、抗氧化酶類、還原性谷胱甘肽、外周血清轉氨酶、免疫標志物）；農藥效應標志物（膽堿酯酶、對氧磷酶、烷基磷酸酯、羧酸酯酶、植物酯酶）；有機物效應標志物（混合功能氧化酶、谷胱甘肽轉移酶、谷胱甘肽過氧化酶、超氧化物歧化酶、DNA加合物、蛋白質加合物）等。
2.4健康風險相關性分析與評估通過特征污染物暴露途徑與暴露水平的監測結果，實際人群飲食結構、生活習性等的問卷調查獲取當地人群對特征污染物的暴露參數，計算特征污染物經呼吸道、經口飲食等途徑的外暴露劑量。根據污染物的毒理學性質，確定參考劑量，分析特征污染物對調查人群健康風險的關聯性。在健康風險評估的基礎上，根據健康監測與內暴露檢測結果，進一步分析環境污染與人群健康指標是否存在統計學上的關聯性。
3典型區域環境與健康綜合監測體系的應用示范
3.1應用示范過程2011～2012年，在綜合考慮相關基礎數據分析、媒體關注情況以及專家現場勘查的基礎上，課題組選擇了農藥原藥生產量大、公眾反映強烈、受影響人群較為集中的某農藥廠，開展典型區域環境與健康綜合監測技術體系的應用示范。圍繞該農藥廠，考慮周邊居住人群情況，按照環境與健康綜合監測技術體系的要求，制定調查實施方案。調查內容包括基礎資料收集、與特征污染物毒死蜱相關的污染源調查、環境質量狀況及暴露調查、人群健康狀況調查以及環境污染與健康風險相關性分析與評估。污染源調查在收集農藥廠排放的歷史資料、原輔材料、生產工藝、產品產量、主要污染物種類與通過各種途徑的排放量、環保常規監測數據、環境污染事故發生情況的基礎上，對廢水總排口進行了采樣監測。環境質量與人群外暴露調查主要了解環境空氣、塵土、土壤、地表水、地下水、糧食果蔬和肉禽蛋類等特征污染物含量水平，綜合評價評估調查區特征污染物的環境污染現狀，共采集環境樣本300多個，取得各類環境質量指標實測數據800多個。內暴露調查主要對目標人群體內的污染物負荷水平進行調查，包括血液中毒死蜱殘留水平與尿液中毒死蜱代謝產物三氯吡啶醇的含量檢測；共采集污染區成人血樣、尿樣、兒童尿樣各208份，對照區各238份，內暴露共獲得1300多個數據。健康調查方面，根據毒死蜱的毒理學特性，通過污染區人群危險因素的問卷調查、體檢及肝腎功能能檢查、血樣毒死蜱及尿樣TCP檢測，分析健康損害風險，共獲得各類有效數據21萬多個。
3.2應用示范結果基于該監測體系的調查結果表明，該農藥廠周圍1km范圍內毒死蜱污染嚴重，大氣和地表塵土可能是人群健康影響的重要暴露途徑，周邊污染居民人體血樣及尿樣中毒死蜱代謝產物檢出率較低，但距廠界越近，外環境中毒死蜱濃度越高，對人體健康指標影響更為明顯，農藥污染對周邊環境及人群健康的影響值得關注。通過本次應用示范，說明該監測體系能為環境與健康研究提供有力支撐。
4結論與建議
內容摘要:隨著經濟的快速發展,我國環境形勢越來越嚴峻,建立環境稅收體系,充分發揮稅收對環保工作的促進作用,成為我國進一步實施可持續發展戰略的重要內容之一。本文在分析開征環境污染稅的現實意義及必要性的基礎上,探討了開征環境污染稅的經濟學依據,并借鑒國際經驗,提出了我國開征環境污染稅的基本構想。
關鍵詞:開征 環境污染稅 必要性 措施
環境污染稅是國家為了限制環境污染的范圍、程度,而對導致環境污染的經濟主體征收的特別稅種,是為實現環境保護目標和可持續發展戰略,籌集環保資金,對破壞環境的行為進行調節而征收的稅。隨著經濟的快速發展,我國環境形勢不容樂觀,2007年世界銀行報告顯示,每年我國因污染導致的經濟損失達1000億美元,占GDP的5.8%。首先是大氣污染嚴重,在世界銀行近年來公布的世界污染最嚴重的20個城市中,我國占了13個,成為全球最大二氧化碳排放國(江涌,2008);另外還有水系污染嚴重,自然環境惡化等問題的存在。據新華社消息,2010年2月9日我國公布了《第一次全國污染源普查公報》,從普查結果來看,比較突出的問題是:工業污染結構突出,經濟發達地區污染物排放量大;農業源對水污染的影響大,機動車排放污染物對城市大氣污染影響大,污泥和垃圾滲濾液無害化處理率低,固體廢物產生量大。經濟較為發達,人口相對密集的地區工業源化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均位于全國前列,比較突出的地區是浙江和廣東。嚴峻的生態環境形勢給社會提出了重大挑戰。
為了保護環境,許多國家在稅收理論指導下,紛紛建立了環境污染稅體系,實踐證明,通過開征環境污染稅的方法來保護環境,效果良好。但在我國現行稅法中,沒有以保護環境、防止污染為目的的環境保護稅或環境污染稅,這限制了稅收對污染、破壞環境行為的調控力度,同時也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源。2006年“十一五”規劃綱要提出,“十一五”期間我國單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。基于此,2007年6月份,國家發改委同有關部門制定了《節能減排綜合性工作方案》,明確提出要“研究開征環境稅”。稅收作為國家調節經濟社會發展的重要杠桿,理應在環境保護中有所作為,因此開征環境污染稅在我國勢在必行。
開征環境污染稅的現實意義及必要性
(一)現實意義
1.保護人類生存環境,促進社會經濟可持續發展。環境污染稅能有效降低污染,改善環境質量,使排污量在經濟刺激下自動達到最優排放水平;同時可以促進企業技術創新,改進生產工藝。課征污染稅后企業的生產成本增加,若企業想通過擴大產量來提高利潤總量,就必須在創新和改進技術上進行投資,使創新和技術改進后的總成本下降或接近課征污染稅之前的成本,提高企業總體利潤。
2.進一步完善我國的稅制結構。彌補稅制結構中資源稅、消費稅等與環境相關稅種的不足,有利于建立健全環保稅收體系。同時,環境污染稅有利于籌資資金,為國家解決重大污染或重大環境問題提供資金。
3.確立了政府對環境的所有權,讓排污者納稅體現了公平原則。通過對污染、破壞環境的企業征收環保稅,并將稅款用于治理污染和保護環境,可以使其產生的外部成本內在化,利潤水平合理化,同時會減輕那些合乎環境保護要求的企業的稅收負擔,體現公平原則,有利于各類企業之間進行平等競爭。
(二)必要性
1.現有涉及環保的稅種中,有關環保的規定不健全,對環境保護的調節力度不夠,對環境保護甚至資源節約都起不到應有的作用。現行資源稅,不含水資源、土地、森林和草原等,稅率過低,稅檔間差距過小,計稅依據不合理,它主要是調節資源級差收入,對合理利用資源起不到明顯的調節作用;從現有消費稅角度看,一些易給環境帶來污染的消費品沒有列入征收范圍;另外增值稅,不但不能很好地利用差別稅率來刺激對環境有利的產品,或抑制對環境不利或可能產生污染的產品,甚至還對生態環境的污染和破壞產生推進作用。
2.現行排污費制度的缺陷。我國現行與環境保護有關的制度主要是征收排污費,它在一定程度上限制了繳費人的污染行為,促進企業污染治理。但同時存在以下問題:征收范圍較窄,它只對污水、廢氣、噪聲等五大類113個小項收費,遠達不到控制環境污染,改善整體環境的要求;收費標準偏低,按現行收費標準,全國年征收額大約為512億元,而我國年環境損失約為2380億元,按現行收費標準測算的排污費收入只占環境損失的1/4還不到,這就無法保證環境保護工作的順利開展,更無法保證對已污染環境的補償;征管不嚴,由于對污染環境的行為是以費的形式征收,其立法基礎薄弱,征收方式、范圍不規范,地方保護嚴重,導致征收阻力大,隨意性強,致使不能足額征收;排污費的資金使用不明。地方環保部門截留挪用資金,用作環保部門自身事業經費,少部分資金返還給企業后大多用作發展生產,而真正用于環保治污的資金很少。
開征環境污染稅的經濟學分析
從經濟學角度看,環境污染是一種典型的負外部效應,它使社會資源的社會成本扭曲,資源配置失當,環境狀況惡化。企業再生產過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等污染了空氣、水資源和土壤,生活在這一環境的人受到了損害,但是企業卻不需要為這種損害承擔任何費用,此時,企業的私人邊際成本低于社會的邊際成本。而企業的生產活動卻是根據自己私人邊際成本與收益之間的關系來決定,在這種情況下,為了追求自身利益最大化,而不惜以損害社會利益為代價來增加生產,造成了社會資源的嚴重浪費。而這種環境污染產生的經濟學基礎是“市場失靈”,這是市場本身難以解決的,它需要政府的介入。圖1說明了環境污染稅的征稅依據(王喬、席衛群,2009)。
如圖1所示,在沒有外部效應的條件下,企業的生產活動不對周圍造成影響,企業的供給曲線(私人邊際成本)反映的是社會成本,它與需求曲線的交點是Q,Qm是市場均衡產量。在有負外部效應時,即該企業的活動不利于其他企業時,考慮該企業給環境造成的污染成本,則社會邊際成本高于私人邊際成本,相應的企業最佳產量為Qe,低于市場的均衡產量。在沒有政府干預的條件下,這種污染成本并不需要企業支付,這樣就將污染費用轉嫁給社會,極不合理。為了合理利用資源,政府應采取措施干預,使私人邊際成本等于社會邊際成本。在圖1中,對單位產品征收污染稅EA,使企業產量降為Qe,產品價格上升,使污染成本內在化,轉嫁到產品中去。這時ABCE的陰影部分即為污染稅的征收量。因此只有對污染者征稅,才能使社會成本內在化,使社會成本得到應有的補償。
開征環境污染稅的實施對策
環境污染稅,要在借鑒國外有益經驗的基礎上,結合我國的國情進行設計。20 世紀90 年代以來,經濟發達國家為了解決環境問題,提出全面“綠化稅制”,根據“污染者付費原則”對污染物或污染行為征收污染稅, 發達國家典型的環境污染稅主要有大氣污染稅、水污染稅、噪音稅、固體廢物稅和垃圾稅等,通過開征該稅種以達到治理環境污染、籌集資金、增加環保投入的目的,并建立起比較完善的稅制體系,值得我國借鑒。
開征環境污染稅應該以“污染者和使用者”付費為原則征收,鑒于我國目前嚴峻的生態環境狀況,新的環境污染稅不應該僅定位于籌集收入的一般稅種,以稅收手段調控環境污染則更為重要。由于水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等,一方面將是我國一段時期環境保護工作中的重點,另一方面具有征收對象穩定、征收比較容易的特點,可以將現有的收費形式改為征稅形式。因此,我國環境污染稅的征收范圍應設定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物在內的污染物排放。環境污染稅制的具體內容包括:
(一)納稅人
環境污染稅以廢水、廢氣和垃圾的排放單位和個人為納稅人。具體為:水污染稅以在我國境內排放廢水的企事業單位、個體經營者及城鎮居民為納稅人;空氣污染稅以在我國境內排放煙塵和有害氣體的企事業單位及個體經營者為納稅人;垃圾稅以在我國境內排放固體廢物的企事業單位及個體經營者為納稅人。
(二)計稅依據
目前,世界不少國家都以排污量作為課稅依據。我國應結合不同稅種的不同特征設計課稅依據。具體做法為:第一,水污染稅對企事業單位和個體經營者排放的廢水,應以實際排放量為計稅依據,實行從量定額征收。對于實際排放量難以確定的,可根據納稅人的設備生產能力或實際產量等相關指標測算其排放量。對城鎮居民排放的生活廢水,由于其排放量與用水量差別不大,因而可以居民用水量為計稅依據。第二,空氣污染稅以煙塵和有害氣體的排放量為計稅依據,實行從量定額征收。第三,垃圾稅以垃圾排放量為計稅依據,實行從量課征。
(三)稅率
環境污染稅的稅率,必須與環境污染治理成本相一致。按照環境保護稅收原理,以其稅率計算的應納稅額應該不少于污染所造成的社會機會成本。第一,稅率水平要適中,應高于現行排污費的收費標準;第二,根據污染物排放量的多少,實行累進稅率,從量征收;第三,根據廢水、廢氣的排放濃度和污染危害程度,實行差別稅率;另外,在稅率的選擇上允許各地區、各部門存在一定的稅率差異,各級政府可以根據所在地的環境污染程度和不同的稅種實行不同的稅率標準,對污染嚴重地區采用高稅率標準,以提高環保自覺性。
(四)涉及的稅種
大氣污染稅。該稅是針對我國向空氣中排放有害氣體而征收的一種稅,即對向大氣排放污染物且按照排放污染物的種類、數量計征,并適當提高污染排放征收標準;水污染稅。該稅是對水體污染行為征收的一種稅,即對向水體排放污染物的單位和個人按照排放污染物的種類、數量計征,對于超過國家或地方規定的水污染物排放標準的,適當提高稅率,低于一定指標的應給予免稅等優惠措施。
固體廢棄物稅。該稅是對固體廢物的實際體積和類型定額征收的一種稅,課稅對象包括飲料容器、電池、廢紙和紙制品、舊輪胎等,對于這類廢棄物可以按照排放污染物的數量從量計征,將稅款計入售價后在消費環節征收。
噪聲稅。該稅是對超過一定分貝的特殊噪音源所征收的一種稅。對環境噪聲污染超過國家環境噪聲排放標準,且干擾他人正常生活、工作和學習的,按照噪聲的超標分貝計征噪音稅。
垃圾稅。該稅主要是為收集和處理垃圾籌集資金,其征收方式是以單個家庭為征收單位,人口少的可以得到一定的減免。目前,我國已征收城市垃圾處置費,可將“費改稅”。對于居民,根據每個家庭產生的垃圾數量來征收。對于生產型單位,根據固體廢棄物的體積、有無毒害、堆放的地點、對環境的不同影響等進行差別征收。
綜上所述,面對環境的急劇惡化,我國應借鑒國外的成功經驗,結合我國實際,開征環境污染稅,構建一個既有利于經濟可持續發展又能起到環境保護作用的綠色稅收體系,以充分發揮稅收在經濟可持續發展過程中的調節作用。
參考文獻:
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關鍵詞:污染環境罪；財產法益；人身法益；環境法益
雖然自20世紀80年代以來我國就把保護環境確立為一項基本國策，但在1997年《刑法》頒布實施之前，我國《刑法》中并沒有規定關于污染環境方面的犯罪。1997年《刑法》第338條規定了重大環境污染事故罪，并以“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”為構成要件要素;而且，學界一般把該罪解釋為過失犯罪。2011年5月25日頒布的《刑法修正案(八)》對重大環境污染事故罪的罪狀進行了修改，不僅把原來條文中的“危險廢物”改為“有害廢物”，刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語，把“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”。隨后，最高司法機關把“重大環境污染事故罪”的罪名修改為“污染環境罪”。2013年6月17日，最高人民法院和最高人民檢察院聯合了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《環境污染解釋》)，對《刑法》第338條中的“嚴重污染環境”做出了較為詳盡的解釋。從立法機關和最高司法機關對污染環境罪的修改和解釋來看，大致可以得出這樣的結論:污染環境罪的處罰范圍在不斷擴大。那么，污染環境罪的法益經過了怎樣的發展過程?在環境污染日益嚴重的今天，應當如何解釋污染環境罪的法益才有利于懲治環境污染犯罪?污染環境罪的法益應當堅持什么樣的發展方向?這些問題均值得認真分析研究。本文以實質解釋為立場，以刑事立法和司法解釋的變化為線索，對污染環境罪的侵害法益進行了初步探討。
一、《刑法》第338條修改前污染環境罪的侵害法益
1997年《刑法》頒布之前，我國《刑法》分則中沒有污染環境方面的犯罪，因而無所謂該類犯罪的法益問題。1997年《刑法》到《刑法修正案(八)》頒布實施之前，環境污染犯罪在我國《刑法》上被類型化為“重大環境污染事故罪”。對于重大環境污染事故罪的法益，刑法理論認為包括國家環境管理制度、公私財產權與公民健康、生命安全。①但在筆者看來，這是一種形式主義的解釋，理由如下:一方面，《刑法》把重大環境污染事故罪規定在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中，而這里所說的“社會管理秩序”是指狹義的社會秩序，即國家對社會日常生活進行管理而形成的有條不紊的秩序，因而重大環境污染事故罪的法益首先應當是作為社會管理秩序的國家環境管理制度。另一方面，《刑法》第338條把重大環境污染事故罪的結果表述為“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”。其中，“造成重大環境污染事故”的表述為把該罪的法益解釋為國家的環境管理制度提供了依據，而“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”為把該罪的法益解釋為公私財產權與公民健康、生命安全提供了依據。而且，重大環境污染事故罪首先侵犯的是國家的環境管理制度，其次才是公私財產權和人身權。但問題是，侵犯了國家的環境管理制度就一定成立重大環境污染事故罪嗎?重大環境污染事故又是如何被度量的呢?修改前的我國《刑法》第338條規定:“違反國家規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”從這一規定來看，重大環境污染事故罪屬于侵害犯，即只有造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，才成立本罪。從法條的表述來看，這里可分為兩種情形:一是造成重大環境污染事故，并致使公私財產遭受重大損失的嚴重后果;二是造成重大環境污染事故，并致使人身傷亡的嚴重后果。由此可見，如果僅僅是造成了重大環境污染事故，而沒有致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，則不成立重大環境污染事故罪。如果堅持僅僅造成了重大環境污染事故，但沒有致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果就可以成立重大環境污染事故罪，那么“造成重大環境污染事故”就沒有實質內容。2008年6月25日，最高人民檢察院、公安部聯合了《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》(以下簡稱《立案追訴標準(一)》)第60條對重大環境污染事故案的追訴標準做出了詳盡的解釋。從該條的基本內容來看，重大環境污染事故罪的追訴標準僅限于對公私財產造成損失的程度和對人身的傷亡程度。②可見，“造成重大環境污染事故”本身沒有實際內容，必須通過“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”來表現。換言之，“造成重大環境污染事故”與“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”之間實質上并不存在并列關系，后者是對前者解釋，即“造成重大環境污染事故”就是“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”。以此來看，認為重大環境污染事故罪的法益包括國家環境管理制度、公私財產權與公民健康、生命安全的觀點是不符合邏輯的。如果對修改前的《刑法》第338條進行文義解釋，并參考相關司法解釋，得出的結論只能是:重大環境污染事故罪的法益是公私財產權或者公民健康、生命安全。二者之間是選擇關系，不是非此即彼關系。把重大環境污染事故罪的法益解釋為國家的環境管理制度，進而通過公私財產權或者公民健康、生命安全來具體化，顯然反映了以人為本的法益觀。自近代以來，以人為本是西方各國確立刑法法益的出發點和歸宿。對此，德國學者羅克辛指出:“法益是在以個人及其自由發展為目標進行建設的社會整體制度范圍之內，有益于個人及其自由發展的，或者是有益于這個制度本身功能的一種現實或目標設定。”③正是基于這種考慮，刑法理論在把法益劃分為個人法益和超個人法益的同時，對超個人法益又做了“必須能夠還原為個人法益”的限制。④也正是在這種理論指導下，立法者和司法者往往把公私財產權或者公民健康、生命安全設置或者解釋為是否構成重大環境污染事故罪的關鍵要素。顯然，在這種法益觀指導下，衡量環境是否受到損害的關鍵在于人的利益是否受到損害，環境本身不是法益，因而僅僅對環境的損害不被認為是犯罪。
二、《刑法》第338條修改后污染環境罪的侵害法益
《刑法修正案(八)》對《刑法》第338條的罪狀部分進行了三個方面的修改:一是刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語;二是把原來的“危險廢物”修改為“有害物質”;三是把原來的“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”。其中，刪除“向土地、水體、大氣”的修飾語，從邏輯上看是擴大了環境要素的范圍，但實質上是一個立法技術問題，因為所謂排放、傾倒或處置無非就是“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置。把“危險廢物”修改為“有害物質”，顯然擴大了行為對象的范圍，因為危險廢物的范圍必須依據環境保護部與國家發展和改革委員會于2008年6月6日的《國家危險廢物名錄》來確定，但在確定有害物質的范圍時，就不受《國家危險廢物名錄》的限制。把“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”，顯然是擴大了行為和結果的范圍。一方面，一些不屬于重大環境污染事故但具有積累性的污染行為被納入了處罰范圍;另一方面，一些雖然沒有造成重大環境污染事故但危害嚴重的結果被納入了處罰范圍。⑤可見，立法者修改《刑法》第338條的目的主要在于擴大環境污染犯罪的處罰范圍。從實質上看，這一修改的背后正是污染環境罪侵害法益的變化。根據修改后的《刑法》第338條的規定，污染環境罪的成立不再以“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”為條件，而是以“嚴重污染環境”為條件。“造成重大環境污染事故”只是嚴重污染環境的一種表現形式。對此，我國刑法理論的通說已經指出，“嚴重污染環境”，既包括發生了造成財產損失或者人身傷亡的環境事故，也包括雖然還未造成環境污染事故，但長期違反國家規定，超標準排放、傾倒、處置有害物質，已使環境受到嚴重污染或者破壞的情形。⑥換言之，污染環境罪的侵害法益除了重大環境污染事故可能侵害的法益之外，還包括其他嚴重污染環境行為可能侵害的法益。如前所述，在《刑法修正案(八)》頒布之前，“造成重大環境污染事故”就是指“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”，而在此之后，“嚴重污染環境”包括“造成重大環境污染事故”，但不限于此。所以，修改后的《刑法》第338條保護的法益包括兩種:一是可能被污染環境行為侵害而且遭受侵害后對公私財產或公民的健康與生命權造成現實侵害(如致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果)的環境利益;⑦二是可能被污染環境行為侵害但遭受侵害后并未對公私財產或公民的健康與生命權造成現實侵害的環境利益。⑧在《刑法》第338條被修改之后，有學者認為，應當依據《立案追訴標準(一)》第60條的規定來解釋“嚴重污染環境”。⑨但問題是，《立案追訴標準(一)》第60條是對“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”的解釋，在“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”被修改為“嚴重污染環境”之后，依據《立案追訴標準(一)》第60條來解釋“嚴重污染環境”，就意味著尚未造成重大環境污染事故但已嚴重污染環境的行為無法受到處罰，相應地，可能被污染環境行為侵害但遭受侵害后并未對公私財產或公民的健康與生命權造成現實侵害的環境利益得不到修改后的《刑法》第338條的保護。所以，堅持以《立案追訴標準(一)》第60條的規定來解釋“嚴重污染環境”的觀點，不當縮小了污染環境罪侵害法益的范圍是不妥當的。還有學者認為，污染環境罪的法益包括秩序法益、人的生態法益和非人類的其他主體的生態法益。其中，秩序法益是指國家對生態環境的管理秩序。從邏輯上講，在污染環境罪的判定中，秩序法益的侵害是必要條件，卻非為充分條件，即污染行為雖侵害了秩序法益，但沒有侵害到生態法益或侵害生態法益的程度不足以達到犯罪邊界時，仍不能判定其為污染環境罪。瑏瑠問題是，既然單純侵害秩序法益的行為不能夠成立污染環境罪，那么秩序法益又怎能是污染環境罪的法益呢?可見，根據修改后的《刑法》第338條的規定，應當把污染環境罪的法益理解為環境利益，表現為嚴重污染環境行為所侵害的利益。其中，“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”只是“嚴重污染環境”的具體表現形式;相應地，可能致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡之嚴重后果的行為所侵害的法益只是污染環境罪侵害法益的一種。瑏瑡除此之外，污染環境罪的侵害法益還包括嚴重污染環境但尚未造成公私財產遭受重大損失或者人身傷亡之嚴重后果的行為可能侵犯的環境利益。
三、《環境污染解釋》頒布后污染環境罪的侵害法益
修改后的《刑法》第338條雖然擴大了處罰范圍，但近年來的環境污染犯罪并未因此而有所下降，依然呈高發態勢。過去的環境污染主要集中在水資源污染和土壤污染上，近年來大氣也被嚴重污染，形成了大氣污染、水資源污染和土壤污染齊頭并進的態勢，國家整體生態環境受到嚴重危害。這種態勢的形成原因，一方面在于部分地方政府的政績觀、價值取向存在嚴重偏差，地方政府為了追求GDP而任由企業污染環境，企業糾正違法行為的成本遠低于其獲得的高額物質利益;另一方面在于法律保護不完善，環境保護部門執法能力較差，公眾監督力量弱小。瑏瑢為此，最高人民法院、最高人民檢察院于2013年6月17日聯合了前述《環境污染解釋》。《環境污染解釋》第1條對《刑法》第338條中的“嚴重污染環境”進行了較為詳盡的解釋。其中，根據《環境污染解釋》第1條第5項的規定，兩年內曾因違反國家規定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，有實施前列行為的，屬于“嚴重污染環境”。我國有學者對此項規定提出了質疑，認為僅有“違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質”的行為，并不直接構成污染環境罪，只有當這種行為造成“嚴重污染環境”的結果時才能以犯罪論處。然而，《環境污染解釋》第1條將受過兩次行政處罰后再次實施相同行為的情形直接認定為“嚴重污染環境”，不僅沒有區分行為與結果，而且直接取消了結果要素，這顯然不符合罪刑法定原則。瑏瑣事實上，除了《環境污染解釋》第1條第5項屬于這種情況之外，該條前4項規定均屬于這種情況。這四項內容是:(1)在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的;(2)非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的;(3)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準3倍以上的;(4)私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的。其中，第一項和第五項只把排放、傾倒、處置行為認定為“嚴重污染環境”;第二項和第三項雖然規定了排放、傾倒、處置的危險物質的數量，但達到這一數量的并不必然導致嚴重污染環境結果的發生。由此來看，《環境污染解釋》第1條前五項規定均超出了《刑法》第338條“嚴重污染環境”這一用語的含義范圍，不符合文義解釋的基本要求。瑏瑤然而，就當前環境污染犯罪的基本形勢來看，《環境污染解釋》第1條的規定無疑順應了人們普遍要求嚴懲環境污染犯罪的潮流。既然屬于超出刑法用語之含義范圍的解釋，那么就意味著擴大了處罰范圍，相應地，也拓展了污染環境罪的法益保護范圍。從類型化角度來看，我們可以將《環境污染解釋》第1條前五項規定的處罰情形進一步類型化為兩類:一是只處罰排放、傾倒、處置行為;二是處罰排放、傾倒、處置有害物質達到一定數量的情形。瑏瑥這兩種情形都不必然導致嚴重污染環境的結果，但均有造成嚴重污染環境的危險。換言之，《環境污染解釋》第1條承認了污染環境罪是危險犯，而且其中的危險是對環境的危險。瑏瑦可見，《環境污染解釋》雖然未增加污染環境罪侵害法益的種類，但實現了對環境利益的提前保護，加強了刑法對環境利益保護的力度。而且，《環境污染解釋》有一個明顯的特點，即在“嚴重污染環境”的判斷標準上實現了多元化。詳言之，《環境污染解釋》對“嚴重污染環境”的判斷不再僅以是否造成財產損失和人員傷亡為參照，而同時以是否造成財產損失和人員傷亡、環境要素的功能是否受到損害或者喪失，是否實施排放、傾倒或處置行為為參照，掙脫了人類中心主義的羈絆，邁向了生態整體主義。
四、結語
